土地与城乡规划范文

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二、 统筹两种规划的整体思路。

城乡规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城乡规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要统筹编制，城乡规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城乡规划的重要内容；土地规划也要兼顾城乡规划，城乡的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。因此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城乡规划，或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城乡规划，也不能一贯重视城乡规划。第三，做到多元规划。在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，实现社会的全面发展。第四，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。

三、 统筹两个规划，做到制度创新。

我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城乡规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城乡规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。我国已经是市场经济国家，规划的行政属性 还相当浓厚，在规划的编制和实施中 常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。二、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。

四、走集约型的城乡建设道路

城乡建设规划应从过去的粗放式建设方式转变为充分发挥城乡可利用空间的集约型建设方式。城乡规划要树立建设用地紧张的观念，对土地进行更加科学、精密、详尽的安排规划，对城乡空间充分利用，适当提高建筑的密度、高度及容积率。当前许多城乡建筑的密度与容积率都比较低，有着很大的开发改造潜力。同时也可通过加强旧城改造，提高旧城用地在布局、结构及功能方面的紧促性与合理性来提高旧城土地的利用效率。另外还可以土地置换的方式，压缩农村的居民点及村镇企业用地，以达到节约用地的目标。

综上所述，城乡规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城乡规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城乡规划，前者需要以后者为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城乡规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城乡规划兼顾土地规划，土地规划参照城乡规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。

参考文献：

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规划是城乡发展的凭据，土地是经济建设的基石。城乡建设与经济发展互相依存相辅相成，因而土地管理在城乡规划中举足轻重。城建部门与土地部门在考虑城乡经济发展的基础上，本需要通力合作，以严谨的工作态度，务实的合作精神，协调配合，共同为城乡建设与经济发展添砖加瓦，然而事实上，很多地方在这两方面并不能协调进行，因而产生了很多问题。

1城乡规划建设中土地管理的重要性分析

土地资源作为我国综合国力发展的主要动力，随着近几年来城市建设以及城市规划建设的重要性被日益提高到国家建设发展的整体规划过程当中。城市的建设工作需要大量的土地资源作为基础支持，因此只有加强土地管理水平才能不断促进城乡建设发展的有效进行有效的土地管理工作，能够帮助城乡建设取得更加优质的土地资源。不断推动城乡建设可持续发展的具体要求，不断为人们提供更加良好的生活品质和生活环境，这项工作的进行，对于国家经济的整体发展与国民生活水平的提高具有着非常重要的意义。

2城乡规划建设中土地管理所面临的问题

2.1缺乏有效城乡规划体制

城乡规划是我国目前经济建设过程当中十分重要的一项工作，因为它直接关系到土地的使用和居民的实际生活情况，同时与国家整体的经济发展有着息息相关的影响。解决城乡规划建设问题都有国社会经济发展与国民经济实力的增强有着比较好的促进作用，但是根据目前各部门反映和研究的情况来看，我国目前在城乡规划建设过程当中缺乏一份的系统性和科学的规划性。在城乡建设部门实际的工作过程当中，许多开发者对如何更好地规划城市建设仍然缺乏比较客观的，公正的认识，从而使得城乡规划建设局缺少理论基础的支持，导致了大量的国土资源浪费情况非常严重。

2.2土地管理水平低下

城乡规划建设及实际执行的过程当中，土地管理工作水平直接关系到生态环境的保护和自然资源合理利用的具体情况只有合理的使用土地管理工作才能使城乡建设得到可持续发展的具体目标，管理作为一项比较复杂的工作，设计各个方面的问题非常多，因此也需要加强各个方面的实际联系。但是，我国仔，当前土地规划管理过程当中工作水平较低，实际的人员组成较为松散，从而使得城乡规划的实际建设过程当中缺乏一定的人力资源支持。

2.3城乡规划缺乏稳定性

在实际的城乡规划建设过程当中，部分开发商没有真正认识到土地的稳定性近灵活性会引发一系列的问题发生在开展城乡规划建设的过程当中，政府制定了一定的规划管理目标，但不逢开发利用没有很好的理解到政府的实际意图。造成一定的社会资源浪费，最终导致土地资源没有被合理使用。

3对建设土地管理改善措施的建议

3.1对土地规划管理建立完善法律保障机制

在进行土地规划管理的过程当中，各个地方应根据自身的发展情况，制定一定的法律或者相关的法规进行约束性的制定，所制定的法律条文要根据城市的整体发展及当地的经济发展需求是没块土地的利用，尽量做到合理开发和利用，同时，需要明确土地的使用责任人和相关的法人代表公开透明，土地的使用及支配途径，从而使得城市的每个居民都能够参与到城市的规划建设过程当中来，为城市的建设发展及国家的经济发展贡献集体的力量。

3.2完善土地利用合理度的评价机制

土地再批准利用的过程当中负责人一定要对土地的利用价值和土地的实际使用情况进行一定的调查和了解。需要重点关注土地的使用是否危害，会影响到周围的其他建筑或者对周围的居民造成一定的影响，在这个评估过程当中一定要科学准确，而且政府要成立相应的监管部门对于土地的使用及回收利用进行科学的考评和规划。从而使的土地使用空间得到更好的科学的规划和开发。

3.3加强城市基础设施建设和行业管理规范

我国地大物博，但是人口基数十分庞大，土地资源是有限的，所以在平常的规划管理过程当中，需要加强对土地的合理利用，对于商业用地和居民居住用地要进行合理的规划，在规划的过程当中，要依据国家的相关法律法规，和当地实际的经济条件以及发展的具体需求，尽最大可能减少对人们正常生活的影响，同时还要兼顾经济的发展。

3.4城市绿化建设不能少

由于社会经济的发展和社会资源的不断消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的实际规划过程当中必须要平衡环境的各方面影响因素。

4结束语

总的来说，土地管理的统筹性原则，主要是配合城市的整体规划发展，从而使得城乡发展具有更好的科学性和完整性，所以在以后城乡发展规划的同时，一定要具有前瞻性和计划性，在城乡规划的过程当中，要根据当地的实际经济条件以及以后的发展方向和国家整体的战略部署，做到因地制宜的规划工作，同事要协调城建和土地规划部门个方面的工作。对于规划的长久性和明确性，要定进行一定的科学预测。同事需要加强各个部门之间的联系和协调，确定一个长久的发展规划，从而实现城乡建设与城市的整体规划同步进行。

作者:冯丽 单位:天津市宁河区农村土地管理监察所

参考文献：

[1]汪宗彦.城乡规划建设与土地管理探讨[J].住宅与房地产，2016，21:10.

[2]于雪.谈城乡规划建设与土地管理[J].居业，2016，08:128+130.

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1.城乡规划建设与土地管理存在的问题

1.1规划编制滞后于建设

在近年来的城乡规划区的规划建设中，就出现了许多新的问题，特别是原有道路系统功能和建设用地的位置及规模，已不能满足城市建设发展的需求。总规的调整和修编都需要一定的时间，资料的收集与分析、方案的制订、评审修改等一系列过程。这对于规划本身科学性、合理性是必须的，但由于总体规划的调整及修编，造成控制性详细规划，修建性详细规划缺乏上层规划的指导，而无法做深做细，造成对于具体的微观控制严重不足，在整个规划体系中出现了薄弱的环节乃至断层，造成规划管理工作的被动。规划设计在相当程度上强调的是城市空间环境质量，追求物质空间结构理想状态。在很大程度上存在规划的针对性和可操作性等方面的缺憾。加之有的规划编制单位不能深入实际，随着近两年的“房地产热”及政府的经济状况拮据，村庄的搬迁不能及时地实施，造成农民大规模违规建房而无法控制，以致今后村庄搬迁无望，只能调整规划。

1.2城市土地垄断措施不力

土地是不可再生资源，是城市建设的平台，是城市发展的根本。近年来，由于县级城市环境的不断改善，招商引资力度的不断加大和房地产业的快速发展，城乡结合部，另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增加，都吸纳了大量的外来人员进城，同时，由于政府长期以来缺少对城市规划区内的一级土地市场的刚性约束手段，一些居民为了增加收入，利用区域优势，以要求解决自己居住问题为由，纷纷抢占地皮，乱搭、扩建、乱建房屋，私买私卖，牟取暴利，还有些村民甚至把分到户的土地随意高价出卖，扰乱了土地市场，也给规划管理增加了很大的难度。

1.3规划管理技术手段不具体

在城乡规划管理的实施过程中，由于总体规划是对城市的宏观控制，而城市的控制性详细规划则因为县级城市规划经费紧张的原因而存在编制上的不足，致使规划管理部门无法将其作为管理的依据。加之随着《城乡规划法》的实施，地方性新的《城市规划管理办法》和《规划管理技术规定》也都没有出台，因此就没有过硬的技术手段对建设项目进行控制。

1.4规划决策不够科学民主

维护社会整体利益和公共利益是政府的职责，城乡规划行政作为一项政府职能，在错综复杂的城市大系统中，无论是城市建设发展的宏观决策，还是整个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、建筑日照、绿地布局和公建设施，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，从而控制“非公共性”利益主体的外部不经济行为，体现空间资源使用的“公开，公平和公正”。因此，政府对于城市规划的决策，常常涉及多因素、多结构、多种关系的综合性决策，仅凭领导者个人的才能、经验和智慧或对城市建设的良好愿望进行决策，是难以做到决策的科学性、合理性的。

2.加强城乡建设规划与土地管理的有效措施

2.1严格规划审批

严格执行市域规划和控制性详细规划，没有规划的地块，一律不批任何建设项目；不符合规划技术规范要求的建设项目一律不得受理；城市规划区内以及市域内主要交通干线两侧建设项目审批由市规划委员会研究，市长一支笔审批。各镇（处）按规定的权限对本辖区内的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、村民住宅建设以及其他建设项目涉及镇（处）的，由镇（处）提出初审意见，各镇（处）行政主要负责人必须按本区域规划进行审核再上报审批。

2.2严肃规划设计

土地储备机构在对地块进行储备前必须要有规划部门出具的规划设计条件。土地在招拍挂过程中，规划设计条件必须作为一项前置依据。规划设计条件中确定的各项技术指标，特别是用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等指标，一经确定，不得擅自变更，因涉及公共利益确需变更的，必须严格按照法定程序由市规划委员会集体审批。经批准提高容积率的建设项目，必须向国土部门补交国有土地出让金差价。

2.3规范建筑管理

加强建筑安全及建筑节能管理。由市住建局牵头，监察局、城乡规划局、国土局、环保局、房产局、工商局、安监局、公安局、城管执法局、招投标局、城司和人防办参与，对在建项目进行综合评价，每季度向社会公示一次。禁止未批先建、少报多建。同时建立健全“不良行为记录”制度，公示后一年内市招投标局不得受理综合评价不合格或列入“不良行为记录”的市内外企业投标报名，市住建局不得受理其年度准入备案。加强对房产开发企业的管理，对没有办理商品房预售许可的，禁止房屋销售。由市房产局负责，相关部门配合，依法查处未经批准的商住项目虚假宣传及预售活动。建设项目综合竣工验收由市住建局牵头，监察局、城乡规划局、国土局、环保局、房产局、公安局、工商局、城管执法局、招投标局、城司和人防办参与。未取得综合验收的项目，不得擅自交付使用，不得办理房屋产权产籍登记手续。每年组织开展一次评比活动，结果向社会公布。对优良工程奖励分值计入企业信用档案。对获得前三名的建筑施工企业，在本市级工程招投标中予以加分。

2.4土地征收补偿

强化土地收购储备，高度垄断土地一级市场。坚决实行建设用地统一规划、统一征收、统一储备、统一供应、统一管理的“五统一”制度。任何单位和个人不得与农户私订征地协议，或以租代征形式非法使用集体土地。市国土部门代表市政府行使征收土地主体职责，负责宣传征地政策、签订征地协议、组织报批材料。市土地储备中心负责土地统征前期事务性工作及土地储备。各镇（处）和村级组织负责收地，履行征地协调、落实征地补偿的职责。同时要建立新增建设用地控制性收储制度。市土地储备中心要制订年度收储计划，与镇（处）签订《控制性土地收储协议》，明确双方权利和责任，控制性收储期间，土地仍由农民耕种。控制性土地收储范围应向社会公示。广泛宣传、定期公布和严格执行征地统一年产值标准和区片综合地价。依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。城市规划区内所在镇（处）负责征收农村集体土地上房屋、构筑物，实行货币补偿和产权置换两种形式，停止宅基地安置方式。引导村民到统一规划建设的安置小区居住。实行政府指导、镇（处）主体、镇（处）村（社区）分配落实和物业化管理新模式。被征收房屋的评估及监管由市房产局负责组织。安置房建设综合成本价由物价、房产部门审核，报市政府备案。

3.结束语

综上所述，城乡规划建设与土地资源管理涉及方方面面，支撑各行各业。当今中国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的重要历史时期。在新的发展阶段，我们必须牢固树立大国土、大资源、大生态的理念，树立国土资源数量、质量、生态三位一体综合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路径，对进一步推进新型城镇化建设具有重要的现实意义。

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城乡规划管理工作中，土地资源管理水平较低，在多种因素的影响下，城乡规划管理中土地资源的实际利用效率较低，缺乏一定的合理性和科学性，导致城乡规划建设缺乏独特性，并且在一定程度上制约着土地资源环境的可持续发展。因此加大力度对城乡规划管理过程中土地资源管理与资源环境的发展问题进行深入研究和分析，具有重要的现实意义。

1 城乡规划管理中土地资源管理方面存在的问题

1.1 城乡规划管理中土地资源管理措施不到位

城市化建设的快速推进，有些城市缺乏科学的规划建设布局，没有根据当地的实际情况出发来合理规划布局，对城市的公共设施服务区和工业区以及一些的生活区和商业区没有进行科学有效的合理布局，特别是在对于人均土地利用规模和建设用地上都有相关的规定方面。这些土地利用在区位上揭示了城市各项活动在不同的城市服务区中进行不同比例的分配，这些城市土地的不同利用类型可以在一定程度上满足区位上的需求，遵循城市规划建设的用地标准。

1.2 城乡规划管理与土地资源管理衔接不紧密

城乡规划管理建设中要能够紧密地与土地资源管理联系在一起，两者之间是相互影响和相互制约的关系。而在实际的工作中要能够准确处理两者之间的关系，合理地利用好每一寸土地，走可持续发展的节约路线。对于存在的违法建设用地，我们要能够对其进行深入的研究和探讨，并仔细分析其形成的原因，不断加强城市执法和管理工作，促进城市规划建设工作的顺利进行。而在另外一方面，城市规划和国民经济的规划以及土地利用上的规划都显得很不协调，他们之间还没有形成有效的影响力和吸引力，从而影响到整个城乡规划管理建设土地资源管理水平的提高，这样反而对城市今后的发展产生不利的影响。

2 城乡规划管理中土地资源管理与资源环境的协调发展策略

2.1 建立健全城乡规划管理体系

在城乡规划管理过程中，为切实提高土地资源管理效果，并实现资源与环境的协调发展，应当积极加大城乡规划建设中生态环境保护的力度，结合城乡规划的实际情况进行衡量和分析，建立健全具有高度适宜性的城乡规划建设方案，明确土地资源管理体制，完善土地利用规划，真正实现城乡土地资源的优化配置和合理利用，通过城乡规划各部门之间的协调配合，促进其职能的充分发挥，切实提高城乡规划管理中土地资源管理的总体效果，推进城乡建设的现代化发展。

在此过程中，城乡规划建设过程中相关职能部门也应当做好生态环境的保护工作，积极建设满足城乡建设发展实际标准的环保设施，并充分做好管理工作，促进各项环保设施的实际应用价值能够得到有效的发挥。也就是说，城乡规划管理过程中，要积极加强城乡生态环境保护，强化生态建设的理念，并积极落实到行动上，结合城乡生态环境的实际情况，加大绿地建设面积，建立一个科学化的生态系统，为城乡生态环境的改善提供可靠的途径。相关环境保护部门应当加大环保宣传力度，树立节约规划建设用地的理念，真正实现土地资源的科学化利用，促进节约型社会的稳定持续发展。

2.2 加强城乡规划管理的一体化

在城乡规划管理过程中，实现一体化的城乡规划管理能够在改善社会群体生活质量的同时，促使农村建立现代化的集约经营模式，帮助城乡居民树立科学化的土地资源合理利用理念，促进资源与环境的协调发展。在现代社会经济飞速发展的大环境下，工业开发加速，部分乡村地区的土地环境受到了一定程度的破坏，甚至存在土地被推平后资源闲置的问题。而加强城乡规划管理的一体化是一种高效的土地资源管理方式，能够对土地资源的发展做出科学合理的规划设计，加强生态建设，促进资源节约型社会的发展。

2.3 建立多元化的融资渠道

在城乡规划管理过程中，为进一步强化土地资源管理的总体效果，应当结合本地区发展实际进行系统化分析，积极建立多元化的融资渠道，扩宽城乡规划管理的资金来源，紧紧围绕土地资源合理开发这一原则开展各项规划管理活动，通过政府、企业与个人三个层面之间的密切配合，促进立体化的融资渠道得以实现，切实提高土地资源管理水平，全方位做好土地资源规划管理工作，促进资源与社会的协调发展。

2.4 落实城乡规划管理建设用地

在我国的城乡规划管理建设过程中，要能够对土地利用情况进行严密地控制，科学地管理好城市土地，在土地资源管理过程中要能够切实把握以下几点；其一，切实加强土地供应量，提高土地审批效率，还要能不断优化资源的配置，严格把握相关的土地利用结构，贯彻落实相关的国家城市土地建设用地政策。其二，要能够不断加强政府相关部门机构的监督执法，对违法行为进行及时惩处。在城市规划用地时要都土地规划进行全面、系统的分析，进行合理地开发和利用，建立一系列的生态型的开发制度。并能够深入分析当前土地资源管理工作与城市规划建设中存在的问题，站在全局的高度来积极做好相关的工作。

2.5 加强资源与社会的和谐发展

当前城乡规划管理的侧重点还是提升经济水平与效益，缩小城乡差距。由于受到经济发展的要求，所以之前的城乡规划管理中缺乏环境保护的意识，由于当前环境问题日益突出，所以必须改善这些规划，加强“反规划”观念。“反规划”观念的目的是改善土地资源问题，提高土地效益，使资源与社会共同发展、和谐发展。城乡规划管理的“反规划”是站在环保的角度对土地资源进行合理的开发与利用，不能只注重经济效益提升，而忽视环保工作，对土地的规划不同太多紧密详细，需要考虑土地的承受能力，而且还要对历史文化遗址进行保护。我国在城乡规划管理中也主张先树立全民的资源环保意识，积极宣传环境资源保护的重要性，而且相关部门还专门召开的环保会议，提倡健全环保机制，改善环境问题，保障人们的身体健康，促进环境与人类和谐发展。所以，树立资源环境保护意识具有重要的意义，也是城乡规划管理部门制定环保策略的前期工作，只有做好这项工作，才能真正实现改善环境问题、保护生态环境的策略。

结束语

总而言之，社会经济的进步以及人口的快速增长，为社会带来发展机遇的同时，也使得社会面临着严峻地环境问题，其中土地资源就是一项重要内容，土地资源的不合理利用，严重威胁着生态建设的发展，因此加大力度对城乡土地资源规划管理进行研究和分析，有助于增强土地资源管理的科学性和有效性，进一步促进人、资源、环境三者之间的协调发展，维护社会的稳定持续发展。

参考文献

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中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。所以说，这是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、文化、经济等各个领域，是城乡建设的基础。土地资源作为经济发展的重要载体，是经济发展的保障，是和城乡规划建设密切相关的。

1、土地管理的主要内容

1.1、土地法规与政策的制定

组织开展土地管理中的重大方针政策和发展战略的调查研究;组织编制土地立法规划，组织拟定土地管理的法律、行政法规草案和行政规章;负责土地管理的法律、法规中的使用解释工作，研究相关法律、行政法规草案与土地管理的法律、法规的协调问题;办理依法由国土资源部受理的行政复议工作;组织开展土地管理的法律、法规的宣传教育工作

1.2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基础，其主要内容有：开展初始土地登记，出让、转让、租赁、授权经营及划拨等各类土地权属变更登记，土地使用权出租、抵押登记，土地用途变更登记及其他变更土地登记工作;研究解决历史遗留和新出现的土地权属问题的政策界限，负责确定土地权属，承担调处重大土地权属纠纷;开展土地确权、土地权属纠纷调处工作。开展全国土地资源调查、变更调查及土地条件调查等专项调查工作，负责对土地资源状况进行评价。开展土地利用动态监测，及时提供建设用地规模扩展等监测数据及分析成果;开展土地资源利用现状、土地权属状况及其变更情况的统计工作，及时开展统计分析，提供耕地变化为主的土地资源利用统计数据。

2、城乡规划建设中土地管理环节的分析

随着经济的快速发展，我国城乡规划建设也发展迅速。我国在建设现代化城市、乡镇过程对土地管理的要求也越来越高。土地是重要的生产资料和财产，城乡规划建设中离不开土地的管理。通过分析城乡建设中土地管理存在的问题及影响，提出如何统筹推进城乡建设和土地管理的方法，促进社会经济的向前发展。

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。所以说，这是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、文化、经济等各个领域，是城乡建设的基础。土地资源作为经济发展的重要载体，是经济发展的保障，是和城乡规划建设密切相关的。

首先，在当代城乡规划建设过程中，由于相关内外因素的影响，不能确保该规划系统环节的稳定运行，出现了一系列的问题，不利于城乡规划系统的健全。在实际工作过程中，越来越多的人追求利益，甚至为求利益不折手段，而他们往往看到的只是眼前的利益，比如对环境的污染、对土地的破坏等。对于土地这一无形资产来说，它的价值基础是比较大的，往往开发商需要投入很大一笔资金，加上资金的周转期比较长，就使得很多开发商不顾气候和土质等问题，直接进行开荒，不予环境的适应性全面考虑。一边退耕还林另一边却毁林开垦，导致占补不平衡，从长远来看会严重影响生态环境，破坏我们的生存要素。其次，城市规划建设过程的深化，离不开对其土地管理环节的优化，这是城乡规划建设系统得以稳定发展的需要，由于其土地管理环节的缺乏，就不能确保其城乡规划体系的健全，就容易导致一系列的难题的出现，目前来说，城乡规划建设中土地管理的素质存在一定的问题。土地管理是一项十分复杂的工作，涉及很多方面的内容，当中使用到的技术也很多，这也就使的一些开发商为节约开发成本而偷工减料，使用不合理的技术，导致了土地管理质量的降低，影响了城乡规划建设的进程和质量。

第二，在实际工作过程中，影响土地管理环节的因素是比较多的，比如土地管理的投资主体过于单一。在我国城乡规划建设中，土地管理的投资主体是政府，其在我国土地开发的整理工作中发挥着向导和主渠道的作用。我国政府投资力度有限，难以包揽土地开发这笔庞大的资金，所以需要拓宽资金来源，多元化投资主体。

第三，城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性。在不同的时期、不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一成不变，与现实脱节。但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中所缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。

3、完善城乡规划建设中土地管理的对策

3.1、加强城市规划与土地管理部门的协调配合

城市规划离不开土地需求，土地效益则在很大程度上通过规划建设来实现，这就决定了城市规划和土地管理两个部门在城市建设发展中相互依存、相辅相成的关系。合作就是资源，加强规划管理和土地管理两部门间的沟通协作，可有效解决城市建设发展中因两部门各自为战所致的、规划实施难、和、土地效益低、的问题。

3.1.1、建立信息平台，畅通信息渠道

通过工作信息、简报等工作内容的实时交流，可以及时了解对方的工作动态、工作重点、工作进展等情况，针对性地调整工作思路，使城市规划与土地管理更好地实现融合。

3.1.2、建立协调机制，定期召开联席会议

建立规划管理与土地管理部门的日常工作协调机制、资源共享机制、重大问题快速应对和磋商决策机制等，通过定期召开联席会议，通报工作情况，根据城市发展和规划特点，提出阶段性的合作重点和既定目标。

3.1.3、加强业务协作，解决突出问题

加强两部门间的业务交流，合理制定规划和配置土地资源，有效解决、规划实施难、、土地效益低、的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成、通力合作、高效协调、优势互补、互援共助、的良好局面。

3.2、 实施科学严谨规划，提升土地利用效能

土地资源是有限的，土地资源价值增值是无限的。土地要增值、城市要发展，就要向管理要效能、向规划要收益。为此，城市规划应当兼顾好局部利益与整体利益、当前利益与长远利益，以最大限度地发挥土地资源效益、促进城市发展为核心，力求做到科学规划、合理布局。

3.3、做好编制工作

对于土地管理工作，要做好土地的利用规划，做好一切编制规划的事前工作，编制规划报告，使其有效地解决城市规划与市场脱节问题，解决信息不对称、更新不及时等问题，以保证土地的正常使用，保证国家相关政策的有效落实，实现土地政策参与宏观调控。

3.4、用全局的观点考虑

从系统的角度加强和完善土地规划功能，使其与城市规划建设的方向、速度相协调，以促进土地资源的节约利用，并寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，杜绝形象工程。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，因地制宜制定土地规划。

3.5、充分考虑城市现有景观资源，最大限度地对其进行保护和利用

在编制规划时，要对城市现有植被、地貌、水系等景观资源的现状情况进行认真调研，掌握基本情况，并根据其对城市景观的影响程度进行分级保护，特别是对那些能够体现城市特色、自然状态良好或不可再生的景观资源要重点保护。此外，还应学习一些优秀城市的规划理念，听取一些城市建设、土地管理、园林规划、林业水利、环保气象等相关专业专家的意见，多征求市民的意见，制定出更加科学严谨、符合实际、操作性强的规划。

4、结束语

城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。伴随着城市经济社会的发展，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素。城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。

参考文献：

[1]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源,2012,01:57-59.

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中图分类号：Y466 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城乡规划中土地管理存在问题

1.1 城乡规划建设形式单一

部分城乡规划建设形式单一，不重视土地管理工作，欠缺全面统筹规划，城乡规划建设缺乏地区个性与特性，规划偷工减料，基本上是照搬其他城乡规划的形式，最终影响城乡规划建设质量，欠缺生机活力，还很有可能为日后人们的生活带来诸多不便。

1.2 土地管理与城乡规划不到位

部分城乡规划建设布局混乱，土地管理不到位，规划管理的科学性、合理性不高，城乡规划的许多细节都没有与当地实际情况相一致，只是简单套用常见的城乡规划模式，而且对土地资源管理不善，没有对公共设施服务区、工业区、生活区及商业区进行有效划分，给人们生活带来负面影响[1]，阻碍城乡的统筹发展。

1.3 土地管理与城乡规划衔接不紧密

由于受众多因素影响，导致城乡规划与国民经济规划、土地利用规划、土地管理及生态环境保护规划不协调，各项管理工作衔接不紧密，严重降低整个城乡规划建设质量和土地管理水平，给城乡发展造成不利影响。

2.城乡规划建设中土地管理难点

为有效解决城乡规划建设中土地管理的存在问题，进一步缩小城乡差距，做好城乡发展统筹兼顾，我们必须把握城乡建设中土地管理难点，优化城乡规划建设方案，推动城乡规划建设的可持续发展。

2.1 土地管理不全面

任何一项建设规划都会对环境造成或多或少的污染，因此，在进行详细规划建设时，必须全面考虑对土地资源的破坏程度，尽可能将破坏降到最低。但许多开放商没有对城乡规划建设的影响因素进行全面考虑，只顾虑投入资金大且资金周转期长，在城乡规划建设时常常不顾气候和土地的影响直接开荒，造成土地资源的不合理利用，对该区日后的生态环境造成不利影响。

2.2 土地管理质量低

由于土地管理涉及范围广、影响大，因此在城乡规划建设中，土地管理质量将会直接影响到该地区的生态环境。但部分城乡规划建设开发商在规划城乡建设时，为追求短期经济效益而选择偷工减料，应用不合理的土地管理技术，对土地资源管理不到位，降低土地管理质量，拖慢城乡规划建设步伐。

2.3 政府资源有限

由于我国土地资源的总体管理者是政府，因此每一项城乡规划项目都必须得到政府批准方可实施，对于大型城乡规划建设项目还会适当进行投资，以推动城乡建设的进行。但我国经济水平有限，在管理土地资源的城乡规划建设时，虽持支持态度，但投入资金有限，导致本来预期效果极佳的城乡规划建设项目，因得不到政府资金支持而被延迟或取消[2]。

2.4 城乡规划不稳定

在规划城乡建设项目时，一些项目开发商对土地资源利用的灵活性和稳定性缺乏全面认识，经常在城乡规划建设初步开展时，盲目追求经济效益而随意调整城乡规划，导致城乡规划稳定性一降再降，也破坏了城乡规划的权威性，最终导致土地资源不合理利用现象时有发生。

3.土地管理与城乡规划建设对策

3.1 处理好土地管理与城乡规划建设的关系

土地管理与城乡规划建设存在着相互影响、相互制约的关系，因此，在实际工作中要正确处理好土地管理与城乡规划建设的关系，做到科学合理地规划土地资源，充分开发和利用土地资源，坚持走好可持续发展和土地资源节约路线。对存在的违法占用土地、违法建筑的不良情况要深入探究其形成原因，加强土地资源执法管理工作，促进城乡规划建设顺利进行。

3.2 加强部门协调和沟通

完善的城乡规划建设和土地管理机制是保证城乡协调发展的关键，因此，我们必须逐步健全城乡管理体制，加强各部门间联系与沟通，促进各部门协调和联动，促进城乡发展统筹兼顾。其次，在城乡规划建设和土地管理过程中，应重视环境保护，加强对环境保护设施的规划建设和管理。

此外，由于绿化环境对城乡规划建设有重要作用，兼有保护环境、调节气候、保持生态平衡、美化城乡景观等功能，在城乡规划建设中要重视绿地规划、建设和管理[3]，适当增加各种形式的绿地面积，提高城乡绿地覆盖率，提高土地有效利用率，改善城乡生态环境，对当地经济、社会、环境的可持续发展起重要促进作用。

3.3 优化城乡规划建设

优化城乡规划建设，必须制定科学合理的建设规划，用科学的思想指导土地利用发展，做好城乡规划与土地利用总体规划的有效衔接，转变土地管理方式，全面统筹城乡规划发展，推动经济社会的可持续发展。

（1）加强土地管理规划的整体控制

各类与土地资源利用有关的规划都应与土地利用总体规划相衔接，最终制定的建设用地规模必须与土地利用总体规划安排相符合，不符合土地利用总体规划和年度土地计划安排的土地利用规划，必须及时作出恰当整改，核减用地规模。唯有如此，才能加强土地管理规划的整体控制，落实土地资源的合理规划，优化城乡规划建设。

（2）科学规划城乡建设基础设施

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1 两个规划模块的矛盾及原因

（1）随着城乡统筹观念的不断深入，城乡规划模块及土地规划模式不断得到优化，这两者相互渗透，对于城市经济的稳定运行产生深远的影响。通过对城乡二元格局的打破，有利于提升农村地区的规划覆盖率，进行城乡空间布局的协调，实现对城乡建设用地规模的有效性控制，优化建设用电空间管制方案，实现土地规划及城乡规划关系的协调，整合、优化建筑用地的空间布局。

土地规划的指标分配主要指通过对土地规划的统一性编制，进行全国建设用地规模的控制，各个区域的土地规划工作均受到当地政府组织的编制，城市的用地规模策略需要满足城市规划工作的目标，受到实际工作场景的影响，上位规划约束了土地规划模块的发展，这具体表现在建筑用地总量问题上，具体表现在城镇建设用地规模的确定上。

（2）为了满足实际工作要求，全国土地规划需要进行各个省份建设用地指标的分配，各个省份的建设用地指标与所管辖地建筑用地需求密切相关，每个城市的建设用地指标受到其经济发展水平的影响。土地规划的指标分配，体现了对自上而下控制思路的应用。

（3）在土地规划及城市规划的过程中，两者均重视土地资源集约模式的利用，在土地管理过程中，实现人口向城镇的集中发展引导，遵循工业向园区集中的思想，通过对中心城镇及开发区土地资源的有效性利用，实现城乡规划的集中化布局，分散性的布局体现了对不同类型利益主体客观需求的反映。在土地规划及城乡规划关系的比较中，城市规划城镇建设用地布局明显大于城镇建设用地规模，通过对新型土地利用总体规划的应用，可以实现土地规划管理及其城乡规划的协调，进行城镇建设用地面积指标的确定工作，进行城镇建设用地规模边界的有效性划定，这需要在规划边界外进行扩展边界的划定，实现城镇建设用地规模的优化设计。

（4）在土地规划及城乡规划过程中，进行边界扩展及边界规模的引入是必要的，从而做好城镇建设用地发展边界的划定工作，做好限建区内建设用地的安排工作，一般来说，被划入禁限建区的土地大多是城市山水资源保护区及农用地。

2 城乡规划中的土地规划管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，这具体表现在计划指标的具体控制方面，受到计划指标紧约束的影响，开发园区项目、储备用地、地市级中心城区需要进行新增计划的使用，进行村镇建设用地、县级项目增减挂钩指标的使用，实现土地规划模块、城乡规划模块、城市规划模块、村镇规划模块等的协调，提升城乡规划的整体效益。

城乡建设用地的增减挂钩推动了农村居民点拆并工作的开展，实现了农村居民点向城镇及中心村的集中，从而导致城乡建设用地的增减状况，目前来说，县级政府的新增建设用地计划远远小于现阶段城镇建设用地的需求。

（2）我国政府相关部门进行了一系列增减挂钩模式的应用，实现对农村建设用地的盘活，实现城乡用地布局及结构的优化，实现耕地总量动态化的平衡，实现对城镇建设用地计划紧张压力的有效性环节。但在实际工作中，在某些区域依旧存在着片面增加城镇建设用地指标的情况，出现了一系列的强拆强建问题，这不利于进行农民合法权益的保护。

地方政府以乡镇为单位进行镇村体系及空间布局规划的编制，针对示范村、试点村等展开规划设计工作，从而有效增强村、镇的规划覆盖率，在这一模块中，空间布局规划模式不断得到优化，满足了现代农业产业化经营工作的要求。

目前来说，村镇规划虽然包括了配套设施建设、农业产业化、村庄集并等模式，但这些工作模式在短时间内难以全面得到落实，在地方政府工作中，通过对支农渠道的利用，实现了农村地区基础设施体系的有效性改善，以自然村为单位进行了村容村貌的有效性整治，在这个过程中，并没有实现人口向城镇及中心村的集中，没有出现工业向园区集中的状况，存在一系列的未按规划实施的现象。在现阶段农村建设模块中，需要进行农村经济机制的健全，实现农村剩余劳动力的转移，实现农村经济落后局面的改变，满足现阶段城乡规划工作的要求。

（3）现阶段村镇规划的重点如下，进行农村建设用地的现状调查工作，做好产业发展的定位工作，进行农村基础设施、公共设施配套模块、非农产业预留地模块的优化工作，实现这些模块的合理性规划，进行城镇规划模块的优化，实现集镇建设区农田整治效益的提升，避免出现投资资金的浪费。

在土地管理过程中，进行城镇扩张的控制是必要的，这需要进行城市建设模式的优化，进行新区扩张及旧城改造模式的应用，做好新增建设用地的开发工作，实现存量建设用地的改造及利用，进行城市建设体系的优化，实现旧城改造模块及新区扩张模块的协调。

在部门职责上，国土机构主要进行管辖区内土地规划环节、保护及利用环节的管理，受到规划分设问题的影响，城市的规划工作重点是城市，土地规划的工作重点是乡，控制城镇建设用地扩张是土地管理的重要职能，通过对新建建设用地计划的管理，可以进行新建建设用地审批量的有效性控制。在新增建设用地的报批过程中，需要进行土地利用总体的规划，进行新增建设用地计划的应用，做好新增建设用地的计划管理工作，避免城镇出现无序扩张状况。

（4）在建设用地总量的控制过程中，需要进行近期建设规划要求的分析，进行计划结构及布局的强化，做好基础设施用地的产业集中导向工作。这需要进行基础设施用地指标的优化，实现城乡建设用地指标与基础设施用地指标的结合性使用，实现重点发展区域用地计划方案的优化，各个区域需要进行建设用地复垦增加模块的应用，满足土地利用总体规划的整体要求，满足现阶段城市规划工作的要求。

为了应对现阶段土地规划管理及城乡规划工作的要求，进行城市化及工业化的推进是必要的，确保新城规模的有效性开发，积极发挥旧城的优势地位，为了满足现阶段经济建设的要求，相关城市及政府必须要进行三旧改造模式及新城建设模式的应用，通过对土地储备方案的应用，做好新城建设的推动工作，满足旧城改造工作的要求，提升土地规划系统及城乡规划系统的综合应用效益。

整体来看，我国土地储备欠缺整体性、统筹性、科学性战略，在实践过程中，仅仅重视经营性地块储备工作的开展，导致配套公共服务设施的落后问题，从而不利于土地规划及城乡规划后期改造工作的开展，由于分散储备问题的出现，导致城市功能区建设工作的停滞，不利于满足现阶段环境改造工程及基础设施工程的工作要求，导致增值收益的不断流失，不利于城市划的有效性开展。为了实现土地储备作用的发挥，必须做好房地产市场的调控工作，提升城市规划的整体效益，做好城市建设的相关工作，进行一整套土地储备方案的应用，实现规划环节、计划环节、政策应用环节等的协调。

3 结束语

为了适应现代化市场经济的发展要求，必须进行土地规划管理方案的更新，实现其与城乡规划体系的适应，实现城乡经济的统筹性发展，实现社会经济的稳定发展。

参考文献

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0 前言

我国水资源总量为2.8万亿立方米，按1997年人口统计，人均水资源量为2220立方米，预测到2030年人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760立方米。按国际上承认标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张国家。因此，我国未来水资源的形式是严峻的。针对面临的问题，建议我国水资源的总体战略是：以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。所以对水资源规划，达到供需平衡，并从过去的以需定供转变为加强需水管理、提高用水效率的基础上保证供水是势在必行之路。但是从水资源规划起点出发，必须兼顾城乡发展规划、土地规划，虽然这三者在概念上不同，但是，站在可持续发展的高度，它们是相互影响、相互促进的，水资源论证是城乡发展规划、土地规划的基础，同时又以城乡发展规划、土地规划为目标，为其前进明确方向，最终达到互利共赢的格局。

1 水资源规划中与城乡规划、土地规划统筹思路

在进行水资源利用规划的同时，城乡规划和土地规划是必不可少的两个影响因素。水资源规划需要兼顾城乡发展规划和土地规划，因为水资源规划是否合理直接影响到城乡发展规划和土地规划，水资源规划是城乡发展规划和土地规划的基础；城乡发展规划和土地规划也要兼顾水资源规划，水资源规划为城乡发展规划和土地规划服务，城乡发展规划和土地规划是否合理取决于水资源规划。水资源规划和城乡发展规划要互补互利，坚持以城乡发展规划和土地规划指导水资源规划，坚持以水资源规划为城乡发展规划和土地规划的基础。首先，规划协调性。在进行水资源规划的同时，不能片面强调水资源规划，也不能只着重于城乡发展规划和土地规划，二者之间不能彼此独立，在规划发展中必须注重二者的协调关系。其次，规划整体性。在规划过程中盲从国民经济发展大局出发，做好整体布局，既要做好整体规划，也要兼顾局部规划。最后，规划可行性。规划是用来指导实践的，在规划编制过程中，注重规划的可行性，使规划制定的方案能够落实到今后国民经济发展中去，为发展搞好理论铺垫。

2 水资源规划与城乡规划、土地规划统筹方法

由于以上规划由不同行政部门执行，规划的指导思想、原则和目标都存在一定差距，在现有体制中，各主管部门往往不能就各自规划进行相互借鉴和交流。对于这一现状，首先必须建立一种可行体制，对各部门规划进行结合，形成全方位、整体协调的规划体系。该规划体系能够基于整体利益，立足区域发展的具体情况，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也能够加强规划实施效果，避免规划过程中，各放相互脱节，各自为战的现象。对于在规划中出现的交叉、矛盾的地方可以及时纠正和调整，避免出现重复建设造成的资源浪费，最终实现提高规划的经济效益和社会效益。其次，随着经济的不断发展，城乡建设与土地利用对水资源的需求量越来越大，伴随而来的就是各方的供需矛盾。从经济长期发展的角度上看，城乡发展和土地规划必须服从水资源规划，结合当地水资源分布特点以及水资源调控工程的分布，实现城乡发展中产业调整以及土地规划布局的合理控制。最后，正确处理水资源规划与城乡规划、土地规划之间的关系，即为了满足城乡规划、土地规划，水资源规划需要在前者的基础上制定；而在城乡规划、土地规划的过程中，需要严格执行水资源规划。

3 完善制度，统筹规划

为了更好地保护我国水资源，实现水资源的可持续利用，国家有关部门制定了水资源法，其内容包括：水资源管理体制与水资源规划；水资源的所有权和使用权；水域管理和水资源保护；水资源开发、利用、配置、节约、治理与管理；水利工程的建设、保护盒管理、水事纠纷的处理；防汛抗洪等。相较之下，比城乡发展规划和土地规划更加有针对性、更加科学、更有保障性。但在现有制度下，各主管行政部门缺乏有效沟通，各行其是，行政指令措施无法有效统一，造成效率低下，浪费资源。所以，要统筹规划必须以制度创新为基础。首先，完善相关法律制度，针对目前不完善的法律法规、实施制度，应进一步加强立法工作，完善相关法律制度，确立相关法律地位；其次，打破行政主导地位，尊重客观经济规律、市场规律，为统筹战略打好基础。最后，建立相应配套的规章制度，增强规划的执行力度和社会效应，这样才能切如加强规划实施的监督管理，全面的、及时的纠正各种违法违规行为。

总而言之，水资源规划和城乡发展规划、土地规划之间关系密切，在今后的实际工作中，不论在发展思路还是发展途径上，都要进行有效改革，将几方之间的利益紧密联系到一起，兼顾全局，统筹规划，才能提高经济效益、社会效益和环境效益，确保工作方法和工作成果的科学性。

【参考文献】

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中图分类号： P285 文献标识码： A 文章编号：

一、引言

城市交通规划和土地利用的互动关系一直是城市规划研究的重点和难点之一。不同的发展阶段和社会背景对此问题关注的侧重点也有所不同。文章从可持续发展的角度，试图理清我国大城市城市交通与土地利用之间的协调关系。

二、 城市土地利用与城市交通规划现状

在我国大多数城市中都是结构单一的中心结构模式，即就是只有一个城市中心，且一般都位于城市的中心地带。由此就造成了城市土地的不合理利用，以及交通压力大和环境压力大的现象。对于这种问题则对整个城市进行多中心布局即可，将城市中心均匀分布在城市的各个位置，从而避免过于集中。在当前中国城市土地利用中还存在城市土地利用不合理，城市规模过大以及基础设施发展滞后于城市规模，城市土地利用的强度不合理等问题。如今，各大城市都开始在郊区建立新型工业园以及居住用地。同时，在当前城市发展以及城市中心土地价格急速上涨的情况下，城市中心的居住用地会越来越少，而城市中心的居民以及消费者等也呈上升趋势，则城市交通规划以城市中心为重点成为必要。

2.1城市土地利用和交通系统的互动关系

随着我国经济改革的全面深化和加速，我国大城市正经历着一场前所未有的城市化浪潮。城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。突出表现在城市土地利用布局和结构重新调整的城市空间重塑：一个个高新技术产业开发区、经济开发区、工业园区、城中村更新、CBD、TOD城市开发的逐步推进和住房市场化等因素给各个城市带来了新一轮的机遇。城市化的推进势必导致城市土地范围的扩大和土地的再利用，而我国是一个有着13亿人口的大国，城市人口的增加和新世纪能源、环境方面的约束等也同时给我国城市化的发展带来了不小的挑战。

一个城市土地利用的充分性、土地利用布局和分类深刻影响人们的出行方式和特点，决定交通量的生成。从需求的角度考虑，交通需求来源与土地使用，从而受城市空间结构变化的影响，因此城市空间结构对于交通流量的空间分配有着至关重要的影响，而城市交通系统反过来又会对城市空间产生一定的影响和制约。可以发现，一个城市的土地利用效率、模式和交通系统一起影响着城市人们的日常出行。二者之间的一体化规划、管理也就显得尤为重要。

2.2我国城市土地利用现状

中国城市土地利用结构不合理。主要表现为：工业用地比重偏大,住宅、交通、环境绿化和第三产业用地比重较低。根据国家《城市用地分类与规划建设用地标准》,一般城市用地结构是生活居住用地占40%-50%,工业用地占10%-15%,道路广场用地占8%-15%,绿地占8%-15%。而据中国55个城市调查，工业用地比例高出上述标准10个百分点以上，住宅、商业服务等生活用地低于上述标准3-10个百分点。

中国正处于工业化过程中，工业产出与占地面积的相关性较高，导致工业用地过快增长。城市交通用地以及其他基础设施用地占比例过小，导致城市交通不畅和整体运营效率降低。目前大多数城市都是在城市总体发展规划拟定的用地布局来进行城市土地分类建设，城市交通系统依据土地布局分类进行供给配置。

2.3我国城市交通发展现状

伴随着国民经济的不断发展、城市建设规模的不断扩大和城市人口的数量的急剧增加和工业技术的进步，我国城市交通一直处于供给不足的状态。近年来政府不断加大对城市交通基础设施建设的资金投入，包括轨道交通、轻轨、市内高等级环路、高架桥、交通枢纽等。

交通供给的不断增加，一定程度上支持和发展了城市活动，但由于我国大部分城市是一种被动的交通供给，是在土地利用布局的基础上提供的运输服务。城市的居住密度、就业密度、可达性、邻里设计和城市居民的整体人口特征、社会经济状况、私人小汽车拥有量一起作用于道路网络和交通服务系统，决定着人们平时的活动地点和出行方式的组合。我国城市土地开发利用按照城市总体规划发展布局，没有考虑其与交通系统的互动性，

三、 城市土地利用与城市交通的相互关系

城市土地利用与城市交通之间的相互关系是一种循环的作用与反馈的关系。在认识城市土地利用与城市交通的关系时，可以从以下三方面着手：

3.1 土地利用结构决定交通运输需求

城市土地开发方式对城市交通的发展有着能动作用，当然，随着城市的发展，这种作用也会越来越明显。在对城市土地利用与城市交通关系的研究中可以知道，城市内部居民的出行方式以及交通量等，基本上是利用空间分布的一个函数。城市中当有新的土地开发时，必然会产生新的交通需求，当然也就改变了原有的平衡，则建设新的交通设施等成为必要。城市交通的需求在很大程度上取决于城市土地利用的状况，城市土地的利用不仅决定了城市交通源，而且也决定了城市交通量以及城市交通方式。这也就使城市土地利用状况要求不同的城市交通模式与之对应。

3.2 城市交通的建设影响土地利用结构

交通作为城市的骨架，在很大程度上反映了城市的空间结构。同时城市交通发展的状况也决定了城市自身的形态以及城市发展方向，由于我国经济的快速发展，城市也得到了迅速的发展，因此，在对城市交通进行规划时要有长远的规划以及眼光。特别是在以往的研究理论像土地规划和经济地理中就有提到，地租理论是土地利用量评价的主要方式，规划依赖于地租价值。

3.3 城市土地利用与城市交通之间的相互协调

城市交通与城市土地利用的关系实质上反映了土地利用与交通设施的关系。土地利用决定着出行生成活动，这就使土地利用决定着交通设施的需求。当然，对于城市交通设施的供给，在很大程度上也改变了土地承载的活动，从而改变城市土地利用的状况。

四、结束语

正确认识以及理解城市土地利用与城市交通的相互关系，从而解决城市中的交通问题，同时也要进一步发展以及探索更加有效合理的交通机制，保证城市土地充分高效利用的同时，保证城市交通与城市土地利用的协调发展。当然，这需要建立在对城市土地利用与城市交通有着正确认识的基础上，而在对其关系的认识时可以从土地利用结构决定交通运输需求，城市交通的建设影响土地利用结构以及城市土地利用与城市交通之间的相互协调三种关系着手，从而对城市土地利用与城市交通两者有着正确的认识与理解。

参考文献：

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[7] 牛凤瑞，潘家华. 中国城市发展报告[M].北京：社会科学文献出版社,2007.

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首都规划建设委员会办公室、北京市城乡规划委员会关于住宅电气设计标准的补充通知

（97）首规委办规字第235号  一九九七年十二月十七日

各有关单位：

首都规划建设委员会办公室于1996年8月颁布了“住宅电气设计通用标准”，其各项技术参数和指标基本适用。为适应住宅发展需要，满足居民家用电器增多对用户需求的增加，经首规委办、市供电局和市建筑设计院共同研究决定对北京市“住宅电气设计通用标准”作以下补充，请遵照执行。

一、电度表的选用

每户户用电度表的有前线应采用不小于6平方毫米的绝缘铜芯导线。

二、户内电路应按照明、空调及其它电器用插座分三路以上设计，各支路线均采用BV？2.5平方毫米的绝缘铜芯导线。

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关键词：市场经济；城乡规划；资源配置

引言

市场经济体制主要指的是，在进行社会资源配置时选择将市场机制作为基本手段，随着城乡规划的进一步发展，基于市场经济的城乡规划资源配置已经成为了政府在城乡规划时着重考虑的问题。现阶段，是我国城乡转型发展的关键阶段，要想进行城乡规划工作，必须要理清政府与市场之间的关系，以社会治理结构为基础要素进行规划，政府与市场的关系如果重构，就会影响到城乡的规划。因此，基于市场经济的城乡规划资源配置优化必须要从土地资源配置以及公共物品配置上对城乡规划资源配置进行优化。

1市场经济下城乡规划资源配置存在的问题

1.1土地资源配置存在的问题

与产品的市场化程度相比，资本的市场化程度、土地的市场化程度、能源的市场化程度是远远不及的，对于城乡规划资源配置而言，由于长期受政府干预，再加上管制不当，土地流动机制、价格机制、竞争机制都受到较大的阻碍，没有形成有效的机制，使得土地资源配置十分混乱。土地流动问题导致城市建设用地十分缺失，但是大量乡镇企业用地（如图1所示）都一直处于闲置、低效使用的状态[1]。尽管在市场经济体制转轨的背景下，城乡规划手段和管理水平都有了相应的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然较为缺失，还浅析着刚性规划思想，导致城乡规划与市场的要求之间发生了很大的分歧。城乡规划在土地管制问题上的处理不当，影响了土地资源配置中市场的有效作用，土地浪费情况严重，无法面对市场与社会不断变化的需求。

1.2公共物品配置存在的问题

公共物品的配置是政府的基本职责，在市场失灵的范畴之内，随着政府企业化的不断变革以及新公共管理理论的引进，公共物品开始被划分为公私两个部分，其市场化的现象导致我国有一段时间严重缺失公共性，公共物品成为一种私人工具供私人资本获取私利。在城乡规划过程中政府需要供给公共物品，但是目前城乡规划的编制、实施都存在很多问题，政府职责错位，主要表现在城市公共空间私有化上[2]。城市的公共空间是城市居民生活、交往的主要场所，同时，也是展现城市风采的对外窗口，在很大程度上起着提升城市吸引力的重要作用，但是实际上，我国很多滨江、滨水地区的公共空间都在被私人项目占用，影响资源配置的效率。

2基于市场经济的城乡规划资源配置优化措施

2.1改进土地资源配置效率

市场在城乡规划资源配置中的作用是不言而喻的，在深化市场改革的背景下，资本市场化、土地市场化、能源市场化都是改革的主要目标，要想深化土地市场改革，必须要打破现有的土地资源配置秩序，建立全新的规则，促进土地集约化发展。为了改进土地资源配置效率，应当在多地开展集体经营性建设用地转化为城市建设用地的活动，包括很多乡镇企业用地集体化，通过宅基地对乡村企业用地进行置换，一方面提升土地资源配置效率，一方面促进乡村工业的集中发展。从农民的角度来看，这种土地资源配置方法使他们获得了宅基地的使用权，并提高了居住条件和居住环境；从村集体的角度来看，这种土地资源配置方法使得劣质区位的经营性资产直接实现了向优质区位的转换，村集体的发展权得到保留的同时，集体资产得到了有效的增值；从基层政府的角度来看，一方面使乡村建设用地集约的利用率有所提升，另一方面得到了大量城镇建设用地。

2.2优化城乡用地分类

在城乡规划资源配置的过程中，城乡用地分类是十分重要的，作为一种重要的技术工具，城乡用地分类不仅可以引导城乡规划，还能对土地开发起到重要的管控作用，在城乡规划的过程中，通过土地分类，可以实现对土地开发市场的有效管制，同时还可以确保城乡公共政策的有效实施。虽然现行的城市用地分类标准有所改进，但是仍然沿用传统的树枝状分类结构，将土地功能作为唯一的标准，这在本质上是没有太多区别的。要想在市场经济下将土地使用的功能变得更加灵活和多样，必须要进行多重规划，建立多维度城乡用地分类体系，从而发挥出引导公共政策、控制土地开发等职能[3]。具体措施上，应当引进政策性分类标准，并且综合功能分类，充分移入负面清单管理理念，降低对地块功能的限制，对于一些经营性用地，要简化土地用途分类，适当放宽土地用途管制，从而提升土地利用在市场层面的自由度，提升土地资源配置效率。

2.3建立多维度规划管理方式

在城乡规划的过程中，需要对一些信息进行预测，例如人口信息、经济发展信息等，从而规划未来的土地利用，但是，由于产业的发展并不固定，人口的流动也十分不稳定，导致预测结果常常与实际不符。在城乡规划的过程中，要确保与外部不断变化的环境相适应，确保规划的可操作性，才能确保规划具备生命力，在实践当中，必须要加强规划在市场方面的应对能力，增加对技术方法的研究，并建立多维度规划管理方式，优化规划管理方法，从而对刚性规划与市场建设之间的矛盾，起到重要的缓解作用。在建立多维度规划管理方式时，要注意在法律法规的范围之内进行管理，并且按照一定的秩序依法行政，确保城乡规划土地资源配置结果的实用性。

3结语

综上所述，本文对基于市场经济的城乡规划资源配置优化进行了深入的分析，市场经济下城乡规划资源配置存在的问题主要包括两个层面，一是土地资源配置存在的问题，一是公共物品配置存在的问题，这两种城乡规划资源配置问题在很大程度上影响着城乡规划资源配置的效率。因此，在进行城乡规划资源配置时，必须要充分考虑这些问题，通过改进土地资源配置效率、优化城乡用地分类、建立多维度规划管理方式，采取有效的措施来提升城乡规划资源配置的效率，从而推动我国城乡建设的步伐，推动我国经济的发展。

参考文献

[1]朱介鸣．市场经济下的中国城市规划[M]．北京：中国建筑工业出版社，2009.

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1前言

第十八届三中全会会议表示，“要将政府和市场之间的关系正确处理好，让市场在资源的分配方面发挥出决定的作用，从而将政府的作用更好的发挥出来”，林毅夫指出，这是要将“有为的政府”与“有效的市场”实现有机的融合。城乡的规划是政府的一种职能，它将土地的资源分配作为核心。城乡规划就是对城乡的土地进行开发以及在再开发时进行控制和引导，这决定了土地资源的数量、方式和流向，而且在很大的程度上决定了劳动力（人口数）、资本等的时空特征。为此，解决好市场经济下的城乡规划资源配置就显得尤为重要。

2市场经济下城乡规划资源配置所扮演的角色

2.1城乡规划是土地市场运行的规则从物质层面来看，城乡规划是对土地的资源进行分配以及将利益的再分配进行监管。土地的开发和利用由于具有负外部性，导致任何国家的土地私有者都无法拥有土地的所有产权，当然也就无法按照自己的想法对土地无限制的开发。为了确保社会的公共利益，就需要把土地开发的负外部性减小到最低，减少土地利用和在开发之中潜在的利益二者之间的相互冲突，为此就需要国家建立相关规则。城乡规划就是这些运行规则之中的一条。作为能够对土地市场的运作规则起到约束作用的城乡规划，它的技能功能就是对土地的使用开发作出划分，促进个体与公共二者之间利益的协调[1]。2.2城乡规划作为公平分配空间资源的基础土地是一切经济活动的基础，人不能脱离土地而存在，除此之外，土地具有很强的社会性和政治性，城乡规划将土地的资源分配以及对利益进行再分配作为核心，这就自然要涉及社会利益的调节以及对公平的权衡。为了解决在土地开发中存在的市场失灵现象，需要在利益的分配上做到公平，这也是一个好的政府应尽的责任。

3处于转型期的市场在城乡规划资源配置中存在的不足和缺陷

3.1市场在土地资源配置中的不足和市场在公共物品配置中的缺陷从之前的计划经济到现如今的市场经济，“政府-市场”的关系在不断的深化，但在转型的过程中也存在着很多的不足和漏洞，当前很多地方还在按照以前的计划经济思路来规划，这不仅浪费了土地的资源，同时也使市场的应变能力变得很差。

4对城乡规划资源配置进行优化的途径

4.1对土地各个要素的市场改革进行推动，改进土地的资源分配效率“十”之后，对于市场怎样才能够对资源的配置发挥出决定作用这个问题，对要素（土地、资源等）实现市场化已经成为了市场进一步改革的目标。在此过程中，政府、地方、民众三者要实现利益的共同演进，同时要大幅度地提高农用地征收的补偿标准，这有利于非市场转让土地的粗放利用问题的解决[2]。4.2改进城乡用地的分类，以此应对市场经济下对土地开发控制的需求城乡用地的分类是城乡规划之中引导控制土地开发的最重要的内容。市场经济下对于土地的开发使用，要求能够对同一空间进行多重表达以及实现控制这一目标，为此就需要建立多维的城乡土地使用分类，以此体现出城乡规划所具有的对于土地管理、公共政策进行引导之类的职能。在宏观的层面上，引入分类标准，同时兼顾功能的分类，对涉及分区空间管制、水土资源保护等方面，坚守规划的刚性原则，保障社会的公共利益。在微观的层面上，以功能的分类作为主体，提升土地使用的自由度，提高对于土地资源进行分配的效率[3]。4.3让规划管理变得富有弹性，提高城乡规划的应变能力产业发展和人口流动由于存在不确定性的因素，因此经常使得预测结果和实际不一样。所以，规划管理对于这样不断变化的环境能否适应，这不仅决定了规划能否操作同时也决定了其生命力。总体规划层面上看，从编制、实施直到修编，规划是无止境的“试错”过程。为此，从社会的需求来进行公共配置的修正，采用“单元”来规划，让单元内的空间资源自由流动，赋予规划管理更大的弹性。4.4推动分权化的治理，以此提高公共物品的供给水平以及效率公共物品的供给在市场作用之外，但它却是城乡规划的主要职能。公共物品的供给现如今正存在短缺的问题，而分权化的治理则能提高其水平和效率。为此，首先需要推动地方政府和中央的分权，然后推动政府和社会的权力分化，以此提高城乡规划中的公共物品供给水平和效率。

5结论

城乡规划在资源分配中所起的作用离不开“政府-市场”关系以及社会治理变迁。“政府-市场”二者的关系和社会治理变迁决定了城乡规划在资源分配之中扮演的角色。转型时期城乡规划资源配置的主要存在问题是土地资源配置之中的公共物品供给市场化以及市场的发育不健全。为此，需要不断地深化土地市场改革，提高土地的资源分配效率；对城乡用地实行分类，满足城乡规划对于土地开发的控制要求；让规划管理变得更有弹性，提高城乡规划应变的能力；通过分权化的治理和民主制度，来提高城乡规划中公共物品的供给以及分配效率。

参考文献：

[1]门晓莹,徐苏宁.基于建立权力清单的城乡规划管理改革探索[J].城市规划,2014,2(12):23～27.

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城乡规划是政府部门关于城乡发展目标的决策安排，其本质是对土地权利的分割、分配和交易，与土地产权有着密不可分的联系。土地产权的不平等、地方政府对土地一级市场的垄断和寻租行为，导致土地大面积的开发与城市的蔓延，既不利于土地的集约节约利用，又给城乡规划带来了诸多弊端，如交通拥堵、市政设施敷设重叠等问题。因此，土地产权影响了政府和个人在土地上的获利方式，产生了城市空间建设不同的行为模式，给城乡规划带来了严重的影响。基于此，本文从土地产权的视角深入剖析城乡规划与土地产权的内在关系，分析当前产权环境下城乡规划的困境及其应对策略。

1土地产权视角下城乡规划的内涵

城乡规划作为一种分配和组织城乡土地使用的综合性调控手段，核心任务在于高效地实现和公平地分配开发权。区域规划主要确定各地区之间的土地开发权转移和补偿政策；城乡总体规划主要对土地使用性质和开发强度进行原则性划定，并制定城乡之间的土地开发权转移和补偿政策；控制性详细规划主要对土地使用性质、开发强度进行进一步的明确规定，制定城市内部的土地开发权转移和补偿政策。城乡规划从土地使用性质、开发强度等各个方面影响了城乡土地利用及空间结构的形态，决定了土地开发权的大小，其对某些地段开发的鼓励或限制，实际上是利用土地开发权的转移来调控空间资源和平衡公共利益。

2城乡规划管理中面临的问题和困境

2.1 总体规划的编制

《城乡规划法》虽然强调城乡统筹，但在总体规划层面却"见点不见面"，导致城乡脱离。城乡土地产权的差异使城市与乡村规划在编制主体和所涉及的利益主体上也有很大差别，但片面地隔离城乡，会导致城乡之间发展的不均等。

总体规划编制所依据的规范、标准过于僵化，未充分考虑城乡土地产权的差异。农村土地所有权属于集体，经营权、使用权分散到每家每户，土地使用权流转收益和农村特殊的生产、生活组织方式，对配套服务设施和服务市场化运作都存在一定的障碍，为农村规划建设的实施带来难题。规划人员以教条化的规范为依据，未能考虑村集体的长远发展与村民个体之间利益的均衡，缺乏对实际操作问题的可预见性。

2.2 土地出让

在土地出让时，直接套用控制性详细规划的地块规则，将其作为土地出让合同的重要组成部分，土地开发必须严格执行，不得调整，这就形成了控制性详细规划与土地出让条件的"硬捆绑"。由于控制性详细规划编制中存在缺陷，如缺乏产权地块划分、指标制定不科学、缺乏社会经济分析和研究、编制与审批存在矛盾，以及控制性详细规划与土地出让之间存在时间差等，导致"硬捆绑"面临困境。同时，某些地方政府对出让条件的约束能力相对较弱，土地部门甚至在未取得规划部门出让条件的情况下出让土地使用权；或者是规划部门有相应的土地出让条件的规定，但这部分内容不明确、不清晰，与合同的要求相距甚远，这都为今后的管理工作留下了隐患。

此外，在土地出让完成后，由于土地占有主体的不同，可能会对建设用地的规划控制条件提出修改的要求，这个过程又将影响控制性详细规划甚至总体规划调整的被动性，导致土地权益在使用者和社会之间重新分配，如果没有进行事先的评估和研究，将可能产生社会不公平、不公正现象，影响土地的合理利用。

2.3 规划审批管理

土地出让合同使受让人享有土地使用的权利，并按照规划部门的要求进行项目建设，使得原规划管理体制中设定的"一书两证"关于土地许可的审查显得多余，且不具有独立审查的法律依据。这是由于建设项目选址意见书、建设项目规划许可证所列内容都已经纳入土地出让合同之中。同时，规划管理部门在建设的事中、事后存在监督缺位的问题，审批自由裁量权过大，以行政许可权为中心，在行政程序上控制较弱，客观上必然导致土地寻租行为层出不穷。

3基于我国土地产权的城乡规划改进思考

3.1平衡产权保护与公共利益的关系

城乡规划的安排调整不仅是针对土地使用性质、强度等物质空间层面的内容，更是一种权益的变化。城乡规划一直以来都被认为是平衡公共利益的工具，但目前在规划过程中主要考虑这种技术性的手段是否能够调配社会权利和土地资源。

城乡规划的本质应在于提供公共政策与公共服务，在多重社会力量的制衡中，发挥规范、协调和监管的作用，以实现公共利益的最大化。城乡规划应强调从平衡论的视角出发，将公共利益与土地使用产权的维护结合起来，促进公众参与，避免城乡规划对私人产权的侵害。平衡论是指通过博弈来实现公民权力和公民义务的动态平衡，既防止公平权益的滥用，又防止行政权的滥用。片面强调公众利益，可能会忽视经济发展，而过度的产权保护又会减缓城市功能提升的速度，即片面强调公众和个人都不可行。

3.2 城乡规划编制内容和程序的科学化、法制化

城乡规划不应只考虑建筑组合、景观环境等物质环境条件，还应该在明确土地产权的前提下，考虑土地使用者开发建设的能力。城乡规划应对政府的征收能力、财政能力和建设能力做出全面评估，预测土地使用可能发生的变化，如地块在规划期内是否会发生变化，会出现怎样的变化，什么时候发生，对周边地区可能产生怎样的影响等。对于已有建成区，应充分考虑其现状条件，尤其是现有土地产权之间的关系，划分地块产权界限，分析现有产权格局在城乡发展中的作用以及今后对公共权益可能产生的影响，并且在土地再开发 （ 旧城改造等 ） 的过程中，征求当事人的意见，避免产生规划侵权的纠纷；对于新区开发，给予产业类型、建筑类别和开发强度等以明确的指标，作为招商引资的参考，在投资主体确定后对先前的指标进行调整和深化，并给予更详细和确定的规划设计条件。

城乡规划应遵循渐进式的原则，突变式的规划可能会带来社会的分裂和动荡，影响城市的发展。将一次性的规划分为若干步骤，慎重考虑规划中任何土地使用关系的调整及改变对社会利益的再分配，同时利用不同地块使用权的时间差，对城乡土地进行调控，从而实现规划目标。

城乡规划编制的实质内容和程序都应纳入法治框架，体现法治精神。规划的成果性文件应有法定效用，符合法律文件的内容和性质，以法律的语言体现规划的原则和内容，明确实施对象的权利和义务，明晰规划反对什么、支持什么、鼓励什么及禁止什么等。

3.3探索不同类型土地使用权的规划管理方式