公共安全服务范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇公共安全服务范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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2安徽漂流安全事故发生的原因分析

安徽是一个以丘陵、山地为主的省份，且河流较多，尤其是中部江淮和皖南山区．而漂流运动正是一项适合在山间水流中开展的一项运动，能给人们带来很多刺激和欢乐．据不完全统计，目前安徽省的漂流景区已近40家，而漂流安全事故也是时有发生，表1是2011年在安徽部分景区发生的有据可查的漂流事故．从表1可看出，在这3起漂流安全事故发生的原因中有一共同点，就是景区在安全管理上存在一定问题．在2011年8月黄山桃花源漂流景区出现溺亡事件后，黄山市委市政府发出紧急通知，要求全市漂流景点即日起全部停止营业，开展安全生产大检查;安徽省旅游局也紧急发文《关于进一步加强对漂流等项目安全检查的通知》(皖旅管〔2011〕30号)，通知明确指出，凡是没有通过省旅游局审批的漂流项目，一律停业．通过调查得知，目前通过省旅游局审批的漂流景点只有9家，也就是说全省还有30多家漂流景区没有通过省旅游局审批．但值得注意的是，2011年9月省政府已取消省旅游局审批漂流旅游的权利．既然旅游局已经不参与漂流景点的审批，那么之前发文要求叫停未审批项目的通知显然也无法切实执行．这样就使得漂流运动的安全管理出现真空．

3从安徽省体育局游泳、漂流场所安全执法检查中发现的问题看主管部门的管理

根据省体育局皖体政[2012]5号文件《关于开展对全省游泳漂流场所执法检查的通知》，2012年7月省体育局组织人员对部分涉及人身安全的游泳、漂流体育经营场所开展执法检查．通过访谈参与执法检查的成员，得知漂流项目主要存在以下问题:相当一部分救生员或者安全员没有相应的职业资格证书、个别漂流景区安全制度未上墙、危险地段安全警示牌不足、应急预案未定期演练．以上执法检查中遇到的问题所反映出的更深层次的原因便是主管部门的监管不力和体育行政部门的执法尴尬．调查中发现，近几年主管部门(包括旅游、水利、安检、地税、体育等)的例行检查每年都会进行，个别地方还会复查或者抽查，但不论是例行检查还是抽查，绝大部分都会提前通知，没有突击检查．这就会使得部分漂流景区负责人会心存饶幸，进一步导致安全防范意识的淡薄．体育行政部门在进行安全执法检查时，由于没有漂流项目经营的审批权，即使检查到问题，也仅仅是劝说提醒，这是体育部门在监管漂流项目经营过程中不得不面临的一个尴尬局面．

4漂流公共安全服务简述

公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务[15]．现行的漂流经营安全管理是政府主导型的安全管理模式，它主要表现为相关行政管理部门对企业的安全条件和安全操作进行监督、检查和相关管理．主要依靠《水利旅游项目管理办法》、《全民健身条例》、《旅游安全管理暂行办法》《重大旅游安全事故处理程序试行办法》以及地方的《体育经营监督管理办法》等来进行监管．由于这些规章主要是部门法规或地方性法规，适用范围较窄，执行效力较低．许多地方的相关行政管理部门对企业的违规操作缺乏有效的治理手段，在监管时缺乏有效的法律依据．国家旅游局在新一轮的《旅游安全管理办法》的修订中，明确提出要由传统的监督性管理向服务保障性管理转变[16]，即向消费者提供更多的公共安全服务．漂流运动集体育与旅游于一身，而在开展这项运动时又涉及多个部门，如体育、旅游、水利、海事、安检等，因此一直以来包括安徽在内的很多地方在漂流项目的管理上政出多门，由此导致在公共安全服务上未能形成一有效体系．

5建议

5.1安徽省政府应尽快制定漂流项目管理办法

省政府应尽快制定《安徽省漂流项目经营活动管理办法》(以下简称《管理办法》)，各地市再依据《管理办法》，并结合当地实际，制定出符合当地实际的漂流项目管理办法，从而由上至下形成一系统的管理制度．《管理办法》中应明确漂流项目经营活动的审批及监督管理的责任部门;明确经营漂流项目的审批流程;明确监管措施、罚则、法律责任等等．

5.2将漂流运动列入高危性体育项目

2011年6月国家体育总局下发《高危险性体育项目经营活动管理办法(第二次征求意见稿)》[17]，并拟列出第一批高危险性体育项目目录．虽然目录里没有漂流项目，但结合安徽省漂流运动的实际开展情况，安徽省完全可以将其列入高危性体育项目．漂流运动惊险刺激，颇受现代人喜爱，但同时又容易发生意外，危及生命安全．将漂流运动列入高危性体育项目，并以此加强经营管理，更有利于规范经营和保障消费者的合法权益及人身安全．

5.3审批流程

考虑到漂流运动的开展主要是利用水利旅游资源，因此可由县级以上体育行政部门来牵头，体育行政部门、水行政部门、旅游行政部门和环保部门共同负责漂流项目经营活动的审批．在监督管理上则主要由体育行政部门负责，安检、海事、质检、消防、卫生、公安等行政部门按照各自职责，协同做好漂流项目经营活动及场所的认证及监督管理工作．以工商登记为临界点，建议将体育等行政部门审批高危性体育项目经营活动作为前置程序，审批程序如图1所示．

5.4构建漂流公共安全服务体系

根据漂流安全事故发生的原因和消费者的安全素质水平，建议漂流安全的公共服务体系应在体育行政部门的主管下，从安全信息服务、安全行为引导、应急救援服务、安全保险服务4个核心方向进行构建，如图2所示．

3．4．1安全信息服务

安全信息服务旨在为消费者提供各种漂流安全信息，消除消费者的信息盲区．体育行政部门在这方面要做的工作主要有:1)检测、搜集、分析、和漂流安全信息，并建立安全信息数据库．对发生的漂流安全事故及时进行披露，以形成对违规经营单位的舆论制约，既为消费者的消费决策提供足够的漂流安全信息，同时又能推动经营单位自觉做好漂流安全保障工作．2)对存在安全隐患的漂流企业进行安全级别评价，并据此进行安全分级，同时适度披露安全评级信息．体育行政部门在提供信息服务时应利用各种信息沟通渠道，如可以在体育官方网站上专门设立高危体育项目(包括漂流)的安全信息版块;同旅游部门合作对进入特定旅游区域的手机进行安全信息的短信群发．

5．4．2安全行为引导

各行业管理部门应履行好自己的职责;各利益相关主体应该对消费者进行安全知识、安全技能、安全经验等方面的培训和引导，其任务应包括:1)体育行政部门要协同海事机构、质量技术监督部门做好船舶、无动力船只、橡皮艇、木筏、竹排等的质量技术检查．2)体育行政部门可在漂流地提供漂流安全应急手册，向消费者提供安全应急预案．3)社会媒体可通过媒介渠道宣传漂流安全案例、传播漂流安全知识．4)旅行社应向消费者进行安全知识的简易培训，制订漂流过程中的安全注意须知，培训基本的安全处置技能．5)漂流景区应在景区内设立安全游览路线和安全旅游须知．

5．4．3应急救援服务

漂流安全救援需要各种利益相关主体的综合参与，其任务包括:1)借助旅游、消防等部门的力量(如2012年开工建设的国家旅游应急救援黄山队项目)，建立和推动漂流公共救援体系．2)明确要求漂流企业制定漂流安全事故的应急救援预案，并定期进行安全救援演练．

篇2

近年来，盐城市纤维检验所已陆续投入几百万元资金用于建立棉花和纺织品质量安全检验检测体系，测试仪器不断更新和添置，实验室检测能力不断提高，国家实验室认可项目由最初的50项产品标准扩大到60项方法标准和146项产品标准。在社会需求和内外部环境成熟的条件下，我所建立棉花和纺织品公共安全检测技术服务平台显得非常迫切。建成基础性、开放性、公益性的公共检验检测技术平台，提升公共科技服务能力，为盐城棉花和纺织业可持续发展提供支撑。

棉花和纺织品公共安全检测服务平台基本构思

基本构思：加大我所棉花和纺织品实验室的设备投入，积极引进高科技人才，提升检验能力和科研能力，充分利用网络技术对检测数据进行网络化处理，实验室通过网络向平台传输各项检测数据，平台根据实验室上传的数据自动进行实时动态的汇总、统计、分类、查询等处理，并能自动生成各种统计图表。相关部门、企业和个人都可以登录平台，进行相关检测的申请和技术咨询，从而实现全市棉花和纺织品质量安全检验检测信息网上报告和数据采集、信息等。

总体要求：平台分为实验室中心处理系统和门户网站。中心处理系统：负责实验室检验数据的处理上传，收集汇总处理网络和社会回馈的动态信息。门户网站：中心信息的总平台，面向社会公众的政务公开服务，完成对外宣传、政务公开、咨询服务的功能，实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动化管理。

棉花和纺织品公共安全检测服务平台的构成

平台主要包括：平台登录、通知公告、质量标准、政策法规、质量信息，同时将全市近期检测结果汇总作为主要内容滚动播出。

通过平台可以给各级部门提供一个数据传输、信息的载体，还可以通过平台将数据统计、分析等质量信息抄送给各级政府及相关部门。因此根据实际工作的需要优化报表的格式和内容，达到“检测数据输入”―“数据分析”―“质量信息”的全程实现。

各检验员登录系统，输入检验数据，系统进行报告分析和统计处理，统计处理检测各项报表功能。用户登录到系统后，可以根据各自权限查看各种信息。

平台主要功能：

用户身份验证功能。为了保障系统的信息安全，防止非法操作，特设置这一功能。用户包括检验员、系统管理员、上级部门、客户及访客，他们分别在不同的权限下进行各自的操作。

数据录入、修改、删除、审核、查找功能。检验员进行数据录入工作，数据一旦上传，录入成功，如果有修改或删除的内容，必须向管理员申请，经管理员授权方可进行相应操作。只有通过数据审核的数据才能在平台上出来，未经审核的数据或审核不通过的数据不能在平台。客户可以根据权限进行查找操作。

3.统计报表功能。数据上传至数据库后，系统自动进行数据汇总和分析，产生各种报表，如检验量表、受检单位信息表、检测项目报表等。

但目前我所的门户网站和检验报告系统都处于初级阶段，相互之间还不能实现数据的对接传输，因此必须寻求清华紫光等科技有限公司的技术支持，加大投入力度，建设棉花和纺织品公共安全检测服务平台。

盐城市棉花和纺织品公共安全检测服务平台新项目建设

公共服务平台建设要通过项目的实施，积极组织和整合各类社会资源，以解决企业共性需求为主要目的，为企业产品和技术创新提供公共支持与服务。为了提高公共服务平台对企业的作用，特吸收建设产业用纺织品平台项目。

产业用纺织品是区别于服装、家用纺织品，经专门设计、具有工程结构特点，应用于工业、医疗卫生、环境保护、土工及建筑、交通运输、航空航天、新能源、农林渔业等领域的纺织品。目前盐城地区产业用纺织品生产以环保过滤用纺织品为主，包括用涤纶、锦纶和丙纶等纤维制作的常规滤料。我市具有产业用纺织品生产的优势，就滤料而言，年产量占全国30%以上。再加上沿海大开发上海和苏南的纺织业北移到盐城，以及盐城市政府的大力支持，许多纺织企业都依据国务院的规划，开始了产业用纺织品的生产。

篇3

要求各单位落实领导责任制，分工负责，层层把关，明确目标，措施到位，落实到人。各单位主要领导要减少应酬，把主要精力放在安全供电服务工作上，未经公司主要领导批准不得擅自外出。

二、加大对供电设施的巡视和管理力度

送电工区、各供电所要加大对高压线路的巡视力度，缩短巡视周期，提高巡视质量，重点防范人为蓄意破坏，依法清理线路走廊的树木、违章建筑、采石放炮，及时发现和消除危及电网安全运行的各类隐患，防止发生停电事故。从现在开始对220千伏线路的巡视周期由一月二次改为一月四次；事故多发区域每月巡视六次；从8月5日起到奥运会结束要每天巡视一次。从现在开始对110千伏以下的线路的巡视周期由一月一次改为一月二次；从8月5日起到奥运会结束要每3天巡视一次。相关单位对安装在野外的拉线、杆塔、变压器等电力设施要采取焊接、安装报警器等措施，不给犯罪分子以可乘之机。相关单位对辖区内的施工工地要加强巡查，及时发现安全隐患，防止因外力破坏而损坏电力设施。相关单位要备足物资器材，以应抢修急需。各变电站要加强对站内设备的巡视，确保设备安全运行；要严格按规定使用防盗报警器和图象监控系统，确保变电站安全。

三、严格值班制度

要严格工作值班和领导带班制度，值班人员必须坚守岗位，认真履行值班岗位职责，妥善处置各类事项，遇有紧急重大事项，在按预案妥善处置的同时，要按程序及时向上级报告。公司班子成员及各单位主要负责人在奥运期间要24小时开机，确保通讯畅通。公司对各单位的值班情况将采取拨打固定电话等方式进行查岗，对擅离职守人员将依据有关规定进行处罚。变电站、调度所、信息中心、信通公司、物资仓库等重点部位，要严禁无关人员进入，要严防危险物品、爆炸物品带入。

四、加强对重要用户、高危客户的安全用电管理

要加强对政府机关、电视台、驻军等重要部门及旅游景点、车站、宾馆、医院、矿山、学校、化工等高危客户的受电装置的安全检查，对客户的供电方式、保安措施进行认真核对，书面通知客户及时消缺，并协助客户做好具有可操作性的事故预案，防止发生因客户内部电器设备故障引发的停电事故。要依据“先错峰，后避峰，再限电，最后拉路”的顺序，制定有序的供电方案，确保居民生活、医院、学校等涉及公众利益和重大安全单位的正常用电。要严格规范因欠费、违约用电、窃电等原因对客户实施的停电程序，防止发生恶事件。客户服务中心要保证95598热线电话畅通，做到接听及时并快速传递信息，及时妥善处置各种突发事件和停电事故。

五、加强治安保卫、消防和交通安全管理工作

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现如今随着房地产经济的繁荣，物业管理行业的不断发展、壮大，人们对私有权利的保护意识在逐步增强，对居住环境提出了更高的要求，物业管理中的各类纠纷也逐渐增多。尤其是各地业主被盗被害案频频出现引起了社会的广泛关注，也让我们不得不将目光集中到现代物业管理中的安全保障这一问题上。业主要求物业服务公司承担损害赔偿责任，而物业服务公司则认为其不负有此范围的义务拒绝承担责任。这涉及到物业服务公司在物业活动中的安全保障义务的问题。物业服务公司是否需要承担安全保障义务？安全保障义务的内容有哪些？安全保障义务的合理范围是什么？以及物业管理公司违反安全保障义务应如何承担责任？笔者将通过几个典型案例来分析，试图得到问题的答案。

一、物业纠纷案件类型

（一）物导致的损害

1、上海张宅物业有限公司与董某健康权纠纷案。

张宅物业公司承建董某居住的小区房屋的外墙装饰工程。同年4月25日上午张宅物业公司将拆除的脚手架用毛竹随意堆放在董某居住的武定路88号大门出口，阻挡了居民进出。由于未设立警示标志，也未有专人看护提示，董某从毛竹排上出门时，由于毛竹滚动，致使董某摔倒受伤。经诊断，董某右肱骨近端骨折、右股骨下端骨折。①

2、乐某诉某某物业管理有限公司身体权纠纷案。

原告外出回家，路经本市闵行区XX路XX号二楼门口走廊时，因空调外机滴水直接向外排放，而走廊排水管堵塞，导致走廊地面积水，原告因积水湿滑而摔倒。原告当即感觉疼痛难忍，后拨打了110报警，后被送往医院救治。②

3、倪某诉上海某某物业管理有限公司健康权纠纷案。

原告进入上海市徐汇区某路某弄某号楼某楼的电梯，尚未站稳时，电梯门砰的一声关闭后极速下降，导致原告身体猛地前倾，扑倒在前面乘客的身上。原告的身体又猛然后倾，头与后背撞到电梯门上，电梯上面掉下的灰尘覆盖全身。原告被困电梯中长达一个小时才被消防队员解救，导致头晕脑胀全身疼痛，头部及身体多个部位挫裂伤。③

4、吕少茹诉被告新乡市正隆置业有限公司、鑫苑物业服务有限公司新乡分公司人身损害赔偿纠纷案。

原告吕少茹与母亲一起前往紫郡小区所购房屋，在由室外楼梯向楼内经过时，因楼梯护栏未焊接而不慎从高约1米6的平台上摔下，致下巴严重摔伤，住院达半月之久。④

5、李某诉某物业公司等身体权纠纷案。

原告随母亲至住在某路X弄X号X室的朋友顾某家探访，离开时，由于电梯长时间没有上来，原告和母亲从安全楼梯下楼至11楼，因原告体力不支，便在11楼再次等电梯。由于配电间房门与安全通道的门无论在颜色还是形状上都相似，原告误入配电箱间，由于该处地面镂空，原告从11楼跌至10楼，造成皮肤大面积撕裂。由于该处房屋由某地产公司开发建造，其配电间镂空设计存在安全隐患，是原告受伤的一个因素，应当承担相应的民事责任。被告某物业公司系该房屋的物业管理部门，其未在配电间设置警示标记，造成原告误闯受伤。⑤

（二）第三人实施的损害

1、上诉人三门峡市康乐物业管理有限公司与被上诉人张艳菊物业服务合同纠纷案。

张艳菊系被告康乐物业提供物业服务的小区业主。张艳菊以10000元的价格购买雅马哈125两轮摩托车一辆，由于双方没有对摩托车的停放划定停放区域，张艳菊平时将摩托车停放在自己单元门口。后张艳菊停放在其单元门口的摩托车被盗丢失，张艳菊向公安机关报警，该案未侦破。双方就赔偿事宜协商未果，诉至法院。⑥

2、沈阳某某物业管理有限公司与席某物业服务合同纠纷上诉案。

席某系某某的业主，某某物业公司为席某所居住小区提供物业服务。席某驾驶车牌号为XX银灰色三菱欧兰德回到小区，因园区西门发生故障席某驾车无法进入，后席某与园区监控室打电话就此事进行沟通，被告知从北门进入到达B区地下车库。席某在B区地下车库入口刷卡不好用，怕车辆再被刮伤，故将车停在地下车库下行车入口处。次日早上，席某发现该车的3个轮胎被扎后报案。因席某车辆堵在B区地下车库下车口，某某物业公司为不影响B、C区业主车辆的通行，把电源断开，将B区地下车库出口道的闸杆升起，故某某物业公司不能提供案发时间的监控录像。2011年3月23日席某在辽宁京汽汽车销售服务有限责任公司鸿达分公司更换4个车胎花费4845元。⑦

3、湖北汉川法院判决星网咖公司诉汉正物业公司等财产赔偿案。

汉川星网咖网络科技有限公司系被告汉川汉正物业服务有限公司所辖汉正商城的业主。被告黄某携带断丝钳等工具窜至原告网吧所在的楼顶，盗割原告空调室外机铜管和散热片。零时许，被告值班员通过电子监控发现其正转运赃物，追赶途中黄某从楼顶逃离。黄某被法院判处缓刑。同月16日，原告诉请被告汉正物业公司赔偿损失10万余元。⑧

4、潘某等与重庆市永川区某管理有限公司物业服务合同纠纷上诉案。

潘某、罗某系夫妻关系，一并购买了位于重庆市永川区胜利路270号棠城佳苑小区11幢1-3-3号住房一套，二人所在的棠城佳苑小区业主委员会与某公司签订了《重庆市物业服务合同》。一日凌晨，潘某、罗某发现所在房屋发生入室盗窃事件，随即向公安机关报案，公安机关也于2009年11月24日下达了永公刑立字（2009）5544号立案决定书。潘某、罗某向公安机关报案时称：强盗借助二楼的空调和防护网从书房阳台的窗户潜入室内，盗走潘某提包内现金270元，罗某钱包内现金1320元及一部九成新价值4500元的摩托罗拉A1800手机，合计6090元，但公安机关未侦破此案。⑨

二、物业安全保障内容

我国《物业管理条例》规定， 物业服务公司承担的安全保障义务是指， 物业服务公司应承担的按照合同约定履行合同范围内的保障业主人身、财产安全的义务， 以及根据物业管理条例的规定对物业管理区域进行的物业消防管理和小区治安管理的义务， 其中包括物的安全保障义务和人的安全保障义务。具体来说物业服务公司对业主承担的安全保障义务主要包括以下几个方面：

（一）对公用设施、公共环境的维护与保养

其中包括对公共道路、电梯、车位、文化教育等设施的保养与维护， 共用场所的绿化等。在乐某诉某某物业管理有限公司身体权纠纷案中物业公司负有使公用走廊干净不湿滑，不会有使经过的人滑倒的危险。在倪某诉上海某某物业管理有限公司健康权纠纷案中负有对电梯维护与保养的义务，不致使电梯突然出故障而危及业主的人身安全。同样的在沈某某与上海某某物业发展有限公司违反公共场所管理人责任纠纷案中。物业公司对于大家公用的台阶，若是有损坏或者缺口，负有及时维护和修理的义务等等，从这些案件中我们可以看出物业公司在公共设施和公共环境上所负有的义务

（二）物业消防管理

消防管理包括定期检查、维修消防设施和器材，设置消防安全标志，确保消防设施和器材的完好、有效；定期组织防火检查，及时清除火灾隐患；开展防火安全知识宣传教育；保障疏通通道、安全出口畅通，物业消防的案例相对来说比较少。

（三）小区治安管理

主要包括执行门卫值班制度； 实施安保巡逻制度；防范并制止其他妨害小区公共安全秩序的行为。在第三人实施的损害案件当中：沈阳某某物业管理有限公司与席某物业服务合同纠纷上诉案，潘某等与重庆市永川区某管理有限公司物业服务合同纠纷上诉案。在这些案件当中受害人都在不同程度上遭到了财产损害，主要是被入室盗窃，在这些案件当中法官也都判决物业公司应该负有一定的安全保障义务。因此物业公司可以采取可疑人物进入小区积极盘问，查明身份之后再与放行，并且还应实施保安24小时巡逻，并且在小区各处安装摄像头等措施。

三、物业服务公司违反安全保障义务的构成要件

侵权责任的构成要件，是指侵权行为人承担侵权行为责任的条件。物业服务公司构成违反安全保障义务的侵权行为，除存在违反安全保障义务的行为外，还须具备三个要件，即损害事实、因果关系和过错。从以上一系列的案件中可以看出，受害人必须举证证明物业公司具有过错，以及自己受有损害，并且损害与过错之间具有因果关系。例如：在周果红等诉长沙市嘉华物业管理有限公司财产损害赔偿纠纷案中。两原告共同居住在天心区柠檬丽都小区C4栋202房。原告周果红在家沐浴，小偷趁无人看管财物之际溜进原告家中行窃。事后，经清点，原告丢失现金人民币4000元和其他证件、银行卡等物品。案发后原告向公安机关报案，公安机关未对原告家中被盗现场进行勘察。后原告就损失赔偿问题与被告协商，但被告拒绝赔偿。在本案中，法院最后认为"原告居住在天心区柠檬丽都小区C4栋202房，被告长沙市嘉华物业管理有限公司为原告提供物业管理服务是实，但原告不能提供确实、充分的证据证明其财物被盗及被盗财物金额，同时原告未提供证据证明被告长沙市嘉华物业管理有限公司为原告提供物业管理服务过程中存在过错导致原告家中被盗，故对其要求被告赔偿7727.2元损失的诉讼请求，本院不予支持"。因此法院最后驳回原告的诉讼请求。由此可见，在物业安全保障义务中，原告举证证明物业公司具有过错，至关重要。

四、结语

综上对我国发生的物业安保义务纠纷案例分析可以看出：

（一）物业安全保障义务纠纷中，由物引起的损害纠纷占大多数。在物引起的纠纷中主要是小区内的设施，如配电房，走廊清洁度，电梯，楼梯等不一而足。主要的原因是物业公司没有对日常的公用设施做到勤勉维护，对于危险的地方没有设立足够明显得安全警示牌子，也没有做好防范措施。

（二）物业安全保障义务纠纷中，第三人侵权引起的损害为少数，在第三人侵权损害中最多的还是小区放不明人物进小区，致使小区业主家里的财产被盗或者放在家外面的财产被盗。至于受到人身损害的少之又少，在我们小组成员搜集的案例中只有一起发生在温州的案例，在这起案例中业主受到不明凶手的袭击，致使右大腿受伤。

（三）在物业安全保障义务纠纷中，若是有物引起的侵权纠纷，在法院的判决中物业公司基本上都承担了大部分的责任，有的甚至承担了全部的责任。而在第三人侵权引起的损害中，大多数物业公司承担的是小部分责任，由此可以看出物业公司承担的是补充责任。而在由物引起的损害中，物业公司承担的是直接责任。当然如果受害人自己也有过错，则物业公司只是承担一小部分责任。由此可见，物业公司应该积极得履行自己的义务，更好的保护业主的人身和财产安全。

（四）在法院判决物业公司承担多上责任时，主要的依据是物业公司在案件中有多少过错。若是物业公司没有过错则不承担责任。因此，当事人，尤其是原告对于物业公司的过错的举证就显得尤为重要。原告若是不能举证物业公司存在过错，则要承担举证不能的后果。

注释：

①（2012）上海市第二中级人民法院沪二中民一（民）终字第680号民事判决书

②（2012）上海市闵行区人民法院闵民一（民）初字第7849号民事判决书

③（2012）上海市徐汇区人民法院徐民一（民）初字第1119号民事判决书

④ （2012）河南省新乡市红旗区人民法院红民一初字第473号民事判决书

⑤（2010）上海市杨浦区人民法院杨民一（民）初字第2930号民事判决书

⑥（2012）河南省三门峡市中级人民法院三民三终字第77号民事判决书

⑦（2011）辽宁省沈阳市中级人民法院沈中民二终字第1816号民事判决书

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二、工作目标

年全市服务业工作的奋斗目标为：实现服务业增加值128亿元，增长16%，服务业增加值占GDP比重达34.5%以上；社会消费品零售总额150亿元，增长23%；新增限额以上服务业企业20家；服务业地税收入增长19%；服务业规模以上投入34亿元，增长26%。服务业总体发展水平居前列。

三、工作举措

（一）以产业配套为目标，积极发展生产型服务业。

1．主动配套先进制造业。以制造业产业集聚和产业升级为契机，更加突出生产服务，实现先进制造业与生产服务业的双轮驱动。围绕产业链，加快引进、建设涵盖研发、设计、交流展示、商务资讯、贸易、培训基地、标准设定、检测、总部基地等服务项目。鼓励工业企业将研发机构从生产环节中剥离，充分发挥市内各类企业技术、研究中心作用，实现“科技与经济”、“成果与转化”、“产品与市场”三个环节的无缝对接，提升制造业的创新能力和企业核心竞争力。重点推进科技创业园建设，着力招引项目入孵，促进科技成果转化。抓紧经济开发区电镀中心、物流中心建设，为电子信、精密机械企业生产提供配套服务和技术支持。

2．重点发展现代物流业。抓住大道、开发和铁路建设契机，以“两区三园一带”为载体，瞄准这一国际物流中心，重点规划建设物流基地、大桥桥头堡物流园区、开发区公共保税仓库，整合各类运输方式，发展多层次、多方式集疏运。大力发展第三方物流，加强物流供应链管理，提升物流专业化、社会化水平。

（二）以服务民生为重点，抓紧发展现代商贸业。

3．加快商业圈建设。抓住世博会契机，引导和提升消费层次，调整完善市区商业网点规划，抓紧制定中心镇商业网点规划，实现市区中心商圈、镇乡（园区）商业中心和社区商业网点空间布局全覆盖。配套崇大桥开工、开发和“两区三园一带”建设，构建新的城市副中心和商业次中心，尽快完善商贸、文化、教育、卫生布点规划，形成与经济发展和小城镇开发配套的新商圈。重点加快工业园商务中心建设，推进精细化工园、船舶工业带商业配套建设。

4．着力培育专业市场。按照“产业推动市场，市场带动产业”的思路，大力发展与区域板块经济相配套的专业市场。不断壮大电动工具、水产品批发等已形成一定规模的专业市场，积极培育农产品、建材、钢材、苗木、畜禽等一批专业市场，争取再创1个省级专业市场，2-3个市级专业市场。加快建设大型农产品批发中心。继续推进规范化农贸市场建设，确保今年年底前各镇乡均完成至少1个规范化农贸市场的升级改造。

5．深入拓展农村市场。继续推进“万村千乡”市场工程，积极引导流品牌企业进农村开设与群众生活密切相关的标准超市、便利店、早餐店、维修店等，大力推广便民服务连锁经营。鼓励“一店多用”，加快与供销、邮政、电信等网络的结合，扩大经营品种，增加服务项目，确保年内村级覆盖率达80%以上。扎实开展家电下乡活动，加大宣传引导力度，充分利用国家和省的扶持政策，扩大农民家电消费，为我市农民提供更多实惠。

（三）以优势资源为依托，大力发展特色旅游业。

6．抓紧编制旅游业发展规划。深入挖掘独特的文化，进一步整合旅游资源，科学编制旅游业发展总体规划，确定旅游业发展定位和布局。等承载重点旅游开发项目的镇乡要把旅游规划纳入镇乡规划盘考虑。以“吃、住、行、游、购、娱”六要素融合为方向，将景点建设与生态、商贸、会展建设结合，将旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合，延伸旅游产业链。

7．逐步完善旅游基础配套设施建设。加大星级酒店建设组织推进力度。在市区重点推进博圣广场星级酒店项目建设。在工业园、精细化工园、船舶工业带重点建设一批商务酒店和餐饮集中区。等旅游点规划镇乡，要在完善交、住宿等基础设施的基础上，充分发挥各自的资源优势，重点规划建设特色商业街区，大力发展特色餐饮、特色市场，培育餐饮龙头企业和连锁经营品牌店。

8．加大旅游开发力度。加强特色旅游宣传推介力度，打造“海韵”旅游品牌和“北”城市特色。抓紧项目申报，争取上级项目资金扶持，鼓励农庄、山庄、生态园等现有项目创等级旅游景点，积极打造乡村旅游品牌。加大项目招商力度，高起点规划开发圆陀角湿地旅游度假区；依托渔港风情、海鲜美食，规划建设渔港风情休闲区。加大重大旅游项目实施力度，重点跟踪等项目的深度规划和建设进度。发挥“海洋之乡”、“教育之乡”、“版画之乡”的品牌效应，开发特色旅游产品，积极培育文化品牌。

（四）以优化产业为导向，加快发展新兴服务业。

9．积极引导知识服务业集聚。围绕经济结构优化要求，大力支持社会力量和科技人才兴办科技服务、信息咨询、金融保险、服务外包、商务会展等各类新兴服务业。加强高新技术创业中心、科技创业园等科技创业孵化平台建设，提高孵化服务能力。关注新区等知识、人才、技术集中的区域，重点引进龙头企业到我市设服务外包点，推进产业集聚。大力发展服务贸易，力争年内在服务外包上有所突破。

10．大力发展各类中介组织。围绕城市品位综合提升要求，大力发展信息咨询、项目管理、科技服务等咨询管理类中介组织，会计、税务、审计等经济鉴证类中介组织，资产评估、证券、风险投资等金融服务类中介组织，律师、仲裁、公证等法律型中介组织，文体、教育、旅游等文化娱乐服务型中介组织。各主管部门和行业协会要加强引导管理，促进本地中介服务企业健康发展。

四、组织领导

（一）完善组织机构。调整充实全市服务业发展领导小组，领导小组下设办公室，办公地点在市发改委。各镇乡、园区都要建立由分管负责人挂帅的服务业工作班子，配备专人负责本区域内的服务业组织推进工作。

（二）确定发展规划。依据全市经济社会发展总体规划，科学编制、不断细化全市服务业发展总体规划和专项规划，明确产业发展重点和空间布局。各镇乡、园区根据各自产业发展特点，围绕全市总体规划，制定本区域服务业发展计划，明确发展目标、发展重点和保障措施，加快形成充满活力、特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展体系。