公共安全服务范文

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2安徽漂流安全事故发生的原因分析

安徽是一个以丘陵、山地为主的省份，且河流较多，尤其是中部江淮和皖南山区．而漂流运动正是一项适合在山间水流中开展的一项运动，能给人们带来很多刺激和欢乐．据不完全统计，目前安徽省的漂流景区已近40家，而漂流安全事故也是时有发生，表1是2011年在安徽部分景区发生的有据可查的漂流事故．从表1可看出，在这3起漂流安全事故发生的原因中有一共同点，就是景区在安全管理上存在一定问题．在2011年8月黄山桃花源漂流景区出现溺亡事件后，黄山市委市政府发出紧急通知，要求全市漂流景点即日起全部停止营业，开展安全生产大检查;安徽省旅游局也紧急发文《关于进一步加强对漂流等项目安全检查的通知》(皖旅管〔2011〕30号)，通知明确指出，凡是没有通过省旅游局审批的漂流项目，一律停业．通过调查得知，目前通过省旅游局审批的漂流景点只有9家，也就是说全省还有30多家漂流景区没有通过省旅游局审批．但值得注意的是，2011年9月省政府已取消省旅游局审批漂流旅游的权利．既然旅游局已经不参与漂流景点的审批，那么之前发文要求叫停未审批项目的通知显然也无法切实执行．这样就使得漂流运动的安全管理出现真空．

3从安徽省体育局游泳、漂流场所安全执法检查中发现的问题看主管部门的管理

根据省体育局皖体政[2012]5号文件《关于开展对全省游泳漂流场所执法检查的通知》，2012年7月省体育局组织人员对部分涉及人身安全的游泳、漂流体育经营场所开展执法检查．通过访谈参与执法检查的成员，得知漂流项目主要存在以下问题:相当一部分救生员或者安全员没有相应的职业资格证书、个别漂流景区安全制度未上墙、危险地段安全警示牌不足、应急预案未定期演练．以上执法检查中遇到的问题所反映出的更深层次的原因便是主管部门的监管不力和体育行政部门的执法尴尬．调查中发现，近几年主管部门(包括旅游、水利、安检、地税、体育等)的例行检查每年都会进行，个别地方还会复查或者抽查，但不论是例行检查还是抽查，绝大部分都会提前通知，没有突击检查．这就会使得部分漂流景区负责人会心存饶幸，进一步导致安全防范意识的淡薄．体育行政部门在进行安全执法检查时，由于没有漂流项目经营的审批权，即使检查到问题，也仅仅是劝说提醒，这是体育部门在监管漂流项目经营过程中不得不面临的一个尴尬局面．

4漂流公共安全服务简述

公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务[15]．现行的漂流经营安全管理是政府主导型的安全管理模式，它主要表现为相关行政管理部门对企业的安全条件和安全操作进行监督、检查和相关管理．主要依靠《水利旅游项目管理办法》、《全民健身条例》、《旅游安全管理暂行办法》《重大旅游安全事故处理程序试行办法》以及地方的《体育经营监督管理办法》等来进行监管．由于这些规章主要是部门法规或地方性法规，适用范围较窄，执行效力较低．许多地方的相关行政管理部门对企业的违规操作缺乏有效的治理手段，在监管时缺乏有效的法律依据．国家旅游局在新一轮的《旅游安全管理办法》的修订中，明确提出要由传统的监督性管理向服务保障性管理转变[16]，即向消费者提供更多的公共安全服务．漂流运动集体育与旅游于一身，而在开展这项运动时又涉及多个部门，如体育、旅游、水利、海事、安检等，因此一直以来包括安徽在内的很多地方在漂流项目的管理上政出多门，由此导致在公共安全服务上未能形成一有效体系．

5建议

5.1安徽省政府应尽快制定漂流项目管理办法

省政府应尽快制定《安徽省漂流项目经营活动管理办法》(以下简称《管理办法》)，各地市再依据《管理办法》，并结合当地实际，制定出符合当地实际的漂流项目管理办法，从而由上至下形成一系统的管理制度．《管理办法》中应明确漂流项目经营活动的审批及监督管理的责任部门;明确经营漂流项目的审批流程;明确监管措施、罚则、法律责任等等．

5.2将漂流运动列入高危性体育项目

2011年6月国家体育总局下发《高危险性体育项目经营活动管理办法(第二次征求意见稿)》[17]，并拟列出第一批高危险性体育项目目录．虽然目录里没有漂流项目，但结合安徽省漂流运动的实际开展情况，安徽省完全可以将其列入高危性体育项目．漂流运动惊险刺激，颇受现代人喜爱，但同时又容易发生意外，危及生命安全．将漂流运动列入高危性体育项目，并以此加强经营管理，更有利于规范经营和保障消费者的合法权益及人身安全．

5.3审批流程

考虑到漂流运动的开展主要是利用水利旅游资源，因此可由县级以上体育行政部门来牵头，体育行政部门、水行政部门、旅游行政部门和环保部门共同负责漂流项目经营活动的审批．在监督管理上则主要由体育行政部门负责，安检、海事、质检、消防、卫生、公安等行政部门按照各自职责，协同做好漂流项目经营活动及场所的认证及监督管理工作．以工商登记为临界点，建议将体育等行政部门审批高危性体育项目经营活动作为前置程序，审批程序如图1所示．

5.4构建漂流公共安全服务体系

根据漂流安全事故发生的原因和消费者的安全素质水平，建议漂流安全的公共服务体系应在体育行政部门的主管下，从安全信息服务、安全行为引导、应急救援服务、安全保险服务4个核心方向进行构建，如图2所示．

3．4．1安全信息服务

安全信息服务旨在为消费者提供各种漂流安全信息，消除消费者的信息盲区．体育行政部门在这方面要做的工作主要有:1)检测、搜集、分析、和漂流安全信息，并建立安全信息数据库．对发生的漂流安全事故及时进行披露，以形成对违规经营单位的舆论制约，既为消费者的消费决策提供足够的漂流安全信息，同时又能推动经营单位自觉做好漂流安全保障工作．2)对存在安全隐患的漂流企业进行安全级别评价，并据此进行安全分级，同时适度披露安全评级信息．体育行政部门在提供信息服务时应利用各种信息沟通渠道，如可以在体育官方网站上专门设立高危体育项目(包括漂流)的安全信息版块;同旅游部门合作对进入特定旅游区域的手机进行安全信息的短信群发．

5．4．2安全行为引导

各行业管理部门应履行好自己的职责;各利益相关主体应该对消费者进行安全知识、安全技能、安全经验等方面的培训和引导，其任务应包括:1)体育行政部门要协同海事机构、质量技术监督部门做好船舶、无动力船只、橡皮艇、木筏、竹排等的质量技术检查．2)体育行政部门可在漂流地提供漂流安全应急手册，向消费者提供安全应急预案．3)社会媒体可通过媒介渠道宣传漂流安全案例、传播漂流安全知识．4)旅行社应向消费者进行安全知识的简易培训，制订漂流过程中的安全注意须知，培训基本的安全处置技能．5)漂流景区应在景区内设立安全游览路线和安全旅游须知．

5．4．3应急救援服务

漂流安全救援需要各种利益相关主体的综合参与，其任务包括:1)借助旅游、消防等部门的力量(如2012年开工建设的国家旅游应急救援黄山队项目)，建立和推动漂流公共救援体系．2)明确要求漂流企业制定漂流安全事故的应急救援预案，并定期进行安全救援演练．

篇2

近年来，盐城市纤维检验所已陆续投入几百万元资金用于建立棉花和纺织品质量安全检验检测体系，测试仪器不断更新和添置，实验室检测能力不断提高，国家实验室认可项目由最初的50项产品标准扩大到60项方法标准和146项产品标准。在社会需求和内外部环境成熟的条件下，我所建立棉花和纺织品公共安全检测技术服务平台显得非常迫切。建成基础性、开放性、公益性的公共检验检测技术平台，提升公共科技服务能力，为盐城棉花和纺织业可持续发展提供支撑。

棉花和纺织品公共安全检测服务平台基本构思

基本构思：加大我所棉花和纺织品实验室的设备投入，积极引进高科技人才，提升检验能力和科研能力，充分利用网络技术对检测数据进行网络化处理，实验室通过网络向平台传输各项检测数据，平台根据实验室上传的数据自动进行实时动态的汇总、统计、分类、查询等处理，并能自动生成各种统计图表。相关部门、企业和个人都可以登录平台，进行相关检测的申请和技术咨询，从而实现全市棉花和纺织品质量安全检验检测信息网上报告和数据采集、信息等。

总体要求：平台分为实验室中心处理系统和门户网站。中心处理系统：负责实验室检验数据的处理上传，收集汇总处理网络和社会回馈的动态信息。门户网站：中心信息的总平台，面向社会公众的政务公开服务，完成对外宣传、政务公开、咨询服务的功能，实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动化管理。

棉花和纺织品公共安全检测服务平台的构成

平台主要包括：平台登录、通知公告、质量标准、政策法规、质量信息，同时将全市近期检测结果汇总作为主要内容滚动播出。

通过平台可以给各级部门提供一个数据传输、信息的载体，还可以通过平台将数据统计、分析等质量信息抄送给各级政府及相关部门。因此根据实际工作的需要优化报表的格式和内容，达到“检测数据输入”―“数据分析”―“质量信息”的全程实现。

各检验员登录系统，输入检验数据，系统进行报告分析和统计处理，统计处理检测各项报表功能。用户登录到系统后，可以根据各自权限查看各种信息。

平台主要功能：

用户身份验证功能。为了保障系统的信息安全，防止非法操作，特设置这一功能。用户包括检验员、系统管理员、上级部门、客户及访客，他们分别在不同的权限下进行各自的操作。

数据录入、修改、删除、审核、查找功能。检验员进行数据录入工作，数据一旦上传，录入成功，如果有修改或删除的内容，必须向管理员申请，经管理员授权方可进行相应操作。只有通过数据审核的数据才能在平台上出来，未经审核的数据或审核不通过的数据不能在平台。客户可以根据权限进行查找操作。

3.统计报表功能。数据上传至数据库后，系统自动进行数据汇总和分析，产生各种报表，如检验量表、受检单位信息表、检测项目报表等。

但目前我所的门户网站和检验报告系统都处于初级阶段，相互之间还不能实现数据的对接传输，因此必须寻求清华紫光等科技有限公司的技术支持，加大投入力度，建设棉花和纺织品公共安全检测服务平台。

盐城市棉花和纺织品公共安全检测服务平台新项目建设

公共服务平台建设要通过项目的实施，积极组织和整合各类社会资源，以解决企业共性需求为主要目的，为企业产品和技术创新提供公共支持与服务。为了提高公共服务平台对企业的作用，特吸收建设产业用纺织品平台项目。

产业用纺织品是区别于服装、家用纺织品，经专门设计、具有工程结构特点，应用于工业、医疗卫生、环境保护、土工及建筑、交通运输、航空航天、新能源、农林渔业等领域的纺织品。目前盐城地区产业用纺织品生产以环保过滤用纺织品为主，包括用涤纶、锦纶和丙纶等纤维制作的常规滤料。我市具有产业用纺织品生产的优势，就滤料而言，年产量占全国30%以上。再加上沿海大开发上海和苏南的纺织业北移到盐城，以及盐城市政府的大力支持，许多纺织企业都依据国务院的规划，开始了产业用纺织品的生产。

篇3

要求各单位落实领导责任制，分工负责，层层把关，明确目标，措施到位，落实到人。各单位主要领导要减少应酬，把主要精力放在安全供电服务工作上，未经公司主要领导批准不得擅自外出。

二、加大对供电设施的巡视和管理力度

送电工区、各供电所要加大对高压线路的巡视力度，缩短巡视周期，提高巡视质量，重点防范人为蓄意破坏，依法清理线路走廊的树木、违章建筑、采石放炮，及时发现和消除危及电网安全运行的各类隐患，防止发生停电事故。从现在开始对220千伏线路的巡视周期由一月二次改为一月四次；事故多发区域每月巡视六次；从8月5日起到奥运会结束要每天巡视一次。从现在开始对110千伏以下的线路的巡视周期由一月一次改为一月二次；从8月5日起到奥运会结束要每3天巡视一次。相关单位对安装在野外的拉线、杆塔、变压器等电力设施要采取焊接、安装报警器等措施，不给犯罪分子以可乘之机。相关单位对辖区内的施工工地要加强巡查，及时发现安全隐患，防止因外力破坏而损坏电力设施。相关单位要备足物资器材，以应抢修急需。各变电站要加强对站内设备的巡视，确保设备安全运行；要严格按规定使用防盗报警器和图象监控系统，确保变电站安全。

三、严格值班制度

要严格工作值班和领导带班制度，值班人员必须坚守岗位，认真履行值班岗位职责，妥善处置各类事项，遇有紧急重大事项，在按预案妥善处置的同时，要按程序及时向上级报告。公司班子成员及各单位主要负责人在奥运期间要24小时开机，确保通讯畅通。公司对各单位的值班情况将采取拨打固定电话等方式进行查岗，对擅离职守人员将依据有关规定进行处罚。变电站、调度所、信息中心、信通公司、物资仓库等重点部位，要严禁无关人员进入，要严防危险物品、爆炸物品带入。

四、加强对重要用户、高危客户的安全用电管理

要加强对政府机关、电视台、驻军等重要部门及旅游景点、车站、宾馆、医院、矿山、学校、化工等高危客户的受电装置的安全检查，对客户的供电方式、保安措施进行认真核对，书面通知客户及时消缺，并协助客户做好具有可操作性的事故预案，防止发生因客户内部电器设备故障引发的停电事故。要依据“先错峰，后避峰，再限电，最后拉路”的顺序，制定有序的供电方案，确保居民生活、医院、学校等涉及公众利益和重大安全单位的正常用电。要严格规范因欠费、违约用电、窃电等原因对客户实施的停电程序，防止发生恶事件。客户服务中心要保证95598热线电话畅通，做到接听及时并快速传递信息，及时妥善处置各种突发事件和停电事故。

五、加强治安保卫、消防和交通安全管理工作

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现如今随着房地产经济的繁荣，物业管理行业的不断发展、壮大，人们对私有权利的保护意识在逐步增强，对居住环境提出了更高的要求，物业管理中的各类纠纷也逐渐增多。尤其是各地业主被盗被害案频频出现引起了社会的广泛关注，也让我们不得不将目光集中到现代物业管理中的安全保障这一问题上。业主要求物业服务公司承担损害赔偿责任，而物业服务公司则认为其不负有此范围的义务拒绝承担责任。这涉及到物业服务公司在物业活动中的安全保障义务的问题。物业服务公司是否需要承担安全保障义务？安全保障义务的内容有哪些？安全保障义务的合理范围是什么？以及物业管理公司违反安全保障义务应如何承担责任？笔者将通过几个典型案例来分析，试图得到问题的答案。

一、物业纠纷案件类型

（一）物导致的损害

1、上海张宅物业有限公司与董某健康权纠纷案。

张宅物业公司承建董某居住的小区房屋的外墙装饰工程。同年4月25日上午张宅物业公司将拆除的脚手架用毛竹随意堆放在董某居住的武定路88号大门出口，阻挡了居民进出。由于未设立警示标志，也未有专人看护提示，董某从毛竹排上出门时，由于毛竹滚动，致使董某摔倒受伤。经诊断，董某右肱骨近端骨折、右股骨下端骨折。①

2、乐某诉某某物业管理有限公司身体权纠纷案。

原告外出回家，路经本市闵行区XX路XX号二楼门口走廊时，因空调外机滴水直接向外排放，而走廊排水管堵塞，导致走廊地面积水，原告因积水湿滑而摔倒。原告当即感觉疼痛难忍，后拨打了110报警，后被送往医院救治。②

3、倪某诉上海某某物业管理有限公司健康权纠纷案。

原告进入上海市徐汇区某路某弄某号楼某楼的电梯，尚未站稳时，电梯门砰的一声关闭后极速下降，导致原告身体猛地前倾，扑倒在前面乘客的身上。原告的身体又猛然后倾，头与后背撞到电梯门上，电梯上面掉下的灰尘覆盖全身。原告被困电梯中长达一个小时才被消防队员解救，导致头晕脑胀全身疼痛，头部及身体多个部位挫裂伤。③

4、吕少茹诉被告新乡市正隆置业有限公司、鑫苑物业服务有限公司新乡分公司人身损害赔偿纠纷案。

原告吕少茹与母亲一起前往紫郡小区所购房屋，在由室外楼梯向楼内经过时，因楼梯护栏未焊接而不慎从高约1米6的平台上摔下，致下巴严重摔伤，住院达半月之久。④

5、李某诉某物业公司等身体权纠纷案。

原告随母亲至住在某路X弄X号X室的朋友顾某家探访，离开时，由于电梯长时间没有上来，原告和母亲从安全楼梯下楼至11楼，因原告体力不支，便在11楼再次等电梯。由于配电间房门与安全通道的门无论在颜色还是形状上都相似，原告误入配电箱间，由于该处地面镂空，原告从11楼跌至10楼，造成皮肤大面积撕裂。由于该处房屋由某地产公司开发建造，其配电间镂空设计存在安全隐患，是原告受伤的一个因素，应当承担相应的民事责任。被告某物业公司系该房屋的物业管理部门，其未在配电间设置警示标记，造成原告误闯受伤。⑤

（二）第三人实施的损害

1、上诉人三门峡市康乐物业管理有限公司与被上诉人张艳菊物业服务合同纠纷案。

张艳菊系被告康乐物业提供物业服务的小区业主。张艳菊以10000元的价格购买雅马哈125两轮摩托车一辆，由于双方没有对摩托车的停放划定停放区域，张艳菊平时将摩托车停放在自己单元门口。后张艳菊停放在其单元门口的摩托车被盗丢失，张艳菊向公安机关报警，该案未侦破。双方就赔偿事宜协商未果，诉至法院。⑥

2、沈阳某某物业管理有限公司与席某物业服务合同纠纷上诉案。

席某系某某的业主，某某物业公司为席某所居住小区提供物业服务。席某驾驶车牌号为XX银灰色三菱欧兰德回到小区，因园区西门发生故障席某驾车无法进入，后席某与园区监控室打电话就此事进行沟通，被告知从北门进入到达B区地下车库。席某在B区地下车库入口刷卡不好用，怕车辆再被刮伤，故将车停在地下车库下行车入口处。次日早上，席某发现该车的3个轮胎被扎后报案。因席某车辆堵在B区地下车库下车口，某某物业公司为不影响B、C区业主车辆的通行，把电源断开，将B区地下车库出口道的闸杆升起，故某某物业公司不能提供案发时间的监控录像。2011年3月23日席某在辽宁京汽汽车销售服务有限责任公司鸿达分公司更换4个车胎花费4845元。⑦

3、湖北汉川法院判决星网咖公司诉汉正物业公司等财产赔偿案。

汉川星网咖网络科技有限公司系被告汉川汉正物业服务有限公司所辖汉正商城的业主。被告黄某携带断丝钳等工具窜至原告网吧所在的楼顶，盗割原告空调室外机铜管和散热片。零时许，被告值班员通过电子监控发现其正转运赃物，追赶途中黄某从楼顶逃离。黄某被法院判处缓刑。同月16日，原告诉请被告汉正物业公司赔偿损失10万余元。⑧

4、潘某等与重庆市永川区某管理有限公司物业服务合同纠纷上诉案。

潘某、罗某系夫妻关系，一并购买了位于重庆市永川区胜利路270号棠城佳苑小区11幢1-3-3号住房一套，二人所在的棠城佳苑小区业主委员会与某公司签订了《重庆市物业服务合同》。一日凌晨，潘某、罗某发现所在房屋发生入室盗窃事件，随即向公安机关报案，公安机关也于2009年11月24日下达了永公刑立字（2009）5544号立案决定书。潘某、罗某向公安机关报案时称：强盗借助二楼的空调和防护网从书房阳台的窗户潜入室内，盗走潘某提包内现金270元，罗某钱包内现金1320元及一部九成新价值4500元的摩托罗拉A1800手机，合计6090元，但公安机关未侦破此案。⑨

二、物业安全保障内容

我国《物业管理条例》规定， 物业服务公司承担的安全保障义务是指， 物业服务公司应承担的按照合同约定履行合同范围内的保障业主人身、财产安全的义务， 以及根据物业管理条例的规定对物业管理区域进行的物业消防管理和小区治安管理的义务， 其中包括物的安全保障义务和人的安全保障义务。具体来说物业服务公司对业主承担的安全保障义务主要包括以下几个方面：

（一）对公用设施、公共环境的维护与保养

其中包括对公共道路、电梯、车位、文化教育等设施的保养与维护， 共用场所的绿化等。在乐某诉某某物业管理有限公司身体权纠纷案中物业公司负有使公用走廊干净不湿滑，不会有使经过的人滑倒的危险。在倪某诉上海某某物业管理有限公司健康权纠纷案中负有对电梯维护与保养的义务，不致使电梯突然出故障而危及业主的人身安全。同样的在沈某某与上海某某物业发展有限公司违反公共场所管理人责任纠纷案中。物业公司对于大家公用的台阶，若是有损坏或者缺口，负有及时维护和修理的义务等等，从这些案件中我们可以看出物业公司在公共设施和公共环境上所负有的义务

（二）物业消防管理

消防管理包括定期检查、维修消防设施和器材，设置消防安全标志，确保消防设施和器材的完好、有效；定期组织防火检查，及时清除火灾隐患；开展防火安全知识宣传教育；保障疏通通道、安全出口畅通，物业消防的案例相对来说比较少。

（三）小区治安管理

主要包括执行门卫值班制度； 实施安保巡逻制度；防范并制止其他妨害小区公共安全秩序的行为。在第三人实施的损害案件当中：沈阳某某物业管理有限公司与席某物业服务合同纠纷上诉案，潘某等与重庆市永川区某管理有限公司物业服务合同纠纷上诉案。在这些案件当中受害人都在不同程度上遭到了财产损害，主要是被入室盗窃，在这些案件当中法官也都判决物业公司应该负有一定的安全保障义务。因此物业公司可以采取可疑人物进入小区积极盘问，查明身份之后再与放行，并且还应实施保安24小时巡逻，并且在小区各处安装摄像头等措施。

三、物业服务公司违反安全保障义务的构成要件

侵权责任的构成要件，是指侵权行为人承担侵权行为责任的条件。物业服务公司构成违反安全保障义务的侵权行为，除存在违反安全保障义务的行为外，还须具备三个要件，即损害事实、因果关系和过错。从以上一系列的案件中可以看出，受害人必须举证证明物业公司具有过错，以及自己受有损害，并且损害与过错之间具有因果关系。例如：在周果红等诉长沙市嘉华物业管理有限公司财产损害赔偿纠纷案中。两原告共同居住在天心区柠檬丽都小区C4栋202房。原告周果红在家沐浴，小偷趁无人看管财物之际溜进原告家中行窃。事后，经清点，原告丢失现金人民币4000元和其他证件、银行卡等物品。案发后原告向公安机关报案，公安机关未对原告家中被盗现场进行勘察。后原告就损失赔偿问题与被告协商，但被告拒绝赔偿。在本案中，法院最后认为"原告居住在天心区柠檬丽都小区C4栋202房，被告长沙市嘉华物业管理有限公司为原告提供物业管理服务是实，但原告不能提供确实、充分的证据证明其财物被盗及被盗财物金额，同时原告未提供证据证明被告长沙市嘉华物业管理有限公司为原告提供物业管理服务过程中存在过错导致原告家中被盗，故对其要求被告赔偿7727.2元损失的诉讼请求，本院不予支持"。因此法院最后驳回原告的诉讼请求。由此可见，在物业安全保障义务中，原告举证证明物业公司具有过错，至关重要。

四、结语

综上对我国发生的物业安保义务纠纷案例分析可以看出：

（一）物业安全保障义务纠纷中，由物引起的损害纠纷占大多数。在物引起的纠纷中主要是小区内的设施，如配电房，走廊清洁度，电梯，楼梯等不一而足。主要的原因是物业公司没有对日常的公用设施做到勤勉维护，对于危险的地方没有设立足够明显得安全警示牌子，也没有做好防范措施。

（二）物业安全保障义务纠纷中，第三人侵权引起的损害为少数，在第三人侵权损害中最多的还是小区放不明人物进小区，致使小区业主家里的财产被盗或者放在家外面的财产被盗。至于受到人身损害的少之又少，在我们小组成员搜集的案例中只有一起发生在温州的案例，在这起案例中业主受到不明凶手的袭击，致使右大腿受伤。

（三）在物业安全保障义务纠纷中，若是有物引起的侵权纠纷，在法院的判决中物业公司基本上都承担了大部分的责任，有的甚至承担了全部的责任。而在第三人侵权引起的损害中，大多数物业公司承担的是小部分责任，由此可以看出物业公司承担的是补充责任。而在由物引起的损害中，物业公司承担的是直接责任。当然如果受害人自己也有过错，则物业公司只是承担一小部分责任。由此可见，物业公司应该积极得履行自己的义务，更好的保护业主的人身和财产安全。

（四）在法院判决物业公司承担多上责任时，主要的依据是物业公司在案件中有多少过错。若是物业公司没有过错则不承担责任。因此，当事人，尤其是原告对于物业公司的过错的举证就显得尤为重要。原告若是不能举证物业公司存在过错，则要承担举证不能的后果。

注释：

①（2012）上海市第二中级人民法院沪二中民一（民）终字第680号民事判决书

②（2012）上海市闵行区人民法院闵民一（民）初字第7849号民事判决书

③（2012）上海市徐汇区人民法院徐民一（民）初字第1119号民事判决书

④ （2012）河南省新乡市红旗区人民法院红民一初字第473号民事判决书

⑤（2010）上海市杨浦区人民法院杨民一（民）初字第2930号民事判决书

⑥（2012）河南省三门峡市中级人民法院三民三终字第77号民事判决书

⑦（2011）辽宁省沈阳市中级人民法院沈中民二终字第1816号民事判决书

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二、工作目标

年全市服务业工作的奋斗目标为：实现服务业增加值128亿元，增长16%，服务业增加值占GDP比重达34.5%以上；社会消费品零售总额150亿元，增长23%；新增限额以上服务业企业20家；服务业地税收入增长19%；服务业规模以上投入34亿元，增长26%。服务业总体发展水平居前列。

三、工作举措

（一）以产业配套为目标，积极发展生产型服务业。

1．主动配套先进制造业。以制造业产业集聚和产业升级为契机，更加突出生产服务，实现先进制造业与生产服务业的双轮驱动。围绕产业链，加快引进、建设涵盖研发、设计、交流展示、商务资讯、贸易、培训基地、标准设定、检测、总部基地等服务项目。鼓励工业企业将研发机构从生产环节中剥离，充分发挥市内各类企业技术、研究中心作用，实现“科技与经济”、“成果与转化”、“产品与市场”三个环节的无缝对接，提升制造业的创新能力和企业核心竞争力。重点推进科技创业园建设，着力招引项目入孵，促进科技成果转化。抓紧经济开发区电镀中心、物流中心建设，为电子信、精密机械企业生产提供配套服务和技术支持。

2．重点发展现代物流业。抓住大道、开发和铁路建设契机，以“两区三园一带”为载体，瞄准这一国际物流中心，重点规划建设物流基地、大桥桥头堡物流园区、开发区公共保税仓库，整合各类运输方式，发展多层次、多方式集疏运。大力发展第三方物流，加强物流供应链管理，提升物流专业化、社会化水平。

（二）以服务民生为重点，抓紧发展现代商贸业。

3．加快商业圈建设。抓住世博会契机，引导和提升消费层次，调整完善市区商业网点规划，抓紧制定中心镇商业网点规划，实现市区中心商圈、镇乡（园区）商业中心和社区商业网点空间布局全覆盖。配套崇大桥开工、开发和“两区三园一带”建设，构建新的城市副中心和商业次中心，尽快完善商贸、文化、教育、卫生布点规划，形成与经济发展和小城镇开发配套的新商圈。重点加快工业园商务中心建设，推进精细化工园、船舶工业带商业配套建设。

4．着力培育专业市场。按照“产业推动市场，市场带动产业”的思路，大力发展与区域板块经济相配套的专业市场。不断壮大电动工具、水产品批发等已形成一定规模的专业市场，积极培育农产品、建材、钢材、苗木、畜禽等一批专业市场，争取再创1个省级专业市场，2-3个市级专业市场。加快建设大型农产品批发中心。继续推进规范化农贸市场建设，确保今年年底前各镇乡均完成至少1个规范化农贸市场的升级改造。

5．深入拓展农村市场。继续推进“万村千乡”市场工程，积极引导流品牌企业进农村开设与群众生活密切相关的标准超市、便利店、早餐店、维修店等，大力推广便民服务连锁经营。鼓励“一店多用”，加快与供销、邮政、电信等网络的结合，扩大经营品种，增加服务项目，确保年内村级覆盖率达80%以上。扎实开展家电下乡活动，加大宣传引导力度，充分利用国家和省的扶持政策，扩大农民家电消费，为我市农民提供更多实惠。

（三）以优势资源为依托，大力发展特色旅游业。

6．抓紧编制旅游业发展规划。深入挖掘独特的文化，进一步整合旅游资源，科学编制旅游业发展总体规划，确定旅游业发展定位和布局。等承载重点旅游开发项目的镇乡要把旅游规划纳入镇乡规划盘考虑。以“吃、住、行、游、购、娱”六要素融合为方向，将景点建设与生态、商贸、会展建设结合，将旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合，延伸旅游产业链。

7．逐步完善旅游基础配套设施建设。加大星级酒店建设组织推进力度。在市区重点推进博圣广场星级酒店项目建设。在工业园、精细化工园、船舶工业带重点建设一批商务酒店和餐饮集中区。等旅游点规划镇乡，要在完善交、住宿等基础设施的基础上，充分发挥各自的资源优势，重点规划建设特色商业街区，大力发展特色餐饮、特色市场，培育餐饮龙头企业和连锁经营品牌店。

8．加大旅游开发力度。加强特色旅游宣传推介力度，打造“海韵”旅游品牌和“北”城市特色。抓紧项目申报，争取上级项目资金扶持，鼓励农庄、山庄、生态园等现有项目创等级旅游景点，积极打造乡村旅游品牌。加大项目招商力度，高起点规划开发圆陀角湿地旅游度假区；依托渔港风情、海鲜美食，规划建设渔港风情休闲区。加大重大旅游项目实施力度，重点跟踪等项目的深度规划和建设进度。发挥“海洋之乡”、“教育之乡”、“版画之乡”的品牌效应，开发特色旅游产品，积极培育文化品牌。

（四）以优化产业为导向，加快发展新兴服务业。

9．积极引导知识服务业集聚。围绕经济结构优化要求，大力支持社会力量和科技人才兴办科技服务、信息咨询、金融保险、服务外包、商务会展等各类新兴服务业。加强高新技术创业中心、科技创业园等科技创业孵化平台建设，提高孵化服务能力。关注新区等知识、人才、技术集中的区域，重点引进龙头企业到我市设服务外包点，推进产业集聚。大力发展服务贸易，力争年内在服务外包上有所突破。

10．大力发展各类中介组织。围绕城市品位综合提升要求，大力发展信息咨询、项目管理、科技服务等咨询管理类中介组织，会计、税务、审计等经济鉴证类中介组织，资产评估、证券、风险投资等金融服务类中介组织，律师、仲裁、公证等法律型中介组织，文体、教育、旅游等文化娱乐服务型中介组织。各主管部门和行业协会要加强引导管理，促进本地中介服务企业健康发展。

四、组织领导

（一）完善组织机构。调整充实全市服务业发展领导小组，领导小组下设办公室，办公地点在市发改委。各镇乡、园区都要建立由分管负责人挂帅的服务业工作班子，配备专人负责本区域内的服务业组织推进工作。

（二）确定发展规划。依据全市经济社会发展总体规划，科学编制、不断细化全市服务业发展总体规划和专项规划，明确产业发展重点和空间布局。各镇乡、园区根据各自产业发展特点，围绕全市总体规划，制定本区域服务业发展计划，明确发展目标、发展重点和保障措施，加快形成充满活力、特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展体系。

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一、公民档案文化权利与档案公共服务

公民文化权利的实现是需要社会提供一定的环境和条件而逐步实现的，提供公共服务是保护公民文化权利的责任体现。公民文化权利是指公民在不受限制与约束的前提下，参加、创造、传播、消费或欣赏各类文化活动和产品，从而获得相应利益的权利[1]。档案文化权利作为公民的一种普遍权利，是档案公共服务中不可或缺的部分。立足于公民立场的档案文化权利是指在不同时期档案价值和观念的引导下公民自由从事档案服务活动，并享有、参与、创造及传承档案文化行为和成果的权利。

档案公共服务既是满足公民档案信息需求的过程，也是公民档案文化权利的实现方式和有效保障，其核心任务是有效配置档案公共资源，组织并向公民提供公共产品及公共服务，保障公民文化权利的实现。随着社会法制环境的健全和公民权利保护意识的提高，档案公共服务要求以公民为中心的工作导向，坚持把公民的档案文化权利放在首位，以激发公民参与档案文化创造活力为中心环节，进一步深化档案公共服务体制改革。档案公共服务肩负服务于社会，保障公民档案文化权利的使命，树立为公民服务的意识，通过对各种渠道向公民和社会提供优质的档案公共服务是目前档案部门的职责和目标。为了进一步提升全体公民的文化涵养和文化生活质量，积极、主动的根据公民需求，生产和提供档案文化产品，这不仅仅是满足公民基础的精神文化需求，也是推动社会生存与前进所必须的文化环境与条件。

二、公民档案文化权利诉求下档案公共服务特性

1.明确档案公共服务民本性

以民为本是档案公共服务的本质特征，是对公民公共利益及公共意志的尊重，是档案公共服务维护公民权利，满足公民档案需求的核心精神品质。公民档案文化权利的承认与确立要求档案公共服务以满足公民的档案文化需求为起点，实现全体社会公民的共同利益。这就明确了档案公共服务应全面向公民开放，坚持民本性的服务观念和社会责任，保护公民同等享有使用档案的权利，以及向公民提供免费或优惠的档案公共服务，满足公民的档案文化信息需求。

2.突出档案公共服务均等性

档案公共服务均等化要求档案资源的公平配置和机会的公平获取，是对建立覆盖全体公民的档案资源体系和建立方便全体的档案利用体系的实践观照和逻辑体认。公民普遍均等地享有档案文化权利是档案公共服务的核心价值追求，不能因身份、性别、民族、地域等差异而歧视或排斥任何人[2]。坚持均等化服务，确保所有公民享有接受档案公共服务的机会均等和程序公正，以及在享有一定标准和成本差异之上的档案公共服务实现底线均等及结果公平。

3.强调档案公共服务多样性

档案公共服务多样化需求档案部门主动与公民进行沟通交流，及时了解公民的需求动机与类型，充分挖掘档案资源，主动开发特色档案数据库、档案网站和档案用户体验平台等，提供不同模式、不同手段的服务方式，为全体公民提供多层次、全方位、多渠道的服务，以满足不同层次、不同身份的公民对档案文化的需求。

三、公民档案文化权利诉求下档案公共服务的建设路径

1.明确档案服务价值取向，保证公民平等享有档案文化权利

档案公共服务作为社会公共服务的一部分，不仅是社会分工，同时具有奉献精神，因而，在构建档案公共服务的历程中应将普惠、均等作为引导其可持续发展的价值理念。档案部门在提供档案公共服务时应正确认知公民的主体地位，引导公民在利用服务的过程中自我展现、自我指导、自我服务。档案公共服务应从公民平等享有档案文化的角度出发，积极倡导和推行免费的档案服务与宣传，提升公民档案意识，宣扬档案服务价值。同时，号召公民积极参与此中，借助公民智慧、凝聚公民力量，追求以民为中心的全面进步，推动档案公共服务的可持续发展。其次，在提供档案公共服务过程中，公民享有、利用档案文化成果时应受到公平公正的看待，注重研究公民的个性化档案文化需求，构建符合公民档案文化需求的档案公共服务体系，将档案信息资源和文化服务延伸到角角落落，保证公民享有均等的档案文化权利，增进公民的认可和档案利用满意度。

2.整合档案服务特色资源，保障公民接受优质档案文化服务

在公民档案文化权利意识逐渐增强的情况下，强烈的文化需求也就随之而产生，这就要求档案公共服务不得不以高质量的档案文化成果和服务向全民公民提供优良的生活品质和发展前景。档案资源是最原始的社会财富，是开展档案公共服务的基础，特色档案资源是提供优质服务的核心力量。档案作为原始记录，在关联政府责任和保护公民个人利益的同时，最为主要的还是需要为公民提供根源感、身份感、地方感和集体记忆[3]。因此，必须拓展档案公共服务的广度、深度以及力度，增强档案公共服务积累积淀的层面和层次，以满足公民对档案文化的需求。档案公共服务应以公民档案文化为导向，构建平民化档案馆，提供与公民利益相关的家庭、财产、婚姻、族谱、教育等档案，并根据地区历史、著名事件、历史遗迹、文化艺术等，通过特色性、动态性、多样性、个性化的服务渠道，主动为公民提供高质量、高效率、高层次的档案公共服务和档案文化产品，让公民接受到一次优质的服务，感受一次愉悦的享受，从而保证公民享有优质档案文化服务的权利。

3.加强档案服务制度支撑，完善公民档案文化权利保障机制

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一、坚持安全管理到位，推进精益安全管理。

把精益管理理念引入安全生产工作中，推行精益安全管理，持续改进中心安全管理质量。并通过《班组手册》宣贯培训和精益安全班组管理技法的推广应用，指导班组安全生产及现场标准化管理，并通过每月班组安全建设考评工作引导，构建精益安全班组。具体工作包括： 

一是按照《班组手册》规范班组安全与现场管理工作；二是严格落实一岗双责。坚持党政同责、一岗双责、齐抓管和管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，落实安全生产责任。每月定期召开安全例会等安全生产重要会议，及时贯彻落实上级重要安全生产文件，加强安全生产工作部署，强化安全生产工作机制保障；三是继续加强员工生产过程中行为管理，严格落实“五想五不干”行为观察制度。  

二、坚持安全培训到位，推进安全文化建设。

强化安全教育培训。制定年度安全教育培训计划，按规定组织开展岗位人员安全生产教育培训，重点加强一线员工和重点关键岗位人员的教育培训，建立健全档案，如实记录教育培训时间、内容、参培人员和考核等情况，确保岗位人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产管理制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能，了解事故应急处理措施，增强预防事故和应急处理能力。按分公司安全生产相关规定落实岗位人员的岗前培训、在岗培训、转岗培训和继续教育，未经安全生产教育培训合格的员工，不得上岗作业。如车辆驾驶人员的驾驶证审查、定期身体健康检查等是否合格。此外，在分公司举办重大活动和节假日重点时段，适时组织开展专项安全教育培训。把安全生产宣传教育作为全年搞好安全生产的重要基础工作来抓，按照安全标准化培训要求，细化各项教育培训。 

安全文化建设方面，通过开展形式多样的宣贯培训工作，倡导“以人为本”安全文化理念和核心价值导向，让员工树立正确、健康的安全观，提高员工自我管理和自我保护能力，树立“我要安全、我会安全、我能安全”安全生产意识。按照上级安全生产月等活动部署要求，结合实际，运用微信、QQ工作群、电子显示屏、板报等多种形式，广泛开展安全生产宣传教育活动，加大对分公司安全生产新要求、安全法律法规、上级重要安全生产文件、事故警示案例、季节性安全防控措施等内容的宣传力度，努力提高宣传贯彻效果，营造“人人关注安全、人人重视安全”的浓厚氛围。

三、坚持安全责任到位，进一步提高安全生产的执行力。

一是安全责任制的落实方面，以分公司安全生产制度为依托，构建牢固的安全生产责任监督机制，引导和调动各岗位人员参与安全生产和现场管理的积极性，做好中心、班组的安全生产工作；二是继续发挥好中心安全生产工作月度例会、安全教育活动的作用，及时通报、布置、落实安全生产及现场管理各项工作；三是通过日常监督检查、节前安全检查等多种方式，督促岗位员工树立正确的安全生产及6S管理理念，提高安全生产的执行力，认真履行安全工作职责，确保分公司各项安全管理要求得到落实，最终实现全年的安全工作目标。 

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“确保安全、优质服务”这是中国科技馆的承诺，其亦按此承诺为公众服务了20余年。笔者认为，“确保安全、优质服务”是科技馆日常最基础的工作，我们每天的展教活动是由每一次优质展教服务以及每天为公众的安全尽最大责任所组成的。

一、安全工作的“软件”建设不能忽视

科技馆作为公益性场馆，向公众开放，是一个人流量较高的公共场所场所要，人民生命安全永远应该放在第一位。得益于经济的迅猛发展，现今科技场馆硬件建设越来越好，场馆建设时安全设施十分完善，如消防设施、走火通道、无障碍通道、展品安全防护等都考虑得比较规范。但安全光靠硬保障还远远不够，硬件设备完善了，如果这些设备没有人能够熟练使用，又或者出事的时候没有人知道该做些什么，那么硬件再好也不能保障人民群众的安全。再好的安全防护硬件也必须配备安全防范制度、各类应急预案等软件，还要有相应的培训与演练才能在危急来临时起到作用，因此安全防范工作的软件建设不容忽视。

（一）建立建全各项安全工作制度是安全工作的基础

安全制度是安全工作的灵魂，是安全工作的指引，有了制度才让科技馆每一位工作人员在安全防范、处理安全事故等方面的工作有章可循。科技馆要根据自身场馆建设、展品布置以及观众流量的特点建立安全工作制度，并反复检讨制度的严谨性和可行性，不断地加以建全。

（二）严格遵守制度是安全工作最有效的保障

制度要所有人遵守才能起作用，制度建立建全固然要耗费大量的精力，但持之以恒且在最简单的环节持之以恒才是制度执行的难点。因此制度建立后必须将责任落实到岗位落实到人，并配套相应的考核机制才能使制度发挥应有的作用。

（三）加强培训、演练提高安全意识及应急处理能力

安全意识淡薄、应急实战能力不强是安全工作要解决的两大问题，经常组织安全知识培训能有效提高员工的安全意识。组织各类应急预案演练不仅能提高全员应急处理能力而且能检验各类应急预案的可操性和合理性。

东莞科技馆一贯以来对安全工作十分重视，在安全制度建设、安全培训及应急预案演练等方面工作坚持作为日常工作的重点。以消防安全工作为例，东莞科技馆始终坚持“预防为主、防消结合的”方针，首先健全了消防工作管理体系，成立了防火安全委员会，建立起分管领导、部门负责人、消防安全员三级责任体系，将消防责任落实到人。完善了消防应急预案，成立了消防安全应急指挥部、灭火行动组、引导疏散组、设备保障组、防护救助组和义务消防队。再就是加强各类消防设备的保养，定期检查更新消防器材，将防火灭火建立在科学技术保障条件下。第三是通过消防法规的宣传教育、安全用电知识、消防安全知识、各类消防器材使用知识和实操等一系列教育培训提高消防安全意识。第四是经常性组织切合实际 的消防演练，每次演练都做到有计划、有过程控制、有总结、有整改。第五是建立日常及重大节日的检查制度，建立了安全工作督查小组确保隐患早发现、险情早排除。东莞科技馆这些有力的措施使来馆观众的安全有了坚实的保障。

除了消防安全以外，作为公共场合还有如设施使用安全、人流控制安全、防疫安全、防暴防盗安全等等，如东莞科技馆为了提高员工对突况的应对能力专门应急救护的专业培训等。

二、提高服务质量让观众在愉悦中学习科学知识

一个科技馆能否更多地吸引观众，不仅靠有特色的展品，而且也靠特色服务。虽然科技馆定位是公益性社会教育机构，但它同时也是对外开放场所，是对公众出售门票的。因此，提高科技展教的服务水平，营造舒心舒适环境也应当是科技馆一项重要内容。从一定意义上讲，软件甚至比硬件更重要。

（一）树立正确的科技馆价值观，加强职业道德教育

科技馆作为公益机构，个别从业人员难免有些积习，首先要对员工进行思想教育和意识形态教育，提高员工的思想修养和道德素质修养，要把全心全意为游客服务的思想扎根在每一位员工的内心，使员工对服务理念产生共识和共鸣，形成统一的价值观。科技馆馆员的服务意识、职业精神、使命感和价值观都会影响科技馆的科学氛围。科技馆馆员的服务意识主要表现在把握以人为本的思想，以热情、周到、平等、关爱的服务意识服务于观众、服务于社会。

（二）转变服务思路，创新服务观念

“世上没有一流的产品,但有一流的服务。”一提到服务人们往往只想到是富丽堂皇的大酒店、、一些优雅整洁的办事服务大厅里脸带微笑、文明礼貌的服务人员，理解为热情、笑脸相迎较等浅层次的服务，而容易忽略服务者的其它方面。展教服务有别于一般的服务，它除了要给人予愉悦的感受外，还要求能提供科学知识讲授，引导观众参与科学的探究，激发观众对科学知识的兴趣。因此我们还要研究如何为公众提供更高层次更具专业性的展教服务。

老式的科技馆模式只有请观众“看与听”的功能，最多也就是可以提些问题。但随着社会的发展，观众的需求已经不满足于单纯的展览功能了。因此科技馆也要转变服务思路，日益凸显的教育辅导功能在通过科普辅导员这个载体向大众推出后，收到了社会的广泛认同，因此观众与展品之间的关系不再是机械的“看”与“被看”的关系，在新的科技馆参观模式中科普辅导员直接起到了观众与展品之间互动的桥梁作用。这是科技馆为公众提供的一种新的更深层次的服务。

（三）以人为本，构筑员工事业理想实现的良好环境

所有的服务均需要人来完成，所以科技馆要坚持以人为本，构筑一个得员工实现事业理想的良好工作环境。员工需要满流需要、给予、被尊重的需要、个人价值实现的需要等等。科技馆要积极创造条件，让每一位员工认识到科技馆事业是实现自身价值和人生理想的平台，从而激发出他们的工作热情，帮助他们树立优良的职业精神，为观众提供更加优质的服务，而实现科技馆的整体价值。

（四）打造专业技术人才队伍提供更专业的优质展教服务

人力资源是第一资源.加强科技文化建设,首要任务是加快科技馆专业技术人才队伍,努力打造一支作风硬, 素质高、讲奉献、业务精的干部人才队伍。科技馆工作要求工作者不仅要有精深的专业知识，还要有广博的知识面和科学、完善的知识结构，因此，科技馆工作人员不仅要做本职工作的专家，还要做一个公众所需的“杂学家”和“博学家”。

人才更重要的是培养，培训不仅是一个组织提高的需要，同时也是该组织内所有成员的需求。在现代的企业中，培训是员工的一项重要福利。在知识经济时代，经济竞争正在从有形竞争转向无形竞争，主要取决于员工的知识专业能力，所以不断增强员工的头脑中的知识量，是提高员工综合素质的必经之路。

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二、主要任务和措施

（一）着力构建责任清晰、目标明确的餐饮服务食品安全三级责任体系。

1、强化餐饮服务单位食品安全第一责任人责任。采取责任告知、集中培训、正反典型通报等方法，向餐饮服务单位法人代表广泛宣传在餐饮食品安全管理中应履行的职责和义务及有关法律责任，进一步强化餐饮服务单位食品安全第一责任人意识。督促餐饮服务单位加强从业人员管理，明确岗位职责，落实培训制度，使每个从业人员都能熟练掌握本岗位餐饮服务食品安全操作规范，严格按规范要求加工制作餐饮食品，把好餐饮食品安全关。

2、强化监管执法人员日常监管责任。进一步落实网格化监管责任制，清晰划分每个监管人员的监管责任网格，并制定网格化监管示意图上墙、上网公示。细化、量化监管执法人员岗位职责和日常监管工作任务，做到监管区域全覆盖、监管对象无遗漏，监管职责和任务到人到岗。严格执行痕迹管理制度，及时记载监管执法工作情况，作为反映执法人员尽职履责的主要依据。定期组织餐饮执法人员业务学习和培训，不断提高执法能力和水平。创新监管手段，推进餐饮服务监管信息化建设，为监管执法提供有力支持。

3、强化餐饮食品安全督查工作责任。建立餐饮食品安全督查工作制度，县食品药品监督管理局推进“三级责任、四大监督”管理体系工作领导小组，负责对本级餐饮执法执行机构和执法人员执法情况的督查。督查工作每两个月不得少于1次，每年的督查工作必须覆盖本级所有餐饮监管执法人员的监管网格，对重点单位以及食品安全隐患多的区域应加大督查频次。督查采取明查与暗访相结合的方式进行。对督查中发现的问题，实行餐饮食品安全责任倒查，严格按有关规定追究执法人员责任。督查人员还负责社会监督的组织协调和有关监督意见的汇总、督查督办工作。

（二）着力构建全民参与、运转有效的餐饮食品安全工作社会监督体系。重点实施四个监督：

1、消费者监督。畅通举报投诉渠道，实行12331电话投诉、网上投诉、信函投诉、当面投诉的全方位投诉受理机制，并以公告、媒体宣传等方式进行广泛宣传，让广大消费者参与到餐饮食品安全监管工作来。在餐饮服务单位倡导开展“餐饮食品安全开放日”活动，定期邀请消费者参观和监督餐饮食品加工制作全过程。落实食品安全举报奖励办法，对依法被处以行政处罚违法行为的举报，按规定对举报人给予奖励。严格执行举报投诉处理制度，在规定时间内完成调查处理工作，及时、有效打击违法违规行为，保护消费者合法权益。

2、舆论监督。建立餐饮食品安全监管信息与新闻媒体及时有效沟通的工作机制，对餐饮食品安全工作重点工作情况和群众关心的热点问题及时向新闻媒体进行通报。经常联合新闻媒体开展餐饮市场的明查暗访，曝光违法违规行为，促进餐饮服务单位自觉履行食品安全管理职责。高度重视餐饮食品安全舆情信息，及时回应新闻媒体和广大群众对餐饮食品安全问题的关切。

3、代表委员监督。定期向人大、政协汇报餐饮食品安全监管工作，邀请人大代表、政协委员为餐饮食品安全监督员，主动将餐饮食品安全工作纳入代表、委员的日常监督工作之中。积极落实代表、委员的各项监督意见，改进监管工作。

4、社会监督员监督。在社会各界聘请有社会责任感、关注食品安全工作的人员担任餐饮食品安全社会监督员。发挥监督员分布广、信息来源渠道多的优势，对餐饮食品安全执法绩效情况实施多角度、全方位的监督。建立与监督员定期联系和沟通的工作机制，为监督员发挥作用搭建平台。

（三）着力构建考核规范、奖惩严明的餐饮食品安全管理工作激励机制。

1、对餐饮服务单位：将监管执法工作与餐饮服务行业诚信体系建设有机结合起来，运用好餐饮食品安全监督量化分级管理评级结果，定期公告各餐饮服务单位食品安全等级，对等级低的餐饮服务单位加大监督检查频次，对屡教不改的依法从严从重予以惩处并进行曝光。深入开展餐饮食品安全示范创建，适时推出一批先进典型，促进餐饮行业自律。

2、对监管执法人员：实行餐饮食品安全监督执法工作绩效记分制考核，加强对执法人员履职情况考核。严格依据社会监督、督查督办发现的问题，倒查监管人员责任，对执法人员履职不到位、执法不规范的情形予以量化记分，并将累计积分情况，与工作人员年度考核、评先评优和目标管理奖惩相挂钩，落实执法绩效考核激励措施。

三、实施步骤

餐饮食品安全“三级责任、四大监督”管理体系建设工作从今年3月启动，共分3个阶段，具体为宣传动员、组织实施、巩固提升三个步骤。

（一）宣传动员阶段（4月上旬—4月中旬）。

制定实施方案，召开动员会，组织执法人员认真学习餐饮执法人员工作职责和餐饮执法绩效考核办法，制定网格化监管工作示意图，建立执法人员绩效档案，明确每个执法人员的监管网格并进行书面告知。向餐饮服务单位发放食品安全责任告知书，动员餐饮服务单位积极参与到餐饮食品安全“三级责任、四大监督”体系建设工作中来。

（二）组织实施阶段（4月下旬—11月）。

1、5月底前完成向消费者监督公告、向人大代表、政协委员发放邀请函以及聘请社会监督员、落实新闻媒体监督工作机制等工作；

2、督促监管执法人员按要求落实监管责任和任务；

3、按有关规定，组织落实好“四大监督”和执法工作督查，并倒查责任，对相关执法人员进行记分。

（三）巩固提升阶段（2013年12月之后）。

1、统计监管执法人员累计记分，并与奖惩措施挂钩；

2、总结工作，对相关材料整理归档。市局组织对各地2013年工作开展情况进行检查评估。

3、进一步巩固餐饮服务食品安全“三级责任、四大监督”管理体系成果，完善相关措施，促进餐饮服务食品安全“三级责任、四大监督”管理体系建设工作常态化、制度化。

四、有关要求

（一）提高认识。构建餐饮服务食品安全“三级责任、四大监督”管理体系是破解监管责任落实难问题，建立餐饮食品安全监管长效机制的创新举措。要高度重视，把该项工作作为今年的重心工作，以构建餐饮服务食品安全“三级责任、四级监督”管理体系为统领，推进餐饮食品安全监管工作。

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一、科技强警促发展

科学技术是第一生产力，公安机关要在服务经济建设中有所作为，离不开科技支撑。东安分局以市局新的指挥调度体制为依托，以“大情报”系统建设为龙头，以视频监控和网络优化建设为抓手，以信息化高端应用为目标，以信息采集录入和社会信息整合为基础，按照市局要求加速推进信息化建设。

（一）搭建“四台一站”架构。分局树牢信息导警观念，积极开展“情报平台、警综平台、地理信息平台、指挥调度平台和网上公安机关”建设，打破传统的思维方式，转变原有的工作模式，努力实现业务流与信息流、共性需求与个性需求、即时比对与自动报警有机结合，逐步实现信息资源的整合和高度共享。

（二）加强社会监控系统建设。树牢科技防控理念，在辖区重点单位、机关、学校、金融、商业等行业、部门单位内部，特种行业、危爆物品行业、娱乐场所、宾馆、旅店等部门，以及辖区网吧内部，大力推进视频监控建设工作，有效整合社会视频资源，提升科技防控水平。

（二）加强侦查技术建设。分局树牢服务实战理念，紧紧围绕“情报导服”、“情报导侦”和“情报导防”三大应用领域，全面提升“信息采集录入”、“网上执法办案4.0系统”的应用技能，不断强化信息化实战应用效能，切实发挥科技强警、服务实战的先导作用。

二、侦查破案保民利

进一步提升公安机关打击现行犯罪的能力，真正实现“黑恶必除、命案必破、两抢必打、逃犯必抓”的目标。

（一）抓住“龙头”， 扫除黑恶势力。分局深入摸排和密切关注影响企业发展的涉黑涉恶犯罪活动，对发现的此类犯罪快侦快破，迅速处理，最大限度的降低对企业的影响，彻底铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。

（二）坚持经常，严厉打击犯罪。分局对严重暴力犯罪、 “两抢一盗”等多发财犯罪高度重视，持续加大巡逻防控力度，适时开展专项打击，遏制其多发势头，不断加大警力、经费的专项投入，确保案件在最短期限内侦破，最大限度为企业挽回经济损失。

（三）多种途径侦破经济案件。以保护经济主体发展为目标，严厉打击制假售假、非法集资、合同诈骗、职务侵占等直接侵害企业利益和侵害扰乱经济主体的违法犯罪案件，为企业挽回巨额的经济损失。

三、治安稳定创平安

按照“全面设防、一体动作、精确指导、有效管控”的要求，立足当前、着眼长远，不断健全完善“六张网”和“四项机制”建设，突出加强“人、地、物、事、组织”等治安要素管控，建立全天候、全方位、立体化社会治安防控体系。

（一）加强街面巡逻防控网建设。分局按警种原分配副班巡逻区域加大巡逻频次，从早8时30分至晚21时，保证每个巡区至少2辆警车、4名民警开展巡逻，采用车巡与步巡有机结合，以看、问、查等方式，在毅腾商都、三区庆客隆、广源商圈等重点路段，以及人员密集的娱乐场所开展巡逻工作，同时结合视频监控资源，对辖区内重点部位进行视频巡查，发现可疑情况，及时向分局值班领导汇报。通过严密的巡逻防控，确保辖区社会治安、公共安全秩序持续稳定。

（二）加强社会力量防控网建设。深入实施社会防控战略，科学调配和充实警力。组织发动广大人民群众参与社会治安防控，进一步壮大群防群治力量。按照“以证管人、以业管人、以房管人”和“谁用工谁负责、谁出租谁负责”的原则，严格实有人口管理。围绕征地拆迁、劳资纠纷等矛盾易发领域，紧盯大棚房拆迁居民、下岗职工等重点群体，不间断地开展矛盾纠纷排查化解工作。

（三）加强单位和行业场所防控网建设。加强对重要基础设施的安全防范，指导供电、供水、供气等关系国计民生的基础设施主管部门和业主单位，全面落实各项安全保卫措施。加强内部技防设施建设，严格监督重点单位按照国家、行业和地方有关标准，在三级治安保卫重点单位安装入侵报警、视频监控系统。加强警企、警校联建，适时集中开展重点单位、校园周边治安秩序整治行动，有效维护企事业单位的生产生活秩序。

（四）加强技术视频防控网建设。分局把视频监控系统建设作为服务经济发展的重要内容，坚持高起点规划、高标准建设、多渠道保障、分阶段实施，实现对辖区主要公共区域、场所、街道、治安保卫重点单位及周边区域、治安复杂区域等部位和公共交通工具的全覆盖。

四、服务发展惠民生

进一步增强大局意识，服务意识，从事关群众民生的最基本问题入手，大力加强和改进公安管理工作，既为经济发展提供良好环境，又充分利用自己丰富的信息资源，当好引领富裕的惠民使者。分局通过严查安全隐患、严控重点人员、严管精神病人、严密防控网络、严打涉校犯罪、严格督导检查，不断加强学校内部治安保卫工作，医疗机构及其周边治安环境整治工作，紧密结合公安工作实际，全力为地方经济提供公安保障，在重点企业建立警务工作站，发放警企联系卡，定期深入园区、企业现场办公，解决涉警事务。主动到招商企业的工作地和居住场所征求工作意见，了解掌握企业需求，深入大型重点企业广泛走访，征求企业的意见和建议，加强与企业的沟通与交流。

五、队伍建设立根本

队伍建设是永恒的话题，也是全面落实各项工作的主体力量。队伍建设的好与坏，直接关系到服务经济发展、保障改善民生的能力和水平。

（一）加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的标准，进一步完善领导班子民主议事、决策机制，坚持民主生活会制度，发挥好领导班子的政治核心作用，决策导向作用、工作示范作用。

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一、指导思想

幼儿园延时保育服务工作以满足幼儿家长对幼儿园延时保育服务的需求、以改善民生为原则，以办好人民满意的教育为目标。全园积极参与，达到为家长幼儿服务的目的。落实工作领导小组，强化活动过程的安全管理加强安全教育，消除安全隐患，全方位贯彻“安全第一”原则，确保延时保育服务活动在我园安全有序开展。

二、领导小组

组长:唐红燕

副组长:尹光辉、邓艳君

组员：李友红、聂丹、吴佳、蓝红燕、教研组长、各班班主任

领导小组下设办公室，由李友红任办公室主任，具体负责检査、了解、监督、管理各班级延时服务活动安全情况、建立“延时服务幼儿名册”、领导小组值班安排、安全台账、应急预案、设施设备的安全检查和维修等。

各教研组长、各班班主任及具体参与服务的教师，应负责认真关心、如实记录幼儿延时服务时段的状况，増强对幼儿安全意识和安全自护能力教育，发现情况与问题及时与组长、副组长沟通。

三、安全保障

1.幼儿园园长是看护工作的安全第一责任人，全面负责幼儿的安全；其它班子成员及时检査、了解、监督、管理各班延时服务活动中可能存在的安全隐患。

2.幼儿园与延时服务工作人员签订岗位责任书，明确延时服务责任，延时服务人员对被服务幼儿承担安全直接责任。

3.延时服务工作以保障幼儿安全为主，在延时服务时段内的一切活动都以幼儿安全为出发点，以游戏为主，延时服务人员应该严格执行相关制度和安全要求。

4.安稳办经常开展维修和护理，消除各类安全隐患，确保幼儿在延时服务段时间内的安全。

5．各班建立健全“延时服务幼儿名册”并报安稳办，各班级要对在册的幼儿每天点名,未到时及时了解情况并做好记录。

6．由值班领导填写安全台账，认真、如实记录幼儿在延时服务期间的状况，一旦出现情况，应根据预案的规定作出相应的应急处理措施。

四、安全事件处理办法

1.服务活动中，凡出现受伤情況，在场指导教师必须第一时间对

伤者进行处理，了解幼儿情况、判断伤情，及时向安稳办、保健医生

汇报，严重者由保健医生和指导教师及时送卫生院观察台疗或打120

急救，安稳办及时上报分管领导及园长。

篇12

一、统一思想、提高认识。全体人员在思想上要保持高度警觉和重视，进一步增强工作责任感和紧迫感，各工作岗位人员要高度重视服务区安保工作的重要性，严防死守，确保二青会期间的万无一失。

二、加强火灾隐患排查力度，对加油站、餐厅、超市进行重点整治，全面排查火灾隐患。

三、服务区领导高度重视汛期安全生产工作，切实把汛期安全生产工作把到重要位置抓实抓好。按照“一岗双责”的要求，成立汛期安全领导小组，针对灾害性极端天气情况，做到早部署、早安排、早行动、早预防，确保各项工作措施有效落实，确保汛期安全生产。服务区有针对性地开展汛期安全检查，全面落实各项防汛措施，服务区安全领导小组认真检查了露天设施和电气设备的防雷装置；确保防汛物资储备到位。对检查出的隐患进行重点监控，同时有针对性地采取防护措施，有效防范地质灾害和极端天气引发的各类事故和财产损失。

四、服务区进一步增强大局意识和责任意识，高度重视应对自然灾害各类预案的编制和完善工作，成立抢险工作领导小组，落实防范措施，积极开展汛期安全知识教育，以多种形式，广泛宣传夏季汛期安全生产知识，加强对汛期易引发的各种灾害的认识，切实提高防汛、防灾意识和抗灾、减灾的自救能力。

五、认真落实24小时值班制度和定期通报制度，建立健全灾情速报制度，保障紧急情况信息报送渠道畅通。按时与气象部门的联系，密切掌握雨情，认真分析天气变化形势。出现较大汛情时，主要领导亲自上岗值班，掌握动态，靠前指挥，做到决策、指挥到位。重大汛情、险情及时上报。

六、加强汛期安全生产的监督检查工作

负有安全生产监督责任的部门切实履行职责，加强监督检查，做好项目施工现场和人员密集场所重要环节的安全生产检查和监管，督促各项目部落实防洪抢险的各项措施和要求，落实好财力、物力分配，及时解决处理防汛工作中出现的矛盾和问题，确保责任到人、措施到位、科学防范，认真组织全方位、多层次、宽领域、广覆盖的汛前检查，对检查中发现的问题，要及时给予解决，确保了汛期服务区安全生产形势稳定。

存在的问题及下步计划

（一）虽然公司在防汛工作取得了的成一定绩，但同时也存在一些薄弱的环节：一部分职工仍然存在麻痹思想和侥幸心理，防汛意识有所淡薄，缺乏防汛经验。

（二）下一步，服务区将认真吸取经验和不足，着力做好几个方面工作：

1.做好防秋汛准备工作。要客服麻痹、松懈思想，积极做好防汛工作准备，落实好防汛物资，及时关注雨晴变化，及时做好相关应对工作。

篇13

一、做好安全生产工作要警钟长鸣，居安思危，常抓不懈

实现经济社会又好又快发展，最重要的基础和前提是要有一个安全稳定的社会大环境。安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系经济发展和社会稳定大局。做好安全生产工作，是保障群众切身利益，维护社会和谐的重要举措。近年来，区委、区政府对安全生产工作始终高度重视，应该说，我区安全生产工作力度一年比一年加大，措施一年比一年得力，安全生产工作整体水平不断提升。刚才，亚非区长在讲话中也提到，20*年我区没有发生安全生产重特大事故，工矿商贸企业没有发生死亡事故，连续四年受到市政府的表彰奖励，高标准完成了20*年度与市政府签订的安全生产目标任务。成绩的取得，凝聚着全区上下特别是安全生产一线工作人员的心血和汗水。在此，我代表区委、区政府，向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

但是，客观地讲，安全生产不是一劳永逸的工作，我们绝不能沾沾自喜、盲目乐观，更不能产生丝毫的侥幸心理和松懈情绪。去年，我国各地发生的安全生产事故中，有不少就是因为放松了警惕而造成的，对于这种惨痛的教训，我们一定要认真汲取。大家要真正从思想深处牢固树立起“安全重于泰山”的意识，高度警惕，居安思危，未雨绸缪，在工作上坚持做到标准不降、力度不减，要不折不扣地落实各项制度和措施，全方位做好打安全生产持久战的准备。

20*年，是贯彻落实十七大精神的第一年，是我区实施“十一五”规划的关键年。特别是最近时段，春节临近，省、市、区“两会”即将相继召开，省、市人大、政府、政协也将于今年换届，与此同时，我市奥运会足球赛事承办筹备工作也进入了攻坚阶段，做好这个时段的安全生产工作，显得更为重要。当前，我们的节庆活动较多，工作任务较重，容易分散精力，进而放松对安全生产工作的警惕。个别企业因为抢抓春节商机，盲目追求利益，也容易出现对安全隐患和潜在风险估计不足的情况，从而导致安全生产事故的发生。因此，我们必须始终保持高度警觉，切实把安全生产工作，特别是这一时期的安全生产工作牢牢抓在手上，坚决防止各类事故的发生。刚才，区安委会各成员单位分别与区政府签订了《2008年度安全生产责任状》，这是大家向区政府和全区人民作出的承诺，签了责任状，就意味着领了安全生产的帐，区政府就要定期查账、要帐，大家不仅要交帐，还要真正交上一份让人民群众满意的安全帐。

二、做好安全生产工作要把握关键，细化责任，强化措施

做好第一季度的安全生产工作，关键要把握好以下几个方面：

一是要突出重点。春节期间是安全生产工作的高度警戒期，要结合第一季度安全生产工作特点，把握关键环节，突出抓好重点。一是严厉打击建筑施工、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域非法生产、非法建设、非法经营“三非”行为，治理工业企业超能力、超强度、超定员生产，以及交通运输单位超载、超限、超负荷运行“三超”行为，要严肃查处企业违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象，切实规范安全生产秩序。二是继续深入开展消防安全专项整治活动，加大对人员密集场所的检查频次和力度，确保火灾隐患切实整改到位。

二是要加强检查。今年以来，我区已连续组织开展了多次安全生产大检查，实践证明，这是做好安全生产工作的一项重要措施。在今后的安全生产检查中，要重点根据前几次的检查记录，对各行业安全生产隐患的治理情况进行全面复查，对存在重大安全隐患、拒不整改或整改不达标的单位，要坚决责令停产停业，对安全隐患长期得不到整改的单位，要坚决追究其主要领导和主管领导的责任，在这一点上我们丝毫不能手软。区安委会办公室要切实承担起责任，充分发挥牵头抓总的作用，加强督导检查，畅通信息渠道，及时向区政府报告、反馈相关情况。

三是要落实责任。作为安全生产监管

三、做好安全生产工作要健全机制，夯实基础，务求长效

加强安全生产工作，是一项长期而紧迫的任务。我们要以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，不断创新体制机制，强化监督管理，切实加强长效机制建设，夯实安全生产的基层基础性工作。

一是要进一步完善安全生产监管机制。按照“横向到边、纵向到底、有分有合、不留死角”的原则，进一步完善安全生产“三级机构、四级网络”监管体系，构建覆盖生产安全领域的“大安全”体系。要着力加快基层安监队伍建设，做到安全生产工作关口前移、重心下移，全面健全安全生产监管网络体系。

二是要进一步完善隐患排查治理机制。隐患是企业安全生产矛盾的集中体现，并且伴随着生产活动持续存在于企业生产经营的各个环节之中。各部门、各单位要高度重视隐患排查和执法监察工作的制度化建设，督促企业将隐患排查转变成为一种自觉、自愿的行动，真正建立起定期自查的长效机制，做到隐患及时发现、及时整改，确保把各类安全隐患消除在萌芽阶段。

三是要进一步完善重大危险源监控机制。要按照《重大危险源监控管理办法》的要求，切实加强对重大危险源的分级、分类监管，认真组织开展危险源辨识工作，详细掌握危险源地点、安全措施、管理人员构成、管理制度落实等相关情况。要认真落实企业重大危险源安全管理责任，指导督促重大危险源单位建立和实行日常安全监控及内部管理制度，把各类重大危险源掌握在可控视野之内。