成人高等教育和函授范文

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朱玲（1986―），女，汉族，湖南望城人，硕士，副科长，目前主要从事继续教育管理工作。摘要：函授教学点存在的原因不外乎学生、主办高校、函授站、教育行政管理和社会环境五个方面，我们应从加强成人高等教育宣传，加大信息公开度；提高主办高校自律性，提升函授站办学质量和改进函授教育管理等方面进行综合治理。

关键词：成人高等教育；函授教学点；管理

在成人高等教育的众多不规范现象中，函授教学点现象首当其冲。函授教学点的设置是违规的，但是它却像函授教育的“影子”一样长期存在并不断蔓延，这不得不引起我们的重视和思考。单纯取缔的做法只能使教学点屡禁不止，我们必须深究其存在的原因和条件，从根本上铲除之才能标本兼治。

一、函授教学点存在的概况及危害纵观全国，经各省教育厅备案的函授站基本上是按地区合理分布的，但不管我们承认与否，在成人高等函授教育的实施组织中，除了高校和函授站，还有不少的函授教学点存在。这么多的函授点违规存在，它们不单单是在形式上存在于教育行政管理体制之外，更重要的是它们躲在监管的死角和盲区里，自发地存在和运转，对于成人高等函授教育的招生、收费、教学和管理等环节自由发挥，随意行为，影响极坏。

1函授教学点的违规存在扰乱了成人高等教育管理体系和运行机制

现存函授教学点中有少部分本身是某高校或某几个高校的正规函授站，但同时也以其他高校教学点的形式存在。还有一些是因教学和管理不善已经被取消资格的函授站，转而以教学点的形式继续存在。当然，更多的教学点是不符合建立函授站的条件的，要么是办学资质不够，要么是办学基本条件不具备。不管是哪种情况，在以教学点存在和运转的这一点上，它们的违规性质是一样的。体制外的存在就必然导致它们的办学和日常运行等行为游离在省（市）、地（州）教育行政管理部门的正规监管之外，而主办高校也因为时间、空间和人力等问题，更因为缺乏当地教育行政管理部门的配合而不能将其监控和管理到位。加上教学点的法人、工作人员、资产和资金等信息是没有通过备案程序予以验证和核实的，所以虚假的可能性很大。没有掌握准确的关键信息，主办高校对教学点的监管约束力就非常弱，甚至毫无制约力可言。

2函授教学点的违规行为严重干扰成人高等函授教育的市场环境

函授教学点虽然是违规存在的，但是它的宣传力度、招生能力等却是很多正规函授站所不及的。它们以国家严令禁止的高额招生费从正规函授站那里抢生源，以成人高考“包过”和“只要交钱不用上课也可以拿到正规学历”等非法承诺引诱学生，违规提前招收未通过成人高考的学生，导致函授教育生源市场上的“劣币驱逐良币”。

正规函授站生源过量地被攫取，不但严重损害了函授站的经济利益，也使正规的函授教育工作难以开展。于是函授站被迫采取类似的招生手段，从而导致成人函授教育的招生风气日益败坏，市场竞争秩序混乱不堪，市场环境受到严重破坏。

3函授教学点的违规运行使成人高等教育面临质量和声誉危机

函授教学点以组织代考或作弊帮助学生取得入学资格，以少上课或不上课来缩减办学成本，以不考或代考等形式为学生获取成绩，以或不写毕业论文跨过毕业论文写作和答辩的门槛从而为学生获得“真的假文凭”等行为，严重违反了成人高等函授教育的招生、教学、管理规律和正规程序、标准，极大地扰乱了成人高等教育过程，降低了教育教学质量，导致成人高等教育学历的含金量急剧下降，同时也使成人高等教育在社会上的形象和声誉一落千丈。

4函授教学点的违规操作损害了广大成人高等函授教育学生的应有权利

函授教学点存在的唯一目的就是经济利益的最大化。它们利用学生对成人高等函授教育的信息了解不充分、不懂政策等因素，编造收费项目，提高收费标准；利用学生需要成人高等教育毕业证但又害怕参加入学考试的心理，推出高价找人代考等非法服务；利用在职人员普遍存在工学矛盾等情况，大大缩减教学过程和教学成本……这些现象和行为不但是在经济上损害了学生的利益，还在法律上损害了学生的知情权和实际享受成人高等教育过程的权利，在思想观念上故意误导了学生，在行为上教唆和怂恿了学生发生不良行为，在结果上也加大了学生所承担的风险。

二、函授教学点存在的原因分析1社会用人和人事管理制度的粗放使函授教学点成为炙手可热的中介

多年以来，我国的用人和人事管理制度比较粗放。特别是在高学历毕业生数量偏少的年代，高等教育的毕业证就意味着就业、提职、加薪、晋级，也是能力和水平的象征。我国普通高等教育门槛高，过程管理严，普通高等教育毕业证“一证难求”，于是很多人就把目光投向了要求较低的成人高等教育，特别是其中的函授教育。有需求就有市场，面对多年来正规函授站数量偏少且分布也不尽合理的情况，教学点的产生就正好弥补了函授教育生源市场自发扩张的需要，成为学生与成人高等函授教育毕业证之间的中介和连接纽带。

2学生只求文凭不管其他的盲目心理使教学点有机可乘

早点拿到毕业证，快点把毕业证派上用场是很多人的共同心愿。不少人本来是没有接受成人高等教育的想法的，只是因为事业发展必须过高等学历这个坎才不得已来的。这些学生在只重文凭的思维引导下，自然就放松了对教育教学过程的要求，也就容易受到教学点只求结果、不求过程的诱惑。由于受主客观条件的限制，很多学生对成人高等教育政策和信息了解、掌握不够，在病急乱投医的情况下，就容易轻信教学点的宣传、鼓动和引导。

3函授站的管理不力让教学点有了立足之地

函授站的管理一般说来是正规的，但是在管理上未免存在灵活性不足、人性化不够等问题。而教学点正是看到了这一点，在前期招生和宣传上的服务相当到位，并把一些违法和违规的操作也纳入“服务”范围，对学生有求必应。这就使学生在选择时首先是在情感上，然后是在行为上倾向于教学点。也有的函授站出于经济利益的考虑，本身行为也存在一些不规范的地方。这就更加模糊了正规与违规的界限，使学生无法正确判断和选择，从而使教学点的生存空间和活动范围得以扩展。

4主办高校和函授站的违规认可

上述三个方面说明教学点的存在具有可能性，但是是什么让这种可能性变成了现实呢？没有招生计划，不能掌握学生的成人高考成绩，不能成批地领取录取通知书和毕业证，教学点就不可能变成现实。于是，我们顺着这几个方面在教学点的背后看到了站着的是主办高校和函授站。是主办高校和函授站出于拓展生源、经济利益等目的违规与教学点签订联合办学协议，才使得教学点理直气壮地进行成人高等教育招生等事情。

5教育行政管理的一些不合理规定和管理不到位使教学点增多

建立函授站是以先签订合作办学协议为前提的。很多省份受理申报函授站的工作时间是一年一次，从申报函授站到备案成功大概是将近半年。而一定的时期特定的地域内生源是有限的，招生发动的时效性很重要。这样一来，就存在一个问题：函授站是通过备案后才能发动生源，还是一旦签订联合办学协议就可以进行生源发动？如果一定要备案成功才能开始发动生源，则会错过较长的也是最好的招生时期；如果一签订联合办学协议就可开始发动生源，一旦未备案成功，那已经发动的生源又如何处理？

按照现行管理体制，我国对函授站实行的是归口管理，分级负责。监管教育市场、教育环境和教育行为是各级教育行政部门的工作职责。但是因为人手不足、渠道不畅通、技术不完善和对成人高等教育工作的不够重视等原因，使查处教学点和相应高校的工作力度不够，成效不明显。

三、治理函授教学点的建议与对策1加强成人高等教育宣传，加大信息公开力度

学生与函授教学点之间关于成人高等函授教育方面信息的极度不对称是学生容易受诱导和欺骗的重要原因。因此，教育行政管理部门和高校应像重视普通高等教育宣传工作一样重视对成人高等教育的宣传，通过广播、电视、报纸等传统媒体和网站、博客、微博、微信等新兴媒体大力宣传成人高等教育的性质、政策、法规和管理规章制度等，特别是通过加大成人高等教育各项信息公开力度，使人们能及时、全面、准确地了解和查询成人高等教育的有关信息。消除了信息障碍，也就能大大压缩教学点出现和存在的可能性。

2跳出经济利益思维，提高高校和函授站的自律性和办学水平

高校和函授站尽管办学规模和办学类型、层次有区别，但都是教育的承担和实施机构。因此，高校和函授站要时刻把为国家和地区培养高素质人才的社会效益放在首位，将其作为一切行为的根本原则和标准，绝对不能被一时的经济利益蒙蔽双眼，而做出因小失大的愚蠢行为。高校和函授站都要不断努力朝着内涵式发展的方向，改革和创新成人高等函授教育的内容、方式、方法和管理，使成人高等函授教育的质量稳定提升，使函授站办出水平、办出品牌，从而使教学点因毫无竞争力而自行消亡。

3加大教育环境治理力度，改进成人高等函授教育管理

各级教育行政管理部门必须在坚持按标准监管主办高校和函授站的基础上，花大力气全面部署、综合治理、以点带面、分步推进，从源头上治理教学点现象，并加强教育行政执法力度，扭转成人高等教育的不良社会风气。

为保障这项工作的常态化和长效性，教育行政管理部门还应该建立、修订和完善关于成人高等函授教育管理的规章制度，并根据社会和经济的发展情况适时调整，做到对成人高等函授教育工作有章可遵，有章必循，违章必究。

对函授教学点的根源性治理是规范成人高等教育发展的突破点之一，通过对教学点的查处、治理和铲除，可以在较大的范围和程度上净化成人高等函授教育的环境，强力推动成人高等函授教育的科学、健康和可持续发展。

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二、教学点主体变迁及其产生问题

1.教学点的主体变迁。关于函授站的管理，成教【1993】12号文“关于印发《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》的通知”中有明确阐明。其第六条、第七条、第八条对建立函授站时应遵循的主要原则、必须具备的主要条件以及倡议如何选择建站作了详细规定。关于对函授站的监管其第二十六条作了八个方面规定，定期检查、评估函授站的工作。对于不符合规定的函授站，应责成主办学校停止在该函授站的招生，进行整顿或通知主办学校撤销该函授站，该条款对规范函授站日常运作非常有效。2.高校对成人高等教育定位出现背离。原“985”及部分“211”学校基本不再举办成人高等教育，承担成人高等教育的主体大多在高校中属三类或四类学校，其原因是一类、二类学校国家拨款多，自然不会劳心费力地举办成人高等教育。现今举办学校大多主要定位是为学校的普通教育创造经济效益，视成人教育为“创收产业”，而其人才效应在某种程度上退居到次要位置。学校在内部建设上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和学校的上规模和上档次上。因此，成人高等教育的管理和质量建设在大多数高校没有纳入学校整体发展规划，对于开设什么专业、招生规模有多大都没有具体规划，盲目地跟着市场运转。对成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建设问题没有引起重视，认真研究就更少了。“成人高等教育是领导钱袋子”一文是对成人高等教育现状的最好诠释。3.教育行政管理部门管理缺位。除上述《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》外，1998年《中华人民共和国高等教育法》的颁布和实施明确了成人高等教育事业的发展方向、目标和前景，为成人高等教育、普通本科教育的共同发展提供相应的法律依据。此后，针对成人高等教育，教育部颁布了一系列的相关文件，对成人高等教育的组织管理作了全面系统的规定。但现实中的教学短斤缺两，学生成绩弄虚作假，最可怕是在招生环节，有的教学点绑架学校，学校只能选择妥协或是哑巴吃黄连。学校以壮士断腕之举处理这些问题是不现实的，或因经济利益，或因颜面，或因官位。这就需要外部力量，但各级教育行政主管部门忙于普高考试改革、小升初探索、中考试点、高校评估，成人高等教育似乎被遗忘了，只有近似于行业协会的成人高等教育协会隔靴搔痒。

三、成人高等教育校外教学点规范管理的对策

1.学校应改变认识和强化管理。无论在何时，教育的核心是质量。社会需要能做事的人才，学生需要学到真东西。学校应对成人高等教育应有充分认识，对成人高等教育未来发展充分思考，有远见地制定政策。首先，成人高等教育是高校的责任和义务，成人高等教育将长期存在而且是向学习型社会转变的必经途径，不能简单地把成人高等教育看成谋生出路，而应是促进人的自我价值的实现和人的全面发展的根本途径。其次，要把成人高等教育与学校的办学定位、总目标定位、培养目标定位、质量保证目标定位等一系列定位有机结合起来，这是整个高等教育发展的必然趋势。学校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明确责、权、利三者的关系，完善教育制度体系，在稳定发展中改革和创新，实现教育的根本目的。2.学校加强对教学点教学质量的监控。管理教学点的目的是为教育目标服务，而教学质量是其操作目标，各种措施是工具。学校要想了解和掌握教学点的教育教学活动，必须花费一定的人力、物力和财力，采取多种形式对教学活动进行监督和指导。首先，建立教学点教学信息反馈机制，由教学点师生定期向校本部反馈有关教学信息，即建立校部与教学点之间的多种互动交流平台，学校从中了解教学点的教学动态，做到心中有数，避免教学点出现教学管理上的漏洞。其次，建立教学督查，定期到教学点检查工作，通过随堂听课、召开教师座谈会、学生座谈会、问卷调查、检查教案、抽查试卷等方式了解教学点一线情况，做好相关记录，作为教学点教学评估的依据。3.各级教育行政部门加强制度建设，落实管理措施。针对当前高校成人高等教育校外教学点管理缺失的现状，相关教育行政部门应与时俱进，通过政策修订和制度创新进行调节，充分发挥教育主管部门的指导和协调作用，中央和各省教育主管部门应重新考虑成立专门的成人高等教育管理机构，建立各省成人高教督导机构，定期与不定期进行质量专项检查，加强成人教学质量监控。积极培育和发展社会中介机构，设立独立于政府和学校之间的中介机构，评估和监督成人高等教育机构的质量绩效，加强成人高等教育的质量监控力度。地方教育行政主管部门对成人高等教育更应理直气壮地进行管理，因为教育所产生的利益除办学院校的社会效益、经济效益和学生的个体效益外，当地的未来发展受益最大，成人高等教育质量直接影响该地的未来。地县教育行政主管部门有责任、有义务、有权利为本地的未来而发挥其应有监督、保障之能。

作者:陶锌其 单位:云南财经大学继续教育学院

参考文献：

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［作者简介］向彦（1974-　），女，四川平昌人，四川文理学院继续教育学院，助理研究员，硕士，研究方向为高等教育教学管理。（四川 达州 635000）

［中图分类号］G727 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）02-0092-02

函授教育是我国高等教育的重要组成部分，是普通高校的基本任务之一，是全日制教育的一种补充形式。函授教育是有计划、有组织、有指导的自学为主并组织系统的集中面授的教学形式，担负着培养社会主义现代化建设所需要的专门人才和提高民族素质的艰巨任务，是我国经济发展和社会文化转型的必然要求，是传统教育向终身教育发展的必然产物，是现代教育不可或缺的一种教育形式。重视函授站的教学管理势在必行，而提高函授教育质量是目前成人高等教育改革的出发点和归宿。

函授站是普通高校对函授生进行教学辅导、思想政治教育和组织管理的机构。函授站的建立与发展大大推动了我国成人高等教育的发展，它不仅提高了教学效率和资源利用率，加强了高校与社会的联系，而且对构建学习型社会、满足在职人员学历提高需要起着有效的促进作用。函授站是具有法人资格的企事业单位或业务主管部门，且配备专职或以专职为主、专兼职相结合的管理队伍，不但能提供符合教学要求的教育场所和其他教学软硬件设施，而且能提供足够数量的生源，筹集函授经费。尽管基层函授站克服种种困难，在提高教学质量方面做了大量的工作，但是随着高等教育大众化时代的到来，随着现代教育手段的不断丰富，随着整个社会浮躁心态的日益蔓延，我们应更加重视函授站教学管理，切实找出问题所在，以便对症下药、发挥效用。

一、函授站教学管理存在的问题

函授站的出现大大推动了成人高等教育的发展，逐渐由精英教育转向大众教育，但由于普通高校的扩招，高职院校和成人高校增多，成人高等教育出现分流现象，规模似乎缩小，函授站在进行成本核算时，不针对社会和学员需求进行专业设置，观念、教学、管理等种种原因滞后，函授教育不仅没有得到很好的发展，反而出现了诸多问题。

（一）专业设置理念偏差

为了更好地适应成人高等教育的发展特点，充分考虑用人单位的要求、学生适应社会能力的发展需要、区域经济发展的需求，管理机构和函授站应有一套合理的专业设置理念。然而事与愿违，成人高等教育在专业设置时，没有充分考虑成人教育的特点，而是照搬普通高等教育的专业设置，专业及课程设置缺少自身特色，不能满足社会对成人高等教育多样化和学员针对性学习的需求。这样一来，不但不能推动成人高等教育的发展，反而阻碍了成人高等教育的发展。

（二）教学时数不够

大多数成人高等教育还没实行学分制，也没实行弹性学制，只是按照主管部门的要求，学习形式为业余和函授，上课时间基本是按照教学大纲的要求。成人教育的课程是分门别类的，上课时间长短不一，有的课程横跨几个学期，且每学期达70个课时以上，有的课程只安排在一学期内，但至少也有30个课时。如果按照这样的教学计划，成人教育未来的发展状况是健康的。然而在教学过程检查中，发现有的函授站为了节约人、财、物，在实行既定的教学计划时往往“短斤少两”，使得上课时数不达标，函授站的教学质量和教学效果难以保证，从而损害了成人高等教育的社会声誉。

（三）教学手段单一

目前，多数函授站依然沿袭传统的教学模式，少有创新，缺乏活力。教材一成不变，且多采用普通高校学生的专业教材，重书本内容，缺乏实践教育环节。教学手段跟不上时代步伐，缺乏现代化的教学手段，组织形式较为简单，多数还是运用黑板加粉笔的传统教学手段，即使老师制作了PPT，也没有多媒体教室进行教学演练。教学仍然以老师为主导，实行满堂灌、填鸭式的教学方法，抑制了函授教育的效果，制约了创新人才的培养。

（四）考试过程堪忧

考试是检验学习结果的手段，而不是目的。成人高等教育的考试是检验学员自学和对面授知识的掌握情况。一些函授站专职管理人员较少，管理力量相对匮乏，成人函授考试时，监考老师人数不够，安排时常常出现空位或少位现象，考试时也常常出现学员作弊现象，这样就很难实现函授站的规范化运作，教学质量问题势必凸显。

（五）毕业论文设计不合乎规范

成人高等教育的毕业论文是实现培养目标的重要教学环节，要求学员在掌握本专业基础理论、专门知识和基本技能的基础上，通过查阅相关资料，有条理、有逻辑地观察问题，分析问题和解决问题。毕业论文的观点要鲜明，论据要充分，论证要有力，逻辑性要强，条理要清楚，文字表述要通顺，格式要规范。同时，在论文的写作过程中，鼓励学员进行思维与观念上的创新，鼓励学员提升创新能力。但是，很多学员在进行写作时，不但观点表述不明，格式甚至也不规范。毕业论文的质量尚如此，又怎能提高成人高等教育的质量。

二、加强函授站教学管理的措施

（一）以创新促发展

我国《高等教育法》明确规定：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。”可见，坚持创新教育，全面提高函授学员的培养质量，正是适应社会发展的客观需要。创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，函授教育只有不断创新，以社会需求为导向，创新思想观念，才能不断发展，不断进步，从而提高函授教育的质量。

1.创新教学理念。根据区域经济发展、社会需求和劳动市场的需要，设置符合函授教育特点的专业。函授站在招生时，专业设置要贴近地方经济、社会发展的实际，设置开拓学员知识面的基础课程及开发学生创造力的应用课程。摒弃照搬普通高等教育的思想，编制适合函授学员的教材，综合考虑函授教育的专业设置。以学员为中心，在培养学员掌握基础技能和要求的基础上，培养学员创新意识和综合能力为核心，把学员培养为适应未来发展需要的素质高、实践能力强、富有创新意识和管理能力强的复合型人才。现在的函授教育学制多为两年半，学员的知识宽度和深度不能面面俱到，因此要全方位考虑公共课与专业课、基础课与提升课、理论课与实践课、必修课和选修课之间的比例关系，以需定向设置专业并保证课程时数。

2.创新教学手段。随着社会信息化程度的提高，函授教育也应借助计算机、数字化技术构成社会活动的基础平台。函授教师应充分利用现代化的教学手段，开发研制与教学有关的教学课件，利用网络平台，构建立体式的教学模式，增加信息量的获取和师生之间的互动机会。利用多媒体计算机的交互性进行教学，有利于学员在学习上进行自我调控，按照学习基础、学习兴趣来选择适合自己水平的练习，控制学习的进度，同时还可以把学到的东西进行储存和综合分析，从而提高自己的创新意识。现代远程教学手段为更广泛、更有效地利用教学资源开辟了道路，远程化、网络化和多媒体化不仅改变了函授学员的学习环境、学习模式，而且改变了学习资源的分布和利用状况。

3.创新教育思想。在函授学员最初入学时，即要加强思想教育。思想教育是培养创新意识的重要环节，因为思想教育是知识教育的前提，只有具备前瞻的思想，才能为认识各种问题、学习各种知识、接受各种知识打下良好的基础。函授教师在进行思想教育时，应认清学员的层次性，根据学员年龄、思想、认知的实际情况，从不同的角度、不同的认知度、不同的思想观念出发，帮助学员树立远大的理想、坚定的信念，养成务实的作风，培养坚强的意志、丰富的情感、浓厚的兴趣和高尚的人格。在课程教育过程中，函授教师应充分重视学员的主体地位，鼓励学员主动参与讨论、辩论，同时要提出各种问题，引导学员综合各种知识，找出解决问题的方法，这样才能调动学员的积极性，激发学员的学习热情。学生有了创新的思维方式，在完成毕业论文时，才会围绕具体问题展开论文设计，从而达到函授教育提高成人学习能力的目的。

4.创新服务理念。在市场经济条件下，服务理念已为各行各业所重视，好的服务理念能给部门带来无穷的经济价值和社会效益。函授教育的服务理念就是要一心一意做好本职工作，为函授学员服务，做到热情服务、主动服务和周到服务。从招生报名的第一天起，就应让学员体验到心灵上的温暖；在录取通知书发放、在校正式学习、学习档案管理、教学过程安排、毕业证书发放等一系列流程中，不仅要让函授学员的知识水平得到提升，更要与他们进行心灵的沟通，让他们在心灵的慰藉中不断成长。函授教师及相关管理人员要不断提高服务的实效性，不断发挥和创造优势，拓展培训领域和专业，开发培训项目。所提供的服务要贴近学员的生活与工作，让他们感兴趣、易接受，让他们觉得有意义、有收获、有价值。

（二）以评估保质量

鉴于成人函授考试过程中的诸多问题，函授站要合理引导，不能放任自流、疏于监督，函授教育的管理机构则要制定合理的评估体系，加强对函授站点的教学管理督促。评估活动是通过各种评估技术与手段实现的，而评估本身就是一种检验和控制的手段与方法。对评估活动及评估质量的检验和控制是一项要求更高的难题，更是评估质量体系建设中不可忽视的重要内容，是评估体系能够良性地、可持续循环运行的重要前提。因此，加强函授站的评估是有效提高函授教育质量的重要途径。高校要加强函授站点的检查和评估，对不合格的函授站点要进行整顿甚至直接取缔。加强评估的目的是以评促建、以评促改，不断增强函授站的责任心，发挥他们的教学管理潜能，充实教学内容，树立以学员为本的理念，改进函授教育的管理工作，提高函授教育的质量。

1.召开函授站座谈会。根据相关文件要求，高校不能在同一地方设置多个函授站，所以函授站是设在不同地域的。受时间和空间因素的影响，各函授站人员在一起交流经验的机会相对较少，所以高校每年都应组织召开函授站座谈会。首先，要传达教育部门有关的方针政策，发放上级有关文件和学校管理规章制度。其次，要根据区域经济和社会发展要求，共同商讨制订教学计划和教学大纲，对管理人员进行培训，组织教学人员集体备课，相互沟通，交流经验，解决问题。

2.建立成人高等教育督导委员会。各高校要聘请一部分成人教育经验丰富且高职称的专兼职工作人员，成立专门的督导委员会，定期或不定期对各函授站教学进行督导、评议，深入面授第一线，通过听课、评课、检查教学进度、检查备课情况、检查学员作业、召开学员座谈会或进行问卷调查等，了解教师的教学情况、学员的出勤率和接受知识情况、教学计划执行情况以及教学工作中存在的其他问题。各函授站要针对检查进行总结、反思并深入分析研究，取他人所长，补自己所短。设站高校对落后的函授站进行整顿和整改，共同提出整改措施。

3.建立教学评估制度。一套完整的评估体系，是教学评估的必要前提和保障，应包括成人教育的制度建设、组织管理、教学全过程的实施、成人高等教育的管理职责（学籍管理、档案管理、组织教学、毕业证的发放）、教材管理以及财务管理制度等。制定制度时，必须切实有效地反映函授站教学管理工作的实际情况。同时还要建立奖惩制度，所谓“奖惩”并不是为惩而设，而是要鼓励先进、鞭策落后。

4.严格考试和考核。考试和考核是检查教学与管理的重要手段，也是促进函授教学改革、保证函授教学质量的重要环节。函授教育在考试时可以分为多种：案例分析，讨论分析，辩论分析，或试卷考试。在进行试卷考试而函授站管理人员相对较少时，高校应派巡视人员到各函授站巡考，加强对考试纪律的监督，把作弊动机消灭在萌芽状态，如果出现违纪舞弊行为要严肃查处，从而确保考试的正常秩序。有关毕业论文的设计，不能凭学员想当然，函授站要加强管理和监督，如果函授站的老师不能担当论文指导教师，高校应派高职称、高学历的专业教师到函授站进行论文分类指导，这样不但能提高他们的专业基础知识，同时，也能提高他们的论文写作水平。

总之，函授站要牢固树立“教育以人为本、育人以质量为本”的观念，把教学工作作为函授工作的中心，把提高质量作为函授工作永恒的主题，重视教学管理，向管理要质量，学会狠抓内涵，坚持“质量、规模、结构、效益”协调发展的方针，以质量求生存，以质量求发展，以质量求效益。只有加强对函授站的教学管理和质量监督，建立健全教学评估体系，才能促进各函授站健康有序地持续发展。

［参考文献］

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一、问题归纳

1.文凭的“含金量”受到质疑

所谓“含金量”，一般是指某类学历文凭获取群体总的学识水平，它是社会公众一个粗略的、感性的认识。目前，这种粗略的、感性的认识已经影响了人们的取舍。就成人高等教育而言，从广义层面或与全日制普通高等教育相比，这一高等教育形式被边缘化是一个不争的事实。可以信手拈来现实例子予以佐证。其一，在全国具有重大影响的公务员招考中，持有成教学历文凭者，无论学识水平如何，均无资格。原因是非全日制学历文凭，其硬件条件未达基本要求。其二，在职称评定、考研、职务晋升中，相当部分企事业单位，对成人高等教育文凭不予认可。其三，在最平常的求职应聘中，面对央企或其他大型国有企业，成教毕业生需要有自知之明，更要面对现实，用成教学历文凭作为应聘这类单位的敲门砖，是想都不要想的事情。而民营企业或其他中小型企业，虽然对非全日制学历文凭没有绝对的限制，但若招聘技术管理岗位，成教毕业生则常排在自学考试、网络大学毕业生之后。

2.成教专科录取构成凸现偏差

成教专科受教育的主体对象通常包括三部分：企事业单位在职员工，应往届高中、中职毕业生，社会其他人员。调查统计显示，近五年来，这三部分人员的录取比例构成依次约为15%、80%、5%。如果仅从这些数据看，生源构成比例符合国家设立成教专科的初衷。但问题在于，占绝大部分比例的应往届高中、中职毕业生，除了通过成人高考取得专科学籍外，事实上相当部分学生从未接受过成教专科教育。他们被普通高等院校以自学考试助学的形式录取，接受的是四年脱产自学考试本科教育。成教专科学籍仅是一个名分或符号。自学考试与成人高等教育是不同的两种教育形式，这种将两者混同起来、打政策“球”的做法，实质上已使成人专科教育失去了本来意义。其带来的危害显而易见：第一，人为抬高了成教专科最低录取控制线，将最需要接受成人高等学历教育的企事业单位一线员工排在门槛之外，不仅挫伤了基层员工希望通过成人高等教育提升学历层次的积极性，同时也有损于学习型社会的建设；第二，这种虚假的成教专科招生，增加的是各级教育考试机构不必要的工作量和人、财、物的投入，浪费的是国家宝贵的教育资源；第三，带来学校之间的相互仿效，进一步压缩了有效成人专科教育，造成生源市场的无序性、白热化竞争及学校高额招生成本的投入。

3.教育管理面临诸多现实挑战

（1）面授课时量难以落到实处。一方面，根据成人教育区别其他非全日制学历教育的特点，学校对学生有刚性的参加面授到课量的比例要求，并将学生到课出勤率纳入课程成绩评定范畴；另一方面，在职员工受工作时间、路途等条件的限制，难以处理学习与工作的关系，对于耽搁面授听课表示无奈。这种制度愿望与实际效果的矛盾由来已久，是成人高等教育需要研究的一项重要课题。

（2）思想政治工作存在着软肋。令人忧虑的是：在非全日制教育教学模式下，师生之间、学生之间相互接触甚少、沟通不便，学校对学生的思想动态难以把握，思想政治工作缺乏直接的针对性；相当部分学生对学校、对校外函授站缺乏归属感，对成人高等教育本身缺少认同感，一些学生追求的仅仅是获得一纸文凭。尽管成年人世界观、人生观已形成或基本固定，但成人高等教育中的思想政治工作仍然是任重而道远。

二、问题成因

1.管理疲软

（1）过多、过滥校外函授站的设置，将高层次的学历教育交由不具有同等资质的校外函授站来承担。由于办学条件存在一定的差距，校外函授站不可能达到委托高校同等的教育教学效果。虽然有其存在的合理性，但极易滋生管理上的漏洞，受损的是成人高等教育的人才培养质量。

（2）违规“站外站”的大量存在，是管理失控的典型表现。一方面，它是文凭买卖市场形成的土壤，其直接后果是给成人高等教育声誉带来灾难性的负面效应；另一方面，“站外站”常“拉起虎皮作大旗”，甚至与少数正规站点相串通，具有极强的欺骗性和隐蔽性，即使被查处，所付出的成本亦十分低廉。

（3）培养方案多年一成不变，教育教学计划与岗位的现实需求脱节，相关教育措施、手段未能及时跟进，等等，是成人高等教育长期存在的管理惰性所致。这一管理上的滞后性，一定程度上降低了人们对成人高等教育的心理期望值，同时对其现实价值亦产生疑虑。

2.利益驱动

除了上述“站外站”是利益的衍生物，通过招生录取所引发的真正成教专科教育被压缩，同样是利益驱使的结果。原因是：①根据政策规定，完成成教专科、本科教育最少需要五年时间，而若借助于成教专科平台，高中、中专毕业生三年左右即可获取自学考试本科文凭，这就为假借成教专科教育之名，行自学考试之实，留下了巨大的利益空间；②刚走出校门的高中、中职毕业生，其基础文化功底相对较好，按照成人高考依志愿从高分到低分的录取规则，被淘汰的往往是离开校园多年的企事业单位在职员工；③随着普通高中人数的逐年递减，相当部分高校招生困难，为了追求办学规模和利益最大化，想方设法钻政策的空子就成为了一种必然。

3.服务欠周

随着现代通讯技术的发展及交通的快捷，人们对就读学校、专业的喜好有了更多的选择，成人高等教育的就近属地性原则正在被突破。然而，无论是本地或外地生源，都面临着学习时间与工作时间难以兼顾的困境，外地生源及实行轮班制的员工这一困境尤为明显。从情理上讲，工作是维持生计的手段，作为员工必须遵守劳动纪律；学习是充实自我的途径，作为学生的员工又必须符合学习出勤规定。两者在时间上的冲突，显然仅凭管理制度本身无法解决，这需要学校在实施教学的各环节中融入更多人性化内容，并切实为学生提供周全服务。但事实上，此正是成人高等教育目前所欠缺的。

三、对策思考

（一）从政府层面思考

1.成人高等教育离不开政策的扶持

政府应该统一非全日制高等教育中的“专升本”条件。这是因为：第一，高层次的人才培养需要循序渐进，高等教育自学考试借助于成教专科平台，在非全日制教育的条件下，三年时间即完成本科教育，不符合人才成长规律，也构成了对成人高等教育一定程度的伤害；第二，就广大中小企业而言，基层一线岗位紧缺的是具有一定文化素养的高技能人才，自学考试本科教育的快速扩张，不符合我们的国情，作为教育行政主管部门，鼓励一种非全日制高等教育而损害另一种非全日制高等教育，实质是一种政策上的瑕疵。因此，如果“专升本”条件同一，可以预见：不仅能有效防止违规漏洞的出现，而且有助于各种非全日制高等教育的均衡发展。

2.政府应加强对成人高等教育的监管

（1）严格控制校外函授站点的数量。要建立科学的评估体系，既要将办学软、硬件要求纳入校外函授站点设置的评估条目中，又要考虑学校与校外函授站点在培养层次上是否具有同等资质。目的是要确保学校及校外函授站点的教育教学活动符合国家的高等教育法。

（2）建立成人高等教育退出机制。一方面，完善教育行政主管部门每年一度的纵向年检制度；另一方面，应聘请社会其他机构人员、不同学校成教工作专家联合对学校及校外函授站实施横向抽查。对存在办学质量问题的学校或函授站点，应责令限期整改；对社会评价差的学校或函授站点，应及时予以撤销。

（3）制定有效防范违规办学处置预案。要充分利用法制、行政手段，借助新闻媒介及社会公众的力量，加强对成人高等教育过程的监督，要通过明察暗访、公布举报电话等方式，及时获取违规办学信息。对有损成人高等教育声誉的“站外站”不能取缔了事，更要让当事人和责任学校承担高昂代价。

（二）从学校层面思考

1.在实施教育教学活动中应加强自律

这是因为，自律是成人高等教育健康发展的动因，也是成人高等教育的生命力所在。做到自律，就是能从大局出发，正确处理规模与质量关系，在课程考试、毕业设计及答辩等核心环节中能从严把关，在保障方面不仅有健全的管理制度，而且有高效的自查自纠机制。

2.在教学方式上应改变观念和与时俱进

所谓改变观念、与时俱进，就是不要局限于成人高等教育固有的教学方法和手段，只要有利于教学质量的提升，就应敢于学习和主动地借鉴网络教育、职业教育的长处，使其服务于成人高等教育；在教育教学计划的制定和实施中，除了确保学生接受较完整的高等教育外，更应突出学生职业能力的培养，要让学生立足于岗位，解决工作、生产中的实际问题。

3.在学生管理中应突出以人为本原则

篇5

中图分类号：G720文献标志码：A文章编号：1002-0845（2012）08-0099-02

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”“搭建终身学习‘立交桥’，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。”可见国家高度重视成人继续教育工作。要发展成人高等教育，使成人高等教育具有强大的生命力和吸引力，就必须提高成人教育的质量。而加强成人高等教育学籍管理，对于维护成人高等教育正常的教学秩序，促进教学质量的提高，起着重要的保证作用[1]。但是，目前成人高等教育校外函授站的学籍管理由于各种因素的制约，还存在很多问题。本文拟对这些问题及其解决办法谈谈粗浅看法。

一、学籍管理及其作用

学籍是一个学生在校学习所形成的学业成绩、操行评语、学历和学位证明书等全面发展情况的重要依据，记录了学习的整个过程，是一份最能记录和反映学员在校期间学习实践情况的原始凭证。

成人高等教育学籍材料主要包括高考时的考生登记表、入学录取通知书、学生登记表、学籍变更材料、成绩册、学籍卡片、毕业生鉴定表和实习实践鉴定表等材料。

考生登记表是记载考生是否参加了全国统一举办的成人高等教育考试的材料，这是入学的首要条件；入学录取通知书是学生获得入学资格的一份具有法律效力的凭证，新生入学时必须出示入学通知书，才能迈入成人高等学校的门槛；学生登记表记载了考生是否按照录取通知书上规定的时间报到并注册；学籍变更材料包括学员转专业、休学、复学、退学等信息；成绩册记载所有学员学习的整个过程，如是否按时上课以及考试、作品设计和毕业论文的成绩等；学籍卡片单独记载学生的成绩是否齐全；毕业生鉴定表记载学员的学历和社会经历、在学习期间的自我鉴定、班主任对其表现做的实质性评语、各教学系或函授站对其表现做的评价以及最后学校是否同意毕业；实习实践鉴定表记载的内容包括学员实习期间的实习内容、自我鉴定、班主任指导教师意见、教学指导教师意见、学校意见和各教学系或函授站点对学员实习期的成绩和表现的评价等。这些学籍档案材料应齐全完整无缺，保证学籍档案的原始性、有效性和真实性。

对于上述学籍材料，管理人员必须高度重视，一定要严肃、认真并准确记载。学生在毕业领取毕业证时将学籍档案一并带走，然后交由主管单位人事部门或户籍所在地人才交流中心保管，以便相关人事部门查阅材料。

二、成人高等教育校外函授站学籍管理存在的问题

1.管理力量薄弱

学籍管理是一个庞大、具体、细致并且复杂的工作，具有很强的政策性和技术性。每年各省、市、区都要召开并传达教育部全国成人高等教育学籍学历管理工作会议精神，要求每位学籍管理者要具有原则性、准确性、计划性、技术性和敬业精神。成人高等教育校外函授站的学籍管理人员配备，大多数都是年龄比较大、不了解国家政策而且思想僵化的人员。他们在实际工作中，往往带有陈旧、落后的管理理念，更谈不上将科学、先进和高效的管理理念引进学籍管理领域。

2.管理手段滞后

成人高等教育学籍管理是一个常规性工作，系统性很强，举办成人教育的高校大都采用了现代化的手段，通过计算机录入相关信息并进行管理。但有的校外函授站从学生入学登记到学籍更改以及毕业证发放等一切材料都是通过手工书写、记录完成。书写或更改时字迹模糊，多处涂改，而且有的内容不齐全，没按要求签字或加盖公章。在当前专业设置和学生人数不断增加的情况下，这种落后的学籍管理方法难以确保学籍资料的整理和统计万无一失，费时费力，工作效率不高，大大制约了学籍管理处理的速度，也阻碍了成人高等教育事业的健康发展。

3.管理人员认识有偏差

成人高等教育不是计划外的教育，也不是普通高等教育的补充，而是高等教育的另一条腿，是高等教育的重要组成部分。就目前情况看，有的校外函授站对成人高等教育存在一种认识偏差，认为成人高等教育是普通高等教育的附属物，是追求经济效益的一种方式，从而忽视了学籍管理的基础性工作。有的重视在籍学生的学籍管理，忽视毕业后学生的学籍管理，认为学生毕业后把学生成绩及学籍卡片移交给主管高校档案室就结束了。学生领取档案时才发现很多档案信息漏填或错填，这样学籍档案管理质量不高，也使学籍档案管理失去了意义。

4.管理制度不健全

建立健全各项规章制度是搞好学籍管理的必要手段。成人高等教育校外函授站往往没有一套完整的学籍管理制度，或照搬普通高等教育的学籍管理制度，脱离了实际，出现许多问题，影响了学生的积极性。虽然函授站也会根据上级教育行政部门和普通高校成人教育学籍管理的规定，并结合自己的实际情况制定出一套管理制度，如学员上课制度、考试制度、免修制度等学籍管理制度，但在执行时遇到很多困难，充分说明了执行力度不够。

三、解决的对策

1.强化管理队伍建设，提高管理能力

成人高等教育学籍管理是一个专业性强且复杂的工作，要求管理人员必须具备专业的业务能力和技术。因此，函授站要建立一支政治素质过硬、思想高尚、业务能力强、工作扎实的档案管理队伍。为此，一是函授站应建立档案管理队伍选拔机制，选拔一批年轻并具有钻研精神的人员充实到这支队伍来。二是函授站应建立学习培训机制，对档案管理队伍进行学籍档案管理专业知识的培训，使他们掌握档案管理的专业知识和档案法律法规，不断提高自身工作能力和政策水平。同时，还要利用各种机会，走出去学习其他高校成人学籍管理的方法和先进经验，或组织经验交流会、业余讲座等，扩大其知识面。三是建立相应的激励机制，鼓励档案管理工作人员爱岗敬业，在工作中不断提升自己的整体素质。同时要加大对成人教育学籍档案管理的力度，对其投入足够的人力、物力、财力，改善档案管理工作的条件[2]。

2.运用信息化手段，提高管理水平

随着招生规模的不断扩大，成人高等教育的学员越来越多，学籍信息量成倍增加，学籍管理任务越来越重，传统的手工操作模式已不适应当前的学籍管理。因此，要运用现代化的管理手段，通过开发学生学籍管理系统，将学生信息录入计算机中，使学生的各种信息均能通过互联网进行相应的，开展相应的上传、下载、远程修改等工作，提高学籍管理效率。四川文理学院继续教育学院开发出一套学籍管理软件，包括学生基本信息（录入学生信息、学生综合信息）、课程信息（录入课程信息、管理各班课程信息）、成绩信息（录入单个学生各科成绩）、班级信息（设置班级信息、管理班级信息）、专业信息（设置专业信息、管理专业信息）和基础信息（学制、学历层次、学习形式、所属部门信息），这些设计是一个“Tree”型结构，直观简洁，操作方便。这套管理系统是校外函授站学籍管理工作的一个飞跃，学籍管理人员以及学生本人，只要在老师的指导和帮助下都会很快操作，并能进行相应的学籍管理和信息沟通。当今，学籍管理必须融入现代化的管理思想和管理理念，只有这样学籍管理工作才能创新，才能发展[3]。

3.增强管理人员意识，树立以人为本观念

学籍管理包括从招生、学生入学注册、毕业证发放、人事部门档案的查询等一系列过程，这个过程都是以学员为中心的，而不是学生一毕业这个学生的学籍管理就结束了。因此，必须严格执行先培训后上岗的规定，加强对学籍管理人员进行相关政策法规、工作流程和实际操作的培训。要通过培训和教育，使他们充分认识和理解学生学籍管理工作的重要性，牢固树立以人为本的观念，一切从方便学生学习、有利学生发展出发，正确处理好学籍管理与学生发展的关系。树立以学生为本的服务意识[4]。

4.健全管理体制，保障学籍管理规范化

建章立制，是搞好成人高等教育学籍管理的基础，应求制定一套从形成、处理、收集、整理、归档到交接等工作的完整的成人高等教育学籍档案规章制度，并将其纳入学籍管理者岗位职责范围，要求学籍管理者熟知管理规章的内容、学籍档案办理程序，并承担相应的管理责任。同时，为保证学籍档案的真实性、完整性、安全性和可识别性，在轮岗时要认真做好档案的交接工作，做好档案移交登记。另外，学校要根据《普通高校学生管理规定》的要求，制定出符合学校实际的学籍管理实施细则，函授站根据细则结合本站的实际情况，制定符合本站的规章制度，以此保证成人高等教育学籍管理工作的严肃性、连续性、科学性。这样，通过严格的制度规范学籍管理行为，通过科学的程序保证学籍管理质量，通过规范的运行模块提高学籍管理水平[5]。

成人高等教育学籍管理是教学管理的重要组成部分，加强学籍管理对建立与维护正常的教学秩序和树立良好学风、确保成人教育的教学质量具有重要意义。同时，加强成人高等教育学籍管理，对于成人高等教育学籍材料的开发与利用、服务地方经济社会建设，具有重要的作用。因此，学籍管理人员不仅要具有科学的管理理念，同时也要注重服务品质，不断探讨成人高等教育的发展规律，运用现代化技术，提高自身素质，增强管理意识，实现管理业务标准化、管理信息规范化和管理工作程序化，这是成人高等教育校外函授站学籍管理发展的必然趋势。

参考文献：

[1]马西华.谈做好地方高校成人教育学籍管理[J].中国成人教育，2006（7）.

[2]马雅静.成人教育学籍档案的管理和开发利用[J].中国成人教育，2011（24）.