行政监管措施范文

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（二）高质量办理州政府涉法事务。进一步强化学习、培训，提高法律素养，同时建立健全相关工作制度，规范工作方式方法，积极参与州政府各类涉法事务的协调、处理，依法妥善解决各类矛盾纠纷，为政府行政决策、规范行政行为等提供法律服务，充分发挥好参谋、助手和法律顾问作用。

（三）严把规范性文件审查监督关。重点把好“三道关”：一是把好“制定审核关”，努力提高规范性文件质量。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，继续坚持规范性文件听证、书面、座谈、网站公告等广泛征求意见机制，确保州政府规范性文件的科学性、合法性、可操作性。二是把好“登记备案审查关”，不断强化规范性文件的登记备案审查工作。对四县政府及州直部门制定的规范性文件，严格实行登记备案审查制度，坚持做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。三是把好“清理关”，提高规范性文件动态管理水平。要按照全省的统一安排部署，采取有效措施抓好新一轮规范性文件清理工作，争取年底前公布州政府规范性文件清理结果，同时指导、督促四县及州直部门顺利完成清理任务。

（四）进一步提高行政复议办案质量。一是在创新复议方式上下功夫。积极探索新形势下办理复议案的新路子、新方法，对案情复杂、争议较大的案件，坚持采用听证方式审理，引入公开审理机制，提高对事实、证据认定的准确度。二是在完善工作机制上下功夫。进一步坚持和完善行政复议工作相关制度，认真总结实践经验，加强四县部门之间的沟通协调，合力化解行政争议。三是进一步加强行政复议监督指导，促进全州行政复议工作平衡发展。四是加大对复议案件办案人员的培训，通过举办理论研讨、案例分析等，不断提高行政复议工作人员的办案能力。

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以上心理状态中，拼搏型和稳定型属于正常心理状态，而否认型、消极型、惊恐型、易怒型属于不良心理状态。精神护理要根据患者不同心理状态和疾病不同阶段，有针对性的实施。

一、现身说法，豁然开朗。李某患肺癌住院已半个多月。无意识中发现了家人和医生一直瞒着她，顿时惊恐万分。以后转为忧郁，不思食、卧床不起、拒绝治疗。家人和医生劝说，总是效果不大。后来选择了一名肺癌手术后临床治愈的患者现身说法，详细介绍自己患癌后的思想过程，手术后的身体状况和生活情况，李某听后消除了恐惧型和消极型心理状态，不但积极配合治疗，而且还能帮助其他癌症患者。实践证明，现身说法对癌症患者有明显的效果。在选择不到合适人选时，可采用一些与癌症作斗争的事迹报道，患者阅后亦可受到现身说法的相似作用。

二、舞曲迷人，忘记病痛。外科医生周某患了早期癌，行右根治切除术，效果良好。但常感刀口隐痛，诊断为术后神经痛。同时，精神不佳，饮食不香，有时失眠等，周某年轻时喜爱跳舞，笔者建议她每天抽一定时间跳舞。经过半月跳舞活动，任何药物未服，刀口隐痛消失，精神状态良好，饮食正常。

三、医患信赖。效果倍增。郭某被确诊为肺癌。癌肿已转移，浸润肺组织范围较大，失去了手术的机会。但胸外科专家陈主任耐心地告诉患者，只要经过化疗、放疗等综合性的非手术治疗，亦可大大延长生存期，有时比手术效果还要好。郭某因此信心百倍，安心治疗。半月后，经x线及CT检查，肺部肿块缩小一半，患者精神振奋。不巧。陈主任要外出开会，交代其他医师继续治疗(方案仍由陈主任制定好)。陈主任走后几天，患者不明原因失眠，而且还出现头晕、打呃、心慌、食欲减退等症状，每天叨念着陈主任，认为其他医生不能解决问题。10天后陈主任开会回来，给病人又做了些解释工作，几乎没有改变方案。2天后，上述一些症状逐步消除。此例说明，医患之间相互信赖，治疗效果可明显增强。

四、避免刺激，精心调养。胡某，确诊为胃癌，入院时能正确对待疾病，密切配合治疗。不久，由于同病室一肝癌患者死亡而情绪不稳定。他对医生说：我不想治疗，省得花钱，迟早跟他一样(指同室死者)。癌症患者不论属哪一类心态，均要避免不良心理刺激。医务人员和家人都要给予无微不至的关怀和体贴，使患者有温暖感。一旦发现同病室某患者危险。尽可能将其他患者迁出。晚期危重病人与症状轻者要分室，避免上述情况发生。要提供舒适环境，在住处布置些花草，使其空气新鲜。在病情缓解期，要早睡早起，适当活动，也可做些轻微工作，使患者树立起战胜癌症的信心。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123

随着财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等相关政策的陆续出台，行政事业单位国有资产管理得到了全面提升。以2006年、2016年两次全国行政事业单位国有资产清查为例，2006年清查时各行政事业单位只有固定资产总账、明细账，2016年已使用行政事业单位国有资产管理信息系统；2006年行政事业单位购置规定金额以上的资产时没有预先审批并编制预算，2016年购置规定金额以上的资产时先经审批并列入预算；2006年国资清查时，各行政事业单位清查情况纸质文件上报，2016年使用行政事业单位资产管理信息系统加入清查模块，实现网上办理和纸上文件同步进行。

1行政事业单位国有资产的含义

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

（1）行政事业单位使用财政资金和非财政资金购置的资产，我国一律按国有资产管理。

（2）注重强调服务性。行政事业单位使用国有资产的主要目的是为单位各项工作的正常运行提供基础保障，进而推动社会的有序发展，强调非营利性的服务。

（3）资金补偿、扩充的非直接性。由于行政事业单位自身不会产生利润，所以使用国有资产时，着力注重国有资产的使用效能和效果。

2我国行政事业单位国有资产管理现状分析

21资产价值不清晰

随着国家科技进步的不断发展，行政事业单位为提高工作效率和效果，办公信息化逐渐增强，软件种类和应用越来越多。但部分行政事业单位对软件资产未引起足够重视，未记入无形资产账，致使资产账面价值与实际严重脱离；在国家提倡保护生态环境，创建园林绿化的当前形势下，行政事业单位购买的名贵花卉、树木未记入固定资产账，导致资产账面价值完全背离了实际资产。

22管理意识薄弱

行政事业单位国有资产管理过程中普遍存在不够重视的情形，致使资产闲置现象时有发生，资产使用效率低下；大部分行政事业单位未明确国资管理机构和人员，或存在职责权限不清、职能交叉使用的现象，致使监督管理权出现了严重的重叠或者落实不到位，直接影响了监督工作的顺利开展，使得国有资产管理中一些不合法的行为难以及时被发现与控制。

23国有资产安全、完整和使用有效性评价有待加强

行政事业单位国有资产配置、使用、处置等相关政策齐全，但在国有资产管理评价绩效管理方面未建立评价方法、评价标准和评价机制，对资产使用期限、资产价值、使用频率、处置收入等国有资产使用效益未进行考核。当前国有资产管理重心放在了实物资产管理与流动资产后期管理上，而对实物资产的后期评估缺少充分的考虑。

24缺乏完善的政策指导

各级政府财政部门尽管在国资管理中出台了国有资产配置、使用、出租出借、处置及公物仓等一系列管理办法，积累了一定的管理经验，管理已见成效。但行政事业单位对实物资产的配置数量和标准方面，地方各级政府都存有政策不健全的现象，导致行政事业单位在国有资产配置时缺乏有力的政策依据，无章可循，无据可依，相关问题无法消除；在行政事业单位国资管理方面，省级以上政府财政部门对行政单位资产管理及使用是否进行考核评价政策存有不一致、不统一、不协调之处，当前运用的法规和管理制度之间还不完善，对于该问题，资产管理部门无所适从。

3加强行政事业单位国有资产监督管理的具体途径及措施

31强化政策培训和指导

财政部门应加强对本级行政事业单位资产管理工作的监督检查，抓紧落实软件资产及名贵花卉、树木等资产管理的会计制度培训，提高会计业务水平。加强固定资产目录的培训学习，使行政事业单位对固定资产六大类及相关明细弄清弄懂。加强行政事业单位国有资产管理信息系统应用培训，使单位准确、熟练操作信息系统，保证数据信息的全面性、及时性、嗜沸浴2普部门应建立会计制度、国资管理相关政策、资产管理信息系统等定期培训制度，至少每年进行一次集中培训学习，使行政事业单位财会人员、国资管理人员熟练掌握相关知识，做到账账相符、账卡相符、账实相符，家底清楚。

32建立实施行政事业单位资产内部控制

行政事业单位国有资产内部控制本身就是一项管理活动，应按照各类资产的特点、建立健全各类资产的内部管理制度。一是做到资产配置、使用、处置等业务工作的合规性，建立健全资产业务经办与审核分离机制。二是资产管理与财务管理分离，管钱与管物分离。三是明确国有资产监督与资产管理相分离，保证监督的独立性。四是合理设置资产管理机构，对资产实施归口管理，明确相关岗位的职责权限，确保资产安全和有效使用。五是运用资产管理信息系统对资产实行动态管理。六是将制衡机制嵌入资产配置、使用、处置等业务过程及资产管理信息系统中，将资产经办、审核、审批分离机制设计到资产管理信息系统中，实现对行政事业单位国有资产业务的有效管理。

33对单位国资管理和使用情况进行评价考核

各级财政部门应加快制定行政事业单位资产管理考核评价办法、评价标准和评价机制。对不同单位相同资产的安全、维护、保管、使用寿命、使用频率、配置标准、配置数量、运行公里、空置率、处置收入等项目进行综合评价，运用个别访谈、调查问卷、专题讨论、实地查验等方式，采取因素分析法、比较分析法、最低成本法、公众评判法等量化评分，评价结果好的单位可在资产配置数量或标准、资产预算及经费方面优先考虑并审批，以奖励评价结果好的单位，并给予一定的经费用于资产维护；评价结果差的单位在资产配置数量或标准、资产预算方面可酌情减少或不予审批，以惩戒资产浪费、资产毁损、维护不当、资产闲置、资产使用效率低下的行为。对资产配置频率高、数量多及资产处置频率高、数量多的单位进行评价。对相同或相近时间同类资产配置单位进行评价。对相同或相近时间同类资产处置单位进行评价。使行政事业单位自觉维护国有资产的安全、完整和使用。

34建立健全国资管理的各项法规制度

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“云里雾里,不知所云”主要是指考生在答政治主观性试题时不知道该用什么样的知识。

一般有两种情况:一是不知道题目真正应该用什么知识来回答,只是毫无目的地堆砌大量的知识点。比如,2010江苏高考政治试卷中的第37题:【发帖】为什么中国人举办世博会的梦想今天才得以实现?(1)请你用《经济生活》的有关知识帮助他解答疑问。这个问题利用网络发帖的形式进行设问,形式独到、新颖,且贴近学生的生活。但多数学生对问题的设问不能理解,不会把问题加以转换,所以无从下笔。有的学生即使下笔,也是把所学经济生活知识简单罗列,洋洋洒洒,离题万里。二是使用错误的知识回答问题。比如,2010年山东文综试题政治部分第28题:(2)假如你是人大代表或政协委员,运用政治生活的知识,谈谈在推动文化产业发展方面应如何履职。本题主要考查人大代表或政协委员的职责,但许多考生不了解人大代表和政协委员职责的异同,且将人大代表、政协委员、人大的职责混淆,所以答题中出现了人大代表通过制定法律来推动文化产业发展、政协委员有质询权等错误现象。

二、只见树木,不见森林

“只见树木,不见森林”主要是指考生答题中存在着片面性、局限性等问题。引发这个问题的原因如下。

1.知识储备不足,知识建构不完整。“巧妇难为无米之炊”,没有必要的知识储备,没有完整的知识建构,想答出一份漂亮的答卷是不可能的。比如,2010江苏高考政治试卷中的第35题:(1)结合材料,运用辩证唯物论的有关知识说明建设学习型政党的依据。回答本题要求考生首先明确辩证唯物论包含哪些相关原理,但有些考生只答出“物质决定意识,要求我们坚持一切从实际出发,实事求是”一条原理,其它的一律“忽略不计”。这说明考生的“板块”意识不强,知识储备不足。

2.审题和阅读能力不足。审题和阅读材料是答好试题的第一关,它要求考生从试题提供的材料和设问中提取有效、关键信息。但许多考生却抓不住材料中的重点,不会对材料分层次解析,理不清设问中的关键词,导致答题片面性、局限性。比如,2010江苏高考政治试卷中的第35题:(2)运用《政治生活》的知识,阐述建设学习型政党对完善党的执政方式的意义。本题解析应该包括:第一步确定是从《政治生活》角度着手;第二步分析明确建设学习型政党对完善党的执政方式的意义。但很多学生要么回答怎样建设学习型政党,要么回答怎样完善党的执政方式,把两者分裂开来组织答案。这说明考生在答题时根本就没有审题,只是盲目地抄材料,或者从自己以往所做过的相关的或熟悉的试题答案中套用,使答案出现片面性、局限性。

3.不能有效辨析题型,解题思路不清晰。纵观近几年来的政治高考试题中的辨析题类型,可以大致归纳为以下几种类型:一是单向辨析题,二是正误混合型辨析题,三是绝对化、惟一化类型的辨析题,四是条件型辨析题,五是残缺型辨析题。许多考生不能有效地掌握辨析题题型,缺乏分析解题思路。比如,2010江苏高考政治试卷中的第37题:【跟帖】经济发展了,文化软实力就自然提升了。(2)请运用《文化生活》的有关知识,评析跟贴中的观点,并针对发贴中的问题提出你的看法。此题实际上属于残缺型辨析题,这类辨析题命题本身没有错,但得出的结论并不完整,还需有其他条件或因素。解答此类辨析题的步骤应为:一是肯定命题的正确性,并简要说明理由;二是补充其他因素和条件;三是作出结论。许多考生因为不能对上题的题型作出准确判断,所以只对经济发展和文化发展之间的关系作了阐述,而忽略了世博之愿和发展世博的文化意义,导致答题的片面性。

三、张冠李戴,指鹿为马

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一、我国建筑建材市场现状

我国建材（钢材、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等）年生产耗能达1.6亿tce，占全国能耗13%左右，仅以占全国人口的14%的采暖人口计，每年用于采暖的能源高达1.3亿tce以上，占采暖地区总能耗的20%，占全国能源消费的12%。可见我国的能源使用效率相当低的。目前，据有关资料显示，与国外发达国家相比我国的建筑能耗量很大，存在着严重的效率低下造成的浪费问题。目前我国单位建筑面积能耗比美国的平均水平高出30%以上，而美国已经是世界能耗的大国了。而在北京执行新的能耗标准之后，单位建筑面积采暖能耗仍达到20kg标准煤/平方米，远高于相同气候条件下欧美国家住宅建筑。在国内，建筑能耗占了全国能耗的32%。我国既有的近400亿m2的建筑基本上是高耗能建筑，已超过所有发达国家。单位面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。目前我国每年新建建筑近20亿m2，但只有5 000～6 000万m2是节能建筑，尚不足3%，即97%的房屋属于高耗能建筑。预测在未来的15年即到2020年，我国还将建成约200亿m2建筑。

二、某些发达国家建筑节能情况

（一）美国政府建筑节能措施

美国政府很注重从税收上来促进建筑节能，1978年能源税法规定住宅节能改造可享受10%一15%的税收减免，1992年颁布能源政策法，2001年的安全法案规定超过国际节能标准的住宅和商业建筑，可享受税收减免。 2003年颁布减免能源税政策，2005年的能源政策法案对达到“能源之星”要求的项目和满足2000工ECC的产品免除一定税金，及美国部分州针对不同情况减免税收。

该国政府还支持ESCO（Energy Service ComPany）的发展，并把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。美国政府对ESCO的有利政策主要包括：政府颁布的若干能源审计的标准；各州政府关于电力公司进行综合资源规划（工即）的法案（ESCO参与其中的机会）；1992年美国国会通过的有关联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30%的目标的议案。

（二）日本政府建筑节能措施

日本政府于1980年开始征收电力开发税和石油税，税收用于新能源技术开发利用。列入节能产品目录的节能设备减免税收。将热电联产（CHP）作为21世纪城市建设必不可少的设施，鼓励银行、财团对三联供系统出资、融资，部分减免税。对节能设备投资和技术开发项目给予低息、贴息贷款和贷款担保，是各国普遍采用的政策措施，以日本最为完备。1994年在通行省推行700户住宅用光发电系统，由政府给予90万日元/kW的补贴。1997年推行的“万户屋顶”的太阳能利用项目提供设备津贴。为安装太阳能的讲题补贴50%。对因采用节能技术使成本提高的商品补贴。

三、我国建筑节能政策的制定

1986年1月12日，国务院下发了“关于《节约能源管理暂行条例》的通知”，明确提出“建筑物设计在保证室内合理生活环境的前提下，应当采取妥善确定建筑体形和朝向、改进围护结构、选择低耗能设施以及充分利用自然光源等综合措施，减少照明、采暖和制冷的能耗；凡新建采暖住宅以及公共建筑，应当统一规划，采用集中供热”。同年8月1日颁布了第一部建筑节能技术标准《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》 1988年又颁布了《关于加快墙体材料革新与推广节能建筑的意见》，紧接着1990年的《民用建筑照明设计标准》，1993年的《民用建筑热工技术规范》和《旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计标准》，1994年的《城市区域锅炉供热管理办法》，1996年实施修改后新的《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，2001年的《采暖居住建筑节能检验标准》和《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、2003年的《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》等，并开展了一系列的试点示范工程。2000年2月建设部以部长令的形式《民用建筑节能管理规定》，鼓励发展节能墙体、节能门窗、集中供热、热电联产、太阳能和地热能利用技术、建筑照明节能技术和空调制冷节能技术等新型建筑节能技术，在新建居住建筑中推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费。2007年最新修订的《中华人民共和国节约能源法》从立法上改变了以往重视工业、交通节能而较忽视建筑节能的状态。

四、政府干预下建筑节能政策的有效性

（一）完善立法体系

我国在建筑节能方面的立法依然是空白，没有独立的法规，具有可操作性的也仅仅是建设部颁布的一些关于民用建筑节能的一些规章，其法律地位较低，在推动建筑节能工作、加强强制性标准实施与监管的力度很难达到既定要求。不具有法律效力，而在法律层面上，建筑节能依然缺乏明确的法律依据。因此，当前对于政府部门最重要的是从内容和结构上完善建筑节能的法规体系。

（二）建立相应的管理执法机构

因为建筑节能工作政策性强，涉及部门多，协调工作量大，应建立国家的协调管理机构，由其对国家建筑节能的推进工作做总体部署和协调，并单独安排建筑节能资金，专项用于旧有建筑的节能改造、供暖收费制度的改革以及建筑节能政策的制订和技术调研、科研开发、试点示范等。另外，国家有必要建立建筑节能产品的评估认证制度，建立推广和限制、淘汰、公布制度和管理办法，规范建筑节能技术和产品市场，推动建筑节能技术和产品的创新。

（三）建立有效的经济激励机制

在制定建筑节能经济激励政策的时候，要考虑到经济激励政策的针对性，保证经济激励的有效性。针对不同行为主体、不同类型的建筑节能技术适时调整经济激励政策。激励政策也不能一成不变，要随着节能技术的进步、社会的意识提高、环境的变化及时调整，只有重视建筑节能经济激励政策的针对性，我们才能对其实施效果进行准确、公正、客观的评价，才能真正调动各方节能主体的积极性。

（四）关注技术创新和利用程度

建筑节能是当今世界最突出的科研课题之一，已成为世界性的大潮流，正引导着多方面的建筑技术、产品和组织发生重大变化。将建筑节能作为技术攻关的重要内容纳入科技规划，重点解决建筑节能中的系统优化和关键、共性技术，提供高效、低能耗、高可靠性的供热、采暖、热计量、变流量热力管网输配技术，以及节能、经济、环保、安全的新型墙体材料，建立建筑节能技术和产品认证制度，规范节能技术、产品市场；建立推广与限制、淘汰公布制度和管理办法，推动建筑节能技术、产品创新。

五、结语

实现我国建筑节能的目标将是一项长期而艰巨的任务，政府层面的节能措施支持是保证这一任务顺利完成的重要条件。提出政策建议，对完善我国建筑节能市场、促进整个建筑节能产业的发展具有现实意义。

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中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）35-0260-03

国家与市场同为现代市场经济的基本运行机制，只是市场是基础型机制，国家是辅助型机制，国家与市场两大机制并不对现代市场经济关系进行平面式与板块式的分解性调节，而是一种交互式与立体式的调节。经济学上已经被反复证明过的市场缺陷需要国家予以辅克服，但国家参与市场经济的目的，并非为了替代市场，而是为了恢复充分的市场条件与竞争条件，保护市场机制继续发挥作用，并弥补公共空间中的产品缺失。

一、实施在市场作用基础之上的“政府主导型”发展战略

中国目前处在市场经济初期发育阶段，不健全的法制与不成熟的市场并存，使得单纯的市场机制无法把资源有效配置到最佳的状态。在这种历史条件下，政府既有必要根据行业发展情形制定竞争规则，又要施以强有力的手段来监督这些规则的贯彻落实。但是，政府介入并不是要由政府完全替代市场，代替企业经营管理行为，政府的管理职能主要应体现在建设“两型产业”、“两型社会”政策的制订上，而不是日常事物的管理上。现阶段，由于我国政府对经济建设的大量介入，各地政府往往只考虑本行政辖区内的经济利益，而较少顾及其他地区及全国的整体利益。在市场经济条件下，单纯的以行政区域进行经济管理，过于强烈的行政干预与市场机制是矛盾的，必然造成产业的重复建设和资源的不合理配置。随着市场的发育成熟，微观行为应让市场供求双方自主抉择、自行调节，政府不适宜过多当“保姆”。在此情况下，更需要政府进一步转变职能，实施在市场作用基础之上的“政府主导型”发展战略，加强宏观管理与调控，包括制定和执行宏观调控政策，提供基础设施服务，为微观经济主体创造良好的经济发展环境；培育市场体系，监督市场运行，维护平等竞争的市场秩序和消费者权益。在方法上，行政管理需要以经济办法为主，辅之以必要的法律手段和行政手段。

各级党委、政府要切实加强对“两型产业”的领导。各级党委、政府要进一步提高对发展“两型产业”的认识，将其作为事关当地经济社会全局的大事来抓，像培育支柱产业一样培育“两型产业”，做到党委领导、政府负责、部门分工落实，一级抓一级，一级促一级，逐级建立目标责任制。任务目标的完成情况要作为各级干部考核的重要内容，加强监督检查，对成绩突出的给予奖励。党政主要领导要重视“两型产业”的发展，加强指导和协调，及时研究解决本地区发展中的难点、热点问题。发展“两型产业”，要从长远、全局来考虑，算大帐，只要能加快发展的，该扶持的就要扶持，只要有利于发展，该举办的一些重大节庆、会展等“两型产业”活动还要坚持下去，但要注意提高质量，提高市场化运作水平，确保“两型产业”持续、快速、健康发展。

二、进一步理顺“两型产业”资源管理体制，实现管理职能和区域资源的优化整合

在全国范围来看，一处较好的具有开发价值的“两型产业”资源往往分属于不同的所有者和主管部门。换句话说，“两型产业”资源是被分割的资源。当资源需要转化为“两型产业”资源即被用于开发建设的时候，这种分割便会造成思想不统一、管理不统一、体制不统一。由于“两型产业”资源的综合性很强，资源管理也具有综合管理的性质，因此需要探索体制创新，实现管理职能和区域“两型产业”资源的优化整合。一方面需要各个综合管理部门的支持配合，更重要的是需要相应的综合管理手段，尤其是在市场整顿、交通治安和保护建设方面，有必要建立一个统一的、高层次的、高效率的管理机构，解决跨行业、跨职能的管理问题，进而一步步提高行政执法效率和效果，有效解决管理部门在管理工作上力不从心的局面；另一方面，对于“两型产业”资源的管理，可充分发挥行业管理规范优势和经验，整合一定区域内的“两型产业”资源，实行统一规划和管理，实现区域资源的优化整合和管理资源的优化配置。

各级党委、政府要进一步为“两型产业”的发展创造良好的环境。要适应“入世”要求，加快政府部门职能转变，推进行政审批制度改革，简化审批程序，规范审批行为，增强透明度和公开性，健全监督制约机制，减少对微观经济活动的直接干预，提高工作效率。有关部门都要强化服务意识，树立全局观念，积极主动地支持“两型产业”发展。要进一步加强各方面的工作，下大力气做好城市的绿化、美化和亮化工程，完善公共服务设施，提高服务质量和水平。

各级党委、政府继续加大“两型产业”市场的治理整顿力度。规范市场秩序是目前社会关注的热点，更是关系“两型产业”兴衰的重大问题。各级、各部门都要按照职能分工，充分运用现代化的管理手段，建立和完善监督机制，加大监管力度。做好这项工作，没有过硬措施不行。政府对“两型产业”发展实行“承诺制”，这种做法值得借鉴。今后，哪个地方出了问题，地方主要领导要承担责任；哪个企业出了问题，企业领导要负全责。不这样搞，建设“两型产业”就会流于形式。有关部门要在贯彻国家和省内法规政策的同时，认真抓好配套法规的制定，抓好执法队伍建设，提高执法水平，健全质量监督管理机构和投诉机制，有效保护消费者和经营者的合法权益。加强价格管理，坚决取消不合理的收费和超标准收费，严厉打击价格欺诈、兜售假冒伪劣商品和扰乱市场秩序等违法行为。进一步规范经营和服务。企业是市场的主体，在治理整顿中要端正态度，坚决纠正经营中存在的问题，建立健全内部规章制度和信誉制度，规范经营行为，树立在市场中的良好形象。

三、积极引进市场运作机制，实现政府主导和市场导向相结合

目前，迫切需要我们在市场定位、推动经营机制改革、市场开拓和加强市场监管等方面对“两型产业”寻求新的突破。目前，首要任务是在理顺体制的基础上，进一步完善适应市场的新机制，建立符合市场经济要求、有利于其长远发展的经营模式，真正实现“两型产业”投资主体的多元化，充分调动经营者自我发展的积极性，实现建设、保护和经营的有机结合，协调发展。

四、政府借助于宏观经济管理功能对产业结构实行有针对性的调整，把“两型产业”定位于支柱产业加以发展

1.实现“两型产业”业态多样化。传统的产业结构的格局被完全打破，出现了一定量的新兴行业，在传统的产业、行业内部衍生了许多新业态，这些新兴业态已成为当今“两型产业”发展的主导方向。

2.“两型产业”企业经营规模化。综观世界“两型产业”强国，一批实力雄厚、规模庞大、模式领先、管理先进的集团企业正引领着“两型产业”与行业的发展。全球最大的旅游企业美国运通公司，建有遍布全球130多个国家的1 700多家营业网点，年营业收入360亿美元，资产总额2 000亿美元。德国途易集团（TUI）拥有3 500家分销旅行社，超过120架飞机，279家酒店（分布28个国家），年接待人数超过2 200万，营业额超过200亿欧元。规模化、国际化的大型企业集团是支撑起“两型产业”强国的重要因素。目前，在区际竞争和国际竞争不断加剧的形势下，“两型产业”行业内部集团化、网络化、连锁化已逐渐成为发展的主要潮流和趋势。

3.产业发展链条化。“两型产业”必将是是产业关联度大、带动作用强的综合性产业，必将形成“两型产业”与相关产业的互动互融，横向一体化与垂直一体化日益明显。一方面，实现市场网络化；另一方面，整个产业正沿着产业链向上、向下无限延伸，形成“混业经营”和“一体化”经营格局。

4.管理手段信息化。可以说，世界范围内电子商务已成大势，低成本、高效率的电子商务已开始引领“两型产业”的未来。我国“两型产业”的信息化水平落后于国际水平，利用信息化对传统产业加以改造提升已经刻不容缓。

五、政府借助于宏观经济管理功能对环境实行有针对性的优化，打造“两型产业”环境的高地和投资的洼地

优化发展环境，打造“两型产业”聚集的洼地。发展方向、发展重点确定之后，措施是关键。合理建设，优化环境，吸引“两型产业”企业和人才聚集，打造产业集群。

1.盘活存量与发展增量相结合。“两型产业”的特点和当前宏观政策，决定了在发展上我们一方面要着力于改造现有资产，盘活“两型产业”圈的国有资产和土地，进行腾退改造；另一方面与沿线大学、科研院所积极协商，优化其房产和土地开发利用方向，得到其积极支持。建设“两型产业”园，打造国家级的“两型产业”基地。在此基础上，也适当发展增量，支持知名开发企业建设“两型产业”园，鼓励城中改造的产业用地向“两型产业”发展，打造若干“两型产业”集中地。具体要“三谋”：一是要“谋大”，使我们通过改革和建设提升城市群的知名度、影响力和吸引力，凝聚各方力量，汇集新的动力源泉，进一步发挥核心增长极的作用，辐射和带动全省加速发展。二是要“谋深”，使我省在更广领域、更高层次、更大程度上调整优化产业结构，完善基础设施，增强资源环境承载力，拓展“两型产业”发展的空间。三是要“谋远”，使我们深刻把握发展规律，以城市群为依托，加快推进全省新型城市化，增强湖南的长远竞争力。

2.发挥文化优势与发挥科技、区位优势相结合。长株潭“两型社会”改革试验区的建设，应该充分体现湖南文化特色。湖湘文化有着悠久的人文历史和文化艺术传统，蕴藏着丰厚而特色鲜明的文化资源。特别是近10年来湖南省委省政府把“两型产业”的发展提到了繁荣经济、推动社会进步的高度来认识，先后出台了《关于加快文化产业发展若干政策措施的意见》、《湖南省文化产业发展规划》等相关文件，相继构建了广电、出版、报业、娱乐四大核心优势文化产业，夺得了中国文化发展的20多个“第一”。实验区改革建设要充分体现湖湘文化特色，塑造、培育长株潭城市群文化元素、文化品牌和文化精神，因此，实验区“两型产业”可持续发展研究就显得十分重要，并在全国有一定的推广价值。

在重点推动“两型产业”圈建设的同时，积极扶持周边区域发展与科技、文化相关的优势产业。在沿湖、沿江、依山区域发展特色休闲旅游业，等等，让“两型产业”与高新技术产业、商贸服务业互相融合、促进，共同提高新兴产业发展水平。

长株潭“两型社会”改革试验区应建设成为我国南方现代化、高效益、综合实力雄厚的滨水型城市群，形成经济繁荣、生态良好、协调发展、具有强大的综合实力和市场竞争力的特大型城市化区域。而“两型产业”将为实验区的发展增光添彩。

3.制定优惠政策与提高服务质量相结合。一方面，制定产业发展的优惠政策，吸引企业入驻、人才留驻。目前已经起草了相关方案，内容包括：第一，降低创业门槛方面的政策：拓宽准入领域，确立“非禁即许”的原则，放宽注册资本限制、经营场所规定、证照办理限制，降低注册成本。第二，培育创业主体方面的政策：支持学校、科研院所工作人员、大中专学生开拓创业，允许科技人员兼职创业，提供创业辅导、资金支持、法律援助、低租金办公场所。第三，税费优惠方面的政策：扩大“两免三减半”等政策享受范围，减免工商管理费等行政事业性规费，给予税收大户一定奖励。第四，财政金融支持方面的政策：设立“两型产业”发展基金，提供小额担保贷款，鼓励金融机构支持创业，奖励争创名牌，等等。这些措施正在广泛征求社会各方面意见的基础上，在与相应创业扶持政策对接之后，将全面实施。

另一方面，立足于优化服务环境，提高服务质量，为全体从业人员建设孵化器、网站、信息共享平台、技术支持平台。举例来说，要使一个具备创意能力的人才从接受培训、租赁办公用房、注册企业、获取业务信息到取得软件、商业洽谈、展览展销等各个环节都能得到齐全的、迅速的、免费或最低廉的服务，从而最大限度地降低创业成本和运行成本，在“两型产业”的海洋中最大限度地发挥自己的才能。

我们提出和强调科学发展观“以人为本”的理念，目的在于明确人才是社会发展的价值目标，也是“两型产业”发展的强大动力。科学发展观是对我国社会主义现代化建设指导思想的重大创新，具有十分丰富而深刻的科学内涵。科学发展观与“两型产业”人才观是紧密联系在一起的，“以人为本”、坚持人的全面发展是科学发展观的本质内涵，也是长株潭试验区“两型产业”、“两型社会”可持续发展的根本保证。

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篇7

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0110-01

一、当前在软环境和正行风建设工作中存在的突出问题

一是服务意识不强。主要表现在领导错位、管理混乱、轻服务、官本位、衙门作风在局机关、各事业单位和场站都不同程度地存在，在个别干部中根本没有亲民、为民的思想。二是一些与群众利益直接相关的问题没有解决好，申请采伐困难重重，层层盘剥，加工运输关卡难过，林农咨询林业政策技术问题无人解答，权属纠纷案件互相推诿，绕着走，个别人利用职务之便发吃拿卡要不义之财。三是机关工作纪律，工作作风涣散。迟到早退现象成了家常便饭，无所顾忌。请销假概念根本不存在，上班时间玩扑克，玩电脑游戏时有发生，大部分人员下午不上班，更有甚者有个别人利用上班时间参与赌博，严重损害了机关形象。四是对正行风和软环境建设重视程度不够。对软环境和正行风建设重要性和紧迫性认识不足，没有把这项工作纳入日程认真研究，任务不明确，责任不到位，措施不得力，没有把软环境和正行风建设当做一项重要工作下力气去抓，对解决深层次的不正之风问题缺乏研究和对策。

二、行政机关软环境和正行风建设工作的主要措施

为进一步抓好软环境和正行风建设工作，今后一个时期，基本工作思想是：以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓工作的新途径；以为群众办实事，办好事为己任，不断强化工作的新举措；以源头防治为根本，不断完善工作的新机制；以群众评议为载体，不断取得工作的新成效。

（一）全方位创建服务性机关，不断提高依法管理和服务水平

一是转变作风，增强服务意识。要高度重视思想政治工作，注意抓好党员干部的政治理论学习和思想教育。结合开展“树新风正气，促和谐发展”“创先争优”等主题教育活动，彻底破除官本位、权力本位等陈旧观念，以人为本，执政为民，树立正确的政绩观和权力观。坚持以为民、利民、便民为宗旨，努力营造亲商、富商、扶商的思想氛围；以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念。进一步完善科学化、民主化、规范化的决策程序，对涉及群众切身利益的决策，要充分听取群众意见和建议。克服形式主义和，重心下沉，深入基层开展调查研究，定期进行服务对象需求分析，积极主动提供服务。建立健全人民群众反映要求的通畅渠道和回应机制，领导干部要亲自处理来信来访，着力解决人民群众反映的突出问题。坚持长年为包保企业服务，坚持走访制度，为他们排忧解难。二是深化公开办事制度，实行“阳光政务”。坚持以公开为原则，以不公开为例外，进一步扩大政务公开。除国家法律法规规定需要保密的极特别事项外，一律都要向全社会公开。重点是要把办理程序、政策规定、收费标准详细向社会公开，让群众真正明白政策规定，知晓办理结果，做到公开透明，使各项审批工作完全置于广大人民群众监督之下。

（二）进一步完善规章制度，建立长效工作机制

加强机关软环境和正行风建设，必须坚持标本兼治，重在治本，注重用改革的办法来解决问题，进一步加强制度建设，形成靠制度管理，用制度规范从政行为的长效机制。一是坚持实行首问责制，提高服务水平。要在窗口单位全面推行首问责任制。要求负责接待的人员，对提请的事项属于自己职责范围内的，要按规定程序和政策积极办理，能马上办结的要马上办，不能马上办理的或不符合办理规定的，要耐心说明情况，讲清政策，让办事者满意而归。对不属于自己职责范围的事项要当好向导。帮助找到主管人员，体现亲和力和负责精神，赢得服务对象的好评。二是继续实行“五不准”制度，严肃工作纪律。

（三）加强执法队伍建设、规范林业执法行为

各项行政执法工作与人民群众的切身利益是否直接相关，是决定机关软环境和政行风好坏的一个重要方面。笔者认为要从以下几个方面抓好执法队伍建设。

1.整顿队伍，提高素质。要结合年度考核，对执法人员进行一次培训考核，必要时可进行调整。符合条件的继续留用；应该交流的调整到适当岗位；不适合现岗位工作或存在违纪违规问题的人员，要坚决调整下来，充实德才兼备的人员。今后凡是执收执罚人员，上岗前都要进行严格的素质考核和培训，实行持证上岗。工作中出现问题的一律调离，严重的予以查处。

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中图分类号：F275 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-267-02

一、高速公路运营期行政管理成本的组成

维持高速公路管理部门日常运行的营运费和人员费用等，称为行政管理成本；高速公路的日常养护费用指的是对高速公路路段的日常修理养护；高速公路的成本费用指的是在高速公路的运行过程中，不可避免地出现高速公路路面断裂、下沉等影响车辆通行的问题，并且需要对这些问题进行修补和修缮工作，与养护工作相比专项工作需要投入更多的人力和财力。

二、行政管理成本预算的编制

成本预算是行政成本控制的重中之重，高速公路管理部门也是一样的。根据《中央企业财务决算报告管理办法》的规定，行政管理成本预算可以通过制作表格的形式编制。

《支出预算建议计划总表》包含有以下内容：人员经费的支出，个人家庭的补助经费的支出，正常公务经费支出，专用项目支出，其他费用的支出。

《人员经费支出预算建议计划表》包含以下内容：工资与福利支出：员工的基本工资，奖金，津贴补贴，社会保障支出，伙食补助，专项支出，和其他工资福利支出。

对个人和家庭补助：退休费，离休费，抚恤金，退职费，差旅费，购房补贴，住房公积金。

《正常公用经费支出预算建议计划表》包含以下内容：差旅费，办公费，水电费，车辆使用费，设备购置费等其他费用。

三、高速公路行政管理的预算

加强高速公路行政管理成本预算对企业实现全面预算管理目标有着重要的作用。企业发展的总目标、总战略对行政管理预算有着举足轻重的作用，保证成本的预算的灵活、可控、合理，对有效控制总成本，提高管理水平，保证目标利润有重要的作用。只有制定一套科学、合理、高效的成本预算方案，规范成本费用各项开支才能更好地实现成本管理。

规范成本费用支出，成本预算是全面预算的重要组成部分。围绕一定时期内企业的资金状况，利用成本控制和制定目标利润来设计一套符合现实情况真正可行的指标体系，才能实现成本预算。成本中变动费用预算的合理性不能仅仅着重于要求降低费用，部分预算指标应随业务量的变化而变化，提前设置不同业务水平下相对应的预算费用指标，还要注意加强资金流量预算管理和投资项目管理预算。

预算责任部门按照公司组织结构划分为营运部、工程部、行政部、通信系统、收费系统等营运投资预算。工程部负责道路维修费用和公路改、扩、建大小中修道路养护投资预算。工程预算中工程量的计算是一项繁琐的工作，涉及有关建设的方针政策、个人能力。行政部负责员工成本，公司管理总部行政费用预算，以及公司管理总部办公设备投资，车辆设备投资预算。行政管理费用包括管理费用，主营业务成本的除员工成本、折旧与摊销、道路维修费用外的成本费用。该项费用预算由行政部、各收费所按照各自负责的费用控制目标，同时应考虑基期费用支出和费用控制目标。

四、行政管理成本控制原则

成本控制作为保证企业完成规定成本目标的重要手段，是提高企业经济效益的重要途径。保护企业资金的安全完整性，杜绝贪污盗窃等行为，为企业提供制度上的保证。

1.经济效益原则。由于推行成本控制所投入的成本，不应过多考虑在未进行控制时失去的收益成本。经济效益原则是要求企业或个人在关键领域中对重要因素进行制约，并非所有成本都需要进行严格周密的控制。成本控制只有拥有纠正偏差，降低成本从而实现效益最大化，才能提高经济效益。成本控制系统需要明确失误点、找出失误原因、确认失误责任，采取科学合理的措施进行纠正。始终在成本控制中贯彻“例外管理”原则，除了从简控制日常成本费用外，还要特别注意可能存在的特殊情况，找到成本控制的关键点和之前管理制度的盲点，提高管理水平，控制成本。同时，经济效益原则要求成本控制系统具有灵活性，对关键事项进行特别注意，对不影响大局的事项与细微费用或者成本数额特别少的可以考虑从略处理。

2.控制原则。成本控制不仅与企业领导有关，更与所有职工有关，是所有职工的共同责任。哪怕是再简单的成本控制方法也需要领导的关注，还有所有员工的付出才能将其付诸于实践。让每一个工作人员拥有成本控制意识，将所有经手和看见的投入，都与其自身的利益相关联，尽可能实现企业与个人的利润最大化才是成本控制的重点。只有工作人员在实际工作中拥有成本控制意识，转变思维方式，改进工作方法，提高效率，才能有效的降低成本，使得成本控制真正在工作实践中落实到实处，而非浮于表面。

要实现成本控制，则对员工有如下要求：首先，员工必须具有成本意识与成本目标，关注成本控制结果，发挥勤俭节约的优良传统美德；其次，具备团结合作精神，对成本控制有个正确的理解，明白成本控制不是一项单人活动，而是全体员工共同努力的过程，必须为共同的目标齐心协力；最重要的是，每个人都必须正确理解和正确利用成本控制的信息，凭此改进工作，从而实现降低成本，提高经济效益的目的。 （下转第269页）（上接第267页）

3.全过程控制原则。企业的成本贯穿于公司经营管理的全过程，因此，也要将成本控制贯穿于每个产品的全部工作周期。成本控制要从整体着眼，全面控制才能更好地提高经济效益。将成本计划及相关指标进行层层分解，落实到各个部门与各个相关工作人员的各个生产工作中，根据有关管理制定不同的标准成本，将制定的标准成本作为基础，将其与实际成本作对比，找到形成成本差异原因和责任，采取相应措施，对成本进行有效的控制。

五、控制措施

1.完善成本控制管理制度，强化工作人员成本控制意识。要求财务部门先进行详细预算，然后细化处理预算成本，将预算成本落实到实处，形成健全、完整的成本管理体系。保证每个部门以及各个员工明确各自职责所在与成本目标，从而降低成本，提高经济效益。并且在日常的工作中培养全体员工对成本的节约意识，正确了解所在岗位的重要性，使节约成为他们生活与工作的习惯，贯穿企业经营管理的各个环节。同时，要树立成本效益观，让所有工作人员都能够积极参与成本管理，为成本控制营造良好的群众性氛围，杜绝浪费，降低行政运行成本，推进节约工作，使节约工作常态化、制度化、长效化。成本管理不仅涉及所有部门的员工，甚至涉及到部门之间的权力和利益。因此需要加强部门之间交流联系，在高效保质的基础上尽量降低成本，杜绝恶意竞争现象发生。

2.推行用工制度改革，实行定岗定员定额。由于我国高速公路运营企业一般采用“双轨制”的不科学的用工制度，造成企业内部收入的不公，与现代企业精神和市场竞争原则相悖，使得经济效益无法提高，阻碍企业劳动生产率。企业作为市场的重要组成部分，建立合理科学的企业制度是极其重要的，企业用工制度改革则是其中的重要内容。高速公路运营企业要将合理配置人力资源作为核心内容，杜绝身份歧视，实行民主管理，给予所有员工应有的尊重。调动员工积极性，竞争上岗，合理对工作人员进行定编、定岗，促进员工相互流动，优化劳动组合与资源配置。

3.优化岗位配置，提高个人价值。在日常的工作中引入岗位劳动评估，通过对每个工作岗位的工作环境、条件和内容进行考察，确定每个工作岗位的存在价值，使所有岗位之间具有可比性。在高速公路运营过程中通过员工服务水准，增收成本保证运营管理。在保证企业经济效益前提下，合理配置工作人员，设置有关管理部门与管理人员，是高速公路运营管理者需要着重解决的问题。

此外，企业需要制定出成本控制考核标准，定期对部门或个人进行考核。采用嘉奖制度，对成效明显的个人或部门予以奖励，并将工作岗位评估结果加入定员定额的标准中，使定员定额标准能够更加合理，优化劳动组合，为确定员工的薪资标准提供科学可靠的依据。

结语

高速公路运营成本的管理是提高高速公路整体运营效益的重要手段之一，提高运营成本的管理手段，有效地控制成本，促进高速公路事业又快又好地发展。

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一、问题提出

在农业专业合作社发展过程中，坚持农户合作者为行为主体，与此充分发挥各级政府部门辅助效用，及采用政府适度干预下以农户合作者为主体的农业产业组织模式。经过该组织运行30年可以看出，其在改进单个农户参与市场活动中呈现高交易成本及实现收益较少现象方面起到积极作用，但由于农业专业合作组织自身缺陷性，造成组织运行过程中财务管理混乱现象。

一财务收支无计划，预决算管理不规范；二货币资金管理较混乱，资金筹集渠道单一，资金短缺严重，收支失衡，支大于收，非生产性开支过大；三债权及债务化解迫在眉睫；四财务审批不规范及收支结报管理问题多；五财务会计制度运行混乱。六内控制度不健全，执行不到位；七财务预测机制不健全，对外投资论证不充分等。这些种种都造成农业专业合作组织运行效率降低，阻碍农民收益的最大价值实现。

二、农业产业组织中政府行为边界

1.政府对行为主体的干预以不侵犯其要素资源的产权为限。企业家是农业产业组织创新的决策主体、投资主体，又是利益主体和风险承担主体。在组织运行过程中，政府除了保障市场健康运作外，还可以多种方式影响主体的行为：一是宣传引导。二是政策扶持。

2.政府对组织过程的干预以不介入组织行为主体的经营决策为限。政府官员为追求政绩，鼓励政府部门兴办龙头企业或农民合作组织，并将其管理人员的人事任命和业绩考核集中在自己手里，从而形成新的政企不分，官办和官民合办的农民合作组织在决策上依赖于政府，将直接影响到合作组织发展的独立性。同时由于政府官员并不一定能够准确把握市场需求，因而直接参与行为主体的决策，不仅侵犯行为主体的经营权，而且容易造成决策失误。

3.政府对组织环境的干预以不打破交易市场化机制为限。市场环境是组织环境的最重要内容。农业市场运行中需要政府的适度干预，这是由农产品的特性决定的。粮食、棉花等大宗农产品的生产与储备具有保障国家安全的公共服务性，流通过程中产品供给弹性大、需求弹性小，农业生产者通过市场交换所能得到的收入只是农产品生产与储备这种活动所带来的利益的一部分，因而单纯依靠市场机制无法确保农民利益和食品安全，政府适度干预在某种程度上可以弥补市场缺陷，如实行最低的价格保护制度、农业生产直接补贴制度等，都有利于稳定粮食价格和生产者的积极性，但同时政府干预也可能引发“政府失效”。

三、政府营造良好农业专业合作组织财务管理环境可行性措施

1.政府应为一个新农业专业合作组织成立或项目选择进行产业业环境、资源禀赋等分析，避免农户盲目投资，降低其风险，即瞄准目标，一击即中。

2.政府应加强资金支持，保证其充足资金流。如可以对绿色低碳产业因其社会收益大于企业效益而进行直接补贴，鼓励其发展；建立农业专业合作组织运行专项基金；建立农业企业信息服务体系，采取财政贴息、中介组织担保等手段，引导金融机构适度扩大授信额度和贷款额度等；组建政策性中小金融机构等，构建多元化的农村间接融资体系，为组织良好运行提供多渠道的融资体系。

3.政府提供财务过程服务。职能定位主要在于实时监督与审计。对农业专业合作组织财务管理规范化、标准化提供实时服务，查看在财务管理过程中其资金运用是否合理、利益分配是否兼备相关利益主体权益等，提出相应解决办法及建议供行为主体采纳，弥补其自身在财务管理标准化运作过程中知识的缺陷，帮助其营造规范化财务管理作业习惯。

4.政府提供后台服务。各乡镇部门根据自身农业专业合作组织发展情况建立一个专业服务部门为行为主体提供财务服务。对农业专业合作组织发展已非常成熟的行为主体，可为其会计工作人员给予专业知识培训，了解会计准则及法律规范的变动等，防止出现操作性失误；对正处于刚成立期的农业专业合作组织由于其专业会计人员的缺失，为其提供全程财务管理专业服务，包括专业财务报表编写、行为主体运营表现分析等，防止其出现理事长担任多职，职责混乱现象，使其财务管理更能清晰准确体现行为主体发展现状。

5.政府为农业专业合作组织财务管理工作提供法律保障及操作规范化标准化说明，规范产权关系，其是进行盈利分配及权责界定基础。这就有利于规范农业专业合作组织财务管理环境，保证整个财务管理过程公平、公正、公开，切实保护各方利益，真正实现有法可依，有法必依。

四、结论

农业专业合作组织这一专业模式正处于不断探索阶段，对其在财务管理运作方面出现的问题，本文在明确政府行为边界基础上，提出政府营造良好农业专业合作组织财务管理环境措施具有切实可行之处，有利于组织内部财务工作人员专业素质提升；有利于避免组织内部一人独大、职能混乱现象发生；有利于实现组织财务管理规范化标准化。

参考文献：

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中图分类号：TU5 文献标识码：A文章编号：

1 引言

现在竞争在各行各业中都很激烈，尤其是在建筑行业,需要增加服务公司的施工质量。然而，这肯定需要有一些步骤,才能提高质量,例如,通过采取纠正措施在工程项目操作。这些纠正措施在操作阶段可能是一个项目控制系统,包括成本、质量和时间。控制项目成本包括材料成本控制、设备、人力、分包商,间接费用和一般的条件。在建设项目的操作,通常有一个项目成本差异。其中一个最影响变量在项目成本差异是材料。通常,在建设项目，材料和设备是两个主要的组件,它们是约占50 - 60%的项目总成本。基于该研究通过凯里吉1987年,发现材料成本大多可以花60%的总建筑工程项目成本,但这件事却常常被忽略。作为对比,在制造、材料管理成本当时是预算从项目总成本的1%,而在建设，只有0.15%的预算。由于当时无效的物料管理,因此在某些情况下办公建筑的建设引起了越来越多的时间或工作延迟高达预计时间的18%,创造一个成本差异。项目成本控制通过采取纠正措施导向成本差异。

材料管理，定义为一个管理系统,是需要在规划和控制质量和数量的材料,准时设备布置,良好的价格和正确的数量要求。而在Kini的意见中，材料管理是一个管理系统,该系统集成了采购、运输和材料供应商的控制。基于这些定义,一般材料管理可以定义为一个过程的计划、执行和控制源材料的权利与确切的质量,在正确的时间和地点适合最低成本的施工过程。

能力协调和整合采购、运输和材料控制从供应商需要材料成本控制。三个重要阶段,拥有一个成功的关键是材料管理、材料采购、材料使用、废物控制和存储。成本控制不仅是监督成本和数据的字段,但也来分析数据做出纠正措施为时已晚之前。纠正措施需要能够做出决定要做的步骤,使优先了解如何纠正问题等等。本文探讨的主要问题是方差成本建筑材料管理和推荐纠正措施向方差。本研究的范围仅限于方差的建筑材料成本在操作阶段的印尼高层建筑物建设项目,尤其是在雅加达茂物坦西爪哇省勿加泗depok(Jabodetabek)。本文的主题是部分的研究印尼项目，给推荐的纠正措施的方差的物料管理在建设项目操作。

2 物资价格控制

项目成本控制的目的是让早期发现从预算(成本超支)起任何可能的成本差异，以便纠正措施可作为预期。成本超支会增加项目总成本和减少利润。材料成本是一个重要组件的项目成本。它的主要因素是在项目成本控制和拥有一个重要角色在项目开发和生产力,材料控制则是由之间关系的质量和数量的材料、航运、调度和成本调节的。

基于此研究,材料成本控制涵盖了控制主要步骤在材料管理,这是:规划与调度、组织和人员、采购、交货、质量援助/质量控制(QA / QC)、存储及储存设施,用法,更改订单、监测与控制,和其他外部因素。材料控制覆盖相关因素即质量、数量、收购、进度和成本。在材料控制,有几件事需要考虑:材料采购,物品检查、库存管理、材料存储和维修、材料装运,和质量保证/质量控制。在控制过程,首先需要做的就是监控项目成本报告和分析成本差异。成本差异的时间标识分为3层即：反应后过程方差和事后(方差之后发现方差存在，在过程方差(方差是识别在方差存在),和进程内方差(方差是确定而方差存在))。

根据约翰斯顿和Ahuja Hamzah所说,成本差异的主要原因在材料管理是:过密的材料,受损的材料,损失的材料,等待的材料,以及到达的地点和频繁移动。

在分析成本差异,我们需要确定主要的问题开始,然后采取纠正措施,消除消极的成本差异,否则性能成本将提高。

纠正措施是需要修复成本差异,这取决于原因和效果的差异,实现之间的差异和规划。

3 研究方法

本研究是利用定性的方法,通过采访一些在广袤的雅加达地区(Jabodetabek)，在高层建筑施工项目具有丰富经验的专家,以便获得推荐的纠正措施需要控制材料成本差异。研究中使用的变量包括:引起的方差变量(在材料管理)和纠正措施变量(预测方差)。采取纠正措施是指的原因和影响材料成本差异。

成本差异的原因,他们的纠正措施在材料管理可以分为:

�规划与调度

�组织和人员

�采购

�交付

�质量援助——质量控制

�存储和存储设施

�使用

�更改订单

�监测和控制

�外部因素

纠正措施数据获得是专家分析了德尔菲法得来的。德尔菲法是一种定性方法用于提供预测未来事件的倾向。一个专家团队作为信息资源。这种方法的目的是将专家意见或问题向一个事件。被调查者的观点是完成进行德尔菲法。纠正措施向引起的材料成本差异获得是从专家进行了总结和评价随后所得到的。

4 研究结果

纠正措施所需的数据在这研究是通过执行开放式访谈,专家们给他们的观点和解决方案如果材料成本差异发生。专家的纠正措施被收集并分成2 - 3部分,它们还给使用德尔菲法对专家的决议。专家给他们的意见,选择1从2 - 3部分的纠正措施。此外,统计评估是由观察主要优先选择的专家。建议的纠正措施获得的研究可以组合如下:

表1物资成本差异所意见的纠正措施

控制变量 原因 措施

规划和安排

X1 错误得预报未来的土地，天气和事件情况 进行详细和完美的调查向现场条件和之前的天气数据

X2 错误规划工作范围 精确的研究工作项目、序列和方法的工作活动

X3 错误的材料校对 准备一个详细的材料进度计划按照工作范围

控制变量 原因 措施

X4 错误的估算材料成本 基于直接市场调查准备一个精确和详细的预算

X5 错误地开发应用程序的标准工作程序 评估可用的标准方法按照工作范围,情况、条件和环境

X6 错误的市场预计 按照市场进行预调查，做出正确的价格估计

X7 数据和信息的活动和材料 进行数据采集，成为一个好和完整的数据和信息

组织或者个人

X8 缺乏总部支持 采用正确的程序和应用程序与高水平的纪律。

X9 缺乏资金 按照需求优化的现金流

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Abstract：The generation of carbon tariff should be analyzed from the perspective of political economy，as the traditional theory of international trade can not interpret its necessity .This article based on Median-Voter Model，and focuses on the analysis of how maximization of Median-Voter utility can explain the produce of Carbon tariff. The results show that carbon tariff should be imposed when low carbon intensive countries imports high carbon intensive products. The specific coping measures from the perspective of low carbon economy and industry development against the carbon tariff are proposed，which are based on the structure of the trade goods and China’s export sectors’characters.

Key Words：political economy，carbon taxes，median- voter model，countermeasures

中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2012）08-0054-04

一、问题的提出

美国国会与众议院2009年6月通过的《清洁能源安全法案》规定，美国政府在2020年之后，可以对来自于中国的产品每排放1吨二氧化碳，征收10—70美元的碳关税。法国也在2010年3月的欧盟会议中提出“碳包涵机制”，要求欧盟进口的产品中应加入二氧化碳成本，以此“遏制来自中国等国家的不公平竞争”。美国和欧盟是中国出口的两大市场。根据世界银行的研究报告，如果碳关税全面实施，在国际市场上中国产品可能面临平均26%的关税，出口量可能因此下滑21%。尽管中国政府和学者纷纷谴责碳关税的征收有悖于WTO的自由贸易精神，但仍未阻挡住其实施的脚步。因此，继续从主流贸易理论的角度对碳关税质疑的做法已明显无效。本文将碳关税内生于贸易的政治经济学模型中，深入地探讨碳关税产生的内在机理和必然性，从而有利于重新认识中国出口产品所面临的外部环境。对于政府与企业而言，应主动地与征税国展开政策博弈，并借此机会调整出口结构。

国际能源署的统计数据显示，2007年中国消费化石燃料而排放的CO2已经超过美国，成为全球第一大CO2排放国（王锋，2010）。经济中不同部门的碳排放比例存在很大的差异。以出口为例，机械制造、纺织服装加工、贱金属及化学工业产品出口量最大，碳排放比例最高（张晓平，2006）。这些产品在生产过程中投入了大量的能源与劳动力、低碳技术水平相对较低，因此产生了大量的CO2排放，这里称之为“高碳密集型产品”。那些在生产过程中投入相对较少的能源与劳动力、低碳技术较高且能够实现较少CO2排放的产品，这里称之为“低碳密集型产品”。本文假设低碳密集型国家将会对进口的高碳密集型产品征收碳关税，而高碳密集型国家在进口低碳密集型产品时，不会征收碳关税。下面将利用“中点选民”模型进行验证。

二、碳关税产生的模型构建

在很多情况下，“中点选民”模型假设政策由多数人投票决定，前提是每个投票人对于政策的偏好具有“唯一峰值”（single peaked），如此所采用的政策才能够最大化中点选民的效用。当“中点选民”模型应用于贸易领域时，假设所采取的政策就是进口关税或者进口补贴。为了便于分析，本文将采用芬斯特拉（2004）所建立的Hechscher-Ohlin“中点选民”模型，假设每个个体都具有一种准线性效用函数 ，其中 代表对一单位基准出口商品的消费， 表示消费者 对于进口商品的消费（这里的L等于工人的数量）。消费者具有同样的递增且严格凹性的效用函数U，所以他们对于 的最优消费也相同，为 ， ，

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近年来，水利工程迎来了投资高峰和建设，基础设施建设明显加快，尤其是饮水安全、灌区节水改造等工程。盘县2010-2012年小型农田水利第二批重点县建设项目实施，使我对工程质量管理的措施有所体会。为保障水利又好又快发展和形势的持续稳定，就必须加强工程建设的质量。

一、工程概况

盘县2010～2012年中央财政小型农田水利第二批重点县工程涉及盘县旧营乡、新民乡、板桥镇、乐民镇、羊场乡、保基乡、普古乡、刘官镇灌区的渠系改造工程，蔬菜基地节水灌溉工程。完成新建和改造灌区各类输水渠道总长189.83km，新建排洪渠6.75km，新建拦水坝1座，新建高位水池1座，新建排污渠1条，恢复拦水坝一座，新建山塘1座，铺设灌溉管道总长32.17Km。项目实施能恢复及改善灌溉面积3.85万亩，灌溉保证率达80%以上、灌溉水利用率达到0.7%。工程在实施过程中存在的主要问题有：

1、工程规模小，施工场地零散，有的施工地点1-2km里不通公路，导致短运距离较长，短运费高，施工难度大。

2、工程施工质量达不到规范要求，外观、线性不够美观，通过领导及技术人员的反复督促、检查、分析对比、反馈意见，不合格的责令返工。

3、施工进度缓慢，管理人员没有组织好施工程序，上工人数较少，导致工程迟迟不能完工。

4、 偷工减料。施工单位以赚钱为目的心理，为了减省材料、抢工期赶进度，导致对施工工序不够重视，敷衍了事，施工尺寸达不到要求，砂浆不饱满，砼强度不够，渠道内麻面严重，底部衬砌厚度不足，被水流冲刷而形成许多凹凸不平的冲坑。

二、 工程质量管理的内容

为提高工程质量，从而明确质量管理的内容。质量管理是指为了保证作业过程质量而确定的重点管理对象、关键部位或薄弱环节。

1、 施工前质量管理：掌握和熟悉质量管理的技术依据。严格考查施工企业的技术资质。对工程施工中所采用的原材料、半成品的质量（包括混凝土的配合比） 进行审核、质检和验收。建立健全质量保证系统、质量管理制度、质量保证活动，完善其质量检验和计量技术及手段，组织建设单位、设计单位和施工单位进行图纸会审。熟悉和了解所担负的工程特点、设计意图、技术要求、施工工艺和应注意的问题。

2、 施工过程中管理：施工单位要建立完善的工序质量管理体系，及时提交质量统计分析资料和质量管理图表。及时审核变更设计及其修改的图纸。对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正。加强工序交接检验和隐蔽工程验收。要建立质量信息反馈体系。

三、工程质量管理的措施

为使工程质量达到预期的标准，工程能发挥应有的效益，对工程质量的管理采取以下措施：

1、 健全质量管理体系。强法制建设，强化法制意识，认真贯彻遵守相关法律法规，提高依法工作的自觉性。建立健全的水利工程施工质量管理体系是有效保障工程施工质量的关键。通过建立健全的施工质量管理体系，明确工程施工各部门工作职责，并对质量监控体系进行完善，保障工程施工过程中质量控制工作的到位。

2、加强领导，落实责任制。领导对此项工作高度重视，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人和工程技术人员的责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。

3、 加强进场材料的质量控制。凡运到施工现场的原材料，进场前应向项目监理机构提交《建筑材料报验单》，由施工承包单位按规定要求的检验或试验报告，经监理工程师审查并确认其质量合格后，方准进场。对于某些当地材料及现场配制的制品，要求承包单位事先进行试验，达到要求方准施工。

4、 严格技术管理。技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术复核、材料检验、工程验收等制度。①技术责任制：要求工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确，各司其职，便于做好各自分工的技术工作；②施工日记：在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据；③图纸会审：做好此项工作，对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要，一旦发现问题，就可及时纠正，并详细记录、存入技术档案，达到消除差错的目的；④技术交底：使参与施工任务的专业技术人员和工人全面的了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数；⑤材料检验：施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工质量；⑥工程验收：在每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工。同时，也为竣工验收提供完整的技术资料。

5、 加强技术培训，提高现场技术人员专业素质，促进施工质量管理实施。工程施工人员的专业素质对工程质量有着重要影响。加强施工技术人员、操作人员专业技术水平培训，提高技术人员的专业素质、提高操作人员操作水平对于提高工程施工质量有着重要的影响。

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“五粮液作为中国传统民族产业、中国白酒的典型代表，很好地呼应了米兰世博会主题。”米兰世博会中国企业联合馆执委会主任陈安杰在致辞中表示，“五粮液成为中国企业联合馆核心合作伙伴，将极大丰富‘中国种子’的内涵。”

“五粮液集五种粮食之精华，在四川宜宾这个神奇的自然生态环境和六百年传承的古法酿造工艺中，结出独一无二的果实。这既是历史的传承，也是文化的反哺。”五粮液股份有限公司董事长刘中国表示，“五粮液在发展的同时不遗余力地确保企业发展与生态和谐共生，探索循环低碳、绿色健康的可持续发展道路，并积极感恩、回馈社会，获得社会广泛认可。无论从白酒酿造还是企业发展来讲，五粮液都称得上是最具‘中国种子’精神内涵、最崇尚和谐之道的代表。”

同时，刘中国还表示，五粮液有责任、也有义务积极融入到“一带一路”的建设中，并会一直致力于将中国白酒及中国白酒文化发扬光大，让世界感受中国白酒的魅力。借助米兰世博会这个平台，五粮液这颗“中国种子”将在米兰、意大利乃至整个欧洲生根发芽，结出累累硕果。

宜宾市人民政府副市长于滨表示，此次五粮液携手中企馆亮相米兰世博会，对于提升五粮液、宜宾白酒产业乃至中国白酒的全球影响力，将发挥积极的、重要的作用，这也是宜宾企业融入“一带一路”建设的实质举措，宜宾市委、市政府会一如既往地支持白酒优势特色产业的发展，帮助五粮液这样优秀的企业在世界舞台上再创辉煌。