行政监管措施范文

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篇1

（二）高质量办理州政府涉法事务。进一步强化学习、培训，提高法律素养，同时建立健全相关工作制度，规范工作方式方法，积极参与州政府各类涉法事务的协调、处理，依法妥善解决各类矛盾纠纷，为政府行政决策、规范行政行为等提供法律服务，充分发挥好参谋、助手和法律顾问作用。

（三）严把规范性文件审查监督关。重点把好“三道关”：一是把好“制定审核关”，努力提高规范性文件质量。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，继续坚持规范性文件听证、书面、座谈、网站公告等广泛征求意见机制，确保州政府规范性文件的科学性、合法性、可操作性。二是把好“登记备案审查关”，不断强化规范性文件的登记备案审查工作。对四县政府及州直部门制定的规范性文件，严格实行登记备案审查制度，坚持做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。三是把好“清理关”，提高规范性文件动态管理水平。要按照全省的统一安排部署，采取有效措施抓好新一轮规范性文件清理工作，争取年底前公布州政府规范性文件清理结果，同时指导、督促四县及州直部门顺利完成清理任务。

（四）进一步提高行政复议办案质量。一是在创新复议方式上下功夫。积极探索新形势下办理复议案的新路子、新方法，对案情复杂、争议较大的案件，坚持采用听证方式审理，引入公开审理机制，提高对事实、证据认定的准确度。二是在完善工作机制上下功夫。进一步坚持和完善行政复议工作相关制度，认真总结实践经验，加强四县部门之间的沟通协调，合力化解行政争议。三是进一步加强行政复议监督指导，促进全州行政复议工作平衡发展。四是加大对复议案件办案人员的培训，通过举办理论研讨、案例分析等，不断提高行政复议工作人员的办案能力。

篇2

以上心理状态中，拼搏型和稳定型属于正常心理状态，而否认型、消极型、惊恐型、易怒型属于不良心理状态。精神护理要根据患者不同心理状态和疾病不同阶段，有针对性的实施。

一、现身说法，豁然开朗。李某患肺癌住院已半个多月。无意识中发现了家人和医生一直瞒着她，顿时惊恐万分。以后转为忧郁，不思食、卧床不起、拒绝治疗。家人和医生劝说，总是效果不大。后来选择了一名肺癌手术后临床治愈的患者现身说法，详细介绍自己患癌后的思想过程，手术后的身体状况和生活情况，李某听后消除了恐惧型和消极型心理状态，不但积极配合治疗，而且还能帮助其他癌症患者。实践证明，现身说法对癌症患者有明显的效果。在选择不到合适人选时，可采用一些与癌症作斗争的事迹报道，患者阅后亦可受到现身说法的相似作用。

二、舞曲迷人，忘记病痛。外科医生周某患了早期癌，行右根治切除术，效果良好。但常感刀口隐痛，诊断为术后神经痛。同时，精神不佳，饮食不香，有时失眠等，周某年轻时喜爱跳舞，笔者建议她每天抽一定时间跳舞。经过半月跳舞活动，任何药物未服，刀口隐痛消失，精神状态良好，饮食正常。

三、医患信赖。效果倍增。郭某被确诊为肺癌。癌肿已转移，浸润肺组织范围较大，失去了手术的机会。但胸外科专家陈主任耐心地告诉患者，只要经过化疗、放疗等综合性的非手术治疗，亦可大大延长生存期，有时比手术效果还要好。郭某因此信心百倍，安心治疗。半月后，经x线及CT检查，肺部肿块缩小一半，患者精神振奋。不巧。陈主任要外出开会，交代其他医师继续治疗(方案仍由陈主任制定好)。陈主任走后几天，患者不明原因失眠，而且还出现头晕、打呃、心慌、食欲减退等症状，每天叨念着陈主任，认为其他医生不能解决问题。10天后陈主任开会回来，给病人又做了些解释工作，几乎没有改变方案。2天后，上述一些症状逐步消除。此例说明，医患之间相互信赖，治疗效果可明显增强。

四、避免刺激，精心调养。胡某，确诊为胃癌，入院时能正确对待疾病，密切配合治疗。不久，由于同病室一肝癌患者死亡而情绪不稳定。他对医生说：我不想治疗，省得花钱，迟早跟他一样(指同室死者)。癌症患者不论属哪一类心态，均要避免不良心理刺激。医务人员和家人都要给予无微不至的关怀和体贴，使患者有温暖感。一旦发现同病室某患者危险。尽可能将其他患者迁出。晚期危重病人与症状轻者要分室，避免上述情况发生。要提供舒适环境，在住处布置些花草，使其空气新鲜。在病情缓解期，要早睡早起，适当活动，也可做些轻微工作，使患者树立起战胜癌症的信心。

篇3

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123

随着财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等相关政策的陆续出台，行政事业单位国有资产管理得到了全面提升。以2006年、2016年两次全国行政事业单位国有资产清查为例，2006年清查时各行政事业单位只有固定资产总账、明细账，2016年已使用行政事业单位国有资产管理信息系统；2006年行政事业单位购置规定金额以上的资产时没有预先审批并编制预算，2016年购置规定金额以上的资产时先经审批并列入预算；2006年国资清查时，各行政事业单位清查情况纸质文件上报，2016年使用行政事业单位资产管理信息系统加入清查模块，实现网上办理和纸上文件同步进行。

1行政事业单位国有资产的含义

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

（1）行政事业单位使用财政资金和非财政资金购置的资产，我国一律按国有资产管理。

（2）注重强调服务性。行政事业单位使用国有资产的主要目的是为单位各项工作的正常运行提供基础保障，进而推动社会的有序发展，强调非营利性的服务。

（3）资金补偿、扩充的非直接性。由于行政事业单位自身不会产生利润，所以使用国有资产时，着力注重国有资产的使用效能和效果。

2我国行政事业单位国有资产管理现状分析

21资产价值不清晰

随着国家科技进步的不断发展，行政事业单位为提高工作效率和效果，办公信息化逐渐增强，软件种类和应用越来越多。但部分行政事业单位对软件资产未引起足够重视，未记入无形资产账，致使资产账面价值与实际严重脱离；在国家提倡保护生态环境，创建园林绿化的当前形势下，行政事业单位购买的名贵花卉、树木未记入固定资产账，导致资产账面价值完全背离了实际资产。

22管理意识薄弱

行政事业单位国有资产管理过程中普遍存在不够重视的情形，致使资产闲置现象时有发生，资产使用效率低下；大部分行政事业单位未明确国资管理机构和人员，或存在职责权限不清、职能交叉使用的现象，致使监督管理权出现了严重的重叠或者落实不到位，直接影响了监督工作的顺利开展，使得国有资产管理中一些不合法的行为难以及时被发现与控制。

23国有资产安全、完整和使用有效性评价有待加强

行政事业单位国有资产配置、使用、处置等相关政策齐全，但在国有资产管理评价绩效管理方面未建立评价方法、评价标准和评价机制，对资产使用期限、资产价值、使用频率、处置收入等国有资产使用效益未进行考核。当前国有资产管理重心放在了实物资产管理与流动资产后期管理上，而对实物资产的后期评估缺少充分的考虑。

24缺乏完善的政策指导

各级政府财政部门尽管在国资管理中出台了国有资产配置、使用、出租出借、处置及公物仓等一系列管理办法，积累了一定的管理经验，管理已见成效。但行政事业单位对实物资产的配置数量和标准方面，地方各级政府都存有政策不健全的现象，导致行政事业单位在国有资产配置时缺乏有力的政策依据，无章可循，无据可依，相关问题无法消除；在行政事业单位国资管理方面，省级以上政府财政部门对行政单位资产管理及使用是否进行考核评价政策存有不一致、不统一、不协调之处，当前运用的法规和管理制度之间还不完善，对于该问题，资产管理部门无所适从。

3加强行政事业单位国有资产监督管理的具体途径及措施

31强化政策培训和指导

财政部门应加强对本级行政事业单位资产管理工作的监督检查，抓紧落实软件资产及名贵花卉、树木等资产管理的会计制度培训，提高会计业务水平。加强固定资产目录的培训学习，使行政事业单位对固定资产六大类及相关明细弄清弄懂。加强行政事业单位国有资产管理信息系统应用培训，使单位准确、熟练操作信息系统，保证数据信息的全面性、及时性、嗜沸浴2普部门应建立会计制度、国资管理相关政策、资产管理信息系统等定期培训制度，至少每年进行一次集中培训学习，使行政事业单位财会人员、国资管理人员熟练掌握相关知识，做到账账相符、账卡相符、账实相符，家底清楚。

32建立实施行政事业单位资产内部控制

行政事业单位国有资产内部控制本身就是一项管理活动，应按照各类资产的特点、建立健全各类资产的内部管理制度。一是做到资产配置、使用、处置等业务工作的合规性，建立健全资产业务经办与审核分离机制。二是资产管理与财务管理分离，管钱与管物分离。三是明确国有资产监督与资产管理相分离，保证监督的独立性。四是合理设置资产管理机构，对资产实施归口管理，明确相关岗位的职责权限，确保资产安全和有效使用。五是运用资产管理信息系统对资产实行动态管理。六是将制衡机制嵌入资产配置、使用、处置等业务过程及资产管理信息系统中，将资产经办、审核、审批分离机制设计到资产管理信息系统中，实现对行政事业单位国有资产业务的有效管理。

33对单位国资管理和使用情况进行评价考核

各级财政部门应加快制定行政事业单位资产管理考核评价办法、评价标准和评价机制。对不同单位相同资产的安全、维护、保管、使用寿命、使用频率、配置标准、配置数量、运行公里、空置率、处置收入等项目进行综合评价，运用个别访谈、调查问卷、专题讨论、实地查验等方式，采取因素分析法、比较分析法、最低成本法、公众评判法等量化评分，评价结果好的单位可在资产配置数量或标准、资产预算及经费方面优先考虑并审批，以奖励评价结果好的单位，并给予一定的经费用于资产维护；评价结果差的单位在资产配置数量或标准、资产预算方面可酌情减少或不予审批，以惩戒资产浪费、资产毁损、维护不当、资产闲置、资产使用效率低下的行为。对资产配置频率高、数量多及资产处置频率高、数量多的单位进行评价。对相同或相近时间同类资产配置单位进行评价。对相同或相近时间同类资产处置单位进行评价。使行政事业单位自觉维护国有资产的安全、完整和使用。

34建立健全国资管理的各项法规制度

篇4

“云里雾里,不知所云”主要是指考生在答政治主观性试题时不知道该用什么样的知识。

一般有两种情况:一是不知道题目真正应该用什么知识来回答,只是毫无目的地堆砌大量的知识点。比如,2010江苏高考政治试卷中的第37题:【发帖】为什么中国人举办世博会的梦想今天才得以实现?(1)请你用《经济生活》的有关知识帮助他解答疑问。这个问题利用网络发帖的形式进行设问,形式独到、新颖,且贴近学生的生活。但多数学生对问题的设问不能理解,不会把问题加以转换,所以无从下笔。有的学生即使下笔,也是把所学经济生活知识简单罗列,洋洋洒洒,离题万里。二是使用错误的知识回答问题。比如,2010年山东文综试题政治部分第28题:(2)假如你是人大代表或政协委员,运用政治生活的知识,谈谈在推动文化产业发展方面应如何履职。本题主要考查人大代表或政协委员的职责,但许多考生不了解人大代表和政协委员职责的异同,且将人大代表、政协委员、人大的职责混淆,所以答题中出现了人大代表通过制定法律来推动文化产业发展、政协委员有质询权等错误现象。

二、只见树木,不见森林

“只见树木,不见森林”主要是指考生答题中存在着片面性、局限性等问题。引发这个问题的原因如下。

1.知识储备不足,知识建构不完整。“巧妇难为无米之炊”,没有必要的知识储备,没有完整的知识建构,想答出一份漂亮的答卷是不可能的。比如,2010江苏高考政治试卷中的第35题:(1)结合材料,运用辩证唯物论的有关知识说明建设学习型政党的依据。回答本题要求考生首先明确辩证唯物论包含哪些相关原理,但有些考生只答出“物质决定意识,要求我们坚持一切从实际出发,实事求是”一条原理,其它的一律“忽略不计”。这说明考生的“板块”意识不强,知识储备不足。

2.审题和阅读能力不足。审题和阅读材料是答好试题的第一关,它要求考生从试题提供的材料和设问中提取有效、关键信息。但许多考生却抓不住材料中的重点,不会对材料分层次解析,理不清设问中的关键词,导致答题片面性、局限性。比如,2010江苏高考政治试卷中的第35题:(2)运用《政治生活》的知识,阐述建设学习型政党对完善党的执政方式的意义。本题解析应该包括:第一步确定是从《政治生活》角度着手;第二步分析明确建设学习型政党对完善党的执政方式的意义。但很多学生要么回答怎样建设学习型政党,要么回答怎样完善党的执政方式,把两者分裂开来组织答案。这说明考生在答题时根本就没有审题,只是盲目地抄材料,或者从自己以往所做过的相关的或熟悉的试题答案中套用,使答案出现片面性、局限性。

3.不能有效辨析题型,解题思路不清晰。纵观近几年来的政治高考试题中的辨析题类型,可以大致归纳为以下几种类型:一是单向辨析题,二是正误混合型辨析题,三是绝对化、惟一化类型的辨析题,四是条件型辨析题,五是残缺型辨析题。许多考生不能有效地掌握辨析题题型,缺乏分析解题思路。比如,2010江苏高考政治试卷中的第37题:【跟帖】经济发展了,文化软实力就自然提升了。(2)请运用《文化生活》的有关知识,评析跟贴中的观点,并针对发贴中的问题提出你的看法。此题实际上属于残缺型辨析题,这类辨析题命题本身没有错,但得出的结论并不完整,还需有其他条件或因素。解答此类辨析题的步骤应为:一是肯定命题的正确性,并简要说明理由;二是补充其他因素和条件;三是作出结论。许多考生因为不能对上题的题型作出准确判断,所以只对经济发展和文化发展之间的关系作了阐述,而忽略了世博之愿和发展世博的文化意义,导致答题的片面性。

三、张冠李戴,指鹿为马

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一、我国建筑建材市场现状

我国建材（钢材、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等）年生产耗能达1.6亿tce，占全国能耗13%左右，仅以占全国人口的14%的采暖人口计，每年用于采暖的能源高达1.3亿tce以上，占采暖地区总能耗的20%，占全国能源消费的12%。可见我国的能源使用效率相当低的。目前，据有关资料显示，与国外发达国家相比我国的建筑能耗量很大，存在着严重的效率低下造成的浪费问题。目前我国单位建筑面积能耗比美国的平均水平高出30%以上，而美国已经是世界能耗的大国了。而在北京执行新的能耗标准之后，单位建筑面积采暖能耗仍达到20kg标准煤/平方米，远高于相同气候条件下欧美国家住宅建筑。在国内，建筑能耗占了全国能耗的32%。我国既有的近400亿m2的建筑基本上是高耗能建筑，已超过所有发达国家。单位面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。目前我国每年新建建筑近20亿m2，但只有5 000～6 000万m2是节能建筑，尚不足3%，即97%的房屋属于高耗能建筑。预测在未来的15年即到2020年，我国还将建成约200亿m2建筑。

二、某些发达国家建筑节能情况

（一）美国政府建筑节能措施

美国政府很注重从税收上来促进建筑节能，1978年能源税法规定住宅节能改造可享受10%一15%的税收减免，1992年颁布能源政策法，2001年的安全法案规定超过国际节能标准的住宅和商业建筑，可享受税收减免。 2003年颁布减免能源税政策，2005年的能源政策法案对达到“能源之星”要求的项目和满足2000工ECC的产品免除一定税金，及美国部分州针对不同情况减免税收。

该国政府还支持ESCO（Energy Service ComPany）的发展，并把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。美国政府对ESCO的有利政策主要包括：政府颁布的若干能源审计的标准；各州政府关于电力公司进行综合资源规划（工即）的法案（ESCO参与其中的机会）；1992年美国国会通过的有关联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30%的目标的议案。

（二）日本政府建筑节能措施

日本政府于1980年开始征收电力开发税和石油税，税收用于新能源技术开发利用。列入节能产品目录的节能设备减免税收。将热电联产（CHP）作为21世纪城市建设必不可少的设施，鼓励银行、财团对三联供系统出资、融资，部分减免税。对节能设备投资和技术开发项目给予低息、贴息贷款和贷款担保，是各国普遍采用的政策措施，以日本最为完备。1994年在通行省推行700户住宅用光发电系统，由政府给予90万日元/kW的补贴。1997年推行的“万户屋顶”的太阳能利用项目提供设备津贴。为安装太阳能的讲题补贴50%。对因采用节能技术使成本提高的商品补贴。

三、我国建筑节能政策的制定

1986年1月12日，国务院下发了“关于《节约能源管理暂行条例》的通知”，明确提出“建筑物设计在保证室内合理生活环境的前提下，应当采取妥善确定建筑体形和朝向、改进围护结构、选择低耗能设施以及充分利用自然光源等综合措施，减少照明、采暖和制冷的能耗；凡新建采暖住宅以及公共建筑，应当统一规划，采用集中供热”。同年8月1日颁布了第一部建筑节能技术标准《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》 1988年又颁布了《关于加快墙体材料革新与推广节能建筑的意见》，紧接着1990年的《民用建筑照明设计标准》，1993年的《民用建筑热工技术规范》和《旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计标准》，1994年的《城市区域锅炉供热管理办法》，1996年实施修改后新的《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，2001年的《采暖居住建筑节能检验标准》和《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、2003年的《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》等，并开展了一系列的试点示范工程。2000年2月建设部以部长令的形式《民用建筑节能管理规定》，鼓励发展节能墙体、节能门窗、集中供热、热电联产、太阳能和地热能利用技术、建筑照明节能技术和空调制冷节能技术等新型建筑节能技术，在新建居住建筑中推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费。2007年最新修订的《中华人民共和国节约能源法》从立法上改变了以往重视工业、交通节能而较忽视建筑节能的状态。

四、政府干预下建筑节能政策的有效性

（一）完善立法体系

我国在建筑节能方面的立法依然是空白，没有独立的法规，具有可操作性的也仅仅是建设部颁布的一些关于民用建筑节能的一些规章，其法律地位较低，在推动建筑节能工作、加强强制性标准实施与监管的力度很难达到既定要求。不具有法律效力，而在法律层面上，建筑节能依然缺乏明确的法律依据。因此，当前对于政府部门最重要的是从内容和结构上完善建筑节能的法规体系。

（二）建立相应的管理执法机构

因为建筑节能工作政策性强，涉及部门多，协调工作量大，应建立国家的协调管理机构，由其对国家建筑节能的推进工作做总体部署和协调，并单独安排建筑节能资金，专项用于旧有建筑的节能改造、供暖收费制度的改革以及建筑节能政策的制订和技术调研、科研开发、试点示范等。另外，国家有必要建立建筑节能产品的评估认证制度，建立推广和限制、淘汰、公布制度和管理办法，规范建筑节能技术和产品市场，推动建筑节能技术和产品的创新。

（三）建立有效的经济激励机制

在制定建筑节能经济激励政策的时候，要考虑到经济激励政策的针对性，保证经济激励的有效性。针对不同行为主体、不同类型的建筑节能技术适时调整经济激励政策。激励政策也不能一成不变，要随着节能技术的进步、社会的意识提高、环境的变化及时调整，只有重视建筑节能经济激励政策的针对性，我们才能对其实施效果进行准确、公正、客观的评价，才能真正调动各方节能主体的积极性。

（四）关注技术创新和利用程度

建筑节能是当今世界最突出的科研课题之一，已成为世界性的大潮流，正引导着多方面的建筑技术、产品和组织发生重大变化。将建筑节能作为技术攻关的重要内容纳入科技规划，重点解决建筑节能中的系统优化和关键、共性技术，提供高效、低能耗、高可靠性的供热、采暖、热计量、变流量热力管网输配技术，以及节能、经济、环保、安全的新型墙体材料，建立建筑节能技术和产品认证制度，规范节能技术、产品市场；建立推广与限制、淘汰公布制度和管理办法，推动建筑节能技术、产品创新。

五、结语

实现我国建筑节能的目标将是一项长期而艰巨的任务，政府层面的节能措施支持是保证这一任务顺利完成的重要条件。提出政策建议，对完善我国建筑节能市场、促进整个建筑节能产业的发展具有现实意义。