农业高质量发展建议范文

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二、工作目标

2015年，县农业委负责办理的人大代表建议5件、政协委员提案7件，涉及农业基础设施、主导产业、新型农业经营主体培育、农业可持续发展等内容。办理人大代表建议和政协委员提案是促进全县现代农业加快发展的重要动力，必须在规定时限内高标准、高质量、高效率地完成好建议提案的办理工作任务，办理工作见面率、答复规范率、按期办结率、满意率达到100%。

三、时限步骤（2015年6月底前办理完毕）

（一）走访座谈（4月份）。承办单位、承办人与代表委员取得联系，开展走访，召开相关座谈会，真诚沟通，认真倾听代表、委员的意见和想法。

（二）调研落实（5月-6月）。抓住建议、提案反映的主要问题，组织有关人员，深入实际开展调查研究，属主办件应主动与协办单位联络，共同商讨解决方法；属协办件应自觉配合主办单位搞好调研，积极提供解决方案。

（三）初步答复（6月初）。各承办单位将撰写好的答复意见，经分管责任领导审定后报委办公室，由办公室修订后交主任审核并报县政府分管领导审批。召开办理工作见面会，携带办理意见征询意见表与代表、委员见面，征询意见，完善答复内容。

（四）网上公示公开（6月）。按县人大代表建议和政协委员提案办理工作要求，将办理内容在政府门户网站进行公开公示，接受群众监督，确保所办建议、提案内容落到实处。

（五）工作总结（6月底）。撰写高质量的办理工作总结，查找办理工作中的不足，并督促各类建议、提案办理落到实处。整理好相关材料档案，以备检查验收。

四、工作措施

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中图分类号：F971 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）28-0089-01

一、前言

现代农业的发展以及各方面农机化的投入，使得农机培训工作成为农村农机化、科技化推广的基础性工程。农民作为农业领域的主力军，是农机化推广的主要人群，也是农技培训的主要对象。但农民因为自小获得知识的途径少而知识储备差，对技能的掌握存在一定的局限;农机培训者也由于前途考虑等导致师资力量少，农技培训工作陷入尴尬境地。由于其对国家，社会发展的重要性，提升农技培训工作质量便成为当务之急。

二、农机培训工作的现状

农机培训工作是农村推进农机化事业发展的前提和基础，是国家大力发展和普及科技化的重要工程，也是建设社会主义新时期下新农村的重要内容。现代农业的发展是新时期下农业生产加工环节的综合性科技化发展，农业现代化便成了农机广泛使用的标志;国家也在大力推进三农问题的有效解决，无论是下达专项科技导入的官方文件，还是督促下级有关部门农村工作的推进，都表示国家在这方面的重视程度。有关部门在此项工作的推进中也采取了有用的措施：在当地开展农机培训的指导会，将农机的相关内容和基础知识公布于农民知晓;安排专业的人员进行技能的培训，给农民提供获取相关知识的途径。相关部门针对农机管理、技术人员培训，利用各种农机工作会议机会，以学习实践科学发展观活动为契机开展相关活动;以农机具购置补贴为契机，指导人员进行相关的证件考取，促进安全意识等的提高;政府给的补贴也极大的激发了公众购买农机的热情，使得农民能真正在学习和实践之间，将知识吸纳使用。

三、农机培训工作的问题

通过对农机培训工作特点的研究分析，以及一些生活中经历的观察理解，笔者发现了现今农机培训工作中出现的问题主要有以下几方面：

1，培训对象的先天不足

农民是农机培训工作的主要对象，但是农村中从事农业生产的人员，大都是知识储备低的人群，很少有经过专业培训的经历。文化程度和素质程度低变成了严重制约农机化工作推进的因素。农民通常对于学习的理论知识具有排斥性，也因基础薄弱而倍感艰难，学习的效率差。没有深入研究的热情，导致学习的成果半熟不透，在实际运用的过程中遇到很多制约因素。

2，培训力量的后天不足

农机讲师为代表的专业人士较少，使得农机培训工作在推进的过程中，缺乏师资力量的推动力。师资力量薄弱，培训便缺乏推进的动力。很多挂名农机培训师的技术人员还缺少从事教学技术素质和业务经验。并且大多数教师专业知识甚少，掌握的知识也满足不了快速更新的新时期下的知识需求。有关部门也没能及时有效的组织沟通交流机会，教学水平缺乏提高的途径和方法。

3，培训内容的有待提高

科技知识更新速度快，农技培训工作中所依据的培训知识，大都落后于时代要求。农机培训业务基本停留在普通机械上，对农村建设各类新进先进的技术培训保留在技术指导性上，缺乏系统全面培训，时代农机推广工作难以全面开展。且部分教学组织存在基础设施落后的现象，缺乏办学的相关支持。地区间经济发展不平衡，使得官方投入的资金支持有所差异，周而复始，差距拉大，制约了农技培训工作总体水平的提高。

四、农机培训工作的对策

对农机培训工作中出现的相关问题进行客观分析后，笔者认为，可以从以下几方面入手，采取有效的措施：

1，加强师资队伍的建设

教师的质量很大程度上影响着技术领域的教学质量。有关教育机构要能对现有的教师力量进行考核培训，促使农机教师不仅要对现掌握的知识进行更加深入的理解，还要尽可能应对社会及行业的发展，与时俱进，学习新型农机知识。农机教师不仅应该懂得各种农机的熟练操作，还应知道如何更好的与学员沟通，毕竟培训对象具有特殊性。应该加强思想道德方面的修养，强化安全意识的培育，才能以身作则，以更好的方式感染学员，提高培训质量。也可以选择引进资深的农机培训师，把稳师资团队的先进性。

2，强化基础设施的建设

农技培训工作的成本高，想要高质量的培训的成本更高。国家在此方面的支持力度应该尽可能的增加，加大经费的投入，使得有关部门能及时开展各项措施;扩大教学的培训规模和质量，建设专门的培训基地，使得农机培训工作的整体水平上升;加大教育设施的改造，创新教学的模式，为实践性教学模式的高质量推进提供高质量的配套设施;配置农机培训的工作岗位，将农机培训工作更加细化，更加质化，将学习更加落到实处，有利于进一步提高培训工作的质量。

3，提高教学内容的质量

农机培训知识复杂多样，实际操作性强，教育模式应该更加创新，运用媒体教学，实际操作式等多种教学方式相结合。营造出强烈的学习氛围，让学员真正愿意去学，愿意去真正学深。优化农机培训的工作模式，健全相关的制度支持，优化教学的思路，及时提供现今的新型农机知识作为教学的基础。避免教育的空泛化，也避免教育的学院式，尽力在理论教学与实际操作间取得平衡，真正培训出社会需要的有用人才，彰显出农技培训工作的高质量。

五、结束语

随着新时期下的时展，农技培训工作的重要性越来越明显，提高质量便是其不断推进的内在动力。文章点明了时代对其高质量的需求，以及其在推进中做出的各方面的措施;也说明了培训对象及培训者等各方面出现的问题，针对出现的问题提出了相关的解决措施，以望农机培训工作能在质量推进的路上获得有利的帮助。

参考文献

[1] 高莉.新时期农机培训工作质量提升思考[J].农业开发与装备，2015（1）.

[2] 孙继华.新时期农机培训工作质量提升思考[J].农机使用与维修，2015（11）：80-81.

[3] 黄启杰.新时期农机培训工作质量提升思考[J].科技风，2015（16）：265-265.

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因整个7月份业务科都在搬迁，没有从事检测工作，所有样品采取外送，截止7月31日，外送煤样466件,瓦斯109件（包括气样3件），岩石力学样94组,水样8件,土工样5件.

二、搬迁工作

业务科搬迁工作除易制毒和易制爆药品外其余已全部完成，仪器调试和校检工作已经完成，目前只有理化类仪器的校检证书未出（预计今天能出），其余证书都已收到，在做适用性评价。水斗台和水龙头今天到货，明天安装，通风橱和新风系统问题上周已经把资料递交给项目部，等待回复处理。易制毒易制爆房间在按照白云区禁毒大队要求进行整改，整改完成后即可搬迁。瓦斯破碎间今天开始改造，预计本周完成。

部分页岩气项目已和客户沟通不提供资质，现在已经在生产，土壤制样已经试生产。

三、部门管理存在的问题

1、实验室搬迁，科室职工面对新环境有适应过程，尤其检测工作需要磨合，科室采用试生产的方式让大家提前适应新的环境，在运行中发现问题，解决问题。

2、实验室一旦能正常生产，业务科的生产任务重，会有加班，但新实验室交通不便，会有部分人员想加班但又因交通问题不能加班，导致检测周期延长。若因部分项目必须加班，需要室小车班配合帮接送检测人员。

三、科室的不足

1、催款力度不足，局属单位内部欠款较多，但科室催款力度欠缺，总想有领导催款，科室只注重生产就行；

2、检测质量重视不足，平时对职工检测质量要求不高，总是以检测任务重，或很多工作是技术科的事，做得不好也不能全怪科室。考虑事情不能总全室角度出发。在今后的工作中要转变观念，要把科室工作融入全室工作考虑。

四、推动实验室高质量发展建议

业务科是实验室最大的一个科室，科室发展好坏对实验室影响很大，在高质量发展方面，结合科室实际和最近几年监督检查查出的问题，提几点建议；

1、建议技术科对全室检测项目排查，对有方法偏离的项目，指导科室做方法确认，技术科要有定期的质量监督计划；

2、各科室可以对各领域的项目对产值贡献的大小和监督检查出现问题的大小做出平衡，若产值贡献不高但问题出的多的项目建议少开展，减少出问题的风险；

3、建议领导、技术科、检测科室多出去走走，开展新项目前多了解市场需求，不了解市场就尽量少投资，实验室应该在“专、精、特”上下功夫，不要求大求全，人员和技术力量更不上，反会出大问题；

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与外相比还有差距

记者在采访中了解到，我评价种子质量仅使用种子发芽率，而对判断种子是否能够在逆境下的出苗能力即种子活力以及种子健康指标的缺失，是造成与发达家种子质量差距较大的主要原因。

“以玉米种子为例，我要求的发芽率是85％，按照这一标准，目前我们家95％以上的玉米种子都是合格的，而在外，玉米种子发芽率都在92％以上，先玉335在中玉米种子市场份额的快速增长，一方面是品种具有明显优势，更重要的是种子质量显著较高。”王建华说。

85％的合格率也相当于15％的“残次品率”，其实，农民真正的关注点不是产品的“合格率”，而是产品的“残次品率”，即播下去的种子有多少粒不能够发芽。很显然，我们家的这一标准还很低，远远不能够满足种子产业进一步发展的需要，而仅仅只是一个产业化发展阶段的初级标准。

“对于蔬菜种子质量，目前主要还是靠企业自律，家监控还不是很严格。”王建华称，在荷兰，蔬菜种子质量标准都要求98％的发芽率，而我因对蔬菜种子监控的松懈，致使与外种子质量差别较大，高端市场失守，蔬菜因种子质量差，造成种苗生长势弱，抗病虫能力低，迫使农民不得不大量使用农药化肥。

高质量的种子来源于种子生产过程

种子是有生命力的特殊商品，在种子的生长环节当中，从亲本的繁殖，繁种地块的选择，隔离区的划分，后期加工工序的控制以及仓储运输过程的管理等，任何一个环节出问题都会对产品质量造成影响。

王建华认为，高质量的种子是生产出来的，而不是靠后期的检测。高质量的种子生产是一个系统工程，在品种特性方面除了我们常关注的产量性状、抗病性等以外，还需要把种子的出苗性状、种子的抗衰老特性等遗传性状纳入品种选育中。

种子作为一个活的生命，其发育也遵循生命形成到活力最高直至衰老死亡的过程，王建华认为，如何在种子活力最高时采收种子，采用保持种子活力不下降的种子干燥、清选分级、包衣、包装、贮藏措施，能够正确科学预测种子在不同条件下的田间出苗能力以及采取合理杀虫杀菌处理的种子健康技术方法，通过这些配套技术才能生产和供给市场高质量的种子。

非常遗憾的是我在生产高质量种子方面观念落后，技术匮乏，人才能力不足。王建华说，例如判断种子发芽率很多还用种子的生理发芽指标衡量，而荷兰的蔬菜种子要求种子不但出苗还要幼苗整齐度不低于98％，美的玉米种子在签订销售合同时都要求种子发芽率高于92％，活力不低于85％，种子能够单粒播种，极大地节约劳动力，同时由于田间出苗整齐度好，植株的养分利用率更高，一般至少可增加产量10％-15％；对于企业来说，在种子包装、运输、储藏、销售等各个环节的成本也会大幅度降低。

那何为高质量的种子?王建华给出答案：只有种子的播种品质能够满足出苗快、整齐一致、幼苗健壮，无种传病害，能够至少安全储藏一到多个生长季的特性才可以称之为高质量的种子。“面对这一目标，企业在生产种子的过程中，就必须要有高质量的观念，用“活力”的概念去指导生产。”王建华说。

同时，种子生产也要有必要的投资作保证，“自然晾晒”的原始种子干燥方式受自然气候影响大，种子质量不稳定，必要的机械化干燥加工是高质量种子生产的基础。王建华认为，规避自然晾晒的风险，最好的办法就是机械干燥，然而我们家机械干燥的水平不够高，依然需要投入更多的研究。

在种子质量检测技术上，我虽然有完善的体系，但是在种子质量检验技术方面科学性和准确性不能满足产业发展需要。据王建华透露，我们家种子质量检测员仍停留在现在的技术标准上进行考试，而并没有根据农民要求的高质量的种子指标、方法来进行培训，这也是质量检测很大的缺失。

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深入推进农村产业融合有利于贵州推进乡村产业振兴、提高农业质量效益和竞争力、推动“四新”主攻“四化”、促进农民增收，最终实现农业农村现代化、人民共同富裕的目标。

（一）深入推进农村产业融合是贵州实现乡村产业振兴，加快构建现代农业产业体系的关键举措

全力推进产业振兴可以为乡村全面振兴提供坚实基础和重要保障，为农村经济增长提供不竭源泉。贵州农业正处在从传统农业向现代农业快速转变的关键时期，客观上需要转变农业发展方式，在实现农业可持续发展的基础上，形成一二三产业融合发展的农村产业体系。深入推进农村一二三产业融合，要把加工业和休闲旅游作为重点产业，突出山地特色，与贵州特色山地农业融合，做优做特第一产业、做大做强第二产业、做活做精第三产业，着力构建农村一二三产业融合的现代农业产业体系，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农村产业融合成为农民生活富裕和加快农业现代化的新动能，实现乡村产业振兴，为在乡村振兴上开新局提供有力支撑。

（二）深入推进农村产业融合是贵州充分释放

山地特色高效农业潜力，提高农业质量效益和竞争力的必然选择贵州是全国唯一没有平原支撑的内陆山地省，如何发挥自身山地特色优势，提高农业发展质量效益和竞争力是贵州实现农业现代化的核心问题。深入推进农村一二三产业融合，有利于充分盘活乡村资源，释放山地特色高效农业发展潜力，借助二三产业的发展延伸产业链与价值链，提高农产品的附加值，促进农业全产业链、价值链转型升级，实现农业多元价值的增值，提升农业发展质量；有利于在构建国内国际双循环新发展格局背景下，贵州面对国际和国内双重竞争压力，能够守住重要农产品供给安全底线，持续挖掘和发展特色优势农产品潜力和价值，不断提高农业综合效益和竞争力。

（三）深入推进农村产业融合是贵州围绕“四新”主攻“四化”的重要支撑

贵州明确以高质量发展统揽全局、围绕“四新”主攻“四化”的发展战略。新型工业化、农业现代化和旅游产业化之间客观存在着一种相互联动的发展关系，新型工业化不仅能够加速贵州的工业化进程，推动全省工业倍增行动，而且能够为贵州山地特色农业和旅游业的发展开辟广阔前景，加快农业现代化、旅游产业化的发展步伐。深入推进农村一二三产业融合，有利于更好地链接新型工业化、农业现代化和旅游产业化，强化三者紧密的联动关系。推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，高水平的城镇化带来对高品质、安全农产品的更多需求，带来对农村旅游业、乡土文化、田园风光、电子商务、仓储物流等新产业、新业态的需求。深入推进农村一二三产业融合，有利于更好地满足新型城镇化发展的市场需求，助推新型城镇化高质量发展。

（四）深入推进农村产业融合是贵州实现农民

更加充分更高质量就业，提升农村居民收入，促进共同富裕的有效路径就业是民生之本，实现更加充分更高质量就业是增强群众自主发展能力、提升农村居民收入、改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式，推进乡村产业振兴是拓宽农村居民就业增收渠道的根本之策。随着农村人口流动性增强、农民分工分业加快、农业生产集约度提高，传统农业生产经验方式已经无法满足农民就业创业和增收致富的需求。深入推进农村一二三产业融合，有利于延长农业产业链，将传统农民转变为产业工人和职业农民，并参与到产业链的各环节中来，真正让农民分享到全产业链增值收益，增加农民收入，缩小城乡收入差距，促进共同富裕。

二、推进农村产业融合存在的主要困难与挑战

党的十以来，贵州农村产业融合发展取得了一定的成绩，但一产基础弱、产业链延伸不充分、产业主体发育不健全等问题严重制约着农村各产业深度融合发展。

（一）一产基础弱，难于支撑农村产业融合

第一产业是农村一二三产业融合的基础，实现农村产业深度融合需要强大的一产作为支撑。但贵州农业发展基础薄弱，2019年，贵州一产增加值占全国比重仅为3.2%；粮食产量1051.24万公斤，仅占全国比重的1.5%。全省生态绿色有机农产品发展多年，但产量仍然较少。受地形地貌限制，机械化水平低，农业生产质量效益低下；生产以小规模分散经营为主，现代生产要素难以引入，无法形成规模效应，导致生产成本过高，农产品缺乏竞争力，对一二三产业实现深度融合发展难以提供有力保障。

（二）产业链延伸不充分，产业融合合力无法释放

产业链延伸不足主要表现在：一产向后延伸不够。一产是“压舱石”，为农村二三产业的发展提供物质基础。全省相当部分的农旅融合产品单一、缺乏特色、规模小，经济效益不高，带动作用不强。农产品加工转化率普遍偏低，产业链条较短，贵州农村产业融合经营主体虽然在山地特色农业与二三产业融合方面做了很多努力和探索，但融合模式主要采用“种植+加工”“种植+销售”模式等，都是二次产业简单融合，产业链延伸、产业融合的增值收益不高。除酒、饮料和精制茶等加工业外，其他农副产品加工附加值低。二产向两端拓展不足。第二产业是纽带，延伸农产品的产业链与价值链，提高农产品的附加值。工业内部结构不合理，工业发展对矿业、白酒业、装备制造业等少数行业依赖大，占比达70%以上，产业结构刚性明显，抗风险能力弱。依托工业园区建设的特色食品、医药、白酒业等具有一定程度的聚集效应，但总体仍呈散沙状态、规模过小。三产向高端开发滞后。第三产业是发展新引擎，引领乡村产业加快发展。农业价值链高附加值的绝大部分都在加工、流通、营销等环节，受教育水平低、地形多山地、基础设施建设落后等因素制约，农村地区营销水平、电商、物流、供应链等发展滞后，产业链条难以向高端开发领域延伸，直接导致农村只能售出低附加值的原产品。

（三）融合主体孱弱，小而散小而弱问题突出

全省新型农业经营主体数量增长较快，但质量参差不齐，多数是家庭农场、合作社及本土产业化龙头企业，对农户带动作用不够明显。尽管市场前景广阔，发展势头较好，但大部分农产品加工企业规模小，行业集中度低，龙头企业竞争力弱，产业融合引领作用不强。现有各类行业协会多数属于松散组织，在推进区域化、品牌化方面服务能力不足。

（四）农户不能充分分享农业产值和附加值

贵州在农户与新型经营主体之间的利益联结机制建设方面作了很多扎实有效的工作，但也存在一些不足，有实力的新型农业主体比较缺乏，而参与农业经营的龙头企业又大多涉足非农领域，农村居民不能够充分分享农村一二三产业融合带来的增值收益。大部分企业与农民之间的利益联结机制，在实际作用中显得十分脆弱，一方面很多新型产业融合经营主体利用其在产业链中的强势地位，获取了产业发展的大部分利润，而农民处于产业链的弱势地位，主要还是从事初级农产品生产、销售，而产业链利润主要集中于二、三产业，导致农民难以获得农村一二三产业融合带来的利润，进而导致农民参与农村产业融合发展的积极性不高；另一方面，龙头企业和农户在合作中地位不平等，合作诚信度低，导致订单违约率高，没有形成与农民风险共担、利益与共的局面。

（五）农村产业融合要素供给不足

贵州在推进农村一二三产业融合发展过程中，土地、资金、人才等要素供给能力不足，严重制约农村一二三产业融合的深入推进。贵州作为典型喀斯特地貌山地省份，国土面积的92%是山地和丘陵，喀斯特面积占全省面积的61.9%，天然限制了土地资源供给，其中农业用地尤为稀缺，导致土地流转成本过高，难以满足现代产业融合发展对大量土地资源集中使用的要求。农业因前期资金投入大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长，对投资吸引力不足；又因经济下行压力和疫情的影响，大多数新型农业经营主体面临融资难、融资贵等问题。近年来，贵州农村青壮劳动力外流严重，农业生产主要依靠老人和妇女，新型职业农民总量低、青年后备力量较弱、文化程度较低，人力资源供给不足。

三、推进农村产业融合的对策建议

从优化产业结构、延伸产业链、培育新型融合主体、健全利益联结机制、强化要素保障等方面，对贵州深入推进农村一二三产业融合提出相关对策建议。

（一）优化产业结构，提升发展质量

立足自然资源特征，打造特色优质农产品精深加工基地，形成具有贵州特色的现代农业产业体系，通过精耕细作、精深加工、精准扶持，打造精品农业，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新格局。大力推动农业现代化，在夯实山地特色种养业的基础上，拓展多种产业，深挖农业的多功能性，拉长农业产业链条和扩大农业农村服务业，建立农产品加工产业园和聚焦区，让贵州山地优质农产品实现就地加工，提升农产品附加值，促进商贸流通、市场开拓、电商业态、旅游农业协调发展。

（二）促进产业链接，创新产业发展模式

推动农业产业价值链上下贯通、充分延展，促进山地特色农业与二三产业纵向融合，实现山地特色优势农产品种、养、加一体化生产及商、贸、服一体化运作。促进农业与生态旅游、文化创意、休闲娱乐及乡村康养等多产业融合发展，支持休闲农业和乡村旅游有效融合，在创新商业管理运行模式、共享基础设施配套、搭建公共服务平台等方面开展有效合作。调整财政投入、贷款担保等扶持资金向农村产业链协同发展项目倾斜，积极引导产业链之间互补共融，强化产业链协同效应。

（三）培育多元化、多向性的新型融合主体

按照建设现代化经济体系的要求，积极引进和培育一批综合实力雄厚、运营模式先进、可持续发展能力强的农业产业化联合体，大力推进“三变”+“三联”的联动模式，发展多领域、多种形式股份合作。不断壮大龙头企业，鼓励企业大力推行高效生态循环种养模式，积极发展农产品精深加工、物流运输、现代营销、智慧农业等。加快推进农民专业合作社的规范化建设，不断提升服务农户能力，强化作为农户与市场之间的纽带作用。

（四）健全利益联结机制，形成利益共同体

以农民合理分享全产业链增值收益、持续增进农民福祉为核心，引导“三产融合”主体之间及其与小农户之间紧密合作，形成风险共担、互惠共赢、包容互促的紧密型利益共同体。创新订单农业，建立订单农业信用体系，鼓励、支持农业经营主体与京东、天猫等电商平台发展“互联网+订单农业”模式。大力推广毕节“六联六带”的利益联结模式，实现有利可联、有法可联。