建筑工程如何估算范文

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一、工程造价和计价方法

建筑工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部建筑工程投资费用。即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总的建筑工程投资费用，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要部分。我国现行的建筑工程造价包括：直接工程费、间接费、计划利润、税金四个部分，而每一部分又包括几个相应不同内容。

我国目前工程建设项目在实施阶段，建设单位与施工单位之间工程造价的确定，一般都采用以下几种计价方法进行确定：（1）施工图预算法：其特点是政府是制定工程造价的主体，它是以施工图纸及预算定额为依据，按定额工程量计算规则计算出各分部分项工程的工程量，由分部分项工程量套用相应的定额及地区单位估价表，其工程量乘以各项工程综合单价，计算出工程直接费，再按工程类别及施工企业资质等级计算其它直接费、间接费和计划利润等费用，最后确定预（结）算造价的方法。其中单位估价表，是由各地区工程造价管理部门，根据省统一预算定额编制的综合单价，也叫预算定额基价，是单位估价表的主要构成部分。通过这种方法确定的工程造价，是计算建筑工程造价的基础，并作为确定工程承包合同价款，办理工程项目拨款与结算，编制招标工程标底及投标报价的重要依据。（2）新定额直接费单价方式：采用国际上通用的工程量清单计价，地方定额采用实物法编制，实现量价分离，定额的消耗量指标由指令性变为指导性，利润的计取由原来的规定性利润变为浮动性利润。计价时不需要进行价差调整。这种方法在目前使用的较多。（3）地方定额综合单价法特点是：利用地方定额、工程量清单报价，在单价中包含直接费、间接费、利润等，利用综合单价报价可以简化计算工作量。这种方法目前使用较少。（4）企业定额直接费单价法：在确定生产过程中的资源消耗量是不是以社会平均水平，而是根据企业的实际水平来确定的。这种方法能充分反映工程报价时不同承包商的个体差异，只有管理水平高、生产中资源消耗量少的企业在报价时才具有价格优势。（5）国际惯例方式的特点是：计价依据是工程量清单、企业定额、综合单价、在综合单价中包含间接费、竞争利润、税金，并且间接费、利润完全由承包商根据企业的经营决策，市场竞争状况自主确定。采用此种方法计价，反映了建筑生产中实际的资源消耗。使工程价格既反映其价值，又反映市场供需。

上述（1）和（2）两种计价方法是目前主要的计价方法。从表中我们可以看出这两种方法在计价时都需要利用地方定额并且都需要计算工程量来最终确定工程造价。由于这种特点这样就限定了不同级别的施工企业在记取造价时必须执行同一标准的“定额直接费”或“定额消耗量指标”业主也只能处于从属地位，自主定价的权利较小，只能按照政府的“取费标准”进行计算，其所产生的缺陷为：（1）首先现行的建筑工程造价组成的内容很多，计算量较大，定额内容过多过细，消耗在工程量计算上的时间也较长。（2）与各个施工企业的技术水平不相适应，不利于建筑市场价格的竞争。（3）不能体现建筑产品优质优价的原则。（4）全国各省市颁发使用的定额工程量计算规则由于程度不同，不利于跨地区工程建设承包市场的竞争。（5）现行工程造价计算方法不能真正体现建筑工程的实际价值。建筑材料价格的变化，对于工程的土建造价（直接费）影响也是最大的。（6）不利于招投标工作的开展。

二、工程造价估算

建筑工程造价的估算，从实际上来说，就是利用某种方法对工程造价所做的一个预先估计或称预测。就建筑工程而言，由于建筑工程本身具有单体性、复杂性、多样性以及对建筑地点的依赖性等特点，不存在两个完全一样的工程，所以对建筑工程来说不能成批量的生产和按整个产品确定价格。这样在进行建筑工程造价估算时就应当对其进行系统化、具体化、综合化全面考虑。所谓系统化，是指为加强工程造价的有效估测，应建立完备的、连贯的、准确的估测系统，使建筑工程造价估算中的估算数据采取、估算过程、估算精度三部分都处于严格、客观的分析计量及控制系统中。

具体化是指对某一建筑工程的造价估算应把建筑工程整体进行分解，划分为基本单元子项（分部分项工程），计算出每一单元子项的费用再综合形成整个建筑工程的费用。

综合化是指在建筑工程造价估算中，要对建筑工程进行分析，要注重其结构形式、建造时间、建造地点等不同因素对造价的影响并且使它们之间能够达到总体的平衡。

三、快速估价的思路和原则

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我国目前工程建设项目在实施阶段,建设单位与施工单位之间工程造价的确定,一般都采用以下几种计价方法进行确定:(1)施工图预算法:其特点是政府是制定工程造价的主体,它是以施工图纸及预算定额为依据,按定额工程量计算规则计算出各分部分项工程的工程量,由分部分项工程量套用相应的定额及地区单位估价表,其工程量乘以各项工程综合单价,计算出工程直接费,再按工程类别及施工企业资质等级计算其它直接费、间接费和计划利润等费用,最后确定预(结)算造价的方法。其中单位估价表,是由各地区工程造价管理部门,根据省统一预算定额编制的综合单价,也叫预算定额基价,是单位估价表的主要构成部分。通过这种方法确定的工程造价,是计算建筑工程造价的基础,并作为确定工程承包合同价款,办理工程项目拨款与结算,编制招标工程标底及投标报价的重要依据。(2)新定额直接费单价方式:采用国际上通用的工程量清单计价,地方定额采用实物法编制,实现量价分离,定额的消耗量指标由指令性变为指导性,利润的计取由原来的规定性利润变为浮动性利润。计价时不需要进行价差调整。这种方法在目前使用的较多。(3)地方定额综合单价法特点是:利用地方定额、工程量清单报价,在单价中包含直接费、间接费、利润等,利用综合单价报价可以简化计算工作量。这种方法目前使用较少。(4)企业定额直接费单价法:在确定生产过程中的资源消耗量是不是以社会平均水平,而是根据企业的实际水平来确定的。这种方法能充分反映工程报价时不同承包商的个体差异,只有管理水平高、生产中资源消耗量少的企业在报价时才具有价格优势。(5)国际惯例方式的特点是:计价依据是工程量清单、企业定额、综合单价、在综合单价中包含间接费、竞争利润、税金,并且间接费、利润完全由承包商根据企业的经营决策,市场竞争状况自主确定。采用此种方法计价,反映了建筑生产中实际的资源消耗。使工程价格既反映其价值,又反映市场供需。

上述(1)和(2)两种计价方法是目前主要的计价方法。从表中我们可以看出这两种方法在计价时都需要利用地方定额并且都需要计算工程量来最终确定工程造价。由于这种特点这样就限定了不同级别的施工企业在记取造价时必须执行同一标准的“定额直接费”或“定额消耗量指标”业主也只能处于从属地位,自主定价的权利较小,只能按照政府的“取费标准”进行计算,其所产生的缺陷为:(1)首先现行的建筑工程造价组成的内容很多,计算量较大,定额内容过多过细,消耗在工程量计算上的时间也较长。(2)与各个施工企业的技术水平不相适应,不利于建筑市场价格的竞争。(3)不能体现建筑产品优质优价的原则。(4)全国各省市颁发使用的定额工程量计算规则由于程度不同,不利于跨地区工程建设承包市场的竞争。(5)现行工程造价计算方法不能真正体现建筑工程的实际价值。建筑材料价格的变化,对于工程的土建造价(直接费)影响也是最大的。(6)不利于招投标工作的开展。

二、工程造价估算

建筑工程造价的估算,从实际上来说,就是利用某种方法对工程造价所做的一个预先估计或称预测。就建筑工程而言,由于建筑工程本身具有单体性、复杂性、多样性以及对建筑地点的依赖性等特点,不存在两个完全一样的工程,所以对建筑工程来说不能成批量的生产和按整个产品确定价格。这样在进行建筑工程造价估算时就应当对其进行系统化、具体化、综合化全面考虑。所谓系统化,是指为加强工程造价的有效估测,应建立完备的、连贯的、准确的估测系统,使建筑工程造价估算中的估算数据采取、估算过程、估算精度三部分都处于严格、客观的分析计量及控制系统中。

具体化是指对某一建筑工程的造价估算应把建筑工程整体进行分解,划分为基本单元子项(分部分项工程),计算出每一单元子项的费用再综合形成整个建筑工程的费用。

综合化是指在建筑工程造价估算中,要对建筑工程进行分析,要注重其结构形式、建造时间、建造地点等不同因素对造价的影响并且使它们之间能够达到总体的平衡。

三、快速估价的思路和原则

现在通行的确定建筑工程造价方法,面临一大堆图纸,要填写表格将近20余种;涉及数据上万个。特别是工程量的计算,还要求计算人员既懂得工程技术,又要全面执行计算规则及取费规定,操作起来相当复杂,计算式重复繁琐,稍不注意就会出错。由于影响工程造价的因素较多,即使使用计算机,节省的时间也有限:主要是由于计算机不能识图,每一分项工程的工程量具体数值还需经过人工进行计算后才能输入到计算机中。另外在编制或审查一个建设项目的工程造价,常常需要各种不同专业的人员参与工作,少则数周,多则数月才能完成,耗时很长。所以对于施工企业来说,在竞争激烈的建筑市场中,在现有的概预算方法的基础上如何快速而又较为准确的测算出工程的造价,在某种意义上是关系到企业生存与发展的重大课题。为此,从建筑工程造价的特点入手,运用一种方法能够快速估算出建筑工程造价是非常重要的,在时间紧时是有利于节省人力,为企业提高中标机率的。

在我们考虑采用何种方法来快速估价时,最简单直接的方法就是利用己经建成的工程的造价来估测某一未建工程的造价。但是己经建好的建筑工程成千上万,并不是所有的已建工程的造价都可以用来估测某一未建工程的造价,只有那些在结构体系、工程构造、建筑规模等诸多因素上与未建工程相似的已建工程才能作为选择对象。然后利用这若干个与未建工程最相似的工程采用某种可行的预测方法,对未建工程的造价进行预测。文章所采用的估算的基本原则就是建立在建筑工程之间的这种相似性上。对于某个要估算的建筑工程(欲估工程),我们可以从众多的已经建造好的建筑工程(典型工程)中找出与之最相似的若干个工程,然后利用这些若干个与欲估工程最相似的工程(相似工程)的单方土建造价或某一工料消耗量作为原始资料,采用某种预测方法,对欲估工程的单方土建造价进行预测而得到欲估工程的单方土建造价。

另外,建筑工程造价的估算是一个实践性和经验性很强的工作。我们关于工程造价的估算和影响工程造价的因素等方面的大多数知识,以及由这些知识建立起来的规则,不是来自于理论研究,而是来自于生产实践的经验。因此,我们在考虑这种估算方法时还应考虑它既能从理论和模型结构上最大程度的将人们对事

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工程造价作为企业项目投资的工作重点，其主要指在工程项目建设中项目规划、工程施工、以及工程验收三个阶段所投入的资金总和，具体费用包括：设备费用、建筑安装费、土地转让费、生产准备费、财务费用、勘察设计费以及管理费。因此，如何优化配置人力、物力、财力资源，如何在保证施工质量的同时减少不必要的经济开支，如何加强造价控制，是每个施工单位管理人员必须面对的问题。本文中，笔者将结合自己多年从事工程造价管理的实践经验，从分析房屋建筑工程施工的关键环节以及导致工程造价失控的原因入手，探讨如何加强建筑工程造价控制管理。

1.房屋建筑工程施工的关键环节

（1）工程招投标环节。工程施工全过程造价控制和管理的基础就是工程招投标。相关建设单位在制定成本管理计划时，为了确定项目工程最高最高控制价，应该依据项目承包范围和项目实际编制招标计划，制定科学的评标方法，编制完善的招标文件，进而推行工程量清单计划。

（2）合同签订和管理阶段。合同内容决定房屋建筑施工过程中的所有活动，同时施工合同也为建设单位和工程施工单位双方都必须遵守和履行的法律性文件，因此合理的施工合同是房屋建筑工程施工的保证。在合同签订前，相关建设单位和施工单位应该认真审议合同中的每一个细节，施工单位在施工过程中应该严格按照合同内容进行，加强对合同条款的理解和有效管理，避免施工工程造价全面失控。

（3）设备和材料的管理。社会主义市场经济环境下，设备以及原材料的价格可能会随着供需关系实时变化。因此，建设单位应该将风险系数加入工程造价预算，科学的对设备数量和原材料数量进行评估，避免结算价大幅度超出合同的现象出现。

（4）施工组织设计和审查。聘请专业的施工组织管理人员在时间和空间上合理安排工程的人力、财力、物力在房屋建筑工程中也是非常重要的。施工组织管理人员可以监督施工单位规范高效施工，降低施工成本。

2.导致工程造价失控的原因

据相关研究调查报告，在房屋建设工程中导致造价失控的原因主要包括两个方面：一方面为建设工程自身的原因，房屋建设工程中存在很多难以预料的突发事件，加之建筑工程的价格预算机制比较复杂，想要做到精确的工程造价预算会存在一定难度。另一方面为一些外在因素，如合同因素、施工因素、财务因素、管理因素、工程变更因素等等。

（1）合同因素。施工合同作为合作双方各自履行的责任以及共享的权利和义务，是一种具有法律效益的书面协议。建设单位和工程施工单位双方在签订合同时，若是没有仔细审议合同，则其中的一些漏洞就会给资金预算带来困难，进而造成造价失控。

（2）施工因素。目前一些大型房屋建设工程投资金额巨大，并且风险性较高，因此很多项目投资者为了尽早回收投资成本，在对合同内容、设计方案、投资金额不是很了解的情况下，就盲目成立项目指挥部，过早开工，并加快施工进度，这样违背施工流程的方式势必会造成在施工过程中出现各种问题，随着工程的进展，很多没有没有在预算内的资金需要不断投入使用，最终造成造价难以有效的控制。

（3）财务因素。目前很多建筑公司都出现了施工过程中使用的资金与施工前的资金预算存在较大偏差的情况，究其原因为施工单位的财务部门存在通过对一些账务作假来虚拟工程造价的现象，并没有进行真实、科学的财务计算，因此，会对企业造成不可估量的损失。

（4）管理因素。房屋建筑工程施工阶段的管理不到位也会造成工程造价失控。一方面表现为合同管理的缺失，一些合同管理人员受专业知识的限制，缺乏对施工合同进行有效的管理，无形中加大了施工成本；另一方面表现为施工现场管理混乱，一些缺乏职业道德的监理工程师为了提高业绩，不按照合同和预算的规定签证，采用弄虚作假的手段，给工程造价的预算造成很大的困难，致使企业损失惨重。

（5）工程变更因素。房屋建筑工程的特点就是工期较长、施工环节众多。一些既定的施工方案可能会随着工程量、地质条件、天气气候以及原材料价格的变化而变化，工程的变更也势必带来工程造价的失控。

3.加强房屋建筑工程造价控制管理措施

任何一件事情都是有各个部分组成的，要实现整体的最佳效果，就必须做好各个部分的工作。同样，加强房屋建筑工程造价控制管理也需要控制工程实施的每个阶段，因此，笔者将从工程的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段讨论如何加强房屋建筑工程造价控制管理。

3.1 房屋建筑工程投资决策阶段的造价控制

正确的投资决策是正确投资行为的基础，也是全过程控制造价的前提，关系道工程造价及投资效果的好坏，更直接关系到项目的成败。因此在投资决策阶段要做好投资估算，确保投资的正确性以及方案的可行性，具体要做到以下两点：

（1）科学进行市场调研，做好可行性的研究报告。无数的经验教训表明，若是一个企业在立项阶段没有进行科学的市场调研和经济分析，那么项目投产之日，便是企业开始亏损之日，进而导致企业背上沉重的债务包袱，所以可行性的研究报告是决定项目成败的关键。因此，建筑公司在项目立项后要准备客观可靠的可行性研究报告。在做可行性报告时要充分发挥专家和咨询部分的作用，对项目进行经济和技术两方面的研究并反复论证，不仅要盯住国内市场，还要善于捕捉国际市场信息，重点把握产品市场的研究，科学预测市场变化。同时在做可行性研究时一定要遵循客观的原则，切忌报喜不报忧，盲目乐观、只看眼前的主观主义出现，做到不掩盖矛盾与风险，使可行性报告具有准确的预见性。

（2）搞好可行性研究的两大任务：科学做好投资估算和充分论证投入与产出的关系。科学、可靠的投资估算指标是搞好可行性研究两大任务的重要基础，然而目前我国建筑造价行业基本上没有投资估算指标，仅靠经验估算或者按设备的多少大致匡算，这样估算的数据与实际情况往往相差甚远，因此，建筑行业应该及时简历相关的投资估算标准，为各建筑公司的投资决策提供科学依据。

3.2 房屋建筑工程设计阶段的造价控制

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Abstract: in construction project, how to in ensuring the quality of projects, under the premise of control building engineering during different stages of the project cost is very important. However, in domestic construction project cost control on the project involved with content more extensive, among the more major engineering decision stage, engineering design phase, project bidding phase, project construction phase and project completion phase, etc, so only project of all of the relevant units are involved in the construction of the project cost control, to achieve the target is expected to cost control, can we truly achieve the engineering project economic benefits and social benefit maximization. This paper analyzes how to control all stages of construction cost for simple analysis.

Keywords: construction project cost phase control strategy

中图分类号： TU198文献标识码：A文章编号：

建筑工程造价是指工程建筑项目在建设过程中所花费的全部费用，其中包括前期的工程决策到后期的竣工阶段在内的所有花费（人力、物力）。从经济的角度来看整个建筑工程市场，其实主要是对于价格的竞争。在建筑工程中如果既能确保工期、保证质量，又能注重对成本的管理、控制以及把握较为合理的造价，用较小的成本来换取较大的经济效益，无疑能够在竞争中获得主动、走向成功。然而就国内目前的状况来看，在工程造价上对于工程决策、工程设计以及工程招标的造价控制比较重视，而对于工程施工和工程竣工当中的造价控制的重视程度相对较低，这将对建筑工程项目的管理效率和质量产生一定的影响。因而，需要在以后的建筑工程造价控制中，加强对各个阶段的工程造价控制，并且针对当前阶段所面临的问题，逐渐制定和实施科学合理、切实可行的控制策略。

建筑工程中决策阶段的造价控制

决策是选择和决定在建筑工程中应当采取怎样的投资方案的过程。这一过程对于整个建筑工程项目是至关重要的，因为它把握着工程项目的前进方向。在决策阶段应当考虑两个因素：成本和规模。从现代工程管理学的角度来分析，决策阶段的造价控制将决定着整个工程项目的造价；其对于后期各个阶段均有不可忽视的影响力，应当引起各建筑工程参与单位的高度关注。

1.科学、合理的做好投资估算

在决策阶段中做好合理投资估算具有重要的意义，同时科学、合理的投资估算也是组成工程项目可行性报告、建议书的重要部分。所以，投资估算一定要经过严格的审核，且其结果作为工程项目造价控制的最高额度，不可以随意更改。由此可知，在建筑工程的决策阶段，保证投资估算的科学性与合理性具有重要的实际意义。

2、投资估算要真实地反映实际设计方案

在现代建筑工程项目的决策阶段，一般是由项目建设单位通过对一系列因素的考虑，然后提出具体的投资估算方案。但是由于很多工程项目建设单位缺乏专业的工程造价控制人才，并且没有理解透彻工程设计方案，从而导致投资估算中出现这样或那样的问题。这将不利于在具体施工中开展造价控制工作。故工程项目建设单位务必要加强与工程设计单位、工程施工单位以及工程监管单位的联系与沟通，使得投资估算能够真实地反映实际设计方案。

二. 建筑工程中设计阶段的造价控制

在建筑工程设计阶段的造价控制中，要保证工程设计方案详细与具体，在工程设计方案中要对重点施工项目的预算状况进行全面透彻的分析。一旦建筑工程项目的决策确定了以后，设计阶段的工程造价控制的作用就非常突出；作为工程项目技术与经济管理的关键一环，其对整个工程造价控制有着相对较大的影响。在该阶段，必须要确保设计方案的功能与质量能够满足实际的需求。尽量减少一次性投资的项目的数量，这对于建筑工程项目整体建设中的造价控制具有积极的作用。

另外，设计单位应当注重对于新型工艺、新型材料以及最新技术在工程项目中的应用，尽量在能缩短工期的前提下，全面提升工程的质量以实现经济效益和社会效益的最大化。

三. 建筑工程中招投标阶段的造价控制

随着国内建筑工程项目招投标环境的不断改善，尤其是各级政府部门及建筑主管部门加强了对工程项目招投标流程的监管力度，有效地促进了我国建筑工程领域招投标制度的发展。为了适应国内渐渐变化的建筑工程市场环境，施工单位就有必要在参与工程项目招投标时坚持客观、严谨的科学态度，通过平等透明合理的市场竞争，在工程项目招投标中实现自身资源的合理匹配，并且进一步降低成本，促进自身经济效益的提升。

施工单位在参与到建筑工程项目的招投标时，必须认真书写投标文件，特别是要严格审核各个具体建设项目的工程量和单价。在投标文件的书写上，施工单位务必要在保证工期与工程质量的基础上，采取切实有效的报价策略，尽量用较低的投标资金获取工程项目的施工权。所以在招投标阶段，施工单位应该尽可能的提高投标文件的质量，要在投标文件中明确工程期限、总体工程造价、材料使用及设备供应状况、质量保证期、违约责任等具体内容。

四. 建筑工程中施工阶段的造价控制

施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是将工程设计图予以工程实物的过程，是整个建筑工程当中至关重要的阶段。由于一般而言施工过程时间很长，影响因素有很多，因而工程施工单位应当根据工程造价的估算方案对具体的施工项目的造价进行严格的监督和管理，并要根据工程项目的实际施工情况，采取一系列有效的措施进一步降低成本。在建筑工程的施工阶段的造价控制中，施工单位应该从以下几个方面进行着手控制工程造价：1）在施工单位平常的管理工作中，应该加强对工程技术人员、管理人员以及各种施工人员的教育，引导他们在今后的工作中树立节约的意识，严禁出现浪费施工材料的现象出现；2）在建筑工程项目施工中，要尽量避免对施工现场的设计做改动，对于在施工中可能会出现的各种问题，造价管理人员应该做到提前防范，特别是对重点施工项目的设计变动一定要经过认真的分析、审核，尽量做到对于工程预算有较小的影响；3）在施工现场进行造价管理工作时，造价工作人员应当加强对现场签证的管理。在现代建筑工程项目建设中，现场签证是一个经常性的工作，若不能严格执行现场签证的监管制度，将有可能导致施工现场的混乱，从而给施工单位带来较大的经济损失；4）造价管理工作人员应当合理地确定工程项目变更中的合同价款，并且根据国家相关法律法规对于合同变更中的具体内容严格进行审核，并上报给建设单位进行批复；5）要审查各项取费是否符合规定，是否合理准确。审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级，审查是否存在普通装饰工程按照专业装饰工程取费的情况。

建筑工程中竣工结算阶段的造价控制

在建筑工程中，竣工结算阶段的造价控制具有鲜明的、重要的意义。其反应了建设工程投资效果与实际造价的差异，同时也是对现阶段造价控制的系统性总结。在整个建筑工程项目完成后，造价管理部门应当及时对工程竣工结算中的相关报表进行审核、批复，并且组织造价人员总结、吸取本次工程建设经验，有利于提高全体造价人员的综合能力和专业素养。在竣工结算阶段中，造价管理人员应当与工程建设单位、工程设计单位、工程监管部门等相关部门保持联系，以此确保竣工结算阶段的造价控制的实际效果。

从上面可以看出，在建筑工程中各个阶段的造价控制都是不容忽视的，其贯穿在整个建筑工程项目的前前后后。如果其中那一环节出了差错，则就将影响整个建筑工程项目的资金预算和工程质量。相信随着国内对造价控制越来越重视、造价工程师制度的逐步推行，提高投资效益的强烈要求将使合理安排建筑工程各个阶段的造价控制的地位越来越重要。

参考文献：

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我国建筑工程预算与造价管理一直沿用计划经济管理模式，随着社会主义市场经济的发展，传统的建安工程造价管理模式对建筑市场的发展有相当大的阻碍作用。表现在不少项目上特别是大中型项目和重点项目上，常出现投资“节节高”的现象，即初步设计概算超过可行性研究的投资估算额，施工图预算超过初步设计投资概算，竣工决算造价超过施工图预算。经过作者多年从业经验，就本文阐述个人观点，如何建立适应社会主义市场经济的建筑工程预算与造价管理模式，优化建筑工程概预算与造价的系统管理。

一、建筑工程概预算与造价必须由专门的机构实行全过程的统一管理

基本建设项目从立项到竣工验收交付使用，可分为前期工作和后期工作。立项前的准备工作称为前期工作，在前期工作中主要是对工程建设项目进行可行性研究，编制投资估算、项目财务评价和国民经济评价的有关文件，可行性研究被批准后，投资估算就作为控制设计任务书下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措的计划依据。立项后的主要工作是实施建设项目过程中的技术经济方案比较。当主管部门将计划任务书下达后，设计部门根据设计任务书的要求进行设计，并编制设计概算和施工图预算。设计概算和施工图预算，按照设计的不同阶段对工程设计的价值量的货币表现，设计概算不得突破投资估算，并且通过设计概算控制施工图预算。工程竣工后进行竣工决算，竣工决算反映出工程实际造价。以上所述就是工程造价控制与管理的全过程。

我国的建筑工程预算与造价管理是多元化的管理方式，工程造价是分阶段、分部门管理，由于各自的工作职责、工作范围不同，管理的角度不同，很难协调一致，没有一个部门自始至终地进行协调管理。由于多头管理、责任不清，造成管理上的混乱，基本建设投资效益难以提高。因此，必须有专门的政府部门进行工程概预算与造价的全程概预算与管理。这个部门必须是从事建筑工程概预算造价管理的专职机构，既要管决策阶段，又要管实施阶段，既要管计价阶段，又要管计价依据，不仅要管理估算、概算、预算，而且要管理结算、标底审定和施工合同，形成一套科学的造价管理体系和由投资、设计、建设、施工等单位组成的造价管理网络。

按基本建设程序实行工程造价管理的龙头是投资估算。正确的投资估算对控制工程造价、提高投资效益有举轻重的作用。因此，工程投资估算必须有根有据，深入细致，从实际出发，充分考虑建设期间材料价差及其他动态、风险因素，保证投资控制在合理水平。

设计是对建设项目在技术上经济上的全面优化，直接关系到建设项目的技术性能和经济效益，工程设计阶段是控制建安工程造价的重要环节。而过去对工程设计中的经济效益指标不够重视，设计方面存在着保守和追求高标准的现象，设计概算突破投资估算的现象较普遍。因此，把好设计关是控制基建规模，提高投资效益的关键。要加强工程设计人员的经济核算观念，在设计部门推行投资限额设计，建立设计人员经济责任制，使设计过程中的每个阶段都能严格控制工程造价，达到技术先进、经济合理、安全实用的目的。

批准后的可行性研究报告确定的投资估算应作为工程造价的最高限额，任何单位和部门不得突破。因此，要按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计概算控制施工图设计，以保证投资估算真正发挥控制作用。

二、加强建安工程概预算与造价基础工作的管理