小城镇发展现状范文

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小城镇是介于城乡之间，在农村中发展和建立起来的具备城市的一些基本功能，以非农业人口为主的小型社区，包括县城、县城以下较发达的集镇或乡级行政机关、文化中心所在地，以及在大城市周围郊县建立的卫星城，是一定区域内政治、经济、文化和科技服务中心，是连接城乡的桥梁和纽带。

从我市人均公共体育用地面积只有0.076平方米的数据来看，我市的小城镇体育事业发展较全省平均水平来说相对滞后。不能够满足人民群众日常健身需要。区域间、人群间和城乡间存在体育发展不平衡，竞技体育和群众体育之间存在发展不协调。具体表现为大部分小城镇居民可利用的体育设施不够完善，已经具备的体育设施比较陈旧落后或已经损坏。大部分小城镇政府对体育事业的管理形式粗放，制度建设不完善，体育社团组织不够健全。参与体育运动群众较少，竞赛活动较单一，传统与特色项目推广不够，日常体育活动的组织化程度低。政府投资不足，大部分小城镇业余体校和场馆经费短缺。这些都严重制约了小城镇体育事业在当地的发展。

体育基础设施是群众参与体育活动的物质基础，是衡量居民生活质量的重要指标。普通居民对体育基础设施的需求、体育设施对居民体育锻炼的满足程度在调查中得到了验证。在对参加锻炼的固定场所调查中显示：有固定的体育健身地点的64%，无固定锻炼场所者34%;在对锻炼场地选择调查中分别显示：体育场馆56%，公园24%，附近的校园22%，公路、街道14%;在对现有体育场地满意度的调查中，超过80%的受调查者认为体育设施基本满足使用需要，对现状的硬件设施不满意的占了2%，很不满意的占了4%，种种数据迹象表明，小城镇经济发展水平、体育社会化程度影响了场馆建设的物质投入和后期维护，体育锻炼环境日趋改善。为此，无论从当前设施的组成还是总量上来分析，当前小城镇的基础体育设施等硬件是影响体育发展、居民参与健身活动的一个重要方面。

在对小城镇体育组织调查中我们发现，经常组织举办传统的项目比赛的镇有30%，偶尔举办64%，从不举办4%。个人行为和自发组织占了全部活动的86%。有40%的镇有指导员，有30%的人接受过社会指导员的指导，有26%的人肯定社会指导员的指导工作。目前，小城镇体育组织的发展还很不成熟，具有很大的盲目性，同时也存在缺乏经费、缺乏专业技术人员的指导、缺乏与上级管理部门的沟通与联系，缺乏必要的制度建设等问题，其根本原因与经济薄弱、管理松懈、缺乏指导直接相关。因此，在发展小城镇体育时，政府部门要给予必要的支持，通过培训和指导，尽快更新各类组织管理者的体育观念和意识，逐步引入市场竞争机制，加快群众体育管理工作的社会化、科学化和法制化进程。

社会物质生产水平从根本上决定着体育发展的规模和速度。经济直接制约着社会体育的发展规模，体育必须与经济协调发

展。当前，我国小城镇体育的社会化程度较低。政府对体育的行为依然是主要形式。小城镇体育活动的开展仍以行政手段为主要特征，对基层政府的依赖性很大，体育社会化程度较低。因此，应建立一个具有全局性和长远约束力的城乡群众体育发展规划，建立城乡人财物统筹兼顾、资源相互支持协作的统一体。统筹规划，就要逐步改变投入倚轻倚重，发展水平严重不一，享受政策和福利相差悬殊的局面，建立全国和各地群众体育协调的发展机制。要明确和理顺政府与社会在群众体育发展中的法律地位。国家与社会、城市与乡村之间必须相互协调，进行责、权、利的重新调整。

通过经济的发展，提高城镇居民的收入和物质生活水平享受生活。以学校为基地，借助各种媒介覆盖式的影响，建立健全小城镇体育健身网络，提升居民认知能力。逐渐认识到体育运动不仅具有健身价值，更重要的是参与其中享受和实现体育文化、教育、休闲娱乐、亲和、自我实现等方面的价值。全方位提升小城镇居民的体育价值观念和体育参与意识。

参考文献：

[1]孔靖，高菲菲.对小城镇体育发展策略的思考[J].安徽体育科技，2006（01）：9-11.

[2]田雨普.小康社会时期我国社会体育的城乡差异[J].体育科学，2005（04）：3-6.

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清溪场镇距离秀山县城12公里，全镇辖20个村（居）委会，126个村居民小组，总人口62083人，城镇人口14580人。全镇幅员面积83.34平方公里，有耕地面积38659亩，镇内资源丰富，地势平坦，交通便利，国道326线纵贯全境[1]。该集镇发展现状如下：

一是高起点城镇规划。清溪场镇1994年被列为四川省重点小城镇，攀枝花规划设计院对清溪小城镇作了总体规划。1997年清溪场镇又被列为重庆市重点小城镇，2003年被列为重庆市百强镇和45个中心镇之一。由于1994年的城镇总体规划已不适应变化中的清溪城镇发展需要，2004年根据实际进行了科学调整，再次对清溪场镇总体规划进行了扩编，形成了目前的"五纵九横三环"总体规划格局。近年来，清溪集镇建设主要是遵循这个规划严格执行。

二是加强城镇基础设施建设。清溪场镇以打造宜居清溪的"县城副中心、城乡示范镇"为目标，通过多方努力，让集镇面貌有了极大改观。集镇水、电、路等基础设施已完成升级改造，老区已建设完成多栋具有现代气息的大楼，并成功引进隆福商社；完成文化广场建设，成为了广大居民休闲健身的重要场所；建成了垃圾中转站，购买了大型垃圾运输车和小型垃圾运输车，并200多个安装了垃圾箱等。这一系列基础设施的完善，大大改善了集镇的人居生活环境，居民的生活水平也得以有效提升。

三是不断强化城镇管理。严格执行集镇建设整体规划，成立集镇建设办公室，确保规划执行不走样；城镇建房一律按规定程序、按要求办理，所有项目一律经过严格审查，近年来查处和纠正违规建房50多起；成立城管中队，加强集镇摊点设置、车辆停放疏通的管理，保证交通的畅通；成立集镇环卫队，脏、乱、差现象有了明显改观，树立了美丽清溪形象。

四是充分体现地方特色。发扬民族文化特色，利用好清溪场镇的渝东南历史文化古镇优势，弘扬土家、苗族文化，继承和创新了地方文化，如具有代表性的东林汉剧、寨种花灯等。展示建筑风貌特色，城镇建设以民族特色样式与现代建筑相结合，建筑多以二至三层为主，绝大多数建筑采取坡屋式建设，青瓦白墙，成为了一道靓丽风景。凸显旅游资源特色，在清溪中心镇镇区周围有七大旅游景点呈环形分布，苗王墓、土司城、客寨桥、孔明洞、龙潮湖、古地道、红三军苏维埃遗址等，这些景点正在成为清溪场镇的宝贵财富。

二、城镇建设发展中存在的问题

清溪小城镇建设通过多年来的努力发展和不断完善，取得了较为明显的成效，集镇居民的满意度显著提升，但由于多方面原因，目前也还存在一些不足之处。

一是城镇建设方面。清溪场集镇处于清溪大坝的中心位置，属于秀山主要的优质产粮区，土地资源约束较大，进一步规模扩展的可能性较小。历经近20年来的发展，小集镇房屋修建时间不一，居民的经济条件差异较大，不同样式的房子比比皆是，影响了整体美观。集镇电力、通讯、广播线路等未能事先统筹安排，遍布城镇街道上空，犹如一张张铺开的蜘蛛网。

二是城镇管理方面。清溪场集镇沿国道326线而建，每逢赶集日，由于街道狭窄，常常造成车辆堵塞，引起过往客商的大量抱怨；由于集镇经费紧张，聘请的环卫人员不多，环境卫生清理常常出现一些死角，加之一些居民卫生意识较差，生产生活垃圾随意乱扔、乱放，造成了一定程度的污染；清溪场镇市场容量不大，为了展示和销售商品，一些商家占道经营、乱搭乱建的现象时有发生等。

三是城镇产业方面。清溪场镇目前虽有一些水泥厂、锰矿厂、豆腐乳厂、榨菜厂、钓鱼竿厂等，但总体来看，这些厂规模不大，提供的就业岗位不多。集镇以商业经营为主，由于清溪镇的辐射面不大，规模扩展较慢，吸纳的就业人口非常有限。由于产业能力不强，这就导致很大一部分人建房在清溪，务工在县城或者务工在外地的现象。

四是城镇投入方面。清溪场镇的集镇的基础设施、公共服务的投入主要靠政府财政支出，而镇政府可供投入的资金杯水车薪，往往靠上级政府的政策性投入，每年的资金非常有限，并且很大程度上依赖于争取的力度。渠道十分单一，投入严重不足。

三、对科学发展小城镇的对策思考

清溪场镇集镇建设是秀山自治县集镇建设的典型，其面临的困境与问题带有一定的普遍性，为进一步加快秀山新型城镇化建设，助推秀山经济社会持续快速发展，有必要针对这些问题作出有效应对。

一是要树立可持续发展理念。要准确小城镇功能定位，把小城镇作为联系城市与农村、工业与农业的重要桥梁，坚持走集约化发展，有序引导农民进入城镇生活创业，将小城镇打造成为宜居宜业之地。注重可持续，坚持以人为本，以改善居民生活水平为城镇建设的价值目标，建设一切为了人生活发展更幸福的小城镇。

二是形成多元筹资机制。县级财力非常有限，"受国家经济政策影响，靠地方财力远不够满足建设需求"[2]，必须不断拓宽投资渠道，破解建设资金难题。坚持谁投资谁受益的原则，逐步形成政府投入、居民投入和商业投入的三元筹资模式。特别是要吸引商业资本进入小城镇建设中来，如引导商业资本进入集镇社会建设中的学校、医院等领域，既能提高社会效率，提供更好的社会服务，又能节约政府开支。

三是大力发展特色产业。各乡镇（街道）城镇不能以简单的扩展为目的，应该依据自身优势和特色，做大做强产业经济，真正做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，或者兼而有之。通过实体产业带动，为居民提供足够的就业岗位，确保居民拥有持续稳定的收入来源。只有这样，才能让老百姓愿意来、留得住、能致富。

四是建立健全社会保障机制。建立低"门槛"准入政策、鼓励引导农民进集镇的同时，要切实解决农户进入集镇的后顾之忧。一方面要明确让转户农民拥有与过去市民的平等地位，充分享受市民的各种福利待遇。另一方面要建立起就业、入学、就医、住房、保险等方面的相关制度，形成集镇居民生活保障的良性长效机制。

五是不断创新城镇管理。创新城镇的社会管理，要加强政府主导，引导居民积极参与，让进入集镇居民迅速转换角色，实现农民身份向市民身份的转变，增强公民意识。与此同时，政府要提供有效的制度渠道、对话平台和物质保障，调动广大群众的积极性、主动性、创造性，只有城镇居民成为了公共事务的管理主体后，城镇管理才能更加高效、有序，居民的生活才会更加美好。

参考文献：

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中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2012）11-000-01

随着人们生活水平和物质文明提高，人们健康意识不断增强，特别是《全民健身计划2011—2015》的颁布和近几年全民健身运动的开展，充分表明体育在人们心目中的地位越来越重要，尤其是社区体育备受人们喜爱并逐渐走进小城镇广大人民的生活中，成为人们现代文明生活不可缺的重要组成部分。本研究从多方面对社区体育在小乡镇开展的现状及所遇问题进行全面分析并提出了可行性的发展策略，从而促进社区体育在小城镇的繁荣发展，旨在丰富小城镇居民的文化生活、提高他们的生活质量，以及促进人们之间相互关系的和谐。

一、小城镇社区体育的基本概念

小城镇社区体育是指在城镇社区范围内，依托社区力量，以社区内外的自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主体，满足社区成员的体育需求，增进社区成员的身心健康，巩固和发展社区感情，就地、就近开展的区域性群众体育[1]。

二、当前在小城镇社区体育发展中面临的主要问题

（一）社区体育活动形式比较单一

实施全民健身工程以来，各级政府加大了群众身边体育场地设施的建设力度，经费投入逐步提高，兴建了一批全民健身路径与青少年活动中心以及社区体育活动室（中心），在一定程度上弥补了群众体育活动场地设施的不足，但仍无法满足居民的体育健身需求[2]。由于小城镇地区经济相对比较落后所以此现象尤为突出，社区中没有较多的器械设施，因此市民的活动形式比较单一大多以简单的器械、集体舞、民间大秧歌或跑步为主，影响了人们参加社区体育活动的兴趣。

（二）年龄性别比例不平衡

经济的快速发展无形之中给中青年人带来了巨大压力，他们为生活工作学习而忙碌使得他们无暇顾及娱乐场所或很少参与到社区体育中来，再者，他们的健康意识淡薄，没有体会到健康的重要性。只有具备了健康的身体，财富才能源源不断地被创造出来，生活质量才能真正提高，因此，小城镇企业工人和乡镇农民参与体育活动较少[3]。老年人一般没有中青年人那么多的生活压力，余暇时间比较充足，加上他们的身体状况不断下降，所以在小城镇中参加社区体育的人大部分以老年人居多，在参与社区活动人员性别方面，女士明显多于男士。因此，为了壮大社区活动人员的队伍，应采取相应措施使更多的人参与到社区体育活动中。

（三）缺乏专业的社区辅导员

在发达城市的人们信息接触的比较多，可以通过各种渠道学习各种健身娱乐项目，例如：跳广场舞、练太极、老年操等，并有专业社区辅导人员指导，这样就使动作的优美性和活动形式的多样性得到极大的增加，从而使人们进行社区体育锻炼的积极性不断提高。但在较小的城镇没有专业的社区辅导员，导致一些新兴的娱乐项目不能及时传入，只是不断重复几个简单动作；由于无专业社区辅导员的指导，使得一些舞蹈类的活动缺乏优美性，这都使参与者不能得到体育活动带来的快乐和愉悦，因此是人们对社区体育参与性降低的重要方面之一。

（四）市民对健身意识的缺乏

据全国百县市国情问卷调查，我国城市居民在闲暇时间里所从事的业余活动居前三位的分别是：看电视、读书报、教育辅导子女，而选择闲暇时间里参与社区体育活动的居民较少[4]。近几年，尽管为适应我国社会主义现代话建设的需要和增进人民群众身体健康的需求，国家颁布了全民健身的文件并采取有效措施来增加人们的健身意识，但大多数人在余暇时间还是选择了其他活动，基本上没有健身的概念，没有意识到只有在正确健身意识的驱动下，自觉、科学、常年不懈地参加健身运动，才会有健壮的体魄，去适应社会发展的需要。

三、对发展小城镇社区体育的策略构想

第一，政府要对市民的健身活动高度重视，最主要的就是对社区体育场馆和器械等给予大量资金支持，使基础设施的不断完善，人们促进人们活动形式的多样化。

第二，应大力加强对社区体育的宣传力度，营造良好的体育氛围，可以不定期的搞一些比赛或小游戏的活动让不同年龄阶段的人都参与其中，这种活动方式不但能提高人们的健身意识，还有助于人们之间人际关系的和睦相处。

第三，聘请优秀的专业社区辅导员前来工作，使人们接受到先进时尚的娱乐项目以及增加活动项目的美感，这将会吸引更多的人参与其中以还将有利于社区体育开展的科学化规范化。

参考文献：

[1] 王凯珍，任海，王渡，等.我国城市社区体育的现状及发展趋势[J].体育学.1997.17（5）：6-10.

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中图分类号：G812．4 文献标识码：A 文章编号：1007―3612(2007)02―0182－03

小城镇在中国现代化建设过程中有非常特殊的作用，是连接城市与农村的桥梁与纽带，是构建具有社会主义和谐社会的重要领域。《2001―2010年体育改革与发展纲要》中指出：“在区域体育发展格局上，从各地区经济、社会、文化发展不平衡的实际出发，梯度推进，鼓励经济发达地区率先进行体育现代化探索”。全面建设小康社会，推进全民健身运动，提高全民健康水平，小城镇体育占有重要的战略地位。冀东地区是河北省经济、旅游产业较为发达的地区，有人口968．34万人，农业人口721．47万人，城市化率34．6％，国民生产总值：1313．77亿元，撤并后乡镇266个，建制镇154个，乡112个。本课题试图对我国冀东地区小城镇体育发展的现状进行调查研究，找准发展沿海地区小城镇体育的症结，为全面实施城镇发展战略，提供体育方面的实证依据和相应模式。

1　研究对象与方法

1．1研究对象冀东地区是指河北省境内的唐山、秦皇岛两个主要地区。调查小城镇266个。包括唐山的路南区、路北区、古冶区、开平区、新区，秦皇岛的海港区、山海关区、北戴河区8个市辖区，3个县级市，11个县镇，244个农村乡镇。

1．2研究方法根据总课题的整体设计，在大量准备工作的基础上，制定了《我国小城镇群众体育发展现状和影响因素》的专家调查问卷及《我国小城镇群众体育发展现状》的群众调查问卷。自2004年底采用分片、分层、全面展开的策略进行调查工作,专家问卷发放对象为各县、乡、镇主管领导或相关负责人，群众问卷发放过对象为各县、乡、镇群众。问卷的发放及回收情况(表1)。

2　结果与分析

由表2数据统计结果反映出群众普遍采用徒手练习或娱乐性、技术性要求不高的项目，说明普及型、传统型项目参与率较高。从地域资源优势来看，游泳项目并没有成为冀东沿海地区群众体育主要活动内容。造成这一现象的主要原因是游泳项目的季节性比较强，技能要求较高。表明冀东地区在水上项目的培养与开展方面还存在较大的局限性。从地域特点出发，充分利用资源优势，广泛开展水上健身运动。打造具有区域性、特色性、全民性的海上健身环境意义重大。

2．1．2居民健身场所

由表3统计结果得知，小城镇群众体育锻炼场所的非正规性明显，完全是群众自发组织和形成的，条件简陋。说明冀东地区小城镇体育设施匮乏现状与小城镇经济发展不相匹配。另外，也反映出城市体育设施建设与小城镇体育设施建设的不平衡性，城市设施投入明显高于小城镇。造成小城镇群众不得不利用公路、马路或街道、住宅小区的空地或其他空地进行补充。因此，加大对小城镇体育健身活动文化中心建设，增加体育投入，配备足够的体育设施，满足广大群众日益增长的体育需求，是改善小城镇群众体育活动法规建设的重中之中。

2．1．3居民健身动机小城镇居民基本认识到体育运动对身体及社会适应的重要性。在有组织和没有组织的情况下，90％以上的群众能够自觉参加体育锻炼。从健身活动组织形式的选择上集中在个人行为或与邻居、朋友锻炼的占79％，自发组织占11．6％，企业或社区组织占9．3％。从健身方法的需求和使用上，56．9％的群众不能满足自己科学锻炼的需求。科学锻炼身体的方法匮乏，对广泛运用的健身运动处方知识和方法了解太少。对自身的健康诊断更是缺乏有效的知识结构，56．8％的群众对自身脉搏测试都缺少认识。广大群众的身体活动基本上是盲目从众。这种恶性循环的状况令人担忧，相关部门应尽快采取相应措施，对小城镇居民的体育锻炼加以科学的指导。

2．1．4居民健身消费 从调查结果看，居民每月用在体育健身活动上的投资：有79．5％的居民不花钱，有17．8％的居民每月消费在30～50元，超过100元的寥寥无几。这也客观的反映出了冀东小城镇居民的现实体育消费状况。改革开放以来，冀东地区居民生活水平显著提高，城市居民人均可支配收入7214元。农民年人均收入3 085元。体育健身消费反映出冀东地区居民受社会因素如体育价值观、文化程度、生活方式等的影响较大，另一方面，也反映出居民收入水平不平衡性，花钱买健康的意识淡薄。同时随着冀东地区城市化规模和创建体育名城的战略实施，小城镇体育基础设施的发展、城镇居民的健身意识和观念的加强，收入的提高，这种状况必将随之得到改善。

2．2冀东小城镇群众体育发展难点问题

2．2．1体育健身活动开展地点 小城镇是人类活动所形成的空间分配，人类活动必须占有空间。城镇活动空间只有依赖城镇发展计划的诱导和控制方能保证城镇空间环境的舒适、合理和安全。城镇环境空间的舒适和合理包含着提供居民进行健身和健康活动的设施和设备。现代居民的首要目的是健康，城镇居民健康和高质量的生活保障是高质量的生活设施。从调查结果看，冀东地区小城镇体育活动场地、体育馆等设施较少，占样本总数的86．7％，其次是体育场地设施对全社会开放的程度低，占样本总数的13．3％。从实地典型考察看，冀东许多小城镇居民居住条件、住宅建设豪华气派，人们更多的投人在于生活享受，忽视体育健康极其体育文化建设，60％的居民闲暇时问在家里看电视和听音乐，48．9％的居民闲暇时间用于逛大街和购物。参与体育文化活动的占30％。冀东小城镇体育设施不能满足或不能满足居民体育消费。由此可见，冀东小城镇体育基础设施建设与小城镇人民生活水平发展处于失衡的状态。

2．2．2体育健身群体年龄特征 从参加健身活动人员的年龄方面看，冀东地区开展体育健身活动的难点主要表现在：首选为中年人(36～59岁)，占样本总数的50％的人不参加，其次是青年人(17～35岁)，占样本总数的31．2％不参加，第三是老年人(60岁以上)占样本总数的18．8％不参加，最后是儿童少年和幼儿占样本总数的19．2％不参加。从调查结果看，中、青年人是开展体育健身活动的难点。这个年龄段是为事业、家庭承担主要责任的中坚力量，他们整天为事业而忙碌，为家庭生活而奔波。早出晚归，兢兢业业。忽视了在他们这一时期身体健康的重要性，发病率较高。因此，尽快改善中青年人体育健身意识，为在职人员提供更多的健身娱乐活动是影响小城镇体育健康稳步发展的关键。

2．2．3体育健身群体知识结构 从体育健身群体知识结构看，冀东小城镇体育活动开展的难点在于小学和中学学历的人群。分别占62．4％和24．8％。表明小城镇体育健身活动的弱势在于低学历群体。小城镇健身群体知识结构，在一定程度上透视出小城镇体育的教育程度。小城镇体育健身群体

的知识结构往往给小城镇体育工作和精神文明建设带来一定的活力，使得体育健身活动始终处于文化交流和发展之中。调查的结果反映出，冀东小城镇体育健身活动低学历群体处于弱势状态。因此，提高弱势群体的健身动机、健身认识、健身意识、健身行为是目前小城镇体育健身活动开展重点解决的问题之一。

2．2．4体育健身群体地域结构 从开展活动所面对的人群方面看，冀东开展体育健身活动的难点在于：68．8％的人认为在农村，37．6％的人认为在少数民族地区，31．2％的人认为在机关和企事业单位，18．8％的人认为在妇女，12％的人认为在街道和社区，6．4％的人认为在残疾人和知识分子。调查的结果反映出小城镇体育活动开展的最艰苦的地方是农村，其次是少数民族地区，第三是机关和企事业单位。构建和谐社会，全面建设小康社会步伐加快．农村地区在各项富民政策的支持下，极大地促进了小城镇的长足发展。但在体育文化建设等方面却表现出低迷态势。少数民族地区由于其地域分散，居民种族不集中等问题，在很大程度上并没有表现出体育文化建设的民族特色。而机关和事业单位在人力，物力、财力、等诸多方面因素的影响下，没有精力在体育文化建设方面给予更多的关注。

2．2．5体育健身时间 从开展活动的时间方面来看，冀东地区开展体育健身活动的难点在于：43．6％的人认为是闲暇时间不足，12％的人认为是体育场馆开放时间与健身者活动时间不一致，12％的人认为是群众体育指导员指导时间与健身者活动时间不一致，18．4％的人认为有其他的原因。6．3％的人认为闲暇时间零散。从调查结果看，冀东地区小城镇体育活动开展时间上的难点问题在于居民的闲暇时间不足。这可能与冀东地区居民个体中小企业，家庭企业、家庭养殖业居多有关。另外，联产承包责任制的富民政策也使得更多的居民投身到农田建设之中。因而，影响他们对体育参与的积极性。2．3影响我国冀东地区体育发展的主要因素 中国农村人口的发展应从小城镇居民开始，中国农村人口生活质量的提高应从小城镇居民的生活质量开始，中国农村人口的体质增强应从小城镇居民的体育观念和体育锻炼开始。冀东小城镇体育与健康文化的发展受多种因素的影响，具有明显的一致性。现阶段主要问题是小城镇体育事业发展滞后，体育场馆设施建设落后，政府重视程度低，公民体育参与意识不强，体育社会化程度低，体育经费落实不到位等方面内容(表4)。

由表4可见，专家和群众对于体育社会化程度，政府重视程度，居民体育消费观念，体育场馆设施建设，公民体育参与意识等五个方面具有相同的观念，经差异显著性测验，P0．05达到显著水平。说明专家已经看到体育经费的投入的多少，已经影响到体育运动的开展，并作为重要影响因素列在第二位，但是群众并没有看到此项的影响。闲暇时间项目的选择，群众与专家具有显著的不同观点，专家认为群众有足够的时间进行体育锻炼，没有列为重要的影响因素，而群众则认为缺乏闲暇时间是一个较重要影响因素。其他项目之间专家与群众具有相同的观点，差异均不显著。说明，体育法规、制度的实施力度，组织领导措施，舆论导向，公民受教育程度，地域文化，社会体育指导员等方面群众与专家具有相同的观念。特别是社会体育指导员方面，不仅没有引起群众的重视，而且专家也没有看到其作用。

3　冀东小城镇群众体育发展模式

小城镇体育以农村为重点是我国群众体育一项战略部署。小城镇群众体育的建设和发展与农村产业结构调整，经济发展水平，基本建设缠绕在一起，不可能用一种模式塑造其发展水平和发展速度，也不可能有一个模式能适应任何变化的情况，更不可能也不应该长时间、宽空间、高程度地稳定在一种模式上。模式的建设依赖于制度的创新，依赖于环境的改善。小城镇群众体育的发展需要“拉力”与“推力”的共同作用，“拉力”是经济的发展，“推力”则是制度政策的约束作用，两者相辅相成。

3．1旅游体育型我国冀东地区拥有山、海、林、岛等多种独具特色的自然景观，各种名胜景区80多处。

海岸线长487 km。可利用森林、山地、湖泊、水库、海滩、等自然资源开展野营、钓鱼、冲浪、划船、游泳等各种体育活动，这样不仅缓解了目前城镇社区体育场地设施不足的现实，而且满足了人们回归自然，增加户外运动的机会和愿望。近几年，国内的旅游将成为一个更重要的消费领域和经济文化现象。人们外出旅游不仅是为了度假消闲，而是渴望得到在城市里难以得到的刺激，更多的人将选择远离喧闹，走进大自然，体育旅游将成为一种时尚。

3．2企业体育型“企业体育”是我国竞技体育中一个独特的形态。随着对外开放和农村富民政策的逐步改革，冀东地区崛起了一些具有实力的国有企业，崛起了一些激进派的个体企业。富裕乡镇的生活条件和生活水平已经超过我国农村的一般水准。在某些地方已经超过了城市居民的普遍水平，逐步形成了一种类似城市居民的多层次文化消费倾向。“企业体育”也正逐步在群众体育中起着推波助澜的作用。从冀东小城镇体育发展的状况和整体情况看，学校体育是最具活力的组成部分，乡镇体育和事业单位体育还处在一个低水平发展的起点上，尤其是乡镇体育，在体育设施等方面还不能满足人们的需求时，发挥“企业体育”的示范作用和服务功能，是我国冀东地区乡镇体育建设的一个现实和明智的选择。

3．3园区体育型近年来小城镇园区建设规模扩大，园区的文化建设和精神文明建设已有所转变，但其主体对象和任务未变，园区如何实现为广大居民服务的职能。为了保证园区体育工作能经常性开展，应该每年都制定园区文体活动计划，并把园区文化体育工作开展的项目，作为重点纳入属区单位的双文明考核内容，并根据活动开展情况和任务完成情况，进行“健康家庭”奖励。促进居民的锻炼积极性，逐步实现园区体育和谐文化氛围。

3．4家庭体育型 “家庭体育”是小城镇体育的重要社会基础和有机构成，生产、生活一体化是农村家庭的一大特征。农村家庭大多具有独立的庭院，房屋的空间相对较大，这是开展农村家庭体育活动的优势。

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总的来看，小城镇的建设和发展，在解决人口聚居、发展农村经济和推进农村现代化水平等方面有着十分突出的作用。

1、新的农村人口聚居点。教授早在改革初期就认为，新型的小城镇可能成为防止人口过度集中的“蓄水池”，今后农业经济水平的提高不可避免地释放出长期关闭的传统农村的大量人口，如果没有缓冲和蓄积这股息流的中间体，势必引发显而易见的社会恶果，何况中国在几十年里也决不可能有足够的财力建成十多个人口在千万上下的现代化大城市来容纳这股人口巨流，因此新型的小城镇正可以发挥拦阻和蓄积人口流量的有效作用。

2、对经济增长方式转变有重大影响。在国民经济构成中，农村经济的比重大幅度上升，尤其是乡镇企业对农村、对工业、对整个国民经济的影响越来越大。但我们也深知，经过20余年的发展，乡镇企业虽然已经完成了以外延扩大再生产为主要特征的第一次创业时期；但分散、粗放经营的状况仍然十分突出，目前我省乡镇企业分散化、小型化在许多地方带来了环境污染、滥占耕地、信息不灵、交通不便。社会交易成本过高等问题，限制了乡镇企业上水平、上规模，阻碍着乡镇企业转变增长方式，甚至危及着乡镇企业自身的生存与发展。乡镇企业迫切要求集中联片发展，从而客观上要求发展小城镇。乡镇企业连片发展和建设小城镇结合起来，不但可以更好地积累资金，而且可以成为乡镇企业摆脱分散化、粗放型生产困境的重要途径，对于乡镇企业整体素质和提高，以至整个国民经济增长方式的转变也将起到重要作用。

3、对经济体制转变也有重要作用。小城镇是传统计划体制的末梢和薄弱环节，小城镇建设一开始就面向市场，既很少享受计划体制下的优惠，也较少旧体制的负担，因此，可从这个环节着手，用改革的办法加快小城镇建设，建立按新体制运行的小城镇。如果新型小城镇都能建成政府精干高效、政企职责分开、企业运行规范、市场竞争有序、社会保障完善的适应社会主义市场经济要求的新体制，这将对整个社会主义市场经济体制的建立具有重要意义。

4、小城镇可以促进城乡融合。小城镇处于城乡接合部和城乡融合的交汇点，是一种承上启下，兼有城乡特点的基层城镇。小城镇与农村相近，并有着密切的联系。它的建设费用低，恰好适合我国人口众多，建设资金紧张的国情。在乡村向城市过渡的进程中，必然要经历由小城市发展为中等城市再变为大城市的成长发育过程。因此，发展建设小城镇，逐步缩小城乡差别，完成从农村向城市的过渡，是实现有中国特色的城市化道路的必然进程。

5、可以完善城市化建设网络。小城镇的发展对于建立一个健康、持续和均衡的城市体系具有重要意义。一个地区的城市体系是一个多层次的网络，小城镇是这个网络上的一个重要基础环节。然而；长期以来在城市体系的发育过程中，出现了较为严重的“城市倾斜”政策，即将有限的资金用于重点发展大城市，结果在短期内造成大城市工业表面繁荣的现象。但从长期来看，农村城镇化建设的滞后必然要拖大城市发展的后腿。小城镇作为所在区域的经济中心，是大城市与乡村联系网络的中间环节，对于打破城乡分割状态，实现城乡一体化发展具有不可低估的作用：这包括城乡商品流通一体化，小城镇作为其中的商品供应地利商品交换的市场；城乡交通和运输一体化，小城镇作为既连接大城市又连接着周围集镇和广大农村的交通运输中转；城乡工业布局一体化，小城镇中的乡镇企业按国家产业政策发展，与城市大工业形成协作、配套的工业格局；城乡建设一体化，小城镇建设规模的不断扩张，使乡村建设与城市建设形成具有有机联系的城镇网络；城乡精神文明建设一体化，小城镇可将城市文明迅速向农村传播，较快地改变周围农村愚昧落后的状态，促进农村生产方式和生活方式向城市化转变。

6、小城镇是农村现代化的重要载体。小城镇的发展除了能产生巨大的经济效益外，还能产生广泛的社会效益，通过发展小城镇，可以促进农村现代化的实现。乡镇企业一小城镇一农村人口城市化的过程，是一个众多农村人口由农民转变为工人的过程，是一个把农村剩余劳动力这个人口压力转变为发展工业的动力的过程。当小城镇中的乡镇企业和其它所有制经济将众多长期从事分散劳动的自给自足经济的农民逐步变为掌握一定工业生产技能和一定文化知识、自觉遵守纪律、有组织的从事生产劳动的工人时，中国现代化的进程将会实现新的跨跃，而实现这一跨跃的载体是小城镇及其企业。在农村人口城市化的过程中，农民的许多观念和习俗以及价值取向都将发生根本性的转变。

二、湖北农村小城镇发展的成因分析

湖北农村小城镇发展的成因主要有以下几个方面：

1、的促动。改革之初到80年代中期，农村经济发展的主要动因是以为主的农村生产关系的改革。农村生产力的解放，使农业生产方式发生了重大变革，农村产业结构发生很大变化，大量农村劳动力从第一产业向二、三产业转移。在湖北，农业户所占比重逐渐下降，非农产所占比重逐渐提高；从事第一产业的人数逐渐下降，从事第二、三产业的人数逐渐增加。1990年湖北乡村劳动力1791.30，其中从事第二、三产业的人数仅占18.8％，到了1998年，这一比重达30％以上，这还不包括兼业的农户。由于农村非农化步伐的加快，大量农村劳动力向非农产业转移，向小城镇集聚，客观上要求加快小城镇建设，进而促进了农村小城镇的发展。

2、乡镇企业的推动。乡镇企业是继后农村经济发展的又一次革命。乡镇企业的发展打破了农村经济单一的格局，缩小了城乡差别、工农差别，推进了农村工业化进程。80年代中后期，省委、省政府着力于推动乡镇企业发展，出台了一系列有利于乡镇企业发展的政策措施，乡镇企业得以迅猛发展，占工业总产值的比重迅速提高，并形成一定的集聚规模。到2000年，全省乡镇企业实现增加值1076亿元，近五年平均增加14.9％；乡镇企业增加值占全省国内生产—总值的25.2％。营业收入过10亿元的县(市)、过5亿元的乡镇、过亿元的村分别为75个、234个、315个。近年来，乡镇企业正迅速突破“三就四为”、分数布局的模式，向农村小城镇、工业小区集中。乡镇企业进城办企业和异地办企业6923家，创增加值24.35亿元。全省70％以上的乡村企业集聚在小城镇，已设立乡镇工业小区78个，一批经济发达的乡镇以企业为支撑，把发展工业小区与小城镇建设紧密结合起来，进一步推动了小城镇的发展。

3、特色产业、专业市场的拉动。随着乡镇企业异军突起；城乡商品生产和商品流通日益活跃，富有湖北经济发展特色的专业市场逐步繁荣起来，形成了“小商品、大市场”的发展格局。“九五”期间，许多地方把发挥地方优势、发展特色经济作为新的经济增长点，特色产业正在形成，第三产业方兴未艾。全省乡镇企业中，年经营额过亿元规模的专业市场420多个，如：刘河鞋业、府场化工填料、仙桃钱沟市场、和平大世界、竹叶山汽车市场、宜昌石料市场等。这些市场不仅活跃了一方经济，同时也拉动了以市场为中心的商业城区和现代化集镇的相继形成。

三、湖北小城镇发展中存在的主要问题

湖北小城镇发展由于缺乏相应的政策引导等原因，存在一些亟待研究和解决的问题，主要有：

1、城镇规模偏小。目前，全省小城镇的平均规模，建制镇只有8599人，非农业人口4731人。大多数镇区人口不足1万人。由于规模小，小城镇整体素质比较低，大部分小城镇吸纳农村剩余劳动力、集聚乡镇企业的能力较差。这种“微型”集镇在不少县市仍在重复，导致全省基础设施和公用设施投资成本过高，不利于集中财力配套建设。

2、城镇布局过密、过散。由于湖北城镇体系结构不合理，建制镇数量过多，造成小城镇分布过密、过散。江汉平原、长江汉江沿线、国道省道沿线城镇间平均间距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城镇分布过散。

3、城镇建设水平低，品位不高。主要表现在：(1)不少城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施。不少小城镇的基础与公共设施建设滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧。(2)缺少城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多城镇的街景设计、重要地段和重要建筑物的设计都十分单调，品位不高。(3)开发建设方式落后。许多城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。

4、城镇功能弱，对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强。由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面都受到很大的限制，影响了小城镇功能的提高。

造成上述问题的原因是多方面的，有的是由于发展初期受客观条件所限，有其历史必然性，但主要还是政策环境和体制性矛盾所造成的。

政府宏观控和规范指导力度不够。许多地方对发展农村小城镇重要性认识不足，没有把这项工作摆上应有位置。对小城镇发展的政策、农村城镇化规律和城镇规划工作等缺乏研究和重视，不少地方区域城镇体系规划尚未正式开展，致使城镇间在布局、规模、职能和发展方向等方面缺乏宏观调控和协调。

2、行政区划与城镇发展不相适应。目前建制镇主要以行政职能划分地域，造成城镇空间布局不合理，重复投资，重复建设。虽然不少地区城镇密集，呈带状发展，镇与镇间仅有几公里，有的甚至已连成一片，但是由于分属不同城镇，致使规划建设各自为政，城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。行政区划不合理现象，不仅在县(市)域范围内存在，在县(市)域间也有这种情况。

3、建制镇设置标准偏低。目前国家规定的建制镇设置标准为乡政府驻地非农业人口在2000人以上或占全乡总人口10％以上。因标准偏低，使得全省建制镇数量增长过快。由于新设建制镇并非由上一级中心城镇的功能扩散发展起来，所属农村人口和产业的集聚与转移仍然比较有限，相当一部分建制镇的设置只是行政建制意义上的升级，非农产业的基础仍然薄弱，造成小城镇规模偏小、功能较弱，造成了城镇化表面快速发展的局面。

4、相关配套改革滞后。城镇现有政策体制环境已日益不能适应城镇进一步发展的需要。主要表现在：(1)城镇行政管理体制不适应。小城镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着、看不见”，而块上“看得见、管不了”；协调解决难。另一方面，城镇政府政企不分、政事不分，导致行政效率不高。(2)城乡分割的二元体制阻碍了生产要素城乡间的自由流动。如户籍政策、劳动就业和社会福利等方面的制度壁垒制约了农村剩余劳动力向城镇的转移。(3)农村集体经济体制和土地使用制度创新滞后。农民离开社区不再享有集体经济、土地使用等方面的各种权益，由于缺乏有效的补偿机制，离开农业的农民“弃土”动力不足，“两栖”现象较为普遍。此外，乡镇财政体制不顺、城镇社会保障体系不健全和乡镇企业产权制度改革滞后等，都影响了生产要素向小城镇集聚。

四、加快湖北农村小城镇发展的对策建议

1、提高认识。各级政府要从实现跨世纪战略目标和两个根本性转变的高度，充分认识发展小城镇对形成农村新的经济增长点，实现农村现代化和扩大内需、推动国民经济持续稳定增长的重要作用。要正确理解和把握这一发展战略，加强对农村城镇化问题的研究，把握小城镇发展规律，协调和处理好有关农村城镇化研究、规划、建设和政策等问题，改变目前多部门管理状况。同时，结合加快推进湖北城市化进程，把农村城镇化作为其中的一个重要方面来抓。

2、科学规划。做好市县域城镇体系规划，优先发展市县城首位镇，重点发展中心镇，加强对区域范围内城镇的宏观调控与协调。湖北农村城镇化下一步发展的重点是在市县域一盘棋的基础上，突破行政区划界限，统筹规划城镇的整体布局，对城镇密集的区域，可进行乡镇行政区划的合理调整，以经济区域代替行政区域，逐步建立起科学合理的城镇空间布局和发展规模，使城镇在空间地域上形成有机整体。在现有建制镇的基础上，全省可选择100—200个镇重点发展，争取到2010年建设成为镇区人口5万以上，初具规模的现代化小城镇。同时根据城镇体系规划，统筹安排基础设施建设，调整城镇职能分工，明确城镇发展方向，优化资源配置。