采购管理的工作目标范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇采购管理的工作目标范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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二、高校设备采购管理中存在的问题

高校设备采购管理由于受到商品市场的变化所带来的影响，使得高校的设备采购管理工作面临着巨大的压力，也出现了一些必须要给予重视的问题。

（一）设备采购制度不完善

目前我国高校设备采购管理的现有制度还并不完善和不健全。没有健全、完善的设备采购管理制度，使得高校的设备采购管理很难适应市场的变化和高等教育的新发展。有的是管理制度过于陈旧，不能适应高等教育发展与市场变化的新要求，有的新建立的管理制度还不完善，存在一些不可避免的漏洞等。

（二）设备采购的形式比较单一

通常情况下，按照公开程度可以将采购方式分为五种：公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、询价采购和单一来源采购。每一种采购方式都有适用的条件，高校的相关设备采购部门应该根据采购设备的不同特点与具体的条件来进行灵活的选择。但是在我国，高校在进行设备采购时基本都是采取的邀请招标的方式进行，设备的供应商也都比较固定。这种方式虽然能够与供应商形成较为良好的长期合作关系，但却很难形成良好的竞争机制，容易造成高校中设备采购部门与设备供应商串通一气，让某些设备供应商长期对某一学校的设备采购市场形成垄断。

（三）未理顺设备采购的关系

有一部分高校在进行设备采购管理时，采取多头进行，例如有的学校将设备划分为办公、教学、科研、生产生活等各种设备。然后这些设备在分别交由不同的单位进行采购。虽然这种采购方式具有一定的针对性，也能够符合相应的专业性要求，但是却容易造成资源浪费与资产流失的情况。

三、解决措施

要对这些高校设备采购管理中存在的问题，以确保国有资产不流失，也不浪费，让高校的设备采购资金能够得到最大限度、最有效的使用。

（一）对设备采购管理制度进行健全和完善

健全和完善设备采购管理制度，就是要规范设备采购的操作方式和程序，让高校设备采购管理工作能够更加的透明，以形成一个公开、公平、公正和有序的竞争，尽可能的减少甚至是杜绝暗箱操作，让设备采购工作能够更加规范的运行。设备采购管理工作中的制度主要包括了岗位工作职责、工作范围、工作目标、工作流程等等。要对设备采购的全过程，每一个环节的程序与操作方式等都进行严格的规范。在制定制度的时候，一定要严格的依据国家相关的法律、法规，并要结合学校内相关部门的意见与建议，进行深入的调研与充分的论证，紧密联系工作的实际，让管理制度具有很强的可操作性。

（二）设备采购要结合具体情况进行具体分析

高校仪器设备比较特殊，在实际的采购工作中，每一个采购项目的具体情况都不相同，都有着自己的特点，因此在确定采购方式时，应该根据具体的情况，进行区别对待。高校的设备往往都会选择性价比教高的产品，同时还特别注重售后服务，因此一般情况下应该优先选择公开招标的方式。在采购的过程中不能够一味的强调最低价，因为那样就有可能会牺牲售后服务。一定要在符合“采购质量优良和服务良好要求”的大前提下，尽可能的采购到价格最低的设备。

（三）要统筹全局，理顺关系

高校设备采购中存在的许多问题，在很多时候都与采购管理关系不顺有着一定的联系。应该将高校的设备采购工作纳入到学校管理与规划之中。学校应该先建立起专门的设备管理机构，需要对设备采购管理工作进行统筹管理。改变传统的分散采购，多头管理的局面。同时需要对该机构的工作目标与原则进行明确，需要在宏观上反映出设备采购在一定范围内的强制性、限制性和责任性。同时还必须要对设备采购管理部门的职责范围等进行明确规定，让他们能够在履行职责时有法可依。

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随着我国教育事业的迅速发展，我国高职院校的招生规模逐渐扩大，对各种物资的需求也越来越多，给高职院校物资采购管理工作带来更多挑战。想要保证高职院校物资采购管理的工作效率及质量，就必须要深入了解当前高职院校物资采购管理的问题，便于对其进行合理改进，使高职院校物资采购管理更具有实效性，使其能够更好地服务于高职院校教育事业的发展。

1.高职院校物资采购管理中存在的问题

1.1物资管理制度不够完善。虽然我国各个高职院校都建立了相应的物资采购管理制度，但是在进行实践过程中，有些制度缺乏程序化的管控和约束，缺乏细致的流程，整个过程很容易出现流程或制度方面的漏洞，难以保障高职院校物资采购管理的整体效果。由于物资采购部门的物资管理意识欠缺，缺乏流程及标准方面的约束，常常出现设备过剩或不足等情况，对高职院校教学科研工作的顺利进行造成较大影响。

1.2分部门物资管理员的专业化水平较低。由于考虑到人力资源的成本消耗，大部分高职院校在设置采购人员的时候，普遍都是采用专职和兼职相结合的方法。但是高职院校物资采购并非是一项常态化工作，所以高职院校没有设立专门的采购人员，大部分采购人员都是以兼职身份进行物资采购，其专业化水平相对较低，无法保障高职院校物资采购工作的整体效率及质量。同时，这些采购人员在市场分析、招标程序、判断技能和设备用途等各方面存在较多不足之处，很难保障买方的基本权益，甚至出现物资采购不符合实际需求的情况，给高职院校带来较大的经济损失[2]。

1.3采购部门监管力度有待加强。由于考虑到人力资源的成本消耗，大部分高职院校在设置物资管理员的时候，普遍都是采用专职和兼职相结合的方法，人力欠缺。但是高职院校物资采购并非是一项常态化工作，涉及范围广，采购量大，物资管理员在保障供应和过程监管上往往难以细化管理。

2.高职院校物资采购管理问题的具体对策

2.1完善物资采购管理制度。为确保高职院校物资采购管理工作的顺利进行，使物资采购管理的作用得到充分发挥，应及时完善高职院校物资采购管理制度，使采购人员能够严格按照相关规定和要求进行物资采购，有效保证高职院校物资采购的工作效率及质量。首先，高职院校应及时设立专门的物资采购管理部门，或是建立单独的招标采购办公室，以便能够对高职院校物资采购管理进行统筹规划，进而对多头管理、分散采购的局面进行有效整合[3]。其次，要及时明确高职院校物资采购部门的工作目标、工作原则及工作制度，结合高职院校物资采购的要求对其进行细化，并根据采购人员的岗位职责和具体范围，制定不同的物资采购流程、物资采购实施细则，以及后续的物资验收、物资入库、设备维修和付款报账等程序性事项，通过程序和制度规范物资采购工作，有效提升高职院校物资采购工作的整体效率及质量。

2.2加强物资采购流程性管控。在进行高职院校物资采购管理工作的时候，采购人员要坚持公平、公正和公开的原则，形成物资采购全过程的监督机制，使高职院校物资采购工作的质量得到有效控制。首先，要公开物资采购的立项，在做好调研论证之后，利用校园网或宣传栏将采购计划传递给相关部门，及时对招标信息进行公布。其次，要公开物资采购的全过程，由高职院校资产管理部门、财务部门及审计部门组成招标小组，共同确定合理的招标程序及招标办法，对于标书的编制，要注重与各部门的沟通配合，确保能够达到意见一致。最后，要公开物资验收付款过程，由招标小组进行现场的物资验收工作，确保物资采购符合实际需求，使高职院校物资采购管理的目标得以顺利实现。

2.3提高物资管理人员的综合素质。由于高职院校物资采购工作具有较强的复杂性及繁琐性，整个过程要考虑到方方面面，物资采购人员的能力水平有着较高要求。为确保高职院校物资采购工作的顺利开展，需要采取有效方法提高物资管理人员的综合素质，使其能够以专业角度做好各项工作，有效保证高职院校物资采购工作的合理性、科学性及有效性，使高职院校各种资源的利用率得到有效提高。首先，要积极加强对物资管理人员的岗位培训，不断完善物资管理人员的知识结构和技能结构，使其能够熟练掌握相关的专业知识和工作技能，并将其运用到实践工作中，有效提升高职院校物资采购工作的效率及质量。其次，应积极加强宣传工作和思想教育工作，不断强化物资管理人员的法律意识，确保其能够坚持忠诚原则、诚实原则和公正原则，做到合法办事、合规办事，以更好的工作心态服务于高职院校。

结语

综上所述，高职院校物资采购管理工作具有一定的复杂性和繁琐性，想要保证高职院校物资采购管理工作的整体效率及质量，就必须要深入了解高职院校物资采购管理的现状，积极完善物资采购管理制度、提高采购人员的综合素质，从多方面提高物资采购工作效率及质量，使其能够更好的服务于高职院校教育事业的稳定发展。

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中图分类号：F406.72文献标识码： A 文章编号：

一、化工工程项目采购管理

（一）谨慎决策来把供应商选择好

对于供应商的选择来讲，是做好采购工作的一个关键环节，供应商的好坏与否，和采购货物的质量以及项目的进度有着直接的影响，同时，也能够对采购的成本起到控制作用，对工程得以顺利的推进有着至关重要的作用。换句话来讲，如果选择了具有雄厚的技术实力并且具有规范化管理的供应商，并和其建立起友好的合作关系，能够使自身具备更好地产品和提供更好的服务，那么，要想把供应商选择好，需要做好：供应商信息的广泛收集，并对所收集到的信息按照需求要素作出分类处理；有条件并且工期允许的情况下，通过实地调研的方式，考察供应商的资信情况、管理情况和加工能力；在公司内部建立起规范化的供应商选择程序；对工程采纳的供应商进行后续跟踪评价体系，探索建立和供应商之间的长期且有效的合作模式。

（二）建立采购绩效考评机制

在公司的工程项目管理团队中推行采购绩效考评机制。对于一个合理且有效的采购绩效考评机制来讲，具体包括了四个方面的内容，也就是：建立采购绩效测量标准；重视具体采购业务所能够做出的贡献；关注采购过程当中供应商管理的绩效；强化采购人员的绩效培训工作那么在化工工程项目当中，建立起行之有效的采购绩效考评机制，对采购的绩效做出全面的考核和评价，从而把其中需要改进的地方找出来，制定出相应的改善措施，对今后的工程项目采购达到指导作用，形成PDCA循环改进的目标。

（三）建立起采购激励机制

所谓的采购激励机制所指的主要就是要把和采购人员的相互信任建立起来，通过此，来把采购人员工作的积极性调动起来，从而能够有效地把采购人员的职务风险大大降低。那么，在化工工程项目的采购管理当中，通过建立有效的激励机制建立，从而使采购人员能够自觉地考虑到在招标过程中慎重选择供应商并有效控制采购的成本，同时归档所有的与供应商之间的往来记录，降低采购过程中的风险。

二、化工工程项目进度控制

对于工程项目的进度控制来讲，主要包含了两个方面，也就是编制工程项目进度计划以及实施工程项目进度控制，它的最主要的目的就是要在预期的时间范围之内，实现总体目标。有效实施项目进度控制，对项目得以如期完成以及项目资源供应的科学且合理起到了重要的保证作用，不仅如此，还能够在项目成本的节约上产生作用。那么，对于化工工程项目来讲，也需要对项目的进度管理引起足够的重视，应该要在项目的承包合同当中，把项目的总体进度以及分阶段进度等等都列入进去，并且对于项目经理来讲，应该要把项目的运行计划表予以详细的制定出来，在具体的进度计划的实施过程当中，应该根据所指定的计划来严格的实行，并不定期的对进展情况作出检查和分析，在此基础上做出适当地调整。

对于这一点，做好程序化的网络管理是一项有效的手段，这里所说的程序化的网络管理所指的就是要有机的把组织建设以及制度建设结合起来，从而来形成一个比较完整的管理程序网络，通过这一管理程序网络，来把组织建设和制度建设的作用最大限度的发挥出来。这里需要注意的是，要想保证目标管理变得更为的形象化，项目经理所需要做的就是要根据项目的整体工作目标确定里程碑节点，借助项目进度管理的软件建立项目甘特图和网络图，直观形象的列出进度计划，随时监控进度执行情况并作出详细的检查分析，及时针对存在的问题作出调整。

三、化工工程项目成本控制

（一）通过承包责任制方式来强化成本控制

对于这一点，我们知道，对于化工工程项目来讲，一般情况下，承揽工程项目后会根据项目需要成立项目部，项目部运作都是相对比较独立的，责权利一体化，直接受控于公司任命的项目经理。需要在资金的使用上，在队伍的选择上，在设计管理方面，在物资采办方面，在标底的编制方面以及工程的结算等等方面，赋予项目部以足够的自利。从内部管理上来看，应该要尽可能的明确目标要做到计划的详尽，财务分析要明晰，广泛的采取全承包的方式，通过招投标市场竞争机制，来选择最合适最优秀的承包队伍，来把成本控制强化。对于项目部来讲，所需要做的就是把动态的投资控制计划制定出来，之后在具体的实施过程中严格执行。

（二）建立起财务账目管理体系来强化目标管理

这一点，对于项目部来讲，应该要让专门的人员负责资金控制，来把项目的资金台账建立起来，通过这一账目工作的建立，来实行单独的核算。对于工程项目的前期规划、工程设计、工程施工、设备采购、工程安装等分项工作来讲，要采用资金切块的管理方式来实行，分别建立起单独的台账，尽可能的保证账目的明晰化，账目界限的明确化。另外，项目经理部还需要做的就是要按照工程项目整体工作要求，逐渐把目标分解细化，从而来在各个项目组中得到落实，在每一个人当中得到落实，在每一项具体的项目研究当中得到落实。

（三）建立市场信息跟踪机制来降低成本

对于这一点，我们知道，项目采购最主要的特点就是采购齿间的跨度十分大，内外部环境对项目采购的影响比较大，所以，建立起比较健全且完善的市场信息汇总分析机制，能够使得相关化工企业对市场有一个明确的了解，在熟悉市场的基础上，对市场的趋势做出全面的分析和把握，从而为相关的部门做出采购决策工有效地参考依据，从而选择最恰当的采购时间，通过降低采购成本的实现总成本的降低。

结语：

总之，在化工工程建设项目当中，必须要把采购管理、进度管理、成本管理方面的工作做好，由此提升整个项目的管理水平，提升项目的竞争力，促进化工企业的不断发展。

参考文献：

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药品的有效期管理涉及到采购和保管两个方面。如果盲目大量的采购药品，容易造成药品积压，相应的就会延长药品的使用期限，容易给医院和病人带来损失；其次，对于药品的发放使用，应该遵循“先入先出，后入后出”的原则，这样可以减少先期购买的药品因得不到利用而过期的现象。同时，要求药品管理人员要定期检查药品的使用期限，及时调整药品储备，防止药品过期而导致药品缺乏，影响医院的正常工作。

2.实行医院药品财务管理预算制度

根据国家宏观经济政策，医疗制度改革的深入进行，医院应遵循着收支平衡、以收定支、统筹兼顾的基本原则，根据本阶段的财务状况，科学合理、系统地预测下一阶段的收支情况、财务状况，制定出一套完整的预算体系[7]。医院要想获得长足发展，必须有一套科学系统的财务预算制度。医院要根据每一阶段的总体状况，制定出与之相符合的总体目标，各职能部门之间通过相互沟通合作，通过预算分解，将整体目标划分成具体目标，这样一来，每个部门有了明确的工作目标，对总目标的完成也是一个有力保证。通过合理的预算管理，统筹兼顾，既能保证重点项目的顺利进行，又能节约成本，医院的资源得到合理利用。

做好药品的采购管理工作，制定正确的采购计划，按需采购，按计划供应药品，不能出现药物紧缺的情况，同时也不能盲目采购，无端增加药品库存成本，造成资源的浪费。另外，药品采购和验收这两个环节不能脱离，应该相互制约。药品数量和质量达到验收标准之后，才能办理入库手续，并上报给财务部门进行核算；药品保管人员要能随时掌握药品库存数量的变动情况，对于超出多余的药品要能及时处理，以防资源的浪费，对于紧缺的药品要能做好补入工作，保证医院的日常治疗工作的进行。

3.做好药品管理的内部控制管理工作

加强药品内部控制管理，关键一点就是要做好账务金额和实物的管理，及时对账务进行核对，对盘点有问题的药品要及时上报给财务部门，究其原因，不放过任何一个细节。其次，做好采购工作。制定合理的采购计划，不盲目的大量采购，控制好采购价格。第三，严格管理药品价格。药品价格调整要按照国家规定进行，药品价格发生变化，要及时对库存中的药品进行清点，核对账务。第四，做好核对工作。文中强调的核对工作包括两点，一是医生所开处方和发出的药品要一致，二是对于一些医院所尝试的电子处方，还要核对处方和收费清单，不仅对医院是一种保护，也从源头上最大程度的保证病人在医院救治的安全性。最后，要全面提高财务管理人员的业务水平和道德素养，使医院药品财务管理更加规范化。

4.做好医院药品管理的考核工作

目前，在药品的管理考核方面，仍存在一定的空白，很多工作都做得不到位。药品管理工作涉及到医院很多方面，员工的责任心高低直接关系到药品的质量好坏与否。一方面，好加强药品管理人员的业务知识学习，同时，药品管理人员和财务人员要能及时有效地进行账务核对，保证账面金额和实物相符。另一方面，制定完善的账表，明确药品管理的考核指标，使药品财务管理的职能作用得到充分发挥，建立起行之有效的运行机制，准确反映药品的实际库存，使医院资源得到最大限度的利用，真正提高医院经济效益。

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中图分类号：F251 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-01

物资采购质量的管理是对企业物资采购活动的一种监督和控制的措施，它有助于企业的物资得到合理的利用。本文分析了企业物资采购质量管理存在的问题，并提出了企业物资采购质量的管理和控制的措施，以此来确保企业各项经济活动的有效性和合法性。

一、企业物资采购质量管理存在的问题

（一）物资采购理念落后

从企业的物资采购情况来看，目前企业物资采购的管理部门普遍存在观念落后，服务意识不强的情况，导致他们无法适应市场经济发展的需求。一些企业物资采购部门不关心，也不参与到企业的长期发展规划制定中来，在工作中缺乏责任心，没有明确的工作目标。并且一些企业生产计划存在不确定性，使得物资采购的随意性较大，最终造成企业出现货物积压的情况，使得企业的成本增加。

（二）低价中标，物资采购质量无保证

现今，大多数企业的采购部门都使用低价中标的方法来进行采购，虽然压低了价钱但是造成供应商的利润空间变少，他们为了从中获取相应的利益，不得不降低物资采购的质量，这就在一定程度上导致企业物资采购存在低质产品，使物资采购的质量无法得到有效的保障。

（三）质量检验相关的管理制度不是很严密

企业在物资采购的时候，对供应商的资质，现有设备和产品质量都没有一个全面的了解，对产品的质量掌握不到位。并且由于质量检验相关的管理制度不够严密，一些采购人员在物资采购的时候对业务知识不了解，在采购的时候没有严格按照物资采购的标准来进行。除此之外，企业总是把物资采购的责任归结在物资采购部门上，并没有积极的引导各部门的员工都参与到物资质量的控制中来。

二、加强企业物资采购管理的对策

（一）实行集中管理，定点采购

在企业物资采购质量管理中，应该采用集中管理的方式，使企业的物资统一由物资采购部门进行采购，并且物资采购部门要定期对采购的物资进行比价，分析出具有相应优势的供应商进行采购。企业通过集中管理和定点采购的方式，不但可以有效的降低企业的采购成本，还可以防止采购中中饱私囊的情况出现。

（二）完善物资采购内部控制制度建设，提高采购管理水平的基础

企业应该建立相应完善的物资采购内部控制制度，要结合企业发展的实际情况，来不断的创新和提升企业的物资采购管理水平。企业通过物资采购内部控制的制度可以有效的约束和规范采购的标准，使物资采购管理的质量提高，达到有效控制企业成本的目的。除此之外，强化物资采购内部控制制度，可以把企业的经营活动控制在有效的范围内，使物资采购更加具备合理性和规范性。

（三）加强物资采购价格管理

由于物资采购价格是物资采购的重要基础，企业要根据市场价格的变化，来不断的完善物资采购的情况，在市场价格波动较大的情况下，企业的物资采购部门要根据情况进行调整，并且价格不应该高于组织市场的采购价。除此之外，当实际的采购价低于采购核定价的时候，物资采购部门应该和企业按照相应的比例来进行弥补，如果实际采购价高于采购核定价就由采购部门自己承担，以此来做好企业物资采购质量的控制。

（四）强化质量控制的监督激励机制

企业应该合理的调动各部门，积极发挥各个部门的优势，来强化质量控制的监督激励机制。作为企业的领导者和管理者要不断的完善监测设备和技术机构的检验，提高企业物资采购的信息系统的建设。在企业的实际工作开展中，要制定相应的物资采购质量管理计划，强化集中采购管理，要认真审核每一道工序，防止出现指定采购的情况。除此之外，要加强执法监督检查工作，上级质检部门要对下级质检部门进行有效的监督，及时发现违法和不当的物资采购行为，并且给予纠正。企业要采取一定的激励手段，增强物资采购人员的责任性，使他们积极的做好物资采购工作，从而有效的促进物资采购质量管理目标的实现。

（五）构建与战略供应商的合作伙伴关系

企业物资采购管理的主要目的不但是为了降低相应的成本，更加是为了和供应商建立良好的合作伙伴关系。在以前传统的物资采购中常常存在多个供应商的情况，但是这样的关系不够稳定，并且由于建立合作伙伴关系是一种高风险的策略，一旦失败将会导致大量的资源、机会与成本的浪费，因此，现今大多企业都是采取减少供应商，选择值得信赖的供应商建立合作关系，这样不但可以企业获得长期稳定的物资供应，质量更有保证，还可以及时的了解市场的动态，从中获取有利于企业发展的信息，降低库存水平，增强信息共享水平，从根本上提高企业的经济效益，做好企业物资采购的质量管理和控制，最终产生更大的竞争优势。

三、结束语

综上所述，企业物资采购质量的管理和控制是一项复杂而艰巨的工作，想要做好这项工作企业首先应该实行集中管理，定点采购，完善物资采购内部控制制度建设，提高采购管理水平的基础，并且要加强物资采购价格管理，提高物资采购人员的综合素质。除此之外，要强化质量控制的监督激励机制，构建与战略供应商的合作伙伴关系，通过有效的措施来实现对企业物资采购过程的有效控制，以此来增强企业的经济效益，使企业实现利润最大化。

参考文献：

[1]陈铁建.企业物资采购过程中的质量管理[J].武汉冶金管理干部学院学报，2010（03）.

[2]郭占文.加强内部控制管理 提高采购管理水平[J].今日科苑，2009（20）.

[3]冯小琴.企业物资采购过程中降低成本的对策[J].科技情报开发与经济，2010（06）.

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在市场经济与知识经济下,技术进步和需求多样化使产品寿命周期不断缩短,企业面临着缩短交货期、提高产品质量、降低成本和改进服务的压力。所有这些都要求企业对不断变化的市场能够做出快速反应。供应链物流管理主要通过控制和协调供应链节点企业的行为方式,达到快速市场反应、降低系统成本、提高产品质量、改善客户满意度等目的,从而提高整个供应链系统的综合竞争力,也相应提高节点企业的综合竞争力。同时当前新闻纸印刷企业的经营管理理念也在逐步革新,如客户关系管理、ERP等先进管理技术,在很多企业里已付诸实施。但总的来说,在采购管理方面,新闻纸印刷企业的发展状况并不乐观,重视程度也远远不够。为此我们针对新闻纸印刷企业的供应链物流管理进行研究,旨在为企业采购降低成本。

一、供应链管理与采购管理

(一)供应链管理的含义

供应链管理是指对供应商、制造商、采购商和分销商等各种经济活动,有效开展集成管理,以正确的数量和质量、正确的地点、正确的时间,进行产品制造和分销,提高系统效率,促使系统成本最小化,并提高消费者的满意度和服务水准。供应链的功能是由核心企业的性质决定的,核心企业是供应链中产品运作的领导者。供应链管理的核心是供应链的采购管理,资金流是为采购服务的、为保障采购顺利进行创造条件。

(二)供应链下采购管理的含义

供应链管理强调沟通企业上下游的关系,侧重于供应链伙伴的参与及资源运筹调度能力。内外采购结合的供应链采购管理是将采购活动视为原料采购、生产、分配、销售和产品到达最终用户所组成的一定流量的环环相扣的链。它通过综合从供应者到消费者供应链的运作,使采购与信息流达到最优化。同时供应链采购管理不再把库存当作维持生产和销售的措施,而将它作为一种供应链的平衡机制。随着供应链的形成,企业之间的关系从过去的建立在客户交易基础上的关系向基于共同利益的协作伙伴型关系转变,使供应链各个企业间交流、共享信息、协调进行库存管理成为可能,并形成竞争合作的战略联盟。

(三)供应链下采购管理的特点

分析问题的角度不同,供应链采购管理是从整个供应链的角度出发,寻求供应链采购成本与客户服务之间的均衡。管理的内容不同,供应链采购管理涉及到整个供应链所有成员组织,管理内容包括从初始供应采购到终端的分销采购以及反向采购。侧重点不同,供应链采购管理更侧重于供应链成员企业间接口采购活动的管理优化,这也是供应链采购管理的利润空间所在。管理难度越高,管理思想和方法也更加丰富。

二、基于供应链管理的新闻纸印刷企业采购管理的绩效评价

(一)基于平衡记分卡的绩效评价方法

采购绩效评价经常遇到的一个很现实的问题,即很难确定客观、量化的指标。其实,对所有的绩效指标进行量化并不现实,也没有必要这么做。供应链环境下的采购关键绩效指标(KPI)是通过对供应链环境下的企业采购流程的关键参数进行设置、取样、计算、分析,衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标,是把采购战略目标分解为可操作的工作目标的工具,是供应链采购绩效管理的基础。

(二)采购管理绩效评价指标

1、采购运输作业绩效评价。目前大部分包装新闻纸印刷企业都有自己的运输车队,规模或大或小,以满足自己的运输需要。在绩效评价中,其中成本支出和作业情况是考核的主要方面。对自采购运输的成本支出评价时,涉及到的项目繁多,企业的财务报表也需要做的更为细致、周到。我们可以采用报表的形式,将实际成本与计划成本进行比较,来反映自营车队成本绩效。单从成本方面来说,成本支出越少,企业变相获利就越多,自营车队绩效也就越好。同时对企业采购运输作业绩效进行评价,必须综合考虑各项因素。如果单纯追求每单位成本的最低,就可能导致空载运距的增加、车载利用率的下降等。因此单位成本必须和空载情况和车载利用率考虑在内,进行折合,折合后单位成本越低,说明作业绩效越好。

2、库存绩效评价。库存在一定程度上是采购管理和销售采购管理的综合表象结果。JIT采购也并不排斥库存,保有原材料库存的最直接目的就是以备不时之用、保证持续生产、改善物流服务。但是库存会带来成本,如空间成本、资金成本、库存管理成本、库存风险成本,还有与这些成本相关的采购成本和缺货成本等,这些都对库存造成影响。

3、订单处理绩效评价。在供应链管理中,时间不仅仅代表着成本,而且订货周期的延长意味着对客户服务的侵蚀,因为订货周期的长短是客户服务的核心所在。订单处理各项活动占据了整个订货周期的多半时间,几乎所有的新闻纸印刷企业都有自己的跟单员,由此也可看出企业对订单处理的重视程度。订单处理的绩效对于采购服务水平的提高而言是一个至关重要的竞争变量。订单处理的关键指标包括:订单处理成本;订单处理时间;订单履行的准确度。

4、客户服务绩效评价。采购方面的客户服务是指从产品订货到产品送抵之间,为客户提供的一系列服务,其关键性指标包括数量、次数、时间和完好四个方面的要求。客户服务水平的提高,往能创造需求,增加企业的市场机会,提高销售收入,但客户服务水平的提高,同时也意味着运输成本、库存成本和订单处理成本的随之增长。因此,客户服务对于整个系统的成本有着重要的影响,企业必须认真对待客户服务的绩效评价。在一个评价周期内,客户服务的关键指标项目:次数要求指标;数量要求指标;时间要求指标;完好率指标;跟踪服务等。

(三)采购管理绩效评价的配套措施

1、领导重视。供应链采购管理如果没有高层领导的行政支持是没有办法推行的,因为它还涉及到其他伙伴企业,很多问题需求企业高层领导出面进行企业间协商。而整个采购管理流程的改进,更需要高层领导的参与。

2、明确范围。为了实施供应链采购管理,企业必须了解每一个部分,实际描述出从原材料到交货的采购供应链。确认客户端在设计和分析供应链时己经包含进去了,因为客户是供应链的开端,知道客户的需要并了解自我如何改善以符合共同需要是非常重要的。定义好范围后,就需要花一段时间分析得出自己的优势和弱点,如果某些部分不能像竞争者一样好或比他们更好,那就找一个合作伙伴来帮助自己处理这部分。

3、项目评价。实施供应链采购管理是企业的战略性选择,不能随便说上就上,企业必须设计好项目评价,然后决定是否实施,以及实施方案。如果在评价不到位的情况下就贸然大规模启动,可能有严重后果。

4、循序渐进。在实施过程中,要按照各个阶段循序渐进,重视理念的贯彻和培训;从企业内部入手,切实提升环节效率;选择容易的先入手,如ERP的实施、供应商评审、客户关系管理等。实施供应链采购管理,不可能一蹴而就。它的执行必须是持续不断的,要想获得成功,企业就要把它当成每天的例行工作,一步一个脚印,不能幻想一朝一夕就大有成效。

总之,供应链采购管理是一个不断革新的庞大的系统工程,涉及到供应链节点企业间的方方面面,包括生产采购、回收采购和废弃采购管理等,还需要我们共同努力研究。

参考文献:

1、崔介何.物流学[M].北京大学出版社,2003.

2、邹辉霞.供应链物流管理[M].清华大学出版社,2004.

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XX年年我们进一步强调采购工作透明，在采购工作中做到公开、公平、公正。不论是大宗材料、设备还是小型材料的零星采购，都尽量多的邀请相关职能部门参与。即使在时间紧，任务重的时候，也始终坚持这个原则，邀请审计部相关人员一起询比价，采购前、采购中、采购后的各个环节中主动接受审计监督。即确保工作的透明，同时保证了工程进度。

1、完善制度，职责明确，按章办事。

XX年年通过组织学习《采购管理战略》和公司iso9000质量管理体系文件，通过换版之机完善了更具操作性的《材料、设备采购控制流程》、《采购及供方评价作业指导书》等采购管理制度。制度清楚，操作有据可查，为阳光采购奠定了理论基础。

2、公开公正透明，实现公开招标。

采购部按项目部和施工单位上报的采购计划公开招标，邀标单位都在三家以上，有的多达十余家，并且邀标谈质论价全过程总工办、工程部、审计部、采购部都参与，增加阳光采购透明度，真正做到降低成本、保护公司利益。

3、采购效益全线凸现。

实施公开透明的阳光采购策略后，同等的材料设备价格东和湾比东和银都便宜了，东和春天西区比东区价格降低了3－5％。为公司节约了100多万的采购资金，直观有效地降低了材料设备采购成本。

4、监督机制基本形成。

做好价格和技术规格分离和职能定位工作，价格必须经采供部和审计部，技术必须经工程部和总工办，形成相互制衡的工作机制；防范、抑制腐败。建立材料价格信息库和材料价格监管机制,提高采购人员的自身素质和业务水平,保证货比三家,质优价廉的购买材料,减少工程成本,提高采购效率，提高企业利润。

二、围绕控制成本、采购性价比最优的产品等方面开展工作

XX年年采供部继续围绕“控制成本、采购性价比最优的产品”的工作目标，要求采购人员在充分了解市场信息的基础上进行询比价，注重沟通技巧和谈判策略。要求各长期合作供应商在原东和银都、东和湾、东和春天的原价位的基础上下浮5－8个百分点（当然针对部分价格较高而又不降价的供货商我们也做了局部调整）。同时调整了部份工作程序，增加了采购复核环节，采取由采供部副经理在采购人员对材料、设备询比价的基础上进行复核，再由采供部经理进一步复核，实行了“采购部的两级价格复核机制”，然后再传送审计部复核。力求最大限度的控制成本，为公司节约每一分钱。采供人员也在每一项具体工作和每一个工作细节中得到煅练。

三、进一步加强对供应商的管理协调

XX年年采供部进一步加强了对供应商管理，本着对每一位来访的供应商负责的态度，制定了《采购供应部供方信息表》，对每一位来访的供应商进行分类登记，确保了每一个供应商资料不会流失。同时也利于采供对供应商信息的掌握，从而进一步扩大了市场信息空间。建立了合格供方名录，在进行邀标报价之前，对商家进行评价和分析，合格者才能进入合格供方名录、才具有报价资格。

根据公司管理层的最新思维，公司新一代的供应商也应建立在真正的战略伙伴关系上来，甚至拿他们当自己公司的部门来看待。因为公司的成本核心竞争力的体现最主要的来自于公司所有供应商的支持力度，供应商对每家客户不同的政策特别给予我司的竞争对手的政策的好坏将直接影响到我司的成本核心竞争力的高低。房地产和建设行业是个相对特殊、独立的行业，供应商圈子相对独立，比如钢材、水泥可用供货商资源并不多。房地产企业都用着很多同样的供应商。因此采供部必须考虑怎样既能使供应商始终至终、一如既往的给予我们最优政策，又能更好的为公司营造良好的外部合作环境，使供应商能真正全心全意的为东和服务，抛弃双方的短期利益，谋求共同长期的健康发展。我们发展了诸如：达钢集团、拉法基水泥集团、鸽牌电线电缆公司、伊士顿电梯集团等战略合作伙伴单位。从而抢占节约成本、降低价格的制高点，为公司的持续健康发展奠定基础。

四、步加强对材料、设备价格信息的管理

XX年年采供部进一步加强了对材料、设备信息的管理，每一次材料设备的计划、询比价都进行了复印留底，保持了信息资料的完整，同时输入电脑保存，建立采供部材料、设备信息库，以备随时查阅、对比。

五、提高部门工作员工的业务素质和责任感

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XX年年采供部特别注重，除组织部门人员进行培训外，还注重在平时的每项具体工作和每个工作细节中不断的提高业务素质，同时反复强调采购人员的责任感，强调每个人对自己采购的材料设备负责到底，保证了对材料、设备有效的追踪。

六、11年将具体从以下几方面予以改进：

1、公司推行流程管理的契机，细化采购管理流程（10个）

房地产企业管理水平的差异最明显的体现在流程管理上的差异，流程管理成熟度是衡量企业是否进入规范化的主要标志，公司从规范化进入精细化管理阶段最重要的前提是建立强大的流程管理体系。抓住公司推行流程管理的契机，细化采购管理流程,从而全面提高公司采购管理水平。

2、制定采购预算与估计成本。

制定采购预算是在具体实施项目采购行为之前对项目采购成本的一种估计和预测，是对整个项目资金的一种理性的规划。它不单对项目采购资金进行了合理的配置和分发，还同时建立了一个资金的使用标准，以便对采购实施行为中的资金使用进行随时的检测与控制，确保项目资金的使用在一定的合理范围内浮动。有了采购预算的约束，能提高项目资金的使用效率，优化项目采购管理中资源的调配，查找资金使用过程中的一些例外情况，有效的控制项目资金的流向和流量，从而达到控制采购成本的目的。

3、改进供应商的选择。

在进行供应商数量的选择时既要避免单一货源，寻求多家供应，同时又要保证所选供应商承担的供应份额充足，以获取供应商的优惠政策，降低物资的价格和采购成本。这样既能保证采购物资供应的质量，又能有力的控制采购支出。根据我们的规模，供应商的数量以1

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二、当下建筑施工企业在物资管理过程中存在的主要问题

1.传统管理模式的束缚

大部分建筑施工企业虽然都进行了程度不一的公司制度改革，成立了一些新的物资采购供应单位，可是其本质上依然没有从传统的管理模式限制下挣脱。物资管理工作依然局限在技术单位要上报的一些使用计划与物资单位开展的采购模式之中。这种工作模式因为缺乏对采购部门的有效监督，并且受到了采购业务工作人员业务水平以及思想素质的影响，因此在采购工作过程中常常有不合规范的方面存在。除此之外，部分单位领导依旧存有重产值、重施工季度、轻成本控制以及轻物资管理的思想，严重制约了物资管理工作科学化、规范化进程的开展，以致于造成物资计划准确性失衡，增加了采购次数与采购成本。

2.管理制度不健全、部门间约束性薄弱

因为建筑施工企业在采购管理过程中，还存在一定的固定模式，企业的技术单位主要负责的任务是计划提取，而物资单位对物资进行的采购供应，财务单位主要负责清算、审计单位则主要负责对采购供应活动的审计。因为受到专业因素的制约，各个部门之间无法对物资采购过程形成一套完整有效的监控系统，彼此之间缺乏有效的监督机制。虽然大部分企业对物资管理工作都订立了一些规章制度，可是因为缺乏必要有效的监控方式，因而造成物资采购的透明度低下，极大的限制了物资采购工作合理化的方向发展。除此之外，企业在物资采购管理过程之中，通常将工作局限在事后控制作用上，而没能对其进行事前预测与事中控制，造成整个物资采购监控工作先进性不强，拉低了整个采购工作的工作效率。

3.物资信息网络不完善市场应对能力低下

因为市场行情的改变属于建筑施工企业要直接面临的一项重要议题，其对材料价格的高低有直接的影响。但是大部分建筑施工企业都缺乏完整的物资信息网络，各项物资信息无法及时有效的传递，以致于造成物资采购成本控制力低下，严重的甚至造成企业有较大的成本流失。

三、提升建筑施工企业物资管理工作水平的方式策略

物资管理属于企业管理过程中一项不可忽视的重要工作，主要表现在以下几个方面：依照品种、质量以及限期等当成企业生产经营活动完整的提供其所需要的各项物资条件，合理有效的组织物资订货工作、采购工作、运输工作、储存以及收发工作等等，加快物资流转、降低物资耗损，有效的监督与促进生产管理单位有效、节约的进行物资利用；合理的进行包装物和生产废弃物的回收与使用，以防止对自然生态环境造成伤害。实现投入最少的成本获得最大经济效益的目的。

1.强化物资采购招投标管理，降低采购成本与物资材料采购计划管理

材料采购单位在采购工作过程中，需要坚持谁经受谁承担责任的原则，将责任落实到个人，提高采购工作人员的工作责任心，降低错误出现工作情况出现的概率，使用有效高效的方式展开采购工作。严格依照招评标程序以规范化招评标的各项管理，积极使用招标、比价以及竞价的方式，以有效的保证采购物资的质量达标。物资采购的工作人员需要在确保采购物资质量基础下，遵循“同样质量比价格、同样价格比服务”，实现招标比价项目件件有详细记录档案。另外招标过程中，需要严格遵循三公开一监督的工作原则，将各项办事政策公开化处理，强化群众监督的力量。各个施工建设单位要切实有效的强化材料计划的核准制度，有效的防止在建设过程中出现功能闲置浪费的现象。

2.促进现代化管理模式构建，加强内部管理。

2.1科学定位

要想达到保供的工作目标，建立起有效可靠的物资供应和质量保证系统是十分必要的。有效降低物资采购成本，加强资源整合与综合利用能力，有效提升资金的运作效率，构建一个合理有效的材料责任成本控制系统，才能够有效的完成创效增收的目的。

2.2科学管理

依照建筑施工企业的物资工作的实际特点与潜在规律，订立与开展一套完整的物资管理工作操作组织计划，吸收科学先进的管理思想，实现物资管理目标的创新。

2.3信息化技术的使用

使用计算机网络技术完成各项管理工作，把控施工管理现场的物资成本消耗，有效提升其工作效率与科学化的工作管理能力，提升应用专业物资管理软件在基层项目物资管理过程中的数据及时更新，使用动态化方式对各个工程与劳务工作单位物资成本使用过程中的管理。在物资成本的管控过程中，定期的形成各项管理数据与联络报表，对各类数据联机打印并实现上级管理单位远程监控的要求。

3.促进工程项目物资管理的标准化进程

要想建立健全工程项目物资管理体系，细化各项操作准则，对各种工作操作流程重点完善，并以此统一工作目标与考核目标，进而有效的促进工程建设项目物资管理朝着标准化的方向前进。物资管理工作操作流程的建立，形成在实用性、科学性与有效性的目标之上，重视成本与质量的监督控制，有效完成流程内外的业务对接。

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根据《等级医院评审标准》等行业文件，医学装备管理的工作范畴明确为“医用含源仪器（装置）”。我院为建筑面积达23万多平方米，内设38个临床科室、8个门急诊科室、10个辅助功能科室，开放床位1534张，技术人员约2400人，集医疗、教学、科研、预防、康复、急救、健教于一体的现代化综合三甲公立医院。设备管理部门（设备科）的工作对象除年增长率大于10%的医学装备（总值逾4亿元）外，还包括空调、层流净化系统、医用氧供应系统、医用纯水系统等非医学装备，此类设备具有“分布广、数量多”的特点。工程技术人员涵盖设备、后勤、信息等领域，按照《等级医院评审标准》有关要求，医院中工程技术人员的数量应基本控制在全院技术人员总数的1%~2%之间，但我院设备科仅有10名医学工程师及5名机电工程师，人力资源仅与许多中小型医院相仿。如何在有限的人力资源下，做好设备的全生命周期管理，重点保障设备正常运行，是设备科必须关注及研究的问题[1-2]。本研究在整体引入项目制的基础上，针对运维实行网格化管理模式，尝试加强责任制建设及专业技能培养，促使工程师在提高与所负责临床科室的沟通互动的同时，建立系统化工作思维，从而更好地开展设备管理工作[3-6]。

1项目分组及网格化管理的实施

1.1梳理工作范畴及人力资源情况

在参考《等级医院评审标准》对于“医学装备管理”的定义及要求的基础上，全面梳理设备科负责的工作并划分为15个板块，同时统计了工程技术人员的类别、职称（学历）及专长，为构建项目组，划定网格分工做好准备。设备科工作内容及人力资源表见表1。

1.2引入项目制，构建项目分组并设定目标

在全生命周期管理概念的基础上，首先，将设备的生命周期统分为采购、运维、资产3大板块；其次，结合上述工作内容，添加工程配套（含改造）、法定评价及检测管理两大板块；随后，根据人力资源情况，将人员划分至各板块中承担具体工作任务，从而完成采购管理、运维管理、资产管理、工程配套（含改造）管理、法定评价及检测管理的5个项目组的构建（见图1）；最后，在汇总各项目组以往各项工作数据的基础上，参考《等级医院评审标准》条款要求，分别组织项目组组内研讨确定年度工作目标。

1.3针对运维实行网格化管理

鉴于运维管理的工作内容较多，其对象涵盖医学装备、层流净化系统、空调、纯水系统、办公及机电设备、医用气体系统，且分配给该项目组的人员也较多，而各人专长亦有所区别，因此，需进一步细化管理办法，经研讨特采取网格化管理办法。（1）制定网格化管理方案：以“医学装备按业务部门片区化、非医学装备按所属类别片区化”为原则，结合各人专长情况，进行网格划分，每网格安排1名人员为网格管理员，并且按“技术带教、新老搭档”的原则进行A、B角结对，每年轮换一次；同时，由设备科负责人及2名技术骨干组成保障小组，为网格管理员提供全面支持；研讨明确网格管理员的工作职责与具体工作要求，要求网格员参与辖区内设备全生命周期管理的各个环节[9-10]。（2）召开动员会：向全体工作人员（含非网格管理员）解读网格化管理方案，要求全员充分认识医学发展趋势和对医疗从业人员的要求，必须摒弃工作不积极、不进取、混日子的错误理念，积极履行职责，全面提升专业素养，努力成为设备管理专业人才[11-12]。（3）要求各网格管理员分别对半年、全年的工作进行总结，并对下一步工作计划进行汇报，同时积极分享述职周期内的工作亮点、教训和感悟，激发全员展开脑力风暴，共同研究工作改进办法[13-14]。

2项目分组及网格化管理的成效

通过实行项目分组及运维网格化管理，制定明确目标，并以达成目标为导向。经过实践，设备科工作成效整体提升，科内人员的综合素质及专业技能均明显提高。

2.1项目目标达成情况

通过逐项核查项目组各目标的执行情况，大部分目标均能按计划完成。其中，执行情况超出预期较多的为预算执行率超过95%（目标90%）；已开展除颤仪、心电监护仪、呼吸机、微量注射泵及微量输液泵的质控检测工作；未达到预期目标的包括新开展的诊疗项目（因其配套专科类的设备论证涉及职能科室较多、周期较长，难以在1个月内完成申购审批手续）及全院配置较少、既往维修经验欠缺的医学装备（其自修时间难以控制在2个工作日内）；无法按预期目标开展工作的为未能每月统计验收时效并分析公示，只做到每季度或半年统计验收时效。基于工作目标的细化及整体较好的完成率，设备管理工作获得了业务部门的广泛肯定，在十大职能科室的年度先进评比中位列第3，较以往排名第8、9取得了长足进步。

2.2人才成长情况

2.2.1工作责任心明显加强

划定管理区域、明晰工作范围及工作内容、明确责任后，网格管理员的工作责任心明显加强，能主动核查并及时更新责任区域内的设备资产清单，巡检设备性能和使用情况，指出业务部门在管理和使用设备上的不规范行为，重视维护保养，及时排查隐患，确切减少故障，大大提升设备的安全运行率。

2.2.2由被动学习转变为主动学习

网格管理员从设备论证开始介入，参与采购管理、资产管理等全生命周期的各管理环节中。为做好上述工作，网格管理员会根据自身不足，自觉学习相关知识来补足短板，以使自己在做好运维管理的同时，也能在用户需求制定、安装验收、安全风险预防等环节提出专业意见；此外，在跟进大型贵重设备维修时，能一改过去仅仅负责通知公司维修人员到场处理的做法，转变为陪同维修过程，及时请教和查阅相关资料，通过主动学习，快速提升专业技能；每半年一次的述职工作中，每人对自己的工作进行全面梳理，总结心得体会，分享经验与教训，也可起到很好地促进主动学习的作用。

2.2.3沟通协调能力提高

管理区域的相对固定有利于网格管理员与辖区内工作人员、管理人员相互熟悉，随着对辖区业务运作与设备使用管理情况的了解，能及时有效指出业务部门在设备使用及管理上的漏洞，业务部门也能向网格管理员提出相关管理和培训要求，从而使工科出生的网格管理员在与业务部门沟通互动、任务跟进、落实情况反馈的过程中，自身的沟通协调能力也得到锻炼、提高。

2.2.4在工作中形成系统思维

网格管理员为了保障设备正常使用，降低设备故障率，减少维修工作量，保障临床业务正常开展，必须转变以往只需修复当次故障的观念，进而调整为不仅应尽快修复故障，还需检视在运行质量、使用规范、日常管理等方面可能存在的造成故障的隐患并逐一排除。实行网格化管理，定人定责，加强故障处理及后续的问题分析、整改落实及工作反馈，促使网格管理员从只满足排除每次报障设备的故障向综合解决造成故障的根本原因转变，逐渐形成解决问题的系统思维。

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关键词政府采购预算编制现状分析对策与建议

政府采购预算是行政事业单位财务预算的重要组成部分，是单位资产管理、财务管理的重要内容。做好采购预算的编制工作，能够促进行政事业单位内部管理的规范化、标准化。

一、政府采购预算管理的内涵和意义

政府采购预算指的是行政事业单位根据行政工作任务和事业发展要求而编制的、并经过规定程序审核批准的年度采购计划，集中反映了本年度内政府用于采购的各项支出计划，基本反映了本单位的资金收支规模、业务范围和工作重点，是政府完成采购任务的基础性工作。

做好政府采购预算的编制工作，不仅可以提高预算编制的准确性，而且能够实现资源的优化配置。加强行政事业单位政府采购预算管理，对促进行政事业单位财务管理水平的提高、保证事业计划的实施和行政任务的完成具有十分重要的意义。

二、行政事业单位政府采购预算编制存在的问题

当前，行政事业单位政府采购预算编制存在的问题主要有：

1、采购预算编制不准确、欠细化。主要表现在以下几个方面：1) 对采购项目没有进行充分的市场调研和科学认证，造成采购预算过高或过低。 2) 不熟悉政府集中采购目录，没有准确掌握政府采购限额标准范围，造成预算漏项。3) 虚报多报，夸大实际需求，超出采购预算实际需求，造成浪费。4)对本单位业务、工作考虑不周，对基本情况和发展趋势估计不足，预算少报，不能满足实际需求。

2、编制和执行环节脱节，采购预算缺乏约束性。 一直以来，部分行政事业单位习惯于分散采购，不熟悉或不执行采购程序，出现重复购置、擅自提高采购标准等现象。有的单位认为采购程序复杂，采购手续繁琐，以致于自行采购的行为屡禁不止，出现计划外采购、随意性采购等现象。这些情况的出现，是由于采购预算编制环节、采购执行环节和公共性资产管理之间缺乏相互之间的配合，没有做到信息共享，互相协调。

3、采购预算监督机制不健全。 有些行政事业单位没有建立和完善采购预算监督机制，对采购项目的执行过程进行全方位的监督管理，重复采购、自行采购、无预算计划采购、超标准采购等现象时有发生。主要表现在：1)没有健全的监督机构。有的单位没有建立固定的、健全的机构来负责采购预算工作，机构组成不稳定，负责人员专业知识欠缺。而且，没有明确的岗位职责，对工作流程不熟悉，无法对采购流程中的各个环节进行协调。2)没有建立配套、完善的采购管理制度。一方面，单位对《政府采购法》的学习和执行力度不够，另一方面，思想认识不到位，缺乏实践经验，没有制定出符合本单位实际情况的采购管理制度，规范性不强，缺乏可操作性。

三、改进政府采购预算编制的对策和建议

1、加大宣传力度，增强采购预算编制意识。各级政府要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传推行政府采购预算编制的重要性和必要性，各级财务部门要进一步提高做好采购预算编制工作重要性的认识，认真学习相关的法规制度和业务知识，增强责任意识和法治意识，全面、科学、完整地编制好政府采购预算。

2、做好政府采购预算的基础工作。 一是根据本单位发展规划和实施计划的要求，进一步明确职责规定和职能要求，制定年度工作目标；二是对本年度内单位各项资源的使用情况、分布状况以及占用的资产情况进行清查，摸清家底，防止重复购置、盲目购置；三是掌握本单位机构设置、人员编制与构成情况，根据人员的职务级别、岗位要求、工作绩效等核定各类物品的配备标准，避免某些不符合岗位标准和政策规定的采购项目列入预算。四是对本单位的各项支出范围、开支标准进行测算和分析，避免赤字预算；五是建立政府采购预算项目库，详细了解项目所涉及物品的用途、价格、质量，分析项目的可行性、实用性和必要性，使有限资金用在刀刃上，确保重点项目的预算得到落实。

3、明确政府采购预算编制的原则。 做好政府采购预算编制工作，必须坚持以下几项原则：1）政策性原则。政府采购预算编制必须坚持国家的方针政策和财务制度，正确处理好重点与一般、轻重与缓急的关系，保证重点，兼顾一般，科学、客观地编制预算。2）以部门预算为基础原则。政府采购预算必须以部门预算为基础，按照政府采购的要求填报项目，并与部门预算统一布置、同步编制。3）完整性原则。在进行政府采购预算编制时，应全面、完整地反映单位预算项目，包括单位取得的财政拨款、其他各项收入、采购目录以内或限额标准以上的采购支出，编制采购预算明细表。4）统一原则。在编制政府采购预算时，要按照预算表格的标准和要求，统一口径，统一程序，填写有关数字指标。

4、明确采购预算编制程序。 政府采购计划的编制程序一般采取自上而下、自下而上相结合方式进行。首先，由政府采购管理机构编制年度政府采购目录，制定政府采购计划表并下发给采购单位的主管部门，再由主管部门根据行业特点和实际情况，提出实施采购计划的年度方案和具体要求。其次，由主管部门对采购单位的购置计划进行审核、汇总后，上报政府采购管理机关。再次，根据财政部门下达的政府采购预算计划，政府采购管理机关组织业务管理部门对政府采购计划中的采购项目、资金来源、预算管理等具体内容进行审核。审核后汇总编制政府采购计划草案。

5、加强政府采购预算的审核。在预算编制过程中，要加强对政府采购预算的审核和管理，主要有： 1）采购项目的完整性。包括采购项目是否存在漏报，采购项目是否具体明确。2）采购项目的合法性。包括项目安排是否合理，是否有资金保证，采购价格是否合理，是否存在高估或低估情况。3）采购项目的真实必要性。审核项目具体内容的真实性和必要性，防止采购单位截留或挪用财政资金。4）采购项目的关联性。审核采购预算的编制是否存在着人为拆分、人为整合采购项目的问题，避免采购单位套用财政资金。

参考文献：

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随着政府采购工作的规范管理，越来越多的项目纳入采购范围，政府采购范围由最初单纯的货物类采购拓展到目前货物、工程、服务三大类17个项目40多个品种，采购资金总量持续增加。2011年全市累计实现采购资金75940.83万元，比上年增长58.46%。但是，随着政府采购数量的加大，政府采购管理制度体系需要逐步完善。

管理创新

近年来，随着政府采购工作的深入推进，国家、省里陆续出台一系列政府采购法规政策，西宁市围绕政府采购管理、执行、监督等环节做了相关管理的整合。

首先成立“西宁市财政局政府采购议事领导小组”，建立政府采购工作集体研究（决议）制度。结束了“拍脑袋”决策的状态。并建立政府采购专家库，适应政府采购工作发展的需要。目前，库内共有工程类、货物类、服务类专家近千人，同时也给各区抽取政府采购评审专家提供了便利。

其次对定点纸张和耗材、定点印刷及公务用车维修、汽车装潢的定点供应商进行考核。为加强对政府采购定点供应商的管理，依据《关于印发西宁市市级行政事业单位定点采购供应商考核管理暂行办法（试行）的通知》，对西宁市政府采购定点供应商定点采购服务进行考核。

另外，西宁市财政局为了加强政府采购活动监督管理工作，充分发挥社会监督作用，保障政府采购工作公开、公平、公正进行，特聘12名市级政府采购特邀监督员，推进市级政府采购监督工作。

制度保障

有了管理上的严密体系是不够的，还需要在制度上加以保障。健全完善政府采购管理相关办法和制度，为依法采购提供制度保障。正所谓“没有规矩不成方圆。”即便是在计算机网络系统时代，最终还是要在人的操作下运作。没有一定的强制性规则来规范和约束人的行为，政府采购很难收到预期效果。因此，政府采购建设所急需的不是专业和技术保障，而是统一的法律制度规范。

于是，西宁市财政局为进一步提高政府采购效率，降低采购成本，方便预算单位，制定了十多个管理办法，为规范政府采购各方行为提供了制度保障。

在有了制度保障的基础上，加强政府采购相关政策制度的宣传和解释，举办政府采购业务培训班。2011年6月和11月对西宁市各预算单位举办政府采购业务培训班两次，主要是通过学习政府采购相关法律法规等制度，熟悉政府采购操作业务，进一步提升各级、各部门对政府采购工作的法律意识，不断提高政府采购管理水平。并对政府采购的范围及采购方式，政府采购流程及各方职责，政府采购预算编制和执行采购计划的管理，政府采购计划的组织实施，政府采购合同与履约验收，政府采购资金的支付，政府采购审批程序、政府采购报表等进行讲解。

方法探索

管理的加强与制度的保障，使西宁市政府采购管理中心在日后的工作中，为寻求工作方法的探索，打下了坚实基础。

西宁市政府采购管理中心，在探索新的工作方法时，首次采取了对政府采购评审专家异地抽取的方法。比如，西宁市卫生局医疗设备招标项目共需30名评审专家，那么，就从甘肃省财政厅政府采购评审专家库抽取13名评审专家，从本地专家库抽取17名评审专家，这样，就会取得较好的效果。

首次对拟批单一来源采购方式进公示。比如，西宁市人力资源和社会保障局，委托采购的“西宁市市本级公共就业服务体系人力资源市场信息网络系统软件”项目申请采用单一来源方式实施政府采购，对此在青海省政府采购网进行公示。又如，对市教育局心理实验室拟单一来源采购在青海省政府采购网及西宁市政府门户网站进行公示。

首次将银行账户纳入政府采购管理。并且首次将西宁市交警支队、服务业促进发展局、医疗机构药事监管中心等单位的基本账户、零余额账户、工会经费账户及专户等纳入政府采购。

行为规范

近年来，西宁市财政部门在依法管理、依法采购的意识上不断增强，采购行为逐步规范，采购工作质量进一步提高，在贯彻执行《政府采购法》和实现公开透明、公平竞争、公正原则上做了大量工作，初步建立和完善了财政部门、审计、监察部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调、互相制约的工作机制。特别是对操作执行环节加大了监督管理力度，基本实现招标信息在政府采购网上公布，标书编制进一步规范和细化。同时，加强合同管理和资金支付管理，有效地推进了操作执行规范管理。

在取得了一定成效的同时，西宁市政府采购管理工作也遇到了一些困难和问题。如：政府采购规模偏小，缺乏采购专业人员，采购人员综合业务素质有待进一步提高，采购预算执行效率不高等等问题。

开创新局面

针对种种政府采购的问题，西宁市政府采购工作以制度建设为重点，健全采购运行机制，规范政府采购行为，发挥采购政策功能，实现政府采购的科学化、精细化管理，全面提升政府采购形象，推进政府采购工作的全面发展。

西宁市政府采购管理中心，坚持应采尽采，进一步强化依法采购。提高对政府采购工作认识，加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理的实施范围，将政府集中采购目录以内和政府采购限额标准以上的货物类、工程类、服务类采购项目全部纳入政府采购。

坚持效率优先，不断提高政府采购管理水平。监管部门、采购单位和采购机构要相互衔接，采取有效措施，通过改进管理水平和操作执行质量，不断提高采购效率，提高采购质量，降低采购成本。采购机构要进一步优化采购环节，制定采购活动标准化工作规程，缩短内部运转时间，提高工作效率。要提高标书编制质量，确保招标质量，实现政府采购价格和质量最优。

并且，西宁政府采购中心强化监督管理，加强依法采购的执行力。一是强化对采购人规范性操作的监管。针对采购人在制定采购需求、编制技术指标要求等容易提出倾向性意见的环节加强约束。通过强化招标文件范本及编制指引的约束作用、扩大最低价评标法的适用范围等手段。二是对采购中心进行业务考核。对集中采购机构业务情况进行定期考核，并将考核情况在指定媒体上公告，促进集中采购机构不断改进服务，提高集中采购效益。三是完善对评审专家的责任处罚机制，强化供应商诚信体系建设。健全对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构的考核评价机制和不良行为公告制度。

加强监督力度

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职工队伍的稳定，是一切工作开展的基础。在当前形势下，要认真学习贯彻党的“十”精神，认真抓好领导班子建设，切实改进作风，抓好队伍廉政建设，深入开展群众路线教育实践活动，真正信任群众、依靠群众、帮助群众，团结带领广大职工系统学习、深刻领会上级精神，以实际行动理解支持改革，保持队伍稳定，为稳步推进各项工作奠定思想基础。

建设一支高素质的物资采购队伍，是高标准完成采购工作的重要环节。而专业化建设，则是实现管理水平提升的重要抓手和推力。专业化是社会大分工的必然产物，是物资供应管理向更高层次迈进的内在需要。专业化采购是指企业设立专门机构，组织专业人才运用现代化的采购管理理念、手段，实施精细化的采购管理。这种精细化管理通过规则的系统化、细化和标准化，为员工的行为提供精确的指导，并通过对员工的科学化训练，最终让组织管理各单元精确、高效和协同运行。但不管是何种行业，其专业化管理在进行精细分工之后，都特别强调实施主体素质的提高，需要操作人具有极高的专业水平和极强的业务能力去完成某一管理指标。也只有实现了操作主体的专业化，才能使专业化管理的精细化、系统化、数据化、信息化目标付诸实施。没有人才的专业化，专业化管理就无从谈起。

目前，具有专业理论知识和丰富实践经验的专业采购人才非常紧缺。中国石油所属企业处级、科级采购部门大多数从业人员为“半路出家”，非采购专业人员组成的队伍的现状，其政策理解与执行能力、采购战略与策略制订能力、供应商关系驾驭能力，参差不齐，为企业提升物资采购管理增加了难度。因此，稳定队伍，要以队伍专业化建设做基础。

其次，要稳定采购供应。保持供应体系稳定，在生产需求相对固定的情况下，保持供应商相对稳定，有利于提高供应保障水平。加强物资计划工作，提高计划准确率。严格按计划采购，按计划供应。

对于季节性或存在运输制约的物资需要，要根据生产、季节需要及市场变化，力求做到“早计划、早安排、早储备”，及时备足备全，确保生产建设顺利进行。对于连续消耗的大宗物资，则根据生产节律，妥善及时计划安排，做好“安全库存”和应急供应预案，确保稳定有序不间断供应。安全库存量是基于零库存管理而得出的最低库存量，目的是，一旦电厂燃料供应发生意外，诸如出现运输事故、到货间隔时间延长、电厂输煤接卸事故等等情况，使得燃料供应出现中断，但是，我们因为建立了安全库存，仍能保证连续安全的生产不中断。这是我们建立安全库存的核心要义。

安全库存量的确定，可以避免燃料贮存出现过大或过小现象，惠而不费，既保证安全发电所需，又尽量减少流动资金占用、减小燃料存储损耗、减少各种存储耗费，这对提高企业经济效益是具有重大意义的。一般来讲，电网发电，除了调频调峰机组外，其他电厂只要不发生意外情况，其单位时间所消耗的煤量是确定的，近似于常数。因此，使用统计技术可以计算出安全库存量。

二、“增”――增质检频次把入库质量关

物资流程，一环扣一环，相辅相成。岗位的设置，既是制度的要求，又是流程的体现，具有相互监督、相互制约的作用。要做好质量、计量、标准化、仓储、配拨、稽核、统计等物资基础工作。而物资采购入库验收和发放使用，事关规章制度的落实，以及企业利益的维护，其“关口”作用尤其突出。

为此，应增加质检频次，实施全部入库物资质量检验，覆盖率达到100%。所有物资必须进库验收，无特殊原因，不允许出现直达料。所有物资入库必须采购员、保管员、质检员一起联合验收，未经验收的物资，一律禁止办理入库手续，以防出现虚假供料的情况。认真执行大宗材料入厂数量、质量验收制度，配合其他单位、部门，共同做好大宗料的入厂验收工作。发现不合格物资，实施退换货处理，保证投入生产的物资全部合格。

保管员要认真验收货物、做好到货、发放记录的同时，对在库物资实行“五五摆放”、“永续盘存、保养”，保证库存物资完好率100%。普通物资，每季盘点；重点物资，每月盘点。各种记录、台账齐全、完备，物资报表及时率、正确率要达到100%。

三、“减”――减库存资金占用降采购成本

1、压缩库存规模，减少资金占用。在保障生产连续进行的前提下，尽量压缩库存规模，控制“安全库存”的无节制膨胀，使库存资金占用与公司的生产经营规模相适应，有利于减少库存资金占用、加快资金周转，可盘活现有库存资源，拓宽库存物资的利用率，降低公司经营风险。除部分事关生产连续安全、具有库存经济性物资以外，常用物资可一律实行按计划采购、按计划发放、零库存管理，以减少不必要的资金占用，力求以最小的库存保证生产，防止出现新的物资积压。严格按照“先进先出”的原则发料或配送，确保仓库物资形成良性的批次循环。已经沉淀的库存，加强平库代用，尽量盘活。

2、减少无效耗费，降低采购成本。对于大宗材料进厂要立足现有储存条件尽量做好衔接和配合工作，尽力减少分流和异地存储数量，以利于降低损耗和减少二次倒运费用，在安全库存、外储规模、经济效益和保障供应四者之间，求得最佳平衡，减少不必要的人力物力耗费。

3、实行集中采购，减少分散自行采购。分散自行采购是大量滋生腐败问题的主要体制因素，针对实施集中采购，有利于堵塞漏洞，增强议价能力。在强化专业化采购管理的同时，可通过公开透明电子招标等方式，减少寻租空间，减少效益流失、减少腐败滋生。加强制度建设及物资审计，防止工作人员利用制度程序漏洞。

四、“改”――改进队伍作风提高服务意识

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1核电施工企业物资采购计划管理面临的问题

目前核电施工企业物资采购计划管理存在的问题主要有以下两方面。

1.1采购计划管理功能不全

采购计划工作是物资管理的龙头，必须得到高度重视。采购计划是指导供货进度、降低资金成本、明确质量要求等要素的综合性文件。采购计划必须与工程进度计划密切关联，才能确保最小的资金占用成本，实现总体效益最优。传统施工企业的采购计划人员往往容易成为“抄书先生”，仅仅是对需求计划的汇总，采购计划的各项功能未能很好发挥作用。

1.2核电施工企业物资部门信息化较为落后

信息化是目前的趋势，很多外资或者有外资背景的工程公司信息化工作已较为成功，信息化为这些公司创造了更高的价值。而核电施工企业目前的信息化工作相对比较落后，无法对采购计划形成有效支持与互动。

2提高核电施工企业物资采购计划管理水平的建议

物资管理工作是通过开展供应商调研、采购计划、采购招标、验收、包装、运输、仓储、发放及回收各个阶段的有效活动，以最低成本、以最少消耗、以最大保证确保物资管理满足工程进度需要，从而实现物资管理和整个项目的进度、质量和成本目标。采购计划是上述工作环节中的龙头，决定着后续工作目标是否可以顺利实现。现结合相关文献及实际工作经验，对核电项目物资管理流程进行讨论并提出一些建议，主要内容如下：施工企业项目部工程计划系统由三、四、五、六级共四个级别进度计划以及专项进度计划组成，其中：三级进度计划即工程合同进度计划（项目进度计划），是物资管理准备的工作指南针。在工程承包合同签订后，物资管理部门将根据三级进度计划编制物资调研计划，进行潜在供应商和市场调研评估。此项工作开展的深入充分与否，直接影响物资管理的后续工作，直接影响物资管理进度、质量和成本目标的完成。四级进度计划即年度进度计划，是年度施工活动的指令计划，是技术部门编制物资需求计划编制的基本依据，也是物资部门编制采购计划、供货计划、资金计划的基础。五级进度计划即月进度计划（三月滚动计划），以物资到货为依据进行编制，是施工活动的执行计划，是物资配送的准备依据。六级进度计划即周进度计划（单周滚动计划），是施工班组的作业计划，也是物资部门配送物资的具体指令计划的基础。各个专项进度计划是具体执行计划，或为关键路线，或是特殊设备，必须有针对性地予以跟踪，保证物资管理到位。从上述计划关系分析看出，工程进度计划是施工管理的龙头，物资管理计划是物资管理工作的龙头，物资管理计划关键点就是确保物资管理进度满足工程进度计划要求。物资管理不同岗位人员，关注的时间跨度和焦点也不同：一般情况下，采购计划人员关注长期目标，在工程开始初期和时间跨度较远情况下（工程开始阶段为三月以上，后续补充供应阶段为半个月以上），物资管理主要工作为计划管理，即（调研、计划）工作；采购人员关注中期目标，在时间跨度较近期间（工程开始阶段为一月以上，后续补充供应阶段为半个月以上），物资管理主要工作为采购工作，即物资准备（采购）工作；仓储人员关注短期目标，在更近的时间阶段（一般为一个月以内，或者7天以内），为物资发放管理，即仓储配送工作。在工程早期和物资准备阶段（计划、采购管理），采购计划以工程计划为龙头，在时间进度调整余地缩小的计划管理近期（五级进度计划及其以后），工程进度计划以实际物资管理为基础，工程计划和采购计划两者在不同时期扮演不同角色，相互制约。但是，在任何情况下，应该以工程进度计划为龙头，保证关键进度计划完成。在关键进度不受影响的情况下，可适当根据物资管理实际情况进行调整。通过以上各个阶段、各个层次对各级计划的管理，最终是为了实现以最合理价格按时、保质、保量保证物资管理。以四级工程进度计划为基础，按照物资需求计划要求，编制采购计划。采购计划管理的目的就是保证物资管理能够及时满足工程进度的需要，采购活动的最终结果能够满足工程进度对物资管理的需要。因此，为了满足物资采购周期需要，物资需求计划时间必须大于物资采购周期时间。为了实现“以进度计划为龙头”的管理目标，保证工程进度，主要物资管理必须满足四级进度计划要求。物资部计划人员按照需求计划进行平衡，编制物资采购计划，并要求采购活动满足采购计划进度要求，为及时供货创造条件。采购工程师以采购计划为基础，合理确定合同到货时间，跟踪合同执行情况，为编制5级工程计划创造物质条件。按照六级工程计划（周计划，作业计划），编制配送计划，供仓储人员进行物资配送工作。由于现场零星设计修改、工程变更等原因，造成物资短缺，影响工程施工。一般情况下，五级进度计划（月度作业计划）是物资管理的警戒线，必须全力保证供应。对于六级计划（周计划）调整，因为时间太短，供应难度将大大增加。对此类计划调整引起物资管理变化应特事特办，急事急办。在采购计划管理工作中，设定主要物资采购供应周期非常重要，将采购周期与进度计划进行匹配，可以形成互动的效果。采购周期也为需求计划编制提供了依据。需求日期根据三级进度计划及安装过程中本专业安装的前后顺序和各专业之间逻辑关系编制而成。在工程准备阶段及安装高峰之前，根据物资特性、数量和计量特点，根据施工备料需要，可以实行批量采购，争取价格优惠，并按照工程进度需要，分批到货；在安装高峰期中之后，大批量物资已经到货，相关施工图纸也到达，工程需求物资数量逐渐明晰，宜根据总量控制原则，实行逼近采购，控制总量，杜绝浪费；在工程后期及配合调试阶段，应该严格按照工程需求，实行精确采购，并做好材料代用工作。开辟应急通道，急事急办。采购计划阶段也会对后续物资供应质量产生较大影响，因此对质保2级以上物资采购计划必须附有质量保证要求条款，该要求由安全质量部提供，并作为合同附件要求。若供应商对设计技术条件理解有交流需求，则提交技术部门组织设计院、技术部、物资部、安全质量部等进行技术交流，并签订技术协议，作为采购技术和质保控制依据，并作为合同附件予以执行[1]。根据采购计划管理要求，理论上，物资采购总数量（即供应量）必须满足工程需求数量要求，包括缓冲要求，并按照进度进场。其平衡原理及理论供应量内容包括：库存量（包括退库量），已经收入；在途量，作为预期收入；未关闭合同余量，将要执行的预期收入；未签订合同的采购计划量，将要执行的预期收入；根据未完工程量与时间关系确定的缓冲库存量。在编制采购计划同时编制采购资金计划，价格以合同价格为基准，作为采购控制成本基础。因为价格变动，将近期采购价格列入，作为进一步考核依据，并供采购工程师采购参考。核电施工企业应从战略高度加大信息化工作进度，建立ERP管理系统。实现工程管理模块和采购管理模块的数据共享及互动。采购计划所需的数据、信息均来自ERP系统，采购执行情况也通过ERP系统反馈至采购计划，确保采购计划管理人员及时了解采购执行情况，为决策提供依据。目前市场上已有成熟的ERP管理软件，针对企业及项目特点进行优化后，可以很好地整合施工流、物流、信息流、商流。包含：采购计划管理、合同管理、催检交管理、到货管理、财务管理、各类查询树、资金曲线等模块。