煤矿安全生产的法律法规范文

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1.2安全生产方面存在的隐患

a)生产过程中存在超负荷、违反安全生产标准的行为；

b)作业深度内瓦斯浓度严重超标；

c)防突出措施没有切实落实到位；

d)高浓度瓦斯矿井内通风设施及监控设施并没有按照规定进行安装使用、安装得无法正常工作；

e)通风系统的总体设计存在严重隐患，设置存在不合理现象；

f)煤矿矿井内存在较为严重的水患问题；

g)开采超过了煤矿承压层，超界开采现象比较普遍；

h)存在着很大程度上的冲地风险，相关应急措施没有有效制定实施；

i)火患问题严重，自然发火等问题没有得到有效治理；

j)煤矿转制时期内相关安全生产责任制度没有落实到位，人员自身的责任意识严重缺乏，存在着严重的安全隐患。改制后煤矿开采权限没有进行审批申请，无证开采活动普遍存在，相关证件严重缺失。

1.3煤矿法制建设存在严重的纰漏

a)煤矿安全生产方面的法律法规内容存在着诸多问题和不足，内容还不完善，相关制度建设比较落后，中国煤矿安全生产法律法规制定实施时间比较晚，由于缺乏实践经验，导致中国关于煤矿安全方面的法律、法规不太精细。主要体现在：

(a)煤矿安全生产违法违规行为的处置条款还有待进一步完善，已有的条款内容相差无几，执行时很难对号入座；

(b)责任不明确，比如煤矿安全监察人员，应依法给予行政处分；

(c)一些对于煤矿安全生产的法律法规间存在不衔接或冲突的现象；

(d)对于煤矿安全生产违法行为规定的自由裁量不固定；

(e)多数煤矿生产安全事故的发生，都是人为结果，源自于职工的违章操作，但是在中国制定实施的煤矿安全生产法规当中对普通员工的违规行为并没有制定明确处罚细则，相关煤矿自身的安全生产规章制度对违规行为处置不够严厉，流于形式；

1.4煤矿安全执法方面的不足：

(a)中国的煤矿安全执法队伍执法经验不足；

(b)煤矿安全执法队伍不够专业，缺乏法律专业执法人员；

(c)执法队伍的工作环境差。

2完善煤矿安全生产法律制度

2.1完善现行的法律法规明确煤矿安全法律法规的指导性作用和实际的可操作性国家在制定了相关的安全生产法律法规后，其具体的执行在很大程度上依赖实际中的生产监督者和执法者自身的认知和掌握水平，因此就需要在实际的立法过程中充分考虑中国煤矿生产的具体情况，制定全面具体的细则，保证地方执法者能够熟练运用于实际的生产安全监督管理工作中，真正地做到法律制定具有极强的可执行性，坚决杜绝制订了的法律法规因为客观因素受到限制，无法发挥法律的威慑性和威严等情况的发生。特别是在煤矿的安全生产方面更要加以重点关注，确保煤矿的安全生产，推动相关产业的有序发展。

2.2加强日常的安全生产监督工作进行细则的量化

a)充分调动煤矿生产企业工人总会、职工对安全生产条例的熟知和重视，确保条例能够在实际中得到充分的落实和使用，实行安全生产自主监管，促进煤矿生产的安全管理工作取得良好的效果；

b)煤矿生产相关设施、机械设备、安全逃逸通道等管理细则，保证其设计和布局符合安全生产标准；

c)建立中国煤矿安全生产从业人员准入制度，对相关人员进行生产安全知识和技能培训，确保从业人员能够掌握良好的应急知识和手段，提高生存能力；

d)日常的安全生产监督考核机制，对安全风险的评估和管控信息进行全企业公示，保证员工能够切实了解相关信息；

e)制定合理科学的灾害应急预案，并且对煤矿从业人员的安全生产劳动保障制度进行有效地监管，保证劳动者的合法利益不受侵害。

2.3完善相关的法律制度

a)作为煤矿日常开采工作的一线人员，矿工对煤矿的安全隐患具有清晰的认知，为了自身的生命安全考虑，煤矿职工应积极地参与到煤矿安全生产的监督工作中来。积极推动关于煤矿安全生产责任制度的落实和员工自身安全生产劳动保障制度的确立，与相关部门联系，进行常态化的交流沟通，促进煤矿开采安全有序地进行；

b)将煤矿安全隐患以预防为主，防治结合，综合治理的方针和新形势下煤矿隐患源头治理、操作规范化进行的基本要求相结合，并且形成规范化的法律文本来约束日常生产行为，保障中国广大煤矿职工的生命财产安全，解决目前中国煤矿企业普遍存在的安全问题，改善工作环境，推动煤矿产业的健康有序发展。

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doi:10．3969/j．issn．1006－8554．2016．02．072

0引言

煤矿安全生产涉及的范围相对广泛，社会的影响性相对较大，因此，煤矿安全技术管理工作一旦做不到位，会产生较大的消极影响，一方面会损坏煤矿企业的经济利益;另一方面会导致一系列的社会矛盾，小到煤矿企业，大到社会，都造成一定的威胁。煤矿安全是煤矿生产的前提和保障，更是促进煤矿行业快速发展的重要基石。煤矿行业一般都作业于安全隐患较多、危险系数较高的环境中，因此，进行科学完善的煤矿安全技术管理不仅是保护人身安全的需要，更是有效提高煤矿安全生产效益的重要保障。

1煤矿安全技术管理存在的问题

1.1煤矿工人的综合素质低下，威胁安全生产

当前，我国煤矿企业也正在进行各种改革，用人体制也呈现出多样化的形式。这样的变化一方面给企业带来一定的好处，降低了企业的生产成本，但是另一方面却给煤矿企业的安全生产工作带来威胁。煤矿企业的合同制临时性工人的增多，不仅加大了安全管理的难度，而且由于临时性的煤矿工人多来自不同地区的打工人员，文化水平相对较低，思想观念相对落后，存在着较强的临时雇佣观念，缺乏安全生产的责任意识，安全生产的知识和安全生产的意识都比较薄弱，对煤矿的安全生产是一个极大的威胁。与此同时，煤矿管理人员大多来源于煤矿中吃苦耐劳的生产先进者，对煤矿安全生产工作存在科学性的认知，甚至存在着煤矿出煤免不了违章的错误思想。根据调查数据显示，我国60%的煤矿事故都源于违章操作，对安全生产是一个极大的阻碍。

1.2过分重视生产产量，忽视安全生产规程

煤炭行业的市场化竞争越来越激烈的形势导致很多煤矿企业的管理人员在煤矿生产过程中过分重视煤炭生产的产量，忽视安全生产规程，没有加强对安全生产工作的管理，更没有正确的引导企业的煤矿工人严格遵守安全生产的规章制度和生产流程。尤其是在生产过程中，煤矿生产和煤矿安全发生冲突的时候，很多煤矿企业的管理人员并不能坚持安全第一，生产第二的原则，而是将煤矿生产的产量看的更加重要，认为煤炭生产的产量是提高企业经济效益的关键，产量是硬标准，质量是次标准，安全是软标准。尽管很多煤矿企业在生产过程中贯彻落实了安全风险抵押制度，但是实施的力度还比较小，甚至只停留在表层。在生产作业规程学习的环节，甚至很多安全生产技术管理人员只是象征性的读一读，并没有真正的深入到生产人员的思想中。

1.3欠缺安全管理机构，安全管理力量薄弱

当前，很多煤矿企业为了降低企业的生产成本，提升企业的经济效益，将以往存在的很多安全管理机构当作不必要的部门就行撤销或者合并。煤矿企业的安全管理人员大幅度的减少，这就更加使得安全生产的管理力量更加薄弱。与此同时，煤矿企业中现存的安全管理人员也存在身兼数职的情况，不仅是安监人员，又是瓦检人员，致使安全管理人员对自己的工作职责难以明晰，很难做到监管到位，对煤矿生产造成一定的生产隐患。另一方面，很多政府部门派驻的安全管理人员最终被依附于企业的合并科室里，在职责履行的过程中，存在很多的阻碍和束缚，很难最大限度的发挥职责与权力。

1.4安全生产投足力度不足

我国的煤炭企业存在着普遍的问题就是安全生产的投入力度明显不足，这就使得大部分的煤炭企业都面临着煤矿安全生产的被动局面。具体分析原因:①很多煤炭企业的负责人只是注重煤炭生产的产量，加班加点进行煤炭生产，致使煤炭生产的机器设备老化陈旧，机械安全生产事故频发。②当前煤矿市场并不十分景气，煤炭供大于求，煤炭产业的经济效益并不乐观，资金周转不开，使得安全生产的周转资金减少，煤炭企业没有能力进行安全设备的维护与更新，大大增加了安全事故隐患的几率。与此同时，安全生产培训工作和管理工作都需要大量的资金，甚至招聘人员都更侧重于廉价的劳动力，却忽视了文化素质水平的高低也是影响安全生产管理工作的重要因素。

2煤矿安全技术管理的解决对策

2.1贯彻落实法律法规，强制安全生产管理

我国针对煤矿安全技术管理工作出台了多项明确的法律法规，比如《矿山安全法》《煤矿安全规程》等等。这一系列的法律法规呈现表明我国的煤矿安全生产技术管理已经上升到了法律法规的强制层面。煤矿企业应该以此为起点，严格落实法律法规的相关规定，借助法律的力量，强化企业内的安全生产工作力度，依法对煤矿安全生产进行有效的监督和管理。同时，要在企业内部深入宣传法律法规的内容，树立煤矿生产人员的法律意识和法律观念。另一方面，企业的相关部门要依照国家法律法规的相关要求，不断完善企业内部安全生产管理的制度，做到有法可依，有法必依，违法必究，不断对煤矿安全生产工作进行整顿。

2.2加强安全生产监管力度，落实安全生产责任制度

我国的煤炭企业伴随着社会主义市场经济的发展开始逐步由单一生产到多种经营。提高经济效益不能要依靠生产产量，更要注重安全生产。因此，煤矿安全技术管理工作更要不断的推进，加大安全生产的监管力度，由过去的软指标慢慢变成硬性指标考核的一部分，将安全生产考核作为一个重要的工作去抓，从根本上保障企业的经济增长力度。与此同时，企业内部应该建立健全安全生产工作责任制，做到责任到人，人人有责。将安全生产管理的理念深入到每一个员工的心里，营造一个安全生产技术管理的责任制氛围，最大限度的减少安全事故的发生。

2.3提高企业职工的综合素质，完善安全生产设施设备

煤矿职工是煤矿安全生产工作的主体，提高煤矿职工的综合素质有助于减少安全生产事故的隐患。企业应该不断对用工制度进行合理的配置，对煤矿工人进行定期和不定期的培训和教育，加大安全生产的责任意识宣传，同时，应该加大资金的投入，引进先进的安全生产设施设备，在煤矿企业高产高效生产的同时，可以大大降低因为人为因素造成的安全事故，保障安全生产的顺利持续进行。

3结语

伴随着社会主义市场经济的不断推进，煤矿行业更是国家深化经济改革的重要领域，国家对煤矿行业更是提出了“安全生产是第一位”的政策方针。煤矿安全技术管理工作的完善更是企业发展、社会进步的重要标志，因此，大力完善煤矿安全技术管理工作具有重要的现实意义。

参考文献:

［1］李石新，王文涛，肖石英．中国煤炭企业安全现状及其影响因素分析［J］．长沙理工大学学报(社会科学版)，2011(6)．

［2］张志呈，李春晓．我国煤矿事故多发性和实现本质安全管理的研究［J］．西南科技大学学报(哲学社会科学版)，2013(1)．

［3］刘文俊，周志强，李石新．煤矿企业员工行为对安全生产的影响及安全文化构建［J］．中国安全科学学报，2012(1)．

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二、煤矿安全生产的重要性

2.1加强煤矿安全生产的必要性为什么要加强煤矿安全生产监督管理，只要提高对这个问题的认识，才能增强煤矿安全生产的自觉性和责任感。1）加强煤矿安全生产监督管理，是改变当前安全生产现状，促进企业自身发展的需要。近年来，每年发生的各类安全事故多达二百万起，死亡人数多达十万，一些煤矿企业多起的伤亡事故，严峻的形势逼迫我们必须加强安全生产监督管理；安全生产也是企业降低生产成本，提高经济效益的重要手段；2）加強安全生产监督管理是法律、法规的強制要求，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的需要。2.2目前煤矿安全生产存在问题煤矿安全生产的隐患始终存在，暴露了不少问题：1）安全成本投入不足，安全意识薄弱。煤矿生产门槛低、无证开采、盲目开采广泛存在，煤矿普遍安全投入不足。一些承包的煤矿存在短期行为，过度消耗使得矿山资源枯竭。一些管理者安全意识薄弱，漠视弱势群体，给煤矿的安全生产埋下极大的隐患；2）安全生产信息化建设不健全。安全信息基础设施不完善，发展不平衡，未能融入安全生产的核心内涵，安全信息化在加强政府及企业单位安全监管、应急处理及事故预防等方面的整体保障效果不明显；3）煤矿企业安全事故预防措施不落实或不完善，煤矿本身生产条件差，作业环境恶劣，一些企业领导缺乏对安全工作的关注，也没能很好地开展一些事故自救演习活动，一旦矿难发生，就陷入了被动状态，极易造成严重的人员伤亡。4）对人的不安全行为的隐患治理。冰山理论指出人的不安全行为才是最大的事故隐患，规范人的操作程序，人的行为安全才是根治一切是事故的根本对策。

三、实施煤矿安全生产的措施

3.1强化安全意识所谓安全意识，是人们头脑中建立起的必须遵循的安全观念，也是人们生产活动中应对外界环境影响而建立的安全警惕性、安全价值观。强化安全意识，可以从以下三方面着手：1）加强对煤矿企业从业人员的安全教育及培训，强化对《安全生产法》等法律法规及煤矿安全生产规章制度的宣传教育，要注意的是要根据煤矿自身实际情况培训到位，企业要在思想上根植“以人为本“，从而提高员工的安全素质。2）强化落实安全生产监督管理部门的安全责任，提高煤矿安全管理人员的安全管理水平；3）严格落实各项规章制度，煤炭行业要进一步完善煤矿采掘作业流程，按规程操作，降低伤亡事故的发生。3.2加强安全生产软件设施的投入随着科学技术的发展，信息化建设在各行业中发挥着重要作用。良好的煤矿安全生产离不开先进的科学技术。企业除了投入资金到硬件设施中，也要加强对安全生产软件设施的投入。通过建立井上、井下的信息化预警机制，通过对井下巷道瓦斯含量,通风有效性、矿压显现、超前探放水、煤层自燃等进行动态测量及数据采集分析，并实时监控作业环境，减少安全隐患。3.3建立和完善安全生产管理机制在积极落实国家安全生产制度的前提下，煤矿企业也要制定相应的内部规章制度，不断提高矿工的工作能力和安全意识，做好制度落实的监督管理工作，真正做到“日监测、周报告、月分析”。

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[中图分类号]F426.21;X936[文献标识码]A[文章编号]1009-9646（2011）11-0086-02

煤矿行业是一个高危行业，由于其生产作业环境决定了其工作中的不确定性太多，同时，该行业受各种自然因素威胁的程度要明显高于其它行业，因此，在我国目前的技术和管理水平下，难以避免煤矿事故的产生。调查显示，近年来我国煤矿安全事故频发，很大程度上是由于矿工的总体素质水平低下所造成的。所以，若要有效地实现我国煤矿安全生产，就得切实加强对广大煤矿从业人员的操作技能培训、安全意识、专业素养的培养，从而提高矿工整体素质，这是实现我国煤矿安全生产的关键，也是一项当务之急的系统工程。

一、煤矿从业人员安全素质与安全能力存在的现状

1.管理人员安全素质与安全能力存在缺陷

据报道，我国目前尚有许多煤矿管理人员，尤其是高层管理人员的文化素质、道德素质以及法律素质等方面存在严重缺陷，从而导致他们在监督生产过程中的决策能力、感召能力、技术能力、管理能力应变能力低下，难以适应煤矿安全生产的要求。

2.矿工安全素质参差不齐安全能力受到限制

煤矿行业作为一个辛苦、危险的行业，许多人都会对此有所顾虑，因此，导致矿工的来源往往是文化素养低的人群。从而其素质总体上不高，加上煤矿大量使用农民工，还有的煤矿矿工培训不到位，更多的情况下是管理人员不适当运用权力，限制了矿工安全能力的发挥。

3.煤矿安全生产的相关法律法规不够完善

由于我国煤矿开采的历史与西方发达国家相比要晚许多，相关法律法规尚不完善，难以确保矿工的批评建议权和紧急避险等安全权利，并且在实际生产中矿工的权利往往得不到保障。同时，矿工在生产第一线长期工作，对生产和安全情况最熟悉，对自己的安全最关心，若他们的人身安全得不到保障，将会不同程度地影响到煤矿的安全生产进程与生产效率。

二、提高矿工素质确保煤矿安全生产的策略分析

1.建立与完善矿工的准入制度

由于中国绝大多数的煤矿是从地下进行开采的,煤矿的安全生产难度更大。然而，当前我国尚没有较完善的矿工准入标准,从而许多煤矿企业为了节省成本随意招聘矿工，甚至有些矿工对煤矿相关知识一无所知，从而不同程度地影响到我国煤矿的安全生产进程。所以,国家相关部门必须不断建立与完善煤矿安全规制,强制实行准入制度,从源头设限,提高矿工的整体素质。同时，煤矿安全规制部门还应该明确将相应工种培训时间以及矿工的受教育年限等作为企业必须遵守的标准,确保煤矿工作人员必须持证上岗。

2.强化现场管理工作

在煤矿开采过程中，必须将安全技术措施和管理制度落实在生产现场。因为，如果各级管理人员没有一个务实、严谨的工作作风是绝对搞不好安全工作的，尤其是煤矿的安全工作，来不得半点虚假。同时，管理者工作作风的改变，并不能只依靠其自觉性或觉悟，必须是建立在相应的规章制度之上，并在实践中按要求进行，促使各级安全生产管理者切实转变工作作风，将工作重点放在井下。对于作风漂浮工作严重不负责的矿工，必须严格按要求进行处理，决不姑息迁就，确保煤矿工作的安全生产。

3.加强对煤矿矿工的安全培训

由于煤矿的生产规模大，管理范围广，设备先进，这就需要煤矿企业对其管理人员的培训也应该与时俱进，做到科学化、规范化管理。同时，在培训中应把法律法规培训放在重要地位，使煤矿的管理者能够更好地熟悉掌握有关安全生产的相关法律法规，养成法律意识，做到知法守法。随着当今科学技术的日新月异，采用更加先进的安全监测系统、采掘方法以及通风系统等，将更加有效的改善煤矿生产环境，并在很大程度上降低了安全风险。但是，一切先进的安全设备，都需要有高素质的人来掌握，必须不定期地对煤矿的从业人员进行相关的培训，切实地提高他们的技术素质，以便能够更好地适应当今社会发展的步伐。

4.健全矿工工会组织

研究表明，以往煤矿企业之所以敢无视各种安全规定,忽视素质较低的矿工安全权益,与我国矿工队伍组织松散有很大关系。煤矿工会组织应积极参与煤矿的安全生产管理,最大限度地保障矿工的生命健康安全。同时，结合工人自身努力,充分发挥工会组织作用,切实地提高安全生产水平,进而最大限度地避免矿难事故的发生。

三、结语

综上所述，随着市场化进程的加快和人们对生命价值的重新认识,作为一个煤矿开采大国，我国应该努力探讨煤矿安全生产技术，从源头开始避免煤矿事故的发生。由于我国当前煤矿从业人员的总体素质水平较低，不同程度地影响到我国煤矿安全生产的进程。因此，国家相关部门必须努力实现我国煤矿安全生产的目标，加强对广大煤矿从业人员的安全意识、操作技能以及专业素质的培训，从而有效地提高煤矿从业人员的整体素质，为实现我国煤矿安全生产提供可靠保障。

参考文献：

[1]韩培科,王国辉.我国煤炭企业安全生产问题和员工的关系[J].科技资讯,2009.

[2]康海霞.论提高煤矿员工素质对于安全生产的重要性[J].科技信息,2011.

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1.1煤矿自身存在安全隐患

在当前的一些煤矿安全隐患中，煤矿自身发展也还存在相应的隐患。由于近年来政府出台了各种措施加强了对煤矿的整顿管理，并关闭了一些不合开采条件或者开采条件相对较差的煤矿。在煤矿数量不断下降的过程中，一些煤矿没有注重对自身开采条件、技术运用、设备管理等方面的综合考虑，也就不能解决深层次的开采问题。尤其是在煤层储层量相对较大，一些煤矿采用井下作业的方式，在开采挖掘过程中，受到瓦斯、煤尘等自然因素的影响，就会造成相应的安全事故，不利于企业的综合发展。

1.2煤矿开采中技设备技术运用不够

当前，对煤矿安全生产的投入越来越大，着重在安全管理、设备运用等方面的投入，但是，一些煤矿企业为了节约成本，在煤矿企业的综合发展中，不采用新的设备与技术模式，仍然使用的是一些落后的设备与安全监管系统，一些煤矿企业在长期的发展中，机械设备相对老化、开采技术不够创新，勘探、施工、深层挖掘、防尘措施等方面的技术运用相对缺乏。加之有些煤矿企业不注重对企业安全文化氛围的构建，忽略了安全教育的整体功能，因此，就会在实际运行中造成安全事故的频繁发生，降低了煤矿企业的整体安全性能[1]。

1.3专项资金的投入不够

在煤矿安全管理体系中，需要一定的资金投入，尤其是在安全管理技术运用方面，需要更多的资金帮助。如果缺少相应的资金支持，就不能进行深入的技术创新，也不能结合煤矿的实际发展需要，进行相应的管理、培训等。一些煤矿企业由于资金投入有限，没有建立完善的管理制度与员工的考核绩效制度，对于一些涉及到员工安全生产与管理的因素，不能进行系统化的学习培训，不能灵活的面对各种应急情况，因此，为煤矿的安全生产埋下了一定的安全隐患。

1.4员工综合素质的差异性

在煤矿安全生产管理中，人的因素是至关重要的。尤其是在煤矿开采与施工过程中，有些是一些临聘人员，文化素质不高，在专业知识的学习中，没有经过系统化的学习与综合训练，在心理表现方面，一些员工与管理人员缺少安全意识，没有主人翁的责任感，在进行作业的过程中，不能适应高难度的集约化与机械化的操作方式，一些管理人员也缺少安全专业知识的系统化学习，只是凭着现有的经验与人情进行管理，也就失去了管理的规范化、科学性与有效性，为煤矿的安全生产埋下了隐患.

2探讨煤矿安全管理中安全隐患控制的重点

2.1注重对相关法律法规的完善

在煤矿安全管理中，对于安全隐患的控制，要形成严格的、规范化的管理路径。突出在法律法规运行下的综合管理。因此，要不断完善煤矿安全管理体系中的法律制度的运用，确保煤矿企业的安全生产与综合运行。通过法制化渠道的优化，可以实现煤矿企业走向法制化运转的良性轨道。结合《安全生产法》等基本法律法规的运用，在结合煤矿安全生产基本要素的基础上，不断完善《矿山安全法》、《矿山安全法实施条例》等方面的法律法规，对于煤矿安全事故调查程序规定、煤矿安全责任监察规定、煤矿安全条例以及评估犯法等，并结合煤矿安全事故责任追究办法等相关的法律体系，进一步完善法律制度的综合运行效果。在具体完善的过程中，处理好立法过程中相关具体问题的研究，并确保实体性立法与程序性立法的有效结合，避免出现不一致的情况，形成法律制度运行的综合效果，突出对安全管理机制的监督控制。

2.2构建严格的安全管理制度

在煤矿安全管理体系中，注重安全管理机制与体系的建立，是实现煤矿安全重点管理的关键因素。一是要加强安全理念的培育。在安全管理理念中，要让每一个员工充分认识到安全第一的生产理念，注重将煤矿安全生产与社会、家庭、企业之间的关联性，突出职业健康教育体系的综合运用。二是建立安全测评制度。通过对每一个员工的工作过程与行为表现进行综合对比，在进行综合性评价的过程中，形成事故树分析方法的运用，将评价指标延伸到每一个安全运行的细节之中，将测评结果作为绩效考核以及工资待遇的标准，实现对安全机制的综合评价。三是构建人力资源管理中的激励机制。在煤矿安全管理过程中，要不定期的进行安全管理创新，在进行综合管理的过程中，采用激励的方式对员工在安全思想方面的成熟性，进行有效的评价，实行奖罚分明的管理办法。四是建立科学有效的解决方案。在安全事故处理过程中，要突出多方面的预防机制，并实行责任追究倒逼制度，谁出问题处理谁，采取积极有效的应对措施，并结合技术改造、设备更新、制度完善、素质提升等方式，更好的提升煤矿安全生产的健康运行，减少安全事故的发生。