轨道交通工程项目规范范文
发布时间：2023-09-26 14:43:34
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1引言
城市轨道交通在交通系统中具有运量大、节能环保、准时、安全、舒适等明显的优势，我国各大城市积极投入此项目的申请与建设当中，但受造价高、投资大、工期长等因素的影响，一些城市不得不对此望洋兴叹。进度控制作为工程项目管理的三大控制目标(进度控制、质量控制、投资控制)之一，是工程项目管理过程中的重要环节，是完成项目任务、履行合同以达到预期项目目标的关键手段，对于工程项目管理整体目标的实现具有重要的作用[1]。
2工程进度控制概述
2.1工程进度概念
项目进度管理：指在项目的进展过程中，为了确保项目能够在规定的时间内按时实现项目的目标，对项目活动的进度及日程安排所进行的管理过程。它是计划、执行、检查、分析、调整动态循环的过程，直至工程竣工，交付使用。
2.2施工项目进度控制方法和措施
施工项目进度控制方法主要是规划、控制和协调。在考虑到进度、投资、质量三者对立统一的关系基础上，构建科学、合理确定进度控制目标，做好以下工作：（1）工程项目分解（WBS）；（2）工作界面的研究；（3）工程里程碑事件的分析；（4）关键工期节点的分析。主要措施有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。
2.3进度控制的原理
进度控制的五个原理：（1）动态控制原理；（2）系统原理；（3）信息反馈原理；（4）封闭循环原理；（5）网络计划技术原理。
2.4影响进度控制的因素：
（1）相关单位的影响；（2）施工条件的变化；（3）技术失误；（4）施工组织管理不利；（5）意外事件的出现。
3 城市轨道交通建设项目进度控制
3.1工程项目分析
城市轨道交通建设工程项目由高架线路、隧道、车站、轨道工程、车辆基地、系统设备安转与调试等构成。以城市轨道交通车站建设为例，根据工程的性质、规模、地质和水文条件以及地面和地下障碍物、施工设备、环保和工期要求等因素，经全面的技术经济比较后确定施工方法。主要有明挖法、盖挖法、暗挖法、盾构法等。车站WBS，包括地下车站和高架车站，如图1所示。
3.2工程项目目标确定和进度计划
根据城市轨道建设项目管理规范，要求各参建单位根据项目总体筹划和共同工期要求，综合考虑各种关键因素，严谨地编制项目总体计划和年度计划，并对总体计划和年度计划进行分级细化，遵循科学、合理、平衡的原则。2000年12月12日正式开工，按照预定工期于2005年9月建成并投入正式运营，工程建设历经4年9个月。
3.3 影响项目进度的因素
（1）参建单位与业主、设计单位、材料设备供应部门、运输部门、水、电供应部门及政府的有关主管部门需要协调合作，其任何一方可能出问题都可能影响项目进度。
（2）工程地质条件和水文地质条件与勘查设计的不符，如软弱地基以及恶劣的气候、暴雨、高温和洪水等都对施工进度产生影响、造成临时停工或破坏。
（3）承包商进度计划编制随意性较大，为迎合业主要求编制的进度计划与实际相差太大，同时若采用的技术措施不当，施工中发生技术事故，或者缺乏对新技术、新材料、新结构应用经验的人员都可能造成进度滞后。承包商在参与工程竞标时，刻意报价低，而在施工时人力、机械设备不足，制约了工程进度不能按合同工期期限完成。
（4）勘察设计对工程进度有着至关重要的作用。如果在勘察设计阶段对工程地质勘察、管线排查、排水能力等前期工作论证不充分，就会导致管线迁改、施工方法变更、洽商等事件发生，而这些事件都将导致工程停工，对工程正常建设进度产生不利影响。
图1图2
3.3工程项目进度控制
进度控制必须遵循动态系统控制的原理，并利用计算机等现代工具对信息反馈做出科学地处理。进度控制主要是在进度计划执行的过程中对进度计划进行跟踪检查和比较，若其执行偏离进度计划，则要采取纠偏措施，并视必要调整进度计划，对计划进行优化。进度计划的动态控制以及调正系统如下图所示:
4 结语
城市轨道交通建设项目是大型的综合性系统工程，与一般建设项目相比，具有投资大、建设周期长、专业繁多、涉及面广、建设管理难度大等特点，为实现项目按时竣工，实施有效规范的工程进度控制十分必要，需要管理人员认真分析影响工程进度的因素、做好进度计划工作，尤其需要监理对工程进度进行动态控制，再出现偏差时做出及时的调整。
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1.城市轨道交通工程特点
（1）城市轨道交通线路较长，征地拆迁工程量大。一般情况下，城市轨道交通多呈线状分布在城市中，主要线路沿着城市的客流设计，通过主要城区，这就需要跨越多种不同性质的单位、居民住宅和公共区域，沿途涉及大量拆迁和征地工作。 在对施工范围内的地上建筑和附属物进行拆迁工作时，往往会遇到很多复杂的现实问题，处理不善就会直接影响工程施工。
（2）涉及众多的轨道交通专业。我国建筑行业的发展一贯采用资质准入制度，针对不同专业和不同项目，就要选择不同的承包商和发包模式。不同的承包方式和实施方式，对整个项目的质量、工期和投资等都有着直接影响。因此，要求业主在项目实施前必须对项目的发包方式进行准确定位，根据建设项目的特点，选取最适宜的发包方式。
（3）工期长、投资大。城市轨道交通工程的工期都要在4―6年，而且涉及专业多、范围广，中间存在很多复杂的接口体系，施工过程中极易出现不同承包商之间的沟通协调问题，导致工程脱节和窝工的现象。所以，在工期范围内业主应加强不同承包商之间的沟通协调工作，以保证各个承包单位的顺利施工。
2.城市轨道交通工程的总体策划
2.1制定工程总计划
城市轨道交通工程实施策划的第一项工作就是要对工程周边的环境进行深入调查，了解和掌握工程项目的建设背景。对项目的可行性报告进行深入研究和探讨，以科学、准确的确定项目的投资额、工期和总体目标等。工程总计划的首要任务就是在保证工期和质量的基础上，编制进度计划，明确不同时间段、关键节点的工期目标等。首先，为了保证工程建设工期，一定要理顺各个工序间的关系，从项目策划、前期准备、工程实施、竣工和试运行等阶段入手，设立不同工期工程的控制点，通过阶段性的控制工程目标来保证总体目标的实现。其次，依据工程建设项目的工程概算、工期目标、进度和工程主要内容来确定资金的使用计划，保证各阶段资金支出和工程进度相一致。
2.2细化工程内容
城市轨道交通工程实施策划的主要工作就是应对整个工程进行细化。因为城市轨道交通工程是一项系统复杂、专业众多和时间跨度长的工程项目，无论任何单位无论从资质还是能力，都不可能独自完成，所以必须对工程项目进行细化，掌握各项工程中的接口关系和接口条件。通过对工程内容进行合理细化，将工程分解成不同的合同段。标段的合理细化是工程实施策划的重要方面，并且与招标工作紧密联系。所以，应遵循以下原则：
（1）经济原则。合同标段的大小应科学、合理，分标要适中。如果分标太小，就难以吸引有实力的承包商参与工程建设，那么业主就要承担较大的建设风险；如果分标太大，就会造成有资质和资格的承包商减少，易出现由于竞争不足而导致工程建设价格偏高的问题。所以，通过科学分标，可以充分利用有效的社会资源，引入有实力、有资质、实力雄厚的承包商，以保证工程质量和降低工程造价。
（2）有目的性的减少工程合同接口。由于城市轨道交通工程涉及较多的工程接口，所以合同标段的划分可以有效减少接口，充分发挥实力雄厚承包商的优势，最大限度的将相关和类似工程整合为一个工程。
（3）根据专业合理细化标段。标段的细化应本着减少接口的原则，但倘若承包商缺少相关经验，那么不是相近工程就不应整合为同一标段，应根据专业划分。
2.3工程组织策划
工程细化的目的就是从不同方面将工程分解，方便工程的施工、安装和调试，也就是在时间、空间上进行合理的组织、安排，保证工程的各个要素形成一个责任分明、边界清晰的整体，以保证项目的顺利进行，确保工程施工质量，保证工期，避免由于接口不当等原因出现工程问题。
工程项目组织通常是指建设项目实施过程中，由政府出面安排，工程项目各个施工单位之间形成的关系总和。主要包含两方面内容：一方面是工程项目的组织结构，也就是在国家建设法律法规制度下，业主和各个施工单位间形成的关系；另一方面是业主方的组织结构，也就是业主方采用何种组织结构形式和相应的职能分工、制度管理等。
（1）工程项目的组织结构。一般情况下，建设项目由目标决定工作任务，再由工作任务决定承担者，由此形成相应的组织。城市轨道交通工程需要由政府职能部门参与，还需要建设方、施工单位、设计单位等部门实施。这些参与单位根据自身职能，分为战略指导、战略决策、组织管理和项目实施四个层面。
（2）业主方组织结构，主要指业主根据自身条件建立科学、规范的组织结构体系，主要包括部门设置、职能分工和工作流程等。通常具有职能式、项目式和矩阵式三种模式，并遵循专业化、效率化和部门精简的原则。
2.4招标策划
城市轨道交通工程的招标工作是工程项目的重点内容，将直接影响工程的进度和整体质量，招标工作的核心任务主要围绕工程各个阶段的管理目标，通过一系列的法规性经济活动，把工程建设任务发包给具有相关资质和实力的施工单位。招标策划应规定各个标段采用何种委托方式和承包方式，以及合同类型、条件等。所以，招标策划主要包括发包模式的选择、合同体系策划、招标进度策划和方式选择等内容。通过合理利用工程招标，选取合适的承包商，将权利和责任合理的分配给工程参与方。
结束语：
综上所述，城市轨道交通工程是一项复杂的系统工程，需要多方参与工程建设。本文通过对城市轨道交通工程特点的深入分析，从不同方面对工程的实施策划进行了归纳与总结，在保证实施策划整体内容的前提下，进行深入的调查分析，确定工程目标、工程计划、工期等内容，完成组织策划和招标策划等相关工作，旨在提高对工程实施的指导作用，保证工程建设质量和工期要求，降低费用。
参考文献
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近年来，国际建筑市场发生了日新月异的变化，其范围之广、程度之深都是前所未有的。全球范围内对建筑业的要求日益提高，业主期望建筑产品的成本相对下降、质量不断提高、建造过程的不确定性不断降低;同时期望建筑产品的购买过程得以简化，并要求建筑业为其提供更多的服务。由此也导致业主、承包商和供应商等各方关系开始发生变化。各国政府、有关机构和科研单位均在对上述现象进行研究，并加紧制订相应的政策和措施。当前我国各大城市的轨道交通建设任务迫在眉睫，伴随加入WTO和市场经济体制进一步完善，我国必将成为国际建筑市场的热点之一。因此，密切关注国际建筑市场的发展方向，对完善我国轨道交通建设管理体制具有特殊意义。
1 国际建筑市场的发展趋势
1.1建筑市场国际化
建筑市场国际化在带来激烈竞争的同时，也提供了各国企业进入国际建筑市场的通道。对于我国来说，更多的是提出了学习国际惯例的要求。各单位要拿到合同，除了必备的专业能力外，还必须掌握参与国际竞争的共同语言，即国际惯例。目前，以世界银行为代表的国际开发机构制定的《采购指南》以及国际咨询工程师联合会(FIDIC)制定的行业规范和标准文本，基本上已成为国际建筑业通用的语言。伴随建筑市场的国际化进程，各种形式的行业协会也正在发挥越来越大的作用，其职能包括政策制订、规范编制、技术输出和行业保护等。
1.2基础设施民营化
民间投资更多地参与到基础设施建设中来，由此引发了项目建设经营模式的变化。20世纪80年代初期出现的BOT模式已经在能源和交通等领域得到了广泛应用;同时期兴起的PFI(Private Fi nance Initiation)模式使项目公司在合同期内集产权、建设、经营三权于一体，将项目运作过程中的风险尽可能向民营机构转移，使项目开发和运营更具效率，经济效益和社会效益亦有所提高。这些模式的出现大大拓宽了民间资金的投资渠道，使民间资金在公共项目上得到了更广泛的应用，同时也缓解了政府基础设施建设资金紧张的问题。
1.3 承发包模式多样化
伴随竞争的加剧，建筑市场已逐步发展为一个买方市场。作为买方，业主对建筑业的要求越来越高，期望建筑产品的成本和风险逐步降低、质量逐步提高。这些要求促进了建筑市场的发展。为了满足业主的需求，各种新颖的承发包模式随之产生，如:D+B(Design+Build)模式，即设计、施工总承包模式;D+D+B(Develop+Design+Build)模式，即前期策划+设计+施工;D+B+FM(Design+Build+FacilityManagement)模式，即设计+施工+物业管理;F+P+D+B+FM(Finance+Procure+Design+Build+FacilityManagement)模式，即融资+采购+设计+施工+物业管理;PM(ProgramManagement)模式，即承包商负责整个项目从前期策划到实施阶段的全部管理工作。作为建筑产品的购买者，业主要求采购过程不断简化，利益得到保障，并希望建筑业能够提供更为全面和宽泛的服务。因此，面对业主需求提供全方位和各类专业服务的工程咨询业市场正在日益扩大。
1.4 项目管理集成化
随着项目承发包模式的多样化，管理方式也向集成化发展。传统的项目管理是指项目实施阶段的管理(ProjectManagement)，它涵盖设计、施工以及保修阶段，其工作内容包括投资、进度、质量控制和合同、信息管理以及组织协调等。近年来，项目管理已经延伸到项目决策阶段，即项目开发管理(Devel opmentManagement，简为DM)。DM的主要工作内容是项目环境调查与分析、项目策划、风险分析等。此外，由于很多项目的经营费用往往比建设成本要高，因此越来越多的投资者更加关注项目的经营，希望项目能够产生更多的收益、使用户满意以及实现现代化管理等，这些工作就是物业管理(Facili tyManagement，简为FM)。PM、DM和FM是项目运作过程中三种不同的管理工具，将这三种工具融为一体，即集成化管理(IntegratedManagement)。它使管理者能够站在全局角度论证项目的可行性，考虑项目的设计、施工以及经营等各方面问题，从而最大限度地发挥效益。
1.5 各方利益趋同化
要在激烈竞争的环境下获得工程，承包商必须采取新的策略。就一个项目而言，参与者包括业主、建设管理单位、设计单位、施工单位、供货单位等。由于各参与方均考虑自身的利益，往往导致建设过程中产生许多矛盾和争议，甚至发生诉讼。据统计，美国每年发生的60亿美元诉讼费中，约6亿美元来自工程建设。能否采取新的管理方法将项目建设中对抗各方转变为利益共同体，从而减少争议和索赔，保证参与各方的利益均得到实现呢?Partnering模式就是基于这种想法于20世纪80年代末在美国发展起来的管理模式。它是指项目参与各方为取得最大效益，在相互信任和资源共享的基础上达成协议。这种协议突破了传统的组织界限，在充分考虑参与各方利益的基础上，通过确立共同目标、建立工作小组、及时沟通以避免争议和诉讼发生，进而培育相互合作的工作关系，共同解决问题、分担风险和成本，以确保在实现项目目标的同时也实现了参与各方的利益。相对于传统管理模式，Partnering模式对业主在投资、进度、质量控制方面有着显著的优越性;同时也改善了项目环境和各参与方的关系，明显减少了索赔和诉讼的发生;还能提高承包商的利润。Partnering模式有着良好的应用前景，近10年来已在欧洲以及美国、新加坡等国和香港等地区的工程实践中得到了广泛应用，在香港地铁将军澳线工程中更取得了巨大的成功。
总之，国际建筑市场已经发生了深刻转变。面对要求更高、日益综合的管理任务，业主管理项目的源头更多地向工程咨询业发展，其管理项目的重中之重是选择一个充分理解业主需要并能够反映与保障实现这种需要的咨询顾问。
2 我国轨道交通建设管理模式的发展与探索
2.1我国政府项目建设管理模式的发展
改革开放以来，我国建筑业始终走在改革的前沿，并已成为我国对外经济的重要组成部分。伴随着国际建筑市场的发展和一系列经济体制改革，我国政府项目的组织实施方式发生了变化，管理模式也逐渐更新。目前的建设管理模式主要有3种:一是建设指挥部型。是由政府相关部门组成的临时行政机构，其功能是运用政府提供的各种资源，承担项目建设、资金管理等职责，项目建成后交付某一指定机构营运管理，指挥部即完成了使命。二是项目法人责任制型。在项目策划时相关政府部门指定国有或国有控股公司作为项目法人，承担项目建设管理职责以及建成后的营运管理职责。三是专业机构型。这是近年发展起来的一种新型管理模式，有企业型和事业型之分。企业型是指政府投资主体委托一家企业代行业主职责，从事建设管理工作;事业型是指政府或事业单位自己直接成立项目管理部门进行建设管理，例如我国高等院校就有自己的基建处专门从事建设管理工作。
为进一步与国际接轨，建设部颁布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》。该文件中的工程项目管理企业，是指受业主委托、按照合同约定、代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段管理和服务的企业。它不直接与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定协助业主与上述企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。工程项目管理的具体方式、服务内容及收费等事项由双方在合同中约定。工程项目管理企业的提出完全符合国际建筑市场的发展方向，也更加有利于业主控制项目管理的源头。工程项目管理主要包括项目管理服务和项目管理承包两种方式。项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在项目决策阶段为业主编制可研报告、进行可行性分析和项目策划，在项目实施阶段为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和竣工验收等服务。项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务的全部工作内容外，还可完成工程初步设计等工作。
2.2 上海轨道交通建设管理模式的发展与探索
十几年来，上海一直在探索最适合自身发展的轨道交通建设管理模式。1986年兴建的上海地铁1号线，是由市政府专门成立地铁指挥部负责建设管理;其资金主要利用外国政府贷款和商业贷款，由上海久事公司负责借款、投资和还贷的全过程管理。随着上海实行两级政府、两级管理的模式，地铁2号线尽管也采用指挥部模式建设，但其投资从单一的市政府投资转变为市区两级投资主体承担，沿线各区承担动迁和车站土建资金并折价入股。轨道交通3号线(明珠线)则实行了项目法人责任制，组建了由8家股东单位构成的项目公司;项目公司完全按照现代企业制度的要求建立股东会、董事会和监事会，沿线各区和铁路局的征地动迁资金折价入股，建设资金由项目公司向银行贷款，以经营收入还本付息，项目公司成为一个独立法人。
进入21世纪，上海轨道交通迎来了新的发展机遇，“十五”期间将建设全长约200km的轨道交通线路，总投资约1000亿元。为了实现如此宏伟的建设目标，市政府实施了投融资体制改革，轨道交通建设管理也进一步迈出了与国际建筑市场接轨的步伐。首先，由上海申通集团作为市级投资主体，通过招商引资组建多元投资的项目公司;项目公司作为独立的企业法人，通过自主经营、自负盈亏，承担起经营责任和市场风险。其次，通过逐步建立起规范的建设管理市场，使轨道交通建设走上了社会化、专业化服务的道路;原有的上海地铁建设有限公司、引进香港地铁组建的上海港铁建设管理有限公司和新成立的上海久创建设管理公司，已经初步形成了上海轨道交通建设管理市场，建设管理公司通过招投标以业主代表的身份负责项目的全过程管理。此外，地铁1号线上海南站改建工程成功地走上了通过BT模式建设的道路，实现了业主和承包商的双赢。地铁2号线西延伸工程也准备采取BT模式进行建设。
3 国际建筑市场的发展对我国轨道交通建设管理的启示
3.1加快与国际接轨的步伐
加入WTO以及建筑市场国际化对我国轨道交通建设管理与国际接轨提出了迫切的要求。要加快与国际接轨的步伐，首要的是学习国际惯例，即参与国际竞争的共同语言。目前，国内的工程项目管理单位、承包商和设计机构在这方面还比较欠缺，对于国际咨询工程师联合会(FIDIC)所制定的各种行业规范和标准文本还缺乏深入的理解和足够的经验，履约意识也相对淡薄。而在国际项目建设管理中，合约管理是贯穿建设管理全过程的首要工作。所以在轨道交通建设管理中，各项目参与方均应高度重视国际惯例的学习，培养合约管理的专业人才，强化履约意识和风险防范意识，才能在激烈竞争中立于不败之地。
3.2 发展工程咨询服务业市场
如前文所述，面对要求更高、日益综合的管理任务，业主管理项目的源头更多地向工程咨询业发展，其管理项目的重中之重是选择一个能够满足业主需求的咨询顾问。这种状况在我国轨道交通建设中体现得尤为明显。由于轨道交通建设资金主要来自于政府，因此其业主也以政府性质的企业居多。然而，面对日益艰巨的建设任务，业主很难亲自管理每个项目的具体建设工作，而更多地是要依靠专业化的社会力量。因此，提供全方位项目管理和各类专业服务的工程咨询服务业市场需求正在日益扩大。而我国的工程咨询服务业市场尚处于初创阶段，工程项目管理企业的力量还较为薄弱，咨询业提供的服务也很有限，因此必须大力发展工程咨询服务业市场，以适应轨道交通大发展的需要。
3.3 推进轨道交通标准化建设
目前，轨道交通业已成为大城市发展的主题之一，各大城市纷纷制订了规模庞大的网络规划，其建设工作已在全国范围内展开。与此同时，一些跨国公司竞相进入我国轨道交通市场，其国际化进程日益加快。然而，轨道交通在由单线建设向网络发展转变过程中的矛盾日益凸现，技术标准和规范问题的研究相对滞后，一些设备选型和制式问题难以形成共识，各跨国公司的技术屏障难以突破。这些问题已经成为制约轨道交通大发展的瓶颈。因此，必须大力推进轨道交通的标准化研究和建设工作;同时参照国际惯例，在轨道交通标准化建设过程中，各类行业协会的职能和作用也有待加强。
3.4 探索多种建设管理模式
如前文所述，为了适应业主需求的变化，更多新颖的建设承发包模式也应运而生。目前，各大城市所采取的轨道交通建设模式有所不同，上海已经成功地走出了委托专业管理公司进行建设管理和采用BT模式进行轨道交通建设的新路，这些都是有益的尝试。伴随轨道交通投融资改革的进一步深化和完善，根据不同轨道交通项目的特点，相信有更多的建设管理模式值得探索。随着更多国际大型承包商和专业咨询队伍进入轨道交通建设市场，业主的需求将不限于单纯的建设管理，而更多地向投资、策划和运营管理领域延伸。因此，有必要积极探索和尝试新的建设管理模式，以适应不同建设项目的需要。
3.5 开拓民间资金参与轨道交通建设
迄今为止，我国轨道交通建设与经营主要由国家及地方政府承担，资金渠道单一，商业化经营经验不足，极大限制了城市轨道交通的发展。从市场经济角度出发，一方面在引进市场竞争机制的同时，城市轨道交通的融资渠道和投资主体必然向多元化方向发展;另一方面，民间资金与社会闲置资本存在大量的投资需求。因此，基于现实和未来发展的趋势，民间资金有条件成为今后我国城市轨道交通建设投资的来源之一。民间资金参与轨道交通建设，不仅可以减轻政府财政压力，还有利于学习和引进先进技术与管理经验，同时扩大了就业机会，规避了政府投资与经营风险。
参考文献
1宋孝均金.上海轨道交通的可持续发展.城市轨道交通研究，2001(4):47
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中图分类号：TU71文献标识码:A
一、发展城市轨道对改善城市交通的重要性
随着国民经济的飞速发展，我国城市化速度不断加快，城市人口增加，城市范围不断扩大，使城市公交客运量大幅度增加。加上私家车拥有量急剧膨胀，使得各大城市出现了不同程度的交通阻塞、乘车难，行车难的现象，交通事故呈逐年上升趋势。城市交通状况对城市经济的发展有着重大的意义，城市交通紧张将严重地阻碍城市经济的发展、城市区域群的发展。
城市公共交通体系由公共汽电车、小公共汽车、出租车、快速轨道交通（主要包括地铁和轻轨）等组成。其中小公共汽车与出租车因载客量小，难以成为城市公共交通的主流。公共汽电车，对道路条件要求不高，票价低廉，成为许多城市尤其是中小城市的主要公共交通方式。但同时公共汽电车依然存在着种种缺陷和不足：载客量较小，发车间隔和站点通过能力有限，在单一的平面路网中，大量的自行车与人流，对公交车的干扰极大，使机动车的速度降低，加重了交通拥挤和乘车困难。如遇到客流高峰时间与节假日，客流量增大，车辆难以准时开出，导致交通状况更为恶化。
在我国土地资源日益紧张的条件下，城市交通的发展已经不能用单纯的拓宽道路来解决。发展地铁、轻轨等大容量快速轨道交通对于提高城市交通系统资源、能源利用效率，降低城市交通污染以及引导城市结构优化方面有着积极的作用。据统计美国城市轨道交通客运量占总客运量的31%，加拿大占38%，快速轨道交通已成为不容忽视的交通工具。1863年伦敦修建了世界上第一条地铁,自此之后世界上许多大城市纷纷建立了地下轨道交通系统。我国地铁建设有近40年的历史，地铁建设的规模和水平远远落后于欧美等国家。轻轨运输则是近几十年在欧美流行的交通方式。它由轨道电车发展而来，是一种小于地铁而大于有轨电车的中等运量的电动火车，能够在专用的车行轨道上运行单节电动车辆或由数节电动车辆组成的短列车。根据城市交通发展的经验来看: 现代城市必须建立起以轨道交通为主、各种交通工具协调发展的格局,逐步形成多层次、立体化综合交通体系。
地铁及城市轻轨相较于其他公共交通工具有着如下优点：城市轨道交通与地面道路交通方式相比，通过综合开发地下空间,可以完全不占用地上空间，能提高土地集约化利用程度,并获得良好的经济效益；运量大，约为公共汽车的3-4倍；安全性好，由于轨道交通一般均采用封闭线路的专用通道运行方式，无其他车辆和行人干扰，发生交通事故的概率几乎为零，运行系统车辆设备均有自动化的保护措施，不受气候等因素影响，故障率较低；速度快，约为公共汽车的2倍；以电力为主要能源，环保，污染少；专线交通，准时发车；经济效益高；强化城市辐射功能、改善产业结构布局；城市轨道交通能够改变土地的利用性质，促进城区的发展和城市经济的繁荣，带来巨大的经济效益等。
城市轨道交通工程中施工管理起到的积极作用
“百年大计，质量第一”，兴建城市轨道交通工程投资大、技术复杂、施工难度大、风险高。轨道交通工程的质量安全不仅关系到施工单位的信誉和荣誉，而且关系着人民群众生命财产安全，因此在施工过程中，必须要保证工程质量和安全性，为了达到这一目标，就要积极开展施工管理工作。
城市轨道交通工程在兴建的过程中，涉及的部门很多，工程施工难度很大，城市轨道交通建设规模大，一个城市的轨道交通线网一般有百余公里甚至数百公里；技术要求高，涉及到土木工程、机电设备工程等许多技术领域，涉及到的质量控制点也非常多，因此需要协调多个施工环节和管理部门。城市轨道交通工程施工程序多，整体工程相对复杂，施工管理在整个城市轨道交通工程施工中，起到了规范和指导作用，使整个城市轨道交通工程的施工过程有制度可依，保证工程按照计划程序进行，使整个施工过程能够实现预期目标，完成预期的工程量和施工任务。
在城市轨道交通工程施工过程中，施工管理是指施工开展中，施工空间、时间、安全防护以及配合资源的管理组织和安排，如施工计划管理、现场施工组织管理等。施工管理的特点主要表现为以下几点：（1）施工管理贯穿于整个城市轨道交通工程中，（2）施工管理是整个施工过程安全有效运行的基本准则，（3）施工管理在城市轨道交通工程中起到了有效指挥、全面管理的作用，（4）施工管理是整个城市轨道交通工程能够满足相关要求的重要手段和保证。
三、城市轨道交通工程施工管理工作建议措施
建立健全质量管理体制
轨道交通是典型的资本密集型和技术密集型的产业，建设过程中涉及的单位和部门较多，如建设单位、勘察单位等，各部门只有落实职责，才能保证轨道交通工程安全、有序的完成。轨道交通的特点是既有一定的公益性也有一定的营利性，因此需要政府给予经济、政策上的扶持，而目前我国轨道交通工程的技术规范远不像民用建筑那样全面和准确，因此需要政府建立健全施工规范的法律法规，为轨道交通的建设提高法律依据和法律保障。建设单位应对工程项目管理负总责，全面做好轨道交通工程总体协调和质量安全监督管理工作，设置安全质量管理机构，配备与建设规模相适应的安全质量管理人员；采取有效措施确保工程周边环境、地下管线、建筑物、构筑物和地面交通安全。勘察单位对周边环境的地质、水文等进行勘察并提供真实、准确堪的察成果。各阶段勘察设计文件必须做到基础资料齐全，满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要，并做好技术交底。设计单位应当严格执行建设工程设计强制性标准，对工程周边环境的监测控制标准等组织专家论证，指派设计代表配合施工，及时掌握施工现场情况、处理设计问题，做好施工全过程的跟踪服务工作和技术交底工作等。
落实建设施工主体的职责
城市轨道交通工程施工管理的主要内容是对工程施工过程中的所有工序进行全面有效的管理，主要包括土建施工部分、电气施工部分、设备安装部分。施工单位要建立和完善安全质量管理体系，按规定要求设置安全质量管理机构，配备足额的符合规定要求的管理人员，实行项目经理负责制，成立工程施工项目经理部，然后按照项目经理部的职责，组建整个管理体系，项目经理应当具备类似工程管理经验，项目经理和项目技术负责人不得随意更换，并实行领导带班制度。强化施工现场质量安全管理。施工人员要严格遵守操作规程，认真落实技术交底制度，加强安全培训教育。加强对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验以及涉及结构安全的试块、试件和有关材料的检测，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。明确施工管理职责，通过具体的管理层推动工程项目的全面施工。
完善监理检查机制
由于城市轨道交通工程涉及的环节多，整体工程非常复杂，项目投资巨大，而目前我国城市轨道交通工程质量安全面临的形势较严峻，因此要高度重视轨道交通工程质量的管理检查工作。监理单位应当依据相关的法律法规，加强城市轨道交通工程施工质量监理工作。工程项目监理部应配备与工程项目规模和技术难度相适应的高素质监理人员，建立安全质量监控责任制，落实监理人员安全质量监理职责。在施工过程中，要加强现场巡视检查，发现质量安全隐患，应督促施工单位及时整改。从事城市轨道交通工程第三方监测业务的工程监测单位应根据有关资料编制第三方监测方案，并及时向建设、监理、设计单位提供监测报告。
参考文献：
[1]郑鹏飞.浅谈铁路项目质量安全管理[J]. 中国科技信息. 2010(16)
[2]马运明.浅析地铁建设的安全管理与防护[J]. 经营管理者. 2011(11)
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1造价组成因素
城市轨道交通工程造价主要包括:土建工程 、轨道工程 、车辆工程、机电设备、车辆与综合维修基地、其它费用等。
2主要影响因素
根据以上分析，融资成本、勘察设计费用、征地拆迁费用、土建工程费用、车辆及机电设备费用、车辆段及维修基地费用、建设管理费用等是城市轨道交通工程建设成本的主要组成部分。建设标准的确定、线路及用地规划、融资成本控制、设计费用控制、土建工程造价控制、机电设备选型、征地拆迁管理、工程招投标管理、工程施工管理、材料设备采购管理等构成影响上述费用的主要影响因素。在进行城市轨道交通工程造价控制研究时，根据工程建设流程，对上述主要费用项目及其造价控制进行有效排序、确定城市轨道交通工程项目造价控制流程及特点，是很有必要的。
3城市轨道交通工程项目造价控制流程
城市轨道交通项目作为一个有机系统,其造价控制流程包括:1）前期决策阶段 ，即由政府部门提出城市轨道交通项目的需求及项目的功能定位,同时向政府的 —— 轨道交通建设单位提出建设任务，进入项目立项阶段。然后由建设单位主持可行性研究,并在相关的各城市管理部门的配合下制定总体规划方案。这一时期属于前期决策阶段，其总体规划方案对初步设计及其概算编制起到指导性作用,在此时做好造价管理对于整个工程综合造价的控制具有重大意义。因此前期决策阶段影响城市轨道交通工程造价的主要因素有建设标准的确定、线路及用地规划、融资成本控制等。 2）设计阶段，就是以总体规划为基础进行的初步设计,其造价管理的主要内容是合理控制工程的初设概算价格;而之后的施工图设计阶段，不仅要考虑具体实施方案、图纸的优化，而且涉及到对设计取费的控制，同时项目融资开始产生融资成本，融资成本控制也成为造价控制的重要内容。 该阶段影响城市轨道交通工程造价的主要因素有设计费用控制、土建工程造价控制、机电设备选型等。 3）实施阶段，在实施阶段的开端，即前期施工准备中,征地拆迁产生的征地拆迁费用也是城市轨道交通工程综合造价中比例较大的部分;工程招投标确定了工程项目的合同造价,这一阶段是控制合同价的关键阶段;进入工程施工阶段后 ，工程施工组织管理 、工程施工安全管理、 材料设备管理等成为影响工程实际费用发生的主要因素。 因而，该阶段影响城市轨道交通工程造价的主要因素有征地拆迁管理、工程招标管理、工程施工管理 、材料设备采购管理等。
4存在的问题
1）工程造价控制片面性在目前的造价管理中,由于决策者不能很好地把握全局 ，不能从整个项目进行造价管理的全盘优化,造成了工程造价控制的片面性。 例如，为了项目降低前期造价，一味降低建设规模，造成线路对于远期的客流不能满足 ，需要多次扩建改造，追加造价巨大。2）造价管理的各阶段相互脱节投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，各个阶段的造价分别由不同单位各自管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的有机联系。3）设计阶段未实现优化设计工程造价管理往往属于被动地按照工程量和定额计算工程造价为主,忽视了在设计阶段通过工程造价管理影响设计、优化设计来有效地控制造价。 设计单位往往为了完成任务而过于保守地进行设计，造成了很大的浪费。总之，错过了设计阶段控制造价的良好时机。4）造价管理制度有待完善我国城市轨道交通工程造价管理资料的收集整理工作不完善，缺乏相关资料共享的制度。决算工程造价的收集、整理与分析资料对行业内其他工程造价管理有十分重要的参考价值。目前，我国城市轨道交通工程已竣工项目的决算资料十分有限，难以实现数据资源共享的作用，相关管理经验得不到有效的交流和传承。5）国内建设资金不足目前,国内对于城市轨道交通的建设资金存在巨大缺口 ，不得不借助于国外贷款和发行债券等方式集资,产生了大额利息费用。
5产生问题的原因分析
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O 引言-中国城市轨道交通建设方兴未艾
据统计，今后五年中国城市轨道交通将有大发展，将建成总长度四百五十公里左右的城市轨道交通线路。目前中国人口过百万的三十四个城市中，有二十个超大城市和特大城市正在建设和筹建自己的轨道交通。其中，北京、上海、广州在续建地铁。北京规划未来地铁网络总长将达到四百零八公里。上海目前已有三条地铁线投入营运，“十五”期间将建设包括磁悬浮、轻轨、地铁在内的十条轨道交通线路，全长超过二百公里；广州全长十八点四八公里的地铁一号线已在一九九九年六月通车，目前全长二十三公里的地铁二号线工程正在积极展开，预计到2010年将构成全长近一百三十公里的广州轨道交通网络。此外，深圳、南京已在动工兴建地铁。西安、沈阳、成都、大连、青岛、哈尔滨、郑州、天津、长春、重庆、武汉等城市已在拟建地铁及轻轨交通。中国城市轨道交通建设方兴未艾。据中国国家计委有关部门提供的资料显示，“十五”计划期间，中国城市轨道交通建设投资将达二千亿元人民币。
轨道交通建设项目是大型的综合性系统工程。它具有投资大、建设周期长、专业繁多、设计面广的特点，在其整个建设过程中，设计咨询起着至关重要的作用。设计咨询是一种高智能的技术服务活动，咨询设计的质量及效果直接影响项目的结果。咨询设计服务，将贯穿于建设项目的前期策划、设计、建设和运营管理过程中。随着中国加入WTO的临近，建设项目的管理和设计咨询业务均必须与国际接轨，使之规范化、科学化、国际化，尤其是设计咨询更应超前，同时带动轨道交通项目建设管理的规范化。
1城市轨道交通建设项目的特点
城市轨道交通交通建设项目与一般的建设项目有很大区别，它主要表现在以下几个方面：投资大
一项轨道交通建设投资动辄几十亿、几百亿元，京、沪、穗近年来修建地铁的综合平均造价已高达每公里六亿至八亿元人民币。投资的巨大使得工程的资金风险很大。
工期长
一个轨道交通建设项目从筹划运作开始到运营使用一般需要5年左右的时间，如受政府审批和资金筹措等方面的因素影响，时间会更长。
涉及面广
轨道交通项目是一个城市的生命线工程，它直接关系到居民的生产、生活，关系到城市的国民经济发展，她除能解决沿线及周边地区的交通外，还能促进房地产市场、旅游市场的开发，带动整个地区乃至城市的繁荣和发展。在建设过程中，会涉及到城市交通、建筑、市政、环保等方面，甚至带动相关产业的发展，它涉及到的方方面面及建设的意义，是一般建设项目远不能及的。
系统、专业多，接口繁杂
轨道交通项目包括土建、机电、运营管理和投资经济四大系统，下有二十几个子系统三十多个专业，有多个单独的分项分部工程，各系统、专业接口复杂。
由于城市轨道交通的上述特点，首先运作项目的业主必须具备专业的项目管理能力、宽泛的专业知识和较强的决策能力，但仅靠业主的实力是远远不够的，这就必须充分发挥设计咨询公司在城市轨道交通交通建设项目中的作用。
2设计咨询在城市轨道交通交通建设项目中的作用
城市轨道交通项目同其它建设项目一样，都必须经历从酝酿、策划开始，进而通过可行性研究、论证决策、计划立项之后，进入项目设计和施工阶段，直至竣工验收和交付使用的项目周期。从项目建议书开始，咨询设计贯穿于整个项目建设过程。在项目策划阶段，即参与项目的组织策划、项目融资策划、项目目标策划和项目管理策划。
项目组织策划指建立工程项目法人责任制（即项目甲方），按现代企业组织模式组建与项目建设有关的管理机构及人事安排；融资策划即为实现项目建设提供资金保障；目标策划即制定项目投资目标、质量目标和进度目标的体系设定与实现；项目管理策划是对项目实施的任务分解和任务组织工作的策划，着力于提出行动方案和管理界面的设计。
项目管理策划结构如下图：
图 1项目管理策划内容
从上可以看出，设计咨询贯穿整个项目的操作过程，是实现投资目标的主要控制点，也是实现质量目标和进度目标的关键因素，在工程建设中起主导作用。其主要作用表现在以下几个方面：
龙头作用
在项目的前期策划咨询阶段，设计咨询作为项目的龙头，承担线路及线网的规划、车站规划、大型交通换乘枢纽衔接规划、土地开发利用规划、运营模式研究等，经过充分优化的咨询工程师的智力成果，对整个项目的优劣、成败起着关键的作用。
技术咨询和技术支持
在项目决策和宏观规划控制时，为政府决策做参谋；在重大技术问题决策时，为业主提供技术支持。
实现项目目标的关键
咨询设计对项目成功的影响，主要体现在设计方案优化、造价控制和质量保证方面。项目参与者对项目品质和项目成本的影响能力，可从图2看出，即在项目的开始（可研与设计阶段）时影响力最高，随着项目的继续，影响力逐渐变小。这是因为越往后项目变更所需的费用越高。所以，在设计阶段，项目可以较小的投入，却能实现对项目的高品质的控制。
从图中可以看出，在规划设计阶段，实际的投入与总体经费的控制存在较大的反差，即以很小的投入而得到对总体的有效控制。
全过程服务
咨询设计服务作用贯穿于项目建设的整个过程中，从项目建议书、可行性研究、设计到采购、施工配合、运营指导，甚至会延伸到运营的后服务过程。
3 优化项目管理模式，充分发挥咨询设计公司的作用
以上谈到城市轨道交通建设项目的系统性和行业特点以及设计咨询的作用。作为一个城市轨道交通资深的设计咨询公司，我们积累了近年来国内多个城市的轨道交通建设经验，总结近几年国内各个城市的轨道交通的建设及参考国外的建设模式，可以归纳为以下三种方式：
第一种方式：政府作为投资的主体，委托项目法人代行政府控制的职能。这种模式在已建成的地铁线路中采用，如北京地铁复八线、城市铁路；上海地铁一、二号线；广州地铁一号线。
第二种方式：采用多元投资体制，促进轨道交通商业化运作。这在目前正在建设的北京地铁5#线、上海正在建设的几条线路中采用。
第三种方式：交钥匙工程，即由工程总承包商负责整个项目的融资、设计咨询、施工及调试。这在国际上已是通行的建设模式，相信在中国加入WTO后，建设模式会逐步与国际接轨，而在这方面，设计咨询公司有很大优势，这与建设部对勘察设计行业改制的要求也是一致的。
以上建设方式可在今后的实践中继续摸索，但不管采用怎样的建设方式，设计咨询的作用是不变的，甚至如果采用第三种方式，设计咨询公司将成为项目的主体。
轨道交通建设项目的管理，追求的是成本、质量和工期三大目标，咨询设计也是同样的，为实现上述三大目标体系，充分发挥咨询设计公司的作用，必须制定相应的管理模式，配置合理的组织机构，具体措施是：
实现工程咨询设计的相关主体单位：
a．甲方即业主或委托方，甲方应设专门机构对设计咨询系统实施全程监控，并根据设计方的主要技术要求，提供或配合设计方搜集所需的基础资料，编制并下达设计任务书，组织项目设计方案竞赛与设计招标策划。
b．乙方即设计方，对于大型系统工程，由于多系统、多单项工程，往往会涉及到多家设计单位，因此为实现项目设计的总体协调，必须设定一家有资质的设计单位作为总体单位，统一设计原则，协调系统接口。
c．监督方即设计监理方，由有资质的单位承担，代表甲方对设计方的设计质量进行监督，审查全套设计图纸。
项目咨询设计系统管理结构
a 项目咨询设计的组织结构如图3。建设项目法人聘请设计技术决策机构、设计监理和专家组，后者代表业主对设计咨询成果进行评审决策，总体设计单位是设计咨询工作执行的主体，对整个项目各子系统起协调和统一的作用，分项设计单位可根据情况设置一个和多个，总体组由多个设计单位的资深专家组成。这样的层次结构能明确执行层和决策在技术和管理上的归属。
图3 设计咨询系统组织结构图
b 咨询设计系统的树状管理结构
设计咨询项目可按专业系统和工程工点划分为单项进行，项目划分共分两层，上层是大系统专业类，下层为按系统和工点分割的单项，设计系统管理大致划分如下图：
以上组织结构是实现项目咨询设计系统三大目标体系的组织保障。
规范的质量保证体系是实现项目质量控制的保障
咨询设计提供的产品为具有高科技含量的咨询设计成果。设计方案的优劣与质量的好坏决定整个工程建设的造价和质量，质量是建设项目追求的关键目标。
①严格按ISO9001质量保证体系进行设计控制和管理，各分包单位也要制定相应的质量保证措施并交总体院和甲方审查备案；
②对单项工程的协调和管理建立专门制度和纪律规定，如方案审查制度；定期例会制度；文件审查会签制度；资料管理制度；相互来往联系单制度；统一软件环境制度等等。以上活动均以表格进行记录，并按照统一要求编号，使管理规范化。
③严格按工程质量控制程序进行设计。
高素质的人才是项目成功的保证
设计咨询业与其他行业的不同关键在于它具有较高的技术含量。因此，高素质的人才是项目成功的保证。在项目实施过程中，有三类人是非常关键的，他们是：既懂技术又懂管理的项目负责人；有较高业务素质、认真敬业的专业技术人员；懂经济、会经营、熟悉国际工程运作的经营管理人员。这三种人不论对设计咨询单位还是对业主，都是非常重要的。
咨询设计单位加强规范化管理，与国际接轨
总之，工程项目的咨询设计，包括投资机会研究、编制项目建议书、可行性研究、工程设计（包括初步设计、技术设计和施工设计）、建设阶段咨询、生产准备阶段咨询、生产阶段咨询包括后评估等。轨道交通工程作为大的系统工程，必须严格按照建设程序进行项目建设，并突出设计咨询系统的重要作用，使项目的建设更经济、更合理、更科学。
篇7
纳入工程管理 力求建档同步
轨道交通工程项目建档工作是一项复杂的系统工程，涉及众多的参建单位。然而，始终处于核心和主导地位的建设单位能否重视和抓好本单位形成的文件材料的收集归档工作，能否组织、协调和督促有关的设计、施工、材料设备供应和工程监理等参建单位按要求收集、整理和提交应归档的文件材料，是工程项目能否完整、准确、系统建档和实现有效利用的关键。公司“建设项目档案管理工作流程”由“人员、制度、责任、交底、检查、培训、验收、归档”等要素组成，其主要内容是：
1 建立建设项目档案管理体系和网络，明确建设项目档案管理责任人，落实各阶段、各合同标段档案管理责任人。
2 严格贯彻并执行国家、地方和本公司有关档案管理的法律、法规、规章制度和标准；
3 建设项目档案管理责任人负责工程立项阶段应归档文件材料的收集、整理等工作；
4 设计阶段档案管理责任人负责在设计委托合同中明确设计技术文件材料的归档要求并在合同执行过程中督促落实；
5 施工阶段档案管理责任人负责组织对施工单位、监理单位档案管理工作进行培训和交底，对施工单位、监理单位应归档文件材料的收集、整理情况进行检查，负责组织工程预验收前竣工档案的预验收工作，并就整改销项的落实情况进行检查，在此基础上组织合同标段工程的竣工档案验收工作(公司明确将此项工作环节列为合同标段工程竣工验收的必要前提条件)；
6 建设项目档案管理责任人负责对立项、设计、施工、监理、设备、和竣工验收等各部分归档文件材料统一汇总和最终整理，形成完整的项目档案，由项目公司申请并经集团公司审核报请上海市档案局组织有关单位进行项目档案验收，在通过验收以后负责将相应的档案向业主单位提交和向市城建档案馆报送。这样，严格按照流程执行，使每条在建的轨道交通线工程档案自始至终处于有效的受控状态。
努力学习钻研 增强业务能力
轨道交通工程是一个多系统的综合工程，包括土建、车辆、轨道、供电、环控、通信、信号、消防报警和自动售检票等子系统，涉及结构、建筑、给排水、机电、暖通、智能建筑、电梯和铁道工程等诸多专业。例如土建工程可分为区间、车站和附属工程，区间可分为隧道和桥梁，隧道又可分为开挖形式和盾构形式。有些档案管理人员缺少工程技术方面的背景学历。即使知晓某门专业恐怕也难以样样精通。针对这种情况我们的做法是：创造条件使各级档案人员参加市档案局、市质监站、市业余土木学院、市城建档案馆和本公司举办的各种形式的培训。学习和掌握有关的法律、法规、规章、规范性文件和标准，提高专业技能；公司档案室在研究制定归档范围及合同标段工程竣工档案验收评分标准时，注意认真听取各项目公司质安部和市质监站的意见，使之更加准确、合理地体现城市轨道交通工程的专业特点，并具有较强的可操作性-公司组织由市档案局，市城建档案馆、市质监站、监理单位、现场项目经理人、项目公司质安部及集团档案室人员组成的联合验收小组，对合同标段工程的竣工档案进行验收，满足了从不同管理角度对档案质量进行鉴定的要求。笔者通过工作实践深深体会到。不仅要十分关注各级档案局单独制发或档案局与有关单位联合制发的相关文件，也要同样关注其他国家机关制定的相关文件。若干年前笔者曾参与《中国档案分类法》城市快速轨道交通篇档案分类大纲撰写，此段经历使后来的实际工作受益匪浅。
在对归档文件材料完整性的把握方面，我们注意参照《国家重大建设项目竣工文件归档要求和档案整理规范》，结合政府各有关部门行政审批程序、工程技术管理专业表式和市城建档案馆的报送范围，不轻易放过归档文件材料上下文和字里行间的一些细节。在对归档文件材料准确性的鉴定方面，我们注意归档文件材料的质量(包括表格填写规范、文字准确清晰、数据详实一致、用印方式和制作材料符合要求)，以一票否决的力度特别强调竣工图的编制质量(检查设计变更文件所涉及的相关图纸相关部位是否都已经修改到位并标明依据，要求竣工图能反映工程实际状况，符合制图规范，签证手续完备)，并要求归档声像材料能够全面反映工程建设的各重要节点和整个过程。在对归档文件材料系统性的控制方面，除了一般常规的工作要求以外，为便于自查和检查，我们要求各施工合同承包单位负责编写《单位工程(单项工程、标段工程)竣工档案的编制说明》，主要内容有：1、工程概况(包括工程情况概述、单位工程划
篇8
(二)城市轨道交通工程项目设计的阶段有效控制措施对投资造成主要影响的阶段,且为投资造价的控制中关键环节为工程项目的设计阶段。初步设计的阶段对工程造价造成影响的可能性在80%左右;技术设计的阶段对工程造价造成影响的可能性在60%左右;而施工图的设计阶段对工程造价造成影响的可能性在30%左右。因此优化设计可直接影响工程造价,主要包括如下的措施。首先,将招标以及投标的制度有效推行。投资控制关键的环节为项目前期,经过招标与投标选择技术、经济、规模、功能等均较强的设计单位。其次,对设计单位的主动控制工程造价的有效意识进行强化控制。相关设计单位应对价值工程方法进行主动运用以便将工程造价降低。在设计中应采用合理、先进且经济的方案。所以要对设计人员工程造价的控制方面理念以及意识进行强化,使其在设计中将控制工程的投资贯彻于各个设计环节与阶段。再次,对限额设计动态的管理要加强。相关设计单位限额设计工程时,应跟踪与分析,对工程投资微机动态的管理进行建立。把投资情况以及工程进展及时的往计算机中录入,跟踪分析与对比目标值,且将市场各类信息和行情随时掌握,按照分析对比的情况对相应措施进行有效采取。最后,要将图纸会审的工作有效加强。于设计的关键节点,组织相关专家和部门审核图纸,将设计质量提高。且将设计监理的制度积极推行。设计单位中设计工作要有第三方的监理,以便严格控制设计文件质量。
(三)城市轨道交通工程施工的招标与投标阶段有效控制措施降低工程的造价以及选取较为优秀的一些施工的承包商中最为有效的一种方式为实行招标与投标。在此阶段,招标的单位和建设单位要严格要求工期、现场条件、施工图纸、定额以及取费标准、现行规范。且将招标的文件中商务部分的报价管理有效加强,在招标的文件当中的工程量的依据不可简单的为设计单位所供给的数据,应核算竣工的结算中有可能影响工程造价的数据。要对科学评标方法进行采用,将报价当中不平衡、不合理的报价方法清除,使技术标同商务标相吻合。
(四)城市轨道交通工程施工阶段有效控制措施城市轨道交通工程施工阶段有效控制措施主要包括如下三点。首先,将全面成本的管理有效运行的同时对成本责任的制度进行有效建立与健全。工程项目的目标成本不仅为成本管理重要的目标,亦为成本决策主要对象。确定了目标成本之后应将项目目标的保证体系有效建立,于安全、质量以及既定工期前提下将工程实际的成本控制于目标范围。要正确认识经济效益当中成本管理重要的作用与地位,确保每个人均有降低成本以及控制成本的意识。其次,将施工现场的管理有效加强。对项目经济的责任制进行有效推行,且将项目岗位的责任制不断完善同时,对项目成本的一套管理制度进行建立,该管理制结合了利、权、责,可有效降低工程造价。再次,将施工合同的管理有效加强。工程建设中主要的合同为施工合同,其明确参与者间义务、权利以及责任,将重要的法律依据提供给项目的参与者中项目的管理以及组织施工。还要不断改善招标的文件当中对合同条款以及工程造价原则造成影响的部分,便于将工程投资有效控制。而为了降低成本所具有的积极性、使承包商对施工方案进行优化,对较难计量的一些措施性的项目应将项作为单位予以综合合价的包干。
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o引言-中国城市轨道交通建设方兴未艾
据统计，今后五年中国城市轨道交通将有大，将建成总长度四百五十公里左右的城市轨道交通线路。中国人口过百万的三十四个城市中，有二十个超大城市和特大城市正在建设和筹建自己的轨道交通。其中，北京、上海、广州在续建地铁。北京规划未来地铁总长将达到四百零八公里。上海目前已有三条地铁线投入营运，“十五”期间将建设包括磁悬浮、轻轨、地铁在内的十条轨道交通线路，全长超过二百公里；广州全长十八点四八公里的地铁一号线已在一九九九年六月通车，目前全长二十三公里的地铁二号线工程正在积极展开，预计到2010年将构成全长近一百三十公里的广州轨道交通网络。此外，深圳、南京已在动工兴建地铁。西安、沈阳、成都、大连、青岛、哈尔滨、郑州、天津、长春、重庆、武汉等城市已在拟建地铁及轻轨交通。中国城市轨道交通建设方兴未艾。据中国国家计委有关部门提供的资料显示，“十五”计划期间，中国城市轨道交通建设投资将达二千亿元人民币。
轨道交通建设项目是大型的综合性系统工程。它具有投资大、建设周期长、专业繁多、设计面广的特点，在其整个建设过程中，设计咨询起着至关重要的作用。设计咨询是一种高智能的技术服务活动，咨询设计的质量及效果直接项目的结果。咨询设计服务，将贯穿于建设项目的前期策划、设计、建设和运营管理过程中。随着中国加入wto的临近，建设项目的管理和设计咨询业务均必须与国际接轨，使之规范化、科学化、国际化，尤其是设计咨询更应超前，同时带动轨道交通项目建设管理的规范化。
1城市轨道交通建设项目的特点
城市轨道交通交通建设项目与一般的建设项目有很大区别，它主要表现在以下几个方面：投资大
一项轨道交通建设投资动辄几十亿、几百亿元，京、沪、穗近年来修建地铁的综合平均造价已高达每公里六亿至八亿元人民币。投资的巨大使得工程的资金风险很大。
工期长
一个轨道交通建设项目从筹划运作开始到运营使用一般需要5年左右的时间，如受政府审批和资金筹措等方面的因素影响，时间会更长。
涉及面广
轨道交通项目是一个城市的生命线工程，它直接关系到居民的生产、生活，关系到城市的国民经济发展，她除能解决沿线及周边地区的交通外，还能促进房地产市场、市场的开发，带动整个地区乃至城市的繁荣和发展。在建设过程中，会涉及到城市交通、建筑、市政、环保等方面，甚至带动相关产业的发展，它涉及到的方方面面及建设的意义，是一般建设项目远不能及的。
系统、专业多，接口繁杂
轨道交通项目包括土建、机电、运营管理和投资经济四大系统，下有二十几个子系统三十多个专业，有多个单独的分项分部工程，各系统、专业接口复杂。
由于城市轨道交通的上述特点，首先运作项目的业主必须具备专业的项目管理能力、宽泛的专业知识和较强的决策能力，但仅靠业主的实力是远远不够的，这就必须充分发挥设计咨询公司在城市轨道交通交通建设项目中的作用。
2设计咨询在城市轨道交通交通建设项目中的作用
城市轨道交通项目同其它建设项目一样，都必须经历从酝酿、策划开始，进而通过可行性、论证决策、计划立项之后，进入项目设计和施工阶段，直至竣工验收和交付使用的项目周期。从项目建议书开始，咨询设计贯穿于整个项目建设过程。在项目策划阶段，即参与项目的组织策划、项目融资策划、项目目标策划和项目管理策划。
项目组织策划指建立工程项目法人责任制（即项目甲方），按现代组织模式组建与项目建设有关的管理机构及人事安排；融资策划即为实现项目建设提供资金保障；目标策划即制定项目投资目标、质量目标和进度目标的体系设定与实现；项目管理策划是对项目实施的任务分解和任务组织工作的策划，着力于提出行动方案和管理界面的设计。
项目管理策划结构如下图：&nbs
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3优化项目管理模式，充分发挥咨询设计公司的作用
以上谈到城市轨道交通建设项目的系统性和行业特点以及设计咨询的作用。作为一个城市轨道交通资深的设计咨询公司，我们积累了近年来国内多个城市的轨道交通建设经验，近几年国内各个城市的轨道交通的建设及国外的建设模式，可以归纳为以下三种方式：
第一种方式：政府作为投资的主体，委托项目法人代行政府控制的职能。这种模式在已建成的地铁线路中采用，如北京地铁复八线、城市铁路；上海地铁一、二号线；广州地铁一号线。
第二种方式：采用多元投资体制，促进轨道商业化运作。这在正在建设的北京地铁5#线、上海正在建设的几条线路中采用。
第三种方式：交钥匙工程，即由工程总承包商负责整个项目的融资、设计咨询、施工及调试。这在国际上已是通行的建设模式，相信在加入wto后，建设模式会逐步与国际接轨，而在这方面，设计咨询公司有很大优势，这与建设部对勘察设计行业改制的要求也是一致的。
以上建设方式可在今后的实践中继续摸索，但不管采用怎样的建设方式，设计咨询的作用是不变的，甚至如果采用第三种方式，设计咨询公司将成为项目的主体。
轨道交通建设项目的管理，追求的是成本、质量和工期三大目标，咨询设计也是同样的，为实现上述三大目标体系，充分发挥咨询设计公司的作用，必须制定相应的管理模式，配置合理的组织机构，具体措施是：
实现工程咨询设计的相关主体单位：
a．甲方即业主或委托方，甲方应设专门机构对设计咨询系统实施全程监控，并根据设计方的主要技术要求，提供或配合设计方搜集所需的基础资料，编制并下达设计任务书，组织项目设计方案竞赛与设计招标策划。
b．乙方即设计方，对于大型系统工程，由于多系统、多单项工程，往往会涉及到多家设计单位，因此为实现项目设计的总体协调，必须设定一家有资质的设计单位作为总体单位，统一设计原则，协调系统接口。
c．监督方即设计监理方，由有资质的单位承担，代表甲方对设计方的设计质量进行监督，审查全套设计图纸。
项目咨询设计系统管理结构
a项目咨询设计的组织结构如图3。建设项目法人聘请设计技术决策机构、设计监理和专家组，后者代表业主对设计咨询成果进行评审决策，总体设计单位是设计咨询工作执行的主体，对整个项目各子系统起协调和统一的作用，分项设计单位可根据情况设置一个和多个，总体组由多个设计单位的资深专家组成。这样的层次结构能明确执行层和决策在技术和管理上的归属。
以上组织结构是实现项目咨询设计系统三大目标体系的组织保障。
规范的质量保证体系是实现项目质量控制的保障
咨询设计提供的产品为具有高含量的咨询设计成果。设计方案的优劣与质量的好坏决定整个工程建设的造价和质量，质量是建设项目追求的关键目标。
①严格按iso9001质量保证体系进行设计控制和管理，各分包单位也要制定相应的质量保证措施并交总体院和甲方审查备案；
②对单项工程的协调和管理建立专门制度和纪律规定，如方案审查制度；定期例会制度；文件审查会签制度；资料管理制度；相互来往联系单制度；统一软件环境制度等等。以上活动均以表格进行记录，并按照统一要求编号，使管理规范化。
③严格按工程质量控制程序进行设计。
高素质的人才是项目成功的保证
设计咨询业与其他行业的不同关键在于它具有较高的技术含量。因此，高素质的人才是项目成功的保证。在项目实施过程中，有三类人是非常关键的，他们是：既懂技术又懂管理的项目负责人；有较高业务素质、认真敬业的专业技术人员；懂、会经营、熟悉国际工程运作的经营管理人员。这三种人不论对设计咨询单位还是对业主，都是非常重要的。
咨询设计单位加强规范化管理，与国际接轨
总之，工程项目的咨询设计，包括投资机会、编制项目建议书、可行性研究、工程设计（包括初步设计、技术设计和施工设计）、建设阶段咨询、生产准备阶段咨询、生产阶段咨询包括后评估等。轨道交通工程作为大的系统工程，必须严格按照建设程序进行项目建设，并突出设计咨询系统的重要作用，使项目的建设更经济、更合理、更。
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中图分类号：P135 文献标识码：A 文章编号：
轨道交通工程是国家的基本建设，是组成城市的重要部分。轨道交通工程具有建设周期长、层次复杂、构成因素广泛且成本较大的特点，牵扯到地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散，同时还涉及到政府部门行政指令等要求。如何在清单模式下进行轨道工程招标控制价审查核定工作成为我们工程师要研究的重点。
1轨道交通工程招标控制价管理现状分析
1.1缺乏审核技术力量
造价事务所往往存在专业结构不合理，注册造价工程师、造价员数量有限，造价工程师缺少设计、施工等方面的专业知识。内部审核人员无法对工程项目从设计、施工、造价等方面进行综合考虑，对一些复杂的技术问题或一些特殊专业难以适从，对复杂轨道交通工程造价从技术层面进行控制无从下手，这就为对工程造价进行有效控制和管理带来潜在隐患和风险。
1.2审核抽查内容存在自由裁量过大
由于造价项目抽查内容的难易程度和比例多少决定了审核的工作量，同时造价管理人员对轨道工程项目进行审核抽查内容往往自行其是，这势必影响审核工作的效率和质量。按照规范造价管理人员审核抽查内容一般都是根据具体项目的设计图纸及招标控制价标底，造价师在抽查轨道工程项目时往往控制在30%-40%左右，有时全凭审核人员的个人专业知识结构主观决定。导致抽查内容有时不能准确反映出工程造价的实际特点，轨道工程项目工程造价的个性部分和共性部分无法有效结合起来，不能将关键重点部位和易出差错部分抽查进去，导致招标控制价审核差之毫厘谬以千里。
1.3材料报价不准
轨道工程项目标底审核人员主要依靠政府部门的材料工程造价信息价进行审查，有时候也会采用询价及市场一线调查等方式来查询材料单价。由于市场信息不对称或材料行业相互间的保护，一些新工艺和新技术的造价的确定采取套用相近定额或进行定额换算，报价许多时候不符合工程造价实际，招标控制价标底编制人员往往采用单列价或定价的形式予以包干来确定新材料新技术材料设备价格，导致造价工程师对一些新材料或不常用的材料价格无法有效把握。造价管理员审核招标控制价工作的重点：确定轨道工程项目材料的合理价格，才能够有效挤压工程造价中不合理的水分，但材料价格的难以确定导致轨道工程项目招标控制价标底偏离工程实际价格，导致项目结算矛盾重重。
1.4费用难以合理确定
轨道交通工程项目土石方工程、拆除工程、护坡及挡土墙、除锈工程、刷油工程、防腐蚀涂料工程、绝热工程、无损探伤及其他。其中临时工程供水与排污设施、承包人驻地建设、临时供电、用地等配套措施、临时道路桥梁修建养护和拆除等费用确定比较困难，即使工程类别和规模基本相同，但不同造价咨询公司对其编制的费用也大相径庭，造价审核人员很难按某一标准或者按照项目实际进行合理界定，这对有效控制造价非常不利。
2工程概况
XX市轨道交通1号线一期工程已经国家批准，XX市轨道交通1号线一期工程线路为南北走向，全长约23.571km，，其中地下线22.222 km、高架线1.139 km、过渡段0.21km;共设车站20座，其中地下站19座、高架站1座;设主变电站2座，设车辆段1座;工程投资估算约130.35亿元。
3轨道交通工程招标控制价审点分析
我公司按轨道交通工程工程量计价规则要求，调整不合理的工程量，剔除不合理项目，通过对项目的招标控制价审查，堵塞管理上的漏洞，有利于财政投资评审的规范化管理。XX市轨道交通1号线分成11个标段经编标和审标后，由建设单位报财审局进行招标控制价审核，对工程量清单进行仔细审核，审核其清单描述是否与图纸要求相符，描述是否能够完整表达；清单项目特征，组价内容是否与工作内容及项目特征描述相符合；项目计量单位是否与工程量相匹配，工程量是否准确等等。
3.1审查施工工程量
由于工程量的计算多并且繁琐，招标图纸所示不够详细，容易造成工程量漏算或工程量偏大(小),会直接影响工程造价。因此，一是要重点审核投资比例较大的分项工程。本项目做了如下调整：无设计图纸和设计院工程开项数量的不开项，如果发生后再行按招标原则定价。设计图纸没细化但设计提供了工程开项数量或者清单能够描述清楚、施工必定会发生的工程内容开项，数量按设计院提供的工程量开项；
区间衬砌同步注浆在清单中按延米计量，该工程量已综合考虑各种地质情况，在实际施工过程中不予调整。组价中其注浆含量按X m3/延米计算；
3.2综合单价审核
综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量所需的人工费、材料费、机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。造价管理人员要根据人工、材料设备及施工机械的市场价格信息及政策性文件进行人工费、主要材料费、机械台班费审查，根据市政工程平均项目利润率及项目管理费叠加综合单价:施工机械台班费的风险宜控制在10%以内, 材料价格浮动范围宜控制在5%以内,审核管理人员以此为依据发现超出范围必须予以调整。
3.3措施费审查
造价管理人员在进行措施费用标准审查时, 安全文明措施费为不可竞争费用,轨道交通工程工程费率均为6%,且不能调整，所以要对安全文明施工费中文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费等四项内容进行审查；造价审核人员要重点检查其他措施清单项目费是否包含了二次搬运费、夜间施工费、冬雨季施工费、已完工程及设备保护费四项内容，取费是否合理。本项目审查做了如下调整：钢支撑按设计图纸工期作为计算使用工期、总工期35个月计算摊销，其数量按满负荷投入总量的60%计价。即摊销总量×使用工期/35×0.6；施工排水、降水费是施工措施费，按总价包干，含实际施工过程中，井点降水、管涌、地下水较大等特殊情况。标底编制时F1-36～1-39按定额计算抽水台班；
3.4专业工程暂估价
1）车站。原有路基、管线保护费按30万元/站、临时便桥费如需要设置按150万元/站、二次搬运费按10万元/站、土石方（含土方、石方、淤泥、拆除后的废渣）余量弃置、消纳提供场地所需费用按8.5元/m3、泥浆余量弃置、消纳提供场地所需费用按12.00元/m3、综合接地系统按30万元/站、施工降水、排水费按该车站分部分项工程费的1.5%、施工监测费按该车站分部分项工程费的1%；
2）区间。施工监测费按该区间分部分项工程费的1%、土石方（含土方、石方、淤泥、拆除后的废渣）余量弃置、消纳提供场地所需费用按8.5元/m3、泥浆余量弃置、消纳提供场地所需费用按12.00元/m3；施工监测费、施工降排水费按包干价计取；包干价、暂估价、暂列金额规费、税金按湘建价[2009]406号文件计取。
4结束语
轨道交通工程的招标控制价审查是一项全面而又具体、综合而又细致的重要工作，因此造价管理人员要对工程现场应进行事前事中及事后的踏勘和走访，明确轨道工程项目概况，了解工程现场自然地理条件，运输和弃置、机械设备的进退场 施工技术方案的选定和完善，施工措施方案及旧有构造物拆除和利用，从而有效控制工程量及技术组织措施费，确保工程造价符合实际。相关审查工作人员应在实践管理中既抓住对综合项目的核查计算，又注重对细微项目的深入核查管理，从而控制每一个环节的细微量化变化，杜绝因多个细小的忽略造成不良的影响，最终形成恶性循环、无法挽回的不良现象。
参考文献
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（一）档案数据兼容性问题。
当前大多城市轨道交通工程的档案是先经过市档案馆扫描后，再统一纳入办公网档案管理系统。这个系统也是档案查阅使用的途径。但是当前城市轨道交通工程的档案数字化建设的指标未健全、档案统一管理的软件缺乏，因而当前使用多种档案管理系统，从而在管理时出现数据无法兼容性的问题，造成档案数据无法进行数据挂接、批量处理，严重影响档案管理的工作效率。
（二）工程竣工图数字化问题。
在城市轨道交通工程档案管理中，当前主要通过扫描纸质版的竣工图方式对竣工图进行信息技术数字化的处理，在这个环节中，需要扫描的竣工图数量多，且在扫描到电脑后，还需要对每张电子图进行后续处理，因而工作量繁重，并且其专业性要求非常高。此外，在扫描过程中因受到操作人员不当、纸张质量等因素的影响，其图像的扫描结果也不一样，有的因为操作失误，导致竣工图在数字化处理后无法使用了。
（三）信息化工程档案安全性问题。
工程档案通过信息技术转化为数字信息的形式，而数字信息化具有不稳定性、流动性的特征，因而容易出现数字信息丢失、遗漏、受损、被更改的问题，从而引起城市轨道交通工程档案安全问题。
二、提高城市轨道交通工程档案管理中信息技术的运用
（一）完善档案数字化建设的规范性和标准性。
完善档案数字化建设的规范性和标准性，首先从政策和制度上去规范。因此要建立一套统一的、全面的城市轨道交通工程数字化档案管理的制度以及移交标准。这套制度和标准中包含的内容有：对工程项目的数字化建设有一个明确的范围；对档案资料有一个统一的的数据格式、扫描软件格式、著录标准格式；要结合城市轨道交通工程的档案特点，使用统一的档案管理软件进行计算机程序编制，从而确保档案在移交的过程中，能够对相关的信息数据进行批量的处理及快速的挂接。
（二）通过信息技术探索竣工图数字化处理措施。
当前，在城市轨道交通工程档案信息化的管理中，很多施工单位对竣工图管理一般是将DWG格式的设计图直接转换成竣工图。这种方式虽然简单方便操作，但是此类型的竣工图缺失竣工相关负责人签字及竣工图章，因此这类竣工图是不符合要求的。但是对竣工图采用图纸扫描的方式进行数字化处理的方式花费的时间长，物力大。因此结合两种方式的优点，采取以下措施：依旧将DWG格式的设计图，对于缺失竣工相关负责人签字及竣工图章的问题，通过扫描技术处理。先把图像放入可以用于竣工图的CAD电子图中，再把DWG格式的图形文件转变为PDF格式的图像文件，从而解决此类问题。
（三）提高档案管理人员的素质。
要实现信息技术的有效利用和信息安全，需要提高档案管理人员的素质。具体措施是：对全市的城市轨道交通工程档案管理人进行信息技术数字化管理方面的培训，培训的主要内容为信息技术的使用和网络安全。通过培训，使相关档案管理人员掌握并加强档案数字化处理的方法、档案管理软件的应用、网络安全的技术性手段。此外，还需开展城市轨道工程基础性知识的培训，让档案管理人员能够储备一定的轨道交通工程专业知识，从而对一些专业性很强的轨道交通工程档案能够准确地把握，提高管理的专业性。
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关键词：轨道交通；计价体系；定额
中图分类号：U213文献标识码： A
1.前言
从1969年10月我国第一条地铁在北京建成通车以后，随着国民经济的快速发展，上海、天津、深圳、广州等城市相继开展了轨道交通建设。近年来，全国百万人口以上的48座城市中，已有24座拟定了自己的轨道交通建设的发展规划。轨道交通的建设势必成为“十二五”期间国家基础设施建设的重要热点之一。与此同时，出现的城市轨道交通工程造价持续攀高的现象越来越明显，巨大的投资需求也给各级政府带来沉重的财政压力，高昂的价格也制约了城市轨道的可持续发展。随着轨道交通的快速发展，建立和完善城市轨道交通体系来确定和控制城市轨道交通的投资已经成为一个非常重要的课题。
2.城市轨道交通计价体系现状
与国家铁路相比，城市轨道交通的概预算编制没有独立的计价体系，而是纳入各个地方的市政工程计价体系中进行管理，各城市在编制估算、概算时也是采用地方定额为主、相关定额为辅的形式。各地在定额采用、定额水平、前期费用及其他基本费用的内容的方面存在着较大的差异，因而对轨道交通投资的确定和控制十分不利。本文分别从以下几个方面加以分析：
2.1 主要城市采用的定额现状
1.北京。地下区间、通信、信号、供电接触轨执行北京市建委2006年京建市【2006】197号文颁发的《北京市建设工程概算定额》。房屋建筑工程、供电系统、通风空调、给排水、动力照明等执行北京市建委2004年京建市【2004】991号文颁发的《北京市建设工程概算定额》。上述定额不足时可以参考2001年《北京市建设工程预算定额》和2008年《城市轨道交通工程预算定额》以及其他相关定额。
2.天津。地下车站和区间的土建工程、路基工程、桥涵工程、市政给水及排水管道工程、轨道工程等，采用津建筑[2012]1142号文颁发的2012年《天津市市政工程预算基价》；地面建筑物、构筑物的土建工程采用津建筑[2012]1142号文颁发的2012年《天津市建筑工程预算基价》；装饰工程采用津建筑[2012]1142号文颁发的2012年《天津市装饰装修工程预算基价》。
3.上海。采用《上海市轨道交通工程预算定额（2006）》。缺项部分可参考相关行业定额。
4.大连。采用辽建发[2007]87号文的《辽宁省建设工程计价依据建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程计价定额》；建标[2008]193号文的《城市轨道交通工程预算定额》。
5.深圳。车站、区间、轨道、地面上的市政设施等主要采用深圳市深建字【2012】31号《深圳市城市轨道交通工程消耗量定额》；房屋建筑采用深圳市建价【2004】4号《深圳市工程消耗量标准》等定额。
由上可见，各地在编制轨道交通概预算时没有统一的规范，都是以采用地方定额为主，相关定额为辅的形式。
2.2 主要城市费用定额现状
费用定额包括措施费、管理费、规费、利润、税金等费用。各地区取费定额内容、取费基数各不相同，以北京、天津、深圳为例说明：
1.北京。取费标准依据北京市建委2004年京建市【2004】991号文颁发的《北京市建设工程概算费用定额》及北京市建设工程造价管理处京造定【2005】1号文《关于执行2004年〈北京市建设工程概算定额〉的有关规定》、京造定【2008】3号《关于执行2004年《北京市建设工程概算定额》第三次调整系数的通知》、执行京造定【2009】4号《关于调整临时设施费费率的通知》的有关规定。
2.天津。采用“市政定额”、“建筑定额”、“装饰装修定额”、“安装定额”、“人防定额”的工程，计费程序和标准依据津建筑[2012]1142号文颁发的2012年《天津市建设工程计价办法》和天津市各专业工程预算基价的规定计列。采用“铁路定额”的工程，计费程序和标准依据铁道部铁建管[2006]113号文的《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》和铁建设[2008]11号文的《铁路基本建设工程投资预估算、估算、设计概预算编制办法》等有关规定计取各项费用。
3.深圳。套用“轨道交通定额”、“市政定额”、“建筑定额”、“装饰定额”、“绿化定额”及“安装定额”的工程项目按深圳市深建价[2009]34号文公布的《深圳市建设工程计价规程》（2009）和深建价[2010]53号文的《深圳市建设工程计价费率标准》（2010）的有关规定计列其费用。套用“铁路定额” 的工程项目，依据铁道部铁建设【2006】113号文的《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》规定计取各项费用。
2.3 主要城市工程建设其他费用的现状
工程建设其他费用按其内容分为两大类，第一类是建设用地费，即土地征用及补偿费、征用耕地、租地及管线拆迁费等前期工程费；第二类是其他费用，包括场地准备及建设单位临时设施费、建设管理费等多项费用。对于其他基本建设费用的编制，各地主要以建设部颁发的“279”号文和 [2011]1号文为依据，在此基础上结合以往城市轨道交通项目的经验，各地有一些细微的差异，对费用计算进行了细化了补充，比如上海和深圳等均出台了地方性的城市轨道交通概算编制办法。下面就主要城市的其他基本建设费用的不同之处相互比较并加以分析。
1.北京。以北京地铁某号线为例，前期费用征地单价是150万元/亩，管线改移综合指标2093万元/正线公里；其他基本建设费用上增加了项目管理费、新型墙体材料专项基金、夜间施工噪声扰民补偿费等费用，在取费基数和费率上有些不同。
2.天津。以天津地铁某号线为例，前期费用征地单价是30万元/亩，管线改移综合指标1761万元/正线公里；其他基本建设费用上增加了安全质量保障及房屋测定费、市政公用设施建设费等费用，在取费基数和费率上有些不同。
3.上海。以上海地铁某号线为例，前期费用征地单价是53万元/亩；其他基本建设费用在取费基数和费率上有些不同，比如建设单位管理费以工程费用2%+前期工程费1%为基数计算。
4.深圳。以深圳地铁某号线为例，前期费用征地单价是52万元/亩；其他基本建设费用在取费基数和费率上有些不同，比如咨询及专项验收费、施工安全监督费、施工管理信息化系统等。
可以看出，各地区在其他基本建设费用的内容、前期工程费用、取费基数和费率上各不相同，存在很大的差异。在实际工作中，需要当地工程造价管理部门对费用内容及费用水平进行规范管理。
3.对城市轨道交通计价体系的建议
通过以上论述，发现既有的城市轨道交通计价体系在定额采用、取费定额内容及工程建设其他费用等方面存在很大的差别。这就需要对既有的体系在不合理的地方进行修正，具体如下：
3.1 统一概预算章节表和编制单元
统一概预算章节表及其编制单元的内容，是不同的工程项目投资具有可比性，并与工程量清单合理衔接。
3.2 合理考虑各地区规费、措施费的差异性
在实际工程中，各城市的措施费、规费各不相同，通常有两种处理方法：一是借鉴铁路、公路编制办法的作法，按不同地区规定不同的费率；二是规定一个基本费率，各地方如有不同可调整，但需要当地工程造价管理部门提供相关支撑性文件。
3.3 合理确定取费基数
措施费、管理费、规费、利润的取费基数主要有直接费、人工+机械费和人工费三种方法。以人工+机械费为基数时，会造成不同工程类别的费用系数相差较大。当以直接费为取费基数时，不同工程类别的费用系数是一定的，计算较为简便，从理论上讲，人工、材料、机械都需要管理，也都应计算利润，因此，以直接费为取费基数比以人工+机械费为取费基数更合理。
3.4 建立常设管理机构
建立以建设部标准定额司为直接领导的城市轨道交通工程造价管理的常设机构，对计价体系进行日常的、动态的管理，保证体系的正常运行。
3.5 地方定额站定期规范的价格信息
目前，各地定期当地的工料机信息价大部分与定额中的工料机价格不能相互对应，在概算编制过程中，往往是通过软件公司获得定额工料机价格，而软件公司仅仅是为了推销自己的软件，不可能也没有义务为工料机价格负责。因此，建议各地方定额站定期与定额相对应的工料机价格。
3.6建设其它费用标准
规范工程建设其它费用的内容及费用标准。
4. 结束语
城市轨道交通事业蓬勃发展，但是城市轨道交通工程造价持续攀高的现象越来越明显，高昂的价格严重制约着各城市轨道交通的可持续发展，而确定和控制城市轨道交通的造价投资需要一套科学、完善的计价体系。本文对原有的城市轨道交通计价体系进行分析，对各主要城市的定额采用、费用定额水平等方面进行比较，进而对原有的体系修改、完善提出建议，希望对规范城市轨道交通计价体系、促进我国城市轨道交通健康发展均有所帮助。
参考文献：
【1】王国富. 城市轨道交通工程计价体系探讨[J] 铁路工程造价管理，2011（5）
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2我国城市轨道交通工程现状分析
当前我国正处于城镇化建设的关键时期，对于交通资源体现出了越来越大的需求，对于一线城市来说，当前轨道交通工作的关键在于对以往的线路网进行加密并新增延长线，二线城市则基本处于城市轨道交通建设的初期阶段。
3城市轨道交通工程招标评标办法
城市轨道交通工程项目具有建设周期长、专业繁多、系统复杂以及规模巨大等方面的特点，投标文件通常包含技术标和商务标两部分，多数情况下还需要将商务标分为经济标和传统商务标两部分。当前我国城市轨道交通建设的公开招标通常采用以下三种评标方式。
3.1标底法
标底是指建设单位依照项目取费标准、有关定额以及设计图纸对投资总额进行计算的评标方法，在通过主管部门审核后对工程造价进行确定。标底指的是对于某一个工程项目的预期价格，对于各个施工单位来说则是工程整体所需资金的控制与测算，同时根据标底也可以对投标报价进行合理性分析。标底法主要应用于招标人对分项价格或总投资方面有所考虑的建设项目，同时项目施工以此评标方法为基础也能够科学有效的保证建设项目的工程质量。
3.2综合评估法
所谓综合评估法是指综合评价投标文件中所表达出来的有关内容，在满足有关规定的基础上，对各方面的内容进行综合性考虑，选择最具竞争力的投标单位。综合评估法整个评标过程可分为初步评审阶段和详细评审阶段；初步评审阶段是由招标工作组对投标文件的符合性和响应性等进行审查，初步审查不合格的投标文件将按废标处理；详细评审阶段是由业主代表、经济专家和技术专家共同组成评标委员会，对通过初步评审的投标文件进行进一步的评审。在详细评审过程中，评标委员会须严格遵守法律、法规和招投标活动的相关制度与条例，按照同一标准、同一规则和同一方法对所有投标人的商务标、经济标和技术标中的社会信誉、以往业绩、投标报价、施工方案、技术措施、资源配置、工期安排、安全质量保证措施等评审要素进行评审，并采用量化考评的方式进行打分，进而对商务标、经济标与技术标三部分的评审得分进行加权计算，最终得出各投标人的综合得分，综合得分最高的投标人则被推荐为第一中标候选人，依此类推，但投标报价低于其成本的除外。采用这种评标方法能够综合考虑投标人的信誉、技术与价格在内的各种因素，对投标文件的价值进行客观的评估，同时也对投标单位的整体实力进行综合性的分析。另外，招标人需要依照具体建设项目的施工需求，对评审项目、评分分值和评估权重等进行有针对性的设置和调整，提高评审要素与评价体系的科学性与合理性。
3.3经评审的最低投标价法
在投标文件技术标和商务标合格或通过评审的情况下，还需要对投标人的投标报价进行评估，经过审核与计算、调整与修正等后形成最终的投标价格，经评审的最低投标价也就是最低报价，但投标报价低于其成本的除外。该评标方法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的建设项目。这种评标方法的特点主要体现在能够对建设单位的资金投入量进行最大程度的节省。参与投标的单位均是通过资格预审或资格后审的施工单位，在城市轨道交通建设领域具备过硬的技术能力、施工能力和管理能力，通过不同施工单位之间的互相竞争与内部潜力的挖掘，能够尽量降低主观性和倾向性对招标工作的影响，充分体现出投标单位的价格优势、技术优势以及管理优势。经评审的最低投标价法是工程建设行业不断发展的必然趋势，这种评标方法在长期的实践过程中已经体现出了良好的适用性，已被广泛应用于市政建设项目招标中。
4城市轨道交通工程的投标报价
招标人一方面需要对投标人的履约能力、专业知识、施工技术、企业信誉、工期目标以及安全质量保证措施等进行分析和评审，另一方面也需要对整个工程项目的总报价和个别清单单价等进行考量和评审。投标人需要根据不同评标方法的具体特点，有针对性地对投标报价策略进行选择，进而使经济标综合得分在激烈的投标竞价中脱颖而出。
4.1标底法评标的投标报价
对于采用标底法评标的城市轨道交通项目来说，投标人的投标报价越接近招标人的标底则该投标人的经济标得分越高。然而，标底是严格保密的且不会提前公布。在标底尚未公布之前，投标人需对报价决策进行科学合理的分析，这对于投标人的投标经验和报价策略等有着十分严格的要求。投标人需要对本单位内部各方面的预期施工成本进行准确的测算，不同工程项目的测算工作均需要在水平一致的条件下进行，经过分析开标记录、测算招标人开标时公布的标底与投标人本单位的成本之间的差额水平，确定出成本与标底的大致范围，再结合本项目履约难易程度、竞争激烈程度以及投标人的意愿等对投标报价进行权衡。在投标报价过程中，投标人一方面需要对报价绝对数值进行考虑，另一方面也需要对报价的不平稳性、分项报价的合理性以及报价齐全性等方面的因素进行全面的分析，重点考虑本单位在中标后项目实施过程中所需要承担的履约风险情况。避免出现为得标而压低投标价形成恶性竞争局面的问题。
4.2综合评估法评标的投标报价
在我国招投标体系日趋精细、规范和完善的今天，综合评估法经常被灵活广泛的应用于城市轨道交通项目招标中。结合以往的实际工作、投标经验以及合同管理等情况，笔者认为，在招标文件较严密、招标环节较完善和合同执行较严格的情况下，投标人必须对招标文件、现场情况和招标图纸等进行细致深入的理解和研究，这样在投标环节才能做到有的放矢。投标人要对工程项目的周边环境、水、电、各种材料、成品和半成品的来源等情况进行充分的调查和了解；对各项工程量清单的成本价要做到心中有数；若实施不平衡报价时，投标单价只能采用审核价格风险界限的边缘价格，并且不能过多使用，否则招标人不会接受或有可能在得标后的清标环节要求中标人重新调整单价；平时要注意收集、整理和积累各类工程项目的评标办法、开标记录和造价指标等相关数据，尽可能多地了解竞争对手各方面的情况；平时也要更多地去调查、搜集和汇总城市轨道交通工程在建及已完工项目的编制办法、取费标准和项目成本数据等相关资料，结合其项目的周边环境、水文特征和地质环境等现场情况，充分了解和掌握其各自的施工方法和施工方案。这样才能根据招标人提供的工程量清单，分析出施工时各个部分有可能出现的情况，并加以预防、管控和统筹考虑，从而制定出更加合理且行之有效的投标方案和报价策略。
4.3经评审的最低投标价法评标的投标报价
在城市轨道交通项目招标中采用经评审的最低投标价法时，笔者认为，应该做到以下几点：①城市轨道交通工程报价编制人员在编制报价时，应严格按照现有的基础资料、编制依据和计价办法等如实编制工程预算，严禁掺杂个人主观意志或者过早考虑报价决策时才考虑的事项，编制出合理准确的工程预算对投标决策和制定报价方案至关重要；②如在编制报价的过程中发现需要处理的问题，应及时另行记录下来，待投标决策时统一考虑；③工程预算做完后，要认真对该项目进行成本分析，根据企业的管理、施工及技术水平，合理确定施工过程中的现场管理费和上缴公司管理费等相关费用，分析所投标段的利润水平、施工风险及管理风险，充分权衡利润与风险，为领导决策提供依据；④认真分析和研究以往项目的开标记录和中标资料，根据市场动态和竞争对手的投标习惯预测出竞争对手的报价范围，同时运用Excel仔细推理论证和模拟验算本项目的评标办法，测算出概率较高的最优报价范围或具体点数，为报价决策提供有力的支撑；⑤当投标总价确定后，投标人可在招标文件规定的允许范围内适当实施不平衡报价，为中标后二次经营留下一定空间，进而获得更多的经济效益。
5结束语
当前我国已经进入到城镇化建设的关键阶段，城市轨道交通工程发展迅猛，项目招投标已全面市场化，需要建设的城市多、标段大且周期长，如何在激烈的竞争中取胜，合理的投标报价至关重要。然而投标报价的合理与否取决于项目招标文件中的评标办法，如何做好招标、投标以及评标工作对于工程技术以及工程造价的科学性和合理性有着十分重要的影响，做好项目招投标工作意义重大。
作者:岳俊朝 单位:中铁隧道集团三处有限公司
参考文献
[1]禹丽.浅谈城市轨道交通工程投标报价与风险控制[J].城市道桥与防洪，2014，01：147~149+14.
