社会治理一体化范文

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篇1

关键词 合理配置 有效管理 公路养护 经济效益

一、前言

随着交通事业的不断发展，我国公路建设也在不断增加，公路养护任务也会随之增大。良好的养护环境也是保证公路方便、快捷、安全运行的条件之一。充分发挥市场经济效益和社会效益，是维持良好养护环境的重要保证。然而，交通事业的快速发展也会导致我国公路养护设备的整体水平并不能满足其发展需要，公路养护工作在配合和管理中需要不断引进新的设备。这些设备要具有操作性、可靠性、技术先进、工作效率高等。但是公路养护机械由于设备陈旧、不配套等问题在一定程度影响设备的发挥，使这些设备不能发挥其应有的作用，浪费养护成本，降低经济效益。所以公路养护机械的合理配置和有效管理是公路养护机械的管理提出的难题。

二、公路安全畅通，提高社会经济效益

车辆运输是生活生产中一种灵活方便的交通工具，而公路则提供了一个平台，公路的安全畅通无疑给社会带来经济效益.要想富，先修路，要想快又好，安全舒适做保障.近几年由于政府对一些重型车的管理制度放宽松，增加了公路的荷载量，车辆超载问题越来越严重，长此以往公路的磨损也日益严重。这样也使公路养护工作的工作量在不断增加，社会与经济发展不仅仅要满足车辆通行的需要，还需要满足车辆通行的问题，同时也对养护配置与管理工作提出了更高的要求。因此，公路养护机械设备的管理需要具备以下特点。首先，能够提供全方位的养护管理工作。在机械设备养护工作中，需要对路基、路面、桥段进行养护，对公路中的各种交通设施和防护设施要进行养护，同时也需要做好绿化工作。其次，保证在交通运输的高峰期，养护设备也能够进行适当的养护，养护作业能力保持在一个水平上，及时、快速、安全。不能够影响正常的运输。公路养护机械设备需要体现出灵活、方便、易操作等特点。在管理中要提高环境意识，尽量保证无污染操作，减少对环境的污染。最后，在养护机械设备管理中，需要降低人工操作的劳动强度，改善劳动作业的基本条件。

三、公路养护机械设备合理配置和管理存在的问题

（一）资金投入不足、设备更新比较缓慢

公路等级不断增高，设备也需要不断的更新，质量需要不断的提高。很多养护机械设备都无法满足时间、质量的要求，不能适应养护工作等计划的需要。在整个养护工作配置的过程中，需要将公路等计划与设备机械化、专业化联系在一起。由于养护机械购置的费用投入不足，所以养护工作在质量上也存在一定的瑕疵。而维修成本也在不断增大，且不能符合安全生产的要求。最近几年，机械设备的购置比例有所上升，但与总数相比依然很少。

（二）公路养护机械设备配置规划存在问题

公路养护设备的配置规划存在一定的问题，不够规范，并且缺乏逻辑性。很多公路养护部门的管理思想是重建设、轻养护，对养护工作不够重视，对养护设备的配置工作也不够重视。导致养护机械设备，无论是在数量上还是在质量上都与标准有差距。公路的等级比较高，建成之后也会存在问题，对出现的问题进行解决的过程中，若是老方式、老工具不能进行处理，才可以购进一个新的工具。并且对于新机械设备的选择，毫无目的性，有的选择完全是超乎实际的情况。有的养护设备则属于重复购置，重复购置的养护设备无法满足高效益的功能，利用率低，有的设备在引进就用过几次，有的则成为是死机。而且对经济效益有一定的影响。由此可见，对于公路养护机械设备的管理缺乏科学性和统一性，缺乏合理的规划，缺少因地制宜的理念，缺少从实际出发的理念。

（三）配置管理办法不健全和不完善

对于机械设备合理配置管理办法存在很大的误区。首先是机械设备的账目与标准不相符合，上报账目与实际账目不吻合。很多设备都是在计划经济时期拨款到管理部门统一拨款，统一购买。机械固定资产在财务上，而管理业务却是在计划上，很多设备已经无法在使用，设备已经报废，而上层领导的批文还没有下来，财务挂账，出现的情况则是，有帐、有卡、有车。其次是购置的机械设备，尤其是单位工人集资购买的机械设备不走帐，不属于全段的设备管理，这种情况造成是有车、无卡、无帐的情况。最后则是机械设备账务记录不够详细。很多设备管理部门根据合理配置的理念进行管理，对养护工作的经济效益有一定的影响，但依然存在吃大锅饭的意识。这与没有建立完善的科学管理制度和方法有一定的管理，管理制度没有从真正意义上提高整体的经济效益。

（四）机械设备配置人员不合理

由于配置人员素质不高、专业不精等原因，造成公路养护工作存在误差，对整体经济效益有很大影响。一方面是由于机械设备配置工作的重视程度不够，很多工作人员都是非专业人员，有的则是兼职管理。最近几年，机械设备有所增加，具有过硬专业知识的工作人员并不多，有的则是一人多职的现象。另外，由于养护机械配置比较落后，养护经费不足，很多养护单位的思想则是，机械成本高、人力成本低，因此选择用人力。这是一种仅仅重视眼前利益的作法，忽视了长远利益。一台机械给养护工作带来的利润与一个人给公路养护工作带来的利润大不相同。有的养护工作人员缺少专业的知识，无法使用机械设备。有的则是以人多职，一个人管理多种机械设备，这样的操作结果并不好，效率并不高。最后是由于养护工作人员缺少责任心，不按照规定的流程作业，造成机械严重损坏，维修费用高，养护成本提高，对经济效益有一定的影响。

四、公路养护设备在配置的过程中注意的几个问题

（一）合理配置设备、提高养护设备效率

整个公路养护工程的的性质及规模配置可以分成三部分，小、中、大三种。在配置设备时需要根据养护的工作性质和范围来选择哪个部分，同时顺利完成多种作业情况。在配置中要满足公路多项养护工作的不同需要，对于不同的工作装置，要满足不同的要求。对于机械设备的选择要以高效、节能、环保为标准。减少劳动力的使用，减低公路养护的成本。要求具有良好的兼容性，用户需要根据不同的情况进行二次开发，一些专项的工程和大中型的工程，需要大型的养护机械。

（二）资金实力决定配置情况

配置情况与资金情况成正比，资金越多，配置越好。在投资计划的过程中，可以充分调动职工积极性，将各个养护管理机构集中安排，各个养护单位多筹集一点，将资金用到购买机械设备方面，合理配置养护机械设备，提高利用率，提高性能，一些使用比较少的设备可以延后购买。一些投资较大，不经常使用的设备，完全可以根据实际情况考虑是否购买。禁止出现盲目购买选择的情况，减少资金浪费，提高经济效益。

（三）充分考虑气候情况

对机械设备的合理配置，需要对使用地区的气候情况、地理情况进行了解。因地制宜的配置机械设备。同一类型的设备需要尽量统一，由于公路养护设备的种类很多，若是机型不能够同时，则会给维修来带一定的麻烦和难度。统一的设备，便于机械设备管理、检测和维修。

五、结语

社会经济发展，人民生活水平的提高，对出行的环境需求在提高，公路养护也需随之提高，合理配置设备，能够强化养护管理，这是公路安全畅通保障体系的一大保障。公路养护机械设备所产生的经济效益与合理配置和有效管理有密不可分的关系。合理配置与有效管理是非常复杂的工作。要从多个方面进行实际的调查和研究。本文针对公路养护机械设备的合理配置和管理提出了相应的看法，对如何加强科学合理的公路养护管理进行深入的研究，寻找最佳的配置方式。

参考文献：

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中图分类号：G120 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）09-0126-02

意识形态的凝聚力和吸引力逐步由主要通过政治方式，向以文化为主要表现力的综合方式转变。文化软实力成为核心价值观的文化力量体现。社会主义核心价值体系的建设，必须与提升文化软实力相结合。近年来，宁国市通过不断提升文化“软实力”，努力将社会主义意识形态建设与宁国的文化传统、宁国的现实发展有机结合起来，探索出了一条具有宁国特色的社会主义核心价值体系建设路径。

作为一个山区县市，宁国市综合经济实力连续多年位居安徽县市前列，连续三年被授予安徽省科学发展先进县，连续五年荣获“中国中小城市科学发展百强”称号，连续三年跻身中国十佳“两型”中小城市行列，之所以能够在安徽率先崛起，从根本上讲就是依靠开放的文化软实力，这也是宁国市今后发展最大的无形资产。宁国市经济社会实现又好又快发展也需要从文化中寻找动力、提振信心、集聚智慧、凝聚力量。构建宁国开放的文化生态，必须提升建立在县域文化、公共服务和人力素质提升等非物质要素之上的特色文化感召力、居民创造力和对区域外的吸引力。

一、宁国践行社会主义核心价值体系的实践探索

1.提炼城市精神，构筑城市共同价值。城市精神是城市的灵魂，是城市经济、文化、社会、历史等方面的精髓，是意志品格与文化特色的提炼，是生活信念与人生境界的升华。它是一座城市从外到内显示出的地域性的群体精神，包含着城市内生活成员的共有价值观；它是城市被认同的价值与共同追求的境界；是城市创业发展的精神支柱和内在动力，是城市的精、气、神。

宁国是著名的“中国元竹之乡”和“中国竹子之乡”。莽莽山冈、津河两岸、村前屋后，处处都有翠竹的身影，无论土地是否肥沃，无论雨露是否滋润，宁国悠悠翠竹都以其顽强的生命力傲然挺立。这种生生不息的“翠竹精神”，正是宁国人创新、创业、创优的真实写照，也是推动宁国率先发展的不竭动力，是凝聚全市发展合力的一面旗帜。近年来，宁国市大力弘扬翠竹文化，积极倡导勇破勇立的拼搏创新精神、自信自强的艰苦创业精神、竞风竞节的争先创优精神，努力塑造新时代宁国城市精神。

勇破勇立的拼搏创新精神是宁国“翠竹”精神的灵魂。在宁国，没有一条整车生产线，却拥有全国汽车橡胶密封件30%的份额；没有一条家用电器终端生产线，却拥有全国电子元器件20%的份额；没有任何建材资源优势，却诞生了亚洲最大的耐磨材料生产基地，拥有全国耐磨铸件21%的份额，荣膺“中国耐磨铸件之都”荣誉称号；宁国的工业企业很少生产终端产品，但却在末端做得小而精，80%的企业担负了发达地区产业龙头的配套角色，并成功打入国际市场。

自信自强的艰苦创业精神是宁国“翠竹”精神的基石。从闻名全国的以夏鼎湖、陈宗明为代表的“四大名旦”，到以金国清、唐新国、周夏耘等企业界“十大金刚”，宁国初步形成了“老、中、青”三代宝塔式的企业家群体，成功研发百余种科技成果广泛应用于生产实践，60多项科技成果获国家、省、市奖，涌现出“海螺”牌水泥、“凤形”牌磨球、“鼎湖”牌密封圈、“司尔特”牌复合肥等一批中国驰名商标和名牌产品，有力地推动了经济社会的全面发展。

竞风竞节的争先创优精神是宁国“翠竹”精神的价值取向。从安徽省唯一的县级金融安全区，到全省“名牌产品”高居榜首的县级市，从第一个推行城乡居民医疗保险并轨运行制度，到率先实现了九年义务教育的均衡化，成为安徽61个县市中第一例；从探索建立新型农村社会保险制度，完善被征地农民基本生活保障制度到建立健全社会救助体系……无论是经济，还是文化、卫生等各项社会事业，宁国市先后进入了全国、全省先进行列。

时下，“翠竹”精神正成为宁国全市上下创新、创业、创优的一种力量，一种激励，一面鼓舞人心的旗帜，经过几年的努力，已不断深入人心，并转化为日常工作的动力。

2.打造城市品牌，塑造良好城市形象。城市品牌可以彰显城市的独特魅力和核心价值，对内增强市民的自豪感和凝聚力，对外增加城市的吸引力和美誉度。宁国城市有三张名片：

第一张，宁国是“自然山水，宜居、度假的创业之地”，致力建设生态环保型的人居城市。宁国是水阳江、青弋江、富春江的源头，境内西津、东津、中津三条河流穿城而过，拥有峰岭地貌的天下奇观青龙湖，有北亚热带东北部最后一片原始森林板桥自然保护区，有地球上濒临灭绝的防癌治癌珍稀树种、素有植物界大熊猫之称的天然红豆杉群落。宁国的森林覆盖率近75%，是“中国山核桃之乡”、“中国元竹之乡”，素有“长三角绿色氧吧”之称。宁国的国土面积2 487平方公里、常住人口38万、依山傍水的地形地貌与卢森堡相当相似，繁华雅致的都市风情、江南诗韵的田园风光、宛如仙境的世外桃源相兼相容，构成了一幅“东方卢森堡，梦中桃花源”的优美画卷。

第二张，宁国是“多元文化，相融、共生的繁荣之地”，致力建设开放创新型的文化城市。宁国文化底蕴浓厚，东汉建安十三年置县，1997年撤县设市，儒释道文化源远流长，江南商埠文化、徽商文化和苏商浙商文化一脉相承，风土人情与“红学文化”息息相关。宁国民风开放包容，这里是清末的移民城市，在20世纪初就较早地接受了西方文化传播，六十年代到八十年代末曾有3万上海人在此生产生活，形成了“打造创新型城市、构建企业家社会、培育文明化市民”的城市价值理念，其移民文化素有“安徽深圳、中国上海、世界美国”之称。

第三张，宁国是“特色产业，研发、经营的总部之地”，致力建设先进高端型的产业城市。已形成汽车橡胶密封件、耐磨铸件、灯具电容器三大产业集群，分别占全国市场份额的30%、21%和80%，跻身全国科技进步先进县、全国农业产业化先进县（市）、“安徽省旅游经济发展十强县”、“安徽县域银行业金融服务创新试点市”行列，被授予“中国耐磨铸件之都”。

3.弘扬传统文化，增加城市文化厚度。宁国是个移民城市，“土著少，客藉多，五方杂居，风俗不一”。历史的变迁，移民迁徙垦荒生息，儒释道文化、江南文化、徽文化、移民文化、西方文化、上海文化、浙商文化等交融积淀共同形成了宁国的文脉，形成了“开放包容、进取创新”的文化氛围。特别是有尊重企业家、爱护企业家的良好传统，宁国作为一个交通较为闭塞的山区县市，之所以能够在全省率先崛起，靠得就是这种多元文化的软实力，靠得就是创新创业和尊重企业家的良好氛围。随着经济的飞速发展，宁国人愈来愈体会到宁国的现代化事业，需要强大的文化力量和精神动力，尤其需要立足已有的文化积淀，大力传承和弘扬文化精神。从2002年开始，宁国启动了每年一届的节庆文化活动，每年一个主题，将宁国文化的传统与时代精神有机结合起来，充分挖掘宁国文化的内涵和符合现展的精神，构建创新文化、和谐文化、生态文化，打造符合时展的核心价值观念。

二、宁国践行社会主义核心价值体系的经验启示

1.与城市文化相结合，构建城市核心价值理念。宁国的实践经验告诉我们，一个城市的文化，尤其是一个城市的传统文化和城市精神，体现和反映着该城市的核心价值理论。城市文化软实力在很大程度上表现为城市的凝聚力，而这种凝聚力主要来自于人们对社会核心价值的认同。因此，加强社会主义核心价值体系建设，就应该与城市的传统文化和现代城市精神有机结合起来，将社会主义核心价值融入城市文化之中，形成市民的共同认识，增强城市的凝聚力和感召力，从而使主流价值观通过文化载体潜移默化地内化为市民的生活习惯和行为方式。

篇3

“也许，星巴克不只是咖啡馆，当然，它一定会卖点咖啡、茶或者面包什么的。”

如果你听到以上一段对话，是否会觉得诧异?诞生于1971年的星巴克今年41岁了，迄今为止，它已经在全球58个国家开过18000家店。在高速扩张的门店数量另一面，却是自2008年起一路下滑的利润，过去着三年半，星巴克的利润最多下降过69%.多年来，尽管星巴克获得了令人炫目的成功，但其对于业务单一所导致脆弱的担忧一直存在。

于是，精明于数据的星巴克大掌柜霍华德·舒尔茨意识到，随着门店数目接近饱和，靠扩张专区业绩的方式早晚会失效。可他为星巴克规划的多元化未来，到底是坚持做“咖啡专家”、另一家“沃尔玛”、或者甚至将星巴克彻底改头换面为一家科技公司呢?

那么另一个问题在于，它是否会因此而迷失?

VIA之困回到金融危机发生的2008年，星巴克全球业务受到不同程度的影响，不仅在第三季度时迎来了上市16年的首亏(第三季度净亏损670万美元)，还被迫关掉全球900家业绩不佳的门店，裁员1.9万余人。

一年后，星巴克宣布推出了一款全新的产品——“VIA速溶咖啡”，并且第一次在除星巴克自有店面之外的户外用品零售店REI、办公用品零售巨头欧迪销售这款新产品，美国COSTCO仓储超市、塔吉特百货公司及多家餐饮公司也有出现了这款新产品的身影。

即使在最难过的2008年，舒尔茨也坚持给门店添置新的咖啡机提升咖啡质量，鼓励店员在制作过程中多花时间，可仅仅一年后VIA的横空出世又意欲何为呢?

实际上，在第一个市场美国推广VIA之初，舒尔茨非常犹豫。他很想让人知道，VIA并不只是一种简单的速溶咖啡，而是改变整个市场的革新产品。最终，VIA以“星巴克咖啡，即刻随享”之名面世，在中国，VIA被称作“免煮咖啡”，可以说巧妙规避了“速溶”的直接说法，却并不规避速溶概念。

星巴克称，要将VIA做得“像鲜煮咖啡一样美味可口”，并从定价到包装有意与雀巢等低端速溶咖啡区分开，可消费者并不买账。从问世时的调查数据看，62%的人反对它，认为“星巴克在自毁品牌”。之后其销售状况也并不优秀，大多数分不出咖啡好坏的消费者认为，这款比雀巢速溶咖啡贵了4倍的产品“冲出来也是黑咖啡的味儿”。

VIA到底增加了星巴克的市场销量，还是冲击了门店的生意，成了摆在星巴克面前的一道难题。

营销之战为可以强调VIA与其他品牌速溶咖啡的差异，星巴克特意避开了小杂货店等零售渠道，企图塑造高端速溶咖啡的新形象。但之前，全球各地超市、卖场和杂货店里的星巴克袋装产品，则都是由食品巨头卡夫、并用卡夫的渠道进行销售的。在购买VIA的

户群数据的同时，星巴克便向卡夫提议，用赔偿金，收回这部分零售业务自己来做。

星巴克提出了7.5亿美元的赔偿金额，卡夫断然拒绝。

口水战由此开始。

星巴克写了一封长信，列出“没能很好地推广星巴克袋装咖啡”、“零售店没有足够空间展示星巴克产品”、“没有对星巴克产品进行营销策划”、和“没有与零售商谈判”控诉卡夫，同时找到另一家比卡夫小得多的合作伙伴。卡夫亦不示弱，拿出1998年起的数据，证明自己如何“将星巴克5000万美元的销售规模做到2010年的5亿”，与此相对应的数据，是2010年美国的咖啡市场涨幅为8%.星巴克与另一家公司合作的行为使卡夫大为光火，最终，卡夫表态：根据合同，若星巴克想要拿回这部分业务，必须给卡夫足够的过渡时间，同时给出赔偿，赔偿金通常情况下需溢价35%.美国分析师计算，这笔钱，就高达15亿美元。除此之外，星巴克还需要投资数百万美元重新做推广及建立销售渠道。

2011年3月，双方不欢而散，结束十余年的合作关系。

也是2010年11月，星巴克宣布在中国云南自行种植咖啡豆，在咖啡源头上，总算不必再受制于人。这同时也表现出了星巴克对新兴市场的浓厚兴趣。

“没有COFFEE”的星巴克对自建零售渠道如此看重的原因几个月后马上就体现出来，2011年3月，星巴克Logo的绿色元圈外，“STARBUCKS COFFEE”字样被去掉，美人鱼的图标扩大。

超市货架上，冰柜里，瓶装星冰乐和冰激凌大举开卖。这些货品不同于曾出现在美国的星巴克红酒和中国的星巴克月饼，基本上全世界所有的超市和大卖场，都可以采购得到。

星巴克的高管也借此机会高调宣称，将在非咖啡类的茶、其他饮料、点心等产品上开拓新的疆土。

除此之外，星巴克还致力于推出更多的“非咖啡类”新品摆满门店，它们包括茶、牛奶、点心、杯子、毛绒玩具等等。星巴克的竞争者透露，以上产品一个共同特点是毛利颇高，它们能够很好地帮助一家咖啡店面增加销售收入。

星巴克还开始筹划如何将这些商品通过更多的渠道卖给消费者。虽然目前对此星巴克尚未公布明确的计划安排，不过星巴克中国区对媒体的一段表述值得寻味：“星巴克将与顾客分享每一个时刻，不论是在世界各地的门店，在超市货架，还是在网络上。”

而就拿非咖啡类饮料的茶为例，星巴克中国区高管宣称，40年前，星巴克就开始在全球所有门店中进行茶的配售，主要有英式红茶和伯爵红茶两种，而中国区市场也有九种茶饮可以选择。这类新的饮品是星巴克多元化经营的重要标志之一。

但深谙茶道的很多中国人却认为，喝茶应该讲究一种意境，与西方人凡事都要标准化的习惯大相径庭。和做菜一样，中国人调配味道都用“适量”的香料，而西方人只会说出食物卡路里、脂肪含量等数据。

同时，“品茶聚聊”是中国人喝茶时的习惯，需要相应的环境。但标准化的店面装修、甚至桌椅的材质，都不能为光临星巴克喝茶的人提供适宜的环境，消费者能拥有的都是快餐的方式。

并购加速对零售的野心开始凸显后，星巴克像一台装上加速器的机器，开始了更多领域的尝试。

2011年11月，星巴克以3000万美元购进加州的果汁产商Evolution Fresh公司，并于今年3月19日在华盛顿州Bellevue镇开设了首家Evolution Fresh果汁吧。第二家果汁吧也于近日在西雅图市区开业，并计划今年秋在西雅图和旧金山开设另外两家。

在这些果汁吧中，不仅有新鲜的水果和蔬菜汁，同时还提供卷饼、沙拉等食物。星巴克希望借此巩固自己在500亿美元健康食品中的市场地位，虽然利润率不及咖啡店，但先抢下地盘才是星巴克真正的意图。

紧接着，4月，星巴克又推出了名为Refreshers的能量饮料，开始挑战红牛和Rockstar的市场地位。

6月，它完成了自己企业史上最大一笔收购，买下了烘焙商Bay Bread旗下的法式面包店La Boulange，而这家面包店主要销售的产品是燕麦、牛排三明治和有机面包。

事实上，这是一次酝酿已久的收购。2010年12月的一次投资者大会上，舒尔茨就宣称星巴克即将收购一系列大型或小型公司，以帮助星巴克在袋装咖啡之外的消费品市场赚得一席之地。未来，超市和餐厅等各种渠道，都将出现更多星巴克品牌产品。

而对La Boulange完成收购之后，舒尔茨希望这些面包不只会出现在星巴克门店，还能出现在超市货架上。

近日，星巴克又宣布旗下首家茶坊Tazo将于今年10月开业。该间位于接近公司总部所在西雅图大学村的茶坊，将销售超过80款茶类饮品，亦会提供糕点、巧克力、糖及蜂蜜等调味品。星巴克计划利用新的泰舒茶专卖店，为公司进军全球总值950亿美元茶市打响头炮。

由此看来，与卡夫的零售权之战、去掉Logo上的“COFFEE”字样，都是为之后这一切所做的布局。星巴克的收购之路，仍远未停止。

有人担忧，星巴克这样的多元化之路会损害其核心品牌价值，但舒尔茨似乎对此不以为然。这位美国梦的践行者坚定地认为自己在商业领域兢兢业业做着些利国利民的事，并藉此改进着人们的日常生活。

数字业务同等重要

也是今年3月，亚当·伯特曼——星巴克数字风险投资前高级副总裁，被任命为星巴克的首席数字官。关于星巴克的网页、手机、社交媒体、数字营销、Starbucks Card和电子商务、Wi-Fi、星巴克数字网络、新兴的店内消费技术被打包，交给伯特曼打理。伯特曼自称，这些数字业务对星巴克的意义与卖出咖啡同等重要。

早在四年前，舒尔茨便对星巴克的数字化重组有所思考，他说：“顾客的资源是动态变化的，它与传统的市场观念完全不同，需要新的方法和思路，增加顾客和业务的流动性。”

伯特曼将这句话解读为：“数字化将我们的品牌和顾客联系在一起”。

这方面，星巴克的工作已有起色。2011年1月，星巴克推出了移动支付系统，具体的操作方法是在iPhone和Android系统中植入2D条形码扫描系统。截至今年4月，星巴克已经处理了4500万笔移动支付交易。虽然伯特曼没有指出负责这项技术的小组都有哪些具体工作内容，但他表示支付系统技术将极大程度提高店内数字体验。

社会化媒体的方面，星巴克成绩斐然，在Facebook上，有30亿用户“喜欢”了解星巴克的最新信息，并参与到星巴克的状态更新中。

伯特曼以非常合算的广告成本换得足够的，思考其媒体策略的时间。加上Twitter上超过2.5亿的follower，这个足够大的数据库，已经让他的技术团队在数据挖掘方面大有可为了。

篇4

四五普法依法治理活动实施方案

社会主义法治理念学习心得体会之四

社会主义法治理念演讲稿

社会主义法治理念心得体会

社会主义法治理念学习心得体会三

社会主义法治理念教育演讲稿、讲话稿、发言稿、学习体会、实施方案

法治理念心得体会

社会主义法治理念教育学习心得体会二

基层法院与社会主义法治理念教育-心得体会

检察干警社会主义法治理念教育心得体会

社会主义法治理念教育学习心得体会（一）

社会主义法治理念教育学习心得体会一

公安法治理念心得体会

农业局普法依法治理总结

社会主义法治理念教育活动第一阶段小结

树立社会主义法治理念心得体会

社会主义法治理念学习心得体会

开展社会主义法治理念教育活动小结

在各市依法治市办公室主任会议上的讲话

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社会主义法治理念教育活动心得体会(十五)

区普法及依法治理工作半年总结

社会主义法治理念教育心得体会

社会主义法治理念教育学习的心得体会

社会主义法治理念学习演讲稿

法治理念教育演讲稿

社会主义法治理念教育活动心得体会(十一)

社会主义法治理念教育活动心得体会范文

社会主义法治理念教育活动心得体会(八)

依法治种科技兴种推进我省林木种苗事业持续健康发展

司法为民--社会主义法治理念教育演讲稿

医院“四五”普法依法治理工作总结

政法干警社会主义法治理念教育体会

学习社会主义法治理念体会心得

法院学习社会主义法治理念心得体会

社会主义法治理念教育活动心得体会(十三)

社会主义法治理念教育活动心得体会(六)

法治理念演讲稿（三）

20__年度司法行政和普法依法治理工作总结

检察院社会主义法治理念论文

社会主义法治理念学习体会（五）

社会主义法治理念教育活动心得体会(九)

社会主义法治理念教育专题辅导会上的讲话

社会主义法治理念心得体会之十七

法治理念论文

公安局社会主义法治理念教育工作方案

社会主义法治理念学习心得体会（四）

检察院社会主义法治理念发言稿

公安 机关学习社会主义法治理念心得体会

社会主义法治理念学习体会

社会主义法治理念教育心得体会（十七）

社会主义法治理念学习心得体会(公安)

司法系统社会主义法治理念演讲稿--让法律援助在社会主义法治理念中闪光

司法局社会主义法治理念教育活动开展情况总结

社会主义法治理念教育活动心得体会(七)

检察官践行社会主义法治理念演讲稿

法院社会主义法治理念教育学习阶段总结

社会主义法治理念教育心得体会（十七）

水管站在创建普法依法治理先进单位经验交流会上的发言

法治理念中心组学习发言

市检察院反贪局开展法治理念教育学习活动小结

在开展社会主义法治理念学习教育活动动员大会上的讲话

法治理念教育活动动员部署阶段工作总结

司法行政系统社会主义法治理念教育动员讲话

全市司法行政系统社会主义法治理念教育实施方案

践行社会主义法治理念演讲稿

律师树立社会主义法治理念演讲稿

开展社会主义法治理念教育深化专项整改活动实施方案

集中开展社会主义法治理念教育培训实施方案

政法系统开展社会主义法治理念教育活动心得体会

司法局系统社会主义法治理念教育动员讲话

坚持社会主义法治理念，坚持依法治国体会

区教育局“四五”普法和依法治理工作总结

从科学发展观谈我的社会主义法治理念学习体会

关于在全区司法行政系统开展社会主义法治理念教育活动的实施方案

某县社会主义法治理念教育活动第一阶段小结

教育局“四五”普法和依法治理工作总结

法治理念演讲稿（二）

普通警察社会主义法治理念演讲稿

检察院社会主义法治理念教育活动总结

法治理念论文-如何树立社会主义法制理念

社会主义法治理念教育学习体会(二十一)

20__年依法治区工作总结

检察机关学习法治理念体会

社会主义法治理念教育学习体会(二十二)

20__年度全区普法依法治理工作总结

法院社会主义法治理念心得体会

关于开展社会主义法治理念教育实施方案及配档表

上半年普法依法治县工作总结

县政法委社会主义法治理念学习教育方案

在开展社会主义法治理念学习活动上的讲话

人民检察院开展社会主义法治理念教育活动实施方案

开展社会主义法治理念教育活动实施方案

上半年普法依法治县工作总结

公证处社会主义法治理念学习演讲稿

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农村文化建设是社会主义新农村建设中的一项重要工作，加强农村文化建设，既是满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求，促进农村经济发展和社会进步，全面建设小康社会的内在需求，同时也是推进社会主义新农村建设，实现农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主目标的具体体现。因此，我们要高度重视农村文化建设，创造性地落实好一系列的政策措施，更好地满足广大农民多层次多方面的精神文化需求，促进农村经济发展和社会进步，从而实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

二、存在的问题和问题

近年来，我县的农村文化建设虽然取得了一定的成就，但由于基础差，底子薄，农村文化事业发展还相对滞后，为基层提供的文化总量仍偏少，存在的困难和问题还较多。

1、阵地建设已起步，但普及率不高。仅占全县农村总数的18%。

2、文化活动有所活跃，但与农民群众的要求还有很大差距，难以满足需求。

3、文化建设机制正在形成，但还不配套，有待进一步完善。政府、村（居）、群众三大主体的结合与协调发展尚缺乏一套有效的运行机制。比如投资机制问题，政府补一点，具体要补多少？怎么补？集体出一点，要在哪里出？能否出的出？群众筹一点，要怎么筹？谁来筹等等的问题还欠明确、欠规范。

4、文化资源配置不平衡。基层农村文化资源稀缺，群众文化生活贫乏。在我县的农村特别是广大山区，农民群众看电视难、听广播难、看电影难、看戏难、读书报难，仍然是一个比较普遍的问题。基层文化单位条件艰苦，部分文化站仍处于无场地、无器材、无队伍、无活动的境地，工作很难开展。

（二）履行政府职能，充分发挥政府部门的主导作用

在新农村文化建设中，政府部门必须加强对农村文化建设的组织领导。这包括把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，以确保农村文化建设各项目标任务的实现。只有切实加大政府投入力度，加强农村文化队伍建设，落实有关部门责任，加强督促检查，这项工作才能得到更好开展，使广大农村和农民得益，从而在农村提高党的执政能力，巩固党的执政基础。

1、抓规划。各级政府部门都应该对所辖区域的公共文化服务体系构建作出整体的、长远的、符合实际的规划，并按规划认真实施。在具体操作中，各地要注重发展农村特色文化，实施特色文化品牌战略，要树立新的建设理念，探索新的建设模式，发展新的建设内容，引进新的管理机制，做到因地制宜，科学规划，实现一地一品、一村一品的目标。

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广义社会现代化指从农业社会向工业社会、从工业社会向知识社会的两次转变虫然从现阶段来看，我国很多发达地区已完成了农业社会到工业社会的转变.并正在经历由工业社会向信息社会和知识社会的转变，但在内蒙古、西藏等大多数民族地区仍然处在第一次刹-会现代化阶段，即农业社会向工业社会发展的阶段所以，我们考察社会现代化的内容主要从第一次社会现代化着手，由于较多地区在完成工业化的过程中出现了诸如高能源消耗、环境污染、贫富两极分化等问题，那么我们在研究社会现代化时又小得小吸取经验教训，走出 一条集合经济、政治、文化和人协调发展的综合、生态、民主、科学、自由全而发展的现代化的道路，为民族地区及其他发展一般性地区在现代化道路上指明力向，以便我们尽量缩小甚至是赶上发达地区发展的步伐

社会现代化全力位演变的过程的各个力而经济现代化(工业化、市场化)、政治现代化(民主化)、文化现代化(科学化)、人的现代化等等是相互联系制约着的其中，工业化无疑是经济现代化以及整个社会现代化的根本环节，是全部过程赖以展开的根本动因工业化过程的展开必然要求市场化过程与之相伴，它以自身的客观逻辑促使市场化过程的展开;而反过来，市场化过程的进展状况，又作为直接必要条件制约着工业化的过程以工业化和市场化的统一为内容的经济现代化呼唤着政治现代化和文化现代民主化和科学化，并为一者提供了技术基础和条件;反过来，民主化和科学化又制约着工业化和市场化的进程.政治现代化和文化现代化是经济现代化的重要保障而人的现代化则是社会现代化过程中最活跃的因素，也是社会现代化的最终要求和日的，所以经济现代化、政治现代化和文化现代化为人的现代化提供了好的条件，同时人的现代化又是促进前三者的发展总之，经济现代化、政治现代化、文化现代化和人的现代化之间是相互制约的，必须把它们协调起来，才能共同推进民族地区的社会现代化实现

2.民族现代化发展现状

2.1民族地区的经济现代化

谈及民族地区现代化的根本是经济的现代化了解民族地区的经济现代化现状要从生产力和生产关系两个层而去着手 民族地区生产力发展的工业化在民族地区，基础设施薄弱，经济发展力式落后发展经济多依靠传统的手段对于新兴的微电技术、新材料技术、生物工程等新技术带来的有利时机因本身条件的}S}制也未能完全把握

生产关系市场化，即也就是企业而向市场，自主地开展生产经营活动，通过市场实现联系市场化是我们选择的正确道路，而信息化和网络化又是我们市场化必须借助的平台民族地区本身地域因素的影响，区域与区域之间多为无人区想要发展市场化有障碍

2.2民族地区的政治现代化

民族地区日前经济文化较落后的状况小能为其民主的发展提供充分的物质条件和较理想的环境，造成了民族地区政治民主实施的困难在民族地区，刹一区组织建设薄弱，社会保障制度小健全，缺乏强有力的激励机制和制度

2.3民族地区的文化现代化

民族地区现阶段都在大力发展教育事业，鼓励和弘扬科学精神但是从总体上看，民族地区的科学文化水平的日前的发展还小平衡，至今还有小少地区还有相当数量的文盲和半文盲的存在

2.4民族地区人的现代化

人的现代化是现代化历程中最核心的日标，是社会现代化的出发点和最终日的民族地区要实现社会现代化，最终要取决于人的现代化提高民族地区民众素质，实现民族地区人的现代化是民族地区社会主义现代化的重中之重民族地区人口众多、但知识水平、素质较发达地区有差距民族地区的现代化突破口在于人的现代化，尤其是在于民族地区民众的知识水平、价值观念、思维力式和行为力式的现代化

3.民族地区社会现代化建设中目前存在的问题与对策

3.1落后的经济发展力式与转变对策

改革开放以来，民族地区经济发展主要是依靠民族地区地广物博，通过对资源大量的开采以及初级加工来实现经济发展但由于民族地区自身原本的经济发展水平低下随着资源的消耗，劳动力成本的增加，想要通过粗放的力式发展经济变得越来越难如何实现民族地区经济发展力式由劳动密集型和资源密集型向技术和资金密集型转变，成为民族地区经济现代化实现的关键

从由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新转变啦尹;首先，依靠科技进步来促进经济发展力式的转变，就要提高自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化其次，依靠劳动力素质提高来促进经济发展力式的转变，就要民族地区大力发展教育，提高劳动力的整体素质;同时，企业也要创造条件，对劳动力进行在岗培训，促进劳动力的科学文化素质和科学技术能力的提高最后，依靠管理创新来促进经济发展力式的转变，就需要运用先进的管理理念强化管理;同时，也要大力培养现代化的管理人才，促进管理结构的优化

3.2政治法治化的小完善与解决途径

民族地区政治现代化过程中，首先要考虑如何让政治系统在阳光下运行，使民众能成为监督腐败滋生的主体那么落到实处，一力而是制定完善的法律体系，另一力而就是考虑要通过力式使政治法律、规范真正得到尊重和严格执行，因此力式力法的探索也成为民族地区政治现代化过程的一个重要的话题

现在我们社会正在倡导和逐步实施的政务公开，官员公布则产状况，发挥大众媒体的监督作用，网络政治化等等途径和力法都有利于政治现代化，有利于民主政体的发展民族地区在此大环境的影响下实现政治现代化也必然是指日可待的

3.3多元价值观对核心价值体系的冲击与协调办法

民族地区的民众较多都是有自身民族信仰的在信息化时代，多元价值观充斥着民众的大脑我们在倡导多元文化发展和尊重民族信仰的同时，更应该注重树立社会主义的核心价值体系，党的}-报告提出，要大力加强社会主义核心价值体系建设如何在民族地区的民众意识中树立社会主义的核心价值理念，使其成为主导价值观，又能鼓励多元价值文化的存在和尊重民族信仰，具体建议如下：要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响另一力而要推进文化创新，增强文化发展活力同时，民族地区的文化发展也必然需要了解民族地区的文化工作者发挥其在文化建设中的主体作用，积极响应号召，发挥自我的能动性推动民族地区实现民族文化的兴旺繁荣对于实现民族地区现代化是十分重要的环节

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建设法治社会，必须牢固树立和始终坚持社会主义法治理念，就要深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求，坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。

首先，坚持和树立社会主义法治理念必须提高思想认识。思想是行动的先导，理念是行动的指南。一个人，特别是作为执法机关的干警，执法理念是指导工作的基石。不可否认，在我们中间确实存在这样一些人，他们理想信念动摇，思想灰颓，道德水准低下，工作不思进取，因此面对现阶段政法机关的工作形势和任务，已经不能适应需要，是到了必须该认真解决、统一法治理念的时候了。社会主义法治理念是解决人的头脑问题，开展这项活动很有必要性，那么我们无论何时何种情况下，都必须围绕中心，心系全局，正确处理好工作和学习的关系，要做到真正学、真正懂，严格要求自己，明确为人民服务的宗旨，做到立党为公、执法为民。

其次坚持和树立社会主义法治理念必须用五个方面内容指导工作实际。坚持依法治国就是坚持法律面前人人平等，严格依法办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，在办理案件过程中严格依照法律程序办事，正确处理打击犯罪和保护人权的关系，把依法治国的理念体现在各个方面落实到各项工作中。坚持执法为民就是要确立一切权力属于人民、来自于人民的理念，做到为人民执法、靠人民执法，一切从人民利益出发，不耍特权，不推诿逃避，只要是在法律许可的范围内最大限度地以最好的态度回答当事人提出的各种问题，使他们满意。坚持公平正义就是在执法活动中坚持依法、合法、合理，保证在工作中及时高效、程序公正，保证公民的合法权益不受侵犯，保证以法律为准绳，杜绝办人情案、关系案。坚持服务大局就是要从讲政治的角度来想大局、谋大局、服务大局，正确处理局部利益和整体利益，集体利益和国家利益的关系，不断追求法律效果与社会效果的统一。坚持党的领导就是要从理念上更好地强化党的意识、旗帜鲜明地坚持党的领导，把党依法执政的过程作为实现人民当家作主和实行依法治国的过程。

第三坚持和树立社会主义法治理念必须结合自身实际，指导工作，提高效率。开展社会主义法治理念教育，必须体现在具体的工作中，必须明确思想认识，必须提高自身本领，丰富工作手段，把社会主义法治理念教育活动做为树立正确执法理念、提高思想意识、加强执政能力的必要条件，并将其落实在工作上。要更加勤奋地工作，兢兢业业创一流的工作业绩，这是我们一切工作的出发点，我们会以踏实的努力提升执法意识，增强工作责任感、使命感，完成各项工作目标。

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辽宁作为一个20世纪50年代建立起来的老工业基地省份，不同利益群体的重构在辽宁社会的阶层建构中表现出了一系列的特殊性，私营企业主群体发展滞后，大量产业工人阶层社会地位总体下移，工人阶级的整体认同感弱化，经济发展与社会不同利益群体构成不相适应的群体分化整合特征，构成辽宁社会阶层结构的特有变化，其基本构成如下：

1.企业经营管理者群体。社会的稀缺资源，集企业的决策权、经营权、管理权于一身，是企业各种资源的支配者、市场化政策的积极推进者和制度创新者，其群体素质的完善与否，关系到企业的兴衰和普通工人的命运。

2.普通工人群体。主要由三部分人组成，城镇企业的工人、服务业中的工人与下层管理人员和由农村流入城镇的打工者，约占辽宁职工队伍中的60%左右，高于全国平均水平，这是传统重工业基地的特征之一。

3.专业技术人员群体。拥有社会文化资源和实现自我价值、社会价值的能力。目前辽宁专业技术人员群体规模比20世纪90年代略有下降，但大多收入较为丰厚，因单位所属系列的不同和专业技术等级的不同，其工资存在3-4倍的差距。

4.公务员群体。具有等级差别的科层系列，在相应的科层位置上取得相应的对社会资源的支配权和经济权益，是经济改革和经济增长的较大收益者之一。自进入21世纪以来，辽宁公务员群体约有41万余人，按30%为国家社会管理者计算，这一群体数量比重约占辽宁职工队伍的0.7%。

5.下岗失业者群体。是普通工人群体的派生物，也是社会转型期间的特殊现象。这个群体为改革做出了牺牲，是改革成本的主要承担者，其经济利益、政治权益、文化权益因失去工作而受到损害，成为社会的不稳定因素。20世纪90年代以来，为了转移市场经济中的企业风险，辽宁在产业结构调整与深化企业改革中，大量解雇或变相解雇劳动者，1995年～2001年，辽宁每年下岗失业人员40万人，到2003年辽宁实际失业率已高达10%以上，成为全国下岗失业率最高的地区。

社会主义市场经济体制改革的不断深化，必然引起工人阶层内部群体结构的变化，并对社会产生重大影响，这种影响首先是有利于经济的持续健康发展。计划经济条件下的人事、用工制度，往往使职工被固定在某个单位身份、社会职业身份上，既限制了人才的流动，也不利于社会经济的发展。改革开放使人们从传统的固定身份的壁垒中摆脱出来，大范围的职业变更引起职业分化，在促进工人阶层内部不同利益群体形成的同时，最大限度的提高了人才资源的利用率以及人们的积极性和创造性，不但适应了经济发展对人才的需求，同时也为社会财富的生产提供了有力支持。

其次是有利于社会的发展和稳定。工人阶层内部结构由简单向复杂演化的同时，也适应了经济结构的多元化、社会结构的复杂化以及人们对社会工作和生活需求的多样化。工人劳动的流动性和职业身份的可变性为工人阶层内部结构的多元化提供了有力的支持。工人阶层内部新、老群体的消长，实际上是工人阶层对社会关系变革的适应性调整，从而使自身内部结构对外部社会的适应性更趋完善，内部群体的互补性不断增强，达到工人阶层结构与社会系统诸要素之间的相互匹配、相互支持，在维护社会系统的稳定与和谐中发挥着自身作用。

二、职工群体分化现状与发展中的不足

随着改革的不断深入，辽宁工人阶层中各群体之间成员流动频率加快，各自的规模在进一步调整，但各群体之间的界限、利益关系、总体格局已经基本确定，其发展趋势主要反映在群体利益关系和群体发展规模等方面。

在群体利益关系方面，由于“市场经济之手”的作用，经济利益的第一次分配，倾向于掌握大量社会资源的群体。中国加入WTO进一步引发经济结构、产业结构新的调整，使这种倾向更加明显。体力劳动者与非体力劳动者、有管理权与没有管理权的人，有文化技术技能与没有文化技术技能的人的经济利益差异明显拉大。公务员群体、企业经营管理者群体、专业技术人员群体的经济地位、社会地位得以提升。为促进职工内部不同利益群体的利益关系协调、和谐，实现双赢互利，共同分享改革成果，“政府之手”加大了经济利益二次分配力度，“低保”政策、社会统筹和各种社会保险等社会保障制度的不断实施，增加了普通工人群体、下岗失业者群体收入，基本生活得到保证。

从各利益群体发展规模看，公务员群体经过各级政府的机构调整和人员精简分流，群体规模处在相对稳定的状态，随着政企分离进程的加快，其规模还应适当的减小。企业经营管理者群体和专业技术员群体目前在辽宁各群体间所占比例偏低，离社会现代化还有相当的差距。随着教育、科技、各种社会事业的发展，这两个群体的社会地位、经济地位仍处于上升、扩展趋势。普通工人群体现在仍是辽宁人数最多、规模最大的群体。由于第三产业的发展和辽宁重工业基地的历史地位，加之农民打工者源源不断地进入城镇和企业，因此在相当长的时期内群体规模不会大幅度下降。下岗失业者群体受自身条件的限制再就业难度大，经济结构面临新一轮的调整，有些国有企业、集体企业还会萎缩或破产，农村富裕劳动力仍会继续增加，在诸多压力下，下岗失业者群体规模还有进一步加大趋势。

由于市场经济尚未成熟，社会结构的现代化正处于起步阶段，一些调整社会利益关系的政策还有待完善，使辽宁职工队伍内的各个利益群体均面临着一些严峻的现实问题。

1.收入分配制度的不健全。收入差距过大主要表现在城镇内部差距拉大、行业收入差距拉大和地区收入差距拉大，此外，隐性收入依然是高收入的主要来源。一些行业凭着对优厚资源的垄断占有，而非劳动素质、能力因素得到高出资源不丰厚行业几倍的收入。

2.双轨制的负面效应。社会资源多元化的配置格局虽然打开了人们获得社会资源的多种方式，但同时也打开了权钱交易的腐败阀门，使社会上大部分公共资源被少数利益集团占有，社会资源分配方式的缺陷和资源配制的非制度性因素，不仅产生多元化的社会利益主体及其利益实现方式，还聚合成当前社会利益群体分化最主要的演化机制――个人对社会资源的快速占有与积累。

3.现行税收制度不健全。国家税务始终存在着对再分配调节力度过低、执行中漏洞较多等问题。特别对高收入群体的征税手段较落后，缺少规范性。这些不合理、不合法的高收入带来反面的示范作用，严重挫伤人们合法经营的积极性，阻碍市场经济新秩序的建立，使经济运行紊乱、低效。

4.对弱势群体的社会援助亟待加强。在职工队伍内部结构和相互关系快速转型过程中，己显著地形成了一个为数甚众的弱势职工群体，这部分职工主要为下岗失业人员，多集中在效益低下、亏损和停产半停产的国有企业。其特点是收入少、消费低，起码的温饱受到威胁，劳动技能低下，再就业困难。这部分职工的现实问题，如不能得到合理有效的解决，势必会对社会稳定和经济发展带来严重的负面影响。

5.农民工的维权问题。作为一个新的职工群体，农民工群体的出现并迅速走向规模化，已成为一个不容忽视的社会现象。在具体的劳动关系中，打工者群体与其他普通职工群体相比，其合法权益更易受到侵害，近年来许多生产中的恶性伤亡事故和歧视性事件，多发生在打工者群体身上，他们所面临的种种风险，尚没有相应规范的制度安排来提供援助。

6.职工队伍的素质亟待加强。在职工队伍内部结构和相互关系的形成过程中，出现的各种问题都直接、间接地与职工素质有一定关联，因为职工素质决定利益关系。部分职工群众的素质低下，不能适应效率优先、优胜劣汰的市场机制，其利益诉求面对市场化的劳动关系不能不受到一定的抑制。提高职工技能素质在市场经济条件下是一种经济性的投入，既是一种个人行为，更是一种社会行为，因为迫切需要提高技术素质的职工，多为困难职工，在其温饱尚面临窘境的情况下，单靠其个体追加这方面的投入，显然是不够的。

三、制度完善的路径选择

面对职工队伍内部不同利益群体的企盼与诉求，政府和社会有关方面应在一定的时期中给予其各种经济性的制度援助，其对策如下:

1.在密切党群、干群关系的同时，要发挥政治优势，有效协调整体利益相同、具体利益各异的不同职工群体的关系，激励与约束结合，调控分配差异的悬殊，整顿灰色收入，取缔非法收入，建立健全有效的权力制衡机制和减少行业性垄断经营带来的高额利润，同时运用税收手段，调节分配差距，防止两极分化，使收入差距趋向合理并控制在社会所能认可和承受的范围内。

2.健全和完善下岗职工基本生活保障制度、城镇居民最低生活保障制度，以确保困难职工群体的基本生活条件和维护每个社会成员的基本尊严，提供就业条件以保证稳定的收入和介入社会生活的发展平台，提供教育条件以保证自身的发展基础，提供社会保障以降低风险因素并解除他们的后顾之忧。同时通过税收、社会保障等各种社会调剂方式消除过大的贫富差距，使中低收入社会群体的生活水准同社会发展的总体水准保持同步。

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如何建立一个既能提高高职经管类学生的行业英语能力，同时又能够通过行业英语教学培植专业特色提升高职经管类学生的职场化能力，提升其社会竞争力满足社会对于高职经管类人才的需求的新型教育教学模式，我们在这个问题上做了一些探索。

一、高职经管类行业英语的教学现状

（一）对行业英语教学重视不够。在目前的高职英语教学中，从学校开始自上而下的对行业英语这门课程重视不够，有些学校不开，有些学校也仅仅是把它作为一门选修课，导致学生的重视程度不够，使得课程教学质量难以达到要求。

（二）学生对行业英语的学习积极性不高。这主要在于现在大部分用人单位除了面试以外就是特别看重英语等级证书，导致学生、教师只注重考级过关拿到证书，而把行业英语课程的学习抛之脑后。

（三）以行业英语为基础的学生职场化能力提升的措施不够。高职经管类行业英语课程相较于高职公共英语课程来讲更注重实用性、实践和互动性。但目前高职毕业生行业英语知识匮乏，又缺少实践层面的练习，并不能满足用人单位的要求。

（四）高职经管类行业英语教师的师资还不能适应现在行业英语教学的要求。目前高职院校教师中精通英语又精通专业的教师比较少，另外年轻教师缺乏相应的行业英语教学经验。

二、对高职经管类行业英语的内涵、学生要具备的职场化能力以及行业英语背景下，高职经管类学生所应具备的职场化能力的探讨

（一）高职经管类行业英语的真正内涵及经管类人才所应具备的职场能力。高职行业英语课程是高职院校英语系列教学中的末端环节，是基于基础英语和行业知识之上的一门较为综合的课程。它不仅仅是对基础英语学习的重复，而是利用英语语言对专业知识在一定层面上的再现，是两门课程在一定程度上的交集。另外在行业英语的学习中，起到了对基础英语知识的补充作用。从就业方面考虑，高职经管类行业英语课程有助于学生职场化能力的提升。

理解了行业英语真正的内涵之后，我们再来看一下经管类人才应该具备的职场化能力。在这里从三个方面分析其所要具备的职场化能力。1、岗位工作所需具备的全部知识与技能，既包含处理具体业务的能力，也包含整个项目的总体管理能力，行为方式和思维逻辑习惯。2、方法或普遍能力，即从事任何职业、行业都具有广泛的适用能力，如商务管理专业应具备一定的财会，信息收集及处理以及外语交际力等能力。会计和物流岗位应具备对其岗位的具体工作过程、程序、方法和操作规范、标准熟练掌握的能力。3、社会能力即有从事相近专业和适应职业变化的能力，它使劳动者能够迅速适应岗位的变化，创造自我提升的空间。

（二）行业英语背景下，高职经管类学生所应具备的职场化能力。将以上两者结合起来我们总结出高职经管类学生所应具备的以行业英语学习为依托的职场化能力，主要是五个方面：1、听力理解力。经管类行业英语听力理解的作用是使学生在各种工作环境下熟练的以英语语言为载体，正确理解、分析、加工处理吸收的信息，进行有效的交流活动。2、行业英语词汇记忆与阅读理解能力。经管类的专业人才需要处理的阅读材料包含大量的经管类专业英语词汇和英文缩略语。因此与之匹配的阅读理解能力要求从业者具备一定的背景知识，了解不同民族之间的价值观念和风俗差异。3、写作能力。经管类岗位不可避免的会处理一些英文的电子邮件，传真等，这就要考验员工的英文书面表达能力了，要做好这方面的工作，经管类学生应掌握物流法规，熟悉常见商务公文语言的特点及写作格式。4、翻译能力。这主要是指学生应掌握外事生活起居、餐饮、办公、营销、广告等常用英语翻译能力，并且具备邮件、合同、产品说明书、企划书等的翻译能力。5、英语交际能力。经管类学生除了掌握专业知识外，还应掌握基本的英语交际能力。这主要包括基本的商务活动基础知识和基本的商务情景会话，外贸流程中各环节的简单表达。

三、对高职经管类行业英语教学创新的措施

（一）创新教学环境与教学条件。主要包括“规划与建设”和“运行与执行”两大部分，要由经管系各专业和基础部共同合作，从软硬件两方面来建设和实施。

（二）对高职经管类行业英语教材的创新。我们在经管类行业英语教学中分别设计了八个主题单元的内容，这八个主题单元组成了一次完整的涉外贸易的过程，分别是建立贸易关系、检查贸易背景、贸易谈判、合同的达成、付款、包装、交货、投诉和建议。而且每一个主题的内容力求与真实的贸易过程相贴近。

（三）改进、创新高职经管类行业英语的教学方式。在选择教学方法时，我们注重的方法是必须有助于学生积极主动地参与，有助于激发学生的潜能与培养学生的学习能力有助于发挥学习团队的作用。如：探究式教学、STEP教学法等。

（四）对学生学习评价机制的创新。首先从教学管理入手，把教学管理从以教师管理为主，转向以学生在一个团队中自我管理、自主管理为主与教师监督管理相结合。加大学生平时学习过程考核的比例。把只重视学生期末考试成绩转变为更加重视学生平时学习任务的完成效果。

通过分析和相应的改革措施，同学们普遍反映，在针对经管类学生开设的行业英语课程中既丰富了行业英语知识又对平时所学的专业知识用另外一种语言在一定程度上进行了强化，这样就使得他们的学习面拓宽了许多，同时通过对这门课程的改革探索，教师的业务能力也得到了相应的提升。

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1.现代治理的价值目标认同

主要指城乡职业教育的各个主体通过各种互动与推动，使“一体化发展”这一理念获得广泛的认同，并得到各个主体的共同推进，最终发展为城乡职业教育发展理论中具有重要影响力的价值理念。从某种意义上说，城乡一体化发展的价值理念，就是以教育公平为底色的职业教育城乡均衡发展，公平应该是城乡职业教育发展的内在规定性，并决定职业教育发展的性质与趋向，同时也是其核心价值和动力。一方面，城乡职业教育在发展过程中，要以“公平发展”为基础理念，在相关的政策与制度安排上，体现城乡职业教育公平这一基本状态；另一方面，这也是基于城乡职业教育发展中的不公平与差距考量而形成的基本目标，即最终消除不公平现象，形成城乡职业教育公平发展的基本格局。从宏观层面来说，以此为导向，出台推进城乡职业教育在资源、基础条件以及师资等方面的政策，形成均衡化、一体化发展的顶层设计。地方应基于区域实际，形成城乡职业教育一体化发展的具体方案与措施。

2.职业教育城乡一体化发展的现代治理，在组织体制上主要关注治理主体

城乡一体化发展涉及多元主体的共同参与，因此，要在相应的法律和政策框架内，框定各方的职能与边界，保障多元主体的共同职责和各自利益。从现状来看，多元主体包括政府、学校、企业、行业、学生及其他利益相关者，因此，职业教育城乡一体化发展的现代治理，就是要以政府为主导的多元治理主体形成利益共同体，并通过调适发展过程中的利益关系，充分发挥政府的引导作用和办学机构的参与作用。在职业教育城乡一体化发展的现代治理主体中，政府是主导性、基础性的主体，这是由政府的性质和地位决定的。职业教育属于一种准公共物品，政府是主要的供给方，承担着发展职业教育的责任。改变职业教育发展城乡二元分割的格局，政府的责任更为重大。从我国发展现状与政治体制特征看，突破城乡二元体制，还需要政府强有力的政策与制度支持。缺乏政府的有效引导与强力支持，很难出现城乡一体化发展的格局。同时，这也与我国社会组织与民间力量的孱弱有关。“大政府、小社会”的现状，导致社会组织在社会变迁的作用极为有限。对职业教育而言，企业、行业在推进城乡一体化办学的过程中影响非常小。此外，城乡职业院校的学生、家长以及企业和行业，其自身利益也都与城乡职业教育的一体化发展紧密相关，也都应是现代治理体系的多元主体之一，并与政府在这一过程中有效协商、良性互动，以期达成共识。

3.职业教育城乡一体化发展的现代治理，要形成稳定的现代治理运行机制，制定规范的治理制度

从职业教育城乡一体化发展的治理需求来看，要形成与治理价值和治理目标相配套的制度体系，保障机制的顺利运转。制度体系主要包括决策机制、执行机制、监督机制、协调机制、服务保障机制、政策保障机制等方面，通过一系列的制度整合，形成一整套城乡一体化发展现代治理的运行机制。从具体操作层面来说，城乡一体化发展涉及发展规划一体化、经费投入一体化、队伍建设一体化，等等。在宏观制度体系的框架内，要将涉及城乡一体化发展的各项措施具体化，形成稳定的现代治理运行机制。在职业教育城乡一体化发展的过程中，多元主体各方在利益取向上不一致，甚至相互冲突，而且随着经济社会发展和相关工作的推进，各方的利益格局有可能经常发生改变。因此，要根据利益格局的变化，形成反映现代治理多元主体利益诉求的调整机制，通过利益均衡，平衡各方的利益需求，将城乡一体化发展过程中的矛盾与冲突降到最低，并激发多元主体参与一体化发展的积极性，形成既具有刚性、又有较强灵活性的现代治理机制，促进职业教育城乡一体化发展。公共管理研究专家认为，治理理论的核心理念包括三个方面：一是主张为公共利益建立体现法治和责任的公共服务体系，政府、市场与公民社会对公共生活进行平等协商、合作管理，达成公共利益最大化的社会管理过程——善治；二是要求社会系统要素间平等协调、对话和互动，追求广泛的共识和参与；三是强调社会管理过程中权力运行向度的变化。基于此视角，职业教育城乡一体化现代治理体系的治理目标就是“善治”。“善治”也可以有几个方面的标准，最为根本的标准是改进了社会公共福利，即无论是城市还是农村的职业教育得到发展，城乡居民都能享受到符合需求的高水平职业教育服务，实现职业教育的机会均等、资源配置均衡、城乡融合互动，形成城乡有机结合、优势互补的局面，全面提高全社会职业教育资源的配置水平与利用效率，并在治理成本、利益协调等方面达到理想的高水平均衡状态。现代治理内容则涉及职业教育城乡一体化发展的各个方面，如各类职业教育机构、不同群体职业教育需求、职业教育效率与职业教育公平的协调、各类职业教育要素（管理、办学、师资、生源、资金、教育教学）整合。这些内容的重点在于形成城乡职业教育发展的共同平台，基于城乡一体化的发展基础与条件，统筹城乡职业教育的培养目标、基础能力、课程设置、师资队伍，通过一系列制度安排和政策导向，实现职业教育城乡一体化发展的目标。

二、推进职业教育城乡一体化办学现代治理的对策

在职业教育城乡一体化的实践探索方面，我国部分地区已经进行了相应的实践探索，如成都武侯区、安徽铜陵市、重庆梁平县、上海浦东新区、天津市、北京市以及河北三河市等地区。这些实践探索积累了丰富的经验，不仅为理论研究和政策制定提供了许多合理化建议，也为职业教育城乡一体化的未来提供了实验基础。但是，在如何实现职业教育城乡一体化发展的现代治理体系方面，仍需继续探索。通过对职业教育城乡一体化发展的现代治理体系进行初步探索与分析，我们认为，将从以下几个方面推动现代治理，以期达到现代治理的“善治”目标。

1.推动现代治理制度变革。制度变迁往往决定了教育发展

我国职业教育城乡二元状况的形成与存在，与二元管理体制是互为表里的。虽然城乡的天然差距、民众认识水平以及经济社会的发展状况影响了城乡之间的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推动现代治理制度变革，是形成现代治理体系的核心。作为社会制度的下位制度，职业教育制度变革的基础与环境是社会制度的变革，如户籍、社会保障制度的改革，因此，应通过逐步推进的方式，形成城乡一体化的社会制度，并在此基础上推动职业教育制度的变革。从现代治理制度体系看，应从以下几个方面进行制度改革：一是形成职业教育区域均衡投入制度。发展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城乡一体化发展目标下，应加大农村职业教育发展的经费支持力度。在补齐农村职业教育“欠账”的基础上，消除城乡职业教育经费投入的差异，不断完善职业教育在中央和省级财政的转移支付制度，形成稳定的城乡一体化投入制度。二是形成职业教育教师的区域均衡配置制度。城乡差距造成农村职业学校的教师不断流失，因此，要建立区域均衡配置的教师管理制度，制定城市职业院校教师到农村职校支教的制度，完善农村职校教师到城市进修的制度，并利用现有条件建立完善教师城乡交流的信息交流机制，形成稳定的职业教育城乡交流制度与职业教育教师区域均衡配置制度。三是形成促进职业教育城乡一体化的监管制度。监管制度主要包括对一体化发展水平的监控和相关责任主体推进工作的责任监管。基于我国行政区划的特点与现状，主要应由省级政府出台各个市级区域职业教育城乡一体化发展的指标体系，由市级政府负责推进与落实，并将其纳入政府相关工作考核的内容。通过以上三个方面的制度变革，逐步形成稳定的职业教育治理制度体系，并致力于形成一种有利于推动城乡一体化发展的制度文化。

2.建设城乡一体化的职业教育发展平台，推进城乡共同治理

职业教育城乡一体化发展是一个聚合了多方面力量与资源的社会大平台，政府、学校、企业以及行业都参与其中。但是，值得注意的是，政府是城乡一体化治理主体中的主导者，其治理权限、内容以及方式都与其他主体存在较大差异。城乡之间、不同主体之间的协同合作尤为重要。因此，要建立城乡一体化的职业教育发展平台，通过围绕城乡一体化的发展目标，协调各方利益，在政府主体地位的引导下，通过协调城乡职业教育利益相关各方，共同参与治理。建立城乡一体化职业教育发展平台，首先要明确各级政府的责任与地位。省级政府要明确省域内职业教育城乡一体化发展的主要目标和重要指标，并出台相应的制度与政策，为建设发展平台制定标准与方向；市级政府是推动城乡一体化发展的主体，是各项目标的具体落实者；市级政府所辖的各下级政府是具体执行者。其次，通过建立市级政府组织统筹的、实现区域职业教育城乡一体化发展的联席会议制度，联合市辖的县、区的相关部门，组织学校、企业等部门形成共同参与推动职业教育城乡一体化发展的组织体系。再次，形成城乡共同治理的相关方案与制度。城乡共同治理的过程中，要充分考虑市区政府与县级政府在各自的治理权限与方式上的差别，分析城市职业院校与农村职业学校在参与城乡一体化发展过程中的能力差异，有重点、有区别地组织相关的责任主体发挥各自优势，共同参与到职业教育城乡一体化的现代治理中来。

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中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是乡村治理的基本趋势

治理（Governance）主要用于与公共事务相关的管理活动和政治活动。全球治理委员会对治理进行了全面的界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”[1]。我国学者则从不同角度分析治理和乡村治理的内涵，徐勇认为“乡村治理是通过公共权力配置与运作，对村域社会进行组织、管理和调控，从而达到一定目的的政治活动”[2]；党国英认为“乡村治理是指以乡村政府为基础的国家机构和乡村其他权威机构给乡村社会提供公共品的活动”[3]。可见，对社会的公共治理目标是能够使公众尽可能广泛地参与发展决策，保障公众政治自由和参与决策权利的政治意愿，“治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖”[4]。随着人类社会的进步与发展，“善治”（Good Governance）成为实现治理目标的重要范畴。“善治”就是良好的社会治理，它是使公共利益最大化的社会管理过程，是国家与公民社会良好合作的一种新颖关系，善治“是政治国家与市民社会的一种新颖关系和二者关系的最佳状态”[5]。

乡村善治就是通过治理农村社区以实现农村社区公共利益最大化的动态管理过程。善治理论提示我们乡村治理的根本改善有赖于形成乡镇政权和公民社会合作共治以实现公共利益最大化的多中心治理体系，善治理念是改善乡村治理的必然选择[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，为我国乡村治理中各种组织性因素提供了完善其组织和人事的基本准则。其次，善治理论有助于实现我国乡村治理改革模式由国家权力本位型向公民权利本位型的转化。再次，善治理念所提倡的政府与社会的合作治理理念，有利于“信任”社会资本存量的提升和合作型治理精神和文化的培养。善治的网络治理理念有助于充分发挥多元主体尤其是政府之外的主体在改善乡村治理中的作用。

二、乡村善治是城乡统筹发展的必然要求

城乡统筹是我国解决三农问题和经济社会可持续发展的战略举措。城乡统筹是以改变城乡二元结构为目标，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化[7]。统筹城乡发展的实质就是解决三农问题，促进城乡二元结构向城乡统筹发展的有序转变。因此，城乡统筹发展的核心价值观正是实现城乡一体化发展，改变城乡二元结构是实现统筹发展的过程与手段，而城乡一体化是城乡经济社会融合协调的现代社会结构的实现状态，是统筹发展的价值目标。

城乡一体化发展目标的具体内容包括城乡经济一体化、社会一体化与城乡居民生活均等化。推动资源要素向农村配置、促进农业发展方式转变、缩小城乡公共事业发展差距和增强农业农村发展活力等战略举措正是围绕城乡一体化的具体目标实现而展开的，这与乡村善治的推进也是密不可分的。

（一）城乡经济一体化是城乡统筹的基本要求

城乡经济一体化可以构建更大的区域统一体和重建城乡之间的平衡。城乡经济一体化需要通过有效的乡村治理解决农村土地资源合理配置与农村土地有效利用的根本性问题。城乡统筹发展要求协调城乡资源配置关系，建立城乡统一的土地市场[8]。乡村善治的基本目标是充分发挥乡村自治的基本功能，完善农民集体组织的运行和决策机制，实现土地要素功能的一体化、土地要素地位的均等化与土地要素流动的自由化。

（二）社会一体化是经济一体化的延伸

实现城市与农村的融合和平等化，通过实行城乡空间结构优化、推进农业现代化和实施城乡生态环境一体化建设等措施实现城乡地位平等和城乡共同繁荣进步。从这个意义上讲，“城乡统筹是对区域经济系统中城市与乡村两个共生单元的综合考虑、相互兼顾，以保持二者协调、持续发展”[9]。因此，未来的乡村治理应当围绕农村社区形态的转变，充分发挥集体经济的社会化职能，为农村居民融入城乡一体化进程提供综合平台。

（三）城乡居民生活均等化是城乡统筹的最终目标

城乡居民共享社会经济发展的成果，统筹城乡发展正是通过增加农民收入、加强农民社会保障、增加农民权益等手段实现城乡和谐发展。一方面是城乡基本公共服务均等化问题，为城乡居民提供均等化的教育、医疗卫生、社会保障、文化等基本公共服务。另一方面实现农民的市民化，通过农村人口的城镇化以及农村人口待遇的普遍提高向市民转变。未来的乡村治理应当充分发挥农民的主体性作用，以保护农民权利特别是土地权利为核心，使农民能够以土地的权益来分享工业化、新型城镇化的成果，并建立保障城乡一体化进程中农民生存发展的长效机制。

三、美丽乡村建设过程中乡村善治的内在品质

乡村治理是一种复杂的社会政治现象，涉及国家的权力建构，影响农村的社会稳定。但由于历史和现实原因，乡村善治作为一种目标追求实施起来，在现实中仍存在着种种问题或困境。如何按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，对当前的农村治理模式进行调整和改革具有必要性和紧迫性。

美丽乡村建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展实践的又一重大创新。美丽乡村建设应以城乡发展一体化为主线，以提升农民生活品质为核心，着力构建有利于环境保护、生态建设和永续发展的农村产业结构形式、农村建设管理模式和农民生产生活方式。美丽乡村是实现美丽中国生态文明建设目标的核心内容，美丽中国战略是在中国建设生态文明的关键时期提出的，“体现了中国现阶段发展理念和发展思路的转变，是中国推动地方经济发展模式转型的重要手段”[10]。在美丽乡村建设进程中，需要积极贯彻“善治”的乡村治理理念，以谋求公共利益的最大化为最终目标，促进农村经济、社会发展和社区和谐，而这与社会主义核心价值观是密切联系的。

1.生态文明理念下的统筹性推进

美丽乡村建设首先应将新农村建设放在推进生态文明建设的发展格局中来谋划部署、统筹推进。美丽乡村是美丽中国的具体实施途径，“美丽中国”是一个集合和动态的概念，是全球可持续发展、绿色发展和低碳发展的中国实践，而生态文明建设是实现美丽中国的基础和保障[11]。美丽乡村建设是生态文明建设的重要内容，在城乡均衡发展的过程中实现生态富民与绿色乡村的基本目标。

2.以人为本理念下的主体性参与

以人为本是社会主义核心价值体系的本质要求，它渗透社会主义核心价值体系的基本内容。建设社会主义核心价值体系必须坚持以人为本的价值取向，尊重人民群众的主体地位，尊重人的合理利益与个性发展[12]。以人为本的基本理念需要培养村民的主体性意识，鼓励和保障农民直接参与乡村公共事务，这种参与应该是有序化的制度性参与。村民的主体性参与也符合直接性参与民主政治的治理理念，强调公民对公共行政和政治生活的直接参与，有利于激活公民精神和培养现代公民，是政治和行政民主最充分的体现。因此，村民的主动性和直接下的政治参与是乡村治理的重点，包括制度化参与和而非制度化参与都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和谐性构建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，乡村法治和公平是解决中国乡村治理问题的重要保证。善治从本质上而言，是一种基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，将管理社会事务和保护公民自由等都建立在法律的基础上。公平法治的治理理念是为了构建真正的乡村和谐，包括村民之间、村民与集体之间，以及村集体与乡镇之间协调合作的社会关系。乡村善治的实现要求在乡村治理主体上、乡村权力流向上和空间上的多中心，要求变单一的自上而下权力流向为上下左右互动的多元权力流向。通过对乡村和谐社会构建，能够促进乡村治理主体间对公共权威的高度认同和相互合作，增进公平与效率，因此完善我国乡村治理是建设社会主义新农村的重要内容，建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

四、结语

乡村治理机制创新是乡村治理的重要问题之一，也是学者们一直所讨论的话题。美丽乡村建设不能局限于乡村的自我完善，而是应当顺应城乡一体化发展的历史趋势，完善多元、自治、有效的乡村治理机制。传统的乡村治理是由政府主导下的治理模式，即所谓的“乡政村治”，但这种制度设计和实践中带有浓郁计划经济色彩的治理方式，正被市场经济催生出的多元治理模式所打破。在市场经济发展的背景下，由于市场主体的多元化，利益需求的多样化，嵌入市场因素的乡村治理模式成为乡村治理的趋势和必然。我国乡村治理应当适应多元化中心的趋势，充分发挥不同治理主体的功能，政府要适应市场经济发展转变职能，通过制度性安排来构建平等自主、具有活力的多元治理机制。

参考文献：

[1]全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].伦敦：牛津大学出版社，1995.

[2]徐勇.乡村治理与中国政治[M].北京： 中国社会科学出版社，2003.

[3]党国英.我国乡村治理改革回顾与展望[J].社会科学战线，2008，（12）.

[4][美]詹姆斯・N，罗西瑙.没有政府的统治[M].南昌：江西人民出版社，2001：22.

[5]俞可平.治理与善治[M].北京： 社会科学文献出版社， 2000.

[6]刘峰.走向乡村善治：改善我国乡村治理之多维理论考察[J].湖北社会科学，2006，（9）.

[7]周琳琅.统筹城乡发展理论与实践[M].北京：中国经济出版社，2005.

[8]付光辉，刘友兆.城乡统筹发展背景下城乡统一土地市场构建[J].中国土地科学，2008，（2）.

[9]刘荣增.城乡统筹理论的演进与展望[J].郑州大学学报：哲学社会科学版， 2008，（4）.

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中图分类号： G642 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2013）06-0044-03

实践教学是高校思想政治理论课教学的重要环节。在思想政治理论课教学中，实践教学不仅可以加深学生对理论知识的理解，巩固理论教学的效果，而且还可以培养学生的理论创新思维和实践能力。河海大学从20世纪90年代末，就开始探索思想政治理论课的实践教学，将各门思想政治理论课教学分成两个部分（即2/3理论教学，1/3实践教学），对思想政治理论课实践教学的理念、内容、形式及管理制度等不断进行改革和创新。自2004年，学校在原有实践教学改革的基础上，在全国率先设立思想政治理论课学生课题研究实践，以此为核心内容，经过多年的教学实践，成功地建构了思想政治理论课“教学研一体化”实践教学模式。实践表明，该实践教学模式运行良好，教学效果好，社会评价高。

一、“教学研一体化”实践教学模式的基本内容

思想政治理论课“教学研一体化”实践教学模式是以教师引导为前提，研究生协助指导为基础，学生自主参与为核心，完善的管理制度为保障，立足校内向校外拓展和辐射，形成师生互动、生生互动、课内外互动、校内外互动等多元立体互动的局面，从而达到教学相长、学研相长、教研相长的实践教学目的。“教学研一体化”实践教学模式，既重点突出又丰富多彩，其核心内容是以学生为中心、以教师为主导、以研究生为辅助的实践教学模式，在形式上具体表现为以学生课题研究实践为主，辅之以其他形式的特色实践活动。具体结构如下图所示：

“教学研一体化”实践教学模式具有如下特点：

1.凸显实践教学设计的整体性

五门课程实践教学内容既相独立又相联系，在不同的实践教学阶段，针对学生的知识背景和接受能力安排不同的实践内容，前后连贯，各有侧重，体现了课程群实践教学的系统整体性。“学生课题研究实践”为我校思想政治理论课实践教学的主要形式和核心项目。除了“学生课题研究实践”之外，不同课程又有其他富有特色的实践教学形式。如“思想道德修养与法律基础”课程实施“道德小品”，“基本原理概论”组织“辩论赛”，“中国近现代史纲要”编排“新编历史剧”，“思想和中国特色社会主义理论体系概论”开展“知识竞赛”，“形势与政策”组织“专家主题报告”。以上实践形式和内容突出知识性、层次性和趣味性。

2.突出实践教学内容的全面性

思想政治理论课的教学内容比较广泛，涉及社会生活的方方面面。因此，我校在实施“教学研一体化”实践教学模式时，也力图反映这些课程内容的丰富性和全面性。在学生课题研究实践方面，学生可以围绕课程的核心内容，结合社会热点问题进行选题，开展课题论证和研究工作。其他形式的特色实践活动也要密切围绕这些课程的教学内容来进行设计，如道德小品、辩论赛、知识竞赛、新编历史剧等实践活动都会涉及政治、经济、文化、思想等多方面的主题内容。“教学研一体化”实践教学模式的实施，使不同年级的学生通过选取丰富多彩的实践主题，开展不同的实践活动形式，进行深层次的思考、研究和探索，从而改善了学生（尤其是理工科学生）的知识结构和思想方式，增强了学生的社会观察和研究能力，提高了思想政治理论修养。

3.重视实践教学空间的开放性

思想政治理论课教学不能在封闭的环境中开展，它只有放置在特定的社会环境中，并在具体实践中最大限度地利用一切可利用的教育教学资源，才能达到教育教学的目标和任务。“教学研一体化”实践教学模式重视实践教学空间的开放性，注重校内外教育教学资源的利用，能真正做到课内教学与课外实践、校园生活与社会实践的有机结合。无论是学生课题研究实践活动，还是其他形式的实践教学活动，它们都是在开放的社会环境中，极力地延伸教学空间，整合各种教育教学资源，力图使学生在分析和研究各种社会问题的过程中完成价值观的型塑。这种开放性的实践教学空间给学生提供了真实的价值观体验和选择生成的机会，通过公共辩论和研讨交流的方式，学生们获得了在公共空间自主表达观点的机会，并在活动中完成价值观的选择和认同。

4.强调实践教学制度的规范性

“教学研一体化”实践教学模式的运行是一项系统工程，涉及教师、学生和研究生之间的相互配合，五门课程实践教学之间的相互协同。没有规范，没有管理，就无法保证该实践教学模式的有序开展和顺利进行。为了保证各个实践主体之间以及课程之间的协同配合，我们制定了成文的规章制度和实施办法，对实践教学模式运行的指导思想、方针原则、目标要求、形式要求、方法途径、成绩考评、工作量计算、奖励办法等都做出明确规定，这样教师有了明确的指导原则，学生有了清晰的活动准则，研究生有了明确的协助指南，从而使实践教学的管理更为规范和科学。

二、“教学研一体化”实践教学模式的基本理念

“教学研一体化”实践教学模式的提出，不仅仅是教学方法的简单改变，而是教学理念的革命，它注重培养学生对社会现实问题的关注、理解与研究，要求学生学会将所学的理论知识运用到对现实问题的分析之中，在对社会现实问题的研究过程中，提升学生的社会关怀意识和思想政治理论素质。“教学研一体化”实践教学模式体现的基本教学理念有：

1.实践性教学理念

实践性是理论的本质特点。理论的基本立场和观点不是某种静态的知识信息，它来源于生动的、丰富的社会实践，并在实践中运用和发展。因此，学习理论，要从宏观意义来理解、把握、宣传，体现“社会生活本质上是实践的”[1]主张。“教学研一体化”实践教学模式充分体现了理论的这一本质特征，强调实践性教学理念。在思想政治理论课的教学中，“教学研一体化”实践教学模式把理论教育与生动丰富的社会实践紧密结合起来，通过实践活动让学生理解和体会理论的精神实质，从而使他们深刻地体会到理论的现实感和解释力。

2.研究性教学理念

研究性教学是一种现代教学理念，它改变了传统填鸭式的教学理念，摒弃传统的“接受学习、机械记忆、被动模仿”的境地，它强调以“答案”取代“问题”，在对“问题”思索和追问中建构自己的知识体系和学习方法。[2]“教学研一体化”实践教学模式采用了研究性教学理念，它要求学生以问题为中心，运用理论的知识体系去分析和解决社会现实问题。“教学研一体化”实践教学模式通过学生申报课题项目、参与辩论、编排道德小品和历史剧等实践形式，大大激发了学生学习理论的兴趣和动力，拓宽了学生的理论学习领域，全面培养了学生的社会实践能力、学术研究能力和创新思维能力，提升了学生的团队精神和公共责任意识。

3.开放式教学理念

当今世界，信息通信工具的高度发达，特别是互联网技术的不断发展，为不同价值观的博弈提供了公共舞台，不同利益主体的价值观信息实现了瞬间传播和高密度的碰撞交流，人们对各种价值观的选择也更为开放和自由。作为理论教育和传播主渠道的思想政治理论课必须有效回应当今价值观领域的上述趋势和运作特征。“教学研一体化”实践教学模式通过构建具有开放性、应时性、灵活多样的实践教学空间，让受教育者在这样的公共空间中参与讨论，表达自己，在理性论辩和多元选择中完成价值观的选择，实现思想的内化。

三、“教学研一体化”实践教学模式的实施步骤

“教学研一体化”实践教学模式实施与运行具体包括以下步骤：

1.确立清晰的教学目标

思想政治理论课教学的总目标是指综合运用理论的基本立场、观点和方法，以正确的人生观、价值观、道德观和法制观教育为基本内容，在理论与实践的结合上，对当代大学生面临和关心的实际问题予以科学的有说服力的回答，以引导学生确立主流价值观。因此，实施“教学研一体化”实践教学模式，首先要明确课程教学总的目标，围绕总目标，根据不同年级学生的特点和接受能力的差异，确定各门课程教学的子目标，目标要定位准确、思路清晰、具有可操作性。

2.开发多样的实践方案

“教学研一体化”实践教学模式的主打实践方案是学生课题研究实践，即以课题申报的形式，资助学生开展课题研究。但在实施该主打实践活动的同时，我们要求各个课程组根据各门课程教学内容的要求，开发出多样的实践方案，如道德小品、主题辩论、编排历史剧、知识竞赛等，形成一套重点突出、形式多样的实践方案。从总体看，我们要求各个课程组的实践方案，既要能满足思想政治理论课教学的一般性要求，又要能突出该课程自身的特殊性要求。

3.制定明确的活动规则

为保证“教学研一体化”实践教学模式的有效运行，我们对各个实践环节制定了明确的活动规则和管理制度。根据实践活动开展的过程，我们分别在活动的准备阶段、进行阶段和总结阶段制定了详细的操作规范和实施细则。根据实践活动的各个主体的情况，我们分别对教师、学生和研究生各个主体的角色、地位和职能进行了详细描述和规定，以便大家明确自己的职责，保质保量地完成各个实践活动。

4.实施适当的干预策略

在“教学研一体化”实践教学模式中，学生是实践活动的主体，处于中心地位，而教师处于指导地位，保证能给予实践活动以及时的指导。在具体实践活动中，教师不能自由放任学生，而应给予全程指导和调控，保证学生实践活动围绕实践教学目标开展。因此，教师在分配任务以后，要随时观察学生对活动内容的反应、投入和兴趣点，对“搭便车”现象坚决阻止，在活动中注意适当的奖惩措施，弱化偏离教学目标、不利于教学活动的行为，强化指向教学目标、教学效果良好的行为。

5.确定合理的考评机制

科学合理的考评标准和考评方法，不仅可以激发学生的学习积极性，而且还可以比较科学地了解和把握学生的学习情况。“教学研一体化”实践教学模式的绩效考评体系是在教师的指导下，由学生参与制定的，它凸显了实践活动各方的主体性，要求教师、研究生、学生三方都参与评价，从而保证绩效考评体系的客观、公正、公开，使学生的实践活动获得全面、准确的、客观的评价。

与传统思想政治教育相比，现代思想政治教育具有“双主体”特征，它要求以“互主体”方式进行平等交流。[3]“教学研一体化”的实践教学模式从根本上讲体现了思想政治教育的这一现代特征。从教师主体角度看，该实践教学模式为广大思想政治理论课教师提供了实现其教学理念的舞台，实现了教学手段的丰富性和教学效果的有效性。从本科生主体角度看，该实践教学模式教会了广大学生用自己眼睛去观察社会，用自己的大脑去思考问题，学会了与别人的交往、学会了与他人的合作，极大地锻炼了自己的社会活动能力、独立思考能力和创新研究能力。从研究生主体角度看，他们在协助指导过程中也充分发挥了他们的主体性和能动性，一方面他们对思想政治理论课的教学工作以及大学生思想状况有了更为深入的理解，为其将来走向教学或其他相关岗位打下扎实的基础；另一方面也增强了他们对社会问题的学术敏感度，提高了他们的学术研究能力和水平，同时还锻炼提高了他们的组织协调能力。

参考文献

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区域经济一体化突破了地域的边界，在一体化的过程中可能涉及到地方政府的保护主义，这将大大增加了区域经济交易的成本，也影响地方政府的管理效率。而出现这种现象的原因在于地方政府的体制机制。政绩合法性主导下的地方干部考核制度、政府机构庞大与地方财政困境，以及计划经济时代遗留的工业布局，共同造成了区域经济一体化的体制障碍。区域经济一体化带来的对公共服务的需求以及政府职能创新的诉求迫切希望地方政府能够给予回应。

二、地方政府治理创新的困境

第一，地方政府治理创新缺乏科学的创新理念作指导，路径依赖导致治理创新中的各种挑战。地方政府在创新过程中需要回应创新带来的各个方面的问题，需要转变传统的管理理念，简化行政程序，但是在实践中地方政府为了减少创新带来的成本，尽量避免大规模的创新，将创新定位为形式化的改变。地方政府的创新要面临着一系列的风险，如果创新则可能在管理中出现脱节现象，基层的管理模式需要很长的适应才能够对接地方政府的创新模式，这种情况下可能会影响当前的行政管理效率，造成地方政府经济发展状况受到影响。同时如果不创新则可能要面对上级政府的批评，则可能在绩效考核过程中落后。为摆脱这种两难的情况，地方政府一般都是跟风创新，即创新流于形式化，并没有真正的将创新落到实处，一些创新只不过是换了一个说法而已。

第二，地方政府本身的自利性与公共性之间的对立。地方政府代表着人民的利益，始终坚持着为人民服务，如果从逻辑上看这种说法存在合理性，但是在实践中，地方政府是由相关主体组成的，地方政府各个职能部门代表着特定职能部门的权益，政府治理创新具体方案需要落实到职能部门，如果创新影响到职能部门的权益则会受到职能部门消极抵制。除了职能部门的自利性，政府组织中也存在着一些个人的自利。政府官员通过权力寻租的方式获得更多的灰色收益，一旦执行治理创新将会导致通过非法渠道获得的利益流失，为避免这种情况发生，政府官员采取个人利益凌驾于公共利益至上的方式影响地方政府治理创新的开展。

三、地方政府治理创新的路径策略

1.重构价值认同，建立科学的创新观念

地方政府治理创新过程中需要摒弃传统的行政管理观念，转变以GDP为主的政绩观，更加强调服务型政府的构建，强调对公共价值的认可。地方政府在创新的过程中应该认识到政府治理创新与区域经济一体化发展是紧密相连的，不能过分的强调地方主义，部门主义，应该打破各种治理过程中狭隘的地域观念。推动地方政府部门以及机构个人认识到创新的重要性，以治理理念来引导地方政府的治理工作，积极的构建各种协同共治的平台，强调地方政府之间的合作，减少经济上零和博弈的现象发生。在地方政府创新的过程中应该培育出治理文化以及创新文化，将有限政府的理念贯彻到政策执行过程中。

2.优化制度设计，激发制度活力

制度是政府行为的指导标准，有效的制度将约束政府的行为，改变政府治理的模式。在地方政府治理创新的过程中首先需要打造适合地方特色发展的同时适应行政管理理念的制度，以制度为蓝本来确保各项行为能够按照制度规章实行。通过制度来规范政府的行为，减少地方政府的寻租空间，以制度为导向促进地方政府行政形成稳定的行为偏好。地方政府治理创新中应该将容纳更多的公民通过合法的形式参与到政府的治理过程中，同时将参与行为制度化，要保证政府的行政权力以及行政执行过程公开透明，赢得群众的支持。

3.重塑政府内部治理机制