安全生产培训建议范文

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一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实各级关于加强安全生产工作的一系列指示精神，坚持“以人为本”，坚持“安全发展”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以贯彻落实国发号文为主线，围绕全市安全生产中心任务，以深入开展“安全生产基层基础深化年”活动为载体，进一步加大安全生产宣传培训力度，努力提高全民安全意识和广大从业人员安全素质，为全市安全生产形势的进一步稳定好转提供思想基础、精神动力和良好舆论氛围。

二、重点工作

（一）安全生产宣传工作

1、围绕重点工作目标，扎实抓好信息宣传。各级各部门要以“安全生产基层基础深化年”活动为载体，以安全生产“三规范、两办法”、“4D工程”、“四项建设”、“专家查隐患”、“执法监察”、“应急处置”、“职业健康”、“宣教培训”为重点，深入开展安全生产宣传培训活动，大力宣传国家、省、市有关加强安全生产工作的决策和措施，大力宣传开展“安全生产基层基础深化年”活动的意义，大力宣传本单位在开展安全生产各项工作中的成功经验和做法，增强社会公众对安全生产工作的关注，形成全社会齐抓共管的良好局面。

2、充分发挥媒体作用，加大安全宣传力度。

一要加强与主流媒体的沟通、协调与合作，积极争取他们的支持配合，争取新闻工作者关心、关注安全生产，正确引导社会舆论。

二要积极配合媒体做好安全生产宣传和采访报道，力争在国家、省、市媒体上有份量有深度的宣传报道稿件。

三要发挥各级安监局网站的作用，做好宣传工作，及时准确反映全市安全生产工作情况。使全市安全生产宣传做到电视有图像、广播有声音、报纸有文章。

3.宣传安全先进典型，增强正面舆论引导。

一是正确把握安全生产形势宣传的基调，大力宣传安全生产形势总体稳定、趋于好转的发展态势；

二是大力宣传党和政府高度重视安全生产，在安全生产上采取的一系列重大举措，取得的成果，鼓舞士气、凝聚力量。

三是大力宣传安全生产工作中的先进人物事迹，号召安全生产领域广大干部职工学习先进，牢固树立服务意识，奉献意识，为经济社会快速发展保驾护航。

4、宣传安全生产法制，打击非法违法行为。坚持安全生产宣传培训与执法监察工作相结合，做好安全生产法律法规特别是新颁布实施的涉及安全生产的法律法规规章的普及宣传工作，进一步强化对安监人员、企业主要负责人、其他从业人员安全生产法律法规的宣传培训，强化依法行政观念，提高安全生产意识和遵纪守法的自觉性，提高安全生产管理水平。

5、强化“安全生产月”宣传，提高全民安全意识。把安全生产宣传培训与“安全生产月”活动紧密结合，制定方案，精心组织、创新内容、注重实效，围绕活动主题，组织好“安全生产月”宣传咨询日活动，抓好安全生产知识进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭的“五进”活动，利用多媒体平台，在企业播放安全警示片、在校园播放校园安全片、在社区放映安全教育片、在农村放映安全宣传片，将安全常识、安全操作规程、防灾避灾知识等，制作成通俗易懂、易于掌握的影视资料、读本等，或运用文艺表演、巡回演讲、公益广告等形式，广泛向市民普及安全知识，使“安全发展”的理念深入人心，增强识灾、辨灾和防灾能力，提高全民的安全素质。

6、深入开展“三项创建”活动，推动基层安全文化建设。

一是开展安全生产优秀班组和优秀班组长创建活动，按照各级工会、安监、团委关于加强企业班组安全建设的要求，加大宣传贯彻力度，在生产经营单位开展安全生产优秀班组建设，积极参与省里组织的优秀班组和优秀班组长评选活动，发挥典型引领和示范作业，激发广大职工参与安全生产工作的积极性。

二是积极推进安全社区创建工作。按照上级关于推进安全社区建设工作的要求，市里将选择2-3个安全生产任务重、基础比较好的镇街，开展安全社区创建试点，明确目标,强化措施，落实责任，加强激励引导，积极进行培育，建立持续改进的创建工作机制，把安全社区创建工作提高到新水平。

三是扎实推进安全文化示范企业创建活动。按照《关于创建安全文化建设示范企业的意见》号文件要求，在通过三级以上安全标准化验收的生产经营单位中，开展安全文化示范企业创建活动，进一步加强培育指导，加大标准宣贯力度，完善优胜劣汰推进工作机制，推动企业安全文化建设深入健康发展。

（二）安全生产培训工作

1、抓好领导干部安全培训。把《安全生产法》、《省安全生产条例》等法律法规和国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列方针政策纳入领导干部理论学习重要内容，充分利用市委党校理论培训、名师送教、专题讲座、各类会议和市组织理论考试等形式，切实加强安全生产法律法规、方针政策的培训学习，提高各级领导干部安全生产责任意识和安全发展领导能力。

2、抓好安监执法人员培训。根据安全监管工作的需要，采取集中培训、自学考试、交流学习等方式，邀请有关领导、专家学者进行授课，切实做好安监执法人员安全生产法律法规、依法行政、执法监察实务等方面的培训，拓宽全市安监执法人员的视野，努力提高安全监管理论水平和业务技能。

3、抓好企业安全管理人员培训。企业主要负责人是企业的安全生产第一责任人，安全管理人员（包含专职安全员、车间主任、工段长、班组长等）在企业的生产活动中发挥组织、管理、检查的作用，是领导的助手和参谋。在重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业、规模企业、各重要岗位管理人员安全培训考核，持证上岗的同时，按照省安监局2011年的非高危行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训大纲及考核标准和《省安全生产培训质量控制标准化规范》两个规范性文件的要求，进一步加大力度，采取有效措施，委托安全培训中介机构抓好非高危行业企业、规模以下企业、人员密集场所、批发市场以及个体经营单位主要负责人、安全管理人员的安全培训，确保其持证上岗。

4、抓好特种作业人员的安全培训。按照新颁布实施的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》和省安监局《关于贯彻落实〈特种作业人员安全技术培训考核管理规定〉有关问题的通知》要求，对照特种作业目录，进一步明确特种作业人员的范围，切实做好特种作业人员的安全培训组织工作，确保应训人员按时参加有关安全培训，提高特种作业人员安全知识和操作技能，按时抓好特种作业操作证复审组织工作，确保特种作业人员安全培训的连续性和证件的有效性。

5、抓好企业全员安全培训。各镇街、各有关部门和经济开发区要把企业全员安全培训纳入本年度安全生产工作重要内容，督促各类生产经营单位把全员安全培训纳入本年度安全工作计划，要制定详细的安全培训方案并组织实施，做到全程重视、全员参与、全部覆盖、全面落实。生产经营单位具备安全培训条件和能力的，自己组织实施；不具备安全培训条件的，应当委托具有资质的安全培训机构进行培训，生产经营单位要按照《省安全生产培训质量控制标准化规范》有关要求，建立健全企业全员安全培训档案资料，凡不建立档案资料的，一律视为全员安全培训工作未落实。’

6、抓好社区村居安全监督员安全培训。根据社区村居安全监管工作需要，及时组织好社区村居安全监督员的安全培训工作，努力提高社区村居安全监督员作用，充分发挥基层安全监督员的作用，为安全生产形势的持续稳定奠定坚实基础。

7、抓好安全信息员安全培训。按照《市人民政府关于实施安全生产“4D工程”建设的意见》的要求，年内对镇街、部门、办事处、规模企业、村居上报的专兼职安全信息员，普遍进行一次业务技术培训，提高安全信息员的业务能力和工作水平。

8、抓好职业健康管理人员安全培训。按照《市人民政府关于2012年度安全生产工作的意见》的要求，积极做好全市职业健康安全管理人员的培训工作，邀请有关领导和专家讲授作业场所职业危害监管监察有关知识，提高职业健康安全管理人员的监管监察和管理能力，推动作业场所职业健康安全监管监察工作有效开展。

三、工作要求

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以科学发展观为指导，全面贯彻落实各级关于加强安全生产工作的一系列指示精神，坚持“以人为本”，坚持“安全发展”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以贯彻落实国发[2010]23号文、鲁发[2008]17号文、鲁政发[2010]77号文、鲁政办字[2010]200号文、滕发[2009]25号文、滕政发[2010]84号、滕粮字[2013]1号文为主线，围绕全市粮食安全中心任务，以深入开展“安全生产基层基础深化年”活动为载体，进一步加大安全生产宣传培训力度，努力提高全系统从业人员安全意识和安全素质，为全系统安全生产形势的进一步稳定好转提供思想基础、精神动力和良好舆论氛围。

二、重点工作

（一）安全生产宣传工作

1、围绕重点工作目标，扎实抓好信息宣传。各单位要以“安全生产基层基础深化年”活动为载体，以安全生产“三规范、两办法”、“4D工程”、“四项建设”、“专家查隐患”、“执法监察”、“应急处置”、“职业健康”、“宣教培训”为重点，深入开展安全生产宣传培训活动，大力宣传国家、省、市有关加强安全生产工作的决策和措施，大力宣传开展“安全生产基层基础深化年”活动的意义，大力宣传本单位在开展安全生产各项工作中的成功经验和做法，形成全系统各层面齐抓共管的良好局面。

2、宣传安全生产法制，打击非法违法行为。坚持安全生产宣传培训与执法监察工作相结合，做好安全生产法律法规特别是新颁布实施的涉及安全生产的法律法规规章的普及宣传工作，进一步强化对安监人员、企业主要负责人、其他从业人员安全生产法律法规的宣传培训，强化依法行政观念，提高安全生产意识和遵纪守法的自觉性，提高安全生产管理水平。

3.强化“安全生产月”宣传，提高全员安全意识。把安全生产宣传培训与“安全生产月”活动紧密结合，制定方案，精心组织、创新内容、注重实效，围绕活动主题，组织好“安全生产月”宣传咨询日活动，抓好安全生产知识进企业、进车间、进班组活动，利用多媒体平台，在企业播放安全警示片，将安全常识、安全操作规程、防灾避灾知识等，制作成通俗易懂、易于掌握的影视资料、读本等，或运用文艺表演、巡回演讲、公益广告等形式，广泛普及安全知识，使“安全发展”的理念深入人心，增强识灾、辨灾和防灾能力，提高全员的安全素质。

4、深入开展“三项创建”活动，推动基层安全文化建设。一是开展安全生产优秀班组和优秀班组长创建活动，按照各级工会、安监、团委关于加强企业班组安全建设的要求，加大宣传贯彻力度，在生产经营单位开展安全生产优秀班组建设，积极参与省里组织的优秀班组和优秀班组长评选活动，发挥典型引领和示范作业，激发广大职工参与安全生产工作的积极性。二是扎实推进安全文化示范企业创建活动。按照《关于创建安全文化建设示范企业的意见》、滕安办发文和滕安发号文件要求，在通过三级以上安全标准化验收的生产经营单位中，开展安全文化示范企业创建活动，进一步加强培育指导，加大标准宣贯力度，完善优胜劣汰推进工作机制，推动企业安全文化建设深入健康发展。

（二）安全生产培训工作

1、抓好领导干部安全培训。把《安全生产法》、《省安全生产条例》等法律法规和国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列方针政策纳入领导干部理论学习重要内容，充分利用专题讲座、各类会议和市局组织法律考试等形式，切实加强安全生产法律法规、方针政策的培训学习，提高各级领导干部安全生产责任意识和安全发展领导能力。

2、抓好安监执法人员培训。根据安全监管工作的需要，采取集中培训、自学考试、交流学习等方式，切实做好安监中队执法人员安全生产法律法规、依法行政、执法监察实务等方面的培训，拓宽市局安监中队执法人员的视野，努力提高安全监管理论水平和业务技能。

3、抓好企业安全管理人员培训。企业主要负责人是企业的安全生产第一责任人，安全管理人员（包含专职安全员、车间主任、班组长等）在企业的生产活动中发挥组织、管理、检查的作用，是领导的助手和参谋。按照省、市要求，进一步加大力度，采取有效措施，抓好规模以下企业、人员密集场所以及个体经营单位主要负责人、安全管理人员的安全培训，确保其持证上岗。

4、抓好特种作业人员的安全培训。按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等要求，进一步明确特种作业人员的范围，切实做好特种作业人员的安全培训组织工作，确保应训人员按时参加有关安全培训，提高特种作业人员安全知识和操作技能，按时抓好特种作业操作证复审组织工作，确保特种作业人员安全培训的连续性和证件的有效性。

5、抓好企业全员安全培训。各单位要把企业全员安全培训纳入本年度安全生产工作重要内容，要制定详细的安全培训方案并组织实施，做到全程重视、全员参与、全部覆盖、全面落实。各单位要建立健全企业全员安全培训档案资料，凡不建立档案资料的，一律视为全员安全培训工作未落实。

6、抓好安全信息员安全培训。按照《市人民政府关于实施安全生产“4D工程”建设的意见》的要求，年内对各单位上报的专兼职安全信息员，普遍进行一次业务技术培训，提高安全信息员的业务能力和工作水平。

7、抓好职业健康管理人员安全培训。按照《市人民政府关于2013年度安全生产工作的意见》的要求，积极做好全市职业健康安全管理人员的培训工作，提高职业健康安全管理人员的监管监察和管理能力，推动作业场所职业健康安全监管监察工作有效开展。

三、工作要求

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作为社会发展和国民经济的基础，煤炭是目前我国的主要能源，且这个现状还要持续很长一段时间。煤矿安全关系着煤炭生产的命脉，我国当下的煤炭行业总体上还比较落后，要想改变这一现状，就必须走现代化道路，建设高效高产矿井，而煤矿安全同时也贯穿于煤矿生产的整个过程，这就需要对煤矿安全培训要有足够的重视，因为这对于综采区安全生产来说具有重要意义。

1 当前煤矿安全技术培训工作中存在的问题

最近几年，我国煤矿工人都受到安全技术培训工作的影响，自身的技术素质都得到了一定的提高，并逐步的对自身的操作行为进行了规范，煤矿安全培训工作在对员工安全素养方面的提升发挥了自身极大的作用，并取得了一定的效果。但是，在实际的煤矿生产过程中，暴露出了安全技术培训中还寻在一些问题，导致培训结果并不能够完全的在煤矿生产中应用起来，而安全技术培训中存在的问题主要有以下几个方面：

第一，在煤矿安全实际的培训过程中，很难做到对整体员工都起到应有的效果，虽然相关的培训人员及培训部门都不断强调安全生产的重要性，但是还会有一些员工或干部不够重视，这就导致实际的培训报名数要低于计划数，而实际的入学数要低于实到数，到最后就会出现实际参加培训的数量要远远低于计划培训的数量，所以，相关的安全培训就不能起到应有的效果，极大的浪费了人力物力财力，而到场的参训人员自身也会产生一定的逆反心理，进而造成恶性循环。

第二，在实际的煤矿工作过程中，工学矛盾日甚眼下煤矿员工不论是操作技能还是安全素养都有待提高，但是，因为各个基层区队队伍精干、任务非常繁重，给脱产培训又造成了严重的工学矛盾。

第三，在实际的煤矿安全培训过程中，所采用的培训方式经常是脱节的，不连贯的，这就导致培训的过程中不能有效的满足安全生产员工的安全需求，而煤矿生产中基层的队伍又不太愿意让生产的主力人员参加脱节的培训，这就导致经常参加培训的员工不能有效的完成自己的工作，而不参加培训的员工则能够很好的在自己的岗位上完成工作，这就给员工心理造成培训无用的假象。

第四，煤矿安全培训中经常会出现重复培训内容，简单的说就是为了应付培训而进行培训，即一些煤矿区队为了应付差事，发明了一种“学习特派员”、“培训专业户”，使其不定期培训，同时，还有一方面就是在培训升级的同时，培训的内容并没有得到相应的提升，这就形成了培训内容上的不断重复。这对培训资源造成了极大的浪费，同时给培训员工的心理也造成了一定的反感，这就导致培训成为了“受训的常受训，不训的常不训”的恶性循环。

2 分级培训、升级考评的激励机制

“分级培训、升级考评”是以煤矿生产中员工的实际情况为基础进行培训的，并通过一定的评分将员工按照理论知识和实践知识进行分层，分为三层，并根据所分三层员工自身实际的情况进行培训计划的制定，通过一定的培训后，再进行培训结果的考核，等各个层次员工的考核结果合格之后，在进行培训方法的考评升级。

一般情况下，一线的员工对应的是初级培训，而初级专业技术职务的技术员工所对应的是中级培训，高级技术职务的员工则主要针对的是高级培训。但是，通过相应的升级考评之后，可以进行相应的升级，而升级的前提则是需要通过对知识和技能鉴定后予以确定。

而在实际的培训过程中，需要按照培训和考评两个方面相结合进行，在具体的实施过程中，要严格按照“分级培训，升级考评”的方式进行整体的培训，并根据各个级别人员的整体情况以及对设备的使用情况进行培训的制定，培训过程要做到与时俱进，根据工作实际的需求，在培训的同时还要做一次次的调整，进而保证达到预期的培训效果，防止出现培训而培训、空讲理论、不解决实际问题的培训现象。

3 煤矿安全培训对综采区安全生产的意义

3.1 能够实现多向满意

提高煤矿安全培训质量可以有效的提高参加培训人员的培训满意度，并通过一定的培训试验，可以适当的对课程内容的时效性以及针对性做出一定的改变，这就有效的提高了课程内容的针对性以及时效性。同时，煤矿安全培训的实施能够有效的提升管理水平以及服务意识，并能够对培训工作顺利的进行提供保障，这就大大提高了综采区安全生产的顺利进行。

3.2 能够提升员工自身工作能力

对煤矿安全培训的实施，能够有效的建立起综采区安全生产的生产体系，同时，综采区的管理人员也能够借助安全培训的进行提高生产工作的方法以及手段，使员工的生产工作更加专业，能够不断提升工人自身解决问题的能力。经过安全培训的不断进行，可以有效的提高综采区整体的工作水平。

3.3 能够提高工作效率

在煤矿安全培训的过程中，培训的成本整体来说很低，虽然安全培训不断的进行，但是相应的培训成本并没有特别大的提升，而相应的，不断的安全培训，可以有效的对综采区的资源进行整合，同时还能将教职员工的工作模式以及管理流程进行明确，这就有效的减少了工作环节过多的问题，进而有效的提升了综采区人力资源的利用效率，从整体上降低生产的成本。

4 结束语

通过上述分析可以知道，安全培训作为煤矿企业经营活动的一项重要内容，应受到煤矿企业管理人员、从业人员及监管部门和培训机构等其他相关人员的高度重视。应通过不断学习、更新现代培训理念，分析、了解成人学习和认知规律，在进行充分调研和培训需求分析的基础上，精心策划培训内容、课程设置和教学模式，采用各种切实有效的措施，不断提高煤矿安全培训的质量，进而可以保证综采区生产的顺利进行。

参考文献：

[1]邸为，丁进田，高泉.虚拟现实（VR）系统在矿工安全培训中的应用[J].煤矿安全，2012（04）.

[2]许继生.浅谈小煤矿的安全隐患及治理对策[J].中小企业管理与科技，2008（03）.

[3]黄学满.我国小煤矿灾害事故原因剖析及防治对策研究[J].矿业安全与环保2009（12）.

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目前公司对基层的安全生产监督检查的方式主要有“周一上岗检查”、“动态检查”、“公司领导跟带班”、“安全质量标准化检查”和“安全生产体系检查”五种形式。检查的方式方法符合各项目部生产实际情况，夯实了各基层单位存在的安全隐患和管理基础，促进了公司各基层单位安全健康发展

结合项目部实际，针对会议研讨内容，提出自己的意见和建议如下：

1、公司各项监督检查、隐患排查方面：由于受客观条件限制，公司各项检查没有足够的时间全面了解和分析基层各单位整个安全管理流程中存在的问题。

2、对于公司“解剖麻雀”和“望闻问切”的检查方式表示赞同，并对具体操作提出如下建议：

⑴、建议公司领导实行“蹲点”监督制，监督过程要有公司分管领导负责，这样才能更好发现和解决问题。

⑵、由于各基层单位生产条件各具有特点，深入检查势必给基层单位带来相应的经济负担，尤其是“招待所”条件相差较大，对于这些公司要给予解决。

⑶、公司领导在“蹲点”过程中要参与监督项目部各项安全管理流程，从各基层单位的班前会、集体升入井、风险预控、安全确认和管理考核流程中发现问题，提出好的建议和改进方法。

⑷、公司要积极帮助项目部解决与所在矿方的主要矛盾和制约项目部的发展问题。

3、对于安全质量标准化创建的提高和安全生产体系建设的提升，如上所言，质量标准化创建要统一标准，实事求是，提出好的管理制度和管理方法并在基层各单位全面推广、共同提高。

安全生产体系建设考核虽然有细致的考核标准，各基层单位的安全生产体系建设发展参差不齐，建议公司针对考核标准和先进单位的做法，制定统一的流程和操作方式方法。公司有必要制定相应要素的课件，划分要素组织专项培训，提高安全生产体系建设参与人员的整体素质。统一、规范安全体系建设资料。

4、对于如何控制各类事故的发生，实现安全生产建议如下：

⑴对于控制重特大事故，要从技术上保障安全，做到技术先行，严格制定各项技术措施，积极与矿方技术科与地质科联系，对各施工地点的地质构造深入了解，并完善各项技术措施。对存在水患、防突、瓦斯、顶板隐患的特殊地段要制定专项措施，从源头上杜绝重特大事故发生。

⑵要规范职工行为，将风险预控、安全确认贯穿到整个施工程序当中。公司应制定新的适合本单位的隐患和三违分级标准，不能盲目按照矿方制度。

⑶对于控制轻微伤事故要加强安全培训，建立公司自上而下系统的培训监督和考核制度。

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一、培训课程的大致内容

本次共培训三大课程，即《安全生产的法律法规知识》；《安全技术基础知识》；《生产经营单位安全生产管理》。

在《法律法规知识》课程中主要针对安全生产有关的法律法规，如《安全生产法》，《职业病防治法》，《劳动法》，《消防法》，《安全生产条例》等进行培训学习，并在本课程中学习了注册安全主任制度的相关知识。在本课程中，学习到我国安全生产的方针为“安全第一，预防为主”，从劳动者的生命安全和身体健康，从危险识别，从生产条件，从对劳动者的安全教育和安全操作，从生产的安全保障等阐发了安全第一的内涵，从完善安全生产条件，从开展经常性的安全教育提高劳动者的安全素质，从加强和完善安全管理的各项工作等阐发了预防为主的内涵，并学习了安全与生产，安全与效益的关系等。

在《安全技术基础知识》课程中主要学习了防火防爆，职业卫生，机械安全，电气安全相关知识，主要是从技术层面上分析事故造成的各种直接间接原因，接合我公司实际情况与去年的所发生的几起工伤和火灾事故，本章知识内容与我公司有着密切联系。

在《生产经营单位安全生产管理》课程中主要学习了安全生产的基本观点，安全生产制度管理，安全生产检查，特作业人员管理，现场安全管理，安全生产教育培训，伤亡事故管理等相关知识，本章主要从管理和制度层面上对安全生产进行了学习。

二、对培训课程几项重点概括

1从国家和企业各类伤亡事故案例中可以得出安全生产十分重要这一结论，因为事关劳动者的生命安全与身体健康，事关企业的生产与效益。安全与生产，安全与效益不是对立的而是相互促进相辅相成的关系，不能简单的分割，要统一看待。应树立和运用系统，预防，科学的观点开展安全工作和管理。所以加强各级干部的思想态度的转变和全员技术与知识的学习，是一项十分必要和重要的工作。

2注册安全主任制度是由省借鉴英国新加坡等国和地区的经验于1994年率先在试行的一项制度。制度的意义在于配备专职安生产管理人员，加强安全生产监管，解决“没人管”和“不会管”的问题，通过专职人员使企业全员增强安全法制观念，提高安全生产意识，掌握安全生产技术，学习和运用安全生产知识，推动和开展各项安全生产相关工作，诸如执行国家安全生产相关法律，法规和方针政策，建立健全安全生产责任制度，安全生产管理制度，工作档案制度，安全操作规程等。

3我国对安全生产的新格局是政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，社会监督支持。企业安全生产由主要负责人负全责，国家以法律形式对企业负责人和注册安全主任的职责和法律责任进行了规定。安全生产的方针是安全第一，预防为主，安全生产的实质是安全生产，人人有责，因此公司的安全生产相关工作应在主要负责人带领与指导和安全主任的推动与牵头及全员参与全面进行。

4安全生产的主要内容有：（1）：建立健全安全生产管理机构；（2）：建立健全安全生产规章制度；（3）：完善安全生产条件；（4）：进行安全生产宣传教育；（5）：开展安全生产检查；（6）：加强生产现场安全生产管理；（7）：做好事故预防和事故处理工作。接合公司实际情况，上述内容将是我公司今后开展安全工作的重要方面和主要方面。

5引发安全事故的直接因素有人的不安全行为，物的不安全状态，间接因素是管理的欠缺。人的不安全行为有违章违纪操作，思想上麻痹大意，技术上薄弱，知识上缺乏，上岗未经培训考核等，物的不安全状态有安全设施装置的缺陷，物体放置工作场所的缺陷，防护用品的缺陷，设备工具方面的缺陷等，管理的欠缺主要是对人对物的监管不力，未能及时发现，及时控制，及时处理等。

三、公司安全生产管理工作的现状和不足

根据安全培训学习的三大课程内容，我个人认为公司安全生产管理工作的现状还不够理想，从制度建设从人员管理从现场管理从技术环境方面都有待进一步的加强。公司领导虽在一定程度上引起高度重视，但未能就安全管理工作作以深化强化，使之系统，规范，细致。结合公司现状，安全生产管理存在的不足概括起来主要有：〈1〉：各级干部的安全生产意识较为淡薄，安全法制意识较为淡薄，安全生产管理的专业知识，专业知识技术比较欠缺，不能有针对性有目的的全面性的对员工安全生产工作正确的加以教育培训，指导疏引，监督检查，管理控制等。〈2〉：公司对员工的三级四新安全教育培训工作力度不大，日常性持续性安全教育培训，以及对事故责任人对事故案例对特种作业人员的专项教育培训工作力度不大，工作员工不具备或很少具备或具备很少本工种本岗们所必需的安全生产相关知识相关技能而直接从事相关工种相关岗位的工作，未经培训并考核合格后上岗，特殊岗位人员未能持证上岗，这是导致事故最直接的因素和隐患所在。〈3〉：干部自身素质和员工自身素质诸如学习能力，理解能力，实操能力，管理能力，沟通能力，思想品德，文化知识，理论修养，遵章守纪，创新变革等方面存在着不足。〈4〉：公司安全生产管制度和安全文化方面的不足，主要存在安全生产目标管理的模糊，相关安全生产责任，操作规程，教、育培训，检查监督，危险作业，安全会议，应急预案，现场管理，档案管理，奖励处罚，值班报告，事故追究等制度的欠缺，员工在公司安全目标，安全价值观，安全意识，安全行为准则，各项安全规章制度的认识认同与遵守执行方面的欠缺。

四、个人建议

建议公司从上至下应对安全生产和安全生产管理高度重视，针对安全生产的主要内容，建立健全安全生产管理机构，建立健全安全生产规章制度，完善安全生产条件，进行安全生产宣传教育，开展安全生产检查，加强生产现场安全生产管理，做好事故预防和事故处理工作。

建议公司自行开展或由辅导公司开展对我公司中基层干部进行相关安全生产的法律法规及行业标准进行培训学习并进行考核。

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(2)对安全生产管理重视不够。由于受传统“重施工、轻管理、重经济、轻安全”等观念影响，一些水电施工企业对工程安全生产管理往往说得多、做得少。主要体现在以下几个方面:①不能摆正安全与效益之间的关系，存在抢进度、争效益，以及放松安全管理等现象;②安全管理人员配置不足，且需要兼管质量、环保等其他工作，分散了本来就不足的安全管理力量;③安全管理人员责权不对等，一些单位分管安全生产的领导权力较小，在安全生产投入上束手束脚，甚至有制度也难以落实;④未能认真组织开展各类安全检查及整改工作，重形式而轻落实;⑤有的施工单位在安全管理上存在以包代管、以罚代教等现象，给安全施工埋下了隐患。

(3)安全生产费用投入不足。2012年出台的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中，将水电行业的安全生产费用比例由工程造价的1．5%提高至2．0%。但由于有些施工承包单位受市场竞争力引起的低价中标、标价过低等客观因素的影响，因而要将规定计提的安全生产费用真正落到实处难度较大。一方面，建设单位和施工单位签订合同时，明确了安全生产费用分期按比例进行结算，施工单位在进行工程结算时，往往只是由建设单位相关部门核算工程量，而安全生产费用则分期按比例另行计提，使生产与安全在经费投入上脱节。另一方面，有些施工单位在“抓安全只有投入、不见实际效益”的错误观念影响下，使应该投入的安全费用大打折扣。同时在业主和监理单位监管不严的情况下，施工单位还会将非安全生产费用在安全支出科目中列支。

(4)安全教育培训力度有待加强。安全培训是提升各方参建人员安全意识和技能的重要手段。目前由于水电站工程建设中普遍存在工期紧、任务重等客观原因，安全培训频次及培训效果往往达不到要求。主要表现为:①积极性不够，施工单位往往认为安全培训花费时间和精力，没有生产效益来得快，不愿意组织安全培训。②培训缺少投入，大部分单位不愿为员工培训掏腰包，造成部分人员不愿自费参加培训。③培训频次不足，农民工是水电站建设项目施工的主要劳动力，施工单位要对新进场人员开展入场安全教育培训，还要不断地有针对性地开展各类专项安全培训。而许多现场实际情况是，施工作业人员变动频繁且施工任务繁重，培训力度往往达不到基本要求。

(5)习惯性违章屡禁不止。习惯性违章，是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全工作规程的行为。在水电工程建设中违反安全规定的主要表现为:进入施工现场不规范佩戴安全帽、高处作业未使用安全带、货车违规载人、超速驾驶等。由于习惯性违章作业具有一定的顽固性、传染性、排他性，在各水电站工程建设现场屡见不鲜，常常成为安全生产事故的主要诱因。习惯性违章存在的主要原因是，作业人员安全意识淡薄、现场安全监管不到位、安全教育培训严重缺失等。

(6)安全管理部门及人员责、权、利失衡。就工程建设业界的现状而言，企业领导不愿意分管安全、专业技术人员不愿意从事安全管理工作的现象较为普遍。究其根源:①安全管理责任重大，严格管理容易得罪人，而放松管理，即便是工作负责，但若因不可控因素发生安全事故，作为安全管理人员一样要受处罚，以致产生“吃力不落好”的心态;②安全工作干好不显成绩，因而安全管理人员往往不被重视，难以得到提拔，看不到前途;③安全管理工作任务繁重，存在检查多、会议多、内业工作多的现象，由于人员偏少，往往形成安全管理工作疲于应付的局面;④安全管理人员待遇偏低，虽然在政府层面出台了有关提高安全管理人员工资待遇的规定，但真正落实还存在一定难度。受以上原因的制约和影响，在一定程度上导致了安全管理人员年龄和知识结构两极化，且流失现象严重。

2猴子岩工程安全管理的基本作法

为切实抓好安全生产并有效解决上述安全管理问题，猴子岩水电建设有限公司(以下简称猴子岩公司)在实践中不断摸索与创新，并找到了一些有效的安全管理方法，取得了较好的效果。

(1)向安全管理人员发放特殊津贴。这一机制的建立，提升了安全管理人员工作的积极性、主动性。特殊津贴的发放对象以及津贴额度的多少，需要根据公司实际情况来定。

(2)建立健全安全日志制度。猴子岩公司专门为安全管理人员印发安全工作记录本，并在内部网络上设置安全日志管理平台，便于安全管理人员记录每天开展的具体工作，包括安全检查、安全会议、安全培训等，特别是将每天现场安全巡查过程中发现的安全隐患、提出的整改措施、整改时限等内容记录在案。此举有利于规范现场安全监管工作，疏理查找工作漏洞和不足，规避安全责任风险。

(3)安全生产费用使用过程监管。为确保施工单位安全措施费用真正用于安全生产，在工程结算时增加安全管理部门的审核，以便对施工单位所上报的安全生产费用进行核查，并要求各施工单位每月上报安全生产费用明细单，建立安全生产费用使用台帐。如发现台帐记录与实际情况不符，将扣减不合规费用。

(4)加强安全培训力度。为确保安全培训取得实效，公司主要抓了以下工作:①年初制定安全培训工作计划，并坚持每月对参建单位安全培训情况进行检查，依据培训内容、次数、效果等考核情况给予奖罚。②不定期邀请地方安全管理部门或培训机构到猴子岩工地开班授课，并组织参建单位安全管理人员取证或复训。③创新安全培训方式，开展“农民工”上讲台培训活动，通过农民工自身讲述在施工作业安全方面的正反事例，用朴实、易懂的语言来感染一线作业人员。④结合工程特点制作安全教育视频节目，加强对工区新进场人员的安全培训。

(5)开展安全生产标准化建设。猴子岩公司在按照各级地方政府要求开展安全生产标准化建设的同时，结合工程实际，编制了《猴子岩工程安全文明施工标准化手册》，对工区内施工现场、洞室施工、排架作业、临建设施、标识标牌管理等，提出了明确、规范的要求。同时邀请专业公司对猴子岩工程进行安全文明施工专项策划，有力地推动了安全生产标准化建设。

3全面加强工程建设安全管理工作探讨

(1)如何切实保障农民工人身安全。农民工是目前水电施工行业的主要劳动力，也是安全事故的高发群体。农民工群体存在文化素质低(大部分为初中以下文化程度)、专业技术差、安全意识淡薄、流动性大等特点，仅靠现场安全监管以及安全培训难以从根本上遏制事故的发生。考虑到水电站建设的安全风险较大，建议实行水电施工行业农民工准入制度，由地方政府设立专门的培训机构，农民工根据具体工作内容参加培训并取证，无证人员不得从事水电施工作业。

(2)如何确保安全费用真正用于安全生产。建设单位在工程施工招标时应明确安全生产费用的计量支付细则，同时，建议在合同中明确安全费用由建设单位安全管理部门集中管理，并根据施工单位实际投入情况进行独立核算。在安全专项费用结算上，探索机制创新，建议以规定的安全费用取费标准为基准，对于实际发生的安全费用超过取费标准的，建设单位可考虑据实予以结算。如果实际发生的安全费用小于取费标准，建设单位可将部分结余资金用于安全奖励等。

(3)如何平衡安全管理人员的责、权、利。建议在国家相关安全生产法规中补充安全责任条款或完善安全管理人员尽职免责的相关规定。同时提高水电施工行业安全管理从业人员的比例，确保安全管理的各项政策、规定要求落到实处。项目建设管理单位、施工企业及其他参建单位应不断提高安全管理人员的福利待遇，并且多提供锻炼提拔的机会，吸引和留住专业人才;赋予安全管理部门或人员更大的管理权力，更好发挥“裁判员”的角色作用，减小管理阻力。

(4)如何进一步理顺安全管理体制。目前我国在安全生产管理上仍存在体制不顺、职责不清的现象。在水电工程建设中，还涉及防汛、防灾、特种设备、交通运输等安全管理问题。由于存在多头管理、多头执法的现象，加重了企业负担，也分散了监管力量。建议进一步明确安全主管部门，理顺管理体制，切实扭转现行“红头文件多、依规管理少，安全会议多、重点内容少，例行检查多、隐患排查少，管理部门多，解决问题少”等局面。

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一、安全生产形势简要分析

20__年，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全市的安全生产工作取得了较好成绩。全市发生工矿商贸事故3起，死亡3人，死亡人数比上年减少66.7%；统计上报交通事故死亡人数14人，死亡人数与上年持平。分行业看，除道路交通和建筑施工外，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、学校、旅游等行业或领域均未发生安全事故；分乡镇看，有16个乡镇办没有发生工矿商贸事故。各类事故控制工作位于全州前列，XX市被评为全州安全生产目标考核第一名。当前安全生产状况总体平稳，但安全生产形势仍然严峻，主要体现在：一是道路交通事故仍处于多发期；二是消防安全的压力不断加大；三是工矿商贸行业刚刚进入平稳期。国家提出在2020年前实现安全平稳，我们的任务仍然十分艰巨，面对严厉问责，各级干部和企业负责人承受的压力仍然很大。

二、加强安全管理的措施建议

第一、强化基础，领导必须到位。法律法规规定各级各部门的主要领导是安全生产的第一责任人，分管安全的领导对安全工作负领导责任，其他领导对分管行业负直接责任。安全生产责任追究十分严厉，出了事故倒查责任，肯定会查出很多问题，如安全管理科室的设立问题、安全管理人员的配备问题、安全管理制度及操作规程建立问题、安全生产的投入问题、安全检查次数问题、隐患整改销号问题等等，因此恳请各位一定要把安全管理机构设置到位，把安全管理人员配备到位，把安全检查的任务完成到位，把安全管理各项措施落实到位。各乡镇、办事处和主管部门主要领导检查安全工作一年必须4次以上，分管领导每月必须1次以上，对分管行业领域必须进行全面检查。

第二、保护生命，法人必须到位。20__年，按照国发23号文件要求，设立了企业领导干部带班值班制度，今年初国家又出台了《矿长保护矿工生命安全七条规定》，这些法规进一步强化了企业负责人、法定代表人、实际控制人，包括企业党委书记在内的所有负责人的责任。强调主要负责人必须对证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备、人员负责，必须保障设备设施完好，必须保证所有员工培训合格。这项制度将很快推广到其他行业，今后员工不熟悉操作规程、不具备安全技能，不得上岗作业，一旦发生事故将追究企业主要负责人的责任，因此，建议各位企业负责人，认真履行以下主要职责，即建立企业安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、保证安全生产条件的投入、定期研究解决安全生产问题、开展安全生产检查、组织安全培训，对安全生产设施必须投入到位，对培训效果必须管理到位，杜绝“三违”行为，切实保护职工的生命安全。

第三、消除隐患，投入必须到位。20__年国家出台了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，明确了各类企业安全工作经费的提取比例，建议各位企业负责人对照规定，提取并有效使用安全生产费用，改善企业安全条件，达到标准化创建的要求，真正实现本质安全。去年11月《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》出台，恳请各级加大危险路段安保工程的建设力度，逐步改善道路条件，减轻道路交通管理压力，实现交通安全转向平稳。

第四、减少“三违”，培训必须到位。为了减少违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为，去年底，国务院安委会出台了《关于进一步加强培训工作的决定》，指出“培训不到位是重大安全隐患”，要求企业履行培训主题责任，建议各位企业负责人，切实落实法律、法规和相关管理制度，即高危企业人员准入制度、“三项岗位”人员持证上岗制度、企业职工先培训后上岗制度、师傅带徒弟制度，提高从业人员的安全技能，杜绝“三违”行为，确保生产安全。

三、当前工作安排建议

第一、迅速开展安全生产整治月活动。按照州政府关于开展安全生产整治月活动的要求，从3月1日起至31日，全市开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑及建设工程、公众聚集场所消防、特种设备、水上交通、旅游等10大行业领域专项整治。各乡镇办和相关部门要迅速组织专班、制定方案、落实措施，扎实开展整治月活动。春运还有1周时间，要进一步加强道路交通社会化管理，严格落实“五个必查”；加大路检路查力度，严厉查处酒驾、超速、超载和非客运车辆载客等违法行为，防止发生交通事故。

第二、严把煤矿、非煤矿山节后复工验收关。按照州安委会关于煤矿、非煤矿山节后复工验收相关要求，严把验收标准，坚决做到合格一个复产一个，确保开工安全。

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2020年8月6日，位于七星区桂磨路广西****部件有限公司厂房改造施工现场，发生一起高空拆墙坠亡事故，造成一人死亡。

2020年8月18日，七星区人民政府根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，批准成立了由七星区人民政府区委常委、常委副区长蒋**任组长，区应急局局长武**、高新住建局局长**、区工信局局长陈**任副组长，区应急局、高新住建局、区工信局、区总工会、七星公安分局、区劳动监察大队、漓东街道办事处为成员单位的事故联合调查处置小组对此起事故进行调查。

事故联合调查处置小组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、查阅资料、调查取证，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施建议。

一、事故发生单位及相关人员概况

（一）事故相关单位

事故发生单位：桂林**建筑装饰工程有限公司

法定代表人：杨**联系电话：1807734****

公司类型：有限责任公司

注册地址：桂林市叠彩区**路31号**30栋1-08号商铺

营业范围:室内外装修装饰工程、建筑工程设计与施工；市政公用建设工程、园林绿化工程、普通机电设备安装工程、房屋建设工程、防腐防水保温工程、建筑防水工程、钢结构工程施工；景观设计；多媒体设计；水电安装；管道安装；企业管理咨询；商务信息咨询；五金交电、建筑材料、装潢材料销售。

营业期限：2019年03月14日至长期

（二）事故相关人员情况

1、蒋**（死者），男，汉族，1970年10月15日生，住广西全州县石塘镇朝南村委**村**1号，身份证号：45232319701015****，系桂林**建筑装饰工程有限公司工作人员（泥工）。

2、许**，男，汉族，1986年11月29日生，住福建省惠安县东桥镇**村，身份证号：35052119861129****，系桂林**建筑装饰工程有限公司派驻广西****有限公司厂房改造工程项目经理。

二、事故发生经过和事故救援情况

2020年8月6日下午18时左右，桂林**建筑装饰工程有限公司（以下简称“**公司”）泥工蒋**在广西****部件有限公司厂房改造工程进行高空拆墙过程中，不慎从高墙坠落。事故发生后，蒋**同事蒋送生立即拨打了120及110救援电话，并将事故发生情况及时向该厂房改造工程项目经理许**（事故发生时不在现场）进行了电话汇报。18时25分左右，120医护救援人员及110警务人员相继赶到现场，并立即采取了抢救保护措施，经120医护救护人员现场初步确认蒋**无生命体征。8月8日16时10分左右，区应急局接到市应急局投诉电话（因项目经理许**未将事故向政府相关部门报备），并责令立即对此起事故进行调查处理，随后区应急局安排副局长王**和监察员张**赶到事故现场，经现场勘查和初步调查，基本确定此事故为一般生产安全事故，建议区人民政府立案查处。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

此事故除造成1人死亡，无人员受伤，无机械损坏。死者身份信息：蒋**，男，汉族，1970年10月15日生，住广西全州县石塘镇**村委**村**号，身份证号：45232319701015****。

致死原因：高空坠落。

事故造成的直接经济损失：死亡赔偿金102万元（该赔偿金额由**公司与死者家属协商确定）。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）事故发生原因

事故直接原因：死者蒋**在进行广西****部件有限公司厂房改造工程高空拆墙施工过程中，安全意识淡薄，未按规定系扣安全带及未按要求佩戴安全帽；

（二）事故间接原因

1、**公司的安全生产主体责任履职不到位。经调查该公司在安全生产主体责任履职方面存在以下违法事实：（1）该公司安全生产责任制度、日常隐患排查制度等相关制度不规范、不健全；（2）该厂房改造工程的项目经理无安全生产管理资质证书且履职不到位；（3）该厂房改造工程的安全生产管理员未按规定到施工现场进行管理，未开展安全生产日常隐患排查整改相关工作，履职不到位。

2、**公司安全生产教育培训不到位。经调查该公司在安全生产教育培训方面存在以下违法事实：（1）该公司安全生产教育培训制度、安全生产教育培训计划不规范、不健全；（2）该公司未按法律规定对从业人员进行岗前安全生产教育培训（培训学时不足）；（3）该公司在从业人员入场该厂房改造工程时未进行安全生产技术交底（从业人员在施工时应注意的安全事项）。

3、施工现场安全防护措施不到位。经调查该公司在安全防护措施方面存在以下违法事实：（1）该厂房改造项目的钢结构脚手架搭建不规范，施工层的竹架板未满铺且未张挂安全网，存在重大安全生产隐患；（2）事发点厂房内侧未搭建钢结构脚手架，也未进行有效的安全防护措施；（3）该厂房改造项目施工现场未设置明显的安全生产警示标志。

（三）事故性质认定：

经对事故原因、人员伤亡和经济损失情况的调查分析，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）的相关规定，调查组对此次事故的性质认定为：一般生产安全责任事故。

五、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律、法规，对事故有关责任单位和责任人提出以下处理意见。

（一）事故相关单位责任认定及处理意见。

**公司系广西****部件有限公司厂房改造工程施工单位，安全生产主体责任落实不到位，未按规定制定安全生产责任制度、日常隐患排查制度等相关制度，在施工现场未设置明显的安全警示标志，安排无安全生产管理资质的人员担任项目负责人，未按法律规定对蒋**进行岗前安全生产教育培训，未督促蒋**在高空作业时严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，未能有效制止蒋**高处作业时未按规定系扣安全防护用品的违章作业行为，以上事实违法了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第二款、第五款及第二十四条第二款、第二十五条第一款、第三十二条的规定，应对此次坠亡事故负有次要责任。

建议由区应急管理局依法对该公司进行处理。

（二）事故相关人员的责任认定及处理建议。

1、蒋**在广西****部件有限公司厂房改造工程高空拆墙施工过程中，安全意识淡薄，未按规定系扣安全带及未按要求佩戴好安全帽进行违章作业行为，以上事实违法了《中华人民共和国安全生产法》第五十四条的规定，对此次坠亡事故负有主要责任。

鉴于其已死亡，建议不予追究责任。

2、许**系**公司派驻广西****部件有限公司厂房改造工程的项目经理，无安全生产管理资质，未按规定对施工现场进行安全生产管理，未能发现并制止蒋**高处作业时未按规定系扣安全防护用品的违章作业行为，存在安全生产履职不力情形，同时在此次事故发生后未及时向政府有关职能部门进行报告，存在生产安全事故迟报的违法事实，以上事实违法了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第六款、第二十四条第二款及第八十条的规定，应对此次坠亡事故负有领导责任。

建议由区应急管理局对其依法进行处理。

六、事故防范和整改措施

此次事故的发生，充分暴露了施工企业在安全生产管理方面存在的不足，为预防同类事故再次发生，特提出以下整改和防范措施：

（一）责令**公司对广西****部件有限公司厂房改造工程停产整顿；立即开展全单位的安全大检查，查找并消除各类安全隐患，防止各类事故再次发生；认真吸取事故教训，立即对所有安全管理人员组织开展安全生产教育培训，加强安全生产管理；立即对所有从业人员组织开展安全生产教育，遵章守纪生产，提高安全意识和防范事故能力。

（二）建议相关行业主管部门针对此事故在辖区内进行通报，从此起事故中吸取教训，加强安全生产管理力度，防范生产安全事故发生的风险。

（三）建议相关行业主管部门加强对本辖区高空作业工程安全生监管力度，防范类似事故再次发生。

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【正文】

根据《阿巴嘎旗一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法（试行）》文件的要求，我旗于2020年8月21日成立了事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称：评估组）。评估组组成由政府常务副旗长、主管工业的副旗长以及政府办、工信局、应急管理局、公安局、自然资源局、人社局、生态环境分局、总工会等部门组成，特邀旗纪委监委、检察院、法院参加了评估工作。评估组于2020年9月28日召开第一次评估工作会议，制定了评估方案，明确了职责分工，并深入事故企业查阅资料，抽查员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程情况等。经过评估组的共同努力，现完成评估报告如下：

一、事故概况：

2018年5月11日0点50分，阿巴嘎旗金地矿业有限责任公司在维修C160鄂式破碎机作业中发生一起机械伤害事故，造成一人死亡，直接经济损失173.2229万元。

接到企业事故报告后，旗政府及时赶赴事故现场进行救援，妥善处理善后事宜，并按规定启动事故调查，成立了事故调查组，于2018年5月25日提交了事故调查报告。报告中显示：对事故责任单位及5名有关责任人进行了行政处罚，总计罚款33.4329万元，并提出5个方面的整改防范措施建议。

二、评估工作组织级开展情况：

2020年8月21日旗政府成立了评估工作组，由政府常委副旗长张立光任组长、政府副旗长陈建军任常务副组长、旗应急管理局局长额尔敦、工信局局长彭万喜任副组长、旗政府办、工信局、应急管理局、公安局、自然资源局、人社局、生态环境分局、总工会任成员的评估工作组，同时特邀请旗纪委监委、检察院、落实参加了评估工作。评估组在评估期间总计召开了2 次评估工作会议，就评估过程中发现的有关问题进行了研判，形成统一意见。

三、事故责任单位整改措施落实情况：

按照评估方案，评估组查阅了事故单位有关资料，深入现场开展现场核查，主要从严格落实企业主体责任，健全安全责任管理体系，安全生产培训教育，开展反“三违”活动，特种设备管理，开展警示教育，事故单位及有关责任人行政处罚，处分落实情况及党纪、政纪责任追究情况，对有关单位落实监管责任情况等进行了调查查阅。

经评估组阅查资料及现场核查，提出如下综合意见：

（一）、严格落实企业主体责任，健全安全责任管理体系方面：

事故单位总体能按照有关安全生产、法律、法规、规章执行，制定了安全生产责任制46份 、安全管理制度178份、 各岗位操作规程89份，内容基本涵盖了各岗位工种。成立安全生产领导机构，配备安全生产管理人员。定期不定期召开安全生产会议，按班召开班前会，按规定及时足额提取并切实管理好用足安全费用，累计提取6240万元，使用 5176万元，依法为从业人员缴纳工伤保险及企业安全生产责任险。

存在的问题：

事故单位虽然制定了“三项制度”，但也存在主体责任落实欠缺。经询问主要负责人及安全管理人员，对安法规定的职责及本单位制定的责任制内容叙述不全，应负的责任缺项。责任制制定的内容不细，未规定每月检查频次，未制定注册安全工程师责任制。未对公司级管控风险按期管控检查。

建议：及时修订补充完善安全生产责任制，并按规定实施。

（二）、安全生产培训教育方面：

事故单位能够按照规定对全员进行培训，2020年总计培训9次850人 ，特种作业人员按规定持证上岗。持证率100%。本次抽查培训档案5 份，抽查特种作业人员4人。三级教育培训内容，厂级教育涉及安全生产法律法规、责任制。车间级培训涉及安全管理制度，班组级培训涉及操作规程，体现了不同岗位培训重点各有侧重。基本达到提高从业人员安全意识。

存在的问题：

安全教育培训内容不全。对“三级教育”授课内容未按原国家安监总局第2号令突出培训重点内容，班组级培训未对操作规程进行重点培训。

建议：培训要符合企业的实际，按照岗位突出重点。

（三）、开展反“三违”活动方面：

“三违”现象是企业发生事故的致命因素，该企业在事故发生后能够按照阿巴嘎旗安全生产委员会关于印发《阿巴嘎旗安全生产领域开展反“违章指挥，违章作业和违反劳动纪律”专项行动实施方案》（阿安委会发【2018】8号）等文件执行，总结经验教训，开展了反“三违”活动，设立了举报奖励公式牌，并将违者予以公示，2020年处罚违者3人350元 。事故发生后相继开展了隐患排查活动，制定了隐患排查治理方案。为有效防控风险隐患，该企业自2018年按照工艺、岗位等开展了风险分级与隐患排查治理双重预防体系建设，共辨识出公司级管控风险130条，车间级管控风险418条，班组级管控风险351条，在隐患排查治理方面，2019-2020年总计排查出一般隐患629条，整改629条。

存在的问题：

虽然企业双重预防体系已运行，经抽查一线员工发现，对岗位存在的安全风险掌握的不全面，岗位风险因素辨识危害因素一知半解，运行体系未真正入心入脑，“三违”现象时有发生。

建议：强化一线员工的安全教育，牢固掌握岗位风险，杜绝违章作业。

（四）、特种设备安全管理方面：

经检查，企业特种设备安全管理较为规范，成立了安全管理机构，对特种设备安全管理进行了专门规定，特种设备及其安全附件均在检验有效内，现场作业人员具备相关特种设备基本操作常识，依据相关规定持证上岗，并定期开展安全隐患排查整治。执行危险作业审批确认制度。

存在的问题：一是未开展特种设备安全事故应急演练；二是未建立特种设备日常维护保养制度及特种设备隐患排查制度；三是未开展特种设备安全知识培训。

建议：立即建立特种设备日常维护保养制度及特种设备隐患排查制度；在三级安全教育培训中加入特种设备安全知识内容，按规定开展应急演练提高特种设备突发事件应对水平。

（五）、警示教育方面：

事故发生后，金地矿业开展了全员警示教育，深刻吸取事故教训，分析了发生事故的直接原因和间接原因。2019年银漫矿业“2.23”事故后。该企业迅速行动，开展了全方位的隐患排查，召开全体从业人员安全警示教育会，累计召开警示教育会7场。播放警示教育片10部。树立了“一厂出事故，万厂受教育”意识。

存在的问题：

该企业虽进行了警示教育宣传培训，但也存在重视程度不够，只是召开警示会议，未组织员工谈心得谈体会，上级印发的事故通报只是在管理层开会传阅，未落实到班组每个员工宣贯。未从事故中总结如何去预防潜在的安全风险。

建议：每次召开完警示会后，要让从业人员针对事故谈体会并形成书面材料，及时掌握员工的动态全方位提高安全意识。

（六）审查事故单位和责任人员行政处罚，处分落实情况。

事故调查报告对责任单位及5名责任人进行了行政罚款处罚；对本起事故负有主体责任的阿巴嘎旗金地矿业有限责任公司罚款人民币贰拾伍万元（250000.00元）；对金地矿业总经理兼党支部书记、企业法定代表人耿立锋罚款人民币伍万叁仟叁佰贰拾玖元（53329.00元）；对金地矿业副总经理王兴刚（主要负责选厂和安全）处罚人民币玖仟元（9000.00元）；对金地矿业安环处处长沙建军处罚人民币柒仟元（7000.00元）；对金地矿业选厂厂长蒋宏伟处罚人民币柒仟元（7000.00元）；对金地矿业选厂副厂长兼职安全员张建立处罚人民币捌仟元（8000.00元）。经核查以上处罚已执行完毕。

企业内部处分、处罚情况：

经审查，该企业只简单地对公司安全管理人员沙建军、蒋宏伟、张建立等三人给予行政警告处分，但主要负责人未对该起事故应付什么责任进行深刻的剖析。主要负责人未从企业的安全管理方面进行反思，深刻剖析事故发生的原因，今后如何处理安全与生产的关系。

（七）了解对有关责任人员党纪、政纪责任追究情况。

本次事故后安委会对北京华夏建龙矿业科技有限公司安全环保部副经理马育顺及阿巴嘎旗金地矿业有限责任公司主要负责人耿立峰进行约谈，约谈从总公司对子公司安全生产管理情况；今后如何加强对该子公司的安全管理。金地矿业企业安全生产管理情况；主要负责人安全生产职责履行情况；今后如何加强安全生产工作内容进行。同时旗政府副旗长陈建军对旗安监局局长额尔敦、经信局局长彭万喜进行诫勉谈话。主要针对金地矿业机械伤害事故及全旗预防生产安全事故的发生进行诫勉谈话，今后如何进一步加强政府部门对企业的安全监管力度、落实政府对企业的监管责任表态。两位局长一致表态;通过这次事故给我们的教训非常深刻，今后我们要牢牢牵住企业主要负责人这个牛鼻子狠抓企业主体责任落实，督促企业建立健全安全生产责任体系，把责任落实到岗位、落实到人头；从行业管理的角度一是落实全员安全生产责任制，加强反“三违”力度；二是加强企业安全生产教育和培训，切实提高企业安全管理水平；三是我们也要定期对企业安全生产状况进行督查。四是利用政策引导企业技术改造升级提高安全技术水平，确保我旗安全生产形势进一步提高。

本次事故未对有关责任人给予党纪政务处分。

四、综合评估意见

该企业各类证照齐全且在有效期内，总体能够按照国家有关安全生产法律法规执行，但在安全管理上存在诸多不足和差距，主要体现在安全管理团队安全知识匮乏，从业人员安全知识不足；制定的“三项”制度未及时修订、双重预防体系未真正起到作用，有些规章只停留在纸面上未落实到行动上，从业人员安全技能、安全意识有待进一步提高。

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文章编号：1005345X（2015）03001602 中图分类号：S66 文献标识码：B

随着《中华人民共和国食品安全法》《山东省农产品质量安全条例》等法律法规的颁布，各级林业部门对果品质量安全工作引起了高度重视。山东林业部门自2013年以来开展了果品质量安全省级抽检工作，2014年又制定了《山东果品质量安全整治专项行动实施方案》，德州林业部门也制定了 《德州市果品质量安全整治专项行动实施方案》，取得了一定成效，对果品质量安全已形成一定的共识。但是目前在县级果品质量安全监管方面普遍存在一些不容忽视的问题，很有必要进行改进和提高。

1 存在的问题

1.1 无专业检测机构

县级林业部门没有专业检测机构，现有技术服务力量不能适应点多面宽的果品安全生产的需要，目前没有形成有效的检测体系。经济林生产监管涉及千家万户，县乡基层林业部门人员区区只有几十人，与庞大而广泛的监管面和对象不相适应，监管力量明显不足。同时没有专门的检测设备与机构，使执法缺乏依据，只能凭眼观、鼻闻等直观经验判断，没有科学有力的检测数据支撑。

1.2 没有有效的监督管理手续

现有管理部门只有责任，没有有效的监督管理手段。依据《德州市人民政府办公室关于印发德州市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（德政办发[2014]6号）规定，德州市林业部门负责食用林产品从种植、收购、贮存环节到进入批发、零售或生产加工企业前的质量安全监督，以及职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理，但没有定编定人。依据当前现状，林业部门对生产中质量安全问题管理只具指导性管理，因为林业果业机构属于经济部门无法定执法监督职权，没有强制措施。

1.3 生产者安全质量意识淡薄

现有林产品生产者安全质量意识淡薄，应用安全生产技术的积极性不高。如在经济林生产领域，现有果农90%以上是50岁以上的老果农，带有上世纪90年代果品生产老管理模式的惯性，在病虫害的防治上仍然倚重化学农药，在肥水的管理上倚重化肥，对生物防治、生物源农药、有机肥、菌肥、水质量等安全的经济林生产投入品使用认识程度低。

1.4 缺乏有效的安全评价体系

果品安全生产国家标准少，无法建立有效的果品安全评价体系。 例如在经济林领域，目前绿色、无公害、有机等国标的安全生产标准只有苹果、葡萄等树种，梨、桃、杏、李等大多数树种还没有具体国标，在生产中没有直接标准可依。

2 改进建议

2.1 构建质量安全监管体系

从体系建设层面，组队伍，建平台。首先是构建县、乡、村果品质量安全监管网络，做到有机构、有人员、有设备，建设强有力的执法监测队伍，协同配合县农品质量管理机构，做好化肥、农药等农业投入品的使用管理，从源头上治理。县级林业部门以果树技术推广机构为主体设立果品质量执法、检测机构，对全县经济林产品安全生产进行监督、检测、指导；乡镇由林业站负责本辖区内经济林产品安全生产；村或企业、合作组织设立经济林产品质量安全生产监督员或监督点，负责每户或每个园区生产过程记录上报。其次是建设林产品电子管理平台，林产品进入市场有产地标签，做到网上产品可追溯。由村级监管员或监管点 收集本村或合作社范围内每日情况，登录经济林生产电子平台上传相关信息，乡级审核上报，县级监督管理，网上可查。

从立法层面，建议人大通过立法赋予林业等相关部门以安全生产监督管理权限，组建执法体系，对经济林生产各环节的监管有法可依，执法有力。

2.2 改变经营模式

从经营模式层面，建议加快土地流转步伐，整合土地资源，吸引、鼓励更多的像平原县张进军、安华瓷业等民间企业资本进入经济林生产领域，建设大果园、大基地、生态园，推进林产品生产标准化。因为林产品生产领域主要是以一家一户生产模式为主，采用何种种植技术标准，农户说了算，而林业部门管理只是指导性的，对生产者没有约束力，制约了安全生产技术快速、大面积推广。而民营企业资本掌控者市场、意识超前，食品安全意识强，对新生事物接受快，建设的园区基地有规模，使安全、新优的生产技术大面积应用推广成为可能。

2.3 大力开展质量安全培训工程

从培训层面，建议大力开展果品生产质量安全培训工程，长期、长效培训，以此来培育具有较高安全质量意识的新型林产品生产者、职业生产者，将费用列入财政预算。培训内容主要包括一法一条例和相关林产品生产加工技术标准、规范等。

2.4 制定质量安全生产标准与规范

从技术层面，建议上级部门尽快制定出台各类林产品安全生产标准和规范，使生产者有章可循、有标准可依，建立果园生产档案制度，设立果园生产安全质量预警评警评价体系，各果园评价结果在相关媒体公布，将评价结果作为果品质量安全市场准入登记标签发放的重要依据。

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(2)作业许可管理

在结束了第一次培训后,通过收集学员反馈意见,此次刘湘云老师在9月份《作业许可管理》培训的形式上做了调整,对热电公司的班组进行了分组,并在培训中穿插互动环节,加强培训人员对知识点的掌握和学习的积极性,公司从业人员共98人参加,分成了四组。在内容上增加了案例的讲解,首先从案例引出知识点,做到“用事实说话”,让组长带动组员,在发生的事故中挖掘是否存在作业许可缺陷方面的问题,从现场作业人员到班组长再到高层人员每个阶段的许可程序是否完整;然后通过提问方式,对热电公司需要许可的作业一一列出;最后由现场从业人员和作业许可管理员进行对话,进行作业许可的自查。此次培训内容丰富紧凑,形式上也能很好的衔接,一环接一环很流畅,存在的问题针对作业票管理内容和责任追究不够详细,作业管理者听后不知道存在的风险,在意识上也没有足够的重视。

(3)新<安全生产法>解读

《安全生产法》在8月份进行了修订,增加到了117条,热电集团提出了加入安法解读的题目,根据热电集团提出的要求,中心将课程做了相应的调整,把10月份的课程调整为《新<安全生产法>解读》,中心还邀请了原省安监局法规处副巡视员陈桂成进行讲授,参加培训的有各班组长和集团公司负责人共80人。在授课内容上,陈老师也用到了他个人丰富的工作经验进行了详细的总结,先从安全生产工作的不足出发,归结了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的问题,然后引出了修改新法的三大重点,最后再从修改后的“十亮点”中对新法进行解读,解读的内容环环相扣,使学员在听完后普遍对修改的内容有了大致的了解。

(4)习惯性违章的预防

原计划安排在10月份的“惯性违章”调整到了11月,由刘湘云老师主讲,培训安排了65人参加,分成了四组。内容上比原计划多出了两个月的时间,中心在对培训内容的准备上有了充足的额时间,对违章的资料进行收集,将现场违章的照片加入到了培训过程中来,使学员在培训过程中有了更直观的了解和认识,在图片中找出错误,每一组进行讨论,相互交流总结,身份也从“被监督”转变成“监督者”,多角度的了解到了违章发生的原因,从而能“自觉”的改正过来。在培训结束后,学员在心里上都有了一个新的认识,但是还是有员工认为,这些照片很多都是外包单位的作业,这些违章行为在他们身上是不会发生的这样的侥幸心里,建议在下次有条件的情况下能有现场操作的过程,在过程中使员工发觉自己的“习惯”。

(5)高温灼伤及机械伤害事故的预防

在最后一个月的培训工作中,将原计划的<高温灼伤>和<机械伤害事故>两个题目进行了合并,主讲刘湘云老师,各班组人员共85人参加,分成了四组。内容上也将两个培训科目压缩为一项,内容上虽有删减,但是培训的质量也得到了保证,在课堂上每一组将他们在日常工作中存在的高温方面和机械上的危害进行了总结归纳;在最后中心还在培训中将安全月《机械伤害事故预防》的宣传册发放给各班组,将宣传册变为他们日常的“工作手册”。

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一是针对辖区老城区木结构房屋较多，用电线路老化，有的居民私搭乱接电线、用电用气用火不规范，有的乱堆杂物等问题进行了检查并提出了具体整改要求，对居民住户消防安全再宣传再教育。对辖区商场、宾馆旅店、学校、医院等人员密集场所消防通道、设施设备、消防器材、安防措施等进行了检查，分别提出了整改意见。对辖区健康路、西门南路191号、建设路10号等三处废品收购点不按照消防要求规范经营，存在消防安全隐患问题；在前期会同消防大队进行现场检查整改的基础上进行再整改再督促。对火锅、烧烤等餐饮行业部分业主液化气使用不规范等问题进行了督促整改。同时，检查了居民大院灭火器，补充了部分遗失的灭火器，对压力不足的进行了换粉加压。二是针对城区车流量饱和，上下班时间段各交通路口易拥堵、行人闯红灯情况，校园周边放学时间人流、车流倍增造成拥堵，占道乱停乱放等交通问题；检查组会同城管、派出所、交警进行现场规范治理，并落实网格人员进行长期劝导管理。三是针对生产企业、施工单位、餐饮行业等进行了检查，针对安全警示、安全防护、安全培训、规范操作、食品安全、环境卫生等存在的问题提出了整改意见。四是针对公路两边占道洗车、占道经营、乱停乱放，针对河道自由垂钓等情况进行整治，对交通安全、河道管理法律法规进行了再宣传再告知。五是针对元旦等节假日防火、防盗、防骗、烟花爆竹以及温暖过冬等工作进行了再安排、再落实、再检查、再完善。

二、2015年安全生产工作总体安排

一是认真落实执行安全工作党政同责、一岗双责，做到安全生产常态化管理。二是进一步明确安全生产职能职责，加强安全监管，细化工作目标，层层签订安全工作目标责任书。三是通过分类培训、专题会议、宣传栏、宣传单、警示牌、提示牌、LED、新闻媒体等各种形式进一步强化安全生产工作宣传力度，提高居民安全意识。四是定期不定期开展安全生产大检查大整改，及时解决出现的问题，及时化解安全风险。五是加强安全生产工作信息畅通，加强与相关部门的衔接沟通，积极配合加强对安全生产违法违规的查处整治力度。

三、工作建议

1、辖区是老城区，木结构老房屋较多，消防设施陈旧、老化、损坏，消防安全隐患突出，建议相关部门对中心城区老城区消防设施进行一次集中检查、维修。建议加快旧城改造以消除木结构房屋消防安全隐患。辖区历年来配备的灭火器有的失效、有的锈蚀，需要增补，建议一并将灭火器购置列入文明城市创建大院治理经费预算。

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中图分类号： S481.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.08.045

1 蔬菜安全生产对于生产环境的要求

蔬菜安全生产对于基地环境的要求较高，如果不能满足其安全生产的条件，生产出来的蔬菜就无法达到安全标准。

一是蔬菜安全生产基地必须远离可能会其造成污染的源头，主要包括工矿企业、垃圾场、医院等。蔬菜生产基地不能紧邻公路主干道，如果一定要在公路周边建立蔬菜生产基地，可以距离主干公路40米以外建立；二是蔬菜安全生产对于土壤和水源都有一定的要求，重金属土壤严禁开展蔬菜安全生产工作。水源有污染的地方更要杜绝蔬菜生产。同时要注意蔬菜灌溉水的水源问题，必须符合标准，严禁废水、污水等流入蔬菜园区；三是要做好蔬菜基地清洁卫生工作，发现带病菜叶及病株，及时带离田间。做好蔬菜排灌工作，做到排灌分渠。

2蔬菜安全生产过程中农药的使用

蔬菜在其安全生产过程中使用农药务必谨慎，使用不当就会不符合安全生产标准，容易对蔬菜产生药害，还容易危害食用者的身体健康。

一是蔬菜安全生产必须符合国家规定和标准，严禁使用高毒高残留农药，即使是高毒高残留农药的混配剂也不允许，必须严格按照《蔬菜生产禁用农药》规定以及其他相关规定开展蔬菜农药使用，保证蔬菜安全生产。农药防治蔬菜病虫害必须严格执行《中华人民共和国农药管理条例》和《关于严禁在蔬菜生产上使用高毒高残留农药》的规定。其他低毒低残留农药的使用必须按照《农药及植物生长调节剂使用浓度和安全间隔期》规定执行；二是要想保证蔬菜的安全生产，施药方式很关键，蔬菜安全生产技术提倡在苗期生长前期和中期施用农药，到了生长后期建议控制施用或者不施用。使用农药后，要达到一定的安全间隔时间才可以进行采收和销售工作，保证食用安全；三是加大生物农药和高效低毒农药的推广和使用，促进蔬菜安全生产。

3蔬菜安全生产过程中肥料的使用

一是蔬菜安全生产在肥料选择上应以有机肥为主，配合使用氮肥、磷肥和钾肥，微肥合理使用。在蔬菜生长的中后期，建议使用无公害复合肥，其中以蔬菜专用复合肥为主，配合使用多元复合肥。蔬菜肥料使用经常出现偏施氮肥的情况，要引起注意，不要过量使用氮肥；二是很多农户在使用垃圾肥和粪肥栽培蔬菜时没有经过无害化处理，这是不科学也不可取的，无论是垃圾肥还是粪肥都必须经过无害化处理才能正常使用；三是推广使用微生物肥料和生物有机复合肥，这些肥料不但可以改良土壤环境还可以增加地力，提高蔬菜产量和质量。

4蔬菜安全生产过程中农药使用需要注意的主要问题

4.1长期、单一使用一种农药

很多农户发现一种农药好用后，就长期使用，存在一定的依赖性。其实长期、单一地使用一种农药，病虫害就会产生抗药性，甚至变得更加顽强，造成恶性循环，为此不建议长期、单一使用一种农药。

建议根据蔬菜生产过程中遇到的病虫害的实际情况，采取交叉用药，避免单一用药产生的抗药性问题。

4.2盲目使用高毒、高残留农药

很多菜农缺乏安全意识，意识不到高毒、高残留农药的危害，错误地认为毒性越高，效果就越好。对高效低毒农药缺乏认识，不按照农药使用标准使用农药，把严禁在蔬菜上使用的农药用于蔬菜生产上，容易导致人畜中毒。

建议普及蔬菜安全生产农药使用常识，让更多的人了解高毒、高残留农药的危害，提高人们的安全生产意识。

4.3随意混用农药，不讲究科学用药

把两种或芍忠陨系呐┮旌鲜褂茫错误地认为任何农药都能混用，混合种类越多越好，不讲科学用药，不但达不到防治病虫害的目的，而且降低了药效，引起作物药害和毒性增强。

建议有关部门普及农药使用常识，深入到田间地头，为农户开展讲座。

4.4随意加大农药剂量

农户为了追求更好的防治效果，盲目认为在农药配制上，加大农药使用剂量，增加用药浓度，就可以发挥更好的防治效果。结果不仅产生严重的农药浪费，而且会使作物发生药害，使病虫产生抗药性。

建议引导农户必须按照说明书使用农药，不懂的地方可以咨询农业部门。

4.5不注意农药的安全间隔期

农药的安全间隔期是指蔬菜最后一次喷洒农药后，必须经过一段时间才能采收和食用，有的农户见虫就治，用药后不久便采收，这将直接危害人体健康，严重者可造成中毒或死亡。

建议当地农业相关部门把好关，引导和监督农户开展蔬菜安全生产。

5结语

蔬菜的安全生产关系到人们的身体健康，因此应积极开展蔬菜安全生产技术培训，普及蔬菜安全生产知识，保障人们饮食安全。

参考文献