发展非公有制经济的措施范文

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根据国家发展和改革委员会经济体制综合改革司的统计，非公有制经济占GDP的比重已从1979年的不足1%增长到目前的1/3强，非公有制经济投资占全社会投资的比重已达到50%。在40个工业部门中，非公经济在27个部门中的比例已经超过50%。大多数地市以下的财政收入主要来自于非公有制经济。

非公有制经济已成为我国数量最多、比例最大的企业群体。截至删5年9月底，全国注册私营企业已达419.1万户，比2004年底增长14.8%；从业人员为5738.9万人，比2船4年底增长14.4%；注册资金达到58157.1亿元，比2004年底增长21.3%。

非公有制经济已成为吸纳就业的主渠道。“十五”期间，我国非公有制企业平均每年净增600多万个工作岗位，占城镇新增就业岗位的3/4以上；城镇非公有制经济的就业人数从1．5亿人增长到2.07亿人。

非公有制企业的出口继续高速增长。2005年1-10月，非公有制企业(不含外资)出口总额达902.8亿美元，同比增长68.24%，较全国商品出口增幅高37.14个百分点；进口总额达441亿美元，同比增长27.24%，比全国商品进口增幅高10．54个百分点；进出口顺差达到461.8亿美元。

非公有制经济的经济效益稳步提高。2005年1-10月份，非公有制企业实现利润5413.12亿元，同比增长22.71%，比规模以上工业企业增速高3.3个百分点。

另外，非公有制经济的经营领域也在逐步扩大。随着2005年2月25日“非公经济36条”的颁布，我国非公有制经济开始突破长期禁锢，逐步进入垄断行业、公用事业、社会事业、金融、国防工业等领域。

在自主创新方面，现在已经表现出民营经济的核心力量，根据专利申请的数字看，有将近百分之七八十是来自非公有制经济；同时，在经济发展过程当中，民营经济最能够充分利用经济上的比较优势，然后形成市场上竞争优势的一股力量。年不可忽视的一个贡献是沟通城乡。在过去计划经济条件下，城乡鸿沟越来越深，现在由于民营企业的发展，使得城乡之间的鸿沟越来越被填补起来；另一个贡献是缩小地区差异，真正去投资西部的主体都是沿海的民营企业。

实践证明，在发展环境不断完善的情况下，非公有制经济在我国经济增长、扩大就业、活跃市场等方面都发挥了重要作用。

二、非公有制经济发展的突出制约因素

非公有制经济是在计划经济的基础上出生的，在体制之外发展起来的。这样，非公有制经济具有某些先天性的弱点，例如：初始积累只能靠自有资金滚动造成严重不足；集中在产业链的低技术加工环节，依附性明显；企业平均规模偏小；缺乏现代企业组织制度及治理结构；企业死亡率比较高等等。另外，“非公36条”颁布已有一年的时间，但是因为其落实方面的某些欠缺，非公有制经济在发展过程中仍受到政策法规、竞争环境等一些外部体制性因素的制约。二者相比，目前外部因素对非公有制经济发展的制约作用更为突出。

(一)市场准入限制仍偏多

根据广东省的一项调查，在我国国有企业准许进入的80多个领域中，外资企业可以进入的有60多个，占75%，民营企业却只可以进入40个，不到50%。

因为部分产业行政垄断，形成国有企业寡头垄断的格局，民营经济难’以进入。市场准入的不平等使大量民营企业局限在有限的低端行业中，形成过度竞争。

尽管“非公经济36条”的颁布在国家政策层面上为非公有制经济的进一步发展扫清了障碍，但是由于一些地方或部门的规章滞后以及在位利益主体的影响，非公有制经济在市场准入方面仍存在着许多看不见的障碍。这些障碍像一扇扇“玻璃门”，减缓了非公有制经济的发展步伐，也违背了平等竞争、优胜劣汰原则。

另外，市场是企业配置资源的最基本的平台，市场准入限制将直接导致资源配置的限制(这种现象在能源和基础设施产品领域表现得更为明显)。这样，非公有制经济的发展势必受到更大的负面影响。

(二)融资难问题突出

虽然国家在非公有制经济融资方面提供了多项优惠措施，但是融资问题仍是困扰非公有制经济发展的一大难题。

全国工商联副主席 辜胜阻民营经济在金融市场上处于“弱势”地位：首先，金融体制改革滞后于经济整体改革的进程，银行对民营企业间接融资支持不够，2003年全国300多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%；其次，我国的资本市场体系还较为单一，债券市场发展的不充分制约了民营经济进入资本市场融资；最后，正规金融制度和市场准入的限制使民间金融力量发展缓慢，不能满足民营经济发展的需要。

国家发展和改革委员会中小企业司当前，制约非公有制经济发展的主要问题是，非公有制中小企业融资难、贷款难，获得财税支持少等。据统计，截至2005年9月底，全部金融机构本外币各项存款余额为29.3万亿元，同比增长18%；贷款余额为20.3万亿元，同比增长13.5%。但非公有制企业短期贷款较上年同期少增216亿元。在短期贷款构成中，非公有制企业仅占14.4%。

北京大学光华管理学院院长厉以宁民营企业融资难问题如不解决，将成为民营经济发展的最大瓶颈，会使非正常融资得不到遏制，增大金融业风险，社会就业压力也无法缓解，国企改革将大大放缓。

(三)面临的外部不确定因素增多

生产的网络化、贸易的自由化和竞争的全球化，使我国民营企业面临巨大的国际竞争压力。

国家发展和改革委员会中小企业司2005年以来，共有十多个国家和地区针对我国大宗出口产品发起超过40起的反倾销等立案调查，欧盟和美国利用“242条款”已对我国加类纺织品服装出口实施所谓“特保”措施，另有13类正在调查中。由于这些案件和措施大多针对我国劳动密集型非国有中小企业，对企业的经济效益和生产造成一定影响。从2005年秋季广交会的情况看，部分订单已经出现向国外转移，今后一段时期的影响可能会更大。

近段时间内，我国国际贸易摩擦日益加剧，卷入贸易摩擦的主要是劳动密集型非国有中小企业，而劳动密集型非国有中小企业是非公有制经济的主要组成部分。因此，贸易摩擦等外部不确定因素的增多将对我国非公有制经济的发展产生一定不利影响。

(四)政府职能转变、配套政策措施制定等滞后

非公有制企业主既希望得到政府的有力支持，又害怕政府过多干预，害怕政

府沿用过去计划经济体制下的管理方式和管理手段来进行管理。这正是当前转变政府职能中需解决的问题。

中国社会科学院经济研究所所长 张卓元在非公有制经济发展过程中，歧视性法规和政策尚未消除。目前，在宪法和其他法律中还缺乏对合法私有财产的保护和相关规定。在政策方面，对企业融资、土地使用等限制较多，审批手续繁杂。 “非禁即入”的政策出台后，针对民营经济的限制性法律条款已经不多了，但在具体问题上，很多由部门制定、掌握的规章、实施办法、配套文件等仍然存在限制性条款。

政府公共服务、配套政策措施对非公有制经济的健康发展具有很大的促进作用，应该尽快完善落实。

三、促进非公有制经济健康发展的政策选择

目前而言，为了促进非公有制经济的健康发展，我国应该重点抓好“非公经济36条”的贯彻落实工作，为非公有制经济的发展创造良好的市场环境、制度环境和法律环境。

要认真贯彻落实鼓动、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

中央正进一步落实责任制，有步骤地出台“非公36条”的实施细则，做到成熟一个，出台一个，包括关于非公有制进入公用事业、基础设施等垄断领域的准入条件及相关政策规定，关于鼓励创办小企业、开办新岗位的意见等。

(一)放宽非公有制经济市场准入

由于多方面的原因，非公有制经济在市场准入过程中还存在某些歧视。从某种意义上讲，对非公有制经济的最大优惠，就是平等准人、政策一致、待遇公平。

应该放宽非公经济市场准入，允许非公有资本进入法律法规禁入的基础设施；公用事业及其他行业和领域，以及允许外资进入的领域并放宽不全比例限制等条件。

在重要转型时期，民营经济的市场准入将逐步放宽，逐步进入垄断行业、公用事业、社会事业、金融、国防工业等领域。

推进市场创新，进一步提高非公有制经济运用市场机制配置资源的能力。

放宽非公有制经济的市场准入，实施公平政策待遇。具体讲，要深化垄断行业改革，拓宽非公有制经济发展空间；明确资质条件，统一市场准入标准，消除市场准人中的所有制歧视；完善企业投资核准和审批制度、提高工作效率。

国家有关部门考虑设立一个公平交易委员会，解决民营企业的不公平待遇问题。公平交易委员会应独立于各相关部门之上，这样其可以根据民营企业发展的实际，制订出相应公平的制度，以使民营企业享受到公平的待遇。

(二)加大对非公有制经济的财税、金融等政策支持危要为非公经济提供融资的便利，慢慢解决非公有制经济企业的上市问题。同时，进一步扩大企业债的发行，提高企业直接融资的比重。

国家发展和改革委员会中小企业司深化财税金融体制改革，加大对非公有制经济财税金融支持。对此，一是研究完善有关税收扶持政策，合理制定税赋水平；二是通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，加大公共财政支持力度；三是鼓励各类银行增加对中小企业的信贷支持；四是鼓励针对中小企业的金融创新，拓宽中小企业直接融资渠道；五是推进中小企业信用体系建设，建立和健全中小企业信用担保体系。

研究和借鉴发达国家解决中小企业融资问题的经验，积极拓展中小企业间接融资渠道。同时加强政策引导，切实解决民营企业融资中的规模歧视和所有制歧视问题。例如，鼓励民间资本参与中小企业信用担保体系建设，改变单纯依靠政府出资设立担保机构的做法。同时，应该合并现行内资、外资两套企业所得税制度，统一各类企业税收制度，加大对非公有制企业的税收扶持力度。

对于以上政策措施，关键在于落实，因为只有落实的政策措施才能对非公有制经济的发展切实产生积极作用。

(三)建立健全面向非公有制经济的公共服务体系

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我区非公有制企业总量已达到800多家，但大多是普通加工型企业，技术含量低，产品附加值低，缺乏市场竞争力，从一定程度上讲，这已成为制约我区非公有制经济发展的“瓶颈”。因此，要充分发挥产业政策导向作用，引导非公有制企业调整结构，优化升级。在产业结构调整上，要围绕发展绿色产业、建设绿色汉台的目标，重点扶持发展民营科技企业、以绿色农业为主的农产品加工龙头企业、吸纳下岗失业人员就业的企业、为支柱产业配套的协作型企业、教育文化产业和现代旅游业，引导非公有制企业从主要从事三产为主向投资发展一、二产业转变，进一步优化经济结构。要依托大型企业的优势，鼓励非公有制中小企业按照“专、精、特、新”的要求，与大企业、企业集团开展多种形式的经济技术合作，逐步形成以大企业为主导、中小企业专营分工与产业化协作密切相关联的产业群体。要结合贯彻中央1号文件，全面落实各项优惠政策，引导非公有制企业围绕优质粮油、畜牧、蔬菜、花卉等特色产业，大力发展加工业、营销业和观光休闲产业，实现农村经济和非公有制经济的“双赢”。在产品结构调整上，要鼓励和支持非公有制企业积极开发绿色产品和科技含量高的产品，大力实施品牌战略，加快产品更新换代，努力提升产品的市场占有率和竞争力。要抓住西部大开发，技术、资金由东部向西部转移的有利时机，积极引导非公有制企业进行技术改造，促进优化升级。要引导非公有制企业加强与大专院校、科研单位的交流与合作，采取购买技术、引进人才、联合开发、技术入股、资本入股等多种方式，引进新技术、建设新项目、开发新产品，逐步实现由传统的“手脚型企业”向科技含量高、市场前景好的“头脑型企业”转化。

（二）创造条件，进一步拓宽非公有制经济发展空间

从我区的实际情况看，着重要在“四个结合”上下功夫，拓宽非公有制经济的发展空间，一是要结合国有资本退出拓宽发展空间。随着国有资本从竞争性领域中全面退出，大量的发展空间需要新的经济主体去填补。要大力支持和鼓励非公有制企业按照市场经济规律，发挥自身优势，采取参股、控股、收购等方式积极参与国企改革，实现低成本扩张。二是要结合小城镇建设和园区建设拓宽发展空间。小城镇和园区是发展非公有制经济的重要载体。要按照统筹兼顾、突出优势、科学布局、注重规模效益的原则，重点抓好铺镇、河东店、宗营等小城镇建设和铺镇、宗营两个工业园区建设，制定与之相适应的经济开发政策，有计划、有意识地引导非公有制经济向这些地方聚集，鼓励和支持产业相联、产品配套的企业，实行产业联合和企业重组，打造“板块经济”，促进非公有制企业向集约化和规模化发展。三是要结合市场建设拓宽发展空间。市场是商品集散和流通的载体，对兴一方产业、活一方经济具有重要的推动作用。目前全区已建成了30多个具有一定规模和特色的专业市场，要充分挖掘这些市场的发展潜力，进一步完善市场配套设施，健全市场体系，畅通各种生产要素和商品的流通渠道，为非公有制经济发展提供良好的平台。四是要结合完善基础设施建设和社会服务功能拓宽发展空间。充分利用国家“放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他待业和领域”的优惠政策，彻底打破国有、集体经济在能源、交通、通讯、水利等基础设施领域一统天下的局面，坚持“谁投资谁受益，谁建设谁管理”，积极鼓励非公有制经济业主投资兴建路、水、电、通讯等基础设施。要改变社会事业由政府包揽的做法，大力支持非公有制企业参与学校、医院、体育场馆以及社会福利设施建设，兴办医疗保健、文化教育等服务项目，用社会的钱来发展社会事业。我区在这方面的尝试已经取得成功，如友好医院、前进东路都是利用民间资本来修建的。今后，我们要进一步解放思想，优惠政策，扩大领域，密切合作，不断为非公有制经济发展提供更加广阔的空间。

（三）突出重点，扶持骨干非公有制企业做大做强版权所有

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（一）总量增加，在全区经济的比重提高

经过初步测算，2004年内蒙古非公有制经济的增加值占全区GDP的比重为30.8%，比上年提高近2个百分点。从内蒙古经济发展状况看，目前仍以公有经济为主，但非公有制经济总量和比重不断增加，已成为全区经济的重要组成部分。

从经济类型看，个体私营经济是全区经济的重要组成部分。2004年内蒙古个体私营经济增加值占GDP的比重为28%，外商及港澳台经济增加值占GDP的比重为2.8%。分产业看，第二产业仍是非公有制经济主力军，所占比重最大，非公有制经济增加值的产业特征仍呈“二、三、一”格局。

（二）发展快，增速快于GDP

近年来，内蒙古非公有制经济快速发展，增长速度超过了GDP和公有制经济。经过测算，2000-2004年全区非公有制经济增加值平均增长26%，比GDP年平均增速快11.6个百分点，比公有制经济增速快10个百分点。2004年内蒙古非公有制经济增加值增长27.4%，比GDP增长速度快8个百分点，比全区公有制经济增长速度快11个百分点。从构成看，2004年个体私营经济增加值增长30%，外商及港澳台经济增加值增长18%。与上年相比，全区非公有制经济增加值增长速度提高了4个百分点，其中个体私营经济增长速度提高了5个百分点。

（三）贡献大，对全区经济的推动作用增强

2004年由于非公有制经济发展速度加快，非公有制经济对GDP增长的贡献率大幅度提高。经过测算，2004年在全区GDP增长19.4%中，非公有制经济贡献了8个百分点，成为推动经济快速发展的主要动力之一。从非公有制经济内部构成看，个体私营经济仍是非公有制经济的重要组成部分，2004年个体私营经济对全区GDP的贡献率达37%，外商、港澳台经济贡献率为4%以上。

（四）个体私营经济发展较好，在非公有制经济中具有较大优势

2004年，工商登记的城镇个体私营企业48.7万户，其中私营企业42681户，比上年增加7567户；从业人员100.3万人，占城镇从业人员比重的29.2%；全区个体私营经济占非公有制经济的比重达90%。由此可见，内蒙古非公有制经济的发展，主要依靠本地私营企业及民间投资的推动。

（五）非公有制工业发展快，成为工业经济发展的重要力量

由于非公有制工业的快速增长，非公有制工业增加值占全区工业增加值的比重大幅提高，全区非公有制工业增加值占全区工业增加值的比重提高到36%，比2003年提高3个百分点；工业非公有制经济增加值比2003年增长30.8%，比上年增速提高2个百分点，是发展最快的行业。工业非公有制经济增加值对全区GDP的贡献率为28.7%，比2003年提高3.7个百分点。在工业非公有制经济增加值中，个体私营经济增加值、外商及港澳台投资经济增加值分别占82%和18%，说明内蒙古非公有制工业主要是以个体私营经济为主体。

（六）非公有制经济是房地产业、住宿餐饮和商品流通领域的主力军

2004年，房地产业增加值中非公有制经济比重达70%；在全区社会消费品零售总额中非公有制经济份额占到80%，其中个体私营经济消费品零售总额590多亿元，占全区社会消费品零售总额的67%，同比增长21%。

（七）投资加快，投资结构多元化

2004年全区非公有制经济固定资产投资额达到680多亿元，占全社会固定资产投资额的比重达到38%。其中，城镇个体私营、外商及港澳台固定资产投资额（不含个人建房）180.2亿元，比上年增长1.07倍。民间资本投资增长的加快，改变了投资结构，从过去主要靠政府和银行投资求发展的格局逐步改变为全社会共同投入的多元化投资结构，减轻了政府投资压力，分散了投资风险，使民间资本投资成为投资需求的重要组成部分。

（八）扩展税源，增加了财政收入

非公有制经济的快速发展，为提高居民收入和消费水平做出了较大贡献。2004年，非公有制经济企业创造税收（含国、地税）56.66亿元，占税收总收入的18.1%，其中个体私营企业实现税收37.2亿元，港澳台和外商投资企业税收11.64亿元，成为内蒙古财政收入的重要组成部分。

二、值得关注的几个问题及制约因素

（一）企业规模偏小，市场竞争力差

由于内蒙古地处内陆，市场经济体制还不完善，观念相对落后，非公有制经济起步较晚，起点较低，与沿海省市比非公有制企业规模偏小，市场竞争力差。2004年，内蒙古非公有制经济增加值只有830多亿元，而2002年广东已达到6108.48亿元，江苏、浙江分别达到4999.6亿元和4271.76亿元，分别是内蒙古的7.3倍、6倍和5倍。内蒙古个体私营工商户注册资金680.6亿元，户均注册14万元，而浙江2003年末个体工商户和私营企业的注册资本已达2515.43亿元，比内蒙古多1835亿元。就非公有制企业管理模式看，多数企业实行的是粗放型和封闭型的家族式管理模式，现代经营意识不强，从业人员素质总体不高，发展意识不够，科技创新能力不足，严重地制约了内蒙古非公有制企业的做大做强。

（二）个体私营经济发展不足，差距较大

内蒙古非公有制经济以个体私营为主，个体私营经济的发展决定着非公有制经济的发展。内蒙古个体私营经济有了一定的发展，但和发达省市相比，仍显不足。截至2003年末，内蒙古个体私营企业户数59万户，从业人员159.73万人，远低于广东、浙江、江苏等省。2004年内蒙古个体私营增加值占GDP的比重为28%，远低于浙江2003年52.1%的水平。在上缴税收方面，2003年，广东为340亿元、浙江为288亿元、江苏为283亿元，而内蒙古2004年国、地税收入仅为37.2亿元。

（三）融资渠道不畅，企业资金短缺

融资困难,资金短缺一直是制约个体私营企业发展的“瓶颈”，严重制约了非公有制企业的发展和壮大。由于个体私营企业规模小，变化大，整体素质不高，银行对其信贷资产保全难，防范风险难以落实，所以个体私营企业进入直接融资或间接融资市场困难较大，致使相当部分业户置身利率高、风险大的民间金融市场，通过非正常渠道筹措资金，既增大了经营成本，又扰乱了金融秩序，影响了发展。非公有制企业很难获得政府的专项财政资金；商业银行受体制、管理和观念的影响，对非公有制企业心存戒备，贷款门槛较高；资本市场的融资更是难上加难，以中小企业为主的非公有制企业上市融资几乎没有任何机会。据金融机构统计，2004年全区金融机构各项短期贷款余额中，个体私营企业贷款仅占1.39%，“三资”企业贷款占0.3%，与其创造的增加值比率极不相称，非公有制经济的贡献与金融资源的占有不匹配。全区民间投资占全区城镇以上单位投资的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制约，金融部门对个体私营企业财务状况了解难，放贷额度掌握难，办理抵押担保贷款评估难，负债情况摸清难等诸多困难。另一方面，有些个体私营企业也确实存在信用不佳，市场行情摸不准等问题，放贷条件不够充足。资金不足，融资渠道不畅是制约我区非公有制经济发展的最大障碍。为了鼓励非公有制经济发展、刺激非公有制经济投资，尽管政府采取了一系列鼓励信贷资金向中小企业和非公有制企业倾斜的政策措施，但非公有制企业在获得国有银行贷款方面仍没能取得突破性进展，政策效应显现不够。因此，融资难问题不仅是制约以前内蒙古非公有制经济发展的重要因素，而且是今后内蒙古非公有制经济发展的主要瓶颈之一。

（四）非公有制投资比重偏低，发展后劲仍需增强

长期以来，由于内蒙古对民间投资的一些限制和认识局限，使民间投资“启而不动”，发展较慢，非公有制投资比重偏低。2004年，内蒙古全社会固定资产投资额为1809.6亿元，非公有制投资占全社会固定资产投资的38%；其中个体私营固定资产投资（不含住宅）143亿元，仅占全社会固定资产投资的8%。

我们分析，目前影响非公有制经济发展的制约因素，既有客观原因，也有主观原因，既有深层次的问题，也有浅层次的问题。从客观原因来看：

1.法制环境不够完善，市场主体准入门槛过高。目前的法律法规还不适应进一步发展非公有制经济的要求，有不少法律法规急需制定和有待修改，现行的一些法律法规缺乏可操作的实施细则和与之相配套的规章制度。在市场主体准入方面，近年来，从中央到地方虽然制定了不少鼓励引导非公有制经济发展的政策规定，但事实上的歧视性政策规定和不公平的做法仍然存在，非公有制经济不能与其他经济成分共享平等待遇，在很大程度上制约了非公有制经济的加快发展。

2.生产经营资金短缺是制约非公有制经济进一步发展的首要问题。造成资金短缺除个体私营经营者自身因素外，体现在银行方面，也有政策性限制因素，认为个体私营企业诚信度低，经营管理及效益预期不佳；用财产抵押贷款数额有限；对一些下岗失业人员申请的小额担保贷款，审批制度过严，关心不够。

3.电力不足、运力紧张，仍是制约非公有制经济快速发展的瓶颈。由于供电短缺，造成许多非公有制工业企业难以持续正常生产，一些建成企业迟迟不能开工生产。目前乌海市的海南区高载能工业园区里开工企业仅占入驻企业的三分之一。运力不足，也增大了企业的运输成本。

4.政府管理部门还存在人为设卡和重收费轻管理的问题。虽然不是普遍问题，但至少说明我们的政府管理部门从观念到扶持政策还需要进一步的转变和改进。如有关部门重复收费的问题；税务部门存在不是按照个体私营企业的实际效益而是确定一个较高的标准机械执行的问题；个体工商户税费负担较重，有些收费不合理；一些执法部门严重超编，靠罚款养人；个别地方政府在优化环境中，对待地方企业与外商投资企业有不一视同仁、重企业轻个体的问题等。

5.行业商会、协会作用发挥不够。有些行业商（协）会还隶属于一些政府职能部门，自上而下成立的，还不能适应市场经济的形势。商会和个体私营协会对基层分会和行业协会的重视还不够，从而基础性协调作用发挥不到位，一些个体私营会员的呼声不能及时反映上来，遇到实际问题协调不得力或无力协调。

三、加快内蒙古非公有制经济发展的建议

（一）解放思想，提高认识，为加快非公有制经济发展营造良好的环境

全区各级领导干部必须认真学习和深刻领会党的“十六大”精神，彻底更新观念，打破阻碍非公有制经济发展的思想障碍，改变一切影响非公有制经济发展的体制障碍和政策约束，牢固树立非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业经营者和从业人员是社会主义事业建设者的新观念，做到思想上“放胆”、机制上“放活”、政策上“放宽”。进一步加大力度，采取多种形式，宣传发展非公有制经济的各项方针政策，使社会各界达成共识，在全区范围内营造一个良好的非公有制经济发展的舆论氛围，将解放思想真正落到实处。

（二）切实转变政府职能，提高服务水平

实现政府职能的转变是发展非公有制经济的关键。实现政府职能转变，一是各级领导要进一步转变工作作风，把工作重点放在制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来，对民营企业少干预、多服务，少限制、多支持；二是以贯彻实施《行政许可法》为契机，加大行政审批制度改革力度，清理减少行政审批事项，规范行政事业性收费政策，减少收费项目，降低收费标准；三是严禁各种形式的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派，清理整顿行政机关的中介服务、有偿服务、强制，为非公有制经济发展营造更好的环境;四是让非公有制企业主掌握最新的政策信息，既可让他们对政府行为有所了解，也便于政府部门开展工作；五是完善社会服务体系。根据全区中小企业成长的需求、服务市场的发育状况和财力状况，以点带面，逐步形成富有成效和特色的服务体系，包括信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理、国际合作等，为非公有制经济营造良好的服务环境。

（三）加快信用体系建设，拓宽融资渠道

加快非公有制经济信用制度建设，发展诚信企业，建立和发展企业信用担保机构，对非公有制企业进行信用等级评定，是解决非公有制经济融资和改善经营的重要途径。加快信用体系建设，一是加快建立支持非公有制经济发展的金融体系。各商业银行分（支）行要根据非公有制企业的特点，积极开展相应的新业务、新品种，同时研究新的风险控制办法，在控制风险的同时，积极支持非公有制经济的发展，在金融体制改革中，地方金融机构要考虑吸收民间资本，积极探索银企合作的有效形式；二是将政府设立的财政性引导资金、财政性补助扶持资金向非公有制经济开放；三是加快担保体系建设；四是充分发挥风险投资公司的作用，积极引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建风险投资机构，培育和壮大非公有制科技企业；五是通过股份制改造、上市、资产重组等多种方式支持非公有制企业直接融资。

（四）提高非公有制经济从业人员整体素质

一是企业家的培养。非公有制业主要加强自身修养，面对经济全球化、信息化、知识化的新形势，尽快加强各种法律、法规、经济政策以及市场竞争规则的学习，树立科学的管理理念，提高企业经营管理水平；二是技术人才的培养。一方面，非公有制企业必须完善人才制度，通过多种方式吸收社会人才，充实壮大技术人才队伍，政府和有关部门要创造条件，鼓励人才到非公有制企业就业；另一方面，要加强现有专业人才的培训，积极创造条件，为高科技人才提供发展空间。树立以人为本的思想，形成科学有效的人才使用、评价和激励机制，保证技术人员队伍的稳定；三是加强从业人员的劳动技能培训和政策法律培训。提高职工队伍的整体素质，增强自我保护的能力。非公有制企业的创新任重而道远。在融资渠道上，要从主要依靠自身积累求发展，转到多元融资发展上来；在企业管理上，要从传统的家庭式管理转到科学的现代化管理；在企业组织上，要从小而散向公司化、股份合作制、集团化方向发展；在企业发展上，要从短期行为转到可持续发展和注重保护环境、生态上来；在经济理念上，要不断适应加入世贸组织、经济全球化和高新技术迅速发展的现实，使企业在采用先进技术做好传统产业的同时，积极发展高新技术产业，有条件的企业应建立自己的技术创新体系，并与大专院校和科研机构建立密切的合作关系，大力发展非公有制科技企业，以先进的科学技术为国民经济发展做出更大贡献。

（五）提升企业科技含量

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改革开放以来，特别是在中国经济持续快速增长的过程中，非公有制经济发挥了越来越重要的作用，已经成为国民经济中最具生机和活力的组成部分。同时，党和国家也非常重视非公有制经济的发展，党的十七大报告指出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”恩施州由于受地理环境、历史原因、经济基础、传统观念等因素的影响，经济发展缓慢，属于贫困地区，突出表现在非公有制经济发展滞后。然而，非公有制经济融资难是导致恩施州非公有制经济发展缓慢的主要原因。因此，如何解决非公有制经济融资问题对于加快恩施州开发建设就显得尤其重要、更为紧迫。这个问题在全省、全国也具有普遍意义。

一、恩施州非公有制经济融资存在的问题及原因

目前，企业融资的渠道和方式主要有四种：银行信贷、发行企业债券、发行股票和企业内部积累。但体制、政策、企业内部等原因导致我国非公有制经济，特别是恩施州非公有制经济融资难的问题表现得尤为突出。

（一）非公有制经济自身信用不足

有的非公有制经济内部管理不规范，沿用家族式管理，缺乏市场化经营机制和科学化决策机制，极容易产生经营风险和决策风险。有的非公有制经济财务管理制度不健全，不能提供准确、完整的财务会计资料，使银行很难掌握其生产经营资金运行的真实性，从而对其开展信贷业务缺乏信任感。有的非公有制经济规模小、产权不清晰，很难提供信用保证措施。有的非公有制经济信用意识淡薄，逃废银行债务的现象普遍存在。

（二）银行防范金融风险的“惜贷”

近年来，由于受“抓大放小”的影响，商业银行投入的重点普遍放在大企业、大项目上，由于非公有制经济大都是中小企业，缺乏必要的会计报表和审计报告资料，银行无法对其进行信用等级评估，使银行把非公有制经济视为高风险贷款，过分强调了风险的防范和控制，忽视了对非公有制经济的贷款支持。近年来，商业银行实行集约化经营，加强信贷管理，以总行为一级法人，上收信贷审批权限，总行对各分行实行有限授权，除低风险授信业务外，所有的信贷审批权归总行。加之非公有制经济规模小、信用度低，难以符合银行的信贷准入标准。这些都从客观上给非公有制经济放贷带来了一定的难度。

（三）社会中介服务体系不健全

目前对非公有制经济进行服务的体系还没有真正建立起来，有的非公有制经济在向银行、信用社贷款的过程中，往往对企业的不动产、机器设备等固定资产作抵押登记，因手续复杂、费用高而增加了融资的成本，使非公有制经济贷款增加了难度。还有的非公有制经济由于社会上的中介担保机构实力较弱，无法提供足够的担保，使融资难以实现。

（四）非公有制经济科技含量低、规模小、发展方式粗放

由于多数非公有制经济产品结构单一，起点不高，自主创新能力弱，发展方式粗放，没有受国家宏观政策支持的高科技项目，使得非公有制经济失去了向银行融资发展的机会。

（五）融资渠道狭窄、单一

目前，恩施州的非公有制经济通过上市融资尚无可能，多数又不符合银行的贷款条件，融资主要通过自筹资金和民间贷款来完成。因而，融资规模往往不能满足其发展需要。

二、恩施州非公有制经济融资的思路与对策

（一）认清非公有制经济的成长规律，有针对性地确定非公有制经济融资政策

按照格雷纳分类方法，企业发展通常要经历五个阶段，即创新成长期、指导成长期、授权成长期、协调成长期和合作成长期。在企业不同发展阶段，其主要的融资方式也随之不断变化，并且明显表现出一种周期性。简要地说，企业成立的时间越短、规模越小，其家族性或“亲友性”特征越鲜明，内部信息的透明度就越低，这就决定了在企业的初创时期，一般很难借助风险投资、中短期贷款、投资基金等中间类型的外部融资获取资金，而只能依赖初始内部人融资、贸易信贷或天使融资等方式获得资金。所以，我们不能笼统地说非公有制经济融资难，而是要针对那些具有一定的市场前景，但仍处于初始或资金负债率偏高、内部管理不够完善和透明、信用状况不理想等状态下的非公有制经济。只有这样，制订出的解决方案和政策才能有效。

（二）政府要为非公有制经济融资搞好环境建设

各级政府一定要从长远利益出发，强抓“中部崛起”和“西部大开发”的战略机遇，利用好国家给予的各项优惠政策，正确处理好保护银行债权和发展地方经济的关系，引导银企关系步入良性发展的轨道。一是要稳步推进信用工程的实施。努力创建“诚信社会”，严格规范管理改制企业，切实保护金融债权。二是要通过建立政银企联系会议制度等途径，解决好信贷过程中存在的问题。三是要强化法制建设，切实解决银企借贷官司执行难的问题。四是建立非公有制经济信贷担保机构，建立地区性非公有制经济发展担保基金，切实解决非公有制经济融资担保难的问题。五是扩大招商引资，为非公有制经济融资提供更加宽松的环境。六是要鼓励非公有制经济参与国企改革，为非公有制经济收购国有中小型企业创造更为有利的条件。七是引导非公有制经济上市融资，进一步拓展非公有制经济发展空间。

（三）加大国有商业银行对非公有制经济融资的支持力度

在当今信用缺失的情况下，风险防范显得更为重要。一是各大商业银行要在加强信贷风险防范、落实信贷担保的基础上，积极面向非公有制经济开展小额信贷业务。二是要完善信用的评级体系，积极探索建立适应非公有制经济的信贷评估标准和审批制度，提高授信效率，建立灵活、高效的非公有制经济授信制度，改变单凭财务报表评估的做法，应根据实地调查核实企业现状，实事求是、客观公正地判断信贷风险。三是要增加信贷品种，多方提供非公有制经济信贷服务，积极开办动产抵押、优质非公有制经济联保等多品种信贷业务，提高对非公有制经济的信贷比重。

（四）非公有制经济自身要规范企业内部管理

在政府扶持、银行强化服务的同时，非公有制经济自身要全面加强企业管理，提高产品质量和产品产量，不断降低成本，提高企业经济效益来建立企业的信誉。一是要不断完善法人治理结构。通过企业内部改革，明晰产权，改变家族式管理模式，实行多元式产权管理模式，完善企业内部科学的激励约束机制。二是建立健全企业财务会计管理制度。各企业都要按照财会制度的有关规定，客观地、准确地记录反映企业生产经营资金的运行情况，按期编制财务会计报表，接受外部审计和银行对信贷资金的监管，同时也为投资者了解企业财务信息提供方便，从而增强银行和投资者对企业的信任。三是要加强企业内部信用管理。企业首先要建立一套规范的信用风险管理制度，企业自身要重信用、守合同，同时要制约客户讲信用、守合同。加强信用管理不仅能够提高企业在市场中的公众形象，而且能够增强企业的信贷能力。

（五）大力发展融资租赁业

融资租赁是指出租方融通资金为承租方提供所需设备，具有融资、融物双重职能的租赁交易。融资租赁可促进投资，增加银行在非公有制经济的间接融资；可提高资产管理效益，发挥资金的最大效应；可加速技术更新降低固定资产折旧，发展融资租赁能够拓宽非公有制经济筹资的渠道。

（六）发展面向非公有制经济的中小型金融机构

在不少发达国家，中小型金融机构具有广阔的施展空间，而且其90%以上的资金贷给中小企业。一些中小型银行还对中小企业实行特别的资金融通办法，逐年大幅度扩大对中小企业的贷款规模。对那些前景良好、具有较大发展潜力的中小企业则采取低息和优先支持措施，并且进行技术、经营等方面的指导，向中小企业提供最大限度的服务。有的还制定出中小企业特别支持政策和创立中小企业振兴基金，帮助中小企业进行新产品的研究、开发、推广等活动。目前看来，我国应大力发展中小型金融机构，在股份制商业银行、地方性商业银行、城市信用社或商业银行、农村信用社以及未来的社区银行中扩充针对非公有制经济的金融业务，以满足广大非公有制经济的需要，让其在发展中得到中小型金融机构的支持。在大型国有银行对非公有制经济普遍“惜贷”的情况下，鼓励民间中小型金融机构的发展是个好办法。

（七）逐步将民间借贷活动纳入规范轨道，承认其应有的地位，发挥其积极作用

近年来，我国民间借贷活动十分活跃，也为非公有制经济的发展解了燃眉之急，而且规模不断扩大，正从“地下”走向“半地下”。在中央银行2005年度的中国区域金融运行报告中，首次对民间融资活动做出了积极的评价，认为民间融资“具有一定的优化资源配置功能，减轻了中小民营企业对银行的信贷压力，转移和分散了银行的信贷风险。”而据中央财经大学《地下金融资本调查报告》课题组的估计，目前我国民间金融的规模已经是正规金融规范的1/3，全国地下信贷规模大约在7400-8300亿元。央行对这一数值的估算则达到9500亿元，约占GDP的6.96%。实际上，即使是在计划经济期间，我国民间互质的借贷活动也比较活跃，其特点是运作灵活方便、服务及时到位，因此需求很大。这就要求我们对民间信用活动有一个全新的认识并予以正确引导，推动其健康发展，并建立起相应的以商业担保、互助担保为主体的非公有制经济信用担保服务体系。

（八）通过“小股市”的发展，积极推动非公有制经济直接融资

早在1931年，英国麦克米伦报告就指出了中小企业融资中面临的缺乏长期性资金来源这一难题，认为中小企业融资存在着长期资金缺乏的“麦克米伦缺口”。发展区域性证券市场，为生存状态好但缺乏流动资金的中小企业提供直接融资的便利，不但是对优质中小企业的巨大推动和实实在在的支持，而且也有利于将国务院关于发展非公有制经济的“三十六条”落到实处。因为与间接融资相比，考虑到中小企业融资所具有的风险相对较高、缺乏足够的经营信息、“麦克米伦缺口”等缺陷，直接融资具有更强的导向性和征对性，对于缓解中小企业的融资困境是十分有效的。因此要积极发展中小企业股票市场，开拓中小企业直接融资渠道。要借鉴世界各国开辟面向中小企业新兴股票市场的成功经验。如美国NASDAQ市场、英国未上市股票市场（USM）和专门为小规模、新成立的成长型企业服务的另类投资市场（AIM）。法国、荷兰在原已有SM、PM市场的基础上，20世纪90年代以来又开通了欧洲新市场（EU-RO-NM）网络，欧盟则开设了欧洲的NAWDAQ-EASDAQ，专门为欧盟内部的高成长型中小企业提供服务。在当前国有银行对向非公有制经济贷款“不屑一顾”或怕产生风险的情况下，在恩施州或者武陵地区发展区域性证券市场，使具备相应能力的企业通过兼并买壳上市，科技型企业利用高科技产业优惠政策，有条件的企业在海外上市等，这些都是改善恩施州非公有制经济融资环境的可行办法。

参考文献：

1、陈烨.论政府对武陵地区农村金融资源配置的控制及其效应[J].当代教育研究,2007(12).

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（去年月日）

各位代表、同志们：

区党委统战部、区工商联举办全区非公有制经济人士学习贯彻党的十六大精神汇报交流大会，这对于提高广大非公有制经济人士的思想政治素质，激发致富思源、富而思进热情，促进非公经济发展，为加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会作出新的贡献，具有积极意义。在此，我代表自治区党委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向参加大会的各位民营企业家和私营企业主代表表示亲切的问候！

借此机会，我讲几点意见供大家参考。

一、认真学习领会党的十六大和十六届三中全会关于发展非公有制经济的重要论述，进一步增强发展非公有制经济的责任感和使命感

非公有制经济是促进社会生产力发展，完善社会主义市场经济体制的重要力量。党的十六大和十六届三中全会进一步明确了发展非公有制经济的基本方针和政策，提出了许多新观点和新要求，在理论和政策上都有新的发展。

一是确定了非公有制经济在社会主义基本经济制度中的重要地位和作用。党的十六大报告指出，个体私营等各种形式的非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。强调必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。同时要求把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设过程之中，不能把两者对立起来，做到互相促进共同发展。这就进一步确定了非公有制经济在我国基本经济制度中的重要地位和作用。

二是明确了非公有制经济人士的政治地位。党的十六大报告明确指出，在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。这一科学论断，明确了非公有制经济人士的政治地位，对于巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，具有重要意义。

三是深化了劳动价值理论的认识。党的十六大报告强调，必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造；尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动；对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰；一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。这些新的论点，对于我们深化对劳动和劳动价值理论的认识具有重要的指导意义。

四是论述了要让一切创造社会财富的源泉充分涌流的财富观。党的十六大报告倡导全社会创造财富、积累财富，强调要营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要为发展和创造财富提供条件。随着党的十六大和十六届三中全会精神的贯彻落实，非公有制经济在为社会创造财富、造福人民方面必将发挥越来越大的作用。

五是提出了判断人们政治上先进与落后的标准。党的十六大报告指出，不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而应当主要看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。这是对政治观的创新和发展。

六是指明了加快发展非公有制经济的政策原则。党的十六大报告提出，要从放宽投资领域、拓宽融资渠道、实行合理负税、建立服务体系和改进政府管理等方面采取措施，为非公有制经济营造公平竞争的环境。党的十六届三中全会的《决定》强调，要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制。提出要放宽市场准入，允许非公资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；提出非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇；提出要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。这些要求为深入制定加快非公有制经济发展政策提供了依据和原则。

在新的形势下，加快非公有制经济发展，是实现我区“十五”规划和年发展目标的重要保证，是扩大固定资产投资规模、保持经济持续快速健康发展的战略选择，是扩大对外开放、全面提高对外开放水平和增强国际竞争力的重要措施，是增加劳动就业、提高居民收入的重要途径，也是发展壮大县域经济的主要依托。为贯彻党的十六大精神，自治区党委把发展非公有制经济问题作为全区解放思想再讨论的一个重点，作为事关广西改革发展全局的大事来抓。全区广大非公有制经济人士一定要深入学习领会党的十六大和十六届三中全会关于发展非公有制经济的精神实质，提高认识，统一思想，增强发展非公有制经济的责任感和使命感。

二、我区非公有制经济发展的现状及存在问题

自治区党委和政府历来重视发展非公有制经济。改革开放以来，特别是党的十五大以来，我们把加快发展非公有制经济作为贯彻落实十五大精神，实现改革与发展新突破的一项重要内容，制定了一系列政策，采取了一系列促进发展的措施。某年以来开展的“百企入桂”活动，已成为我区非公有制经济发展的亮点和品牌，是自治区党委和政府推动非公有制经济发展的示范工程。近些年来，全区非公有制经济得到较快发展，总量不断扩大，效益不断提高，在促进生产力发展、加快产业结构调整、增强经济实力、增加劳动就业、满足人民群众多样化需求等方面发挥了重要作用，成为我区国民经济的重要组成部分。据统计，某年底，我区共有个体工商户万户，从业人员万人，注册资金亿元，分别比年增长、和；私营企业万户，从业人员万人，注册资金亿元，分别比年增长、和。某年我区个体工商户在全国个省、区、市中排在第位，从业人员排在第位，注册资金排在第位；私营企业户数排在第位，从业人员排在第位，注册资金排在第位。非公有制经济对国民经济的贡献率不断提高，某年全区非公有制经济实现增加值约占全区国内生产总值的，对国民经济增长的贡献率为。非公有制企业成为新增就业的主要渠道。某年底，全区个体私营企业共接纳了万名城镇待业青年、复转军人和社会闲散人员就业，转移了万名农村剩余劳动力，有万多名下岗职工在个体私营经济领域实现了再就业。我区非公有制经济发展的主要特点是：城镇个体私营经济发展快于农村；产业结构进一步优化，第三产业占主导地位；经营规模逐步扩大，经营领域不断扩展；非公有制经济人士的政治素质和政治地位不断提高。

我区非公有制经济近年来虽然发展较快，但总体而言，数量、规模和比重都还很小，质量也不高，与一些发达地区相比，差距仍然很大。主要表现在：一是规模小、起点低。如某年底，浙江个体工商户为万户，江苏为万户，广东为万户，分别是我区的倍、倍和倍；浙江私营企业户数为万户，江苏为万户，广东为万户，分别是我区的倍、倍和倍；浙江个体私营企业从业人员为万人，江苏为万人，广东为万人，分别是我区的倍、倍和倍；浙江个体工商户注册资金为亿元，江苏为亿元，广东为亿元，分别是我区的倍、倍和倍。全区个体工商户和私营企业户均注册资金为万元户，低于全国万元户的平均水平。二是发展速度慢、水平低。我区非公有制经济还处在比较低的发展水平和阶段。某年我区非公有制经济增加值占的比重虽然达到了，但仍大大低于非公经济迅速发展地区。三是结构单一、经济外向度低。我区非公有制经济中个体私营经济占，占据绝对优势地位，外商、港、澳、台等其他经济所占比重较低。四是行业、地域发展不平衡。我区非公有制经济主要集中在商业、餐饮业和建筑业等传统第三产业，农村非公有制经济发展缓慢。

影响我区非公有制经济发展的主要原因，一是传统观念和认识的惯性制约。由于长期以来受计划经济观念的影响，一些地方和部门对非公有制经济发展存在偏见或重视不够，在实际工作中仍然存在重公有制经济、轻非公有制经济的倾向。二是市场准入门槛过高。突出表现在行业前置审批过多，经营范围开放度低，一些部门和行业变相垄断，限制非公有制企业进入等，不仅抑制了民间投资，也不利于市场竞争机制的形成。三是待遇不平等。如非公有制企业融资贷款难，税收政策不平等，税费过多过重等。四是财产和权益保护力度不够。目前，对私有财产还缺乏与公有财产同样的法律保护，乱收费、乱摊派、乱罚款，“吃、拿、卡、要”等侵害非公有制企业权益的事件时有发生，告状难、打官司难的问题仍然存在。五是企业自身素质不高。我区相当数量非公有制企业处于粗放经营阶段，生产技术和管理水平低，产品质量差，效益不好，存在家庭和家族式管理、产权结构封闭、缺乏人才、经营目标短期化、劳资关系的协调机制不完善等问题，还有一些私营企业主法律意识薄弱，诚信系统不完善，市场行为不规范等。这些都亟待加以解决。

三、抓住机遇，推动我区非公有制经济大步发展

当前，发展非公有制经济具有很多有利条件。党的十六大和十六届三中全会为发展非公有制经济指明了前进方向；国家西部大开发战略的实施，为非公有制经济发展提供了良好机遇；国有经济战略性调整和国有企业改革的不断深入，为非公有制经济提供了更为广阔的发展空间；我国加入世贸组织和建立中国—东盟自由贸易区，为非公有制经济创造了更加公平的发展环境和合作发展舞台；沿海发达地区做大做强非公有制经济，为我们提供了许多可资借鉴的宝贵经验。我们要牢牢抓住难得的机遇，充分利用各种有利条件，加快发展非公有制经济，推动我区非公有制经济大步发展。

一要进一步解放思想，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。广大党员干部特别是领导干部，要进一步提高对非公有制经济在国民经济中重要地位和作用的认识，解放思想，放开手脚，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要坚决破除阻碍非公有制经济发展的各种陈旧观点和错误思想，在思想上、行动上切实解决好对非公有制经济缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不会支持的问题，消除阻碍非公有制经济发展的思想障碍，加大支持非公有制经济发展的工作力度，使个体、私营等非公有制经济成为社会生产力发展的重要力量。

二要进一步深化改革，扫除非公有制经济发展的体制。要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会以及自治区党委八届四次全会精神，按照与其他性质的经济成分一视同仁、平等对待的原则，改革经济体制，完善各项政策，营造发展环境。放宽市场准入，使非公有制企业享有其他企业同等的投资机会；改革审批制度，使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务；消除政策歧视，使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境；依法保护私有财产权，使非公有制企业得到与其他企业平等的权益保障。

三要加强宏观指导，依法进行管理。要积极引导非公有制经济以市场为导向，积极投资一、二、三产业，特别是基础设施、加工工业、开发性农业和高新技术产业。引导非公有制经济积极参与国有企业改组改造，推动各种所有制经济在产权上联合，在机制上对接，在经营方式上取长补短，实现投资主体多元化和经营方式多样化。引导非公有制经济既注重量的扩张，更注重质的提高，努力上规模上水平，重点扶持一批外向型、科技型企业，着力提高非公有制经济的质量、档次和市场竞争力，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。各级政府和有关部门要依法加强对非公有制经济的管理。在政策上扶持，在法律上保护，在事务上指导，对企业的安全生产、环境保护等搞好监督，坚决打击制假、售假，商业欺诈等违法行为。

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我区非公有制企业总量已达到800多家，但大多是普通加工型企业，技术含量低，产品附加值低，缺乏市场竞争力，从一定程度上讲，这已成为制约我区非公有制经济发展的“瓶颈”。因此，要充分发挥产业政策导向作用，引导非公有制企业调整结构，优化升级。在产业结构调整上，要围绕发展绿色产业、建设绿色汉台的目标，重点扶持发展民营科技企业、以绿色农业为主的农产品加工龙头企业、吸纳下岗失业人员就业的企业、为支柱产业配套的协作型企业、教育文化产业和现代旅游业，引导非公有制企业从主要从事三产为主向投资发展一、二产业转变，进一步优化经济结构。要依托大型企业的优势，鼓励非公有制中小企业按照“专、精、特、新”的要求，与大企业、企业集团开展多种形式的经济技术合作，逐步形成以大企业为主导、中小企业专营分工与产业化协作密切相关联的产业群体。要结合贯彻中央1号文件，全面落实各项优惠政策，引导非公有制企业围绕优质粮油、畜牧、蔬菜、花卉等特色产业，大力发展加工业、营销业和观光休闲产业，实现农村经济和非公有制经济的“双赢”。在产品结构调整上，要鼓励和支持非公有制企业积极开发绿色产品和科技含量高的产品，大力实施品牌战略，加快产品更新换代，努力提升产品的市场占有率和竞争力。要抓住西部大开发，技术、资金由东部向西部转移的有利时机，积极引导非公有制企业进行技术改造，促进优化升级。要引导非公有制企业加强与大专院校、科研单位的交流与合作，采取购买技术、引进人才、联合开发、技术入股、资本入股等多种方式，引进新技术、建设新项目、开发新产品，逐步实现由传统的“手脚型企业”向科技含量高、市场前景好的“头脑型企业”转化。

（二）创造条件，进一步拓宽非公有制经济发展空间

从我区的实际情况看，着重要在“四个结合”上下功夫，拓宽非公有制经济的发展空间，一是要结合国有资本退出拓宽发展空间。随着国有资本从竞争性领域中全面退出，大量的发展空间需要新的经济主体去填补。要大力支持和鼓励非公有制企业按照市场经济规律，发挥自身优势，采取参股、控股、收购等方式积极参与国企改革，实现低成本扩张。二是要结合小城镇建设和园区建设拓宽发展空间。小城镇和园区是发展非公有制经济的重要载体。要按照统筹兼顾、突出优势、科学布局、注重规模效益的原则，重点抓好铺镇、河东店、宗营等小城镇建设和铺镇、宗营两个工业园区建设，制定与之相适应的经济开发政策，有计划、有意识地引导非公有制经济向这些地方聚集，鼓励和支持产业相联、产品配套的企业，实行产业联合和企业重组，打造“板块经济”，促进非公有制企业向集约化和规模化发展。三是要结合市场建设拓宽发展空间。市场是商品集散和流通的载体，对兴一方产业、活一方经济具有重要的推动作用。目前全区已建成了30多个具有一定规模和特色的专业市场，要充分挖掘这些市场的发展潜力，进一步完善市场配套设施，健全市场体系，畅通各种生产要素和商品的流通渠道，为非公有制经济发展提供良好的平台。四是要结合完善基础设施建设和社会服务功能拓宽发展空间。充分利用国家“放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他待业和领域”的优惠政策，彻底打破国有、集体经济在能源、交通、通讯、水利等基础设施领域一统天下的局面，坚持“谁投资谁受益，谁建设谁管理”，积极鼓励非公有制经济业主投资兴建路、水、电、通讯等基础设施。要改变社会事业由政府包揽的做法，大力支持非公有制企业参与学校、医院、体育场馆以及社会福利设施建设，兴办医疗保健、文化教育等服务项目，用社会的钱来发展社会事业。我区在这方面的尝试已经取得成功，如友好医院、前进东路都是利用民间资本来修建的。今后，我们要进一步解放思想，优惠政策，扩大领域，密切合作，不断为非公有制经济发展提供更加广阔的空间。

（三）突出重点，扶持骨干非公有制企业做大做强版权所有

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一、非公有制经济的发展现状

随着各项改革的深入，非公有制经济的地位将更加重要，将是我国社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合的成分，并将在以后相当长时期内发挥重要作用。

第一，从非公有制经济的发展特点看，在我国经济非公有制的产出结构中，国有、集体经济的比重最大，私营经济、股份制经济的比重也有大幅度增加；在全国民营经济的投入结构中，外商、股份制经济的比重最大，增长率也高于国有、集体经济；民营经济的产业结构以轻工化为特征，主要集中在轻工业领域；民营经济主要分布在长三角和珠三角等发达地区；民营经济的产业组织规模结构水平总体较低，对其适应工业结构高度化进程带来困难；民营经济的资本、技术密集度低，这也对其适应工业结构高度化进程带来困难。但是民营经济天生具有与市场经济接轨、融合的特点，对中国经济转轨具有非同寻常的意义。

第二，从国家政策看，目前，针对政策环境不平等，缺乏法制化的财产保护体系，融资困难，“”与“寻租”等问题，私人财产的保护问题及地位等急需解决，对应不失时机地制定政策措施，促进非公经济更快更好地发展。要逐步建立法制化的财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系。要大刀阔斧地改革复杂繁琐的审批制度。党的十六大进一步提出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。因此，非公经济更快更好地发展，有利于基本经济制度的进一步完善。

二、非公有制经济发展面临的问题

第一，非公有制企业与公有制企业之间的关系。原则上说，在我国社会主义基本经济制度这个大框架下，两类企业之间本应是平等竞争、共同发展的关系。作为市场经济的基本主体，它们不仅必须根据法律的要求照章纳税，还必须尊重劳动权和劳动收益权，同时也必须依法有效开展生产经营活动。但是，这并不排除目前阶段客观存在的各种制度性和政策性歧视。

第二,非公有制企业之间的关系。竞争是市场经济条件下各类企业间的基本关系,更是非公有制企业间的基本关系。各类企业之间在市场上展开竞争,必然派生为对市场利益的争夺,包括对更多、更好资源的争夺,对更多、更好技术的争夺等。对于这类争夺,处理得好,有助于经济发展;处理得不好,则会导致矛盾加重。

第三，非公有制企业内部所有者与管理者间的关系。这实质上是雇主与雇员的关系。企业招雇经营管理者，是为了提高企业的竞争力。但是，双方事先达成的聘任契约，并不能保证经营管理者一定能够在事后表现出色，而即便表现出色，实际上又有一个事后重新谈判的问题。这是一个双方间的博弈过程。一旦利益失衡，博弈的链条则很可能会发生断裂，产生矛盾。

第四，陈旧的思想观念制约着非公有制经济的发展。目前，来自社会各方面一些陈旧思想观念，对非公有制经济的发展产生了一定的消极影响。其表现为：一是认为非公有制经济是市场行为不规范的制造者。二是社会上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企业家，总以为他们是靠偷税漏税赚钱的暴发户。三是有极少数非公有制企业家经不起困难的考验和激烈的市场竞争的磨炼，想见好就收，不思进取，这是一种小富即安的心态。

三、大力发展非公有制经济是江西经济发展的现实选择

第一，大力发展非公有制经济，是加快江西经济社会发展的现实选择。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在改革开放的春潮中，我国个体户、私营企业等非公有制经济发展不断加快，江西也是这样。非公有制经济的逐步发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为江西经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力。非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强，已经成为国民经济的重要组成部分，成为拉动经济增长的生力军。我国非公有制经济在国内生产总值中所占的比重已从改革开放初期的不足1%，提高到现在的三分天下有其一，固定资产投资占社会投资的比重也超过了50%。近年来江西的非公有制经济发展也很快，从经济总量上看，2005年江西非公有制经济实现的增加值占到全省的生产总值的35%以上，从投入上看，近年来非公有制投资比重逐步提高，去年的非公有制投资比重达到了40%以上。

第二，坚持以创新为动力，促进非公有制经济更快更好地发展。创新是一个永恒的主题，非公有制经济也必须努力创新，才能把握发展的主动权，才能在竞争中赢得先机。经过多年的发展，我国非公有制经济的规模不断壮大，发展的质量也不断提升，但是由于非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对全球化竞争日益激烈的新的形势，非公有制经济必须坚定不移以创新为新的动力，进一步谋求发展的新趋势。

第三，切实解决制约发展的突出问题，为非公有制经济发展创造良好环境，毫不动摇地引导非公有制经济的发展是党的既定方针和政策。改革开放以来，非公有制经济发展的环境显著改善，但在思想观念、体制、政策法规、生产要素的获取、竞争环境等多方面还存在着制约非公有制经济发展的诸多问题，需要各级政府、经济理论界、企业界等进一步探讨和努力加以解决。

参考文献:

[1]张源:关于非公有制经济发展状况的调查与思考[J].河南大学学报(社会科学版)，2006（1）

[2]鲍洪俊:积极引导非公有制经济发展[J].经济日报，2006年03月09日

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刚才,市委、市政府非公有制经济领导小组宣读了《洛阳市关于加快非公有制经济发展的意见》及有关部门的服务承诺、市领导联系的50家重点民营企业名册；贵基市长作了重要讲话；偃师等几个先睹为快市做了表态性发言，讲的都很好。下面，我谈三点意见。

一、充分认识发展非公有制经济的重要意义，增强紧迫感

党的十五大报告指出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度；非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，在党的政策指引下，我国非公有制经济有了很大发展，特别是在沿海发达地区，非公有制经济的纳税额已达到全部纳税额的90%以上，而且呈逐年上升的趋势。实践证明非公有制经济已成为国民经济最具活力的部分之一，是衡量一个地区经济发展状况的重要尺度。它不仅对发展社会生产力，满足人民群众多样化需要，促进国民经济发展社会生产力，满足人民群众多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲散人员和国有企业下岗人员，为维护社会稳定做出了贡献。

作为地处内陆、经济欠发达的洛阳，这些年来，在各级党委和政府的积极努力下，非公制经济得到长足发展。在我市经济结构中所占比重越来越大，并且呈现出强大的活力。但与沿海发达地区相比，我们的差距较大、而且有继续扩大的趋势，目前，我市非公有制经济纳税额仅占全市纳税额的15%左右，规模较大、资金雄厚、管理先进、产品技术含量高的非公有制企业为数不多、全市。公有制经济发展的总体水平不高。各级领导干部对这种严竣的形势一定要有一个清醒的认识。

市第八次党代会提出发展非公有制经济是今后五年的六大任务之一，要努力把非公有制经济培育成新的经济增长点，这是市委根据我市具体情况，审时度势所作出的正确决策，是我市改革开放和现代化建设事业的需要、是落实“三个代表”的需要，是强财政富百姓的需要，全市各级领导干部，一定要充分认识发展非公有制经济的重要意义，进一步增强紧迫感，大力发展非公有制经济，全面推动洛阳经济发展。

二、解放思想，更新观念，迎难而上，加快我市非公有制经济发展。

洛阳和沿海发达地区相比，差距存在于两个方面，一个是思想观念方面的差距，一个是经济发展方面的差距。经济发展方面的差距通过数字对比是显而易见的，而思想观念方面的差距却是无形的，而且是最不容易重视的。要想发展非公有制经济，必须先解决思想观念问题。非公有制经济的出现和发展，适应了我国现阶段生产力发展水平，是党的改革开放政策的产物。非公有制经济的健康发展，不仅符合非公有制经济人士的自身利益，也是对国家对社会做出的贡献，有利于社会主义市场经济的发展，有利于建设有中国特色社会主义的伟大事业，在我国整个政治、经济条件下，由于社会主义公有制居于主体地位，由于非公有制经济始终受到政府的引导、管理，因此，非公有制经济的存在和发展，不仅不会冲击公有制经济的主体地位，动摇社会主义的基本制度、而且还会在与公有制的联系、竞争和合作中，有益于公有制经济的发展。当前，正处于改革发展的关键时期，无论是深化国有企业改革，调整和优化经济结构，实现“两个根本性转变”，还是建立全方位、多渠道、多领域的就业体系，保持社会稳定，都需要非公有制经济的进一步发展。全市各级党委和政府，特别是各级领导干部，要解放思想，更新观念，坚决抛弃那些关于非公有经济发展方面的不正确的观点和看法，以三个有利于和三个代表的标准判断一切工作包括发展非公有制经济的是非得失，真正从思想上解决问题。

洛阳的非公有制经济发展的水平虽然不高，困难也不少。但是，优势也是有的，这就需要我们不等不靠，抓住机遇，迎难而上，采取切实有效的措施，加快我市非公有制经济的发展。一要优化环境。资金和人才等生产要素总是向着适合它们发展、增值的地方流动，这是不以人的意志为转移的客观规律，经济发达地区的实践也证明了这一点，那就是，非公有制经济发展需要良好的外部环境。各级党委、政府有责任给非公有制经济发展创造良好的外部环境。我听到很多人讲，洛阳的经济环境很差，个别行政执法部门从本部门，甚至个人利益出发，“四乱”行为屡屡发生，说一套，做一套，杀鸡取

蛋，竭泽而鱼，侵犯企业正当权益，恶化投资环境和经营环境，其手段和做法有些是相当恶劣的。前一阶段，我市己经出现了一些合资企业、外资企业、非公有制企业外迁，人才外流的不正常现象。如果听任这种现象发展下去，其后果是不堪设想的。所以，大家必须警醒，必须进一步转变政府职能，转变工作作风，狠刹破坏经济环境这股歪风，为非公有制经济的发展创造宽松和谐的环境。首先要彻底清理不合理的收费项目，坚决取消不合理的收费项目及标准，并将清理后的收费项目、收费依据、收伙费标准通过新闻媒体予以公开，接受社会各界，特别是非公有制企业的监督，对违反规定乱收费的单位和个人，无论涉及到谁，坚决一查到底，严肃处理。其次要实行安静生产日制度，减少不必要的检查评比，更不能借检查、评比之机，乱收费，乱罚款。二要搞好服务。搞好服务讲了多年，说起来容易，做起来难。搞服务一定要有具体行动，经济发达地区的经验可以借鉴，也可以结合洛阳的实际制定具体的措施。我看眼前要做好几件事，一件事是成立非公有制企业贷款担保中心，解决非公有制企业贷款难的问题。第二件事是建立“一站式”服务大厅，提高办事效率，为非公有制经济提供高效服务。第三件事是推行服务承诺制，对服务内容和服务水平提出明确标准，让政府执法部门接受社会监督，特别是接受非公制企业的监督。三要加强监督。方方面要加强社会监督，各级政府要设立“四乱举报电话，对非公有制企业反映即问题，一经查实，一定严肃处理。其次要加强舆论监督，对“四乱”等阻碍非公有制经济发展的行为在新闻媒体上予以曝光。第三要加强法律监督和民主监督。每年可由人大和政协组织人大代表、政协委员和非公有经济代表人士，对政府职能部实行民主评议。对民主评议满意率低的单位领导，坚决予以调整。

全市非公有制经济的企业家们一定要抓住有利时机，在合法经营的前提下消除顾虑，大胆发展，调整产业结构，把自己的企业做强、做大，不断提高竟争能力，以适应中国加入WTO后所面临的挑战;要加强学习，努力提高自身素质:在企业制度、技术、管理上大胆创新;为社会再作新贡献，为洛阳的振兴和发展出力。

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党的十五大报告指出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度;非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，在党的政策指引下，我国非公有制经济有了很大发展，特别是在沿海发达地区，非公有制经济的纳税额已达到全部纳税额的90%以上，而且呈逐年上升的趋势。实践证明非公有制经济已成为国民经济最具活力的部分之一，是衡量一个地区经济发展状况的重要尺度。它不仅对发展社会生产力，满足人民群众多样化需要，促进国民经济发展社会生产力，满足人民群众多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲人员和国有企业下岗人员，为维护社会稳定做出了贡献。

作为地处内陆、经济欠发达的洛阳，这些年来，在各级党委和政府的积极努力下，非公制经济得到长足发展。在我市经济结构中所占比重越来越大，并且呈现出强大的活力。但与沿海发达地区相比，我们的差距较大、而且有继续扩大的趋势，目前，我市非公有制经济纳税额仅占全市纳税额的15%左右，规模较大、资金雄厚、管理先进、产品技术含量高的非公有制企业为数不多、全市。公有制经济发展的总体水平不高。各级领导干部对这种严竣的形势一定要有一个清醒的认识。

市第八次党代会提出发展非公有制经济是今后五年的六大任务之一，要努力把非公有制经济培育成新的经济增长点，这是市委根据我市具体情况，审时度势所作出的正确决策，是我市改革开放和现代化建设事业的需要、是落实“三个代表”的需要，是强财政富百姓的需要，全市各级领导干部，一定要充分认识发展非公有制经济的重要意义，进一步增强紧迫感，大力发展非公有制经济，全面推动洛阳经济发展。

二、解放思想，更新观念，迎难而上，加快我市非公有制经济发展。

洛阳和沿海发达地区相比，差距存在于两个方面，一个是思想观念方面的差距，一个是经济发展方面的差距。经济发展方面的差距通过数字对比是显而易见的，而思想观念方面的差距却是无形的，而且是最不容易重视的。要想发展非公有制经济，必须先解决思想观念问题。非公有制经济的出现和发展，适应了我国现阶段生产力发展水平，是党的改革开放政策的产物。非公有制经济的健康发展，不仅符合非公有制经济人士的自身利益，也是对国家对社会做出的贡献，有利于社会主义市场经济的发展，有利于建设有中国特色社会主义的伟大事业，在我国整个政治、经济条件下，由于社会主义公有制居于主体地位，由于非公有制经济始终受到政府的引导、管理，因此，非公有制经济的存在和发展，不仅不会冲击公有制经济的主体地位，动摇社会主义的基本制度、而且还会在与公有制的联系、竞争和合作中，有益于公有制经济的发展。当前，正处于改革发展的关键时期，无论是深化国有企业改革，调整和优化经济结构，实现“两个根本性转变”，还是建立全方位、多渠道、多领域的就业体系，保持社会稳定，都需要非公有制经济的进一步发展。全市各级党委和政府，特别是各级领导干部，要解放思想，更新观念，坚决抛弃那些关于非公有经济发展方面的不正确的观点和看法，以三个有利于和三个代表的标准判断一切工作包括发展非公有制经济的是非得失，真正从思想上解决问题。

洛阳的非公有制经济发展的水平虽然不高，困难也不少。但是，优势也是有的，这就需要我们不等不靠，抓住机遇，迎难而上，采取切实有效的措施，加快我市非公有制经济的发展。一要优化环境。资金和人才等生产要素总是向着适合它们发展、增值的地方流动，这是不以人的意志为转移的客观规律，经济发达地区的实践也证明了这一点，那就是，非公有制经济发展需要良好的外部环境。各级党委、政府有责任给非公有制经济发展创造良好的外部环境。我听到很多人讲，洛阳的经济环境很差，个别行政执法部门从本部门，甚至个人利益出发，“四乱”行为屡屡发生，说一套，做一套，杀鸡取蛋，竭泽而鱼，侵犯企业正当权益，恶化投资环境和经营环境，其手段和做法有些是相当恶劣的。前一阶段，我市己经出现了一些合资企业、外资企业、非公有制企业外迁，人才外流的不正常现象。如果听任这种现象发展下去，其后果是不堪设想的。所以，大家必须警醒，必须进一步转变政府职能，转变工作作风，狠刹破坏经济环境这股歪风，为非公有制经济的发展创造宽松和谐的环境。首先要彻底清理不合理的收费项目，坚决取消不合理的收费项目及标准，并将清理后的收费项目、收费依据、收伙费标准通过新闻媒体予以公开，接受社会各界，特别是非公有制企业的监督，对违反规定乱收费的单位和个人，无论涉及到谁，坚决一查到底，严肃处理。其次要实行安静生产日制度，减少不必要的检查评比，更不能借检查、评比之机，乱收费，乱罚款。二要搞好服务。搞好服务讲了多年，说起来容易，做起来难。搞服务一定要有具体行动，经济发达地区的经验可以借鉴，也可以结合洛阳的实际制定具体的措施。我看眼前要做好几件事，一件事是成立非公有制企业贷款担保中心，解决非公有制企业贷款难的问题。第二件事是建立“一站式”服务大厅，提高办事效率，为非公有制经济提供高效服务。第三件事是推行服务承诺制，对服务内容和服务水平提出明确标准，让政府执法部门接受社会监督，特别是接受非公制企业的监督。三要加强监督。方方面要加强社会监督，各级政府要设立“四乱举报电话，对非公有制企业反映即问题，一经查实，一定严肃处理。其次要加强舆论监督，对“四乱”等阻碍非公有制经济发展的行为在新闻媒体上予以曝光。第三要加强法律监督和民主监督。每年可由人大和政协组织人大代表、政协委员和非公有经济代表人士，对政府职能部实行民主评议。对民主评议满意率低的单位领导，坚决予以调整。

全市非公有制经济的企业家们一定要抓住有利时机，在合法经营的前提下消除顾虑，大胆发展，调整产业结构，把自己的企业做强、做大，不断提高竟争能力，以适应中国加入WTO后所面临的挑战;要加强学习，努力提高自身素质:在企业制度、技术、管理上大胆创新;为社会再作新贡献，为洛阳的振兴和发展出力。

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答：解决非公有制经济发展中面临的突出矛盾和问题，近日，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号，以下简称《若干意见》），下一步要以改革为动力，加快体制创新步伐，努力创造一视同仁的法律环境、政策环境和市场环境，促进非公有制经济持续健康发展。

记者：为了确保《若干意见》落到实处，当前应该做些什么？

答：《若干意见》明确要求，各地区、各部门要加强调查研究，抓紧制定和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套办法。关于贯彻落实工作，大致分为三种情况：一是凡属建章立制的，有关部门要抓紧相关制度的建立完善和有关政策法规的起草，这是“立”的问题；二是凡属改革举措的，有关部门要抓紧制定贯彻落实的具体方案并组织实施，这是“破”的问题；三是凡属提出原则性要求的，有关部门要尽快组织专门力量调查研究，在此基础上提出加强和改进相关工作的意见。

贯彻落实工作分为两个层次：一是中央、国务院有关部门和单位的贯彻落实工作。国家发展改革委作为贯彻落实《若干意见》的牵头单位，在国务院的直接领导下，正在研究提出重要举措分工方案，明确部门职责分工，落实工作责任。二是地方各级政府的贯彻落实工作。截至到2004年，各省市已经出台促进个体私营等非公有制经济发展的法规、规章和政策性文件近150件，促进非公有制经济发展的良好氛围正在形成。《若干意见》出台后，各级人民政府要按照文件精神，结合本地实际，研究制定贯彻落实的具体措施。国家发展改革委作为牵头单位，委内也要按照职责分工，提出分工方案，在贯彻落实工作中发挥表率作用。

记者：《若干意见》指出，“国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作”，“加快清理、修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行政规章”。这是消除体制的一项基础工作。请问我们采取了哪些举措？

答：为了加快清理制约非公有制经济发展的法律法规，完善私人财产法律保护制度，我们从以下三方面入手。

（一）尽快完成清理和修订限制非公有制经济发展的法规、规章和政策性规定工作。消除制约非公有制经济发展的体制，从根本上说，就是要按照与其他性质经济成分一视同仁、平等对待的原则，赋予其作为市场主体应有的权利。

（二）以贯彻落实宪法修正案为契机，加紧对其他相关法律法规进行配套完善。

（三）清晰界定各类产权，加快建立现代产权制度。进一步消除产权流动中由思想观念、政企关系、所有制性质等诸多因素形成的体制和政策障碍，促进各类产权在更广领域，以更高的效率流动。

记者：据我所知，由于多方面的原因，非公有制企业在市场准入过程中还存在某些歧视。从某种意义上讲，对非公有制经济的最大优惠，就是平等准入、政策一致、待遇公平。请问我们准备怎样做到这一点？

答：这个问题也要分三个层次来讲：（一）深化垄断行业改革，拓宽非公有制经济发展空间。对于电力、电信、铁路、民航等行业的非自然垄断业务，公平市场准入，鼓励符合资质条件的非公有制企业以独资、合资、合作、项目融资等方式参与市场竞争；对于自然垄断业务，支持非公有资本进入，推进投资主体多元化。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的重要矿产资源，鼓励具备资质的非公有制企业参与项目招投标，平等取得探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。对于实行专营专卖的商品，应逐步建立特许经营权社会招投标制度。在基础设施、公用事业、社会事业、金融以及国防科技工业等领域要尽快落实放宽市场准入的具体措施。

（二）明确资质条件，统一市场准入标准，消除市场准入中的所有制歧视。要逐步建立体现“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”的市场准入体系，为非公有资本平等准入、公平待遇创造条件。

（三）完善企业投资核准和审批制度、提高工作效率。

记者：当前，非公有制中小企业融资难、贷款难，已成为制约非公有制经济发展的主要问题，应当如何解决？

答：必须针对非公有制企业融资中的体制性、政策性及操作，制定符合非公有制中小企业融资特点的政策措施，以加大对非公有制经济的财税支持。

（一）研究完善有关税收扶持政策，合理税赋水平。首先，合并现行内资、外资两套企业所得税制。研究解决非公有制企业投资者的双重纳税问题。其次，放宽并规范税前费用列支标准。研究改进“计税工资”规定，改按企业实际支付的工资金额税前列支；取消对公益性、救济性捐赠的限额，准予税前列支。第三，合理界定一般纳税人的标准，降低小规模纳税人征收率。

（二）加大公共财政支持力度。通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。国家国债资金和预算内资金应按照公平原则，配置给符合国家产业政策的各类所有制企业。对承担社会事业、公用事业和公共服务的非营利性机构，应平等享受财政的支持和补贴。尽快设立国家中小企业发展基金，出台相关管理办法，扩大中小企业发展专项资金的规模，支持中小企业服务体系建设，提升各类中介组织的综合服务能力。

（三）鼓励各类银行增加对中小企业的信贷支持。通过税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式，鼓励国有商业银行、股份制银行和政策性银行提高对中小企业的贷款比例，合理确定中小企业贷款期限和额度，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用。扩大与国家开发银行的合作，创新中小企业信贷发放模式，依托地方商业银行和担保机构，开展以中小企业为服务对象的转贷款、担保贷款等业务。

（四）鼓励针对中小企业的金融创新。针对中小企业自身特点，改进对中小企业的资信评估制度，对符合条件的中小企业发放信用贷款，开展授信业务；对有市场、有效益、有信用的中小企业，拓展公司理财和账户托管业务；放宽融资租赁公司的准入条件，支持开办融资租赁；开展专利权、商标权等无形资产质押贷款试点。支持中小企业依照有关规定利用国际金融组织投资和使用国外贷款。与中国出口信用保险公司共同推动面向中小企业的保险产品和服务创新，改进对中小企业的服务方式和手段。

（五）拓宽中小企业直接融资渠道。推进多层次资本市场建设，继续发挥主板市场作用；在完善现有中小企业板块基础上，加快建立中小企业上市培育和辅导体系，整合和规范现有产权交易市场，为非公有制企业股权转让提供服务，鼓励符合产业政策的中小企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。允许符合条件的中小企业探索债权融资方式。通过税收政策支持创业投资和中小投资公司发展。

（六）推进中小企业信用体系建设，建立和健全中小企业信用担保体系。研究建立适合中小企业特点的信用征集、评级、制度以及奖励惩戒机制，加强中小企业内部信用制度建设。加快建立全国中小企业信用再担保机构，鼓励有条件的地方建立中小企业信用担保基金，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制。加强对中小企业信用担保机构的监管，建立担保业自律性组织。

记者：非公有制经济的主体是中小企业，请问如何建立健全面向非公有制企业的公共服务体系？

答：目前考虑从这样几个方面去做：（一）大力扶持、培育和促进各类社会中介服务机构发展。

（二）完善创业辅导体系，积极营造良好的创业环境。完善鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业，开发新岗位的自主创业政策；充分利用现有设施和社会资源，推进创业辅导体系建设，降低创业成本，提高创业成功率。

（三）加强人才培训。

（四）推动企业技术创新。

（五）帮助企业开拓市场。

记者：最后请您谈谈是如何改进对非公有制经济的监督管理和宏观指导的？

答：一是加强对非公有制经济的宏观指导和政策协调。

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2、拓展非公有制经济的发展空间。一是利用我市农业资源优势，培育壮大一批农业产业化基地，大力发展农副产品加工和流通型企业。二是借助我市雄厚的科技和人才优势，引导和培育非公有制经济在高科技产业领域发展。三是依托长虹、长钢、九洲等龙头企业，发展与之配套的众多中小企业，形成以龙头企业带动中小企业群的产业链，提升产业优势。鼓励非公有制企业加大技术改造投入，按照市场需求和科技进步的要求，积极采用新技术、新工艺、新装备，开发新产品，提高市场竞争力。四是运用机制引导和促进民间资本在服务业的投资，把金融、保险、通讯、旅游、文化娱乐、社区服务等新型服务业培育成民间投资的新的投资热点和经济增长点。

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近十几年来，我国非公有制经济迅速发展，目前已上升为社会主义市场经济的重要组成部分，它促进了国民经济的快速增长，所创造的增加值占国内生产总值的三分之一，有些省市还远高于这个比例；为一大批人提供了就业岗位，成为扩大就业的主渠道；增加了国家财政收入，税收贡献逐年增大；增强了市场活力，逐渐造就多元竞争的发展环境；适应了社会的多样化需求，提高了满足社会物质文化需要的能力，推进了市场繁荣。

在现实中，非公有制经济成为发展最快、最为活跃的重要力量，它不是凭空形成的，而是在其发展过程中有一个日渐宽松、日渐改善的法制环境作为必要的保障。这个法制环境有四项重要的体现：首先是宪法几经修改，明确规定国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是非公有制经济存在和发展的宪法原则，也是最基本的法律依据。第二是确定了非公有制经济法律地位和权益保护，最具权威性的是宪法规定，在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分；宪法还规定，国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益；这些规定对非公有制经济具有里程碑式的意义，为其发展铺设了宽广的法律大道，是非公有制经济赖以存在和延续的法律总框架。第三是以宪法原则为依据，十多年来陆续制定了一批体现基本经济制度，适应市场经济要求，促进所有制结构改革的法律。比如，从以所有制立法转变到以责任形式、投资形式立法，制定了公司法、合伙企业法、个人独资企业法，据以构建多元的市场主体；逐步建立市场在资源配置中起基础性作用的法律制度，日渐确立各种所有制企业平等使用生产要素的法律原则；坚持推行市场的公平竞争，逐步形成鼓励、支持各种所有制经济相互融合、相互促进、优胜劣汰的法定规则，这些法律规范的确立，为非公有制经济发展提供了基本的法律保障，清除了许多制度性的障碍。第四是逐步形成了一批传导宪法原则和法律规范的具体制度、具体运作体制、具体管理方式，直接影响着非公有制经济发展，特别是在有些地区、有些领域营造了非公有制经济发展更为宽松的环境，激发和保护了非公有制经济发展的积极性，收到了成效。自从党的十四大确立建立社会主义市场经济的目标以来，涉及发展非公有制经济的法律达四十多部，行政法规、法规更是数以百计，从市场主体、市场规则、资源配置、生产要素使用、权益保护、市场秩序等多个方面，创设制度，建立秩序，排除障碍，鼓励发展，有步骤但又是积极地调整非公有制经济发展的法律关系，营造能促进这种发展的法制环境。

当然，这样的法制环境形成和非公有制经济的发展是融合在一起的，现实的发展推动着法制建设，法制的建设又为发展提供保障并促进进一步的发展。历史的经验证实，我国的非公有制经济的发展是在一个日渐适应发展需要的法制环境中实现的，而实践也表明，一个从基本面能起促进作用的法制环境是非公有制经济发展的重要保障，必不可少的保证条件，应当充分重视这个环境的形成和改善。

营造更有利于非公经济发展的法制环境

在我国要坚持和完善基本经济制度，在必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，实施毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，不但要有相应的经济、技术措施，而且必须在现有的基础上营造更有利于其发展的法制环境。这个环境简单地说，就是指围绕非公有制经济的存在和发展，以法律、法规形式出现，诸多制度性因素综合形成的外部条件。或者进一步地说，这里所指的法制环境是与非公有制经济的创业、运营、发展、权益保护等有密切关系的，由一系列法律规范或相关制度的制定和实施，相互作用而形成的外部条件，它能对非公有制经济发展起决定性作用或者有直接影响。法制环境的这种特性，包括其内涵与表现形式，反映了非公有制经济发展对外部条件的需求，对国家管理职能给予支持、保护的依靠，对其内在发展需求转化为发展现实的期待。这些都表明，非公有制经济发展需要有国家的支持、引导，而国家的政策方针则需要演进为具体的非公有制经济发展的法制环境。也可以说，这是实施国家基本经济制度的具体保证，依法治国基本方略的具体体现。

当前，营造更有利于非公有制经济的法制环境，应当树立的观念和应当遵循的原则为：一是从我国生产力发展不平衡和多层次的现状出发，立足于解放和发展生产力来对待所有制问题；二是坚持基本经济制度，公有制和非公有制都是发展生产力的基本所有制形式，两者不是对立的；三是应当充分发挥各种所有制的优势，在市场竞争中相互促进，共同发展；四是各种所有制的市场主体在法律面前一律平等，遵守共同的规则，同样地受法律保护；五是一切束缚生产力发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，让一切创造财富的源泉充分涌流；六是适应社会主义市场经济发展的形势，政府依法管理社会事务和经济事业，对各类企业一视同仁，为各种所有制经济公平竞争创造良好条件。总之，营造非公有制经济发展的法制环境，是坚持与完善基本经济制度，消除生产力发展的羁绊，加快社会经济发展的重要任务。

按照上述的观念和指导原则，非公有制经济发展的法制环境，应当具体到包含下列主要内容：

1、建立鼓励、支持创业的机制，为多种所有制营造良好的创业环境，激励人们创业的积极性，消除由所有制造成的创业制度方面的障碍。

2、各种所有制的市场主体在法律面前具有平等的地位，不以所有制的不同论高低，不因所有制的差别而受到歧视，实施差别待遇。

3、各级政府对各类企业一视同仁，按各自的职能为各种所有制经济参与市场竞争创造良好的条件，政企分开，建立提高市场效率的机制。

4、创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，确立为平等使用生产要素所需的优化资源配置的体制以及有关的调整、组合制度。

5、放宽国内民间资本的市场准入制度，建立公正对待各类市场主体的市场准入制度，让合格的各类主体有机会进入市场竞争的领域。

6、建立全国统

一、开放的大市场，从制度上破除行业垄断和地区封锁，保障商品和生产要素在全国市场自由流动，各类企业在统一的大市场中参与竞争。

7、确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按照贡献参与分配的原则，并形成与之相适应的环境，各类市场主体按各自条件自主配置生产要素。

8、各种所有制的投资权益受法律保护，完善保护私人财产的法律制度，形成一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都受法律保护的环境。

9、形成鼓励、支持社会各种人才在各种所有制之间自由流动的制度，各显其能，公正地承认他们获得的成果，不因所有制的不同从制度上给予不公正的待遇。

10、形成鼓励、支持有比较优势的各种所有制的企业从事对外贸易、对外投资的体制，有机会参与国际市场竞争。

11、推进形成公正执法的环境，对各类市场主体和当事人，不分所有制、不分地域都公平对待，遵循非歧视原则，平等保护其合法权益，不以保护某一种所有制的权益而损害另一种所有制的权益为代价。

12、形成以法律规范与道德规范相结合为基础的，有助于维护法律环境的观念和原则，如法制观念、共同发展观念、公平竞争原则、平等保护原则、消除差别待遇原则等。

以上十二项内容是根据已有经验和现实需要列举的，虽然还不是非公有制经济发展法制环境的全部内容，但也力求反映其发展的基本需求。在营造这样的法制环境过程中，值得注意的一点是，并不是要求为非公有制经济另立一套行为规则，另行制定若干从所有制出发的法律法规，而是应当强调一体遵从反映国家意志的共同行为规则，对各类企业一视同仁，对各种所有制的市场主体公平对待，平等保护，平等参与市场竞争，平等使用生产要素。也并不是企求去违背发展和解放生产力的宗旨，以一种差别待遇代替另一种差别待遇，消除一种制度的过程中又造成新的制度，只有这样才是符合基本经济制度要求的。当然，从生产力发展的实际出发，就某些与所有制有关的特定的事项由国家立足整体利益统盘考虑，制定法律法规，这也是并行不悖的，总的目的是相互融合，共同发展。

当前法制环境不适应的九种表现

必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造与之相适应的法制环境，从而在肯定发展成就，感受一个较为有利于发展的环境的同时，又根据党的十六大的方针以及对进一步发展的期待，审视当前法制环境中不适应之处，就是一种发展的需要，并且在对这个法制环境的内涵作出分析的基础上，更有助于寻找差距，促进改善。

现实中反映出，非公有制经济发展法制环境的不适应主要表现于下列九个方面：

首先，在能对法制环境产生较大影响的观念上有一些是不适应的，比如，对基本经济制度认识模糊，对非公有制经济有偏见，以所有制划线论高低，思想没有能从所有制的羁绊中解放出来，观念上的滞后导致缺乏冲破制度的勇气，从而影响法制环境的营造。

其二，在一些领域、一些制度中仍然留有歧视性的规定，相同的事情、相同的行为，因为所有制不同就实行不同的待遇，比如税收、技术改造、财政支持方面都有事例。

其三，对非公有制的合法财产权益法律保护力度不够，私人财产权的保护制度不完善，侵害非公有制企业财物的情况较多，乱收费、乱罚款，自立名目伸手索要钱财，而一般的非公有制企业处于弱势，难作拒绝。

其四，市场准入不规范、不透明，对非公有制经济限制较多，不同所有制的市场主体市场准入范围不一样，在基础设施、公用事业、自然垄断经营等领域，对非公有制进入擅自设立，增大难度。

其五，各类企业平等使用生产要素的原则，缺乏具体的制度保证，甚至从制度上限制了平等使用，在生产要素的流动、配合上缺乏相应的保障机制，比如在资金融通、土地使用等方面都还难以做到实际上的平等使用。

其六，各种所有制经济平等参与市场竞争仍有不少障碍，在不同所有制之间仍存有束缚公平竞争的陈规旧习，地区封锁、行业垄断，干扰建立全国开放、统一的大市场，往往不利于非公有制经济在竞争中求发展。

其七，执法不公，随意性大，一些执法活动中，未能使各类企业享有平等对待、平等保护的权利，对不同所有制的企业和当事人，会在执法中出现不同的结果，与之相联系，还有些执法人员素质不高，更易于损伤以非公有制居多的中小企业。

其八，一些政府机构行政干预过度，审批事项过多，审批行为不规范，审批环节繁杂重复，有些审批条件是针对所有制而设立的，不利于非公有制经济创业，压抑了运营活力。还有些是该管的不管，公共服务职能不到位，应当有作为的而不作为。

其九，有相当一部分非公有制市场主体素质不高，法制观念淡薄，有的缺乏职业道德，不讲诚信，不尽社会责任，搞不正当竞争，损害了自身的形象，招致社会的指责，降低了对非公有制经济的信任程度，为营造促进其发展的法制环境造成不良影响。

应当肯定，非公有制经济发展需要一个良好的法制环境，在营造这个环境的过程中，成功的经验在积累，而不适应之处会逐步显露，这是发展的轨迹，消除不适应部分，排除制度制定和实施中的弊端，将是进一步发展非公经济和推进法治进程的当务之急。

改善非公经济发展法制环境的十二条途径

坚持和完善基本经济制度是改善非公有制经济发展法制环境的前提，衡量这个法制环境的基本标准为，它是否与完善社会主义市场经济和实施依法治国方略的要求相适应，或者说它是否具体体现这两个方面的要求。根据这样的前提与要求，所要努力的是积极改善非公有制经济发展的法制环境，完善更富有活力的、更能鼓励、支持、引导非公有制经济发展的机制，完善相关的制度。当然，在作这样的努力时，大力倡导转变作风、更新观念是必不可少的，会产生决定性的影响，但是它还不能代替法制环境的营造、制度的建设，包括制度的创新和消除制度。最佳的方式是作风、观念的倡导与扎实具体的制度建设紧密结合，有效地传导宪法原则和落实两个“毫不动摇”的方针。

改善非公有制经济发展的法制环境，当前应当考虑的途径是：

1、完善规范市场主体的制度，保证各种所有制市场主体法律地位平等，在现有的规范企业三种基本形式的基础上，进一步确立和完善平等对待各种所有制企业，共同发展的法律原则和具体制度。

2、坚持实施政府对各类企业一视同仁的原则，形成相应的制度，对现有法规、规章制度、操作规程中歧视性的规定及做法尽快清理，废除陈规，创立新制，管理经济的各项举措立足于调动各类企业积极性，为各类市场主体服务，创造平等竞争的环境。

3、积极营造鼓励创业的机制，特别是扶持以非公有制为主体的中小企业者创业，建立创业服务体系，提供便利，加强引导，方便设立，不在法定的条件外设置障碍、增添审批事项，从发展的起点上即改善环境。

4、完善市场准入制度，放宽国内民间资本的市场准入领域。市场准入标准依法制定，公开透明，有关技术、质量、环境、安全等标准，各种所有制企业同样执行，对基础设施、公用事业、自然垄断行业等领域严格执行法定的准入条件，消除地方、部门以至于个人设置的壁垒。除法律有特别规定外，在市场准入方面各种所有制应当有同样的待遇。

5、完善对各种所有制财产一律依法保护的法律制度，包括各种所有制经济对各种企业形式的投资，投资所获得的收益，在各种经营中取得的合法经营成果，都在法律上予以同样的保护。出于国家利益、社会公共利益的需要征用非公有制财产的，应当建立法定的制度，依法进行，给予补偿。财产权的保护是非公有制经济发展法制环境的关键部分。

6、采取法律举措，遏制侵害非公有制企业权益的行为，首先强化法律手段治理乱收费、乱罚款，禁止摊派，限制自立名目向非公有制企业伸手要钱要物。从制度设计上支持企业依法维护自身权益，严格防止一些机构滥用公共权力为小团体利益而侵害非公有制经济。

7、以制度的创新和完善，支持非公有制经济，解决发展中的难点问题。比如，完善担保制度，建立风险补偿机制，放大担保能力，支持解决贷款难问题，鼓励民间资本设立社区金融机构，拓宽融资渠道；改善人才流动机制，引导人才进入各种所有制领域等，这些都是发展非公有制经济法制环境应有的内容。

8、完善已有的支持、引导非公有制经济发展的法律规范，增强可操作性。包括中小企业促进法中的扶持规定应当制定具体实施办法；一些法律中已确定的平等竞争的原则，应当有可操作的制度保障；某些有利于推进和保护非公有制经济发展的法律措施，需要明确实施途径，完善操作机制。

9、营造公正执法环境，加大执法力度，增强非公有制市场主体的安全感、稳定感、信任感。在执法活动中打击犯罪、制裁违法、定纷止争，为非公有制经济排忧解难，对各类企业和当事人平等对待，依法维护各种所有制经济的正常运营，不受侵害。

10、政府依照法定职能处理与各类企业包括非公有制企业的关系。维护企业作为投资主体的权益，企业有权依法选择企业形式、管理形式，有自主经营和投资决策权，政府不应违法干预甚至替代企业作出相关决策。特别是非公有制经济发展和很不平衡与多层次，其组织形式、管理方式只要是法律所允许的，就防止过度干预，并承认其合理存在。

篇13

一、全面落实《若干意见》和《意见》

全区要以科学发展观为统领，积极探索符合首都功能核心区定位的非公有制经济发展途径，着力解决制约非公有制经济发展的关键问题，全面落实《若干意见》和《意见》。

二、调整*区非公有制经济指导委员会，并坚持*区私营个体经济工作联席会议制度

为适应非公有制经济发展的需要，以及根据行政机构变动情况，调整*区非公有制经济指导委员会，非公有制经济指导委员会办公室设在区发改委。非公有制经济指导委员会及其办公室主要职责是指导区域内非公有制经济发展，研究非公有制经济发展中遇到的重大问题，提出和落实非公有制经济发展的政策和具体措施，解决非公有制经济发展中的问题。坚持和完善私营个体经济工作联席会议工作制度和街道联席会议工作制度，形成经常性的工作机制。坚持与非公有制企业的联系制度，区发改委、区行政服务中心等有关部门与工商联、私个协会员定期开展座谈、交流，沟通情况，切实为非公有制企业解决实际困难。区政府各相关部门要结合本部门的工作实际提出落实《若干意见》、《意见》以及本意见的具体办法，进一步强化服务非公有制经济的意识，提高服务效率和水平。

三、充分发挥区工商联的作用

充分发挥区工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，在构建和谐劳动关系过程中的协调作用，在行业协会商会改革发展中的积极作用。

四、支持非公有制企业参与政府部门后勤社会化改革

积极支持和鼓励非公有制企业通过招投标等方式参与政府部门和事业单位后勤服务社会化改革。

五、支持和鼓励非有公制企业参与国有、集体企业改制

支持和鼓励非公有制企业通过并购、控股和参股等多种形式，参与国有和集体企业改革。区国资委通过招股推介、与工商联、私个协等非公有制经济组织合作等形式，畅通国有企业改革的信息渠道，吸收非公有制经济参与国有企业改革，实现*区国有资产布局和经济结构调整，改善国有企业法人治理结构。非公有制企业收购和兼并国有、集体企业的，适用有关国有、集体企业改革的政策。

六、改善中小企业的融资环境

区政府筹资1000万设立*区中小企业担保资金，东方信达资产经营总公司与首创担保公司合作开展*区中小企业贷款担保业务，优先支持符合*区发展定位的产业，以及为中小企业发展提供创业服务和服务平台建设的企业，缓解中小企业贷款难问题。帮助我区符合条件的中小企业改制上市，改善非公有制经济融资环境。

七、引导和鼓励非公有制企业在我区优先发展的重点行业发展

对重点行业的非公有制企业，将根据*区《关于促进重点行业优先发展的鼓励措施的通知》（东政发〔20*〕10号）给予支持，鼓励非公有制经济对区域经济发展多做贡献。积极扶持区域内符合我区优先发展的重点行业的非公有制中小企业进入孵化器，享受孵化器政策。

八、完善中小企业讲坛

由区工商联牵头，区私个协、政府相关部门、专家参与，采取中小企业经营者宣讲、交流经验；企业与政府部门、专家交流；专家培训等多种形式开展中小企业讲坛活动。提供企业与企业、企业与专家、企业与政府部门间的交流和学习的机会，提升中小企业经营者的管理水平。

九、完善信息服务

建设*区中小企业网站，充分利用信息化手段加强政府与企业的沟通，向中小企业提供相关政策信息、区域发展规划、商务讯息等服务，并提供企业与企业之间信息沟通的平台。

十、完善统计制度，健全监测体系

区统计部门及相关委办局密切配合，整合政府各有关部门的统计资源，更及时、准确掌握非公有制经济的发展状况，为研究制定相关的政策措施打下基础。

十一、设立非公有制经济顾问组