工程监理市场调研范文

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我国建设监理行业大致经历了三个发展阶段。

(1)试运作期，时间1988年―1993年，监理对象为国家和地方的重点工程(如高速公路、城市道路和城市标志性工程等)，监理行业刚刚起步，监理方式主要由业主直接派员自行监理。

(2)维护时期，时间1993年―1998年，监理对象除重点工程外还有投资和规模相对较大的工程(如市政工程、高层建筑和小区开发等)，监理行业发展较快，出现社会监理机构，监理方式开始由自行监理向委托社会独立的监理单位转化。

(3)强制时期，时间1998年至今，监理对象为造价在50万元以上的建设工程，监理行业发展迅速，主要为社会监理机构，监理方式主要是委托监理。

2.建设监理行业的目前状态

目前，我国建设监理业仍处在发展的初级阶段，有许多不足之处，有待突破解决。绝大多数监理企业产权关系不清晰、管理结构不健全和分配机制不合理，职工积极性难以调动，缺乏内力，企业综合竞争力不足，企业的发展受到制约。表现在：

(1)业务内容单一。监理与咨询的界限还没有完全打破，业务主要集中于施工队伍的监督和施工质量的控制，像咨询那样的高智能服务未得到充分的体现，不能满足各种专业的咨询要求。

(2)业务水平不高。一是人员素质低，只能进行施工阶段的质量监督，缺乏市场调研、方案设计、经济评价、投资估算、融资管理和法律服务等专业性人才人员；二是结构不合理，年轻的从业人员到处都是，可全能的中青年骨干却寥寥无几。

(3)竞争能力不强。技术水平、监理手段落后，管理水平、服务能力有待提高。表现在：检测设备落后，不能及时、可靠地检测出工程中存在的问题；监理方式落后，缺乏信息处理方法与手段；管理方法落后，不是依靠科学的经验管理，而是靠领导的主观思想管理；服务思想落后，只觉自己是主人，没有当仆人的概念。

(4)企业规模不大。目前，我国监理企业中年产值达到5000万元的微乎其微，加上专业范围较窄，一般的监理企业不仅主营监理，而且还局限在某几个专业，只能承担项目施工阶段的质量控制工作，还不能承担建设前期的咨询工作。

(5)管理制度落后。虽然有的企业已经进行了改制，但管理还相当落后，企业内部未建立规范化、科学化和国际化的管理制度，不能有效地调动从业人员的积极性和创造性。

3.建设监理行业的现实处境

3.1市场的影响

随着国内市场和国际市场接轨，我们同世界各地的人民一样拥有一个共同的市场，这对我们的建设监理行业会产生一定的影响。

正面影响：(1)有利于我国工程监理企业在这个法制完善和法律透明的市场中不断健全和不断完善自己。(2)有利于我国工程监理企业充分获取信息，建立统一开放和竞争有序的市场。(3)有利于我国工程监理企业建立现代企业制度，能够走进国际市场直接竞争。(4)有利于加快我国工程监理企业的集约化速度，激发竞争意识，促进优胜劣汰。(5)有利于提高我国工程监理行业的国际地位，增强在国际工程监理市场的主动权和发言权。

负面影响：(1)由于我国工程监理市场还不完善，规章、制度和法律等不配套，有的还与国际惯例有矛盾冲突，如不做好相应准备必将出现很多问题。(2)国内工程监理市场开放后，必将有更多的外国工程监理公司相继进入国内市场，它们有着营销、资金、技术、人才、管理和网络上优势，将加剧国内监理市场的竞争。

3.2市场的机遇

(1)国际监理咨询市场向我们开放，给我们创造竞争的机遇。

(2)在国际市场中，劳动力成本较低是我们竞争的机遇。

3.3市场的风险

(1)国内监理咨询市场向别人打开，给带来我们竞争的风险。

(2)在国际市场中，不熟悉国际工程建设的管理体制是我们竞争的风险。

4.建设监理行业的经营策略

我国监理企业要增强市场竞争力，提高经济效益，必须拓宽经营思路和转变经营方式，建立适合国际竞争要求的企业经营管理体系，走多元化经营和规模化经营的道路。

5.建设监理行业的发展策略

抓住机遇，制订适合本企业的发展战略，加强综合竞争力，提高持续发展的能力，积极推行：(1)“高加低”的策略。在“高”的一面，加大高科技项目的运作实力，以应付未来的竞争市场；在“低”的一面，注重国内市场的广阔性和基础性。充分认识和融合这两种形态的矛盾，使企业既有本土化的优势，又有与国际市场迅速接轨的能力。(2)“比较优势”的策略。根据人力成本低、专业基础扎实和能够吃苦耐劳等特点，发挥我们的“比较优势”，提高我们的综合竞争力。(3)“生态”策略。企业的生存要讲生态学，要遵守自然界中“物竞天择”的法则。老虎虽强大，却濒临灭绝；老鼠虽弱小，却生生不息。是要做“老虎”，还是做“老鼠”，应从“适者生存”的角度上来看，大不等于强，小不等于弱，只要有自己的特色就能生存。(4)“综合效益”的策略。在人力资源的管理中，特别注意高、中、低各类人才的合理组合、薪资安排和激励机制的建立；在生产的管理中，注重生产管理方法、质量管理体系、考核检查制度和信息反馈处理的实效性。企业财务的管理中，根据监理服务业的特点，制定相应的财务管理模式，注意项目合同、人员、收费之间的关系，合理安排用工，追求总体效益的最大化。

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中图分类号： TU99 文献标识码： A

一、市政工程建设管理的重要性

由于市政工程是一项综合性的工程，涉及给水排水、园林、绿化、电力、煤气等多项专业，因此，工程质量监控难度大，任务重。为了确保工程质量，提高市政工程管理水平，除了施工单位进行质量自检以外，还需要监理部门加强有效监管，但由于一般的监理人员只懂某一方面的专业知识，而对具有综合性的市政工程的监理，却很难胜任。因此，监理公司要特殊培训市政工程监理人员，使其一人多能，胜任本职工作，从而为公司增添技术力量。在监管市政工程的过程中，市政监理要着眼于工程的工期进展和质量，运用法律手段严格控制工程的进度、质量、工程造价和合同管理，并协调生产过程中各个单位的关系。对于有些单位，如建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的要求，严重违反诚实守信原则，要记录下来并备案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体从建筑市场清除。从而进一步规范建筑市场，确保工程质量合格。

二、我国市政工程建设的质量安全管理中存在的问题

1、施工单位素质不高、法规体系不健全

在建设质量监管政策和制度上，虽然国家出台了相关法律法规，但相对来说并不完善。首先，法规体系设计方面并不全面；其次，管理制度与管理条款严重脱节，没有形成一个完整的体系；同时，在政策和法规上还存在一些漏洞与弊端，使得很多施工单位钻空子，并且在施工中没有专业的施工队伍，施工人员的素质也较低，无政施工、违章指挥等现象也是普遍的存在。

2、市政工程监理不规范

一些监理机构存在人才不足的现象，有的地方根本就没有市政工程监理人才。受经济利益驱使，有的监理公司没能力监理市政工程，但为了追求经济效益，一些监理公司用工业与民用建筑的监理工程师来担任市政工程的监理工作，而工业与民用建筑专业与市政工程专业内容相差较大，监理人员难以胜任，这就导致监理严重失职。另外，由于监理机构资金缺乏，未配置必要的检测设备和仪器，仍然采用眼观手量的原始方法，远远落后于目前质量管理的要求。

3、施工机械和施工用电存在安全隐患

少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地,施工用电极不规范,仍然使用木配电箱,甚至出现闸刀无保险盒的情况;施工机械带病作业现象较为普遍,检修不及时或违规操作,以致酿成安全事故。

4、管理机制违背了市场经济法规

市政工程质量建设的好与坏，不仅取决于施工过程环节，同时，工程质量的问题是由多种因素作用产生的。目前，还存在着许多违规操作的现象，影响市政工程建设质量和安全，例如，市政工程招标不公正、不透明，市政建设市场不规范，很多单位都存在着明招暗定的现象，甚至还有相互围标、泄露标的现象，这样一来使得投标活动失去了公平性，同时也严重的威胁着市政工程的质量合格问题。

三、提高市政工程建设质量安全管理的措施

1、加强监管力度，增强施工人员素质

在市政工程施工过程，一个有效的质量管理机构可以使企业施工质量达到事半功倍的效果。高效的质量管理机构是市政工程在施工过程中质量控制成功的保证。对于质量管理机构的建设首先要做好组织准备，只有在充分准备好的前提下才能保证机构各项工作的正常进行，使得工程负责人指挥灵便，能够提高工作效率。此外，针对市政施工过程中，施工人员安全意识低下这一问题，要求建立健全市政施工安全管理体系，加强对市政施工的监管力度，加强对市政施工的审查力度。一个良好的市政施工质量安全意识对市政施工质量安全有着重要的意义，它是市政施工质量安全的根本保障，因此，要大力培养员工的市政施工质量安全意识，定期组织员工进行安全教育、安全意识培训，提高员工安全施工技能，以确保市政施工的质量安全和员工的生命安全。总之，要提高施工人员的质量安全意识，必须增强市政监管部门监管力度，提高施工队伍的质量安全责任意识，提高施工人员的专业施工水平，从而确保市政施工质量安全和施工人员的生命安全。

2、完善质量与安全管理体系

首先要建立完善的工程质量与安全管理体系，从工程立项到工程完工的各个阶段，都要对工程的各个环节进行有效的规范，包括相关部门的各项质量与安全管理工作。其次要完善招投标的管理制度，规范工程投标的程序，并建立对监理单位、施工单位和检测单位等工作的监督与考核办法。最后完善工程质量与安全管理的奖罚制度，包括对工程管理单位、对个人的奖励与处罚的管理制度。

3、增进设计人员的设计水平，严把图纸设计审查关

市政工程项目所涉及的一些质量技术问题，往往是新技术、新工艺，其要配套的专业多，甚至有些是突破现有规范的设计技术，所以市政工程设计单位及人员应加强对工程建设标准强制性条文的学习，加强对新技术规范的学习，以提高市政工程施工图设计文件的设计质量。

4、提高市政附属工程精细化程度

附属工程是市政主体工程的重要组成部分，打造市政优秀工程就必须着重于市政工程建设的精细化，针对市政工程建设质量通病以及极易被忽视的质量安全问题制定相应的对策和措施，来提高市政附属工程的施工技术水平，保证市政工程的质量，达到市政工程整体性协调性和实用性之目标。

5、积极引进先进设备，提高施工技术水平

针对市政施工设备落后、施工技术落后的问题，要求国家发展规划局放眼世界，积极关注科技动态，大力培养自己的发展、创新团队，参考借鉴国外新进设备，结合我国建设过程中的实际经验，积极发明新进设备。市政部门尽量引进先进的生产设备，提高施工设施先进化、国际化，积极导入先进的施工技术，提高施工质量、提高施工效率。

6、做好市场调研，确保材料质量

在市政部门进行市政施工材料选购过程中，要派出市场调研小组，对材料市场进行充分的市场调研，选购诚信度高、材料质量好的企业进行材料购买，以确保施工材料的质量，从而确保市政施工的质量安全。

7、强化市政工程检测手段

市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术鉴定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段，因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。

结束语

综上所述，市政工程的质量关系着城市生活中的每一个个体，因此其质量安全管理工作所承载的责任是十分重大的。为了避免市政工程的各种质量问题，需要相关参与部门和参与者转变理念，提高管理水平。只有这样，才能使市政工程真正的发挥其应有的作用，便利人们的生活。

参考文献

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由于工程建设市场的发展需求，我国工程建设监理制度的监理，对于提高工程建设市场的管理水平具有重要的影响。目前，我国的工程建设监理市场在进行实际的市场调研基础上，普遍存在信用行业监管不足、信用意识缺失、信用评级制度不完善以及监理的法律法规不健全等诸多问题。这些问题的出现会给监理行业带来一定的负面影响，因而本文在分析国外的建设行业信用管理的基础上，针对我国监理行业存在的具体问题，提出有效的应对策

1.我国工程建设监理行业信用体系建设的发展状况

近年来，我国的经济建设和社会进步的影响，信用缺失问题越来越严重，全社会热衷关心信用问题。我国党和政府在国家重大会议上就一遍遍强调信用体系建设的作用，增强社会各界的信用观念认识，从而更好地维护社会信用。然而，在我国长期的社会发展中都是实行高度集中的计划经济体制，工程建设隶属于政府的管辖范围，由政府直接拨款进行投资建设，通过一定的行政手段进行监督管理。在改革开放后，我国建立明确的工程建设管理制度，并出台相关的法律法规促进工程监理企业的信用体系建设。

在市场经济的推动下，我国的工程建设监理工作的相关制度不断完善，将诚信和信誉作为监理企业的河核心要求，要求监理企业树立诚信守法、公正以及科学的从业准则，制定明确的监理企业诚信行为的评介标准。而且，这种信用体系的建立，可以依据不同地区的市场条件合理设置国家政策指导下的信用管理的具体规定。例如，北京、上海以及江苏等地，不断加强信用意识的宣传，使监理市场的信用建设不断进入规范化的程序。

我国目前的监理行业的信用建设虽有成效但增速较慢，企业的信用规模不断扩大，但相比政府和银行的信用建设来说，处于较慢的速度。而且，我国的信用体系建设规模比较小，达不到工程建设监理企业的信用需求，出现一些工程纠纷和施工企业受处罚的情况增多，一定程度上阻碍了行业的正常运行。

2.我国工程建设监理行业信用体系建设存在的问题

由于我国的工程建设监理的信用体系建设较晚，我国加大对工程监理行业的体系建设的关注和投资，一些积极措施的应对取得了一定的成效。但与国外的信用体系建设相比，还存在一些不足，在社会发展的需求下需要进行及时的改进。

2.1企业的征信行业建设与工程监理企业的信用体系建设不相适应

在我国，信用建设的时间较短，其规模也不大，相应的信息数据库建设也不全面，使得信用服务较为单一，一些信息数据开放程度降低，不能对监理企业形成吸引力，对建设监理企业的信用信息不能完整的公开，出现很多的信用交易信息不对称问题，导致监理企业的信用建设停滞不前，不能深入扩展监理企业的信用体系的建设。

2.2我国工程建设监理企业的信用意识不足

从全社会的信用建设来看，普遍存在信用意识不足的问题。因为信用意识不强，导致很多的工程建设监理部门出现了不讲信用的行为。甚至一些监理企业为了逃避监理过程中的法律责任，亦或是为了钻空子获得一些不正当的利益收入，监理企业进行资产申报时做假账，以不实的信息招揽业务，实行低价投标等多种不正当的方式提高过程建筑的任务量。

2.3监理信用的法律法规不健全，缺乏有效的信用评级

在我国的企业信用建设中，工程监理企业信用对于自身的商业秘密具有重要的保护作用。工程监理行业的信用建设和运行关乎工程企业的利益，需要合理的法律法规来保护。但在我国，现行的法律体系中，还没有建立相应的企业信用体系，对于工程建设的信用记录以及征信组织的相关监督制度不健全，一些涉及反对不正当竞争的法律中提到过诚实守信的原则，但是没有形成一定的完整的体系，不能适应现代市场的发展要求，出现很多的工程监理企业失信的行为。

由于我国的监理企业在信息管理方面存在一些漏洞，能够公开的准确信息比较有限，对于许多工程监理企业提供的资料都很有限，而且很多时候都缺乏一些客观性和可信度，对于监理企业的财务报表的审核需要花费大量的时间进行调查取证，在进行信用评级工作中存在很多的不合理之处，使得评级的结果并不客观，不能如实地反映过程监理企业的实际信用状况。

3.我国工程建设监理行业信用体系建设的对策

由于工程建设监理行业的信用建设存在一些不合理之处，导致企业的竞争力严重降低，对于企业的资本和资源创造的价值大打折扣。有些工程建设监理企业的信用意识不强，导致不良风气盛行，对整个行业的秩序建设形成影响。一些经营者的道德意识和诚信意识不强，对某些工程的收费相对降低，形成一种恶性竞争。这种不良的行为严重损害了客户和社会的利益。所以，加强工程建设监理企业的信用体系建设至关重要，需要提出具体的对策进行改进。

3.1加强工程建设监理企业的信用档案监理，促进信息的公开

我国的工程监理档案的建立和使用，需要由建设单位的行政主管部门对监理信息进行强制连接，从而连通道银行、税务等多个部门，将多方面的信息进行整合。同时，建立一个专职的工程监理行业协会加强信用信息的档案管理，聘用专业资信机构进行信用评估。通过多项评估工作，加强监理企业的信用奖惩措施，促进监理企业自觉维护自身的信用。

3.2建立健全监理企业的信用法规和奖惩机制建设

在市场经济的发展环境下，既要讲求信用，又要加强法制建设，将信用的自律和法律的他律作用进行结合。因此，国家要加强关乎企业信用的法律法规建设，对于不合理的规章制度及时地废止或是修订，完善企业信用的法制基础。

良好的制度需要合理的奖惩措施进行保障，激发企业工作人员的工作积极性。加强监理企业的信用建设，可以促进监理企业在贷款和行政建设方面的特殊优惠，而且信用度高的客户，在贷款优惠中可以降低一定的利率价格、一些失信的监理企业会进行长时间的曝光，必要时需要采用一定的经济法规和法律进行制裁，加大对工程失信成本的惩罚力度。

3.3工程监理企业的信用教育和研究

工程建设的监理企业，其信用体系的建设以顾客的需求和从业人员的信赖为基础，因此监理企业需要加强基本的信用意识，树立诚信立本的理念，将信用管理的意识运用到企业经营管理的整个过程。而且，我国的监理企业信用建设需要加强理论研究，加强工程建设信用体系建设的法律法规，从而减少评级困难，为工程监理的信用体系建设奠定坚实的基础。

结束语：

在目前的工程监理行业信用体系问题较为普遍，信用缺失的问题导致监理信息的公开不透明，监理企业没有发挥实效作用。而在目前的市场经济条件下，加强工程建设的监理信用建设至关重要。建立合理的奖惩措施，完善信用评级的相关制度，从而不断促进我国工程建设的监理行业的信用体系建设，促进工程建设市场的长远发展。

参考文献：

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高职高专院校的工程监理专业教育肩负着培养面向建筑行业生产、建设、服务和管理第一线需要的高等技术应用型专门人才的使命,应根据技术领域和职业岗位群的任职要求,不断进行教学改革,注重工程实践训练,强化学生职业能力的培养。

一、高职工程监理专业教学的现状

我国1988年开始推行工程监理制度,现已在全国普遍实行。高等职业技术学院培养工程监理人才是近几年才开设的专业,目前工程监理教学,特别是工程监理实践教学体系尚不完善,存在很大的问题。工程监理专业是一个实践性很强的专业,虽然近几年来各高职院校都在对其课程体系进行探索改革,但从企业反馈的信息来看,毕业生在短期内还是很难满足企业的要求。

二、工程监理专业建设与课程体系建设的问题

1.专业定位模糊,需重新调整。由于我国高等职业院校的工程监理专业开设的较晚,目前尚无成功的经验可以借鉴,大部分院校是以工程技术专业加上几门监理专业课程,学生分不清建筑工程技术与工程监理专业的区别,造成学生的专业定位思想混乱,从而影响了课程的学习,进而造成施工能力不足,管理与协调能力不精的尴尬局面,影响了教学效果与培养目标的实现。由于建筑工程技术专业强化施工技术能力等方面的应用,与监理专业存在很大的差异,如果以施工技术为主,实际上与建筑工程技术并无多大差异。因此,工程监理专业应以培养技术应用能力为主线,以实践能力为手段,以工程管理及协调能力为目标进行课程定位。

2.教师的实践动手能力差,需加强培训。从目前高职院校工程监理专业教师队伍的现状看,教师的水平参差不齐,专业能力与实践能力相融合的高水平教师不多,具备“双师型”能力的教师更少,大部分教师都是从学校毕业后直接进入教学岗位的,动手能力差,缺乏实践经验,专业教师不能独立指导实训教学,因此,必须采取加强企业培训与实践锻炼的方式或者从企业聘请高学历、高职称的兼职教师来解决。

3.教学实训、实习条件落后,实训水平有待提高。高职院校虽都具备一定的实验、实训设备和一些校外实训基地,但大多数实训设备的应用率不高,校外实训基地大部分是参观性的,对学生实训能力的提高并无多大帮助。而真正能解决问题的综合性实训设备并不多,影响了学生的技能操作与实践能力的培养。目前,能结合工地的实习、实训设备落后于企业生产,学生的动手能力与工程解决实际问题的能力得不到提高,因此,应采用建设高职院校自己的综合性实训基地和与企业进行更深层次的校企合作的方法来解决,以尽快尽早地解决学生的实际操作问题。

4.专业教材水平有待突破。目前,高职院校采用的工程监理教材,大多数没有体现工程监理专业的发展水平,内容陈旧,各门课程相对独立,相关知识不能有机渗透融合到一起,实践教材较少,并且缺乏系统高质量的实训教材,没有完整的实训系统,也没有充分考虑到高职学生的生源特点与培养差异,违背了因材施教的教学原则。

三、专业改革与课程体系构建的途径

1.结合市场情况,重新进行专业调研。工程建设监理涉及到工程建设的各个领域,因此,应该根据本地的工程监理企业的人才需求、岗位特点、必备能力进行市场调研,采用开展调研进行职业岗位分析进行职业能力与素质分析进行知识结构分析确定培养目标制定专业教育标准确定课程体系制定教学指导方案专家论证制定主干课程的教学标准专家论证的技术路线,重新对工程监理专业进行定位,做到适应本专业的发展需要,为学生更好地与企业接轨和以后的就业奠定良好的基础。

2.重新构建专业课程体系。高职专业的课程体系设置应从高职教育的特点出发,按照职业岗位需要的知识与能力来进行。要面向职业,优化课程体系,改革教学内容,突出能力培养。优化课程体系就是以就业为导向、能力本位为要求,按照有所为、有所不为的思想,构建以培养技术应用能力为主线的相辅相成的理论与实践教学体系。改革教学的内容要按“够用为度”的原则,对课程内容进行增删,淡化理论知识的系统性与完整性,加强学生的实际动手能力,突出应用性与实用性,提高学生分析问题与解决问题的能力。要通过开发课程,整合传统课程,更新教学内容,使工程监理专业的课程体系紧贴监理员的知识、能力、素质、岗位要求,突出实践性,体现“零距离上岗”的职业教育特色。

3.校企合作进行实训基地建设。职业教育必须服务于社会及区域经济的发展,实训基地的建设项目、规模、格局、功能和技术含量等都应符合区域经济的实际情况。实训基地建设应与教学和实训深度融合,做到“教、学、做”融为一体,按照专业群建设的要求,做到“集成、共享、开放”;要按照国家职业资格标准,达到工种培训和职业技能鉴定的要求,在保证学生实训的同时,满足对外技术服务和技术培训的要求。同时,要对原有的实训项目进行改造,使之符合施工现场的要求。以钢筋检测为例,传统的实训是教师提供试样,学生进行力学性能检测,以学生掌握相应知识点为教学目的,改造后成为按照钢筋取样、外观质量判断、力学性能及冷弯性能检测等一个完整的工作过程进行开发设计。要开展校外实训基地建设研究和管理研究,建立校企双重管理制度,完善与企业合作培养人才的长效机制。企业要按照员工管理制度管理学生,学生要以员工的身份承担岗位工作,校企共同对学生的工作态度、工作业绩、业务提高等方面进行严格考核,进行校企深度融合,形成校企合作培养人才的机制。

4.编写符合高职教育特点的专业教材与实训教材。专业建设与课程建设应与教材建设有机结合,教材的编写应根据专业的定位与行业的发展要求,适合工学结合的人才培养模式的要求,符合高职教育的发展方向;应以工作任务为载体,进行系统化工作过程分析,确定学习情境。在课程教学设计和实施过程中,要做到“教、学、做”合一,培养学生独立进行建筑施工信息收集、方案编制、技术交底、施工组织、质量验收的能力,实现培养目标与岗位要求的对接,编写出培养应用能力与解决实际问题能力的新型的符合高职教育特点的教材。

四、结束语

高职教学必须坚持以市场需求为导向、以实践教学为重点、以能力为本位,要根据区域经济、行业发展的要求,进行专业设置与改革,重建课程体系,深化课程设置,改革教学方法与内容,让学生能更好地适应今后发展的需要,为学生以后的就业打下坚实的基础。

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关键词： 建设工程监理；工程项目管理；接轨

Key words： construction project supervision；engineering projects management；integration

中图分类号：TU712 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）01-0012-03

0 引言

随着社会的不断发展，我国的工程监理水平有了质的提升，但是仍旧难以与国外项目管理公司进行竞争，为了能够提高我国项目管理的水平，促进我国监理事业的发展，应将监理公司积极的与项目管理公司进行接轨，这样不仅能够保持之前的监督业务，而且更有利于项目管理公司进行更标准化的规划及操作。工程监理向工程项目转型及发展需要从两个方面考虑，一是从我国国情出发，我国监理企业应朝着更加专业化的方向发展，二是从国际方面考虑，我国监理企业应先全方位、全过程的项目管理发展。

1 工程监理与工程项目管理含义

1.1 建设工程监理内涵 建设工程监理是在20世纪80年代末，我国建设方面相关专家从国外引进的一种建设理念，工程监理企业具体的流程大致分为“四个控制控”、“两个管理”、“一个协调”，主要着重于对质量控制与进度控制。具体如图1所示。

1997年《建筑法》以法律的形式规定国家推出工程监理制度，并于1988年开始试点。建设工程监理业务随着商品经济的发展而不断地充实完善，逐渐成为了工程实施的惯例，成为建设程序的组成部分。监理工作实施的程序包括成立项目监理机构，编制建设工程监理规划，规定各专业监理实施细则以及规范化的开展监理工作。

1.2 工程项目管理内涵 工程项目管理主要指的是工程项目管理企业受业主委托，按照合同的约定，运用系统工程的观点、理论以及方法，对工程项目进行全方位的管理，主要包括在项目决策阶段为业主编制可行性研究报告、项目策划等，为业主提供招标、设计管理、采购、施工管理、竣工验收等。具体如图2所示。

2 工程监理与工程项目管理间存在的差异及原因分析

2.1 两者之间存在的差异 工程项目管理与建设工程监理之间存在着微妙的关系，但却不尽相同，两者之间所存在的差异主要可以从法律地位、服务对象、业务范围以及资质要求方面进行分析。

第一，两者在法律地位方面的差异。工程监理在我国的建设领域占据着非常重要的位置，在我国的《建筑法》中确定了工程监理的法律地位，规定了在大中型项目开发中必须要实施监理，但是在我国的相关法律法规中却没有对工程项目管理进行法律限制，没有明确的法律规定需要强制性的执行，因此，在法律地位上，工程监理与工程项目管理存在着差异。第二，两者在服务对象方面的差异。工程监理代表的仅是建设单位，因此在进行问题的处理时通常会坚持一致的原则及方法，但是工程项目管理所服务的对象较多，可以是施工单位、设计机构、建设方、业主方等等，因此在进行问题的处理时需要根据具体情况来确定相应的原则及方法。第三，两者在业务范围方面的差异。现阶段我国工程监理重点是对施工阶段进行监管，虽然也包括了对工程设计、招标、维修等方面的监管，但是并不明显。而项目管理则涵盖了多方面的业务范围，除了对决策、设计、招标以及施工阶段的管理外，还涵盖了材料管理、承包项目管理以及金融管理等。第四，两者在资质要求的差异。工程监理企业需要任用符合规定的注册监理师，这样便能够获得监理资质，而工程项目管理则需要多方面的人才，除了注册监理师，还需要有咨询人员、造价师、城市规划师、建筑师等等，这样才能满足工程项目管理的多种业务范围。

2.2 两者之间存在差异的原因分析

2.2.1 监理公司定位及政策不符合推行监理制度的初衷 在计划经济影响顽固的十五年里，项目法人不愿意将投资、进度以及合同管理放权给监理人，在这种状况下监理只剩下了质量管理这一项，也形成了政府监督、社会监理的定式，这违背了监理制度推行的本意，即推行现代化的工程项目管理体制。此外，监理企业通过投标获得某项工程的监理合同，上面大范围的约束了监理的权限以及一些主要的管理业务，各个地区所制定的一些管理条例以及文件都突出了监理对质量的负责，再加上政府对工程监理的定位，这样就极大地限制了对、工程监理企业向项目管理企业发展的进程。

2.2.2 不具备承担工程项目管理的条件 如今的监理企业在社会上之间形成许多不良影响，导致了一些业主对监理企业的不信任，对监理企业承担工程全过程的管理缺乏信心，这样就导致监理公司中一些高素质高技能的人才不能发挥其作用。在建设工程监理企业中，许多人员的综合素质及专业水平不够高，无法达到工程项目管理的要求，缺乏审查专家、项目经理、市场调研人才、经济评价以及投资估算人才、企业管理人才等等，监理企业与真正意义上的项目管理仍存在较大的差距。此外，监理企业间存在着一些不公平的竞争状态，再加上监理企业定位的影响，致使监理企业无法形成完善的人员结构，难以提高自身的核心竞争力。

2.2.3 相关法律及行业制度不健全 多年以来我国工程监理逐渐形成一套相关的法律法规体系，但是在实际运行的过程中仍旧存在许多不容忽视的弊端。首先，从运行的角度来看，我国工程监理的法制建设仍旧处于薄弱的地位，一些监理企业的监理制度形同虚设，不能保证公平公正的服务竞争、技术竞争当，还包括监理企业能否建立企业信用管理档案，细化信用管理办法等。其次，由于政府在法律法规制定方面的原因，行政主管部门监督不力，再加上社会对监理企业性质认识的问题，导致了监理企业存在着产权关系不清晰，分配制度不合理、经营机制不灵活、市场竞争意识不强等一系列问题。

3 建设工程监理与工程项目管理接轨

目前我国大部分监理企业的工作范围都仅仅局限于对施工阶段安全及质量的控制，其他阶段的控制，监理很少能够参与进去，不可能真正实现对投资以及工程进度的控制。随着项目法人制的不断完善，再加上私人以及民营企业投资项目的增加，建设单位迫切需要对建设项目的全过程进行管理与服务，但是国内的监理企业是无法满足这一需求的。中国加入世贸组织以来，中国的建设咨询管理服务行业将与国外同行进行激烈的竞争，外国的项目管理公司正逐渐的进入到中国市场，成为了国内项目管理公司有力的竞争对手。从整个发展趋势来看，我国工程监理行业向工程项目管理转变及发展，将是工程监理行业发展的必然趋势，我国监理企业只有与全方位的工程项目管理接轨，才能够立足于激烈的国际竞争。

例如，上海现代工程咨询有限公司，2004年年中，由公司下属的申都工程咨询公司、华设工程咨询公司以及华晨投资咨询公司合并而成的，该公司的业务范围涵盖了工程建设的全过程，申都建设监理公司在1992年至1999年期间均以监理为主，但是在1997年年中，申都建设监理公司增加了设计监理以及咨询等业务，从2000年至2004年年中，公司的业务主要还是以监理为主，但是从2004年年中合并以后，公司的业务范围进一步扩大，2008年公司收入1.3亿元，监理占四分之一，人均产值11万元，项目管理业务收入4000多万元，超过监理，人均约35万元。实践证明，上海现代工程咨询有限公司通过不断地改革与创新企业的管理模式，逐步的扩大业务范围，并及时的补充相应的人力、财力以及物力等各方面的资源成功完成转型。

要实现建设工程监理与工程项目管理接轨，主要从以下三个方面入手：第一，应进行人才资源的储备。具有较高的专业技能、职业道德以及综合素养的人才是项目管理企业所必需的，要实现工程监理与工程项目管理接轨，并在激烈的市场竞争中获得一席之地，就必须进行大量人才资源的储备，所需人才必须要有丰富的知识、经验以及智力，还要有强烈责任感与职业道德，这样才能更好的提供项目管理服务。第二，国家政策的倾斜与扶持。项目管理服务能够为国家创造更多的经济效益，提高就业率，因此，建设工程监理与项目管理接轨，需要国家给予相应的政策扶持，国家应采取积极的态度，制定相关政策来促进工程监理与项目管理的接轨速度，促进我国建筑咨询行业的迅速发展。第三，完善相关的法律法规。要加快工程监理与工程项目管理的接轨，就必须尽快完善相关法律法规，建立责任激励机制，使项目业主能够对资金的使用高度重视。还要完善工程咨询领域的相关法律，确保我国相关法律能够逐渐与国际工程法律咨询制度接轨，从而增强我国工程建设与咨询行业在国际上的竞争力。

工程管理企业为投资方业主解决许多方面的困难提供了途径，而作为一质量监督为主的监理企业，势必要与工程项目管理接轨，这符合了建筑市场发展的规律，也适应了现代建筑行业的发展。第一，两者之间接轨有利于高素质的人才队伍的建立。项目管理对人才的要求非常苛刻，监理企业要想完成过渡以及转型，就必须要建立合理的人才结构，及时的补全各方面的人才，还要对员工进行各方面的培训，建立一支开拓型、复合型的高素质人才队伍。第二，两者之间接轨能够促进相关的标准及工作规范的建立及完善。项目管理的业务范围较广，所担任的角色比较多，因此，工程监理向工程项目转型及发展就必须要建立严谨的工作规范及标准，能够体现出企业的精神文化，保障企业正常运行。第三，两者接轨有利于开拓市场。现阶段我国的监理公司很难承担项目管理公司所承担的全部工作，但是，监理公司与项目管理公司接轨，主动开拓市场，扩大业务范围，将项目管理公司所承担的任务接手将是今后监理公司发展的趋势。

4 结语

经过多年的发展与完善，我国的工程监理已经取得了明显的社会效益以及经济效益，工程监理与项目管理接轨符合了建筑业市场的发展趋势，监理公司承担项目的能力将会越来越强，承担代建职能是未来的发展方向，工程监理与项目管理接轨必定会实现。

参考文献：

[1]张傲.新形式下工程监理和项目管理的接轨与探讨[J].建筑知识：学术刊，2013（10）：171-172.

[2]杜振勇.浅谈工程监理和项目管理接轨[J].商品与质量・建筑与发展，2013（10）：480-480，481.

[3]王磊.对工程项目管理和工程监理的探讨[J].城市建设理论研究：电子版，2013（18）.

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1.电力建设工程特点及项目管理现况

电力建设工程特点，有别于其他行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集、质量安全要求高、配套设备多、协作单位多、建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差等。电力建设工程项目管理现况 由于电力行业具有垄断性的特点，大部分电力公司均有自己的三产企业，电力监理企业的成立也不例外，是电力公司的一个三产企业，这种三产企业与电力公司的依附关系目前仍十分突出。正因这种管理体制，电力工程项目管理仍然大部分保留传统的工程项目管理模式，项目法人不愿或不甘心将投资、进度、合同管理权交给监理人，监理工作名义上实行四控制、两管理、一协调，但实质只有质量控制，直到最近由于安全事故出现频繁，为了规避责任，而将安全控制工作交给监理。 由于业主直接委托设计，直接进行物资设备采购，监理只负责项目施工阶段的所谓四控制、两管理和一协调工作。因目前全国性电力短缺，电力建设工程正以超常规速度发展，工程项目立项多，给工程建设各方带来了不少的难题，首先业主建设任务繁重，无法对项目前期可研工作做细；其次设计单位任务应接不暇，项目设计质量得不到应有的保证；再次物资设备供应紧俏，厂家生产量大，物资设备质量也得不到保证；还有施工单位任务多，分包、转包和临时聘用劳工的现象突出。所有这些均给电力建设工程项目的监理带来困难，严重影响工程项目的建设质量。因此说传统的工程项目管理模式已无法适应电力快速发展的需要，主要缺点有：项目建设周期长；业主的管理成本较高；变更与索赔的费用较高；在明确整个项目的成本之前它投入较大；只能是有限的分包商竞争。

2.项目管理的内涵

项目管理也称项目管理方式（或PM方式），是指提供从项目发起开始，贯穿设计、施工、工程移交全过程，甚至延伸到管理阶段的范围广泛的咨询服务。其具体工作内容包括：确立项目目标、可行性研究、概念设计、选址分析、备选方案分析、估价、价值工程、设计与施工发包分析、监督及设施管理等。因为工程项目建设具有独特的、一次性的特点，故蕴含了效果的不确定性。项目管理就是要项目管理单位运用知识、技能、工具和技术从满足和超过项目业主对项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益。项目管理主要有下列工作：

2.1工程项目计划管理和综合协调

一个工程项目管理工作千头万绪，工作过程千变万化，没有一个完整的工作计划和综合协调是无法满足业主的需求和期望的。其主要过程是：收集各方面信息制定汇总成一份连贯、一致的计划书，通过规定的工作实施计划，根据客观变化了的情况，及时、有效地调整计划，加强控制以确保计划目标的实现。

2.2工程项目各阶段任务划分及目标确定

为保证总体目标实现，必须将工程项目所涉及的全部工作细化，分解到各相关单位、部门或人。确定工作范围、工作目标、工作标准。对各项任务的完成情况由综合管理部门及时收集信息，分析、调整、控制，以各子项目的目标实现保证总体目标实现。

2.3工程项目进度管理及过程控制

工程项目从项目建议书批准之日起就应抓进度管理，确定各种项目可完成时间，分析各活动之间依赖关系，确认过程所需时间、制定进度计划，调整和控制进度的变化，控制工程项目进度计划特别是复杂大型的工业建设项目，绝不能仅仅控制承包商的施工进度，而应控制影响工程项目的全部条件的进度。如设计，对外谈判签约，设备、材料采购，能源介质供应，生产人员、技术、物资准备等等。

2.4投资控制及费用管理

投资控制的目的，是确保在批准的预算内完成工程项目的诸过程。根据资源需要用计划及价格测算所需资金，编制资金使用计划，并分配到各单项工程和各项工作之中。从工程项目设计开始就应严格控制，限额设计，通过控制设计变更和减少承包商的索赔，达到投资控制的目标。

2.5质量安全控制管理

确定工程项目安全目标、质量标准，技术要求，定期评价总体项目执行情况，以提高各相关单位、人员满足质量标准和安全目标的信心。根据实际情况分析与安全目标和质量标准的符合性，制定相应措施，消除导致不满意的情况发生。

2.6物资采购及合同管理

工程项目所需物资、设备采购品种多，数量大，处理不当都会影响整个工程项目的实现，必须对采购工作加强管理和控制。首先决定何时购何物，确定潜在来源，然后询价、招标签订合同，督促按时、按质、按量及时供应到位。

2.7信息沟通

确保及时正确的产生、收集、、储存和最终处理项目信息，是工程项目所必须的联络方式，任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整个工程项目进展。要建立信息编码体系，信息沟通的计划及执行情况检查制度。

2.8项目风险管理

工程项目管理机构要懂得如何识别风险，分析和应对风险。调整对策使正面事件影响扩大，把负面事件影响减到最小。

3.工程监理与项目管理的差距及原因分析

根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点，对比当前我国电力工程监理企业现状，不难发现差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。

大多数监理企业距工程项目管理的要求还远。原因主要有如下几方面：

3.1计划经济的思维定式影响仍未消除

监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，但由于计划经济的思维定式影响仍未消除，项目法人未完全将投资、进度、合同管理权交给监理人，大部分的监理企业只负责质量控制和安全管理。处于业主和承包商这一狭缝中生存，这一定位、职责的界定，严重限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

3.2监理企业的政策定位不符合推行监理制的初衷

政出多门，条块分割，不利监理企业全面涉足真正的项目管理。

3.3依附式体制限制了监理企业涉足项目管理

监理企业最初的成立均依附某一母体，成为这一母体的三产企业或下属企业，发展至今仍未脱离母体，这一依附式体制注定了监理企业在人、财、物上严重依赖母体生存，没有独立的发展空间，在人力资源招聘，职工福利待遇确定、市场业务拓展等方面没有自，只是任务式完成上级领导交给的任务，企业管理者的能动性和主动性得不到最大限度的发挥，本来工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，但由于企业的依附式体制限制了自身的发展，难于走出项目监理这一小圈圈，挤进项目管理企业。

3.4工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件

目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工业项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，除少数有实力的监理公司外，将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“三控，二管，一协调”，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。

4.电力工程实行项目管理的好处和电力监理公司今后工作方向

4.1电力工程实行项目管理的好处

除文中提到的电力建设工程特点外，电力行业工程项目还有一个突出的特点是大部分是中小型工程项目，由于这些中小型工程项目多、分散、且相对管理难度小，在目前的工程建设管理体制下，很适合采用项目管理模式，采用项目管理模式的突出优点在于：减轻业主的工作强度；全过程管理，提高工程质量；提高工作效率，缩短工程建设工期；便于设计方案优化，降低工程成本；便于工程协调，减少矛盾。

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中图分类号：TN91文献标识码：A 文章编号：

引言：

对通信建设项目实行工程监理制，是现行工程建设市场规范化管理的一项重要举措，也是与国际上通行的项目建设管理方法相接轨的必然结果。通信工程建设的特点是点多线长、地域范围广、专业繁多、全程全网和安全性要求高，因此对监理人员整体素质的要求比较高。

1.通信工程监理现状

1.1政府部门管理不完善，导致目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理

政府管理部门的职能在体制改革中虽然已有很大突破，但是首先是站在各自角度去一系列规章制度，并且了一系列规章制度前，管理部门间缺少沟通，导致在企业执行时造成诸多不便。比如：国内工程管理资质管理规定使监理企业就无所适从，战战兢兢，有时间也只好打打球，比如一个地市的全网络建设牵涉传输、无线、交换、土建配套（含小机房建设、外电、塔桅钢结构等）等各专业一体化全过程项目管理。但是通信甲级资质的企业面对土建配套就存在了资质难题，包括少部分业主提出来要相应的企业资质，试问全国有几家通信监理企业有通信、土建、消防、电力等齐全资质的？当然监理企业绝对有相应工作能力及职称的人员满足工程项目管理需求。但是又问：在通信系统内，除通信相关专业外，工民建、电力等从业人员，有几个考试成绩合格后能申请到信产部的监理工程师？所以，现有的监理企业要真正成为工程项目管理单位，需要监管部门全力支撑。

1.2业主行为的不规范性

工程项目管理企业本身是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，通信监理企业由于实行的时间有限，自身缺陷也很明显，所以更需要一个好的环境去培育、培养，但是在现有的竞争环境中，很少有建设单位站在培养合作伙伴的高度来为监理行业创造发展条件。业主的最低价中标、每年都要比上年节约投资的管理思路等等，导致监理企业的低价恶性竞争。同时业主工作的不规范性也直接影响整个工程项目管理的推进，相当一部分业主对监理工作干预较多，要不仅仅以质量为主，要不就安排众多的非监理职责内的工作，有的甚至成了部分管理人员转嫁责任的工具。

1.3.通信监理企业自身建设的问题

目前通信监理企业良莠不齐。有挂靠的，有低价抢业务的，也有不把监理工程当回事的。花样繁多，造成了不良影响，因此相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“四控，二管，一协调”， 与真正意义上的项目管理有很大差距，大都未进入前期统筹策划范围。同时也缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、管理和法律等方面的人才，也包括市场调研人才，方案审查专家，经济评价和投资估算人才以及熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。另外对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，以及监理费的取费的不规范性等，导致了专业监理人员的数量和质量很难满足监理工作的需要，因此使得监理人员的结构不尽合理，素质不高，加之部分监理单位考核激励机制及培训机制不健全等,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。

2.实施通信工程建设项目监理的必要性

近年来通信建设投资不断加大，重复建设，盲目建设和投资膨胀的现象日渐严重，注重投资而不注重投资效益的情况也十分普遍，再加上违反建设程序的情况屡禁不止等等。针对这些问题，需要认真实施工程招投标制，将工程项目建设活动推向市场，在工程建设中由公正的第三方机构，即监理企业去进行必要的协调和约束，使工程项目有序地进行。通信工程监理是专门以通信工程项目为对象的工程监理，其有别于其它行业监理的全部特征，完全是由通信工程的独特性所决定的。通信工程监理通常要直接面对甲方和承建方，在双方之间形成一种系统的工作关系。监理方与上游供应商的关系虽然在法律上是间接的，但有时也需要直接面对，成为工作关系的一部分。

3.加强通信工程项目监理的具体措施

3.1强化通信工程监理委托程序。监理市场的规范化，对通信监理事业的发展十分重要。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用通信监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及旋工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。

3.2把总监理工程师负责制落实到位。认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监理工程师空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理 人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标(或直接委托)后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，倪总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，通信工程质量监督部门应加强对监理机构的工作 量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。

3.3监理工程师要积极参与工程项目的设计会审。要通过会审，一方面熟悉建设单位、设计单位、施工单位，设备供应商等与工程项目相关的人员，便于在监理工作中相互联系，另一方面了解建设单位的建设意图及工程设计的技术方案，对所要监理的工程进度、投资、规模、工作量等整体情况做到心中有数。

3.4工程进度控制的任务和方法

通过采用控制措施，用规划、控制和协调的方法以保证均衡作业，把施工进度控制在计划要求的合理水平上，确保项目在预定的期限内建成交付使用。

3.4.1协助业主制定控制性计划

控制生进度计划是项目开展各项工作的基础和条件，因此项目监理部必须积极参与到此项工作，充分发挥自己的知识和经验，对项目进行分析汗以讲究。协助业主编制一套科学合理的进度计划，用于指导整个工程项目的建设;协助业主确定合理的项目建设工期目标;协助业主制定项目的总体进度安排;协助业主对项目的主要关键控制项目、重点工作配合事项和总的建设工期进行战略性部署;具体内容涉及到资金使用计划、设计施工图纸、工程招标、主要设备材料供应计划，以及现场施工和生产准备等整个项目建设周期的所有活动;工程监理部编制总进度控制计划和阶段生进度计划;工程监理部审核总包方编制的实施性计剑。

3.4.2督促承包单位编制具体实施的项目作业层进度计划

采用科学的、行之有效的监控措施，组织工程承包人按照规定的工期，实现整体工程竣工，如期交付使用;认真审定工程承包人提出的施工方案，并根据合同规定工期目标，核实施工方案，并在此基础上审核由工程承包人编制工程进度网络图(或总进度计划)，督促执行;在符合总进度计划前提下，协调工程承包人制定并落实每一阶段的施工进度计划，监理工程师按此随时检查其执行隋况，发现有问题时，查清原因，记录在案，以便分清资任;除日常协调处理施工进度存在的问题外，定期(每周不少于一次)组织工程进度协调会;对工程承包人拖延进度要提出意见和措施，在保证工程质量的前提下，与工程承包人共同商定利、救办法;工程监理部必须在每月初以书面等形式(监理月报)向业主报告上月工程完成晴况并配以工程照片。

4.结语

当前推行通信工程项目管理，对于通信工程监理来说，是在新的历史条件下一次新的发展契机。我国关于了关于通信工程建设监理的指导意见，这为各监理公司以及整个行业提供了一个很好的机遇，我们应该抓住机遇，认真做好监理工作，使我们的建设监理公司成为一个合格的项目管理公司。

参考文献：

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2人才培养方案开发的基本流程

人才培养方案开发的基本流程是首先开展市场调研，进行岗位分析，提出职业能力要求，然后构建课程体系，分析课程结构，确定核心课程，分析课程内容，形成人才培养方案，最后对人才培养方案进行试验、评估、反馈、调整、更新和优化。1)市场调研。通过到建筑行业企业进行市场调研，明确企业对建筑工程技术专业人才的需求情况，明确该专业对应的岗位群及岗位工作任务，了解完成岗位工作任务对学生知识、技能和素质的要求，了解现行专业教学存在的主要问题等。2)岗位分析。通过市场调研，确定建筑工程技术专业学生的工作岗位主要有测量员、技术员、施工员、质检员、安全员、内业员、造价员等。岗位工作任务主要有建筑施工测量、施工技术管理、施工质量管理、施工安全管理、技术档案管理、工程监理、工程造价等。3)职业能力分析。通过市场调研，确定建筑工程技术专业学生应具有的职业能力主要有材料检测能力、施工技术交底能力、工程测量能力、测量方案编写能力、施工组织设计编写能力、工程技术档案编写能力、工程造价文件编写能力、工程量清单报价编制能力、工程质量与安全控制能力。4)课程体系构建。从分析工作岗位入手，通过市场调研，确定实际工作任务，分析完成工作任务应具备的职业能力，再以形成职业能力为目标，按照学生职业能力的形成规律，并结合认知学习的顺序，构建能力递进式课程体系。5)课程结构分析。以职业能力形成为目标确定课程，依据学生完成职业岗位工作任务所需的核心能力确定核心课程。我院建筑工程技术专业的核心课程有《钢筋混凝土与砌体结构》《建筑施工组织》《建筑施工技术》《建筑工程造价》《建筑施工测量》《建筑识图与房屋构造》《建筑工程技术档案》。6)课程内容分析。以岗位工作任务为引领来整合课程内容。依据专业岗位群对学生知识、素质、能力的要求，并考虑学生可持续发展要求和岗位职业资格证书要求架构课程内容体系，以真实的工作任务为载体，创设学习情境，确定工作任务。

3人才培养方案开发的主要内容

开发人才培养方案包括确定专业人才培养目标和人才培养规格，确立人才培养模式，分析工作岗位，确定职业能力，构建课程体系，确定核心课程，确定课程模式，确定教学模式，进行教学安排，明确师资条件、实训条件。我院建筑工程技术专业在确定人才培养目标时，既考虑社会发展要求，也考虑学生个体需要和可持续发展要求，以培养高素质技能型专门人才为目标。在确定人才培养规格时，充分体现素质教育，既考虑思想品德素质和身心素质教育，也考虑知识文化素质和专业技能素质教育。在确立人才培养模式时，以校企合作“双主体育人”为平台，充分考虑北方地区季节性施工的特点，采用“校企共育、德能双修、季节分段”的工学交替人才培养模式。在分析工作岗位时，充分考虑学生就业岗位及发展岗位，归纳出八个工作岗位。在构建课程体系时，融入建筑行业企业职业标准，以职业能力培养为核心，强调职业素养教育，构建双主体育人环境、双素质育人平台的能力递进课程体系。在确定核心课程时，按照学生就业岗位及发展岗位需要的核心能力要求，确定核心课程。在确定课程模式时，以学生职业能力形成和职业资格证书获取为目标，采用职业的、实践的、开放的“双证”课程模式。在确定教学模式时，以有效培养学生综合职业能力为目标，采用任务驱动、项目导向及课堂与实习地点一体化等行动导向教学模式。在教学安排时，充分考虑学生的认知学习规律，采用工学交替的方式进行教学，以企业和学校实训基地为主要课程教学场所，由企业教学能手和学校双师型教师实施教学。在确定教学团队时，为弥补专业教师实践能力不足的问题，采用专兼结合教学团队进行授课。在确定教学条件时，充分考虑课程教学需要，在现有条件基础上，通过校企合作方式，确保教学任务顺利完成。在确定保障机制时，以校企四合模式建设［合作建站(工程质量检测站)、合作办学、合作建队、合作育人］为保障，制定相应的制度，保证人才培养方案的顺利实施。

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建筑工程施工监理就是由单独的建筑工程施工监理单位，对建筑工程项目施工的期限、投资和质量等整个工程施工情况进行监视、督查和管理的一项行为活动，目的是维护投资方的合法权利，确保建筑工程的质量和安全，委派进行施工监理的是具备政府性质的建筑施工单位。我国社会经济不断快速发展，推动了建筑行业的迅猛发展和兴起，在建筑工程中质量问题是体现其技术水平的标准，也是建筑企业是否能够长远发展，在繁杂的市场经济条件下立足的关键。所以需要有一个系统机构来对建筑工程的施工进行监控和管理，而我国施工监理的工作还没有达到比较完善的程度，因此会在工程施工监理过程中出现一定的问题，为此我们提出了一些应对策略，下面进行阐述。

1、建筑工程施工监理中存在的问题

1.1 监理有责无权

《建筑法》、《建设工程质量管理条例》的颁布中，有明文规定编写了施工监理的职责和权利。在现实建筑工程项目具体施工中，监理使用权利和负责进行督查的比较少。因为在实际工作进行中，没有具体实施细节的法律规范来保护监理的职权；而且施工监理是委派监管的单位，在操作中的行为和活动都会受建筑施工单位的局限，导致监理在实施权利时会有顾忌和考虑。同时施工监理在工程施工中还会受到业主的为难，来源于多方面的压力，监理为了能够在行业中继续生存，不得不放宽监管力度，纵容一些问题。最终没有发生问题则皆大欢喜，若出了问题业主推脱不会承担责任，而施工监理必须要有说法，因此说，建筑工程施工监理存在有责任，无权利的问题。

1.2 建设监理的收费比较低

施工监理在建筑工程项目施工中，主要起到对施工整个行进内容进行监视、督查和管理的作用，首要内容是监督质量问题，表面上来说这项工作比较轻松，也不能体现较高的技术性，因此在相关行业中监理单位的收费比较低，没有设计或其他服务单位的收费水平高。监理单位收费低的原因有两个，一是，本身监理单位收费较低，发放给监理人员的服务费用也不会太高，监理人员工作中也不会太认真、负责，影响监理单位的声誉，同时因为较低的聘用费用，也不会招聘到技术含量高，业务素质优秀的工作人员。二是，监理单位收取费用低，配用的监理人员水平也不会太好，影响监理工作的质量。这样反反复复的循环，造成监理市场行情的衰败，导致收费较低的问题出现。

1.3 施工监理机制不健全

建筑工程项目施工中，由于监理规范机制不健全，导致很多监理工作者在监督过程中，对存在质量问题的施工视而不见，或只是采取警告等轻微警示，不会从根本实行职权，起不到督促作用。因为没有细节职责的划分及法律保护规范，监理人员在建筑施工中的监理工作形同虚设，没有震慑力、没有威信，从而造成建筑质量问题的发生。另外，监理工作者的监管时间没有相关法律规定，导致有很多时间监理不在岗的情况，施工单位会为节省成本，购进质量差、低廉的材料进行施工，埋下安全隐患，不仅影响建筑质量，而且严重威胁广大人们在使用中的人身安全。

2、建筑工程施工监理存在的对策分析

2.1 完善相关的法律法规

完善的法律法规是监理单位工作执行中的标准依据和实施规范，可以良好督促监理工作人员的工作精神，降低其违规行事的概率，促使监理行业在正确的道理上前行和发展。所以相关部门应通过市场调研，根据相关法律进行监理管理制度的完善和纠正，确保监理工作有据可寻，有法可依。从而督促监理工作人员依法行使职业道德。同时根据建筑施工单位的相关机制，设立相应的处罚制度，还可以设立相关依法追究责任的机制，对存在质量问题的建设全部重新拆除、重建。从而促使监理工作人员在完善的法律制度下，坚守职责，加强对建筑施工单位的监管，提高监管力度，促进建筑工程质量的提升，确保建筑施工的安全。

2.2 提高监理管理水平

要想提高监理工作人员在建筑工程施工中的监视、督查和管理水平，提高建筑工程建设质量，首先监理单位应该让监理工作者明白监理的重要性，让工作人员了解建筑质量对人们安全的影响，提高其监管意识；其次是要不断设置监理人员学习的机会，组建讲座或发放相关法律法规教材等方式，让监理工作人员学会专业法规知识，了解安全施工规范，并加强监理人员网路技术的学习，从整体上提高监理人员的知识水平和职业素质，从而提高监理在施工监督过程中对不良事件的预见性、解决能力和分析能力等。再者监理单位还可以设置奖罚制度，督促监理人员在竞争中学习，提高自身管理水平，对表现优秀的监理人员采取物质奖励，对表现不好的监理人员可进行鼓励，同时给予相应惩罚，提高其上进意识。

2.3 建立健全施工监理机制

为进一步提高建筑工程施工监理单位的工作效率，促使其长远发展，监理单位应根据实际建筑工程项目施工中出现的问题结合政府颁布的法律法规制定一套有效、可行的监理单位管理机制。加强建筑施工单位遵章行事，严禁材料以次充好的情况发生，否则就采用监理机制对其进行责令整改，提高威慑力，督促施工单位守法施工，提高工程质量。

3.建筑工程监理改善的措施分析

第一，保证监理人员的综合素质进一步提升。对于建筑工程监理公司来说，应该定期开展一定的工程监理的培训课程，保证对工作人员进行有效地培训，使得他们的责任意识和技术水平不断提升，同时，还有助于其道德水平的上升。

第二，积极发展建筑工程监理市场化，保证市场的调节作用的发挥。对于进入WTO的中国建筑市场来说，建筑工程领域正在朝着全方位和全过程的发展方向。在此基础上，应该进一步加强进行建筑监理活动的调节，通过有效手段，保证调动市场的调节能力，这样能够满足进一步优化的工程监理企业结构的需求，保证其全方位的发展。

第三，规范监理行为，强化廉洁自律。从监理工作的特点和性质，我们可以发现，应该要求监理人员公道正派、廉洁自律。监理人员应根据守法、诚信、公正、科学的正确指导来开展一系列的监理业务，能够做到公平公正地对待参建各方的利益，有效树立起监理队伍的廉洁形象。

第四，保证责任制度进一步完善，积极实施有效的材料管理工作。进行房建工程的监理活动，就是保障建筑的质量。合格的建筑材料则是房建工程的基础保证，只有好的建筑材料，才能保证建筑工程不出现问题。在此基础上，要求监理人员严格对工程材料进行把关，特别是有权利拒绝使用达不到质量要求的钢筋、商砼和预拌砂浆等。

4.结束语

随着人们对自身财产、安全的要求越来越高，对建筑工程质量的要求也越来越高，施工监理对建筑工程施工质量的监察和管理就显得至关重要。我国施工监理虽然仍具有一定问题，只要加强建筑施工监理管理法规、监管水平和管理机制的不断提高和完善，在建筑工程施工质量上，必然会起到显著的监管作用。

参考文献

[1] 李萌. 试论建筑工程施工监理存在的问题及对策[J]. 科技创新与应用.2014（31）.

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中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：

建设监理是指具有相应资质的工程监理企业受建设单位的委托和授权，根据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及该工程建设的其他建设合同，代表建设单位对承建单位的建设行为实施监控的一种专业化服务活动。作为监理单位，既要重视"质量、进度、投资"三大控制及合同管理、信息管理,又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的"质量、投资、进度目标"的实现，在工程建设过程中起着至关重要的作用。

本文主要结合济南西客站片区工程开工以来的管理实践，对监理管理中存在的问题进行分析，并结合自身管理体会，提出了一些管理对策。

监理的起源及初衷

1982年开工建设的鲁布革水电站引水工程是国内第一个采用FIDIC合同签约的项目，赋予了工程师对工程的进度、质量和造价进行管理的职能。这是我国第一个涉及监理的项目，开创了我国学习世界银行贷款项目工程采购招标文件和FIDIC合同条件等国际惯例。通过学习世行贷款项目的先进管理经验，1988年我国建立了“建设监理制”。进入90年代，国家又颁布了一系列的工程建设合同范本，它们几乎都参照了FIDIC合同条件，明确了监理工程师的地位和职责范围，使监理做为工程项目中一个重要角色登上了历史舞台。

推行监理制度的初衷是利用具有丰富专业知识的综合性人才，服务于工程建设的全过程，对工程的进度、质量和安全目标进行全面掌控，从而控制工程项目的投资，为国家的经济建设把好关，也是为适应日益国际化的建设投资环境，通过一段时间的实行取得了不错的效果，但是基于我国目前复杂的投资环境，我国的建设监理行业的现状与国外成熟的工程管理模式还有很大的差距和不足，为了使监理行业能够更好的发展，我们所有的从业人员以及相关的管理部门要坚持不懈的努力，消除阻碍监理业健康发展的不利因素，完善监理行业的规章制度，推动监理相关法规的改进，争取获得广大业主的好评，在工程建设中发挥更大的作用。

监理行业的现状及原因分析

2.1我国建设监理属于强制推行的制度

我国由于投资主体多元化，政府在计划经济时的职能还未完全转换，工程项目在近年来还呈现投资主体成份复杂的现状，因此政府在较大范围内规定了必须实行监理的工程项目，不但如此，一些地方出于各种原因，监理的范围越来越大，监理取费却愈来愈低。我国目前的监理制完全是一种政府强制行为，不是社会行为和社会需求，政府要监理，业主不得不监理，计划经济向现代商品经济转化，体制、机制一时还不具备监理制运行的土壤、环境和市场需求，人们对事物的认识还基于原有的思维方式。在体制未发生根本改变，社会转型还未完成的情况下，强制监理未必就是良药。随着我们对国际建筑业管理贯例有了更深的了解，它并不完全是国内所说的建设监理，它有其深刻的理论内涵和实践背景。那么国内当前是否应当理清什么样的工程项目实行监理，公款投资与私人投资有什么不同，工程的采购方法应多样，由业主决定，不同的项目类型采用不同的合同条件，标准合同模式及其依据的合同文本由相关行业组织制定，政府主要通过立法来规范建设行为，减少对其实施过程进行具体的监督与管理，逐步走上小政府大社会的路子。

2.2监理过程仅局限于施工阶段

工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度以及批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的监督管理,贯穿于工程建设项目的始终,包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前，我国监理工作一般仅涉足工程建设项目的施工阶段，监理单位接受委托后不久工程即将开工，监理人员没有充足的时间来熟悉工地情况及图纸技术内容，往往造成在施工过程中对具体情况的不了解，无法做到全盘的考虑，影响工作的顺利开展。

2.3监理工程师缺乏高素质、全面的人才

目前,无可否认的是很多监理公司的从业人员多是从施工企业走出的技术人员，也有很多是其他企业的离退休的工程技术人员，经过培训后就上岗执业，很大程度上影响了监理行业及工作程序的规范化，由于对管理、法律等知识的缺乏，严重降低了社会对监理行业的认同感，一步步降低了市场竞争力，失去了竞争力企业也就无法引入优秀的人才，进而形成了一种恶性循环，制约了监理企业的良性发展。

2.4业主方面的问题

大多数业主单位，一般不具备工程项目管理能力，对建设程序，尤其是监理制度不了解，或不愿放弃对工程项目的管理权，唯恐丧失个人利益，从而出现业主市场行为不规范的问题。突出表现在：一是委托监理业务时仅委托质量控制；二是随意压低监理费；三是对监理工作干预过多，直接给承包商下达指令；四是拖欠或克扣监理费。

在业主不规范行为的影响下，监理单位的科学性、公正性、独立性难以保证。许多业主往往将监理单位派驻现场的项目监理机构视为其属下的一个工程部门或质检安全部门，“大业主，小监理”的局面没有根本改观，个别业主甚至明言：监理单位是请来负责任的。致使监理单位处于夹缝之中，难以独立自主的开展工作。若监理单位坚持原则，业主可更换监理总监甚至监理单位，使监理单位处于被动地位。

对监理行业的几点建议和措施

3.1加强政府对监理企业资质的审查

目前社会对监理行业存在着一定的偏见，当然这和监理企业的不自律有很大的关系，但政府也要加强对监理企业的审查监督，限制我们有了对监理企业“红黄牌”的警告，通过限制其投标来制约监理企业，要使监理程序规范化、公平化,就必须加强信誉机制,提高监理在社会上的认同感，这样才有利于监理行业的健康发展。

3.2以市场需求为导向，提供多方面的服务

可以通过市场调研，整合资源，对工程涉及的各个业务口进行对口服务，并不局限于施工阶段的监理工作，向前可以延伸至前期的土地策划，项目可行性研究，招投标，向后可以延伸至资产经营等，从而形成一个完整的产业链，抛弃原先只关注施工过程监理的狭隘思路，拓宽自己的业务面，使自己走在行业的前列，发展属于自己的综合性业务板块，提高自己的市场竞争力。

3.3加强学习，提高自身素质

做一名监理所需具备的素养，主要由以下五点组成：人品、技术水平、协调能力、执行能力和学习能力。

监理职业守则的第一条内容：“守法、诚信、公正、科学”，其中的前六字都和一个人的人品息息相关，试想如果一个人自身不正，又如何能做到这八字守则？

作为一名监理人员，技术是我们的工作基础，没有一定的理论、实践水平，去到现场又如何能发现问题？解决问题也就成了空谈。

监理单位是受业主委托对工程进行综合监督管理的机构，如何在维护业主利益的同时又不损害施工单位的合法权益，体现公平、公正的原则，这就需要我们在处理问题时要综合考虑，具备一定的协调能力就显得重要了。

执行能力对一名基层监理人员来说是很重要的，安排的工作能否落实？巡视现场的时候能不能发现问题并解决问题？这些直接决定了你的工作成果。在日常工作中主要有两大类一是自身事件，二是涉及双方或者第三方的事件，前者主要包括：监理日志的编写、旁站内容的记录、施工影像试验照片的留取，各类台账的记录等工作，这一类工作只要自己主动去做就很容易完成，完成情况在于个人，要用心去做、按时去做、仔细去做，相信都可以很好的完成，后者主要表现为对日常巡视现场发现的质量、安全问题的处理能力，这种事件的处理看似是个人能力，其实也是在考验团队的能力，现场监理人员话语权的力度并不仅是取决于监理员的兢兢业业认真负责，也和领导层的维护和树立息息相关，但这种维护和树立却不是无条件的，要做到有理可依、有据可查、有设计规范的明确要求，真正做到公正、科学，坚持原则性、规范性，同时要加强和领导的“回报”（具备区别于“汇报”的主动性），优势在于能够“上下一心”，意见一致，领导知道具体情况，自己也有了主心骨，反过来也可以提高你的执行力度，但要注意不要产生依赖领导的潜意识，职责所在能力之内的事情要能独立解决。

俗语说“学无止境”，工程行业发展迅速，技术创新，工艺进步，材料升级要求我们必须要与时俱进，不断吸收知识，提高自己的能力，要养成学习的习惯，在工作中学习，在学习中工作，不仅仅是专业知识也包括为人处事、待人接物，要把自己培养成一名综合性的人才。

3.4完善管理制度，规范管理流程

根据工程的具体情况，整合参加各方的有利意见，制定切实可行的现场管理制度，完善各项流程的建立，使其能够涵盖工程涉及的大多数事件，在工程进行中，遇事遵循流程，各方的行为都在清晰的框图之内。

3.5专业、敬业、职业

做为一名监理人员要有对工作高度热情，有责任心，从内心里热爱行业才能做好行业，做到专业、敬业、职业，具备丰富的专业知识，用知识武装自己，辅助自己完成工作，真正把工作作为一项事业，这个行业里有无数的前人给我们趟出了路子，我们沿着路向前走的同时也要做好维护工作，不能因为我们的足迹给这条路抹黑，时刻记着你还要为你的后来者铺平路，照亮前方，在监理过程中要时刻提醒自己，你所代表的并不止是你个人，你代表着公司，代表着行业，你的一言一行都可能影响到社会人对本行业的看法，要真正把监理行业做好，需要你需要我，需要我们大家共同努力！

结语

根据本文对工程监理现状的分析，可以看到目前工程监理存在的诸多的问题, 以及解决这些问题的对策。但随着建筑市场的不断扩大和发展, 为了更好地满足业主获得最大投资效益, 使工程监理健康、全面的发展, 工程监理企业必须根据国家相关的法律法规进行工程监理分工和作业，同时监理工程师需要根据自己的指责和义务做到“三控、二管、一协调”，处理好业主、施工单位和工程监理三方面的协调和合作关系。在科技飞速发展的今天，只有根据我国工程监理目前存在的问题针对性的实施对策才能引导我国的工程监理行业健康的发展。

参考文献：

[1]《建设工程监理规范》（GB50319-2000）;

[2]马经华，荀旭辉，耿丙华.论工程监理向工程项目管理的发展;

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工程监理作为工程项目建设业务中的一个组成部分,如何在与国内外同行的竞争中立于不败之地,并得到长足发展,已成为我国监理企业面临的严峻挑战。由于我国监理起步较迟、定位较低,管理水平低,缺乏国际监理经验,缺少健全有效的体制和先进的管理技术,且对这种新兴业务还缺乏比较深刻的认识,同时我国工程建设市场仍然有着诸多不规范的地方。目前,监理行业尚可维持,入世之后,外资企业的进入和勘察、设计、施工企业的改制,都会对我们监理企业造成极大的冲击。如果没有危机感,不提前思考我们的业务转型、发展战略和项目管理模式的创新,监理企业的发展前途不可想象。

一、工程项目管理内涵

1、工程项目计划管理。一个大型工程项目的管理工作千头万绪,工作过程中千变万化,没有一个完整的工作计划和综合协调是无法满足业主要求和期望的。其主要过程是:收集各方面信息,汇总并制定一份连贯、一致的计划书,在项目实施过程中,要根据现场变化情况,及时、有效地调整计划,加强控制,以确保计划目标的实现。

2、工程项目各阶段任务划分及目标确定。为保证总体目标实现,必须将工程项目所涉及的全部工作细化,分解到各相关单位、部门或人。确定工作范围、工作目标、工作标准。对各项任务的完成情况由综合管理部门收集信息,分析、调整、控制,以各子项目的目标实现保证总体目标实现。

3、工程项目进度管理及过程控制。工程项目从项目建议书批准之日起就应抓进度管理,确定各种项目可完成时间,分析各活动之间依赖关系,确认过程所需时间、制定进度计划,调整和控制进度的变化,控制项目进度计划特别是复杂大型的工业建设项目,绝不能仅控制承包商的施工进度,而应控制影响工程项目的全部进度。如设计,对外谈判签约,设备、材料采购,能介质供应,生产人员、技术、物资准备等等。

4、投资控制及费用管理。投资控制的目的,是确保在批准的预算内完成工程项目诸过程。根据资源需用计划及价格测算所需资金,编制资金使用计划,并分配到各单项工程和各项工作之中。从工程项目设计开始就应严格控制,限额设计,并通过控制设计变更减少承包商的索赔,达到投资控制的目标。

5、质量管理。确定工程项目质量标准,技术要求,定期评价总体项目进展情况,以提高各相关单位、人员满足质量标准的信心,跟据实际情况分析与质量目标的符合性,制定相应措施,消除导致不满意情况发生的因素。

6、人力资源管理。有效地使用各种人力资源,发挥相关各方面人员的积极性。通过组织确定分析角色、责任和相互关系。及时补充急需人员,裁减冗员,开发个人或组织的进取心和技能。

7、沟通信息。确保及时正确地产生、收集、、储存和最终处理项目信息,是工程项目所必须的联络方式,任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整个工程项目进展。要建立信息编码体系、信息沟通计划及执行情况检查制度。

8、采购管理。工程项目所需物资、设备采购品种多,数量大,处理不当都会影响整个工程项目目标的实现,必须对采购工作加强管理和控制。首先要决定何时购何物,确定潜在来源,然后询价、招标、签订合同,督促按时、按质、按量及时供应到位。

9、项目风险管理。工程项目管理机构要懂得如何识别风险,分析和应对风险,及时调整对策,使正面事件影响扩大,把负面事件影响减到最小。

二、工程项目管理公司的特点

要承担大型工程项目管理任务,项目管理公司要全满足业主的明示和潜在的需求。因为工程项目是一种固定产品,各个项目均有不同特点和要求。该产品的形成过程是一种特别复杂的过程,所以要有一批有实践经验的人管理、协调、监督该生产过程,从而使产品达到优质,满足用户需求。

(1)独立性。工程项目管理单位虽然是非投资方,不负责筹借资金,但所有建设过程均应按一定规律、国家法规去运作,一切从实际出发,独立执行,为客户服务,不受其他因素干扰和干预,认真细致地履行职责,运用科学分析的方法和手段,做出符合实际的结论,使工程项目经得起历史检验,取得最佳经济效益和社会效益。

(2)灵活性。一个工程项目受各种条件制约和影响,必须有灵活机动的思维方式,面对实际,及时处理,任何定式思维都无法适应项目的千变万化的需要。

(3)系统性。工程项目从立项到建成使用,都是一个庞大的系统工程,涉及面广,要能运用系统工程理论,随时平衡各种条件,调整各方关系,不因一个小的变更而影响整体工程的进展。真正的项目管理公司要形成自己独特的管理体系和模式,使项目管理单位企业化,服务社会化,管理结果商品化。

三、当前工程监理与项目管理的差距及原因

推行工程监理制,其本意就是推行工程项目管理,也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。

虽有部分监理企业承担了些工程项目管理业务,也是不全面,不系统的。大多数监理企业距工程项目管理企业相差很远。为什么工程监理企业与原始构思相差甚远呢?有如下几点原因:

(1)监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷。监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式,推行现代化的管理项目理制,在计划经济影响仍十分顽固的情况下,项目业主不肯将投资、进度、合同管理放权。

(2)目前监理企业良莠不齐,形式各异。有挂靠的,有出资质的,有低价抢业务的,也有视监理工程为儿戏的,等等,在社会上形成不良影响。因而,相当一部分业主对监理公司承担全过程管理不放心。凡大型工业项目,业主方都要织一套班子来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往,除少数有利的监理公司外,都将被社会所淘汰。

(3)尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务,也基本上局限于施工队伍的“三控,二管,一协调”,大都不承担前期科研和采购工作,与真正意义上的项目管理有差距。

(4)多数监理企业人员素质普遍较低,缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理,双语人才,市场调研人才,方案设计和审查专家,经济评价和投资估算人才,融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯的能从事国际工程项目管理的人才。

(5)由于对监理企业定位的影响和企业间不公平竞争,不仅人员素质低,结构不合理,考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难,很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。

四、监理公司走向项目管理公司的几个问题

(1)高水平的建设监理公司应积极创造条件发展成为项目管理公司。建设部在2003年2月以建令[2003]30号文了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,文中指出:积极推行工程总承包和工程项目管理,是深化我国工程建设组织实施方式变革,提高工程建设管理水平,保证工程质量和投资效益以及规范市场管理的需要,是有关企业调整经营结构,加快和国际接轨的需要,是贯彻“走出去”发展战略,积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。

(2)关于项目管理公司的业务范围。对于工程项目管理这几个字,可以从两个角度理解:一个是工程项目的全过程管理,即由项目策划,可行性研究,一直到项目完成和进行项目后评价,另一个指工程实施过程中某一方的项目管理,如业主方的项目管理和承包商方的项目管理,在国外一般说到“项目管理”(Project Management)均指业主方的项目管理。

(3)建设监理公司必须努力提高自身水平才能发展成为项目管理公司。虽然目前我国的建筑市场上业主方将工程项目的全部或大部分管理交由项目管理公司的可能性不大,但是由上述对项目管理公司的业务范围的讨论可以看出,项目管理公司是我国比较有实力的建设监理公司的发展方向。

每一个项目都是互相联系的,它们之间是会互相影响的。每一个项目的领导者必须要注意他的项目是如何同其他的项目产生相互联系并注意相互协调的。只有定位准确,抓住机遇,研究一些中国国情下的特殊的问题,逐步形成中国特色,结合我国蓬勃发展的建筑市场,监理企业才会进一步壮大,最终将发展成为有能力参与国际竞争的工程项目管理公司。

参考文献:

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Abstract: China from the late 1980s, since the implementation of the project supervision system, engineering construction supervision in the construction sector has played a huge role to ensure the quality of the project construction, effective control of the capital investment and construction schedule. Construction supervision of the product of the market economy, is an intelligence-intensive society, professional and technical services, and society on Vietnam, the more accepted and recognized. End of 1996, the Ministry of Construction issued the provisions of the Construction Supervision, has entered a new stage marked the reforms in the areas of engineering construction.Keywords: Supervision mode; supervision fees; countermeasures

中图分类号：U415.1 文献标识码： A 文章编号：

笔者根据监理公司发展中存在的问题，针对工程监理存在的弊端，提出解决方法，及一些对策和自己的看法。

建设工程监理是指具有相应资质的工程监理单位，受建设单位的

委托，在监理合同约定的范围内，依照法律、行政法规及有关的技术

标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设

工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。其特性主要表

现为监理的服务性、科学性、独立性和公正性。这有助于提高建设工

程管理水平和投资效益，保障建设工程质量，保护建设单位和其他相

关各方的合法权益。参照国际惯例，结合国情，建立了有中国特色的工程建设监理制度。2000年底，建设部了《建设工程监理规范》，使工程建设监理制度逐步走向规范化，我国的监理工作正朝着科学、规范的方向迈进，各级建设行政主管部门不断加大监理的检查力度，对各种不良行为进行记录。监理单位也在努力地规范自己的行为，朝着临理工作的科学化、制度化和规范化迈进。但就目前来说，监理

市场仍存在一些问题，在实际执行中，存在着不足之处：在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待进一步规范。工程监理从国外引进，在我国已推行了十个年头，作为工程质量监督的一种主要形式逐渐被社会所普遍认同，其对提高我国整体建设管理水平起了积极作用，但也存在不少问题。近年来；一批劣质“豆腐渣”工程给人民群众和国家财产造成了不可挽回的经济损失，工程监理没有发挥作用或监理不力也是造成事故的重要原因之一。工程监理在我国推行十多年了，国家《建筑法》及其配套文件《建设工程质量管理条例》的出台。肯定了工程监理在工程建设中的法律地位，下面笔者根据以往监理工作的经验，就监理公司寻求发展中存在的问题提出一些看法。

一．监理公司寻求发展中存在的问题

1．首先监理行业的定位未得到很好地解决；

监理的定义、工作范围和称谓一直未能达成共识，监理的定义和工作范围多年来争论不休，称谓也是五花八门，反映出人们对这个问题存在不同的看法。应该说，监理是一项新生事物，有争议是正常现象。在监理制推行的初期，这一问题对行业发展的影响还不是十分明显。但是，目前监理行业的发展已到了一个关键时刻。监理在取得巨大成绩的同时，也存在一个今后向什么方向发展的问题。监理的定义工作范围和称谓对监理发展方向的影响正变得日益突出。如果继续争论下去，将会造成人们的思想混乱，防碍认识的统一，会使人们对推行全过程、全方位监理的必要性产生动摇，大大阻碍监理行业的发展步伐。

2．监理的行业属性仍未明确；

目前，全国的监理队伍已初具规模，监理企业已达7000多家，从业人员超过20万人，已经形成了一个颇具社会影响的行业。但监理到目前为止并未纳入中国国民经济产业门类目录，从经济产业门类来说，监理行业还不是一个独立的经济产业，仍然属于工程咨询行业的一个分支，由此也衍生出建设监理和工程咨询的关系应如何协调的争议。事实上，无论是从工作内容、工作方式还是从所承担的责任来看，中国的监理和工程咨询已存在相当的区别，因此，确有必要通过论证将监理作为独立的经济产业列入中国的国民经济产业目录。使监理行业真正成为一个独立的行业，为监理行业的进一步发展构筑一个良好的社会平台。

3．目前工程监理制存在的问题

（1）现行监理模式存在的问题；

现行监理模式有两个特点；

第一个特点是一般仅限于工程建设项目的施工（含保修阶段）。工程建设监理制应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段（含保修施工），而且许多项目正式开工前缺少必要的施工准备阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员对工程设计意图并未熟悉和深入掌握，对工程项目周边环境缺乏了解和熟悉，对施工单位及项目管理人员也缺乏了解和熟悉，只能是边工作边熟悉工程实际情况，也就谈不上从全局角度进行宏观控制。尤其是大型工程项目，技术复杂程度相对较高，战线较长，影响因素很多，更不利于监理工作的顺利开展，监理的技术优势也不可能得到充分地发挥。

第二个特点是形成一种混合型的监理。其具体表现为两方面：一

是业主仍设置较庞大的工程管理部门，并派出人员直接参与施工现

场管理工作，监理机构完全从属于业主，驻地监理机构服从于业主方

人员的管理；二是监理单位主要承担或只承担质量控制，进度控制、

投资控制和合同管理等由业主方（或主要由业主方）直接控制。这种

混合型监理模式从根本上讲与工程建设监理的本质内涵不同，监理不具备FIDIC合同条款所规定的独立性、公正性。由于业主的现场管理人员不一定都是专业人员，往往不能严格按合同文件（含技术规范）办事，因而监理的科学化、规范化就难于做到。这种混合型的监理模式具有明显的弊端：其一，与现行法规不符。其二不利于建立一个真正由业主方、承包方、监理方组成的三大主体的管理体制，制约了监理单位的权力和管理水平的提高，也阻碍了我国工程监理与国际接轨的进程。

第三，这种监理模式在很大程度上改变了监理工程师作为独立公正的第三方的身份，使监理工作本身的关系复杂化。遵循国际惯例的工程监理，FIDIC监理模式是一个严密的体系，重要的一点就是要确立监理工程师在项目管理中的核心地位。将监理人员降低为一般施工监督员，只委托质量监理，不能够充分发挥监理单位在“三控两省一协调”方面较成熟、较富经验的专业化水平，项目管理水平也无法向高层次发展。

第四，权力分散、职责不清。一方是业主方驻现场机构，另一方是监理机构，意见不统一时，承包方也无所适从。

另外，他们在业务上又是从属关系或交叉关系，一旦发生事故，就会由于职责不清而相互推倭，责任难以分清。

（2）．监理企业过多、规模过小、竞争过于激烈。90年代以来监理公司的发展数量是惊人的，各地区、各行业、各部门都成立监理公司，将监理作为一种单位创收、解决单位人员分流的方式。据统计，全国监理企业已超过6000家，现在我国监理企业中年产值能达到 1000万元规模的监理企业微乎其微。因监理单位总量过多，造成监理单位规模过小，资质较低，管理不到位起不到规模经营，不能形成竞争优势，企业的经营创新意识和市场开拓意识不强，更谈不上创立品牌或名牌监理公司。再加上专业范围较窄，局限于某几个专业，还不能形成建设项目全过程的咨询与监理工作，如缺少投资前的可行性研究、设计、投产后的项目评估等，从而造成工作的单一性，缺乏综合性，人员结构中也缺乏相关的咨询、设计、经济与法律、管理等方面的人才。企业数量过多导致竞争过于激烈。现在除国家大型工程项目和重点项目外，大多数建设工程监理还没有进入公开招投标程序，即使进行招投标的也只是一种形式，请哪一个监理公司完全由建设方确定。一些监理企业为了承揽监理业务，不是靠优良的监理服务，而是靠互相压价、拉关系、给回扣等不正当的手段来承接业务。有的监理公司为了生存将企业资质转借给个人，提取管理费；监理公司业务较多，人手不足就将一部分监理业务转包。目前，由于监理制度及法规不够完善，执法力度不大，监督体系尚不健全，这些监理单位片面追求经济效益，轻视监理效果，谈不上实施“全过程、全方位”监理监理的效果也就可想而知。虽然这些现象是个别的，并不普遍，但我们不能低估这些个别的现象在社会上引起的负面效应，它对监理制发展起着消极的影响。

4．对于分公司不具有独立企业法人资格，而现在都是要求具有独立企业法人资格的公司才能投标．那分公司如何生存呢？不可能全靠业主指定吧。

5．有时监理公司不能按国家的有关规定编制监理规划和监理实施细则，存在着内容不全、针对性不强、可操作性差等问题。《建设工程监理规范》对监理规划和监理实施细则的编制内容、要求、审批程序作了明确的规定。但项目监理部在编制时未结合本项目的具体情况进行细致的、有针对性的编写，直接套用另一项目的编制版本。在编制时未考虑把在其他文件中，一些项目监理部对施工单位上报的施工组织设计和施工方案存在着审批不严、不细等问题，主要表现在：施工单位上报的施工组织设计未按规定程序审批，有的未经其上级主管部门的审核、盖章；施工组织设计的内容不全、针对性较差，有的甚至方案本身就存在着质量、安全的隐患；有的不能按规定上报专项施工技术方案。

6．有的项目监理部在资料的整理中存在着：发现施工单位上报的资料不全，不及时返回处理，人口关把的不严造成资料的基础条件不规范；现场监理人员对监理表格的使用理解不够，自身不能严格按规定的要求进行填报、整理和归档；现场监理人员对旁站记录、监理日记的记录不够重视、马马虎虎，不能真实、准确地反映监理的工作情况等等。

7．监理工作得不到业主的支持和认可。当然，有多种原因。

8．及个别总监或总监代表不具备相应的执业资格。此外现场监理组织机构中，具有中级职称及以上的人员比例偏少，整体素质较低，与监理所从事的技术密集型的咨询服务行业不相称。有注册监理工程师证的，不一定比没有注册监理工程师证的强，没有注册监理工程师证的，有些也有着丰富的工程实践经验，不一定比有注册监理工程师证的能力差。

9．监理取费亟待提高

近几年来，人们对越来越重视工程质量，各行业管理部门也从多个源头加大了工程质量的管理力度，建设监理作为“公正的第三方”，它以旁站、巡视和平行检验等形式对工程进行全过程监理，对工程质量起到了强有力的监督作用，确保了工程质量。建设监理是一项技术工作，同时又是一项责任大、风险高的工作，对它实行有偿服务，我国现行监理取费仍延用1992年规定的标准，而且由于市场的不正当竞争，造成目前的监理取费还低于1992年的规定标准，这种监理取费已不能满足监理企业发展的需要。监理取费问题让监理企业举步维艰，很大程度上制约了企业的经营创新和市场开拓，更谈不上发展和扩大企业规模。

一是监理人员素质提高需要培训经费。监理工作自身要求从事监理工作的人员必须是具备综合素质的人才，必须具备较丰富的实践经验、较高的学历，要懂技术，懂法律，懂经济，懂管理，还要协调好业主和施工企业的关系，这就需要监理企业必须每年投入一定的时间和资金去培养、提高监理人员的素质，如果没有一定的培训经费，这些培训就无法进行。

二是监理工作的检测仪器、设备购置维护需要大量资金。随着高科技的迅速发展，仅以人的感官监测或依靠简单的检测工具已经不能满足监理工作的需要，监理企业购买先进的仪器、设备用于工程检测，需要大量资金投入。

三是取费应与它的责任、风险相对应。工程项目一旦委托监理，监理企业便承担了相应的责任与风险。已颁布的《建设工程质量管理条例》对工程监理单位和工程监理人员的责任及处罚作了明确规定。其规定之严格，处罚之深度都是前所未有的。这充分说明监理是责任大、风险高的工作，它的取费应与它的责任、风险相对应。

10．行业性和区域性保护限制了发展空间

市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有竞争。当前监理市场的开放却受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护。行业性保护、地方性保护普存在的原因，首先是受行业、

地方利益的驱动，很容易产生垄断经营，封锁市场，抵制外地企业进入的现象。有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的有关法

律条文保护当地或自己下属监理企业；有些地区通过收取高额注册管

理费的手段排斥外来监理企业进入市场；有些行业不允许其它行业的

监理单位参与本行业的项目监理。其次，这也是现行经济管理体制的

产物，我们的企业是由国家直接投资，企业有行业管理部门，有主管部门，还有地方政府各类政策的支持，考虑到本地企业的利润和市场，行业保护、地方保护的出现是难以避免的。这种行业管理和地方管理导致人为分割市场，监理企业在监理市场里只能在很小的范围内生存，步履维艰，造成无序竞争、恶性竞争，必然导致监理企业无利润积累。更谈不上科技、设备方面的投入，不利于建设监理的健康发展。

11．监理从业人员素质亟待进一步提高

监理人员是指那些专职从事工程监理工作而又取得监理上岗资格证的工程技术管理人员，按规定不仅要求其精通一门专业技术，而且要对相关专业知识有所了解，同时要掌握经济、法律、管理方面的知识和具有一定的工程管理实践能力。但由于监理制在我国起步较晚，一方面人们对监理制的认识和理解还有一个接受过程，部分人对监理制还不甚了解。另一方面，专业从事监理工作的人员数量还远远不能满足监理市场的需要，据统计，全国监理行业从业人员近30万人，而其中取得国家注册监理工程师资格证书的不超过 20％,在这种情况下，监理队伍就出现了既有兼职也有专职；有经过监理培训的，也有未经培训而对监理不甚了解的；有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生；甚至有些是单位下岗编外人员，经过短期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。如果监理人员素质得不到提高，监理的控制目标也就很难得到保证，从而失去了实行工程监理的实际意义，降低了监理在社会上的地位与信誉。所以，提高监理人员的素质刻不容缓，必须严格落实监理人员上岗制度，不仅有关部门要加大监督力度，同时监理单位自身必须从要求，加强内部管理，通过各种途径不断提高监理人员的业务水平和自身素质。

12．监理工作受外部因素干扰

监理作为第三方主体，需独立公正地处理和协调有关各方在工程中出现的问题。但在实际工作中，监理工作受外部干扰因素较多，主要来自两方面：一方面来自业主。由于部分业主对监理制认识不够，认为监理人员是自己聘请的，工作中就应该听从业主的，即便业主的指令违反合同条款，也要执行。否则，在他们看来，这样的监理单位是不称职的，不仅在工作中给监理人员出难题，监理费的支付也一拖再拖，而且会用以后能否再给予工程项目监理来威胁，使监理人员无法独立、公正地开展工作。另一方面来自行政部门的干预。虽然工程监理在我国已开展十余年，但有些大、中型工程，特别是在部分重点工程上，行政干预过多，在质量与进度发生冲突时，更多地看重进度，3年工期要求2年完成，甚至要求更短时间竣工。对此，监理人员也奈何不了，结果造成施工工序混乱，技术交底成为形式，管理制度形同虚设，质量得过且过，一切为了进度，监理工作无法正常开展，监理人员对此也是有苦难言。

上述问题直接影响监理公司的发展，笔者认为：解决这些问题已是当务之急，不但要求政府有关部门重视，全社会给予关注，加大执法力度和完善监督体制，建立良好的市场秩序；而且要求监理单位不断提高监理人员自身素质和企业的整体业务水平，从而使我国的工程监理市场真正得到健康发展。

三、当前工程监理与项目管理的差距及原因分析

我国推行工程监理制其本意就是推行工程项目管理，也就是对业

主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。由于种

种原因，虽然监理事业规模越来越大，制度越来越完善，作用越来越

明显，也涌现了一批有一定影响力的监理企业，但与真正意义上的工

程项目管理企业尚有较大差距。

根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点，针对当前工程管理企业现状，差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差很远。为什么工程监理事业越发展于原始构思越远呢？笔者认为：

1、监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷

监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的 15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

2、政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。

政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不

同角度了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。

如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质

不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各

种资质，只能有一项资质承接一项监理，所谓甲级资质可跨行业往往

行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招

投标，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标，加上前

期工程咨询资质等各种要求。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞

全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。

3、工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件

目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工业项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，

除少数有实力的监理公司外，将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承

担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“‘三控，二管，一协调”，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。

4、监理公司之间竞争激烈

工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，国内与建设有关的行业正兴起组建项目管理公司热浪。从咨询机构、设计勘察单位、施工企业、大专院校、监理企业、甚至某些与政府相关的中心、研究会等，也纷纷改制或组建项目管理公司，其学说理论来自各流派。在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂，自身缺陷等原因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业相抗衡。在千军万马齐过这一独木桥中，也许有几个幸运儿可以凭关系、实力挤进项目

管理企业，有些监理公司确实无法支撑下去。

笔者水平有限，对我国监理行业存在的问题分析的也许不是很透

彻，但有些问题也是笔者亲生经历和所见所闻。

二．监理公司发展的思路和对策

因为工程项目建设具有独特的、一次性的特点，故蕴含了效果的不确定性。项目管理就是要管理单位运用知识、技能、工具和技术从满足和超过项目业主对项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益。按照《建设工程监理规范》的规定，监理人员应持证上岗，监理单位重视对人才的培养工作，要使本单位的监理人员均能做到先培训后上岗，先持证后上岗，并做好以下的各项工作：

1．公司要投入一定的教育经费培养人才，组织未持有效资质证

书的人员进行监理培训，以获得省、市建设行政主管部门颁发的省监

理工程师和省监理员上岗证书；在此基础上还要搞好公司在职人员的

职称评定工作，公司在招聘人员时，也要注意个人的学历和职称要求，

组织符合条件的中级职称以上人员参加全国注册监理工程师的考试，

获取国家注册监理工程师的上岗证书；

2．在现场项目监理部的人员配备时，充分考虑监理人员的持证率和高、中、初级职称人员的合理搭配。

3．公司的技术管理部门应对项目监理部编制的监理文件进行认

真的审查，认真审核施工技术方案，重视监理文件的编审工作，不能

敷衍了事，要认真细致地对其内容、依据、程序等进行审核，看其是

否符合项目的实际情况，有无明确的监理工作目标，制定的监理工作

制度、程序、方法和措施等是否满足现场监理工作的实际情况，有无

针对性和可操作性，以确保现场项目监理部编制的各项文件均能满足

有关规定的要求，从而为监理的规范化工作创造良好的基础。要审核施工组织设计和专项施工方案等方面的质量、安全、文明措施是否符合规定要求，以避免事故的发生。监理还应督促施工单位上报《建

设工程安全生产管理条例》第二十六条中规定的七种专项施工方案，

并按规定进行审核；

4．严格材料报验审批手续，对承包人上报的报验单应认真按表中所列的附件逐项核对，以确保其附件（如请单、出厂合格证、质保书等）的完整、可靠，符合规定要求；对需进行材料复试的要检查其

是否经过监理的见证取样，复试的结果是否满足规范要求；要注意经常工程中所用的材料，材料报验的品种、批次、频率等是否满足规定的要求，不能缺项少做，决不允许先使用后审批，先审批后提供复试结果等情况的发生，以确保现场使用的各种材料均为合格的产品，杜绝将不合格材料用于工程的情况发生。

5．对于工程中需用的特殊工种人员（如垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员、质检

员、安全员、电焊工、电工等），监理必须进行严格细致的审查，确

保工程中各项特殊工种的人员均持证上岗，以保证工程的质量。

6．监理对资料的管理涉及两个方面的内容：

一是对施工单位资料的检查、监督；对施工单位上报的资料要进

行认直细致的审查，如附件、编号、签字等是否齐全，以确保基础资

料的完整、规范；

二是对监理自身资料的整理、归档。因此，在监理工作中既要做

好监理自身资料的管理工作，也要督促施工单位做好相应的资料。建

立收发文和资料审核的岗位责任制，对于所有的收文和发文都要严格

把关，确保资料完整、正确，规范后才送出去和收过来，并应注意资

料的收发文和审批传送的时间要求和程序规定，严格按照规定的时

间、程序做好监理的资料；做好监理资料的分门别类，建立资料的总目录、分目录，做好整理、归档工作，以便于查找；对于监理内部的监理日记，旁站记录等要按照谁做谁记，各负其责的办法去记录，总监应进行经常性的检查，发现问题应及时进行纠正；

7．要建立健全监理内部的岗位责任制，明确分工、各负其责，并

应进行经常性的检查和考核工作，发现问题及时召开内部监理工作会

议，及时处理和纠正。

8．有效地使用各种人力资源，发挥相关各方面人员积极性。通过

组织确定分析角色、责任和相互关系。及时补充急需人员，裁减冗员，

开发个人或组织的向上进取心和技能。

9．确保及时正确的产生、收集、、储存和最终处理项目信息，是工程项目所必须的联络方式，任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整个工程项目进展。要建立信息编码体系，信息沟通的计划及执行情况检查制度。

10．一个工程项目受各种条件制约和影响，必须有灵活机动的思维方式，面对实际，及时处理，任何定式思维都无法适应项目的千变万化的需要。

11．系统性工程项目从立项到建成使用，都是一个庞大的系统

工程，涉及面广，要能运用系统工程理论，随时平衡各种条件，调整

各方关系，不因一个小的变更而影响整体工程的进展。真正的项目管

理公司要形成自己独特的管理体系和模式，使项目管理单位企业化，

服务社会化，管理结果商品化。

12．监理人员要熟练掌握合同文件、监理办法，明白各自的权利

和义务。

13．监理人员要做好与业主及对外协调工作，以寻求得到各相关部门的支持和理解。

14．监理人员组织，定期进行业务学习，不断提高业务素质水平。我国实行工程建设监理制以来，工程建设监理在建设领域发挥了巨大的作用，但也存在一些问题，亟待进一步规范。指出不足，意在提高。这要求政府有关部门重视，全社会给予关注，加大执法力度和完善监督体制，建立良好的市场秩序，同时也要求监理单位不断提高监理人员自身素质和企业的整体业务水平，从而使我国的工程监理市场得到健康发展，监理公司才能寻求更高层次的发展。

参考文献：

1、《建设工程监理规定》

篇13

工程造价审核是建设工程全过程造价控制中的最后阶段，亦称之为工程造价事后控制阶段。要提高工程审核质量，除了认真审核工程量、定额套用及费率标准外，尚需认真做好以下几个环节的工作。本文试以案例分析的形式来进行详细的阐述。

一、认真阅读施工合同文件，正确把握合同条款约定

熟悉国家有关的法律、法规和工程所在地的有关规定，认真阅读施工合同文件，仔细理解施工合同条款的真切含义，是提高工程审核质量的…一个重要步骤。凡施工合同条款中对工程结算方法有约定的，且此约定不违反国家的法律、法规和工程所在地的有关规定的，那就应按合同约定的方式进行工程结算。凡施工合同条款中没有约定工程结算方法，事后又没有补充协议或虽有约定，但约定不明确的，则应按国家有关规定进行结算。

如有一家医院签订装修改造工程的施工合同，对装饰人工的单价作了约定：技术工一个工日100元，普通工一个工日70元。但合同中没有对100元一个工日的技术工和70元一个工日的普通工约定进直接费。审核人员参照上述审核惯例，根据辽宁省标准与定额管理总站规定的技术工一个工日40元、普通工一个工日55元可以进直接费的条款执行。从而有效解决了虽有合同约定但约定不明确的普遍问题。从这个案例中可以看出，合同条款的定义必须准确，约定必须完整，不然容易造成工程结算中建设方与施工方各执一词，影响工程审核工作的质量和时效。

再如某商城的装修改造项目，承建底楼的施工单位在开办费的产品保护费这一项列出了0.5万元人民币。实际施工中，由于工期紧迫，底楼的地面面砖先于楼上标段完工前铺贴好，其楼上标段完工后的建筑材料和建筑垃圾都要从底楼已铺好面砖的地面上通过。承建底楼标段的施工单位为保护已贴面砖的完好，在其通道面砖上铺了一层细木工板作保护层，增加了2万元的费用支出。在结算审核中，底楼标段的施工单位提出要增加地面铺设细木工板所花费的产品保护费，审核人员和建设方都没有认可。因为该工程办理过施工招投标手续。这O.5万元是施工单位在施工开办费中产品保护费一项的投标价，虽然不足施工中实际发生的产品保护费用，但施工招标文件中有开办费包干使用的条款。施工投标文件作为施工合同文件的一部分，与施工合同具有相同的法律效力，施工合同中没有约定的，则应以投标文件中的条款作为计价依据。

施工合同是由建设方、施工方共同签订，双方的权利、义务均以合同约定为准。若有争议，当以合同为解决争议的依据。因此，审核人员一定要认真阅读施工合同文件，这样才能在审核工作中善于发现上述案例中的问题，并采取有效的方法予以解决。

二、认真审核材料价格，做好询价调研工作

认真审核材料价格，搞好市场调研，亦是提高审核质量的一个重要环节。过去多数施工合同对材料价格的约定是：材料价格有指导价的按指导价，没指导价的按信息价，没信息价的按市场价。此时，审核工作的一个工作重心就是材料市场价的调研。首先应由施工单位提供建设方认可品牌的材料发票，亦可由施工单位提供材料供应商的报价单和材料采购合同，然后根据这些资料有的放矢地进行市场调研，则可提高询价工作效率。但审核人员应该清楚地知道，材料供应商的报价和材料采购合同价与实际采购价会存在一定的差距。在审核实际工作中，应当找出“差距”，按实计算。

上述某商城装修改造工程的竣工结算审核工作就遇到过类似的情况。当时审核人员让施工单位提供无框玻璃门的拉手、地弹簧、上下帮条、地锁等材料发票，施工单位因没支付材料款，无法提供发票。在这种情况下，审核人员要求施工单位提供材料采购合同。结果从其提供的材料采购合同的材料价格中看出，施工单位上报的结算价高出了材料采购合同价的20%。随后，审核人员又根据该材料采购合同中约定的品牌和规格，进行了更为深入的市场调研，摸清了施工单位上报的结算价与其所购材料市场价存在着35%的差距。审核人员在结算审核时对这些材料价格一一作了调整，仅这一项，就为建设方节约了近十万元人民币。该案情况证明，如不搞市场调研，仅根据材料采购合同来定价也是不行的。材料采购合同中有时会含有“水份”，材料供应商的让利可以体现在材料采购合同中，也可以体现在材料采购合同外，即在合同外另行约定。审核人员只有在市场调研的基础上，才能正确界定材料供应商让利的情况，做好工程审核中的材料核价工作。

这里需特别提出，审核人员对施工单位提供的材料发票，要仔细辨认，分清真伪。因为目前存在个别承包商为获取非法利润，通过开假发票冒高材料价格的案例。这也是审核人员在审核工作中需要特别重视的地方。如某工厂的工程结算审核就遇到了施工单位提供的材料发票有假的情况。在该工程结算审核过程中，施工单位提供了安装工程的主要材料发票。审核人员凭借自己的工作经验，发现其中的配电箱价格要高出市场价一大截，随后审核人员就此材料价格进行了市场调研，查清了此品牌配电箱的市场组成价格，调查后的事实证明，施工单位所提供的配电箱发票上的价格有不实之处，此配电箱发票不可作为结算的依据。在调研事实面前，施工单位不得不同意按审核人员根据市场价提出的材料价格来进行结算。

案例证明，不论施工单位提供的是材料采购合同，还是材料发票，都需要审核人员认真审核，做好市场调研工作。这些工作做得如何，都将直接影响到工程审核质量的优劣。

三、认真踏勘施工现场，及时掌握第一手资料

在施工阶段踏勘现场，及时掌握第一手资料，有利于提高工程审核质量。

目前在工程审核中常常会遇到新的施工工艺和新材料，没有现成可以套用的定额子目，需要审核人员自己测算人工、材料、机械的用量。收集这些新的施工工艺和新材料的基础资料，是做好审核工作的前提条件。

曾有一别墅工程结算审核工作就遇到了这样的情况：设计中斜屋面防水采用了一种新的材料，审核人员在施工过程中向工程监理人员了解了斜屋面防水层的实际施工铺贴方法，在审核工作中依据已了解的第一手资料，指出施工单位上报的斜屋面防水层的铺贴搭接尺寸横向与竖向搭头均比实际施工铺贴搭接尺寸高出一倍。通过调整，仅这一项，就为业主避免了二十多万元的经济损失。