加快县域经济发展范文

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加快县域经济的发展，首先要坚持观念创新。面临新形势、新任务、新要求，各级各部门的领导干部必须增强五种意识：一是发展意识。引导全县广大干部群众坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚定信心，迎难而上，加快推动县域经济的发展。同时，大力引导，鼓励企业经营管理者树立“办大企业、树高品牌、抓大市尝创新技术”的新理念，不断做大做强企业，提高市场竞争力，提升我县工业的整体水平。二是机遇意识。充分认识和正确把握和新挑战，审时度势，抓住新机遇，开拓新思路，推动新发展，增创新优势。三是大局意识。各级各部门尤其是职能部门，要牢固树立“全县一盘棋”思想，正确处理局部与整体、部门与地方的关系，做到部门利益服从全县利益，加快推动县域经济发展。四是服务意识。切实转变过去“重管理、轻服务”的思想，把工作的重心转移到为企业提供优质高效的服务上来，为民营经济大开绿灯，切实帮助企业和群众解决热点、难点问题。五是责任意识。各级各部门都要坚持以发展为第一要务，以扶持促进民营经济加快发展为己任，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、发挥资源优势，致力发展区域特色经济。

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中图分类号：F127 文献标识码：A

1宜阳经济发展走势良好

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下按照“统筹兼顾，持续提升，四化同步做示范，六加一攻坚战走在前”的总基调，自加压力，务实重干，不断加快发展步伐，经济发展呈现出良好态势。

（1）把经济发展放在首位，主要指标增长较快。三年来，国内生产总值平均增速达到11.9%。2014年全年，完成生产总值207.8亿元，同比增长11%；固定资产投资253亿元，增长23.9%，社会消费品零售总额75亿元，增长15.1%，城镇居民人均可支配收入19670元，增长12.5%，农民人均纯收入8675元，增长11.5%。

（2）把工业经济作为主导，支撑作用明显增强。近年来，宜阳县实施产业立县、工业强县的战略，围绕工业上项目。已初步形成了化工、建材、装备制造、电子电器、食品生物医药、硅镁新材料六大支柱产业。

（3）把现代农业作为基础，农业发展形势较好。通过不断优化农业产业结构，大力发展现代特色种植，逐步形成了以现代烟草、畜牧养殖、花卉果蔬、油料作物、黑色杂粮、农副产品深加工等六大主导产业，形成了优势突出、特色鲜明的农业种植新格局。

2宜阳经济发展存在的问题

（1）发展盘子不够大。去年我县GDP完成207.8亿元，占全市的6.3%与周边兄弟县相比，分别是偃师市的54.7%、新安县的59.4%、伊川县283.1亿元的73.4%。

（2）科技支撑不够强。目前，我县骨干企业中除青岛啤酒、黄河同力、前进化工、中信重工等少数几家企业拥有技术研发中心外，其它企业均无科技研发机构，产品大都处于产业链上游和低端位置，缺少话语权和定价权。

（3）财税增长不够快。去年我县完成公共财政预算收入8.61亿元，偃师市为10.4亿元、伊川县为15.8亿元、新安县为13.3亿元、孟津县为11亿元，差距显而易见。

（4）产业结构不够优。“一产不优、二产不强、三产不大”的问题仍未从根本上解决，粗放型的发展方式还没有实质性的改变，调结构、转方式的任务十分艰巨。

3宜阳经济发展面临的机遇

3.1从宏观政策看

（1）中央经济工作会议确立了稳中求进的经济工作基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，一系列稳增长、扩内需的政策措施正在出台，为项目建设和招商引资创造了有利条件。

（2）建设中原经济区纳入到了“十二五”发展规划，中原经济区、郑州航空港建设上升为国家战略，《国务院支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出要支持洛阳建设中原经济区副中心城市。一带一路的实施，这肯定将给我们全市经济发展带来重大机遇，宜阳也必定会从中受益。

（3）洛阳市“十二五”时期经济社会发展的总体布局为“一中心五组团四支撑”。 宜阳县是洛阳市“五组团”的重要组团，而且，宜阳县发展条件得天独厚。

3.2从经济发展环境看

今年将是国际、国内经济格局大调整、大变革、大转移的关键一年。经济学家认为，当前中国社会，制造业正从东部渐渐向中西部转移 ，这对我们招商引资有很大的优势。

3.3从自身潜在优势看

（1）处于洛阳市“一中心五组团”之列，发展的区位优势明显，经过这几年的快速发展，宜阳县城品位有了很大提升，洛宜快速通道通车之后，洛宜一体化的进程大大加快，我们完全有可能将区位优势变成经济发展优势。

（2）处于粮食生产核心区。省委、省政府提出的粮食核心区建设已上升为国家粮食生产的主战略，国家投入了大量的资金，除了提高粮食产量外，一些资金、项目捆绑发展，对我们调整农业产业结构有着很强的支撑作用。

（3）处于洛阳市“大工业”布局辐射转移最优地带，承接洛阳市产业转移优势明显。现在，洛阳市许多过去的老工业项目都开始退城进县。

（4）处于洛阳市三产服务发展的最优地带。宜阳离市区比较近，县城经济发展比较快，三产服务发展呈现出快速、强劲的增长势头，三产服务业发展的水平和档次也有了很大提升。

4宜阳经济发展的战略选择与路径

观念决定思路，思路决定出路。准确把握宜阳经济发展的特点和方向，谋划正确的发展思路，对于推动县域经济又好又快发展至关重要。

（1）实施产业立县战略。一要提升传统产业；二要培育新兴产业；三要构建产业集群。

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县域经济是在县级地域范围内，由政府调控、引导和管理，建立和发展起来的具有地方经济特色的一种区域经济形式。“十二·五”期间，加快县域经济发展，是促进区域经济协调发展的重要途径，也是统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化和农业产业化的重要载体。既是区域发展问题，更是关系全局的重大战略性问题。

一、县域经济的主要功能

县域经济是作为一项国民经济发展的重要基础，同时还是统筹城乡经济社会发展的基本单元。其功能主要体现在以下几个方面：

（一）县域经济是吸纳农村富余劳动力的主要渠道

我国人均耕地量很少，要从根本上实现农村繁荣，需要进行大规模的农民转移。改革开放三十年来，相当部分的农村剩余劳动力走到了城市，但是城市发展可吸纳的农民无法满足农村大量劳动力转移的需求。所以发展县域经济，扩大县域规模，就能够增强县域范围内消化吸收富余劳动力的能力，以县城为主的中小城市在实现农民就地转移方面的作用是无限的。此举也将缓解大中城市的就业压力和社会管理的压力，为大中型城市健康有序的发展奠定基础。

（二）县域经济是社会生产力来源的主要基地

县域资源在一定意义上是国家资源的基石。首先，大部分的自然资源都集中在县域资源中，比如水土、森林、矿藏等，因此，国民经济的发展主要是依赖于国家资源的强有力支撑。其次，食品业、轻工业、重工业以及新兴产业等的生产原料对于县域资料的依赖性也很强。再次，我国目前大多数的农村在劳动力方面为国家级的建设作出了重要的贡献。因此，我们可以说，县域在我国社会生产力发展的过程中起到了重要作用。

（三）县域经济是促进国内消费的推进器

随着农村改革的深入和我国经济社会的高速发展，县域居民可支配收入与消费水平提高明显，据统计，广大县域已成为我国国内最大的消费市场。所以，县域经济发展了，农民收入和购买力得到提高，市场容量将会扩大，对经济增长的拉动力一定会更强。

二、县域经济发展中存在的问题

进入“十二·五”时期，我国已处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展面临着传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，这一过程中出现了一些共性问题，值得关注与思考。

（一）城镇化进程发展缓慢

一直以来，城乡分治的“二元结构”体制是作为我国对以农村为主的县域实行的最主要的体制，县域经济发展的空间及其自主性都比较小，导致城镇化率较低，交通、水电、通讯等基础设施比较落后，小城镇吸引附人口的凝聚力不强。从现实情况来看，我国大多数县域发展基础薄弱，除了县城之外，多数乡镇的基础建设一直落后，缺乏支柱产业，功能不全，发展没有动力。

（二）产业结构不合理

首先，产业结构层次低。在客观上还存在着第一产业比重较大，第二产业存在很多薄弱的地方，第三产业的发展相对滞后，新兴产业与技术含量高的产业发展严重不足，传统产业相对比较多等现象。农业在县域经济总量中仍占据主要地位；在农业中，科技含量不高，传统农业比重仍较大；农、林、矿产品的初加工工业在第二产业中仍然占有重要的地位，然后，产品的技术含量及其产品的附加值却表现得比较欠缺。其次，第一产业、第二产业、第三产业之间的联系不够紧密。县域工业在支持农业及其他的产业上还存在着不足，县域农副产品大多数都是以出卖原始的或者是初级的产品，对于产品的深加工和精加工还处在起步阶段。再次，在县域层面上各个县域的产业结构差别不大。“千县一品”，各城都热衷于“热门产业”，而忽视了当地地域、资源特色，追求“大一统”模式，这是计划经济时代形成的问题，遗留至今，未从根本上得到改观。

（三）体制性政策影响明显

近年来，随着城镇化进程的加快，我国农村人口比例大幅减少，但从绝对量上看，仍有6.7亿农民。据统计，新世纪前10年，我国财政用于农业的支出从数量上看每年都呈现出逐年增加的趋势，但是事实上，财政支出总的比重却很长时间都处在10%以下，因此，不能满足7亿农民日益增长的物质需要。另外，从国家产业政策投资的重点区域来看，大项目、大产业、大建设基本放在大中型城市，县域经济受地理位置、人文、科技等条件的影响，严重缺乏国家项目支撑，发展后劲不足，从而导致中国广大城市与乡村发展差距越拉越大。

三、加快县域经济发展的思考

观念决定思路，思路决定出路。面临经济全球化、市场一体化的机遇与挑战，正确掌握县域经济发展的特点，谋划出正确的县域经济发展的思路，对于县域经济的快速发展有着至关重要的作用，另外对于国民经济整体协调发展意义深远。

（一）实施开放活县战略措施，不断地发展外向经济

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关于加快县域经济发展的若干对策

关于加快县域经济发展的若干对策

党的十六大明确提出，未来20年我国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积93、人口85强的县域。因而，十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。就我市而言，与东部发达地区的差距，很大程度上在于县域经济发展上的差距，要发挥后发优势，实现跨越发展，就必须把县域经济的发展壮大提到主要的议事日程。去年我们已就县域经济的现状和发展思路分两个专题进行了研究，在此基础上，本文将提出加快县域经济发展的若干对策建议，供领导决策参考。一、实出工业在县域经济中的主导地位，实现工业强县要富裕农民，就必须减少农民，而减少农民的最重要途径就是农村工业化，工业化水平低是绝大部分县域经济发展缓慢的主要原因。长期以来，人们习惯于将县域经济与农业划等号。县域经济不仅是农业经济，而且涉及经济领域的各个产业，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我市县域现状，着眼长远发展，我们认为，大力实施工业强县战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。（一）做大做强农业产业化龙头企业，以龙头企业引领县域工业的发展实践已证明，农业产业化经营是富民强县的有效途径，农业产业化经营的健康发展必须依赖于龙头企业的带动。县域发展工业的资源禀赋决定了工业发展的首要途径是与农业结合、与农民结合，才能充分体现资源优势，实现个性特色，才能依托比较优势成为市场竞争的赢家。目前，我市农产品加工企业达1.3万个，其中年产值500万元以上的企业仅25户，占总数的0.2。规模偏小、生产集中度不高、示范带动力不强，是我市产业化龙头企业存在的突出问题，但从另一个侧面也反映出，我市农产品加工企业尚存在着做大做强的巨大潜力。1、加大对产业化优势龙头企业的重组整合，形成一批竞争力更强，带动力更大的龙头企业集团。一是着力打造宝鸡乳业“航空母舰”。据专家预测，从目前全国900多万吨产量看，今后乳制品还有400多万吨的发展空间。从优势企业规模较强的范例看，短短几年就跃居全国乳制品第二位的伊利集团，1997年新上17条国际最先进的液态奶生产线，一举成为亚洲最大的液态奶生产基地，仅液态奶年产量就突破25万吨，20xx年产量将近翻了一番，带动了周围4万多牧民致富；我省的银桥乳业集团带动了周边十多个县区，三十多个乡镇的1万多户农民致富，20xx年投巨资进一步扩大生产规模。这些成功企业的发展历程足见乳业未来发展的巨大市场潜力。乳业作为我市畜牧大市建设的支柱产业，也正保持着较好的发展势头，拥有乳制品加工企业12户，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“关山”、“得力康”、“飞天”等已成为具有一定知名度的品牌。存在的问题是：企业规模普遍偏小，不具备进军大市场的能力，在本地小市场中则争原料、抢市场，耗费大量的人力和才力。这种局面不彻底扭转，既不利于乳品加工企业的长远发展，也不利于农业产业化经营以及农村经济的持续快速发展。具体操作上，一方面瞄准液态奶的巨大市场，支持有条件的企业新上高标准的液态奶生产线，占据本地市场，并逐步向外扩张；另一方面，通过资产运作，使现有乳制品企业成为紧密型企业集团。在产品上，各个公司根据自身优势，主攻一两个拳头产品；在品牌上，共打目前市场占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作规程和认证体系；在对外宣传上，由集团公司统一负责，使我市乳制品企业的产品优势和规模优势得到最大限度发挥。二是重组以粮食产销一体化为基础的食品加工业。我市东五县已形成了用于方便面生产的硬粒专用小麦基地，有多个方便面生产企业，并在西北乃至全国有一定优势。可以“熊毅武”、“世联面粉”为龙头，整合华丰，华祥、建忠等企业，利用规模优势，增强竞争力。三是以“恒兴”为龙头，整合华美、海洋等果品加工和果汁生产企业，使其成为带动我市果业发展的“巨舰”。2、立足优势和特色，大力发展与农业产业结构调整密切相关的深加工龙头企业，延长产业链。我市的秦椒、蔬菜、畜产品、干杂果、中药材等优势产品和特色产业在结构调整中已初具规模，进一步发展的潜力很大，而与之相关的有影响、有实力的深加工龙头企业却很少。在抓好生产基地建设的同时，积极发展以优势农产品的深加工为主的企业势在必行。例如我市以布尔羊、秦川肉牛为代表的肉类畜牧业已初具规模，进一步发展必须依托深加工企业的带动。因此，我市应从项目储备、媒体宣传、招商引资、联合开发等各个方面加强工作，尽快兴办一批高起点、高标准的农产品加工企业，使之成为我市工业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的排头兵。（二）以工业园区建设为重点，实现县域工业新突破工业园区是工业化 和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。加快园区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而大大降低企业的交易成本。因此，壮大县域工业，工业园区建设是重中之重。首先，要进一步完善现有工业园区基础设施条件，不断壮大经济实力。我市县域已有的五个工业园区，其经济基础、产业基础、基础设施都相对较好，但客观地看，基础设施条件还有待进一步改善，缺乏大项目、大产业支撑，还必须进一步加快发展步伐，提高水平。一要着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，可先由市、县财政负担一部分，动员有关部门支持一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，尽快实现园区硬环境的优化。二要加大招商引资力度。招商引资是县域工业园区生存发展的关键所在，要立足县域比较优势，精心筛选成功率高，辐射带动作用大的项目，积极开展诸如旅游节、文化节等形式多样、灵活机动的招商活动，广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会。三要采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。一个园区如果没有产业的支撑，充其量也只是个形象工程，有产业无特色，也就丧失了比较优势和竞争优势。园区建设一方面要立足务实，防止园区成为空壳，另一方面在产业项目选择上，要在个性特征上做文章。其次，在基础较好的县城和中心镇新建一批工业园。我市现有的五个县域工业园分布于东五县，五个山区县还未形成明显的工业园。在山区条件较好的重点镇，按照“成熟一片，开发一片；建成一片，收益一片”的方针，再新建一批工业园。使之成为带动山区工业发展的加速器。新建工业园要科学地做好发展规划，在规划制定上要体现实事求是原则、突出重点原则、明确目标原则和可持续发展原则，要突出当地资源优势，突出项目的载体作用两个特点。政府各级部门要从征地、税收等各项政策上给予大力支持，积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题，使园区建设尽快成规模、见效益。（三）重振乡镇工业雄风，壮大县域工业基础改革开放以来，乡镇工业的迅速崛起，极大地推动了整个国民经济，尤其是县域经济的长足发展。在县域工业中，乡镇工业的支柱地位是毋庸置疑的。随着改革的深化和市场经济体制的建立，乡镇工业当年高增长时期的市场环境、机制优势已不复存在，乡镇企业这一我国农民在实践中的伟大创造在近几年遇到了前所未有的新情况、新问题。突出表现在：增长速度明显趋缓、经济效益下降、吸纳劳动力能力减弱等。因此，用改革的办法解决发展中的问题，使乡镇企业重新焕发生机和活力，实现二次创业，是振兴县域工业的关键所在。1、以产权制度为核心，不断深化乡镇企业改革。随着经济的发展出现生产过剩，乡镇企业的低起点、小规模、高污染，技术落后、产权不明晰等弊端日益凸显，必然导致乡企发展步入低谷。从深层分析，则是受制于乡镇企业组织结构和产权制度改革的滞后，使乡镇企业在发展中的“国企病”充分暴露出来，主要表现为政企不分、产权不清和家族式管理等，使企业难以真正成为市场的主体。因此，必须以产权制度为核心，采用股份制、合作制、民营化等多种形式，加大改革、改制力度，使乡镇企业尽快成为产权清晰、管理科学、自主经营、自我发展的市场主体。2、以市场为导向，以资本为纽带，推进乡镇企业的资产重组。小、弱、散，产品科技含量不高，市场占有率低是目前乡镇企业发展中的突出问题，乡镇企业要想重振雄风，谋求更大发展，必须在资产重组上下功夫。小型企业要按照产品链，积极向大型企业靠扰，同行业之间也要从提高规模效益、增强市场竞争力和抵御市场风险的战略高度出发，广泛开展以资本为纽带的联合与协作。食品、造纸、建材等都是我市乡镇企业中的优势产业，通过资产重组，做大做强的潜力巨大。因此，要放眼国内和国际市场大分工，敢于联合起来“走西口”。3、加大技改投入，努力调整结构，促进企业升级换代。乡镇企业普遍从“模仿”起家，没有核心技术，加之装备落后，产品档次低、科技含量不高，缺乏核心竞争力。因此，必须加大科技投入，积极推进二次创业，打造核心竞争力，才能重振乡镇企业雄风。具体应做好以下几点：一是从自己企业的市场定位出发，立足实际，分析市场、研究市场、细分市场，选准消费群体，找准切入点，以此为目标，努力调整产业结构、产品结构。二是要加大技改投入力度，一方面加强研发，尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术，另一方面要提升企业的技术装备水平，彻底改变作坊式生产的现状，进而提高产品的技术含量，增强市场竞争力。三是注重人力资源的开发和利用。人才是科技的载体，是竞争中取胜的关键。乡镇企业要高度重视高科技人才在企业中的作用，把引进与培养相结合、为我所用与为我所有相结合。同时要做好对员工的终身培训，锻造学习型组织，不断提升企业整体素质，使我市乡企能驾驭不断变化的市场和经济环境，真正成为立于不败之地的市场竞争主体。二、积极推进城镇化进程，促进农村剩余劳动力转移农民增收问题是“三农”问题的核心，最有效的解决途径就是减少农民。如果大多数农民永远停留在土地上，农业效益就难有大幅度增长，农民收入水平就永远难有大的跨越。因此，减少依靠土地的农民数量，转移农村剩余劳动力，成为县域经济发展的重中之重。转移农民的另一重要途径在于城镇化。城镇化水平越高，土地基础设施利用率就越高，使用边际成本就越低，资源的利用率就越充分，经济主体间的交流就越多，产业间自然会形成相互衔接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造更多的就业机会，就会出现以农兴城、以城促农、城乡联动，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城镇的文化、科技、信息向农村扩散，更好地发挥“辐射源”的作用。我市与全国的城镇化水平尚有一定差距，与发达地区比差距更大，振兴县域经济，就必须做好城镇化这篇大文章。目前这种撤乡建镇，遍地开花的理想化、一刀切做法，不符合经济发展规律，只能浪费大量人力、物力和财力。必须以中心城镇建设为重点，实行优势城镇率先崛起，达到产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集，实现规模经营，从而使城镇化成为经济发展的增长极。1、加快小城镇建设步伐小城镇是具有中国特色的城镇化道路的选择，是推进城镇化的重要途径。从转移农村人口目标看，大中城市生活成本和就业成本远远高于小城镇，农民外出打工的收入很难支撑在各类城市的定居生活，而且城市国有企业下岗职工面临的困境、社会保障支付的压力以及现有城市公共基础设施建设的水准，在一定程度上提高了农民进城定居的“门槛”。而小城镇与农村的天然联系和较低的进入成本，使其成为离开土地农民的理想去处，从这一点来讲，其作用是大中城市无法替代的。在未来一段时期内，小城镇将在活跃县域经济、推动城镇化进程中发挥更大的作用。到20xx年，我市经撤乡并镇后建制镇的数量已达到96个，但小城镇功能的发挥还远远不够。加快小城镇建设，一是消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。进行户籍改革，加快住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，使农民进得来、留得住。二是小城镇建设要科学规划、合理布局。对小城镇的规模、功能做好科学规划和定位，重点抓好十个县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。三是要努力改善小城镇基础设施条件，为人口聚集、产业聚集打好基础。四是在山区县要把扶贫攻坚、移民搬迁与小城镇建设结合起来，在满足就业的前提下，使部分农民一步进城。2、依托大城市建设，完善城市体系伴随大城市建设，岐山、凤翔撤县设市和“一区七园”建设步伐的加快，我市的城市化将进入新的发展阶段。小城市要抓住机遇，主动承接大城市的辐射带动作用，积极发展“拾遗经济”、“补缺经济”和“城郊经济”，大力引进大城市建设过程中转移或外溢的产业和企业，积极开展与大城市大企业的生产合作，为其提供初级产品和零配件，实行配套协作生产，“借船出海”，不断壮大经济实力，扩大城市规模，尽快成长为中等城市，形成大、中、小城市的合理布局与小城镇蓬勃发展的城市体系。3、加快第三产业发展，推进城镇化进程城镇化的推进，很大程度上取决于城镇本身能否为进城农民提供广泛的就业机会。在未来发展中，第三产业将是吸纳劳动力的主渠道，加快第三产业发展，就成为推进城镇化的主要举措之一。我市县域经济中第三产业占GDP的比例仅为21.8，低于全市平均水平10多个百分点，与发达地区的差距就更大，说明县域第三产业发展的空间还相当广阔。各县县城及中心镇，要从自身优势出发，积极发展服务于生产、生活等方面的各种服务业，特别要重视发展农副产品流通业。农产品流通是连接农产品生产和消费的桥梁和纽带，属劳动密集型产业，具有吸纳劳动力强，对技术和资本要求相对较低，与“三农”联接紧密等特点，同时在县域第三产业中占有重要地位。我市县域的辣椒、畜产品、蔬菜、瓜果、中药材等优势产品、特色产业要打开国内外市场，也必须依赖流通业的发展。各县要根据本地实际，依托特色农业和特色资源开发，因地制宜、统筹规划，搞好产前信息、产中科技和产后销售服务，加快农产品区域化、专业化、集约化经营步伐，重点建立和完善农产品流通服务体系。（1）培育几个区域性的综合批发市场，或有特色的专业批发市场。（2）扩建、改造现有批发市场，不断完善其综合服务功能和管理的现代化程度。（3）营造品牌，培育优质名牌农产品，引导农民改变观念，争创名牌，以此开拓市场，扩大市场占有率，提高农产品知名度。同时要重视应用好现代信息技术，一方面通过各种媒体大力宣传我市各县的特色产业、优势产业，促进农产品跨区域的流通，抢占国内外市场；另一方面通过网络技术，为农户把握市场信息，提供优质服务。三、以农民增收为目标，加快农业结构调整近年来，虽然农民来自农业的收入在逐年下降，但农业仍是农民收入的主要来源。我国农产品已出现市场饱和，进一步增加产量，市场已难以消化，加之入世后农产品的价格已普遍高于国际市场。因此，简单地依靠增产、提价已难以实现农民增收。依靠农业，增加农民收入的出路仍在于农业产业结构调整。近几年来，我市的农业结构调整取得了一定成效，但区域特色仍不明显，优势产业还不成熟。要进一步加大结构调整力度，使农业这一县域经济的基础产业得以焕发生机。1、因地制宜，突出特色。要以优质、高效、绿色环保为前提，突出区位比较优势，紧紧围绕具有我市特色的辣椒、苹果、弥猴桃、干杂果、蔬菜、中药材等拳头产品，扩大规模，连片开发，专业化种植，优化农产品的区域结构，形成山、川、塬特色鲜明，主业突出，比较优势明显的产业结构和产品结构。2、大力发展畜牧业。我市畜牧大市建设的实践证明，畜牧业是农业经济中发展最快、潜力巨大的产业，要在已有基础上，做大规模，提高水平。北部山区要结合退耕还林、还草，主攻畜牧业，进行无粮村、无粮镇试点；川、塬粮食主产区，要进一步调整粮经饲比例，提倡在高效农田种植优质饲草，大力发展以高产奶牛为主的舍饲养殖，培育养殖大户，以点带面，推动畜牧业的大发展。3、依靠科技进步，促进结构调整。我市县域内有五个省级星火密集区，32个农科专家大院，又毗邻杨凌农业高新技术产业示范区，这是一笔宝贵的科技资源，要充分利用这些有利条件，综合集成管理资金、技术、人才等要素，通过示范引导，不断扩大先进适用农业技术的推广和运用，使我市农业产业结构调整始终处于以科技为先导的基础上。四、实施“科教兴县”战略，提升县域经济竞争力县域经济发展滞后，最根本的一条就是科技和教育的差距，振兴县域经济必须着力实施“科教兴县”战略。在广泛引进各类高科技人才，不断充实县域科技队伍实力的同时，必须做好以下几个方面的工作：1、构建新型高效的农业科技引进示范推广体系。一要应用现代技术手段建立健全方便、快捷、通畅、高效的农业科技推广与教育培训信息体系。要针对不同类型，不同区域产业结构调整的方向和重点，广泛采集、加工国内外最新适用科技信息，研制开发新特优农林牧种子数据库，运用科技成果数据库，农林专家咨询系统等多媒体产品，将农村、农业、农民急需的科学技术及时有效地传播到位，使科教与“三农”之间实现双向直通，良性互动。二要建立不同特色的科技示范体系。要依托专家大院，建立一批科技示范户、示范村、示范乡，形成层层有示范，处处有典型的格局。同时要加强乡村专业技术协会建设，充分发挥其在农业技术推广示范方面的带头作用。三要引进推广先进成熟的适用技术，要围绕农业结构调整，重点引进推广农林牧新优品种、规模化设施养殖、农林畜产品加工增值。水土保持型生态农业等与农业增产、农民增收密切相关的新技术。2、构建不断提高农民科学文化素质的农村教育培训体系。要在巩固“普九”教育成果，搞好农村教育和农村中小学技术渗透教育的基础上，逐步普及高中阶段教育，扩大职业中学招生，大力发展农村广播电视教育，加快培养一批新型农民。围绕结构调整和区域主导产业发展，加快实施“绿色证书”工程，加大对农村专业户、示范户以及中青年劳动力的科教知识与实用技术的培训力度。总之，要在不断强化农村基础教育的同时，采取灵活多样的教育培训形式，培养农村急需的实用技术推广人才，普遍提高农民的科学文化素质和吸纳新技术的能力。3、大力推进农科教结合。农科教结合是实施“科教兴县”、“科教兴农”战略的重要举措，也是教育为农村和农业现代化建设服务的主要途径。农业、科技、教育部门要在各县政府的统一领导下，密切配合，充分利用现有人力、物力和财力，以项目为中心，以乡镇为重点，以完善农村社会化服务体系和人才培训、科教推广体系为手段，统筹制定计划、安排项目、筹措资金、培训人才，形成资源共享、优势互补、通力合作、分工负责的运行机制，提高科教兴农的整体效益。五、转变政府职能，深化农村改革县域经济的发展壮大是一个复杂的系统工程，更是一项长期的艰巨任务。必须通过改革为发展增添动力，通过政府职能的转变为发展注入活力。一要坚持党在农村的基本政策。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，尊重农户的市场主体地位，认真贯彻落实《土地承包法》，引导农民按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权的流转，继续深化农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。二要进一步转变政府职能。增强县级政府统筹的能力，把职能从用行政手段指挥和管理经济转变到用市场手段服务和调控经济上来，转变到营造经济发展的环境上来。三要加快农村金融特别是信用社的改革。一方面农村资金大量外流，另一方面，农村经济和县域经济发展所急需的资金无法得到满足。许多县级金融机构面临很大的信贷风险，信贷资产流动性差，无法为地方经济发展提供有力的金融支持。必须改善县域经济发展的金融环境，加快农村信用社的改革步伐，同时建立县级中小企业担保机制，形成新的投融资体制。

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2.完善垂直部门管理体制。凡在县(区)延伸机构，党的关系实行属地管理，其主要负责人的任免、考核，事先征求并充分尊重党委、政府意见。对不作为、消极作为、乱作为等影响地方发展的垂直管理部门负责人，县(区)党委、政府应及时向其上一级主管部门提出，其上一级主管部门要及时予以调整。

3.减轻县(区)财政支出压力。除中央明确规定或省政府批准的规费项目外，市直各部门不得以任何名义向县(区)集中收费性资金。省政府未批准的各类建设项目不得要求县(区)财政提供配套资金。禁止和取消一切不符合规定的达标升级活动。

4.加大财政支持县(区)力度。积极协助县(区)争取省财政间隙资金借款的方式支持县域经济的发展；认真落实省财政对县(区)级地方一般预算收入中的税收比上年增长部分，按增长额(年增长率超过30％的按30％计算)的20％，奖励给县(区)作为发展资金的政策；积极争取省企业挖潜改造资金、三产引导资金、中小企业发展资金等专项资金，逐年提升支持我市县域经济的比例。市设立的工业发展专项资金、支农资金、科技三项费用等专项资金支持县（区）的比例，随财政收入的增长而同步增加。

5.大力发展地方金融机构。在进一步优化金融发展环境的同时，支持县（区）尽快完成农村信用社统一法人制度改革。支持*市农村合作银行、徽商银行*分行早日挂牌。鼓励股份制商业银行在县（区）设立分支机构和多种所有制的社区金融机构。积极发展典当行、拍卖行、租赁公司、投资公司等非银行金融机构。引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷，积极发展“三农”保险。

6.进一步健全信用担保体系。支持县（区）通过安排预算资金、部分国有资产变现收入和引入民间资本等多种方式，补充和增加担保机构资本金。支持开发区创造条件，利用自身的资产组建担保机构。鼓励企业间开展互担保。改进社会中介服务，简化评估、公证、抵押、登记手续，实行最低标准收费。协调金融与担保机构的合作，分散担保风险,简化合作手续，降低合作门槛和成本，提高信用放大倍数，充分发挥担保作用。

积极推进县（区）政府与国家开发银行的合作，积极争取农业发展银行的政策性贷款。

7.依法保障项目建设用地。认真做好土地利用总体规划的修编。优先保证“861”、“443”重点项目、重大利用外资项目和工业项目用地。积极盘活存量土地，鼓励各类建设项目特别是新上建设项目使用现有建设用地和未利用土地。不改变农用地性质的旅游项目用地实行“只征不转”。通过村庄复垦整理节省出来的土地，在保证农村经济社会发展需要和农村居民得到妥善安置的前提下，报经省国土部门核准，节余指标可用于城镇建设。在符合土地利用总体规划前提下，允许村庄、集镇、建制镇中的集体建设用地有偿使用和依法流转。

8.完善用地收费管理。规范农用地转用、土地征收、建设项目用地预审和供地等审批程序。认真落实皖发[*]14号文件的有关规定：耕地开垦费一律按下限标准收取，凡项目用地已做到耕地占补平衡的，在土地征收审批时不收取开垦费；新增建设用地有偿使用费就地缴入国库，实行先缴后分；耕地占用税县（区）级分成部分，即征退返。妥善安置被征地农民，切实维护被征地农民合法权益。

9.完善开发区管理体制。认真落实市委《关于县（区）经济开发区主要负责人享受县级待遇意见》的规定，省级开发区（含比照执行的专业园区）管理机构的行政级别可根据开发区的发展情况确定，负责人可以高配。

10.支持开发区基础设施建设。对开发区基础设施项目优先规划建设，优先推荐为国债项目，优先帮助争取政策性贷款。提高城市维护费、土地出让收入等用于开发区基础设施建设的份额。省财政设立的县域经济发展专项资金，重点支持开发区基础设施建设。

11.实行入园工业项目奖励政策。凡在开发区或工业园区新上工业项目投资（包括土地、厂房和生产性设备）在1000万元～5000万元、项目建设周期在一年以内的，竣工投产后给予企业法定代表人一次性奖励3万元；投资5000万元～1亿元、项目建设周期在三年以内的，竣工建设周期在五年以内的，竣工投产后给予一次性奖励10万元。奖金由开发区或园区所在县（区）财政支出。

12.加大全民创业扶持力度。加强产业政策引导，降低市场准入，认真落实我市鼓励全民创业的各项政策措施。鼓励支持各级党政机关和事业单位工作人员依照有关法规政策带头创业，参与招商引资，辞职经商办企业或到民营企业就业。支持外出务工经商人员回乡创业。支持县（区）建立创业园区（基地）、中小科技企业孵化器，设立创业服务机构，加强创业培训，扩大小额贷款发放范围和担保基金规模。对进入创业园区（基地）的下岗职工、失地农民等困难群体，在开业、收费、房租等方面给予政策扶持。

13.掀起旅游发展第三次。坚持以科学发展观为统领，充分利用我市得天独厚的资源优势、品牌优势和区位优势，以提升旅游产品结构、打造知名品牌为关键，以深化改革开放、创新管理体制机制为动力，全面加快*旅游国际化进程，力争早日把*风景区打造成全国综合竞争力最强的自然景区，把*市建设成为全国同类旅游城市综合竞争力最强的城市之一，使*真正成为“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”。

14.扎实推进新农村建设。大力推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为重点的农村综合改革以及林权制度和土地管理体制改革，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。认真贯彻省政府《关于扶持农业产业化龙头企业加快发展的意见》（皖政[*]96号），整合资源，重点扶持省级龙头企业和我市六大主导产业重点项目。建设一批旅游观光型、工业主导型、商品流通型、外贸促进型、综合发展型的小城镇。

15.加强基层人才队伍建设。选准、配强乡镇党政正职，每年选拔一批乡镇干部到经济发达地区锻炼。建立高校毕业生就业见习制度，引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作。从*年起，选择100个示范村和10个社区进行试点，完善相关机制和配套政策；*年到2010年，每年选拔100名左右高校毕业生到农村和社区工作，基本实现全市每个村、社区有一名高校毕业生的目标。

16.保持县（区）领导班子相对稳定。认真贯彻落实中办发[*]19号文件有关规定，注意提高县（区）领导班子中熟悉经济工作的成员比例。县（区）党政正职原则上要在同一县（区）任满一届，除工作特别需要或特殊情况，届中一般不做调整。

17.加大县域经济考核力度。

（1）对县（区）的考核。①对全省县域经济年度考核综合指数（或动态指数）位次前移5位以上的县，市委市政府给予通报表彰；连续两年前移5位（或一年前移10位）以上的县，除给予通报表彰外，给予县委书记、县长各奖励3万元，并在建设用地指标，市级支农资金和工业发展基金等方面给予倾斜（区可比照考核）。②对全省县域经济年度考核进入“十快县”的县或达到“十快县”标准的区，给予县（区）委书记、县（区）长各5万元奖励，授予“发展先进奖”称号；年度考核进入全省“十强县”的县或达到“十强县”标准的区，给予县（区）委书记、县（区）长各8万元奖励，授予“发展标兵奖”称号。③对全省县域经济年度考核位次（动态指数）后移5位以上的县，市委、市政府给予党政主要领导通报批评；连续两年后移5位（或一年后移10位）以上的县，除给予通报批评外，并调离主要领导岗位或责令其引咎辞职（区比照执行）。

（2）对乡镇的考核。以财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标为重点，制定乡镇经济发展考评办法。年度考核综合指数和动态指数前十位的乡镇，授予“十强”或“十快”乡镇称号，对党政正职给予奖励。年度考核动态指数后移五位的乡镇，对党政正职给予通报批评；对连续两年后移五位或一年后移十位的乡镇党政正职，调离主要领导岗位或降级使用。

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中图分类号：F323.8

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2012）17-0077-02

县域经济是一种新型的、开放型的、特色型的区域经济范畴。它是既有为城市服务的商品性农业又有发展工业的有利条件，既有城市特色又有农业成分的商品率比较高的一种经济形式。如何加快县域经济发展，探讨最佳模式是当前研究和实践的热点话题。本文以黑龙江省双城市为研究对象，调研和总结了双城市近年来在县域经济发展方面的成果和经验，借此探讨强势产业对加快县域经济发展的作用，以及如何科学地确立和形成强势产业并使其健康发展。

一、强势产业在县域经济发展中的地位和作用

随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，产业专业化、规模化和集群化发展已成为区域经济抵御风险、提高竞争力的战略选择。作为国民经济的基本单元，县域经济必须以适应这种产业集群化发展为动力，通过率先做大做强若干个特色优势主导产业，用产业链条的延伸和衔接拉动相关产业、基地发展壮大，带动城乡及区域经济的协调发展，进而形成强势产业集群，在各地竞相发展的大环境下，创造出新的竞争优势。

（一）强势产业是县域转变经济发展方式的“助推器”

近年来，双城市依托独特的资源和区位优势，大力实施了以产业化带动工业化，推进城市化的发展战略，并重点培育扶持了一批市场牵动力强、附加值高的龙头企业，通过龙头企业的辐射带动，在全市形成了食品、药品、制造加工、纺织、石化、包装运输、饲料等七大主导产业，构筑了多产业集聚、多元经济发展的新型工业格局，彻底改变了农业大县高投入、低产出的“原字号”生产模式，使双城三次产业比重由原来的一产占50%以上，发展到现在的27.2:35.1:37.7 ，经济发展逐步由粗放型向集约型转变，尤其是食品产业已达到全市工业总产值的80%以上，成为牵动二产发展的中坚力量。所以，打造强势产业在实现县域经济发展方式的转变上具有举足轻重的作用。

（二）强势产业是县域经济提高竞争实力的“火车头”

强势产业具有彰显城市实力、打造城市品牌、树立城市形象的独特作用。例如，双城市近年通过七大产业的发展壮大和集聚裂变，强有力地拉动了县域经济综合实力的提升，使全市主要经济指标均保持高位增长。2009年，全市生产总值达到226亿元，同比增长12.5 %；财政总收入实现12.1亿元，同比增长13.4 %；全社会固定资产投资总额完成75.5亿元，同比增长38.7 %；综合经济实力跃居全省县（市）第2位、全国中小城市科学发展百强县第61位。并先后获得全国粮食生产十强县、全国牛奶生产第一县、全国食品工业百强县、全国最具区域带动力中小城市百强县等国家级殊荣。因此，强势产业对提高城乡综合竞争力具有巨大的推动作用。

（三）强势产业是统筹城乡发展的“发动机”

由于县域经济与“三农”工作密不可分，所以统筹城乡发展的任务就显得尤为重要。而强势产业的集聚恰恰能够充分利用当地资源，使市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业化经营格局更加稳固。目前，双城市围绕产业龙头的辐射带动，全市形成了粮、乳、肉、蛋、饮品五大产业链条，有80%以上的农户进入到产业化经营体系，农民收入的65%来源于七大产业，并带动全市经济步入城乡紧密联系、农工协调互动的良性发展轨道，实现了工业化程度越高，产业发展越强，基地生产越稳固，财政收入越多，农民增收步伐越快的良性循环。因此，打造强势产业对加速城乡一体化建设步伐意义重大，是当前统筹城乡发展的有效手段。

二、结合实际，科学选择和确立强势产业

强势产业的选择和确立要以科学论证为前提，由于各地经济社会发展程度不尽相同，要想打造强势产业，必须正确认识产业发展的规律和特点，准确合理地对本地产业发展进行科学定位。结合双城发展实际，选择和确立强势产业必须考虑以下关键因素。

（一）区域经济发展的比较优势

优势与强势虽然有差别，但两者的关系是不可分割的，优势是对自身发展条件和基础的认识，是集聚形成强势的基础；强势是对优势内部资源的整合和外部资源的集聚，是优势的凝聚和升华。双城之所以选择七大主导产业，就是立足最能突出和发挥全市农畜产品丰足这一资源优势，从农业大县向工业强县的转型中确立和培育的。

（二）产业科技含量和技术水平

产业科技含量和技术水平的高低决定着产业发展的前途，直接影响其对区域经济发展的贡献度。例如，双城在引进产业项目时一直把主攻重点放在具有国内外领先技术水平的国际国内500强上，因而产业优势较为突出。

（三）产业链的长短和关联效应的大小

只有将强势产业的优势辐射到产业关联的各个产业中去，带动相关产业群的发展，才能稳固和带动集群内的企业壮大裂变，才能有效提升县域经济发展的整体实力和水平。例如，双城的食品业在带动种养业发展的同时，也带动了农副产品市场的发展，还带动了相关包装、运输和餐饮服务业的发展，其基础牢固，发展迅猛，效果明显。所以，在强势产业的选择上必须要寻求产业链条长、关联度高的产业优先发展。

（四）产业贡献率和增长后劲

强势产业的选择并不一定要选择现在就表现为强势发展的产业，要想异军突起，就特别要注重对那些具有发展潜力，尽管目前还比较弱小，但前景广阔、为人注目的“绩优股”产业。例如，双城市在发展本地白酒产业上就采取了“放水养鱼”、加快扶持的办法，使原来就有“美酒之乡”的双城白酒业迅猛发展，在省内外名声大振，“老村长”、“庄稼汉”等品牌白酒在南方一些省份供不应求。所以，要对具有发展后劲的潜力型产业倍加关注，进一步加大扶持力度，促其早日做强做大。

三、加速强势产业形成和发展的举措

（一）辟建园区，为强势产业形成提供载体

工业园区是推动生产要素集聚和产业升级的重要载体，是加速形成强势产业集群的最佳平台。双城之所以形成七大产业集聚的良好发展态势，最重要的原因是重视园区经济发展，把加快园区建设作为实施工业强市的重要抓手，坚持功能分区、产业衔接、错位开发的原则，建设和完善了10个工业园区，并投入资金3亿多元，加快园区的水、电、路等基础设施建设，在全市构筑了省、市、乡工业经济协同发展、互为补充的良好格局，为项目入驻提供优良载体。园区已累计引进千万以上项目257个，总投资166亿元，其中投资超亿元项目44个，成为县域经济发展的重要引擎。

（二）引进名企，为强势产业发展注入活力

双城市总结借鉴从上世纪80年引入雀巢公司，带动全市进入大玉米—大奶牛—品的产业化发展的成功经验，始终注重国内外500强企业和省市名优品牌的引进。目前，通过广纳信息、精英招商，全市已拥有国际国内500强企业17家、知名品牌标识50多个、“中华老字号”2个，成为全国知名的品牌食品城，吸引了众多食品企业向此集聚发展。

（三）建设基地，为强势产业发展奠定基础

要培植壮大强势产业，仅仅依靠产业园区和知名品牌企业是不够的，还必须在区域范围内建设大规模、支撑能力强的产业基地，为强势产业发展提供基础和综合支撑。这样才能使产业的发展具有强大的生命力。双城之所以能够经过十几年的努力从农业大县、工业小县跃升为工业强县、财政富县，就是因为立足资源、加大投入。每年市政府都拿出千万元以上资金扶持基地建设，并采取标准化模式建设了优质粮生产基地200万亩，辟建了东北最大的新胜蛋禽批发市场，建设奶牛专业村69个、牧业小区62个，发展规模专业户3.1万户，有效满足了七大产业生产加工的需要，为强势产业优化升级奠定了坚实的基础。

（四）壮大民营，为强势产业发展拓展空间

民营经济是发展壮大强势产业的生力军。双城经济之所以有强劲的发展后劲，就是因为有一批像荣耀饲料、盛龙酒精这样的投资几亿元以上的民营企业为后盾。

（五）优化环境，为强势产业发展提供保障

双城强势产业得以做大做强的一个重要条件就是一直以来始终把打造亲商、安商、富商的发展环境作为吸引产业集聚的重要手段，一方面，加快老城棚户区改造，辟建劳动审批、文化会展、供排水等公益中心，积极打造功能齐备、设施齐全的硬件环境；另一方面，不断出台一站式办公、一条龙服务、企业绿色直通车等机制制度，为企业发展努力创造宽松软环境，才打造出多企业云集、多产业集聚的投资“低洼地”。所以，在打造强势产业过程中，必须强化环境意识，以优美的空间、优惠的政策、优越的机制、优质高效的服务，积极打造产业发展的良好环境。

参考文献：

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(三)中部地区县域经济发展整体素质不高，部分县域产业结构不够合理。中部地区的很多县(市)，工业化初期的任务尚未完成，科技创新能力较弱，科技水平明显落后，经济结构不尽合理，经济增长方式粗放，经济增长质量不佳，经济增长效益不高。很多数据表明:依靠大量的物质要素的投入，包括资本要素、土地资源要素、劳动要素等而产生的经济增长是粗放的、低资金效率的。工业发展是城镇化的根本动力，一个没有产业支撑的县域，容易带来各种各样严重的社会问题。在县域经济快速发展，新型工业化快速推进之时，要充分利用这个大好时机，实现城镇产业化，合理布局城镇产业，在突出自身资源优势的同时还要协调其它产业的发展，提高城镇产业的质量。当前中部地区面临着城镇产业集约化程度不高，产业结构较粗放，没有主打产业、产业单一和品牌意识不强等现象，城镇产业化发展被忽视。工业化、城镇化和农业产业化有着非常紧密的互动关系，工业化的加快发展即能促进农产品的加工与保藏;加快城镇化进程，又能使相关产业合理聚集，推动农业产业化发展，使农民进入市场的组织化程度和农业综合效益得到了提高。目前中部地区这三者的互动关系还不够，没能形成一个较好的循环与相互促进的机制。

二、坚持实施主体功能区战略，加快中部地区转变县域经济发展方式的战略举措

(一)建立不同功能区的科学合理的绩效考核指标体系。中部地区各个县域之间差异较大，对经济发展的调控，应根据资源环境的特点分别指导，从而增强针对性、有效性和公平性。对优化开发的中部地区县域绩效考核时，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技的创新和对外来人口、公共服务等指标的评价。对重点开发的地区，以实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价。对于限制开发的中部地区县域的农产品主产区，要强化对农业综合生产能力的考核;对限制开发的重点生态功能区，主要是强化它对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。而对于禁止开发的中部地区县域，主要是强化对自然文化资源的原真性和完整性保护的考核。

(二)坚持以人为本，推进中部地区城乡统筹协调发展。中部地区的城乡统筹协调发展并不是使经济总量在城乡和各县平均分布，并不是简单地缩小县域生产总值的差距，而是要从“人人享有小康社会幸福生活”出发，使生活在中部地区不同县域的人们都能享有均等化的基本公共服务和大体相当的生活水平。要遵循市场经济发展规律，坚持互相依存、资源共享、取长补短、合作共赢的原则，不断优化县域土地、资金、劳动力、服务等资源配置，提高资源配置效率，积极参与和推动区域更广范围内资源有效配置，促进生产要素在区域间均衡配置、自由流通，努力推动区域市场一体化。实施主体功能区规划会拉大中部地区的发达地区和欠发达地区经济总量的差距。中部地区各地政府要缩小的差距主要是公共服务方面、居民收入之间的差距，以及基础设施之间的差距。不管中部地区县域经济的差异性有多大，不管县域处在主体功能区的城市化地区、农产品主产区，还是重点生态功能区，生活在每块国土上的公民应该享受到均等化的富裕程度和社会文明。为此，中部地区各省财政应该增加了开发重点生态功能区的财政转移支付，帮助这些地区健全公共服务、建设基础设施。要从缩小区域发展差距、谋求经济合理布局的角度，大力推进城乡经济、社会发展一体化，推动中部地区城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。

(三)坚持发展经济和改善民生，积极践行为民宗旨。坚持发展经济和改善民生的内在统一是中部地区县域实施主体功能区战略，加快转变县域经济发展方式的出发点和落脚点。坚持中部地区县域经济社会的发展为了人民、依靠人民、发展的成果由人民共享，必须在促进中部地区县域经济又好又快发展的同时，更加要注重处理好公平与效率的关系，更加要注重改善民生，更加要注重社会建设。加大对教育、养老、社会保险、医疗卫生的投入，完善教育、养老保险、医疗及户籍体系建设，更加适应农村人口的流动，并解决他们的后顾之忧。增加农村劳动力的转移，让更多的农业人口转移到商业、服务业和制造业中就业。促进城镇居民及农民工增收，提高城镇居民和农民的幸福指数，提高城镇化水平。

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中图分类号：F127 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0160-02

香格里拉县地处青藏高原南缘，横断山脉腹地，是滇、川及三省区交汇处，是举世闻名的“三江并流”风景区腹地，总面积11 613平方公里，是云南省土地面积第一大县，总人口17.29万。

一、香格里拉县域经济的基本状况

（一）香格里拉县的潜在优势

香格里拉县区位优势突出，气候复杂多样，自然生态条件十分丰富，旅游、生物、矿产、水能是其发展潜力最大的四大资源。一是得天独厚的旅游资源。历史悠久的茶马古道、厚重的民族文化、特色浓郁的人文景观、博大恢弘的自然景观，使香格里拉县具备了发展旅游业的得天独厚的条件。境内雪山耸峙，草原广袤，河谷深切。海拔在4 000米以上的雪山有47座，较为著名的有巴拉更宗雪山、浪都雪山、哈巴雪山等。在林海中分布着碧塔海、属都湖、纳帕海等无数高山湖泊。另有举世闻名的虎跳峡、长江第一湾田园风光及中国最大的华泉台地――白水台及霞给温泉、天生桥温泉、上桥头温泉等。二是丰富的生物资源。香格里拉县是有名的森林王国，木材蕴藏量在1亿立方米以上，森林覆盖率为36.4%，在原始森林中栖息着数不胜数的珍禽异兽，如金丝猴、小熊猫、野熊、黑麝、金钱豹、自鹇等。香格里拉县还出产大量名贵中药材如：冬虫夏草、贝母、雪上一枝篙、珠子参等数百种。香格里拉县还有众多的名贵观赏植物，如墨兰、雪莲、报春、百合等数百种。此外食用菌类丰富，木耳、鸡枞、羊肚菌等储量惊人。三是储量丰富的矿产资源。香格里拉地处三江褶系与扬子准地台交接地带，全县总面积中，扬子准地台约占10%，三江褶皱系约占90%，褶皱断裂发育，成矿条件良好，被地质学家称之为“三江”成矿带，矿产资源十分丰富，已知有金、银、铜、铁、钨、铍、钼、锰、铅、锌、滑石、小晶、石棉、白云石、大理石、褐煤、泥炭等矿种25种，矿床、矿（化）点共120个，其中已探明大型矿床1个，中型矿床5个，小型矿床15 个。四是丰富的水能资源。香格里拉县属青藏高原横断山脉余脉地段，地势北高南低，三面被金沙江环绕。除金沙江干流外，共有大小河流244条，水能理论蕴藏量209.84万千瓦，可开发量116.2万千瓦。

（二）经济稳步增长

“十一五”期间，香格里拉县国内生产总值年均增长24.9%；人均GDP达到17 252元，年均增长23.1%，是“十一五”规划目标的2.83倍；农业总产值年均增长7.35%；累计完成固定资产投资174.28亿元，是“十五”期间的6.9倍。到2009年，全县国内生产总值完成23.63亿元，同比增长了22.5%；地方财政一般预算收入完成1.66亿元，同比增长了25.35%；城镇居民人均可支配收入16 040元，同比增长了9.6%；农民人均纯收入达3 026元，同比增长了12.2%；接待国内外游客394.59万人次，比上年增长20%，实现旅游社会总收入40.97亿元，同比增长了34.1%。目前，全县呈现出经济运行整体平稳、社会事业全面加强、民计民生继续改善、生态文明持续向好的发展态势。

（三）发展中存在的困难和问题

近几年，香格里拉县在发展县域经济方面，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题。表现在：生态环境脆弱，开发与保护的矛盾突出；远离经济中心，多民族聚集，财政收入较低，基础建设投入不足，社会经济落后的面貌一时难以彻底改变；产业结构层次低，劳动力素质不高，经济发展方式面临巨大的转型压力；能源、资源供需矛盾和约束更趋强化，转变传统的“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”为特征的发展方式未取得突破性进展；城镇化水平较低，城乡统筹发展任务艰巨；农牧业生产水平较低，扶贫开发任务繁重；基础设施和产业基础相对薄弱，自我发展能力尚未形成；社会事业发展总体滞后，公共服务能力不足；生态补偿机制亟待完善，生态环境建设保护难度大，可持续发展面临较大挑战；分裂与、渗透与反渗透形势依然严峻，维护稳定任务仍然艰巨。

二、香格里拉县域经济发展的对策

（一）加大招商引资力度，加快开放步伐

加大招商引资力度，是加快资源转换，抢先发展的现实选择。由于香格里拉县基础差、底子薄，仅靠自身的力量，难以实现跨越发展，因此在加大资金引进的同时，也要引入人才、技术、管理和市场，借助外力，实现生产力的跨越式发展。一要营造良好的开发环境。要进一步解决思想，努力改变“肥水不流外人田”和“等、靠、要”的陈旧观念，增强“优势互补、互利互惠、真诚合作、共同发展”的意识，营造良好的开放氛围。二要加强对外宣传力度，广泛开展与国内外的经济技术合作，努力吸引更多的资金、技术和人才。

（二）加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程

基础设施建设既是推动经济的动力因素，又是经济开放招商引资的环境基础；既是引来外地人开发资源的“平台”，又是当地人走出落后封闭了解精彩世界的“窗口”。基础设施落后是香格里拉县较突出的问题，要抓住西部大开发的机遇，本着适度超前的原则，加大交通、通讯、电力等基础设施建设力度。特别在农村，要加强农村小型水利、农村水电、节水浇灌、农村沼气、人畜饮水、乡村道路等农村小型基础设施建设。要逐步建立以农村信息窗口、信息服务站队伍为重要内容的农村信息网络，联结龙头企业，大型农产品批发市场和生产、营销大户，引导农户按市场需求组织生产。

（三）以“矿电开发”为核心，努力做大做强矿电产业

按照迪庆州人民政府“做大做优水电产业、做大做精矿产业”的要求，始终把工业放在培育县域经济发展后劲的战略高度，充分发挥全县矿产资源丰富、水电开发潜力巨大的优势，加快矿电产业发展，推进全县经济增长、财政增收。大力发展壮大电力、矿产业，以节能降耗为重点，加快全县新型工业化进程，既要注重做大规模，更要注重提高效益。矿产业方面：继续推进工业园区格咱片区和旺池卡片区建设；在搞好环境保护和安全生产的前提下，要全力推进普朗铜矿前期建设，支持现有的格咱神川矿业、安乐铅锌矿、虎跳峡镇钨矿等矿山企业做强做大；加快企业技术改造步伐，努力提高工业经济运行的质量和效益；继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加大动态巡查执法力度，依法加强资源勘察。水电方面：进一步加强城乡电网的改造和建设；要继续抓好康思水库、小中甸水利枢纽的前期工作，加快梨园电站、尼汝河流域、浪都河流域、格基河流域等电站的建设进度，积极主动做好在建电站的服务协调工作。

（四）以“香格里拉品牌”为依托，努力实现旅游提质增效

要进一步强化“旅游兴县”意识，加强旅游基础设施建设，加大旅游宣传促销力度，完善旅游行业管理。一是紧紧围绕“一个集散中心，三大国家公园，两个重要景区，一条精品线路”的总体布局，切实做好普达措国家公园、香格里拉大峡谷、虎跳峡等景区景点的建设，着力改善旅游基础设施，打造精品、提升品牌、提高服务，把核心景区景点做精做实。二是进一步理顺和规范旅游行业管理体制，加大宣传促销力度，拓展海内外旅游市场。三是进一步推动旅游业与农业、文化的结合，大力发展生态旅游、生态农业、生态文化，提升旅游文化内涵，提高产业效益，增加农民收入。四是抓好旅游服务标准化、规范化和法制化建设。加强对旅游及相关行业的有效管理和市场监控。健全旅游执法监督管理机构，加大旅游市场秩序整治力度，认真受理游客投诉，及时查处整改，以良好的法治环境和市场秩序，促进旅游业健康发展。

（五）培育壮大生物产业

要立足优势资源，根据“打基础、育龙头、重科技、创品牌”的发展思路，狠抓生物资源开发创新，坚持重点发展具有较强市场竞争力的名、特、优、稀、新生物产品开发。进一步建设好绿色产业园区、松茸加工园区、香格里拉花卉园区、高山植物园区四大园区，把绿色产业园区建成香格里拉县饮品和绿色食品加工平台，把松茸加工园区建成松茸加工出口基地。重点发展饮品工程、食品工程、药品工程、观赏品工程四大工程。扩大青稞干红、干白、藏香醇、果汁的生产能力；进一步搞好牦牛系列产品的深度加工，形成具有特色的牦牛系列食品；发展核桃油系列食品加工；提高松茸等野生菌类、野生蔬菜等产品的生产能力和产品档次，拓展国内外市场；提高研发能力，开发藏药产品。扩大百合、郁金香种植规模，开展花卉新品种研发；积极扶持香格里拉酒业有限公司、香格里拉藏龙、藏药、格桑花卉等龙头企业。加快干果、红豆杉、葡萄、蚕桑、药材五大基地建设。

县域经济是目前市场经济中最活跃的成分，它是中国政治经济生活、社会生活、文化生活的支撑点，在中国政治、经济、社会、文化等诸方面处于承上启下的关键地位。因此，深入贯彻落实科学发展观，是香格里拉县域经济又好又快发展的重要保证，我们应发挥自己的特色和优势，积极实施科学发展战略，优化结构调整，努力推动县域经济发展，夯实经济基础，为长远发展积攒后劲，蓄势造血，为实现香格里拉县域经济的腾飞打下坚实的基础。

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一、围绕以农兴工，调优产业结构，打造大农业发展格局。建宁的农业产业化经营已具备较好的基础，当前关键是要解决好区域开发重点、资源合理选择与优化配置等问题，促进“一乡一业、一村一品”或“几乡一业、几村一品”的形成。首先，要优化三大区域布局。一是构建以城区为中心，里心、均口为两翼的V型特色经济区，着重巩固“三子”（果子、莲子、种子）基础，加快品种更新，推进科技兴农，不断提高特色农业比重。二是构建以黄埠、客坊、伊家为主的西部种养经济区，重点发展烤烟、食用菌、仔猪、肉牛以及草食畜禽为主的农业综合开发项目，把畜牧业作为新增后劲支柱产业加快发展，到2005年，全县畜牧业产值达到农业总产值的30％。三是构建以溪源、黄坊为主的东部经济区，充分开发笋竹资源，培育林业资源，提高笋竹转化增值和加工增值的效益推进林产品加工业发展。其次，要加快发展生态农业。以创建国家生态县为契机，以推广农业标准化生产为切入点，加快实施“无公害食品行动计划”，组织引导农民大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，重点抓好无公害水果和绿色莲子基地建设。同时，加快农业监测体系建设，逐步在全县范围内形成布局合理、功能完善、服务便捷的农业质量安全监测网络。第三，要大力突破创汇农业。坚持外向型农业发展方向，充分发挥现有绿色食品品牌和原产地注册保护等进入国际市场的“通行证”作用，着重在农产品精深加工上下功夫，不断扩大建莲、速冻鲜莲、孟宗笋系列等产品的出口创汇能力；加快推进对台农业合作，以应德公司4000亩黄花菜示范项目带动，促进以商招商，吸引台湾资金和技术投入农业领域；大力发展养鳗业，通过整合现有资源，重点扶持里心、黄坊、溪源等乡（镇）扩大养殖规模，争取年产量达500吨。第四，要夯实农业生产基地。立足于为农产品加工企业提供原料建好生产基地，对资源优势最突出、经济优势最明显、生产优势较稳定的项目重点培育，形成一批主导产业。当前，重点是建好七大生产基地。一是果子基地。以黄花梨为主的水果基地面积力争达12万亩，年产量6万吨以上。二是莲子基地。随着文鑫万吨莲系列、鑫达10万吨系列饮品等项目的投产，种植面积2005年要力争达到8万亩以上。三是种子基地。杂交水稻制种面积稳定在3万亩，年供种量5000吨。四是烟叶基地。种植面积稳定在3万亩，确保烟叶收购达6万担以上。五是笋竹基地。高标准建好10万亩＂两高一优＂笋竹两用林，建成10个毛竹5000亩生产大村。六文秘站版权所有，全国文秘工作者的__!是食用菌基地。以茶树菇、竹荪、反季节香菇为主的珍稀食用菌种植突破2000万袋。七是畜禽基地。重点建设万头仔猪基地、百万羽养鹅基地和肉牛养殖基地。

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长期以来，中国的经济发展存在着一个根本性的问题，即增长模式（Growth Pattern）存在着严重的缺陷。从靠资源投入驱动的粗放增长方式是计划经济体制的必然产物，1995年在制定“九五”计划的时候，总结了原苏联的教训（其在1965年提出转变经济发展方式，但直到解体之日也没转变过来），提出“要实现两个根本转变”：一个是增长方式从粗放增长到集约增长的转变；一个是经济体制从计划经济到市场经济的转变。由于城市化进程加快，各地依靠大量投入土地和贷款拉动GDP增长，而依靠技术创新提高效率的集约发展一直得不到应有的重视。在“十二五”的开局之年，提出加快转变经济发展方式，这也是我国县域经济发展的迫切需要。

推动经济发展的需求包括消费需求、投资需求和出口需求三大方面，由此，人们也往往把消费、投资和出口看作是推动经济发展的“三驾马车”。投资需求是中间需求，出口满足的是国外需求，只有居民消费需求才是我们所讲的国内最终需求。在我们这个拥有13亿多人口的国家，居民消费需求是总需求最主要的部分。因此，作为经济发展基本推动力的是居民消费需求。我国经济增长主要靠投资拉动，投资增长速度明显高于GDP和消费增长速度。2001年至2008年，我国GDP的年均增长速度为9.9%，而按累计法计算的全社会固定资产投资增长速度高达21%。资本形成对经济增长的贡献率由2000年的22.4%急速增加到2007年的40.9%；同时居民消费对经济增长的贡献率则由65.1%下降到39.4%。这种状况使得消费与投资的结构性矛盾更趋突出，不利于国民经济持续稳定发展。

2008年金融危机爆发之前，我国一直采取积极的扩张性宏观经济政策，用以支持持续的高速增长和维系人民币的低汇率。2008年3月，CPI高达8%以上，严重的通货膨胀一触即发。全球金融危机一爆发，严重的流动性过剩突然转变为流动性极度短缺。因此，政府在2008年下半年决定采取“扩需求、保增长”的宏观经济政策，大规模进行“铁路、公路、机场”等基本建设投资，就是用4万亿的投资、10万亿的贷款来增加总需求，拉动GDP增长。

现行的县级政府在宏观经济政策的背景下，以追求GDP总量为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以土地批租和重化工项目为主要路径，以行政干预和行政推动为主要手段。上级政府确立一个量化的增长目标，层层分解，落实到县乡两级，使GDP的增长成为县乡两级官员考核升迁的主要指标。从上到下，多年的实行积极性的扩张货币政策导致广义货币量M2对于GDP的比例高达180%以上，资产泡沫生成，通货膨胀的压力极大；另一方面，城乡消费需求不足，增长缺乏内在动力。显而易见，如果非要在消费需求不足的情况下保持高增长，就必须继续采用积极的扩张性货币政策；但是货币超发引致的泡沫膨胀和CPI居高不下，就必须采取紧缩的货币政策。如此一来，为了确保增长则多发货币，多发货币则经济过热，资产泡沫、通货膨胀而后则又紧缩，紧缩过大则GDP增速下降过快，无法确保增长，整个经济发展战车被裹挟到一个“两难抉择”的态势之中。

二、以消费增长拉动经济发展是转变县域经济发展方式的必然选择

“十二五”时期追求的目标是公平与可持续发展，为此规划建议提出转变经济发展方式，要求以消费增长拉动并主导经济发展。 从国际经验看，在人均GDP达到3000美元的时候，投资出口对GDP的影响呈下降趋势，消费开始成为经济增长的主要动力。当前，我国人均GDP在3000～4000美元之间，正处在提升消费率的历史拐点。从国际比较看，我国消费率不仅远远低于发达国家，而且落后于同等发展水平的国家。例如，2008年，与金砖四国中的巴西、印度和俄罗斯比，巴西是80.9%，印度是67.1%，俄罗斯是63.7%，我国大约落后于这三个国家15～30个百分点。

县域广大农村的消费潜力巨大，要从提高县域农村居民收入入手，增强扩大农村消费的针对性，提高农村居民的消费水平。从现实看，农村生存性的消费需求支出开始降到45%左右，发展性的消费支出开始提升到50%以上，消费潜力开始逐步释放，这将对形成消费主导格局产生巨大的影响。扩大内需，尤其是广大县域农村的消费能力，必须千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。县域要结合主体功能区战略的实施，大力增加农民转移性收入，健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，加大扶贫投入，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

根据我国长期经济发展的经验来看，我国现阶段的消费率在65%左右，其中居民消费率在50%左右比较合适。但国家统计局的数字显示，近年来我国消费尤其是国内居民消费占GDP的比重不断下降。消费率由1992年的62.4%下降到2008年的48.6%，其中居民消费率由1992年的47.2%下降到2007年的35%，为历史最低水平。与此相对应，消费对经济增长的贡献率也在下降，由1992年的72.5%下降到2007年的39.4%。与其他国家的消费率相比，我国的消费率明显不足。1993年到2004年，高收入国家的平均消费率为78.4%，中等收入国家的平均消费率为73.5%，低收入国家为81.2%；而我国这一时期的年均消费率不到60%。从中长期经济发展来看，没有消费需求支撑的投资将成为无效投资，而无效投资是无法保证国民经济持续快速健康增长的，扩大居民消费需求是贯彻落实科学发展观的根本要求。人民的根本利益集中体现为人民群众日益增长的物质文化生活需要。因此，扩大居民消费需求就是我们经济发展的根本目的，是我们社会主义国家人民当家作主的主要体现，也是落实科学发展观的根本要求。

例如：地处鄂西北的远安县是湖北省38个山区县市之一，人口不足20万，不沿江，不沿线（铁路线），不是对外开放县。首先就从思想认识上打破“消费等于浪费”的束缚，树立健康的消费观，引导人们意识到消费是拉动经济发展的“三驾马车”之一，没有消费就没有生产，没有消费就没有投入，没有消费就没有流通。从2010年开始，每年用于民生支出不低于财政支出的40%，为民生与发展奠定了坚实的政策基础。 远安县的例子说明，通过扩大消费来发展县域经济，必须坚持从收入、供给和环境等方面入手，创新消费政策、培育消费热点，刺激和促进消费增长，也只有这样，消费推动经济增长以及转变经济增长方式的目的才能够得到实现。

参考文献：

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建宁是一个典型的山区农业县，版权所有，全国公务员共同的天地!全县15．02万人口中，农业人口有13．07万人，加快发展农村经济，不断增加农民收入，已成为推进建宁县域经济发展，确保如期实现全面建设小康社会目标的关键。为此，我们在实际工作中，紧密结合县情实际，认真贯彻落实党的十六大精神，按照省委七届五次、市委六届七次全会关于加快县域经济发展的决策部署，坚持以“围绕农业办工业，办好工业促农业”为立足点，以农业产业化为着力点，创新农业经营理念，进一步整合现有的产业优势和独特的资源条件，做大龙头企业，拓展市场空间，增强发展后劲，以产业化带动工业化、城镇化、市场化，努力走出一条具有建宁特色的县域经济发展路子。

一、围绕以农兴工，调优产业结构，打造大农业发展格局。建宁的农业产业化经营已具备较好的基础，当前关键是要解决好区域开发重点、资源合理选择与优化配置等问题，促进“一乡一业、一村一品”或“几乡一业、几村一品”的形成。首先，要优化三大区域布局。一是构建以城区为中心，里心、均口为两翼的V型特色经济区，着重巩固“三子”（果子、莲子、种子）基础，加快品种更新，推进科技兴农，不断提高特色农业比重。二是构建以黄埠、客坊、伊家为主的西部种养经济区，重点发展烤烟、食用菌、仔猪、肉牛以及草食畜禽为主的农业综合开发项目，把畜牧业作为新增后劲支柱产业加快发展，到2005年，全县畜牧业产值达到农业总产值的30％。三是构建以溪源、黄坊为主的东部经济区，充分开发笋竹资源，培育林业资源，提高笋竹转化增值和加工增值的效益推进林产品加工业发展。其次，要加快发展生态农业。以创建国家生态县为契机，以推广农业标准化生产为切入点，加快实施“无公害食品行动计划”，组织引导农民大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，重点抓好无公害水果和绿色莲子基地建设。同时，加快农业监测体系建设，逐步在全县范围内形成布局合理、功能完善、服务便捷的农业质量安全监测网络。第三，要大力突破创汇农业。坚持外向型农业发展方向，充分发挥现有绿色食品品牌和原产地注册保护等进入国际市场的“通行证”作用，着重在农产品精深加工上下功夫，不断扩大建莲、速冻鲜莲、孟宗笋系列等产品的出口创汇能力；加快推进对台农业合作，以应德公司4000亩黄花菜示范项目带动，促进以商招商，吸引台湾资金和技术投入农业领域；大力发展养鳗业，通过整合现有资源，重点扶持里心、黄坊、溪源等乡（镇）扩大养殖规模，争取年产量达500吨。第四，要夯实农业生产基地。立足于为农产品加工企业提供原料建好生产基地，对资源优势最突出、经济优势最明显、生产优势较稳定的项目重点培育，形成一批主导产业。当前，重点是建好七大生产基地。一是果子基地。以黄花梨为主的水果基地面积力争达12万亩，年产量6万吨以上。二是莲子基地。随着文鑫万吨莲系列、鑫达10万吨系列饮品等项目的投产，种植面积2005年要力争达到8万亩以上。三是种子基地。杂交水稻制种面积稳定在3万亩，年供种量5000吨。四是烟叶基地。种植面积稳定在3万亩，确保烟叶收购达6万担以上。五是笋竹基地。高标准建好10万亩＂两高一优＂笋竹两用林，建成10个毛竹5000亩生产大村。六版权所有，全国公务员共同的天地!是食用菌基地。以茶树菇、竹荪、反季节香菇为主的珍稀食用菌种植突破2000万袋。七是畜禽基地。重点建设万头仔猪基地、百万羽养鹅基地和肉牛养殖基地。

二、立足强工促农，做大龙头企业，推动农业产业化发展。一是加快引进。改变山区县无法发展工业的旧思维模式，发挥特色农业资源优势，打破区位、资金、能源等劣势，在开展“抓项目、增后劲、促发展”活动中，通过资源开发、资产重组、技术对接、嫁接改造、租赁经营等形式加快区外资金、技术、设备等引进，培育新的龙头企业成长，促进原有龙头企业做大做强。当前重点是要通过引进，盘活县猕猴桃厂、胶合板厂等一批老企业。二是加强帮扶。进一步调整和充实县农业产业化领导小组，对确定扶持的省、市、县级重点龙头企业，至少安排一名处级领导帮扶。每年择优选调10名以上科技人员到龙头企业挂职，帮助企业进行项目开发、行政管理和市场营销。当前，要重点帮助鑫达、文鑫、孟宗加快10万吨“闽江源”绿色饮品系列、万吨莲系列、100万箱笋系列项目实施，促进企业做大做强。同时，强化政策扶持，进一步健全和完善《关于推进农业产业化经营，扶持县级龙头企业发展的若干意见》，县财政每年统筹安排40万元资金作为县级龙头企业的贷款贴息和奖励资金，用于扶持农业产业化基地建设、新品种引进、新技术推广、人才培训和龙头企业新产品开发的补助和奖励。此外，在企业用地、用水、用电、税费减免和金融等方面提供优惠和服务，支持、鼓励企业通过租赁、购并或股份制改造等形式壮大自己。三是突出重点。围绕莲子、果子、种子、笋竹等主导产业，重点培育当年产值或营销额在1000万元以上，固定资产300万元以上，年上交税收20万元以上，带动农户600户以上，农户从中增加收入100万元以上的“带动型”龙头企业，力争每个产业都有1个以上龙头企业。四是强化管理。进一步规范对龙头企业的管理，严格考核、评审制度，不断健全完善《关于县级龙头企业考核评审办法》，促进龙头企业在公平、公开、公正的竞争环境中发展壮大。创新龙头企业与农户之间“资产联结、供求衔接、价格保护、利益共享、风险共担”的机制，规范发展“订单农业”，巩固“公司＋基地＋农户”等经营新模式，使企业增加效益，农民增加收入。

三、发挥品牌效应，拓展市场空间，巩固农业产业化发展优势。我们坚持“两手抓”，一手抓打造名优品牌，一手抓市场开拓。一是宣传品牌。全县登记注册的农产品商标共有59个，其中获福建名优产品5个、省著名商标2个、绿色食品使用权3个、原产地产品标志3个。要通过积极组织企业参加各类项目推介会和招商活动，进一步扩大“中国建莲之乡”、“中国黄花梨之乡”宣传面；对于已被认定和获奖的“闽江源”、“山雪”、“文鑫”、“孟宗笋”等优质特色名牌农产品，鼓励和扶持企业筹集资金在中央、省级媒体上投放宣传广告，并多渠道利用网络平台、声讯服务、邮政广告等新式宣传手段，不断扩大品牌知名度。二是创新品牌。大力营造争创品牌氛围，帮助农产品加工企业积极申报农产品注册商标、条形码、绿色食品标志权，不断创立新的市级优势品牌、省级著名商标等。今年，要着重做好申报进入“中国名牌产品目录”前期工作，大力支持孟宗笋制品和猕猴桃汁争创省名优产品，力争莲子、水果、笋制品系列产品中再有2－3个产品获国家绿色食品标志使用权。三是保护品牌。强化品牌意识，加快农产品质量标准体系建设，大力推行统一标识包装，分级包装等；严格产品生产管理措施，从各个环节严把产品质量关。同时，加强对产品流通等环节的监督管理，打击假冒、伪劣产品和违法经营行为，维护市场秩序和消费者权益，保护地产品品牌。四是建好产地市场。以边贸重点县为依托，进一步完善边贸交易市场、莲子专业市场、果子交易市场、种苗交易市场等19个农副产品交易市场的建设，培育2－3个年交易额在亿元以上，带动农户3000户以上的闽赣边贸农副产品集散中心市场。五是培育营销组织。积极鼓励和扶持地产品销售行业协会、黄花梨协会、莲子协会、食用菌协会、笋竹协会、农副产品信息中心等中介服务组织和龙头企业实行联合经营，加快“农民经纪人”培训并进行资格认证，扩大民间营销队伍规模，充分发挥营销中介的桥梁和纽带作用。目前，要大力培育一批参加人数100人以上，带动农户1000户以上，年营销额1000万元以上并能提前、产中、产后等系列服务的“带动型”营销龙头中介组织，促进农业生产、加工、营销的协调运作。六是拓展营销方式。一方面，积极参与或举办各类农产品订货会、推介会、交易会等，加强上海、南京、广州、福州、厦门等大中城市的营销窗口建设，推动产品进入大型超市、商场，牢牢把握住销售主渠道。另一方面，注重农产品市场信息网络建设，以县政府信息中心为基础，开设建宁特色农副产品销售网站，积极推行网上交易、物流配送、电子商务等新式营销手段，并及时准确地向农民提供市场预测、价格、销售等信息。同时，认真研究国际市场需求，帮助龙头企业申报产品自营出口权，在巩固美国、日本、东南亚市场的基础上，积极开拓出口业务，把产品做向海外，走向全球。

四、坚持科技兴农，做优发展环境，增强农业产业化发展后劲。首先，坚持科技兴农。在抓好县、乡、村三级科技推广网络、农业技术和人员培训的同时，重点做好三个方面工作。一是抓品种改良。充分利用“福建猕猴桃、梨优良品种选育与基地建设”项目课题和“建莲产业关键配套技术研究”成果，认真做好翠冠早熟梨、建选17号、金魁猕猴桃等新品种及水稻杂交“两系法”的推广工作，着力解决“三子”品种退化、产品科技含量低等问题，巩固主导产业优势。同时，加大对毛竹山扩鞭垦复改造力度，培育笋竹丰产林；积极引进水产养殖新品种，加大畜牧业品种改良力度；大力推广果树点花授粉、养蜂授粉、果实套袋等技术，提高农产品的产量和质量。二是抓产品升级。发挥莲科所、果树研究所、食用菌中心等科研机构的作用，对产品的高产优质组织技术攻关，重点抓好与省农大联合开发优质莲种单细胞培育，与省轻工食品研究所联合开发鲜莲保鲜和鲜莲加工技术。抓紧莲叶莲梗成份提取及速溶茶系列产品开发，加快猕猴桃、黄花梨加工储运高新技术综合应用及“6·18＂福建项目成果交易会签约项目的实施，使产品提档升级。三是抓人才使用。立足乡土人才的培养、贮备，完善留用人才机制，创新激励机制，鼓励技术业务部门对农业产业化龙头企业开展技术承包或技术人员以技术入股形式参与企业生产，鼓励大中专毕业生到农业产业化龙头企业工作。采取借地生“才”、租赁人才、乡情引智等办法，加大“借脑引智”力度，不断增强企业引进人才、智力的自觉意识，提高科技人才在企业中的地位和待遇，保证人才进得来、留得住、用得好。其次，做优发展环境。着重在转变政府职能、改善基础设施、完善配套政策方面抓好落实。一是转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，把政府职能集中到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，建设“服务型”政府；加强机关效能建设，认真落实处级领导联系龙头企业、部门服务承诺等制度，切实兑现扶持发展政策；创新“一线工作法”，规范干部驻村服务，加快县、乡、村农业“155”服务队伍建设。二是改善基础设施。加快水毁农田、水利设施等农业基础设施恢复进度，扎实开展以植树造林、水土保持为重点的生态环境建设，以水、电、路为重点的生产生活设施建设。当前，着重做好创建国家生态县、闽江源国家级自然保护区申报、金溪流域防洪一期工程实施、建泰公路改建、农村道路硬化和金溪工业园区的规划及基础设施建设等工作。三是完善配套政策。进一步修订完善已经出台的简化项目审批、行政事业性收费减免、土地使用优惠、户口迁移、引资奖励等鼓励项目投资、促进企业发展的政策措施。探索土地合理流转机制，在自愿、有偿、依法、规范的前提下，鼓励农户土地经营集约化，促进特色农业由分散、小规模生产向规模化转变。同时，抓住中央和省、市出台的扶持农业产业化政策，积极争取上级更多的项目支持和政策倾斜，进一步改善投资软硬环境，推动农业产业化可持续发展。

篇12

坚持把项目建设作为加快工业经济发展的突破口，以更多的精力、更大的动作、更实的举措，掀起项目建设新热潮。一是解放思想谋划项目。项目的前期谋划和事前储备是争取和引进项目的前提和基础。做好项目谋划工作对于推进今年乃至整个“十二五”期间项目建设都至关重要。要加大谋划力度，围绕重点产业，专门谋划项目。今年，我们将结合全县经济社会发展和产业结构优化升级的需要，重点围绕城乡基础设施建设、工业发展、现代农业、生态旅游、资源深度开发以及民生工程等内容，精心筛选、论证、储备和推进一批技术含量高、附加值高、市场占有率高、产业拉动力强的大项目。要加快项目更新，根据国家产业政策、投资导向和市场变化，及时对项目库进行调整、充实、完善和更新。二是发挥优势上项目。充分发挥我县生态品牌效应，大力培育和发展绿色、生态旅游等项目，变生态优势为经济优势。打好资源牌、走好资源路，以资源谋项目、以项目兴产业、以产业促发展，重点围绕我县“六大主导产业” 谋划上项目。依托我县现有存量资产优势上项目，大力引进与其相近的大企业入驻，切实变包袱为财富。三是千方百计争取项目。认真钻研国家产业政策和财政政策，密切关注资金投向和政策导向，努力寻找我县需求与上级政策扶持的结合点，最大限度地争取上级支持。四是建好园区服务项目。园区是项目承载的重要平台。我们要把园区建设真正摆上日程，本着功能配套齐全、产业定位合理、生态环境一流的原则，加大园区的建设力度，完善园区基础设施建设，吸引一批“高、大、强”项目落户基地。要坚持一路绿灯抓服务，简化程序，扫清阻碍，让企业放心投入、放手建设、放胆发展。坚持园区优先发展战略，鼓励企业将新的基建项目、技改项目、高新科技项目集中到工业园区建设。要严把项目质量关，优先选择投资额度大、科技含量高、税收贡献多、拉动能力强的大项目入园。

二、加快进度，推进项目建设快见效

针对有效工期较短的客观条件，必须抢前抓早，攻坚克难，全力加快项目建设进度。一是对已竣工投产项目，要做好后续服务工作，促其尽早达产达效。要帮助企业协调解决生产中的困难和问题，包扶领导和部门要继续倾注真情、主动上门搞服务。二是对已开工项目，要紧紧抓住天气晴好的有利时机，加强项目资金筹集和施工设备调集，抢抓工期，加快项目施工进度。对在建项目要倒排工期，加快实施进度，争取早日投产。三是对续建项目，要强力推进，争取早日开工建设。四是对正在洽谈项目，要加强沟通协调，紧盯不放，争取早日签约。

三、打牢基础，促进优势产业发展

实施产业化战略是当前我县推动工业发展的最佳路径和最好选择。要夯实“强工”之基，不断壮大我县工业经济总量，大力发展优势特色产业，促进产业规模化扩张、集群化发展、高效益经营，加快企业强县进程。一是壮大龙头企业。对骨干龙头企业在技改创新、资金协调等方面给予政策扶持，着力帮助企业解决实际困难，努力为企业发展创造条件。引导和支持企业增资扩产、技术改造和自主创新，增强企业竞争力，提高市场占有率。实施企业名牌战略，提升企业外部竞争力。强化企业经营管理，帮助企业引进先进的管理理念和人才，完善内部管理机制，促进规范运作，提高经营水平，增强发展活力。二是建好产业基地。要坚持市场为导向，以规模化种养、集约化经营、标准化生产为重点，切实抓好产业基地建设，保证龙头企业有较为充足的原料供应。三是理顺农企关系。充分发挥政府的宏观调控和微观指导职能，引导农企平等相待、诚信合作、遵章守诺、依法经营。组建并发挥各业协会的作用，架起农企互通的桥梁，解决好农企的利益纠葛，实现农企风险共担、利益均沾、互惠双赢。四是注重搞好服务。切实采取有效措施，积极帮助企业解决生产经营、销售、融资、技改等方面的问题。不断更新观念，增强服务意识，提升服务水平，在煤电油运、用工用地、企业环保等方面、在企业产业配套、周边治安等外部环境方面加大服务力度，努力扶持和帮助企业做大做强。

四、多措并举，全力推进招商引资

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产业结构是一个地区经济发展的重要标志。东胜区的产业结构经历了建国初期 “一、三、二”，改革开放初期“二、三、一”和新世纪 “三、二、一”的不断优化升级的过程。近年来，第一产业比重下降，第二产业稳定发展，第三产业发展步伐加快。2002年，东胜区三次产业结构比为2.1：49.7：48.2。 2012年，地区生产总值达到850.34亿元，其中：第一产业为1.43亿元，第二产业为336.68亿元，第三产业为512.22亿元，三次产业结构比例为0.2：39.6：60.2 。

图1 2002年东胜区三次产业结构比

图2 2012年东胜区三次产业结构比

（一）第一产业

建国初期，东胜曾经是经济落后地区的代表，农业在整个国民经济发展过程中占据了半壁江山。1978年，东胜第一产业实现增加值0.1亿元，占地区生产总值的22.7%。伴随着二三产业的迅速崛起，第一产业发展步伐逐渐放缓，在地区生产总值中所占的比重越来越小。一方面，城市化进程步伐不断加快，农村劳动力大量转移，使得传统的农业经济受到了一定的影响。统计资料显示，2012年东胜常住人口为60.2万人，农村人口只有3.6万人。大批农村劳动力转移到城市，传统种植业受到了挑战，农业产值下降。另一方面，随着生态建设力度的不断加大，农牧业产值下降，第一产业的比重降至不足百分之一。 2012年，东胜第一产业增加值为1.4亿元，占地区生产总值的比重0.2%，较2002年下降了1.9个百分点。

（二）第二产业

第二产业由工业和建筑业构成。东胜作为资源富集地的中心城市，工业发展后劲实足。依托资源优势，一大批知名企业如鄂尔多斯集团公司、伊泰集团等大型企业诞生，工业经济发展较快。深入实施“双百亿”工程，新建装备制造、汽车博览、轻纺、云计算等重点产业园区，产业转型步伐加快。2012年东胜第二产业实现增加值336.7亿元，占地区生产总值的比重达39.6%，第二产业持续稳定发展。

图3 2002-2012年东胜第二产业增加值变化图（亿元）

从图3中可以看出，东胜第二产业增加值从2002年到2012年在逐年增加，从2002年的28亿元增加到2012年的336.7亿元，增加了308.7亿元，年均增速达到了28.2%。

表1 2002—2012年东胜第二产业占GDP的比重（%）

2002-2012年东胜第二产业在GDP中的比重大多在50%以下。虽然第二产业增加值的绝对数从2002年到2012年实现了历史性的飞跃，但从东胜经济发展状况来看，第二产业逐渐趋于稳定发展的态势，历史上的“半边天”已经成为过去。

东胜工业在建国初期是“一穷二白”，直到改革开放才吹响发展的号角。到了80年代，东胜工业已经成为国民经济发展的主力军，工业进入快速发展期。2002年实现增加值28亿元，到2012年工业依然保持着快速发展的势头，实现增加值336.7亿元，是2002年的12倍。

东胜区工业经济主要以煤炭、绒纺、电力、建材产业为主。2012年，东胜规模以上工业实现产值448.8亿元。优势产业带动作用强劲，煤炭行业实现产值323.13亿元，占规模以上工业总产值的72%；纺织业实现产值16.31亿元，占规模以上工业总产值的3.6%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业实现产值84.23亿元占规模以上工业总产值的18.8%。。煤炭依然是拉动东胜工业经济增长的主导力量，在它的拉动下，东胜工业进一步“重化”。

表2 2002—2012年东胜规模以上工业轻重工业产值表（亿元）

从表2可以看出，2002年，东胜规模以上工业产值为49.7亿元，其中：重工业实现产值20.5亿元，轻工业实现产值29.2亿元； 从2004年开始，轻重工业比重发生了巨大的变化，轻工业比重直线下降，直至2012年，轻工业的比重仅占到5.1%，轻重工业比例失衡已经凸显。

伴随着东胜建设力度的不断加大，东胜的建筑业发展迅速。2012年，东胜建筑业实现产值347.6亿元，较2002年增长19倍，完成增加值55.9亿元。

图4 2002-2012年东胜建筑业产值变化图

从图4可以看出，东胜近年来建筑业产值呈上升态势，从2002年的17.4亿元增加到2012年的347.6亿元，年平均增速高达34.9%。

（三）第三产业

第三产业也称服务业，其发展水平是衡量一个国家、地区社会化生产程度和市场经济发展水平的重要标志。第三产业是整个社会再生产中不可缺少的部分，对国民经济的发展有着重要的影响和制约作用。改革开放以来，东胜经济和社会事业取得了举世瞩目的成就，经济的快速发展和人民生活水平的大幅提高助推了第三产业的快速发展。进入新世纪以来，东胜区以大力发展第三产业为指导思想，坚持“工业立区、三产强区”的工作思路，第三产业已经成为东胜经济增长的引擎。并呈现出如下发展特点：

一是总量不断扩大，占GDP的比重不断上升。近年来，东胜第三产业开始步入快车道，2002年，东胜第三产业实现增加值27.1亿元，到2012年，达到512.2亿元，是2002年的18.9倍，2002—2012年平均增速达到34.2%。2012年，三产实现财政收入121.6亿元，占财政收入的62%，第三产业完成固定资产投资255.5亿元，占固定资产投资总额的49.9%。第三产业在总量上不断攀升，占地区生产总值的比重也在不断上升，2004—2012年第三产业的比重均超过了50% 。第三产业迅速崛起，成为东胜经济发展的“领头羊”。

图5 2002-2012年东胜第三产业增加值变化图（亿元）

从图5中可以看出，东胜第三产业快速增长，2009年第三产业实现增加值超过了300亿，短短几年实现了历史性的突破，也成就了跨越式的发展，从小到大，从两位数到三位数。

图6 2002-2012年第三产业所占GDP的比重图（%）

二是第三产业对国民经济增长的贡献较大。第三产业对GDP增长的拉动作用较强。2012年东胜区第三产业对经济增长的贡献率为57.7%，拉动经济增长6.6个百分点。

三是第三产业投资规模继续加大，发展潜力不断增强。2002年以来，东胜区加大第三产业发展的投入，特别是在城市基础设施、住房保障、科教文卫等方面，第三产业固定资产投资持续走强。第三产业固定资产投资规模由2002年的6.0亿元增长到2012年的255.5亿元，增长了41.6倍。第三产业固定资产投资的快速增长既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素，又为东胜区第三产业自身进一步发展夯实了基础，积蓄了后劲。

二、东胜产业结构发展中存在的问题

（一）工业经济中轻重工业发展比例失调

轻工业是消费品工业的主体，是国民经济的重要产业，承担着提高人民生活质量、繁荣市场、吸纳社会就业和促进经济增长的重要任务。但是在最近几年里，东胜传统的轻工业—纺织工业，发展步伐较慢。曾经东胜的起家资本“羊绒”产业面临着严峻的考验。2012年，东胜规模以上重工业和轻工业的比例为94.9：5.1，出现了“重工重，轻工轻”的特点。

（二）工业科技创新能力低

东胜的GDP虽然位列自治区旗县（区）的前列，但企业创新能力并不强，产业规模与技术水平与发达地区相比还有一定差距。一是绝大多数大中型企业缺乏技术创新能力，没有形成自己的核心技术，使传统产业的技术水平基本上是在原地踏步；二是新兴产业类的企业规模小，聚合效应差，辐射能力小，缺乏对东胜经济的影响力和带动作用；三是科技人才缺乏，对人才的使用没有形成一个良好的机制，企业没有形成技术创新的主体。

（三）产业关联度不够密切

经济越发达，第三产业与一、二产业的关系就愈密切，产业互动作用也就愈明显。而东胜区面向消费群体的生活性第三产业发展较好，而面向一、二产业的生产性第三产业增长乏力。东胜区制造业产品档次不高，高技术含量和高附加值的产品少的一个重要原因就是生产性第三产业发展不足。

三、对东胜产业结构发展的建议

（一）做强做优第二产业，强化工业支撑作用

工业在东胜经济全局中的地位举足轻重，在今后一个时期内仍将是东胜经济的支柱。应继续坚持“工业立区，三产强区”的理念，走新型工业化道路，大力推进工业化进程，做强煤炭、电力、建材、装备制造等支柱产业。引进先进设备和实用技术改造传统工艺，开发新产品，提高产品的附加值和竞争力，提高资源利用率。

（二）提升纺织优势产业，改变轻重工业失衡的现状

通过技术创新、产品开发、做大规模、调优结构等，实现传统产业的振兴。纺织业应紧紧抓住机遇和鄂尔多斯原料充足的资源优势，整合现有资源，引进战略投资者，促进产业升级，加强科技开发，争创知名品牌，提高产品的质量和档次。

（三）加快与产业发展相适应的人才队伍建设

抓好高级管理人才、专业技术人才的引进和高级技术工人的引进，加大从高等院校、科研院所人员吸引人才的力度。努力搞好企业人力资源的开发，抓好各类急需人才的培养和现有人员的培训，全面提高企业员工的综合素质和岗位适应能力。加大对于企业核心技术开发有突出贡献、起关键作用人才的激励力度，逐步提高科技人员的报酬，使大企业的研究开发岗位能够稳住人才、吸引人才。