餐饮经营问题范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇餐饮经营问题范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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文章编号：1004-7026（2018）05-0095-02中国图书分类号：F719.3文献标志码：A

1永和大王现状总结

1995年的上海水城路，这是永和大王的首家中式快餐店的诞生日期和地点。刚刚进入运营阶段不久，豆浆及油条就被该店当作主推产品，并且被作为当时的核心经营策略加以实施。2004年的时候，快乐蜂集团将永和餐饮集团纳入旗下，到现在为止，在中国十多个一线城市都能发现其身影。截至2016年12月，永和大王在北京、上海、武汉、广州、深圳、武汉、杭州、青岛、苏州等地共拥有超过165家连锁店，是国内著名的中式快餐品牌。

永和大王在2015年时被评为“C-BPI中国快餐连锁企业第一品牌”。在餐饮业当中，永和大王也是唯一一个连续五年排名第一的品牌，俨然是中国市场上非常有实力的快餐品牌之一。

2永和大王在连锁经营下的主要困境

2.1品牌的适用与管理能力差，没有形成独特的管理体系

“速成”和“万能”品牌概念使许多公司发展走上歧途。如果公司想要成功，就必须创建自己的品牌。品牌需要慢慢创立不能速成，一个好品牌需要长时间注重质量和效率等。然而，许多公司夸大品牌的作用，他们认为一个好的品牌可以赚钱，让业务变得空洞而不务实，在广告，形象推广上投入太多精力，而没有重大的改革和创新，他们没有认识到品牌不是万能的。这也是目前永和大王发展中的缺点之一。到现在为止，因为永和大王缺乏管理，许多投资者加入后并没有采取统一的特许经营方式。相反，他们在实际工作过程中加入了许多自己的想法，许多人都不遵从相应的管理条约。食品风味和服务环境等都与特许经营店有很大的差距，破坏品牌声誉，对品牌发展造成不良影响。

2.2产品制作难以实现标准化

连锁经营之所以有着很关键的市场价值，关键在于此种经营策略可以帮助位于各个区域的连锁门店获得几乎相同品质的食品及服务，受到同一品牌给予的市场助力。然而，受实际市场环境下，烹制中式快餐需要经过工艺相对复杂的程序，中餐的类型又多样的限制，所以，尽管中餐的烹饪已经朝着标准化方向前进并小有成就，但是纵观整体，永和大王还是需要经过不少的手工烹饪阶段来完成食品加工，有更多一部分的工作需要手工完成。此外，烹饪食品的步骤并不严格，操作较为自由随意，这也导致永和大王售卖到市场上的食品成品以及半成品难以做到标准化以及科学化的加工，由此进一步使得永和大王售卖到市场上的食品缺乏稳定有保证的质量水平，导致客户不愿意选择永和大王。

2.3饮食文化的地区差异阻碍了公司在全国各地的发展

我国地域辽阔，各地都发展出了各自独特的饮食文化，口味以及习惯，彼此之间相差甚远，这使得某些富有鲜明的地方风情的餐饮业想要谋求跨区域连锁经营的目标受到了阻碍。以上海为大本营的永和大王，口味偏甜，饮食较清淡，食物份量也相对较少，与江浙一带居民的饮食习惯更相近。所以永和大王在江浙沪地区获得了较佳的效益，同一个城市甚至有多家连锁店。与此相反，北方地区就很难见到永和大王的踪影，就算有，也是业绩惨淡。

3改善永和大王连锁经营的举措

3.1加强品牌建设

品牌建设对于特许经营的发展壮大非常重要。据统计，在选择哪一家餐厅用餐时，有85%是受访者表示会选择知名度较高的餐厅来就餐。这完全说明目前在国内的消费者眼中品牌知名度的重要性明显提高。这些对市场需求的特点必然会对加盟商有所影响，所以品牌的声誉已经成为加盟商优先考量的一个重要因素。可以说品牌管理不仅能够增强整个商业品牌的实力，还能充分利用特许品牌的实效，从而达到互利。所以在业务流程中，永和大王必须以整个系统为对象，实施科学化，规范化，有序化的管理和控制，并力争维护和塑造整个品牌链，以便更好地利用特许经营权模式。加盟的一方必须选择一个具有独特价值和重要市场影响力的品牌去加入，并在加入后融合到公司的文化和精神当中，在日常经营管理中时刻注意这些。

3.2创新制作方式，加快中式快餐供餐速度

在节约时间的同时享受高效服务是快餐主打的卖点和竞争优势。若用餐花费的时间高出了10～15min这一范畴内，顾客选择快餐来缩短时间的一大诉求就难以获得满足了。所以，快餐业自身的特性决定了，要想吸引顾客，抢占市场，必须要尽可能快地提高就餐高峰段内的供应速度及效率。尽管现代社会整体生活步伐的一步步加快给快餐业带去了正面影响，使得人们对于快餐的需求量持续攀升，市场容量也日益扩大。但是中式快餐依然要面对西式快餐这个虎视眈眈的对手。为了在快餐领域内抢占先机，中式快餐一定要投入精力对人员以及物品等整个流程中谋求改革，千方百计地使得用餐高峰段内的供应速度及效率得到加快。

3.3宣传提供特殊服务提高吸引力

永和大王相对于已经发展成熟的外资餐饮业，没有推行多样化的经营手段，往往都是单方面地等待客户进入店铺用餐，相对较好的举动也只限于推出部分折扣菜式来提高客流量。所以，从洋快餐企业身上学习长处对永和大王很有必要。而麦当劳就是一个成功例子。在经营策略上，麦当劳考虑到其服务对象以儿童为主，便采取了以可口的汉堡为主打产品的方式来迎合儿童心理。除了送玩具之外，麦当劳推出的抽奖活动以及四处发放折扣券，还有为预约的儿童庆祝生日，不定时安排游樂活动等举措，都是从实现儿童诉求的角度出发，十分值得学习。现阶段，永和大王也在逐步推出人性化的服务项目，像是照顾特殊人群需求的某些特殊服务。具体来说，有给司机朋友免费提供开水或者绿豆汤。这种举动可以挽回客户的心，提升客户的忠诚度，十分值得赞扬并值得其他同行学习借鉴。

3.4加强员工培训

而现阶段，永和大王还需要就提升服务人员的素质方面做出改进，可以采取要求服务人员接受培训，以及组织团队外出学习的途径，以求尽可能快地改善服务质量。永和大王在搭建满足中餐业标准的人力培训系统时，以下两种做法值得永和大王考虑：一是自行建立，二是谋求和其他专业机构以及学校开展合作。更重要的是，要用严格的规范来保证这一培训系统得到实际施行，让连锁企业中上到管理人员，下到厨师以及服务人员的所有员工都在有必要时可以获得专业程度高的指导。

结束语

中国餐饮连锁经营者需要学会参考西方连锁经营企业的成功经验，同时结合中国餐饮文化自身独有的特点，有目的地利用和吸收国外先进的经验，然后结合自身的特点进行融会贯通，通过不断地创新和发展，找到一条适应中国餐饮文化以及中国连锁经营企业的经营策略之路，想要把中国的连锁经营企业持续发展壮大，就要有机的运用好这些办法就。这不仅服务了人民，还为人们的饮食习惯提供更多的选择，也为宣传中华民族的优秀饮食文化出了一份力。

参考文献： 

[1]张志平.我国餐饮连锁经营问题与对策[J].合作经济与科技，2006（3）：8-9. 

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关键词 高铁 财务管理 经济效益

武广高铁是目前世界上里程最长、运营速度最快的高速铁路，它的开行备受世界瞩目，对提升我国高速铁路建设水平、促进社会经济又好又快发展具有重要意义。广深铁路股份有限公司广九客运段担当广州南站至武汉段的客运服务工作，高铁餐车服务是武广旅客运输的重要组成部分，如何更好地为旅客服务，提升窗口单位形象，搞好餐饮经营财务管理工作，为领导决策提供有用信息，是我们面临的重要任务。餐车班组销售人员工资、各项保险、采购成本、“六乘一体”人员（即乘警、机械师、保洁人员、列车员、餐车销售人员、动车司机等）的乘务饭补贴（上述人员在列车上用餐标准是早餐收1.50元，中、晚餐收3元，饭费与实际进货成本的差价即为企业负担乘务饭补贴）税金、办公费、管理费等费用相当高，为确保收支平衡，力求盈利，需切实加强财务管理。本文就目前餐饮财务管理工作存在的问题及对策进行探讨。

一、高铁餐饮经营财务管理的现状

（一）武广高铁开通以来取得的成绩

1．实行餐饮品牌供应。为保证列车餐饮供应，在广州、长沙南站设立2个餐饮作业点，与广州酒家、南方航空公司等品牌餐饮企业联系，引进知名供应商，力求在餐饮供应上达到国内品牌水平。

2．改进供餐订餐方式。为保证用餐高峰时段及时供餐，采取以地面加热为主、车上补充为辅的冷链食品加工方式，在广州南站和长沙南站动车组餐饮存储加工基地配备大功率微波加热设备，在供餐高峰时段由地面加热配送上车。同时，旅游团体可通过热线电话提前订餐，避免供餐不足现象发生。

3．实现餐料供给信息化。为及时对餐饮经营状况跟踪分析，开发了“武广动车餐营商品无线售卖系统”，餐车人员即时将售卖的商品扫描进手持终端PDA，通过GPRS网络将售卖数据传送到地面，地面人员可根据各车次销售数据及该车次的历史平均数据，确定上料品种和数量，实现了列车销售数据与地面仓库数据共享，做到合理上料、减少浪费。

4．餐饮供应品种较多。在餐饮供应上，采用集中配售方式，利用无线售卖系统，实行免费送餐无干扰服务。品种比较丰富，基本上能满足旅客的不同需要。还提供咖啡和水果以及各类小吃服务，同时设置了商品展示柜，提供国内外品牌商品，极大的满足了不同层次旅客的餐饮需求。

（二）高铁餐饮经营财务管理存在的问题

1．采购环节：主要有采购食品保质期不够恰当，报废现象比较严重；品种还不够多，层次比较单一导致餐饮经营收入无法提高。

2．定价环节：销售过程中改变价格，导致销售秩序混乱。列车开行次数频繁，流转商品较多，如中途改变销售单价，须把所有在途商品卸车，重新标价，一定程度影响了销售秩序，即车班可按原价销售，也可按新价销售，核算上无统一标准，执行起来相当混乱，也无法核实各班组到底以什么价格销售，存在很大的管理漏洞。

3．仓库管理：岗位责任制不够健全，记帐员、计划员、仓库管理员和送料工有丢失单据的现象，作业程序不够规范等。

4．销售环节：部分销售人员不填制销售报单或填写不够规范、退乘后不及时上缴餐饮经营款甚至不缴款，乘务员用餐食品的数量、餐食品超过保质期报废数量不能准确卡控，列车上交接料单账实不符、单方面修改数据等。

5．销售人员：销售的积极性不够高，餐饮经营班组多、人员多，综合素质参差不齐，加之人员变动频繁，缺乏列车餐饮经营销售经验，难以迅速接受、理解和运用各项规章制度和财务术语，要准确核算营业收入更是不易。

6．财务人员：经验不够丰富，对各种情况缺乏预见性，对现场监控不足。

二、高铁餐饮经营财务管理问题产生的原因。

高铁餐饮经营财务管理工作，尚在尝试探索阶段，无法借鉴其他经验，面临全新的挑战和现实的考验，传统的思想观念、工作方式、管理模式已不能适应高铁发展的需要，且其工作量非常大，难度非常高，一些工作程序和方法还需不断地探索和改进。

三、解决高铁餐饮经营财务管理存在问题的对策。

1．采购适当保质期、多品种、多层次的食品。高铁列车不提供餐料加工业务，销售食品主要是快餐熟食（加热即可）。因此对食品保质期的选择要合理，如果过短，很快就过保质期，造成浪费。如过长会影响旅客消费心理，那销售收入也会受到影响。目前餐饮日均经营收入7.73万元，而成本支出为11万元，净亏损3.27万元。要改变这一状况首先应对餐饮市场进行调查。开展旅客饮食供应问卷调查，掌握各种食品销售情况，然后实现品种多样化，高、中、低档相结合，选择旅客喜爱的食品上车。其次是根据餐饮经营特点定期分析餐饮经营收入情况，适时对餐车班组工作进行指导，切实提高餐饮经营收入。

2．采用合理的定价方法。建议采取成本加成率的方法确定销售价格，加成率一旦确定，不得随意改变。商品进价是确定的，销售价格也就确定了，即可上车销售，这样就可有效避免因定价不合理而造成销售秩序的混乱。

3．加强仓库管理员、计划员、记账员、上料工的管理，建立健全仓库管理制度。一是加强仓库管理员与计划员的管理。建立岗位责任制将作业程序纳入责任考核范围，确保各工作环节畅通。仓库管理员根据货主提供的发货单及业务员提供的进货评价单安排货物进仓，准确确认货物品名，数量、进价、售价，打码编号，将有关单据及货物条码交计划员准确录入列车售卖系统，如有一个数据错误，则会造成各后续环节的混乱。二是加强计划员与记账员的沟通，正确填制进货评价单。计划员录入进货数据后，需及时将送货单或自行填制相关单据交仓库记账员，以免记账员做收付报告时发生掉单、漏单现象，导致数据不准确。三是严格执行管理制度，货物进仓、配料、发料、退料须严格按进仓单、发退料单操作，杜绝货物进出无单据现象发生。计划员按每日车班上料计划，打印发料单一式三联交仓库配料。配料员根据料房发料单配货，由上料工送上车、车班清点后在发料单上签字确认，留下车班联随经营销售报单转交财务部门。计划员将车班已签认的发料单在列车售卖系统确认后交记账员。记账员根据进货评价单，发料单、退料单、售卖系统盘点表、实物盘点表填制收付报告，同时将发料单、退料单财务联传递给财务部门。四是强化日常工作考核，加强对上料工管理。在搬运过程需派专人进行监管，对因搬运方式不当导致食品损坏，中途丢失单据影响核算等现象纳入工作考核范畴，与个人奖金相挂钩，以有效避免因上料工操作不规范而导致仓库管理混乱，造成损失的现象。

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从住宿业情况来看，2004年末，全国住宿业法人企业共有3.9万家，从业人员205.6万人，资产总计5258.3亿元，全年主营业务收入1509.4亿元，亏损48.3亿元，营业利润率为-3.2%，资产负债率为61.3%。

分析住宿业的不同控股企业情况，国有及国有控股住宿企业个数相对较少，费用相对较高，偿债风险较低。据普查资料，国有及国有控股住宿企业共有1.2万家，资产总计和主营业务收入分别为全部住宿企业的45.2%和44.4%，亏损27.9亿元为总亏损的57.8%，三费合计(营业费用、管理费用和财务费用，下同)与主营业务收入之比为0.71：1，营业利润率仅为-4.4%，资产负债率为57.5%；非国有及国有控股住宿企业2.7万家，资产总计和主营业务收入为全部住宿企业的54.8%和55.6%，亏损20.4亿元为总亏损的42.2%，三费合计与主营业务收入之比为0.66：1，营业利润率仅为-2.3%，资产负债率为64.5%。

从登记注册类型看，住宿业企业的96.7%为内资企业，其资产总量、主营业务收入占全部住宿业的7成左右，经济效益低于港澳台商投资企业和外商投资企业。其中，内资企业、港澳台商投资和外商投资企业分别为3.8万家、698家和611家，占全部住宿企业的96.7%、1.8%和1.6%；资产总计分别占76.3%、13.5%和10.2%；主营业务收入占77.9%、13.1%和9%。内资企业的平均规模相对小于港澳台商投资和外商投资企业,其营业利润率为-3.9%，低于港澳台商投资和外商投资的-1.1%和-0.2%；主营业务成本占主营业务收入比重相对较高，为33.8%(即毛利率相对较低)，要高于港澳台商投资企业8.8个百分点，高于外商投资企业12.1个百分点；但三费合计与主营业务收入相比，相对较低，为0.68：1，而港澳台商投资企业为0.73：1，外商投资企业为0.74：1。内资企业偿债风险较低，资产负债率为54.5%，低于港澳台商投资企业30.1个百分点，低于外商投资企业26.9个百分点。从内资企业本身来看，1/3为私营企业，其资产总计和主营业务收入分别占内资企业的25.7%和19.7%，主营业务利润率为-1.8%，亏损程度好于其他内资企业。

分行业看，旅游饭店业、一般旅馆业和其他住宿业资产总计分别为4223.1亿元、922.9亿元和112.3亿元，分别占住宿业总资产比重的80.3%、17.6%和2.1%；2004年各自主营业务收入分别为1204.7亿元、270亿元和34.7亿元，分别占79.8%、17.9%和2.3%。旅游饭店业企业的个数虽只有住宿业的31.2%，但其资产规模和营业收入却占8成左右，亏损额也占到总亏损的90%。尽管旅游饭店业毛利率较高，为70.8%，较一般旅馆业和其他住宿业高出11.9个百分点和9.8个百分点，但由于三费合计与主营业务收入之比高达0.7：1，而一般旅馆业和其他住宿业分别为0.6：1和0.53：1，导致旅游饭店业营业利润率仅为-3.8%，要低于其他两个行业。且由于资产负债率为63.9%，高于一般旅馆业和其他住宿业12.9个和14个百分点，旅游饭店业的偿债风险也相对较高。

餐饮业基本处于微利时代

2004年末，全国餐饮业法人企业5.3万家，从业人员223.4万人，资产总计1717.5亿元，全年主营业务收入1530.9亿元，利润总额27.1亿元，主营业务毛利率为47%，营业利润率1.6%，资产负债率为58.1%。

在各登记注册类型中，内资餐饮企业个数占全部餐饮企业的96%，资产总计占81.5%，主营业务收入占78.7%；港澳台商投资企业和外商投资企业个数合计仅占4%，资产规模和收入份额也较小。由于占据着餐饮市场的主要份额，内资企业全年实现利润总额13.7亿元，虽低于外商投资企业的15亿元，但相比港澳台商投资企业亏损1.6亿元的情况要好。

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商业特许经营体系多种多样，但是大多数人一提到特许经营，首先就会想到餐饮业。许多著名的快餐特许经营企业取得巨大成功，使人们想到特许经营时，餐饮业自然成为第一个念头。

当你评估一个餐饮特许经营体系时，你必须从一个加盟者的预期角度来重点考察其主要特征，以确定它是否适合你。加盟餐饮业有很多好处，但是也有许多挑战需要你了解。

其主要的好处大概可以归纳为以下方面：

已经建立的市场需求。消费者已经经过训练，他们会主动寻找自己喜欢的食品的加盟店。在加盟之初，这是得到的最大好处。你需要确定餐饮公司提供的食品在市场上有持续的影响力，而不是什么时尚或边缘产品。

融资容易。传统借贷机构非常熟悉餐饮业在开张准备期对房地产和设备方面的需求情况。得到初建资金支持比较容易。这些借贷机构也非常喜欢餐饮特许经营企业高收入的产品。

可循成功轨迹。许多餐饮特许经营企业已经复制了很多单店，并运营了相当长的时间，确定和核实它们的成功记录非常简单，这将帮助你在加盟前做出消息灵通的决定。

声望。许多人认为拥有特许经营餐饮企业的人充满了魅力。与这种职业相伴的声望对许多加盟者而言是重要的。

加盟餐饮业，不利之处包括以下方面：

高额的初始投资。大多数餐饮加盟店在开张时需要很大投资。包括：食物配制问、水槽、火炉、烤箱、油脂处置系统、排气装置、顾客就座区和卫生间区域，名单不再一一列出。

分区和代码制。政府要求食品企业使用大量代码和指南以保证公众消费食品的安全。自始至终地遵照这些章程，是非常费时和昂贵的。事实上，新加盟者在处理分区制、许可证、代码制和所有其他相关问题时，餐饮业特许人会给他们提供足够的帮助。因为，特许人已经非常熟悉这些事项，新加盟者恐怕无从下手。如果特许人不提供这种支持(你可以通过和已加盟者会谈了解到该情况)，你还是另选一家的好。

劳动力问题。大量餐饮企业都渴望能有大批低工资的雇员为他们工作。雇员流动通常都比较高。吸引和留住一批高质量的雇员，往往成为特许经营餐饮业面临的第一挑战。

相对较低的边际收益。在餐饮业中，加盟者售卖产品成本和劳动力成本都对价格极其敏感，尤其是快餐业。大多数餐饮企业的边际收益比起其他特许经营企业(尤其与服务相关的)都要低，而且还要应付像损坏、偷窃等在其他特许经营体系里不会出现的问题。

生活水平。上面提到过，很多人认为拥有餐饮企业的人有较高的生活状态。那是因为他们还没有了解到餐饮加盟商的真实生活。工作时间很长，总是第一个到企业最后一个回家。劳动力问题总是非常让人沮丧，以至于很多时候企业主想放弃企业。还有，在一个餐饮企业中工作那么长时间，嗅觉会变成什么样可想而知。

对餐饮特许经营体系进行评估时，关键在于弄清成功所需的技能，弄清楚自己是否具备这样的条件。如果一个人拥有特殊的技能并对工作充满热情，餐饮业会回报他，因为他们的成功，他们会在特许经营体系中备受尊重。

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一、餐饮服务业环境污染问题的几类成因分析

自上个世纪九十年代初油烟废气污染问题初步显现以来，十几年间，虽经政府部门多方控制，因餐饮服务业油烟废气、噪声问题引发的纠纷仍呈多发态势。根据目前环保和城管执法部门日常处理的餐饮服务业环境投诉对象来看，主要集中体现在以下几类：

1、历史遗留问题造成的环境敏感区饮食店污染扰民

饮食行业的排污特性决定了其经营场址不宜位于环境敏感区。近年来，省、市地方性法规规章先后对新建餐饮项目的地址作出了严格的限制，对居民楼底层和距离居民住宅楼等建筑物集中区域15米范围内新设产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目进行严格控制。但是，由于历史遗留问题，目前*区内位于居民住宅底层等环境敏感区的餐饮店总数尚不在少数，这些店家多开业于上个世纪九十年代，持有合法的证照，安装过油烟净化装置等污染治理设施，有些店家由于经营问题还数易其主。但是，这些店家由于周围环境的敏感程度高，加之饮食业排污状态的不稳定性，一旦内部环境管理出现松懈，极易发生扰民纠纷。

2、无证照和超范围经营的饮食店污染有增无减

近年来，依据浙江省和*市的地方性法律法规，环保部门通过实施工商营业申领前的前置把关，对饮食店实施了严格的准入。但是，目前由于缺乏相应的配套措施，在另一方面，我区城区范围内无视环保法律法规要求，擅自在居民楼底层、商住楼裙房无证无照、超范围经营饮食业的情况比较严重。在环保部门目前受理的餐饮店污染投诉中，无证无照营业和超范围营业的餐饮店污染投诉有增无减。据不完全统计，目前在餐饮店污染投诉中，未经环保部门批准的无照、有照无证、超范围营业这三类店家占了其中的一半以上。

3、涉及民族宗教问题的“兰州拉拉面”等特色餐饮污染严重

数年前，一批由回民开办的带有浓郁地方特色的“兰州拉拉面”落户*。为方便这些回民早日解决生计问题，市政府要求各职能部门降低门槛，优质服务，给这些“兰州拉拉面”办理证照给予最大的便利。然而，由于投资成本的低廉、经营业主的较低文化素质，以及对政策法规的不熟悉，多数“兰州拉拉面”落户在住宅楼底层等住宅密集处。此类店家多燃用煤饼炉、无能力配备污染防治设施，内部管理能力差，污染现象相当普遍，类似的还有“沙县小吃”、“重庆麻辣烫”等店。有些店家在经营过程中其经营权反复转手，甚至由一些非回民假冒其名义经营，以规避国家的相关政策法规。由于民族宗教问题的敏感性，要彻底解决此类问题也存在较大的难度。

二、目前有效解决油烟废气污染的重要制约因素

近几年来，*市政府和环保部门把餐饮业污染问题作为重要工作来抓，花费了大量的人力物力，缘何餐饮业油烟废气、噪声污染还是屡禁不绝，甚至成为了我市环境管理的一个顽疾呢？原因涉及多方面，笔者结合*区日常餐饮服务业管理经验，总结以下三点重要制约因素：

1、符合环保选址要求的饮食业配套用房“奇缺”

饮食行业的排污特性决定了其经营场址不宜位于环境敏感区。近年来，省、市地方性法规规章先后对新建餐饮项目的地址作出了严格的限制。但是，根据市场现实需求，城市的每一区域必须配套相应数量的大、中、小各类型餐饮店。同时，个体工商户、私营企业对餐饮业的投资欲望也十分强烈。放眼我市现状，尤其是*区，符合环保选址要求可以新建饮食业的商业用房则是少之又少，从而产生了尖锐的矛盾。一方面是敏感点“不得准入”，另一方面，合法经营场所“一房难求”。在这种情况下，加剧了无证无照和超范围营业的餐饮店屡禁不止的现象。

2、餐饮服务业一经批准“叫停”难

由于近年来环保部门对新建餐饮店选址的严格控制，相当一部分污染矛盾突出的餐饮店均为历史遗留的老店，部分店家已多次转让，或是转变经营模式。有些餐饮店新建之初环境并不敏感，而随着周边环境状况的改变，也在经营几年后引发了环境投诉。从依法行政的角度看，建设项目行政可是无时间限制的许可，一经许可，非法定事由不得撤回。同时，根据国家环保总局的有关复函，办理工商变更登记的企业和个体工商户，如果只是变更法人代表、企业名称，项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺未发生重大变动的，无须报批或者重新报批建设项目环境影响评价文件。另一方面，《行政许可法》实施后，《*市污染物排放许可管理办法》中关于许可证年审的相关条款已经失效，有关《排污许可证》吊销、注销的情况又没有明确的规定。在这种情况下，对于已经环保部门批准的老餐饮店，尤其是各项污染物均已达标，无法对其限期治理，但因为地处环境敏感区，油烟废气扰民严重的餐饮店，“责令停产停业”存在无法可依的问题，也造成了餐饮店一经批准“叫停”难的局面。以*区为例，个别餐饮店已成为多年老问题，其间整改措施也实施了多次，仍难彻底消除对周围居民的影响，无法依法责令其停业转产成为解决问题的瓶颈所在。

3、“无证照营业”和“超范围营业”执法疲软现象严重

一方面是符合环保选址要求的商铺奇缺，另一方面，个私经营业主的环保意识参差不齐。目前，我市城区范围内无视环保法律法规要求，擅自在居民楼底层、商住楼裙房无证无照、超范围经营饮食业的情况比较严重。在针对餐饮店污染问题的投诉中，无证无照营业和超范围营业的餐饮店污染投诉居高不下。

国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》第四条规定：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；……超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。”《浙江省环境污染监督管理办法》第三十四条规定：“……前款规定范围内已取得营业执照的经营项目，未取得环境影响评价审批文件的，由工商行政主管部门依法查处。”虽然法律法规对于无证无照和超范围营业的管理职能已界定得十分清晰，但是，从我市执法实践看，由于涉及的违法现象量大、面广，其中又由于涉及低收入人群谋生、当地公建配套需求、民族宗教问题，以及当地招商引资压力等经济、社会问题，加之执法相对人通常对抗情绪激烈，执法效果易反复等现实困难，相应职能部门的执法畏难、执法疲软现象严重。遇此类问题，执法部门通常反过来要求环保部门降低门槛，让其准入，或是推委责任，不愿采取强制取缔的措施。在这样的执法态势下，部分区域无证照营业、超范围营业带来的环境污染问题甚至已成积重难返之势。

三、进一步有效解决饮食业污染问题的对策建议

党的十六大提出了建设“小康社会”的发展目标，党的十七大提出了“生态文明”的理念，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现。在这一宏伟目标下，*区要打响“生活品质之城”示范区的品牌，对市民环境权益的维护毋庸质疑是提升“环境生活品质”系统工程的重要内容。

1、进一步有效解决餐饮业污染问题的有利因素分析

在餐饮业油烟废气污染控制的立法层面上，本世纪初以来，涉及餐饮服务业污染控制的法律法规不断出台，2000年国家《饮食业油烟排放标准》颁布，《浙江省大气污染防治条例》、《*市服务行业环境保护管理办法》、《浙江省环境污染监督管理办法》等多部地方性规章对餐饮服务业污染的控制先后作出具体规定，逐步实现了管理上的“有法可依”；在餐饮业油烟废气污染控制的政府执法力量层面上，城市管理行政处罚权的集中实施，使城管执法部门成为监管餐饮服务业污染的主要力量，较之先前环保部门的“单枪匹马”，执法力量大大加强；加之《无照经营查处取缔办法》中关于无证照经营单位管理职责的明晰，更使各类型餐饮业在每个环节都纳入了监管；在职能部门管理实践上，通过十余年的摸索与实践，环保部门初步建立了餐饮服务业的污染源动态档案管理，建立健全了新建项目审批验收制度、排污许可证制度、环保“三同时”制度，污染物排放申报登记制度，油烟净化装置一机一卡制度、以及各部门联合检查制度；在污染治理技术层面上，十余年来，油烟净化装置设备市场逐步成熟，过滤型、静电处理型、水浴型，以及复合型等多种技术原理的油烟处理设备应运而生，品种日渐丰富，技术含量逐步提高，生产建成规模，也能为控制油烟污染提供一定的技术支撑。以上这些有利因素，都为我市进一步有效解决油烟污染问题提供了保证。

2、进一步有效解决饮食业污染问题的几种有效途径

（1）城市新建项目必须强制配套一定比例的餐饮用房

餐饮服务业是我市产业导向目录中鼓励发展的产业，其蓬勃发展也是市民生活品质提升的表现之一。政府部门在对餐饮店选址提出严格要求的同时，也必须想方设法保障市场上有充分的符合要求的餐饮营业用房可以提供。这些营业用房必须布局合理，离环境保护对象有足够的间距，排污条件齐备，具备餐饮经营专用烟道，能实现高空排放，具备截污纳管条件，其分布与市场需求有一个良好的对接，能够满足该区域的基本餐饮需求，等等。这样，不光是新建餐饮店可以充分选择地址，一些老污染户也可以通过职能部门的引导对经营场址进行调整，从而在根本上解决油烟扰民问题。强制城市新建项目必须配套一定比例的餐饮用房，也是政府部门管理工作以民为本思想的一个重要体现。

（2）继续严格对新建餐饮店地址进行把关，并充分运用公众参与的模式进行审批

控制饮食业油烟废气污染，合理选址是关键。环保部门要严格按照法律法规要求，从严审批有污染的餐饮店等服务行业。对住宅楼底层及居民稠密区的饮食服务业建设项目坚决予以否决；对居民住宅15米范围内的新建餐饮店严格实施控制；同时通过“控新治旧”，最大程度地避免餐饮店污染扰民纠纷。在环境敏感点的建设项目审批中，充分保障居民群众的环境权益，增加行政许可工作的透明度，在饮食业项目审批中进一步引入公众参与机制。通过公众调查表、公告栏公示、媒体公示、听证会、街道和社区初审等各种形式的公众参与方式，充分听取群众的意见，引导群众合法理性维权。

（3）各部门齐抓共管，从各环节加大对餐饮业违法行为的查处力度