餐饮经营问题范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇餐饮经营问题范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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文章编号：1004-7026（2018）05-0095-02中国图书分类号：F719.3文献标志码：A

1永和大王现状总结

1995年的上海水城路，这是永和大王的首家中式快餐店的诞生日期和地点。刚刚进入运营阶段不久，豆浆及油条就被该店当作主推产品，并且被作为当时的核心经营策略加以实施。2004年的时候，快乐蜂集团将永和餐饮集团纳入旗下，到现在为止，在中国十多个一线城市都能发现其身影。截至2016年12月，永和大王在北京、上海、武汉、广州、深圳、武汉、杭州、青岛、苏州等地共拥有超过165家连锁店，是国内著名的中式快餐品牌。

永和大王在2015年时被评为“C-BPI中国快餐连锁企业第一品牌”。在餐饮业当中，永和大王也是唯一一个连续五年排名第一的品牌，俨然是中国市场上非常有实力的快餐品牌之一。

2永和大王在连锁经营下的主要困境

2.1品牌的适用与管理能力差，没有形成独特的管理体系

“速成”和“万能”品牌概念使许多公司发展走上歧途。如果公司想要成功，就必须创建自己的品牌。品牌需要慢慢创立不能速成，一个好品牌需要长时间注重质量和效率等。然而，许多公司夸大品牌的作用，他们认为一个好的品牌可以赚钱，让业务变得空洞而不务实，在广告，形象推广上投入太多精力，而没有重大的改革和创新，他们没有认识到品牌不是万能的。这也是目前永和大王发展中的缺点之一。到现在为止，因为永和大王缺乏管理，许多投资者加入后并没有采取统一的特许经营方式。相反，他们在实际工作过程中加入了许多自己的想法，许多人都不遵从相应的管理条约。食品风味和服务环境等都与特许经营店有很大的差距，破坏品牌声誉，对品牌发展造成不良影响。

2.2产品制作难以实现标准化

连锁经营之所以有着很关键的市场价值，关键在于此种经营策略可以帮助位于各个区域的连锁门店获得几乎相同品质的食品及服务，受到同一品牌给予的市场助力。然而，受实际市场环境下，烹制中式快餐需要经过工艺相对复杂的程序，中餐的类型又多样的限制，所以，尽管中餐的烹饪已经朝着标准化方向前进并小有成就，但是纵观整体，永和大王还是需要经过不少的手工烹饪阶段来完成食品加工，有更多一部分的工作需要手工完成。此外，烹饪食品的步骤并不严格，操作较为自由随意，这也导致永和大王售卖到市场上的食品成品以及半成品难以做到标准化以及科学化的加工，由此进一步使得永和大王售卖到市场上的食品缺乏稳定有保证的质量水平，导致客户不愿意选择永和大王。

2.3饮食文化的地区差异阻碍了公司在全国各地的发展

我国地域辽阔，各地都发展出了各自独特的饮食文化，口味以及习惯，彼此之间相差甚远，这使得某些富有鲜明的地方风情的餐饮业想要谋求跨区域连锁经营的目标受到了阻碍。以上海为大本营的永和大王，口味偏甜，饮食较清淡，食物份量也相对较少，与江浙一带居民的饮食习惯更相近。所以永和大王在江浙沪地区获得了较佳的效益，同一个城市甚至有多家连锁店。与此相反，北方地区就很难见到永和大王的踪影，就算有，也是业绩惨淡。

3改善永和大王连锁经营的举措

3.1加强品牌建设

品牌建设对于特许经营的发展壮大非常重要。据统计，在选择哪一家餐厅用餐时，有85%是受访者表示会选择知名度较高的餐厅来就餐。这完全说明目前在国内的消费者眼中品牌知名度的重要性明显提高。这些对市场需求的特点必然会对加盟商有所影响，所以品牌的声誉已经成为加盟商优先考量的一个重要因素。可以说品牌管理不仅能够增强整个商业品牌的实力，还能充分利用特许品牌的实效，从而达到互利。所以在业务流程中，永和大王必须以整个系统为对象，实施科学化，规范化，有序化的管理和控制，并力争维护和塑造整个品牌链，以便更好地利用特许经营权模式。加盟的一方必须选择一个具有独特价值和重要市场影响力的品牌去加入，并在加入后融合到公司的文化和精神当中，在日常经营管理中时刻注意这些。

3.2创新制作方式，加快中式快餐供餐速度

在节约时间的同时享受高效服务是快餐主打的卖点和竞争优势。若用餐花费的时间高出了10～15min这一范畴内，顾客选择快餐来缩短时间的一大诉求就难以获得满足了。所以，快餐业自身的特性决定了，要想吸引顾客，抢占市场，必须要尽可能快地提高就餐高峰段内的供应速度及效率。尽管现代社会整体生活步伐的一步步加快给快餐业带去了正面影响，使得人们对于快餐的需求量持续攀升，市场容量也日益扩大。但是中式快餐依然要面对西式快餐这个虎视眈眈的对手。为了在快餐领域内抢占先机，中式快餐一定要投入精力对人员以及物品等整个流程中谋求改革，千方百计地使得用餐高峰段内的供应速度及效率得到加快。

3.3宣传提供特殊服务提高吸引力

永和大王相对于已经发展成熟的外资餐饮业，没有推行多样化的经营手段，往往都是单方面地等待客户进入店铺用餐，相对较好的举动也只限于推出部分折扣菜式来提高客流量。所以，从洋快餐企业身上学习长处对永和大王很有必要。而麦当劳就是一个成功例子。在经营策略上，麦当劳考虑到其服务对象以儿童为主，便采取了以可口的汉堡为主打产品的方式来迎合儿童心理。除了送玩具之外，麦当劳推出的抽奖活动以及四处发放折扣券，还有为预约的儿童庆祝生日，不定时安排游樂活动等举措，都是从实现儿童诉求的角度出发，十分值得学习。现阶段，永和大王也在逐步推出人性化的服务项目，像是照顾特殊人群需求的某些特殊服务。具体来说，有给司机朋友免费提供开水或者绿豆汤。这种举动可以挽回客户的心，提升客户的忠诚度，十分值得赞扬并值得其他同行学习借鉴。

3.4加强员工培训

而现阶段，永和大王还需要就提升服务人员的素质方面做出改进，可以采取要求服务人员接受培训，以及组织团队外出学习的途径，以求尽可能快地改善服务质量。永和大王在搭建满足中餐业标准的人力培训系统时，以下两种做法值得永和大王考虑：一是自行建立，二是谋求和其他专业机构以及学校开展合作。更重要的是，要用严格的规范来保证这一培训系统得到实际施行，让连锁企业中上到管理人员，下到厨师以及服务人员的所有员工都在有必要时可以获得专业程度高的指导。

结束语

中国餐饮连锁经营者需要学会参考西方连锁经营企业的成功经验，同时结合中国餐饮文化自身独有的特点，有目的地利用和吸收国外先进的经验，然后结合自身的特点进行融会贯通，通过不断地创新和发展，找到一条适应中国餐饮文化以及中国连锁经营企业的经营策略之路，想要把中国的连锁经营企业持续发展壮大，就要有机的运用好这些办法就。这不仅服务了人民，还为人们的饮食习惯提供更多的选择，也为宣传中华民族的优秀饮食文化出了一份力。

参考文献： 

[1]张志平.我国餐饮连锁经营问题与对策[J].合作经济与科技，2006（3）：8-9. 

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关键词 高铁 财务管理 经济效益

武广高铁是目前世界上里程最长、运营速度最快的高速铁路，它的开行备受世界瞩目，对提升我国高速铁路建设水平、促进社会经济又好又快发展具有重要意义。广深铁路股份有限公司广九客运段担当广州南站至武汉段的客运服务工作，高铁餐车服务是武广旅客运输的重要组成部分，如何更好地为旅客服务，提升窗口单位形象，搞好餐饮经营财务管理工作，为领导决策提供有用信息，是我们面临的重要任务。餐车班组销售人员工资、各项保险、采购成本、“六乘一体”人员（即乘警、机械师、保洁人员、列车员、餐车销售人员、动车司机等）的乘务饭补贴（上述人员在列车上用餐标准是早餐收1.50元，中、晚餐收3元，饭费与实际进货成本的差价即为企业负担乘务饭补贴）税金、办公费、管理费等费用相当高，为确保收支平衡，力求盈利，需切实加强财务管理。本文就目前餐饮财务管理工作存在的问题及对策进行探讨。

一、高铁餐饮经营财务管理的现状

（一）武广高铁开通以来取得的成绩

1．实行餐饮品牌供应。为保证列车餐饮供应，在广州、长沙南站设立2个餐饮作业点，与广州酒家、南方航空公司等品牌餐饮企业联系，引进知名供应商，力求在餐饮供应上达到国内品牌水平。

2．改进供餐订餐方式。为保证用餐高峰时段及时供餐，采取以地面加热为主、车上补充为辅的冷链食品加工方式，在广州南站和长沙南站动车组餐饮存储加工基地配备大功率微波加热设备，在供餐高峰时段由地面加热配送上车。同时，旅游团体可通过热线电话提前订餐，避免供餐不足现象发生。

3．实现餐料供给信息化。为及时对餐饮经营状况跟踪分析，开发了“武广动车餐营商品无线售卖系统”，餐车人员即时将售卖的商品扫描进手持终端PDA，通过GPRS网络将售卖数据传送到地面，地面人员可根据各车次销售数据及该车次的历史平均数据，确定上料品种和数量，实现了列车销售数据与地面仓库数据共享，做到合理上料、减少浪费。

4．餐饮供应品种较多。在餐饮供应上，采用集中配售方式，利用无线售卖系统，实行免费送餐无干扰服务。品种比较丰富，基本上能满足旅客的不同需要。还提供咖啡和水果以及各类小吃服务，同时设置了商品展示柜，提供国内外品牌商品，极大的满足了不同层次旅客的餐饮需求。

（二）高铁餐饮经营财务管理存在的问题

1．采购环节：主要有采购食品保质期不够恰当，报废现象比较严重；品种还不够多，层次比较单一导致餐饮经营收入无法提高。

2．定价环节：销售过程中改变价格，导致销售秩序混乱。列车开行次数频繁，流转商品较多，如中途改变销售单价，须把所有在途商品卸车，重新标价，一定程度影响了销售秩序，即车班可按原价销售，也可按新价销售，核算上无统一标准，执行起来相当混乱，也无法核实各班组到底以什么价格销售，存在很大的管理漏洞。

3．仓库管理：岗位责任制不够健全，记帐员、计划员、仓库管理员和送料工有丢失单据的现象，作业程序不够规范等。

4．销售环节：部分销售人员不填制销售报单或填写不够规范、退乘后不及时上缴餐饮经营款甚至不缴款，乘务员用餐食品的数量、餐食品超过保质期报废数量不能准确卡控，列车上交接料单账实不符、单方面修改数据等。

5．销售人员：销售的积极性不够高，餐饮经营班组多、人员多，综合素质参差不齐，加之人员变动频繁，缺乏列车餐饮经营销售经验，难以迅速接受、理解和运用各项规章制度和财务术语，要准确核算营业收入更是不易。

6．财务人员：经验不够丰富，对各种情况缺乏预见性，对现场监控不足。

二、高铁餐饮经营财务管理问题产生的原因。

高铁餐饮经营财务管理工作，尚在尝试探索阶段，无法借鉴其他经验，面临全新的挑战和现实的考验，传统的思想观念、工作方式、管理模式已不能适应高铁发展的需要，且其工作量非常大，难度非常高，一些工作程序和方法还需不断地探索和改进。

三、解决高铁餐饮经营财务管理存在问题的对策。

1．采购适当保质期、多品种、多层次的食品。高铁列车不提供餐料加工业务，销售食品主要是快餐熟食（加热即可）。因此对食品保质期的选择要合理，如果过短，很快就过保质期，造成浪费。如过长会影响旅客消费心理，那销售收入也会受到影响。目前餐饮日均经营收入7.73万元，而成本支出为11万元，净亏损3.27万元。要改变这一状况首先应对餐饮市场进行调查。开展旅客饮食供应问卷调查，掌握各种食品销售情况，然后实现品种多样化，高、中、低档相结合，选择旅客喜爱的食品上车。其次是根据餐饮经营特点定期分析餐饮经营收入情况，适时对餐车班组工作进行指导，切实提高餐饮经营收入。

2．采用合理的定价方法。建议采取成本加成率的方法确定销售价格，加成率一旦确定，不得随意改变。商品进价是确定的，销售价格也就确定了，即可上车销售，这样就可有效避免因定价不合理而造成销售秩序的混乱。

3．加强仓库管理员、计划员、记账员、上料工的管理，建立健全仓库管理制度。一是加强仓库管理员与计划员的管理。建立岗位责任制将作业程序纳入责任考核范围，确保各工作环节畅通。仓库管理员根据货主提供的发货单及业务员提供的进货评价单安排货物进仓，准确确认货物品名，数量、进价、售价，打码编号，将有关单据及货物条码交计划员准确录入列车售卖系统，如有一个数据错误，则会造成各后续环节的混乱。二是加强计划员与记账员的沟通，正确填制进货评价单。计划员录入进货数据后，需及时将送货单或自行填制相关单据交仓库记账员，以免记账员做收付报告时发生掉单、漏单现象，导致数据不准确。三是严格执行管理制度，货物进仓、配料、发料、退料须严格按进仓单、发退料单操作，杜绝货物进出无单据现象发生。计划员按每日车班上料计划，打印发料单一式三联交仓库配料。配料员根据料房发料单配货，由上料工送上车、车班清点后在发料单上签字确认，留下车班联随经营销售报单转交财务部门。计划员将车班已签认的发料单在列车售卖系统确认后交记账员。记账员根据进货评价单，发料单、退料单、售卖系统盘点表、实物盘点表填制收付报告，同时将发料单、退料单财务联传递给财务部门。四是强化日常工作考核，加强对上料工管理。在搬运过程需派专人进行监管，对因搬运方式不当导致食品损坏，中途丢失单据影响核算等现象纳入工作考核范畴，与个人奖金相挂钩，以有效避免因上料工操作不规范而导致仓库管理混乱，造成损失的现象。

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从住宿业情况来看，2004年末，全国住宿业法人企业共有3.9万家，从业人员205.6万人，资产总计5258.3亿元，全年主营业务收入1509.4亿元，亏损48.3亿元，营业利润率为-3.2%，资产负债率为61.3%。

分析住宿业的不同控股企业情况，国有及国有控股住宿企业个数相对较少，费用相对较高，偿债风险较低。据普查资料，国有及国有控股住宿企业共有1.2万家，资产总计和主营业务收入分别为全部住宿企业的45.2%和44.4%，亏损27.9亿元为总亏损的57.8%，三费合计(营业费用、管理费用和财务费用，下同)与主营业务收入之比为0.71：1，营业利润率仅为-4.4%，资产负债率为57.5%；非国有及国有控股住宿企业2.7万家，资产总计和主营业务收入为全部住宿企业的54.8%和55.6%，亏损20.4亿元为总亏损的42.2%，三费合计与主营业务收入之比为0.66：1，营业利润率仅为-2.3%，资产负债率为64.5%。

从登记注册类型看，住宿业企业的96.7%为内资企业，其资产总量、主营业务收入占全部住宿业的7成左右，经济效益低于港澳台商投资企业和外商投资企业。其中，内资企业、港澳台商投资和外商投资企业分别为3.8万家、698家和611家，占全部住宿企业的96.7%、1.8%和1.6%；资产总计分别占76.3%、13.5%和10.2%；主营业务收入占77.9%、13.1%和9%。内资企业的平均规模相对小于港澳台商投资和外商投资企业,其营业利润率为-3.9%，低于港澳台商投资和外商投资的-1.1%和-0.2%；主营业务成本占主营业务收入比重相对较高，为33.8%(即毛利率相对较低)，要高于港澳台商投资企业8.8个百分点，高于外商投资企业12.1个百分点；但三费合计与主营业务收入相比，相对较低，为0.68：1，而港澳台商投资企业为0.73：1，外商投资企业为0.74：1。内资企业偿债风险较低，资产负债率为54.5%，低于港澳台商投资企业30.1个百分点，低于外商投资企业26.9个百分点。从内资企业本身来看，1/3为私营企业，其资产总计和主营业务收入分别占内资企业的25.7%和19.7%，主营业务利润率为-1.8%，亏损程度好于其他内资企业。

分行业看，旅游饭店业、一般旅馆业和其他住宿业资产总计分别为4223.1亿元、922.9亿元和112.3亿元，分别占住宿业总资产比重的80.3%、17.6%和2.1%；2004年各自主营业务收入分别为1204.7亿元、270亿元和34.7亿元，分别占79.8%、17.9%和2.3%。旅游饭店业企业的个数虽只有住宿业的31.2%，但其资产规模和营业收入却占8成左右，亏损额也占到总亏损的90%。尽管旅游饭店业毛利率较高，为70.8%，较一般旅馆业和其他住宿业高出11.9个百分点和9.8个百分点，但由于三费合计与主营业务收入之比高达0.7：1，而一般旅馆业和其他住宿业分别为0.6：1和0.53：1，导致旅游饭店业营业利润率仅为-3.8%，要低于其他两个行业。且由于资产负债率为63.9%，高于一般旅馆业和其他住宿业12.9个和14个百分点，旅游饭店业的偿债风险也相对较高。

餐饮业基本处于微利时代

2004年末，全国餐饮业法人企业5.3万家，从业人员223.4万人，资产总计1717.5亿元，全年主营业务收入1530.9亿元，利润总额27.1亿元，主营业务毛利率为47%，营业利润率1.6%，资产负债率为58.1%。

在各登记注册类型中，内资餐饮企业个数占全部餐饮企业的96%，资产总计占81.5%，主营业务收入占78.7%；港澳台商投资企业和外商投资企业个数合计仅占4%，资产规模和收入份额也较小。由于占据着餐饮市场的主要份额，内资企业全年实现利润总额13.7亿元，虽低于外商投资企业的15亿元，但相比港澳台商投资企业亏损1.6亿元的情况要好。

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商业特许经营体系多种多样，但是大多数人一提到特许经营，首先就会想到餐饮业。许多著名的快餐特许经营企业取得巨大成功，使人们想到特许经营时，餐饮业自然成为第一个念头。

当你评估一个餐饮特许经营体系时，你必须从一个加盟者的预期角度来重点考察其主要特征，以确定它是否适合你。加盟餐饮业有很多好处，但是也有许多挑战需要你了解。

其主要的好处大概可以归纳为以下方面：

已经建立的市场需求。消费者已经经过训练，他们会主动寻找自己喜欢的食品的加盟店。在加盟之初，这是得到的最大好处。你需要确定餐饮公司提供的食品在市场上有持续的影响力，而不是什么时尚或边缘产品。

融资容易。传统借贷机构非常熟悉餐饮业在开张准备期对房地产和设备方面的需求情况。得到初建资金支持比较容易。这些借贷机构也非常喜欢餐饮特许经营企业高收入的产品。

可循成功轨迹。许多餐饮特许经营企业已经复制了很多单店，并运营了相当长的时间，确定和核实它们的成功记录非常简单，这将帮助你在加盟前做出消息灵通的决定。

声望。许多人认为拥有特许经营餐饮企业的人充满了魅力。与这种职业相伴的声望对许多加盟者而言是重要的。

加盟餐饮业，不利之处包括以下方面：

高额的初始投资。大多数餐饮加盟店在开张时需要很大投资。包括：食物配制问、水槽、火炉、烤箱、油脂处置系统、排气装置、顾客就座区和卫生间区域，名单不再一一列出。

分区和代码制。政府要求食品企业使用大量代码和指南以保证公众消费食品的安全。自始至终地遵照这些章程，是非常费时和昂贵的。事实上，新加盟者在处理分区制、许可证、代码制和所有其他相关问题时，餐饮业特许人会给他们提供足够的帮助。因为，特许人已经非常熟悉这些事项，新加盟者恐怕无从下手。如果特许人不提供这种支持(你可以通过和已加盟者会谈了解到该情况)，你还是另选一家的好。

劳动力问题。大量餐饮企业都渴望能有大批低工资的雇员为他们工作。雇员流动通常都比较高。吸引和留住一批高质量的雇员，往往成为特许经营餐饮业面临的第一挑战。

相对较低的边际收益。在餐饮业中，加盟者售卖产品成本和劳动力成本都对价格极其敏感，尤其是快餐业。大多数餐饮企业的边际收益比起其他特许经营企业(尤其与服务相关的)都要低，而且还要应付像损坏、偷窃等在其他特许经营体系里不会出现的问题。

生活水平。上面提到过，很多人认为拥有餐饮企业的人有较高的生活状态。那是因为他们还没有了解到餐饮加盟商的真实生活。工作时间很长，总是第一个到企业最后一个回家。劳动力问题总是非常让人沮丧，以至于很多时候企业主想放弃企业。还有，在一个餐饮企业中工作那么长时间，嗅觉会变成什么样可想而知。

对餐饮特许经营体系进行评估时，关键在于弄清成功所需的技能，弄清楚自己是否具备这样的条件。如果一个人拥有特殊的技能并对工作充满热情，餐饮业会回报他，因为他们的成功，他们会在特许经营体系中备受尊重。

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一、餐饮服务业环境污染问题的几类成因分析

自上个世纪九十年代初油烟废气污染问题初步显现以来，十几年间，虽经政府部门多方控制，因餐饮服务业油烟废气、噪声问题引发的纠纷仍呈多发态势。根据目前环保和城管执法部门日常处理的餐饮服务业环境投诉对象来看，主要集中体现在以下几类：

1、历史遗留问题造成的环境敏感区饮食店污染扰民

饮食行业的排污特性决定了其经营场址不宜位于环境敏感区。近年来，省、市地方性法规规章先后对新建餐饮项目的地址作出了严格的限制，对居民楼底层和距离居民住宅楼等建筑物集中区域15米范围内新设产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目进行严格控制。但是，由于历史遗留问题，目前*区内位于居民住宅底层等环境敏感区的餐饮店总数尚不在少数，这些店家多开业于上个世纪九十年代，持有合法的证照，安装过油烟净化装置等污染治理设施，有些店家由于经营问题还数易其主。但是，这些店家由于周围环境的敏感程度高，加之饮食业排污状态的不稳定性，一旦内部环境管理出现松懈，极易发生扰民纠纷。

2、无证照和超范围经营的饮食店污染有增无减

近年来，依据浙江省和*市的地方性法律法规，环保部门通过实施工商营业申领前的前置把关，对饮食店实施了严格的准入。但是，目前由于缺乏相应的配套措施，在另一方面，我区城区范围内无视环保法律法规要求，擅自在居民楼底层、商住楼裙房无证无照、超范围经营饮食业的情况比较严重。在环保部门目前受理的餐饮店污染投诉中，无证无照营业和超范围营业的餐饮店污染投诉有增无减。据不完全统计，目前在餐饮店污染投诉中，未经环保部门批准的无照、有照无证、超范围营业这三类店家占了其中的一半以上。

3、涉及民族宗教问题的“兰州拉拉面”等特色餐饮污染严重

数年前，一批由回民开办的带有浓郁地方特色的“兰州拉拉面”落户*。为方便这些回民早日解决生计问题，市政府要求各职能部门降低门槛，优质服务，给这些“兰州拉拉面”办理证照给予最大的便利。然而，由于投资成本的低廉、经营业主的较低文化素质，以及对政策法规的不熟悉，多数“兰州拉拉面”落户在住宅楼底层等住宅密集处。此类店家多燃用煤饼炉、无能力配备污染防治设施，内部管理能力差，污染现象相当普遍，类似的还有“沙县小吃”、“重庆麻辣烫”等店。有些店家在经营过程中其经营权反复转手，甚至由一些非回民假冒其名义经营，以规避国家的相关政策法规。由于民族宗教问题的敏感性，要彻底解决此类问题也存在较大的难度。

二、目前有效解决油烟废气污染的重要制约因素

近几年来，*市政府和环保部门把餐饮业污染问题作为重要工作来抓，花费了大量的人力物力，缘何餐饮业油烟废气、噪声污染还是屡禁不绝，甚至成为了我市环境管理的一个顽疾呢？原因涉及多方面，笔者结合*区日常餐饮服务业管理经验，总结以下三点重要制约因素：

1、符合环保选址要求的饮食业配套用房“奇缺”

饮食行业的排污特性决定了其经营场址不宜位于环境敏感区。近年来，省、市地方性法规规章先后对新建餐饮项目的地址作出了严格的限制。但是，根据市场现实需求，城市的每一区域必须配套相应数量的大、中、小各类型餐饮店。同时，个体工商户、私营企业对餐饮业的投资欲望也十分强烈。放眼我市现状，尤其是*区，符合环保选址要求可以新建饮食业的商业用房则是少之又少，从而产生了尖锐的矛盾。一方面是敏感点“不得准入”，另一方面，合法经营场所“一房难求”。在这种情况下，加剧了无证无照和超范围营业的餐饮店屡禁不止的现象。

2、餐饮服务业一经批准“叫停”难

由于近年来环保部门对新建餐饮店选址的严格控制，相当一部分污染矛盾突出的餐饮店均为历史遗留的老店，部分店家已多次转让，或是转变经营模式。有些餐饮店新建之初环境并不敏感，而随着周边环境状况的改变，也在经营几年后引发了环境投诉。从依法行政的角度看，建设项目行政可是无时间限制的许可，一经许可，非法定事由不得撤回。同时，根据国家环保总局的有关复函，办理工商变更登记的企业和个体工商户，如果只是变更法人代表、企业名称，项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺未发生重大变动的，无须报批或者重新报批建设项目环境影响评价文件。另一方面，《行政许可法》实施后，《*市污染物排放许可管理办法》中关于许可证年审的相关条款已经失效，有关《排污许可证》吊销、注销的情况又没有明确的规定。在这种情况下，对于已经环保部门批准的老餐饮店，尤其是各项污染物均已达标，无法对其限期治理，但因为地处环境敏感区，油烟废气扰民严重的餐饮店，“责令停产停业”存在无法可依的问题，也造成了餐饮店一经批准“叫停”难的局面。以*区为例，个别餐饮店已成为多年老问题，其间整改措施也实施了多次，仍难彻底消除对周围居民的影响，无法依法责令其停业转产成为解决问题的瓶颈所在。

3、“无证照营业”和“超范围营业”执法疲软现象严重

一方面是符合环保选址要求的商铺奇缺，另一方面，个私经营业主的环保意识参差不齐。目前，我市城区范围内无视环保法律法规要求，擅自在居民楼底层、商住楼裙房无证无照、超范围经营饮食业的情况比较严重。在针对餐饮店污染问题的投诉中，无证无照营业和超范围营业的餐饮店污染投诉居高不下。

国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》第四条规定：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；……超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。”《浙江省环境污染监督管理办法》第三十四条规定：“……前款规定范围内已取得营业执照的经营项目，未取得环境影响评价审批文件的，由工商行政主管部门依法查处。”虽然法律法规对于无证无照和超范围营业的管理职能已界定得十分清晰，但是，从我市执法实践看，由于涉及的违法现象量大、面广，其中又由于涉及低收入人群谋生、当地公建配套需求、民族宗教问题，以及当地招商引资压力等经济、社会问题，加之执法相对人通常对抗情绪激烈，执法效果易反复等现实困难，相应职能部门的执法畏难、执法疲软现象严重。遇此类问题，执法部门通常反过来要求环保部门降低门槛，让其准入，或是推委责任，不愿采取强制取缔的措施。在这样的执法态势下，部分区域无证照营业、超范围营业带来的环境污染问题甚至已成积重难返之势。

三、进一步有效解决饮食业污染问题的对策建议

党的十六大提出了建设“小康社会”的发展目标，党的十七大提出了“生态文明”的理念，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现。在这一宏伟目标下，*区要打响“生活品质之城”示范区的品牌，对市民环境权益的维护毋庸质疑是提升“环境生活品质”系统工程的重要内容。

1、进一步有效解决餐饮业污染问题的有利因素分析

在餐饮业油烟废气污染控制的立法层面上，本世纪初以来，涉及餐饮服务业污染控制的法律法规不断出台，2000年国家《饮食业油烟排放标准》颁布，《浙江省大气污染防治条例》、《*市服务行业环境保护管理办法》、《浙江省环境污染监督管理办法》等多部地方性规章对餐饮服务业污染的控制先后作出具体规定，逐步实现了管理上的“有法可依”；在餐饮业油烟废气污染控制的政府执法力量层面上，城市管理行政处罚权的集中实施，使城管执法部门成为监管餐饮服务业污染的主要力量，较之先前环保部门的“单枪匹马”，执法力量大大加强；加之《无照经营查处取缔办法》中关于无证照经营单位管理职责的明晰，更使各类型餐饮业在每个环节都纳入了监管；在职能部门管理实践上，通过十余年的摸索与实践，环保部门初步建立了餐饮服务业的污染源动态档案管理，建立健全了新建项目审批验收制度、排污许可证制度、环保“三同时”制度，污染物排放申报登记制度，油烟净化装置一机一卡制度、以及各部门联合检查制度；在污染治理技术层面上，十余年来，油烟净化装置设备市场逐步成熟，过滤型、静电处理型、水浴型，以及复合型等多种技术原理的油烟处理设备应运而生，品种日渐丰富，技术含量逐步提高，生产建成规模，也能为控制油烟污染提供一定的技术支撑。以上这些有利因素，都为我市进一步有效解决油烟污染问题提供了保证。

2、进一步有效解决饮食业污染问题的几种有效途径

（1）城市新建项目必须强制配套一定比例的餐饮用房

餐饮服务业是我市产业导向目录中鼓励发展的产业，其蓬勃发展也是市民生活品质提升的表现之一。政府部门在对餐饮店选址提出严格要求的同时，也必须想方设法保障市场上有充分的符合要求的餐饮营业用房可以提供。这些营业用房必须布局合理，离环境保护对象有足够的间距，排污条件齐备，具备餐饮经营专用烟道，能实现高空排放，具备截污纳管条件，其分布与市场需求有一个良好的对接，能够满足该区域的基本餐饮需求，等等。这样，不光是新建餐饮店可以充分选择地址，一些老污染户也可以通过职能部门的引导对经营场址进行调整，从而在根本上解决油烟扰民问题。强制城市新建项目必须配套一定比例的餐饮用房，也是政府部门管理工作以民为本思想的一个重要体现。

（2）继续严格对新建餐饮店地址进行把关，并充分运用公众参与的模式进行审批

控制饮食业油烟废气污染，合理选址是关键。环保部门要严格按照法律法规要求，从严审批有污染的餐饮店等服务行业。对住宅楼底层及居民稠密区的饮食服务业建设项目坚决予以否决；对居民住宅15米范围内的新建餐饮店严格实施控制；同时通过“控新治旧”，最大程度地避免餐饮店污染扰民纠纷。在环境敏感点的建设项目审批中，充分保障居民群众的环境权益，增加行政许可工作的透明度，在饮食业项目审批中进一步引入公众参与机制。通过公众调查表、公告栏公示、媒体公示、听证会、街道和社区初审等各种形式的公众参与方式，充分听取群众的意见，引导群众合法理性维权。

（3）各部门齐抓共管，从各环节加大对餐饮业违法行为的查处力度

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民以食为天，食以安为先。随着我国国民经济的快速发展，居民收入水平不断提高，餐饮消费需求日益旺盛，餐饮服务环节食品的种类也随之增加，餐饮食品安全占据了整个食品安全非常大的比例，然而，餐饮食品的安全隐患也逐渐突显，近几年来全国范围内食品安全问题频发，为食品安全监管敲响警钟。食品安全关系到每一个消费者的健康和利益，对国家的经济发展和社会稳定具有重大意义，做好餐饮食品的安全控制就变得更加迫切。

目前，餐饮行业主要存在几个方面的问题：

1、资质问题，餐饮企业无证经营的现象普遍存在，特别是一些小型餐馆、小吃店、移动商贩，没有办理任何证照就经营，忽视了直接接触食品的人员的健康管理问题。另一种情况，企业虽办理了相关的证照，但超范围经营。

2、原料问题，餐饮企业的进货渠道混乱，大部分属于一次易，原材料的质量得不到保证。有些小作坊，特别是快餐店甚至为了最大程度降低经营成本，购买腐烂霉变或过期的原料，掺假造假，使用非食用原料添加剂进行食品加工。

3、环境问题，许多餐饮企业食品的制作场所环境恶劣，没有专门的食品制作间，库房和加工间共用，苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂随处可见，气温高时，还发出阵阵恶臭。

4、监管问题，近年来，由于餐饮食品发展迅速，涉及范围广，监管部门不少，但政出多门，容易出现管理不到位的情况。

以上四大方面使得近年来食品安全隐患不断增加，为保证我国餐饮服务食品的安全性，除了《食品安全法》、《产品质量法》等、国家还专门针对餐饮食品出台了一系列安全控制法规与标准，如《餐饮业食品卫生管理办法》、《街头食品卫生管理暂行办法》、《饭馆（餐厅）卫生标准》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范本办法》等，但各法律法规之间概念不清，尺度不一，使用法律进行监管时很大程度上仍存在很多局限性，遇到新问题，无相应的法律法规可循。

对于餐饮食品的安全控制应从源头抓起，具体从以下几个方面加以严格的监管。

1、餐饮食品企业必须持证经营，相关执法部门应把好关口，在批准前认真对企业的经营场所设施环境进行实地查看，若出现造假行为，一经查证，必须重罚，提高企业的违法成本，让违法分子不敢铤而走险。同时，在经营过程中，执法部门应做到不定期抽查，对企业在经营过程中出现违法行为或超范围经营的情况要严惩，责令整改，对于情节严重的应取消其经营资格，对违规者构成威慑力。

2、餐饮从业人员的卫生状况必须严格控制，建立从业人员的健康档案，加强个人卫生管理，企业应对从业人员进行从业卫生培训。

3、食品的制作场所应设有专间，并贴有警示标识，内设专用工具清洗消毒设施和消毒设施，专间操作人员进入专间的，应更换专用工作衣帽并佩戴口罩，操作前应严格消毒。不得穿戴专间工作衣帽从事与专间操作无关的工作。

4、对于中型餐馆以上的餐饮场所，原材料的购买应设专人负责，选择信誉优良的进货商，必要时与供应方签定供应质量保证合同，索证索票。小作坊也尽量选择固定的供应商，一旦发生安全问题可以溯源。

5、对于小作坊、 快餐店的负责人应自觉树立社会责任心，认真了解食品安全的重要性，坚决杜决使用发生腐败霉变的原材料加工食品。

6、国家应针对新出现的食品安全问题及时出台一些法律法规，让监管部门在执法过程中有法可依，有据可循，监管部门有义务向经营企业和广大消费者宣传新法律法规。

7、食品检测机构是为监管部门提供技术支撑的机构，为提高食品质量安全监管的实效性，检测机构应加大检测能力建设，满足食品检测的需要。随着餐饮食品品种的增多，给食品监测带来了巨大的挑战，同时对监测人员，监测设备，监测技术提出了更高的要求，检测机构也要与时俱进，只有不断加强自身能力建设，才能运用先进的技术来分析食品安全隐患，降低食品的安全风险，为广大消费者食用安全食品提供基础保障。

根据现阶段餐饮食品安全状况和存在的主要问题，应着重从以下几个方面采取措施，改进和加强餐饮食品安全监管。

1、 在餐饮业食品安全监管法律和标准体系建设上，应梳理、整合现有的法规、规章、规范和标准，尽量减少重复和交叉；把规章中的技术规范性内容剥离出来，使行政规定与技术要求相对分开，形成一套结构较合理、内容较完整、相互衔接的安全卫生标准或技术规范。加强中餐、西餐、快餐，火锅等各类餐饮业卫生规范、各类餐饮食品卫生操作规程（SSOP）、食品原料及制成品安全标准的制定，在制定过程中要注意应用风险评估原则和HACCP 原理。要鼓励制定地方标准，作为国家标准、行业标准的补充，满足对众多特色菜肴、小吃的食品安全监测需要。食品安全相关标准应当归口管理，保持标准的统一性、协调性。

2、餐饮业食品安全监管机构和队伍的建设，要继续加大投入，增加人力资源配置，保持队伍的稳定并不断发展壮大。不搞食品安全检测实验室重复建设，充分利用现有检测资源，着力改善基层食品安全检测机构条件，提高检测能力。在监管模式上，加强餐饮业食品安全诚信体系建设，继续探索资源节约型、监管高效型、能促进经营者自律的模式。要加强食品安全监管各环节上的行政主管部之间的联系和协同，以保障食品消费这个最终环节的食品安全。

3、要广泛宣传食品生产经营者是食品安全第一责任人的理念，强化责任意识。在大中型餐饮业中应强制要求建立自身管理组织、设立专职食品安全管理人员，建立健全食品安全管理制度和操作规程。要采取多种途径，加强对餐饮从业人员食品安全知识、操作卫生规范的教育、培训和考核，推行食品从业人员职业资格证制度。

餐饮食品安全涉及的环节和因素很多，单纯依赖公共政策法规或哪一单独部门来对餐饮食品进行安全控制都不能取得很好的效果，我们不仅从政策法规上对食品质量安全进行监督控制，还应从整个行业，全部环节上落实安全监管问题，使得企业自觉建立健全自身的食品安全体系，同时进一步调动消费者、媒体平台等公众监督，综合施策，共建良好的餐饮食品安全环境。

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二是餐饮监管存在盲区。对餐饮经营场所营业需不需要办理排污许可手续没有没明确规定，导致治理时没有明确依据，也容易引起部门间相互推诿，同时还会让群众弄不明白谁是执法主体。

三是部分餐饮店主环保意识薄弱。一些小街道和背街小巷的小餐饮店，大部分经营者都是外来农民工或下岗人员，鼓励这些低收入群体就业，是保民生和保稳定的需要，但其中大部分经营者的经济基础差、环保知识欠缺、环保法制观念淡薄，甚至有的经营者对环保投入存有抵触情绪，也会造成一些油烟、噪声污染扰民问题一时难以解决。

四是露天烧烤规模不断扩大。露天烧烤一直以来就是城市管理的难点。消费人群众多以及露天烧烤技术、资金、人员准入门槛低为露天烧烤的活跃提供了生存的空间。露天烧烤不同于一般餐饮，具有如下特点：场所覆盖面广，多为人流量较大的区域。时间段集中，多为夜间经营。在影响交通，污染环境的同时，多数露天烧烤存在卫生不达标、操作不规范、原料来源不明的食品安全隐患。

为此，提出以下建议：

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全市餐饮服务、保健食品监督管理工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，以确保群众饮食安全为中心，认真贯彻实施《食品安全法》等相关法律法规，夯实基础，抓住关键，深入开展餐饮、保健食品安全专项整治，着力推进监管职责到位，坚持治理整顿与建立长效机制相结合、集中整治与日常监管相结合、企业自律与依法监管相结合，加快建立健全餐饮服务保健食品监管责任体系、工作体系和长效机制，积极探索监管工作的新路子和新模式，全面提升监管水平，确保人民群众饮食安全。

二、以《食品安全法》及其实施条例宣传贯彻落实为切入点，着力营造良好的餐饮服务、保健食品安全社会工作氛围。

全面深入开展《食品安全法》和《食品安全法实施条例》宣传培训，各县（区）局要认真制定宣传方案，进行周密安排部署，扎实组织开展好以“五进”为主的社会宣传，采取多种形式进一步宣传《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等监管法律法规、科学合理饮食常识和餐饮服务、保健食品监管职能。充分发挥新闻宣传和舆论监督作用，在电视台、报社、广播电台和政府门户网站开辟“食品安全专栏”，及时宣传报道监管动态，曝光典型违法违纪案件，紧急“餐饮消费”安全警示，为全面履行新职能营造良好的工作氛围。调动全社会各方面的积极性，充分利用等法律纪念日、农村集日、节会，广泛开展生动活泼、富有成效的宣传教育活动，向群众现场讲解法规政策，普及科学合理饮食常识，宣传保健食品安全知识，营造人人关心、积极参与食品安全的良好社会氛围。通过卓有成效的宣传活动，切实增强消费者的食品安全意识和依法维权意识，把广大群众积极性充分调动起来，形成一道道防线，织就餐饮服务、保健食品安全网。要在系统分析餐饮服务工作薄弱环节的基础上，创新培训形式，由市局统一编印餐饮服务从业人员培训教材，采取集中培训、上门告知“双管齐下”的方式分批逐一对行政相对人进行培训和宣传教育，确保培训率达到95％以上。通过向社会公告、上门告知、集中培训和餐饮食品安全社会宣传活动等方式，促使餐饮服务经营者掌握食品安全法律知识，增强对公众负责、对社会负责的法律意识，积极指导督促其诚实守信、依法经营，不断强化餐饮服务经营者的社会责任感和餐饮食品安全意识，切实承担起食品安全第一责任人的责任。

三、从基础的监管环节起步，从最关键的监管环节夯实规范化管理工作基础。

按照市局统一印制的《市餐饮服务单位调查摸底表》，对全市各类餐饮服务经营者逐一调查摸底，全面建立起餐饮服务单位监管档案，逐步建立完善电子监管档案，全面准确掌握餐饮食品安全的现状和存在问题。与此同时，要进一步靠实餐饮食品安全责任，与餐饮服务经营者逐一签订“第一责任人”责任书，并发放贯彻落实《食品安全法》及其相关法规告知书。

在餐饮服务经营场所的醒目位置，科学合理、规范统一设置公示栏目，公开上墙《餐饮服务许可证》、《监督明示公约》、《从业人员培训健康证书》及量化分级管理等级标志。同时，督促餐饮服务单位建立从业人员健康档案和餐饮食品安全培训档案。

借鉴药品日常监管的成功经验，在餐饮服务行政相对单位建立并推行餐饮食品安全监管工作记录制度。对餐饮服务单位监督检查的内容要按照《餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，合理设计检查项目，细化量化扣分标准，并全力推进落实到位。

督促餐饮服务单位严把食品原料采购关，建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度。采购记录应当如实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。督促落实餐饮加工不添加非食用物质、依法采购、使用、保管食品添加剂的要求，严防餐饮食品安全事故发生。

督促餐饮服务单位建立并严格落实食品原料采购索证索票制度。从食品生产单位、批发市场等采购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件；从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、供货清单等；从超市、农贸市场、个体经营商户等采购，的应当索取并留存盖有单位印章或负责人签名的采购清单。

切实加强餐饮食品抽验监测工作，根据餐饮服务经营单位不同类型，制定区域内餐饮食品年度抽样监测计划，对照抽样计划和抽样程序做好餐饮食品抽样检验工作。要加强凉菜、熟食卤味、盒饭、食用油脂、一次性餐具等高风险重点品种的抽验工作，有效保障餐饮食品质量安全。

督促餐饮服务单位建立并严格落实餐饮具清洗消毒制度，督促其按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，并在专用保洁设施内备用，并加强餐饮具消毒监测，确保不使用未经清洗和消毒的餐具、饮具；购置、使用集中消毒企业供应的餐具、饮具，应当查验其经营资质，索取消毒合格凭证。

督促餐饮服务单位建立并严格落实环境卫生管理、场所及设施管理、设备及工具管理、质量验收、有毒有害物管理、投诉管理等制度，全面建立物品台帐、管理档案和各类记录，确保就餐场所，操作间、操作人员卫生，设施设备等达到规范、安全的要求。

围绕保健食品监管职能，全力推进落实规范化管理措施，在对保健食品经营企业逐一开展调查摸底、建立监管档案的基础上，开展保健食品标签标识专项检查，规范进货渠道，建立进货查验工作记录，建立并推行保健食品进货采购索证索票制度，严把入口关，切实保障保健食品质量安全。

四、着力推进餐饮服务、保健食品安全整顿，切实解决影响群众饮食安全的隐患问题。

深入开展为期两年的专项整治，各县（区）局要针对餐饮服务、保健食品环节存在的问题，提出明确的整治重点、目标任务、具体措施和整治成效要求，制定切实可行的整治方案，确保全面推进落实到位。重点解决以下六个方面的突出问题：一是保持高压态势，严厉查处餐饮服务单位无证经营、超期限经营和超范围经营行为，有效解决转让、涂改、出借、倒卖、出租《餐饮服务许可证》等突出问题；二是以学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐馆等为重点单位，加强与教育、建设、旅游等行业主管部门的联系配合，切实解决从非法渠道采购和使用食品原料，生熟交叉污染等突出问题；三是以熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具消毒为重点环节，切实加大监督检查力度，加强餐饮具消毒效果监测，提出预防和降低风险的防控措施，有效解决安全防控措施落实不到位、餐具消毒不彻底的问题；四是严厉查处餐饮经营单位采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品等违法违规行为，加大对餐厨垃圾和废弃食用油脂处理的监督检查，坚决杜绝使用劣质食用油和废弃餐厨油脂等突出问题；五是加大对餐饮服务单位采购、使用、保管食品添加剂的监督检查，指导督促餐饮服务单位建立健全食品添加剂使用管理制度，有效解决餐饮服务单位超越使用范围和标准限量滥用食品添加剂的问题；六是严厉打击在保健食品中违法添加药物，查处违规经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识的行为，严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为，规范委托加工行为。

五、标本兼治、立足之本，切实推进餐饮食品安全长效机制建设。

推进餐饮食品安全供应网络建设，选择有合法资质的主体企业（市场、基地）开展餐饮食品原料集中配送，并协调有关监管部门落实规范化管理措施，确保米、面、油、醋、肉、菜等大宗食品全部实现配送，做到原料采购来路可追溯，质量问题有着落。大力推进餐饮服务量化分级管理，确保县城以上餐饮服务单位和全市中小学校（幼儿园）食堂全部实行量化分级管理。根据餐饮服务经营者的业态，实施市、县、乡、村分类管理、分类指导。制定《市餐饮服务食品安全信用分类管理实施办法(试行)》，推行餐饮食品经营企业诚信体系建设，切实做好经营企业信用信息的收集记载。坚持年度诚信等级评定制度，将等级评定结果通过各种形式予以通报，褒奖守信、惩戒失信，对严重失信单位列入监管黑名单，有针对性地加大监管频次，促使企业把诚实守信落实到经营的全过程。加强与“三员”的联系，利用“三员”双月报告的相关信息，及时处置餐饮食品安全问题。广泛宣传投诉举报电话，落实举报必查、查实奖励制度，充分借助社会力量，切实加强餐饮食品安全监管。

六、高度重视食品安全应急防范，推进建立齐抓共管的工作机制。

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从根本上说，榆林市路边餐饮以“小食摊”为代表，在食品制作的过程中较为快捷、简单。多为油炸、烘烤、铁板类产品。在榆林市内商场、写字楼附近或是学校周边，都存在着不同的路边餐饮形式。例如烤鱿鱼、羊肉串、鸡蛋灌饼、煎饼果子等，这些食品在储存、操作、销售等方面，存在着严重的卫生问题。特别是在这些路边餐饮的销售上看，因为缺少店面费用、卫生费用，所以防腐剂、香精都存在不同程度的超标。这些不良因素的摄入除了会增加肝肾的负担，而且会对青少年学生造成血液、肠胃功能的损害。特别是油炸食品中的食用油，在反复的加热过程中，也会存在着安全隐患。

榆林市路边餐饮安全监管中出现的问题

食品安全卫生环境较差。顾名思义，路边餐椅所设置在马路、办公楼、学校的周边，这是因为这些地方来往人口较多，消费人群也更加密集。这些路边餐饮在露天的经营中很容易受到风沙、高温、微生物细菌的侵袭。制作人员的操作普遍着装不规范、卫生操作不合要求。从榆林市一些路边摊的经营细节上看，很多经营者一边操作一边数钱，在放置食品的包装中以劣质塑料袋为主，这样的发展问题使路边餐饮的卫生情况十分严重。

对路边餐饮监管难度较大。在路边餐饮的管理过程中，“小吃车”、“路边摊”的流动性让行政执法人员都十分为难。这些经营者家庭条件大多不富裕，如果采取简单暴力的惩处，那么为使行政人员的形象抹黑。另一方面，这些路边餐饮大多都是流动经营，根据不同的时间段调整经营的地点。特别是由于商贩都是密集流动经营，所以，城市管理、卫生监督管理人员一进行排查，那么相应地区的流动摊贩就会展示躲避，甚至玩起“猫捉老鼠”的游戏。在无形之中更加剧了执法人员对路边餐饮的管理难度。

路边餐饮相对性问题严重。在路边餐饮的危害中，较为严重的一项除了食品卫生管理问题，还包括由流动路边经营所引起的其他问题。包括占道经营、露天摆放、操作不当、高温烘烤、烟尘摆放污染、垃圾处理问题等等。这一系列的问题导致有害物质滋生，并产生了众多化学污染，还存在生物污染的其他可能。

增进榆林市路边餐饮安全监管的具体策略

增大社会公众对路边餐饮健康认知。路边餐饮和室内餐饮、学校餐厅有所不同，流动小吃摊的危害程度大大增加。首先，食品管理者要立足于当前食品行业的发展现状，运用道德约束和法律建设相互结合的形式，加深社会公众对路边餐饮的认知性。要促使广大人民群众，对路边餐饮建立自律、自省的意识，运用社会舆论互换起人们的良知，构建一个健康的食品环境。

榆林市政府要将质量监督管理、卫生、教育、行政等方面同意起来，以群体的力量迫使路边经营流动者规范自己的行为。要加大对食品行业的道德宣传，进一步提高路边从业人员的道德标准。从而人们对路边餐饮的认识程度，运用道德手段弥补法律上的不足。

其次，要依托基础教育和各种宣传手段，促使居民能够了解相关的食品安全知识，通过发放传单、张贴食品健康宣传画报等形式，在路边摊经常聚集出现的地方，进行宣讲。除了全面的宣传督促，还要设立消费者对食品安全监管的透视和反馈，让消费者指导怎样维护自己的合法权益，引导广大市民能够建立健康的饮食观念。

设立一个绿色健康的餐饮“安全防护区”。为了加快对榆林市路边餐饮的管理，榆林市要在食品行业进行全面推动。要通过结合榆林市各类食品协会，加强对食品行业成员的食品安全教育，树立高度的行业荣誉感。政府相关行业和部门要积极拓展各种层次的安全食品卫生基地。针对路边餐饮的发展现状，通过设计规划、成立小吃一条街的形式，将小吃摊的摊主集中在相对健康、安全的餐饮场所，特别是要加大对健康食品和绿色食品的加工。通过这样一种形式，丰富榆林市的餐饮文化和旅游产业。同时，进一步推进“榆林地区特色小吃产品”的工艺进行加工和创新。将路边餐饮文化发展成为有品位、有健康、有文化的餐饮产业，使喜欢小吃、乐于感受城市特色的人们有一个更好的去处。而路边小吃经营业主也能够改善自身的质量，增加榆林地区行业的食品产业交流。

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一、酒店餐饮经营的特点及其成本分析的意义

（一）餐饮产品形式的多样性以及产、销的短暂性是酒店餐饮成本控制的难点，具体而言，它们主要表现在以下几个方面：

1. 餐饮收入的可变性和经营的季节性

餐饮收入在酒店营业收入占有较大的比重。在我国，一般旅游饭店的饮食收入要占旅游饭店收入的30-40％，经营管理好的则可超过客房收入。由于餐饮部每日的就餐入数和人均消费额不固定，所以其收入的可变性很大；同时餐饮的经营具有很强的季节性，其每年的销售量会随季节的变化而变化，同样销售业务在同一天内，也具有明显的差异性。

2. 短暂的分销链

餐饮生产的特点是先有买主后生产，餐饮部门为满足顾客的需要把食品加工为产成品，可以迅速地转变为现金，由于它的产品生命周期较短，餐饮部门很少有现成的产品，有的只是现成的菜单（Menu），给顾客点菜参考。

3. 难以预测合理的库存量

由于顾客的口味很难估计，设计的菜品并不能满足所有的顾客，经常有临时点菜现象，而且点菜的随机性强，无法预计，这给成本控制带来了一定的难度，做好一定的预测和充足的原材料储存是非常必要的。

4. 劳动密集型作业

酒店餐饮业不同于制造业。制造业由于科技的发展采用自动化生产，甚至用机器人代替作业使得企业对劳动力的需求急剧减少，而酒店餐饮业刚好相反，它为及时满足顾客的需要，随时拥有一支庞大而高效的员工队伍，在快餐店，劳动力成本可能低于20%，而在俱乐部里可能高达50%以上。

上述酒店餐饮经营的特点，决定了手工密集作业的执行标准弹性大、产品销售的数量和种类不固定、合理库存量难以把握的特点。

（二）酒店餐饮成本分析是指利用酒店餐饮成本核算资料及其他有关资料，全面分析酒店餐饮成本水平及其构成的变动情况，研究影响酒店餐饮成本升降的各个因素及其变动的原因，寻找降低成本的规律和潜力。酒店餐饮成本的分析是成本控制的前提条件。通过成本分析可以正确认识和掌握成本变动的规律，不断挖掘酒店餐饮内部潜力；降低餐饮成本，提高酒店的经济效益。通过酒店餐饮成本分析，可以对成本计划的执行情况进行有效控制，对执行结果进行评价。肯定成绩，指出问题，以便采取措施，为提高经营管理水平服务，为编制下期成本计划和作出新的经营决策提供依据，给未来的酒店餐饮成本管理指出努力的方向。

二、酒店餐饮成本分析的重点

酒店餐饮收入一般占总收入的30%-40%左右，成为酒店收入的主要来源之一，其相应发生的成本也就成为成本控制的主要内容。酒店餐饮成本控制要以成本分析为基础，才能落到实处，下面笔者主要从三方面探讨一下酒店餐饮成本分析的重点。

（一）菜单标准成本与实际成本的分析

在餐饮部，菜单占据着重要的位置。菜单不仅决定餐饮经营如何组织和管理，而且决定餐饮目标的实现程度。对于顾客来说，菜单绝不仅仅是一张提供食品的清单，菜单代表了经营者的形象；对于食品制作人员来说，菜单决定了哪些食品必须准备；对于销售人员来说，菜单是主要的内部营销和销售的工具；对于成本控制人员来说，菜单是成本分析的基础，成本控制的主要手段。

设计餐单时，厨师不仅要考虑顾客的利益，也要考虑餐饮经营的财务目标。每一种菜单菜肴都必须配备标准食谱，需要具体的配料、每种配料所需的数量、制作工序、每份的大小和相应的设备、配菜以及食品制作所需要的其他数据。标准食谱和标准出菜份额确定后，每份的标准成本或整套菜的标准成本就可以计算出来，菜单的标准成本是餐饮成本分析的基础。举例说明如下：

1. 宴会成本分析

宴会最多见的形式是婚宴。一般每家酒店都配备多套的婚宴菜单以供客户选择。每套的婚宴菜单都有标准的食谱，根据标准食谱可以计算菜单的标准成本。

根据宴会的菜单确定负责的厨房。婚宴通常由中厨房负责，成本控制部可以根据每单宴会的实际转货成本与菜单的标准成本进行比较，确定转货的合理性和操作的标准性，如果每单成本率差异大于3%，该单的转货基本上存在问题。为防止把宴会厅作为垃圾桶，需要对转货进行一定的控制，控制的主要手段就是宴会成本分析，可以根据用量差异和价格差异进行分析，找出存在的问题。每单宴会成本差异率计算公式如下：

每单宴会成本差异=该单宴会实际成本-实际桌数×标准成本

每单宴会成本差异率=每单宴会成本差异÷每单宴会实际收入

2. 中餐成本分析

中餐成本分析类似于宴会成本分析，为简便工作可以按旬或按月分析。根据每道菜实际的销售份数与标准菜谱成本之积的总和确定标准总成本，标准总成本率与实际成本率的差异超过一定的比率，成本控制可能存在着一定的问题，可能存在操作未按标准执行，可能存在着一定的损失浪费现象。该比率应根据餐厅的实际经营情况，按照成本控制的重要性原则确定。如果客人的点菜都有标准的菜单确定为1%也是合理的，有的餐厅可能确定为2%、3%甚至5%。其计算公式如下：

标准总成本=∑每道菜实际销售份数×该道菜标准成本

标准总成本率=标准总成本÷有标准菜谱的菜单总收入

成本差异率=实际成本率-标准成本率

（二）销售比率的分析

餐饮成本的构成较复杂，操作的弹性也较大，菜品不同的销售比例将导致成本率的高低不同，进而影响毛利率的高低。以顾客为导向的餐饮业追求不仅仅是顾客的满意率，还需要较高的餐饮毛利率。如何搭配菜品的比例，如何定价，如何推销菜品都是一门很深的学问，在这里主要探讨菜品销售比例对毛利和成本的影响率以及可能存在的问题。

1.食品销售比率分析

餐厅无非经营着三大类的菜品，即高档菜品，如鱼翅、燕窝和鲍鱼等；中档菜品和低档菜品，如蔬菜、家常菜和普通点心等。根据酒店餐饮经营的目标和兼顾顾客的利益，假如餐厅经营相对稳定，月均收入为D、D=R1+R2+R3，设定高档菜品的平均成本率为50%、收入为R1，中档菜品的平均成本率为35%（预算成本率）、收入为R2，低档菜品的平均成本率为25%、收入为R3，如表1所示：

表1 销售比率分析表

根据上表可得出平均毛利率的公式如下：

食品的平均毛利率%= 50%×R1/D+65%×R2/D+75%×R3/D

=75%-10%×（2.5R1+R3）÷D

根据公式可以得出下列结论：

① 高档食品的销售比率越高，毛利率越低，中档食品次之。

② 若食品预算的平均毛利率需达到65%时，则

（2.5R1+R3）÷D=1R2=1.5R1

③ 若2.5R1+R3=D，令R3=0

R1/D=40%

从公式可以知道：为满足经营目标，即成本率为35%，合理的销售比率应该是，中档品的销售收入占高档品的1.5倍，若大于1.5倍，成本率下降，反之成本率上升。

从公式可以知道：经营高档品的比例最好不要超过40%，否则食品成本率无法达到经营目标，这是分析的理论依据，也是经营的准则。

实际分析时，可以把成本率高于45%列入高档品，分析其占总收入的比例以及对食品成本率的影响程度，根据分析的结果及时反馈给酒店餐饮部门。

2. 酒水销售比率分析

酒水的销售比率分析类似于食品销售比率分析，按照一般的经营原则，杯酒和饮料的成本率较低，瓶酒的成本率较高，故瓶酒的销售比率和销售成本是分析的重点。

（三）存货周转率的分析

存货周转率（次数）是指一定时期内企业销售成本与存货平均资金占用额的比率，是衡量和评价企业购入存货、投入生产、销售收回等各环节管理效率的综合性指标。其计算公式如下：

存货周转次数=销货成本÷存货平均余额

存货平均余额=（期初存货+期末存货）÷2

根据酒店的经营特点，酒店的存货并非纯粹为产销而储备，有一部分是服务于客人的附加项目，例如免费茶点、饮料、酒水等，列入经营费用项目，因此为准确衡量存货的管理效率，计算存货的周转次数，需对公式进行改进，如下所示：

存货周转次数=发货总数÷存货平均余额

存货平均余额=（期初存货+期末存货）÷2

衡量存货管理效率需要确定一定的标准，该标准需要根据酒店的实际经营情况，根据经验可以按照存货的月平均使用量确定合理的库存量，假如储存三种货物，即存货1、存货2和存货3，根据实际的领用情况可确定月平均使用量分别为M1、M2和M3，为满足经营需要，库存量需保持在最高不能超过2.5个月的用量，最少不能低于0.5个月的用量，计算存货周转率如下表2所示：

表2 存货周转率表

如果实际存货月周转率偏离标准周转率较远，存货管理肯定存在着问题，主要问题总结如下：

1. 存货周转率较高，说明存货储备量不足，可能存在缺货损失，也容易被酒店餐饮部门投诉，特别是酒店餐饮业，销售的黄金时间通常在晚上，鉴于国内还不是很发达的物流配送系统，往往无法做到零库存。

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此前2016年食药总局也曾了《网络食品安全违法行为查处办法》，提到“只有取得许可证的实体餐饮店才能在网上接受订餐，没有实体店的不能在网上销售餐饮产品，餐饮企业必须保证在网上销售的餐饮产品与在实体店销售的餐饮产品质量是一致的”。

此前，北京市食药监局也明确表示，回家吃饭、丫米厨房、吃几顿等私厨模式涉嫌违规之后，小e管饭、妈妈的菜等大批私厨平台相继停止运营。

二、行业数据

据中国电子商务研究中心(100EC.CN)的《2017年(上)中国电子商务市场数据监测报告》数据显示，2017年上半年，以美团外卖、饿了么为代表的中国在线餐饮外卖市场交易规模约906亿元，相比2016年下半年的1021亿元减少了11.26%。2017年上半年中国在线餐饮外卖市场交易规模虽然较上半年有所下降，但2017年整体交易规模仍呈上升趋势，预计突破2000亿元。

但另据中国电子商务投诉与维权公共服务平台全年受理的大数据表明：去哪儿20.65%、飞猪19.93%、美团14.72%、饿了么10.05%、携程8.62%、摩拜单车7.54%、百度糯米6.10%、易到用车3.23%、大众点评2.33%、同程旅游1.44%、蚂蜂窝1.08%、途牛旅游0.90%、艺龙旅行0.90%、阿卡索外教网0.90%、百度快行0.54%、发现旅行0.18%、穷游网0.18%、百合网0.18%、洗衣邦0.18%、滴滴出行0.18%，成为“2017年（上）全国TOP20热点被投诉生活服务电商”。 其中外卖服务平台成为生活服务电商投诉“重灾区”，其主要存在问题有配送延迟、订单取消、退款迟缓、服务质量差、售后无人、无法退单、食品安全问题、支付系统瘫痪等。

此外，据中国电子商务研究中心《2016年度中国“共享经济”发展报告》显示，目前除了在线外卖模式外，网络餐饮服务还有近年热门的私厨类共享，大致可分为以下三类模式。

模式一：“私厨+配送”类，似于O2O外卖的模式。家庭主妇(煮夫)们先申请成为私厨，然后在平台上创建自己的店铺和菜单。用户在私厨店铺里点菜下单后，再由平台或物流公司完成配送。目前做的比较好的有 “觅食”、“回家吃饭”、“丫米厨房”、“妈妈味道”等。

模式二：“家厨+堂食”。该模式类似于“家宴”，私厨们在平台上美食邀约，列出美食清单、预约时间和人均单价等，用户如果对美食感兴趣，则可以报名组团入局。典型的产品有“我有饭”、 “隐食家”等。

模式三：美食菜谱类社区。这个模式虽然目前还没有切入该市场，但却不可小觑，典型的产品包括“下厨房”、“豆果美食”、“味库”等。

三、专家点评

对于《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》正式施行，长期关注电商行业发展的国内知名电商研究机构、互联网+智库——中国电子商务研究中心(100EC.CN)特发表本热点电商快评，供参考。

解读一：网络餐饮服务存在的四大问题

中国电子商务研究中心生活服务电商部助理分析师陈礼腾表示，网络餐饮服务的出现促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但也存在一些问题：

一是责任落实问题。由于之前对入网餐饮服务未进行明确的责任落实，造成出现问题无法明确第一责任方，导致监管乏力。

二是食品安全问题。由于部分入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高、加上经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患。

三是信息安全问题。与传统餐饮服务相比，网络餐饮服务营主体和经营环节增加，涉及信息、第三方平台、餐食配送等，对于用户的信息安全管理未进行明确规范，极易造成用户信息泄露。

四是监管问题。由于网络餐饮的虚拟性和跨地域等特点，实际上对于餐饮监管存在取证困难、时效性差等多方面阻力。

陈礼腾指出，随着《办法》的正式落地，用户的消费安全越来越有保障。此外《办法》明确了责任与义务，未来对网络餐饮的监管将更加高效，且有法可依。

解读二：《办法》体现三大亮点

陈礼腾表示，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》呈现三大亮点。

亮点一：线上线下一致，外卖平台须有实体店。《办法》指出，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。入网餐饮服务提供者应当在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作。网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。

亮点二：对送餐人员和送餐过程进行规范。《办法》规定，送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保证配送过程食品不受污染。送餐单位要加强对送餐人员的培训和管理。配送有保鲜、保温、冷藏或冷冻等特殊要求食品的，要采取能保证食品安全的保存、配送措施。

亮点三：对小餐饮从事网络餐饮服务进行明确。《办法》规定，省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章对小餐饮网络经营作出规定的，按照其规定执行。《办法》对网络餐饮服务食品安全违法行为的查处未作规定的，按照《网络食品安全违法行为查处办法》执行。

解读三：网络餐饮行业迎来品质发展

陈礼腾认为网络餐饮行业将迎来以下三大发展趋势。

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一、特许经营餐饮业的特性

（一）特许经营餐饮业的普适性

从1987年肯德基在北京开设第一家分店，标志着国外先进的特许经营餐饮企业入住中国，随即掀起了对于特许经营模式的研究和应用。我国特许经营餐饮业的发展依托庞大的消费市场，发展状况比较迅猛。餐饮业的普适性使该行业的竞争异常激烈，餐饮行业覆盖面广、成本低、业态多样。餐饮市场出现以正餐（酒楼）、火锅、快餐三足鼎立的状况，其中快餐的发展速度最为突出。据2009年数据显示，快餐业依然是餐饮业发展的排头兵，营业额总计506.39亿居于餐饮业态之首，占营业额的40%以上。其次是火锅类企业的发展，营业额达319.21亿，所占百强营业额的21.6%。百强餐饮前十名的营业额占整个营业额的50.7%，特许经营餐饮业规模化的发展稳步增长。

（二）特许经营餐饮业发展的规模化

经历了2003年的非典疫情、2008年的金融危机后，餐饮业虽然一度因为原材料成本增加造成利润空间的下滑，但运行依然保持两位数的平稳增长。特许经营餐饮业依据其独特的特许形式吸纳更多的民间资金的投入，迅速的扩大规模。以百强餐饮企业为例，如表1所示，2003-2007年间，特许经营餐饮业的门店数、营业面积、年从业人数、营业收入都在稳步的提高，特许餐饮业营业收入从257亿增长到639.3亿。而2000-2009年，百强企业营业额增长近7倍，百强餐饮企业参加评选的资格从营业收入1亿元增至2009年的9亿元，百强餐饮前十名营业额占整个营业额的50.7%，充分说明其规模化的程度，但是与国外餐饮企业如肯德基、麦当劳相比，其规模化程度还有待提高。

（三）品牌价值凸显性

特许经营餐饮业的发展是以品牌为核心的特许权的经营，是区别于其他餐饮业视觉和感觉的途径，是企业连锁经营的纽带。特许餐饮业视品牌为企业成功的不竭动力。品牌意识缺乏导致产品质量不过关和服务质量缺失等问题使中国品牌的信誉度不乐观（见表2）。

特许经营模式要求从直营店到加盟店的品牌、理念的统一，容易形成企业品牌价值的马太效应，促进行业的垄断效益。传统老字号（如“全聚德”烤鸭、“狗不理”包子等）打破经营的束缚实行特许经营，另外，一些便捷的特色小店（如“马兰”拉面、“吉祥”馄饨等）就是餐饮企业迅速发展的典范。

（四）持续高速发展、竞争压力大

我国特许经营餐饮业的发展依托庞大的消费市场，发展状况非常迅猛。餐饮业的普适性使该行业的竞争异常激烈，餐饮行业覆盖面广、成本低、业态多样。餐饮市场出现以正餐（酒楼）、火锅、快餐三足鼎立的状况，其中快餐的发展速度最为突出。据2009年数据显示，以百胜餐饮集团为首的快餐业依然是餐饮业发展的排头兵，营业额总计506.39亿居于餐饮业态之首，占营业额的40%以上，给国内特许餐饮企业的发展造成很大的竞争压力。其次是火锅类企业的发展，营业额达319.21亿，所占百强营业额的21.6%。

餐饮业是劳动密集型产业，通过特许经营模式的发展，能够迅速使企业的业务扩张，促进劳动就业率的提高，特别是为下岗职工、农村剩余劳动力以及一些存在就业困难的人群提供就业机会。据餐饮行业协会预测：未来五年，我国餐饮业仍旧会保持约18%的增长势头。到2013年，餐饮业的零售额有望突破3.3万亿元，解决劳动就业人数超过2500万人，餐饮业的强大的发展潜力和庞大的市场前景备受各界关注。

二、小肥羊的发展情况

据2008统计，火锅的平均利润率仍高达17.06%，利润空间超过了快餐。这不仅引起了业内人士的高度重视也使火锅行业成为中华美食发展的新宠。目前，国内火锅的网点数大约20万家，2009年营业额达到1400亿元，餐饮的百强企业中，火锅业可谓是独领占近三成的营业额，形成强劲的火锅产业集群。

小肥羊——火锅业成功实行特许经营的领头羊，从1999年内蒙乌兰道的第一间火锅店开张营业，到2000年营业额过亿，2002年门店数就达483家营业额超过15亿，2004年成为餐饮百强企业并蝉联至今。事业的稳步攀升源自小肥羊不懈的努力和发展过程中与时俱进的改革。2003-2007年间，加盟业务迅速膨胀，门店数量的增长曾一度超过巨无霸的麦当劳，但加盟业务中暴露出一些特许经营所带来的管理问题。小肥羊迅速反应并停止加盟业务，以“关、延、收、合”的原则对市场上的加盟门店进行清理、整顿和规范；2006年，小肥羊引入英国3I私募基金及普凯投资基金的共计2500万美元的投资；2008年，小肥羊在香港成功上市并迅速形成强劲的“羊旋风”。小肥羊已经建立北京、深圳、上海、天津四个大区，深圳和上海两个中央厨房，拥有两条世界一级的火锅底料的生产线以及高效科学的物流配送体系。为了更好地在国际舞台上发展，小肥羊在加拿大、日本、美国等海外直营业务的长期探索后，将海外的业务完全实行特许加盟的形式开展。

小肥羊成功的法宝在于火锅产业链的建设，其法宝源自于后台的标准化建设：采购物流配送的标准化，为中国特许经营餐饮业的发展提供宝贵的借鉴经验。

三、加强特许经营餐饮业后台建设

（一）建立长效采购机制

科学合理的采购能使企业整合资源，从规模采购中受益。据统计餐饮企业采购成本占据了总成本的-，采用统采和地采相结合的方式，对于店面所需的主要的原料如：肉、调味品、饮品、餐具、设备等由公司统一采购，作为辅料的特色菜品、主食等根据各区域的差异由分仓地采。

建立原料采购长效机制，长期所需的原料可以建立合理的生产基地。小肥羊采用“先有市场，后建工厂”的方式，2004年，在锡林郭勒和巴彦淖尔建立了两个天然肉类养殖基地、拥有两条世界一级的火锅底料的生产线以及花椒、葱姜等辅料生产基地，保证原材料的质量和供应。为确保原料的技术供应依托全国性物流网络的架构平台，在全国范围内设立分公司，下设分仓，分仓统领着区域和店面终端。这样就能及时满足终端向分仓发出的需求订单，物流分公司再进行统一配送流程安排。

（二）完善物流配送系统

1、树立现代物流观念。餐饮连锁行业的发展需要不断在人力、物力、财力等方面持续的投入，才能进一步降低企业成本，增强餐饮企业的竞争力。这就要求建立集采购、配送、仓储于一体的全国性物流配送公司，通过采用统一行动、整合资源进行及时的补货或调配。物流配送体系作为特许经营体系中后台的支持环节，要确保原材料的及时供应，树立企业良好的信誉。特许经营体系对物流的要求越来越高，餐饮行业分布范围广、需求多样性以及物流配送区域性差异等特点，必须建立一套科学的配送流程。

2、物流中心与第三方物流相结合。餐饮行业配送中心的重要职能概括为加工和集散。为了保证餐饮产品口味的一致性，需要企业对原材料进行加工制作，集散是为实现企业的标准化进程，保证特许经营体系活力，对一些物料、设备等运输、储存，根据终端需要进行科学有效的“集”与“散”的配送过程。使用第三方物流能使企业成本费用平均降低左右，第三方物流是将需求信息、运输方式、仓储配备、库存保证、货物装卸、搬运及加工包装等环节结合起来的新型集成式的现代物流运作方式之一，能为客户提供专业化、个性化以及系统化的全面服务。如小肥羊与第三方物流公司合作，配有四十三辆冷藏车，大型货车十六辆，以及短途箱式配送车数辆等强大的供给的分散配送体系。国内的第三方物流还不够完善，企业组建物流队伍一定程度上制约了小型餐饮企业的发展。企业的资金转移没有形成资源的整合利用，加强信息管理（如订货系统的EOS系统、销售POS时点的管理系统、ERP系统等）使物流工作流程更高效。

3、中央厨房的建立。中央厨房的建立是特许经营餐饮业发展到一定程度的必然趋势，是为了迎合本企业规模发展的需要，同时对采购的原料、辅料进行统一的加工处理，然后再统一发往各个区域的门店终端，从而保证了企业产品的强标准高质量。中央厨房还承担着餐饮业新特色产品的研发、期初的试制实验，成功后将半成品配送至各区域的终端门店，在经过简单加工后便可使用。目前国内的餐饮企业如小肥羊在深圳和上海建立了两个自己的中央厨房，有利形成了全国一盘棋的运作局面。

四、结论与展望

特许经营餐饮业最终形成规模发展是必然趋势，特许经营模式在餐饮业中的发展给传统的国内美食经营注入了新鲜活力。但是我们应该理智地看到，特许经营模式在我国的发展还存在很多问题，如法律体系不完善、特许经营规模发展不成熟、物流体系建设乏力、品牌意识欠缺、企业文化塑造不到位等问题，特别中华美食难于标准化的顽疾使特许经营餐饮业的规模发展任重而道远。我们应该坚定地看到特许经营模式的优势和发展的潜力，随着政府部门对于法律政策等宏观经营环境的完善，行业协会或自发的行业组织功能的不断强化以及餐饮企业自身发展经验和管理经验的不断总结，相信餐饮业依托特许经营模式必定能够得到不断壮大，增强国内餐饮企业的实力，应对激烈的市场竞争，并走出国门跻身国际知名企业的行列。

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1、杨柳.中国餐饮产业竞争力研究[D].北京交通大学，2007.

2、顾大宇.我国餐饮企业连锁经营研究[D].东北林业大学，2007.

3、杨海英.特许经营体系绩效评价研究[D].北京第二外国语学院，2008.

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[中图分类号]F27

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）03-0092-03

随着“互联网+”时代的到来，传统产业与互联网的融合变得越来越有可能，一方面，互联网连接传统产业，为其发展注入新鲜血液，并且成为推动传统产业发展的强劲动力；另一方面，传统产业拥抱互联网使其商业营销模式创新。在此背景下，以互联网为依托的各类网络移动服务平台应运而生，并且推动着社会中不同领域资源的重新配置与优化。餐饮业作为与人们生活紧密相关的行业之一，也在这一发展趋势的影响下成为网络服务平台的一员，并且在较短的时间内飞速兴起。目前，网络餐饮逐渐发展为我国最热门的就餐方式和时尚潮流，网络餐饮服务平台不断涌现，已成为餐饮业的主要经营模式。

一、我国网络餐饮服务平台的发展现状

（一）网络餐饮迅猛发展，行业规模不断扩大

现阶段我国网络餐饮服务平台正处于快速成长期，市场规模越来越大，根据易观智库的一项调查，2016年中国网络餐饮市场的营业额高达458亿元人民币，同比增加了200%。根据该机构的预测，在今后五年，这个市场还将有十分强劲的增长，到2018年这个市场的营业额将达到2455亿元人民币。

中国网络餐饮服务平台除了有麦当劳和肯德基的APP之外，还有美团外卖、饿了么、百度外卖等网络餐饮服务APP。这些网络餐饮服务平台都进入了中国网络餐饮服务APP下载排行榜的前十。这意味着网络餐饮越来越能够影响人们的生活。

（二）网络餐饮为消费者提供便利

网络餐饮服务平台能够如此受到消费者的喜爱和信任，其原因是显而易见的便捷：不论消费者在城市的任何地方，只需要按几下按键就能确定附近他所喜爱的餐馆的位置，可以查看该餐馆的菜单和对菜肴的评价，在几秒钟内便可以下单。与快速投递一样，网上订餐者可以通过智能手机的APP跟踪他的订单受理后从烹饪到取餐直至递送的整个过程。消费者还可以选择多种付款方式，如：用现金买单，用便捷的网上服务平台如微信或者是支付宝付账。许多网站还为餐馆的会员客户打折扣，或免除送餐费。

（三）市场竞争日趋激烈

网络餐饮服务平台竞争激烈，市场的多元化和个性化也增加了餐饮企业间的竞争和压力。平台企业之间频发“价格战”，甚至出现了类似于团购网站“”的现象，很多网络餐饮服务平台企业被迫退出这一领域。餐饮业不但要面对国内同行的激烈竞争压力，同时也要迎接一些国际知名餐饮企业不断涌入中国网络餐饮市场。例如大家熟知的麦当劳、肯德基和必胜客等企业。这三家国际知名餐饮企业自进入我国餐饮市场以来，就表现出很强的态势，并凭借着其深入人心的便捷餐饮，与目前的网络餐饮服务平台相融合，已经占据了网络餐饮行业的半边天。

二、我国网络餐饮服务平台存在的主要问题

（一）经营店面不合规，食品卫生和安全问题突出

在网络餐饮服务平台上，存在大量的“厨房店”，即指仅做外卖，并不为消费者提供堂食服务的网络订餐商家，该类商家仅在个人厨房中即可完成网络订餐服务。有些唯利是图的黑心商家，利用网络餐饮服务平台的漏洞，在破旧棚户、黑作坊中开店设立厨房向消费者提供外卖服务；有些商家为应付网络平台的资格检查，临时租用小店面，但实际上仅经营厨房店，甚至进行违法食品加工等活动，严重扰乱了食品行业的秩序。

根据相关调查，网络餐饮服务平台上的菜品、店面光鲜亮丽，但有些实体店面的环境却混乱狭小。很多网络订餐商家餐馆后厨不仅垃圾成堆、苍蝇乱飞，甚至有老鼠出没，卫生问题堪忧，却在网络餐饮服务平台上成为热销商家。如2016年“饿了么”3・15事件轰动全国，“饿了么”现黑心作坊。另外，食品原材料采购问题比较普遍，青菜类食品清洗不过关，使用过期、变质材料现象屡见不鲜，肉类食品中存在使用“僵尸肉”、“淋巴肉”问题，还有很多商家在制作食物过程中使用地沟油等。这些食品安全和质量问题，给网络餐饮平台的消费者带来影响和威胁。这些食品安全问题的存在，主要与网络餐饮食品在安全监管上的复杂性、局限性以及我国当前网络订餐食品安全的法律法规体系不完善有关，我国现阶段缺少对网络订餐商家进行约束的相关法律法规。

（二）无证经营问题严重

为了保障食品安全，我国早在2009年就施了《中华人民共和国食品安全法》，其中明确规定，进行食品安全生产经营的商家必须拥有经营许可证，任何食品行业都需要具备食品生产、流通和服务等许可才能正常运营。网络餐饮服务平台上的很多商家并不具备经营执照和卫生许可证等，证照不全却照常经营，埋下了大量食品安全隐患。

以大连市为例，截至2015年12月，大连市拥有餐饮类公司大约4800多家，餐饮类个体营业户约8400家，其中有超过80%的餐饮类个体营业户都与网络平台开展合作。但在网络餐饮业交易量增长的同时，投诉量也直线上升。2016年以来，大连市接到网络餐饮投诉497起，其中各类食品安全问题275起，服务态度不满意问题89起。2016年4月大连市食药监督局、大连市消保委联合通报了网络餐饮第三方平台第一季度监督管理等情况，先后组织对当前主要网络餐饮服务平台进行执法抽查，抽查结果显示，多家网络订餐平台中的网络餐饮单位无经营许可证，仅30%的餐厅证照信息与实际经营主题相符。

（三）网络订餐平台审核不严

根据相关规定，商家必须同时拥有营业执照和餐饮服务许可证才能入驻网络餐饮服务平台，但在利益驱使下，网络餐饮服务平台对商户资质的审核并不严格，餐厅以合作商身份登录APP，在APP上申请开展外卖业务较为容易。同时，由于各大网络餐饮平台竞争激烈，平台工作人员多选择“扫街”的方式开拓用户或主动上门要求合作，一些审核细节形同虚设。由于基础准入的审核不严格，导致网络订餐平台内的入驻商家出现良莠不齐的情况，一些网络餐饮商户的服务每况愈下。

（四）服务体验较差，客户忠诚度不高

送餐服务的及时性是消费者比较在意的消费体验。可以想象，采取网络订餐的绝大多数顾客是由于网络餐饮的及时和方便，认为网络餐饮能为自己节省时间，同时避开就餐高峰期。在这种情况下，定餐如果不能及时送达，便会影响商家在消费者心中的印象，久而久之商家将失去消费者。而一方面，由于网络订餐的成交量逐渐增长，送餐压力也急剧增大，同时由于送餐地点大多不同，甚至相距甚远，商家如不能科学规划好送餐路线，常常无法及时将订餐送达。另一方面，很多网络餐饮商家为了减少制作成本，都是小夫妻或一个家庭内的家庭成员参与经营，对这类小规模网络餐饮商家来说，另外雇佣员工会增加成本，因此经常一个人身兼多职，难以做到面面俱到，无法为消费者提供优质服务。

面对众多网络餐饮商家之间激烈的价格战，消费者的忠诚度不断降低，对于不同商家的类似产品，一旦出现更优惠的价格，消费者就会放弃原餐饮商家的消费。对于企业来说，原有的消费者不断减少，餐饮企业就不得不去重新吸引一批新的消费者，而这样无疑又增加了餐饮企业的运营成本。

（五）消费者维权意识不强

对于网络餐饮平台上的一些产品以及服务或多或少都是经过包装或修正的，与真实效果有一定的差距，消费者在进行餐饮消费体验的过程中，未曾注意到自身的相关合法权益是否被侵害，也不关心食品安全问题；就算出现消费体验缺憾以及一些服务缺失的状况，绝大多数的消费者不了解消费者应保障何种合法权益，只注意了自己需要的食物是否被成功送到，味道是否可口，并没有认真检查食物的卫生是否合格，制作环境是否达到标准；很多情况下，即使发现了一些食品安全问题，如菜品不新鲜、包装不干净等，也会选择睁一只眼闭一只眼，没有向网络餐饮服务平台反馈或提出异议。大部分网络餐饮的消费者不能有效维护自身的合法权益。久而久之，便纵容部分不合规商家继续侵害消费者权益。

三、提高网络餐饮服务平台管理水平的对策建议

（一）加强网络订餐食品安全监管

首先，完善网络餐饮的市场准入机制。想要入驻网络订餐平台的商户，必须经过资格认证，取得相关许可证；同时当商户出现食品安全或卫生等问题时，一经发现则立即取消其网络餐饮经营资格，并被所有网络餐饮服务平台拉入黑名单，以防商户存在侥幸心理。其次，完善食品标准及监测体系。网络餐饮服务平台可与各地区食品安全管理部门加强合作，将网络餐饮商家名单提交给食品安全管理部门，由相关部门协助对各网络餐饮商家定期实施食品安全卫生检查，审核经营资质。第三，建立监管执法主体数据库，加强各部门监管执法分工与合作，明确其在网络食品安全方面的监管执法义务和责任，提升执法活动有效性。第四，建立网络监管平台，通过现代互联网和信息系统，记录和保存各网络餐饮商家的投诉数据、评分数据等，主动发现问题并及时处理。

（二）加强对商家的审查及核实

平台审核与监督可以分为内部监督、相关部门监督和社会监督。对于内部监督，可以采取同类商家监督机制来进行相互牵制，减少环境差、卫生不过关的商家。对于相关部门监督，应该完善对商家店铺的审核及检查制度，网络餐饮服务平台要对网络餐饮商户进行“严进严管”。从商家入驻的资质许可，到全程食品安全监督以及服务质量的管理都应制定严格规定。首先，提高入驻门槛，严格要求网络餐饮商家持证入驻，根除无证经营的问题。其次，应对目前已经进入网络餐饮服务平台的网络商家进行严格排查，对于未持有营业许可证的商家，强制其退出网络餐饮平台，取消其继续经营的权力。第三，网络餐饮服务平台应与相关部门合作，对入驻网络餐饮服务平台的商家进行实名登记。对于社会监督，鼓励消费者对上级店铺进行客观评价，并设立投诉渠道及投诉属实的有关奖励政策。分别从各个方面加大对餐饮网络服务平台的审核和监督。

如针对当前网络餐饮存在的问题，辽宁省食药监局下发了《关于迅速开展网络订餐食品全清理整顿工作的通知》，在全省范围内组织开展网络餐饮食品安全清理整顿工作，对违法网络餐饮服务单位进行专项整治。对于硬件设施不合格、存在食品安全问题、无照经营、从业人员的健康证等重点的网络餐饮中具有的违法违规行为进行严肃审查及核实，对拒绝整改或整改不到位的，一律采取关停改正。

（三）提升配送服务满意度，优化客户体验

一方面，网络餐饮商家应提高送餐的及时性，这是提高网络餐饮服务平台用户消费体验的重点。各网络餐饮商家应自建送餐物流体系，提高外卖送餐速度，以提高顾客满意度。另一方面，网络餐饮商家可以定期开展免费品尝活动，在活动日让顾客亲自到实体店品尝饭菜的味道及口感，同时也便于顾客考察实体店的制作环境及食品质量，更好地感受网络餐饮商家的经营理念和服务态度，并在顾客中形成良好的口碑，塑造良好的商家形象，不断提升自身知名度以及顾客的忠诚度，让消费者对网络餐饮质量更加放心。同时，可以评价赠积分的形式，鼓励消费者在外卖用餐后对食物进行真实评价，商家获得消费者对于网络餐饮的真实评价和感受，并根据评价进行改进和提高从而提升服务质量。

提高网络餐饮服务平台的信息技术水平，优化消费者操作界面，改善操作系统的流畅度，以此提高消费者在该网站的一些操作体验上的满意感。同时也可增加社交模块，以此橛没е间的分享或讨论提供更为方便的交流区，也为商家调整发展和进步的方向提供依据。另外，网络餐饮商家应建立标准化的订单格式，规定其程序流程，以保证订单处理过程有序高效进行。

（四）引导消费者提高维权意识

政府相关部门应加强消费者维权意识和安全意识的教育和宣传，使消费者成为食品安全监管的参与主体，可以利用大众媒体，采用创新的形式引导消费者提高自身道德素质与法制观念，对网络餐饮食品安全问题积极举报，主动维护自身健康安全。另外，在积极开展教育和宣传工作的同时应不断深化基层维权体系建设，从基础做起，来提高消费者的维权意识。

[参考文献]

[1]陈莹莹，杨渴望.外卖O2O模式发展困境――以“饿了么”为例[J].环球市场信息导报，2014（45）.