税务局信息化建设范文

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篇1

二是管理质量和效率低下，征管基础工作薄弱，目前，各级税务部门都投入大量的人力物力和财力，开发和应用计算机税收管理系统收到良好成效，但应用计算机管理税收不能等同于税收管理。有些地方尽管计算机硬件、软件十分先进，但由于忽视征管基础工作和质量管理，对纳税人征管基础资料审核不细或录入不全，现代化的设备只扮演登记、开票等初级管理角色，计算机在税收征管领域应用的广度和深度还不够。税务机关还不能有效地利用计算机采集各种涉税信息，实施对税源的有效监控，不能准确掌握纳税人真实的生产经营信息。由于税源分析的局限性和片面性，税源监控还只能停留在纳税人真实性较差的纳税申报信息上，税务机关还不能拿出切实有效的管理措施。

三是实行征管新模式后没有从强化税源监控的机制上明确划分职责，征管责任制无法落实，没有从根本上解决“疏于管理，淡化责任”的问题，形成征管分局在办税服务厅窗口设岗坐等纳税人上门交税，以收入为中心的岗位考核制度导致征管分局把大量的精力放在完成收入任务上，重征收，疏管理，对纳税人缺乏必要的监控，造成纳税申报质量不高，零（负）低申报过多的现象，导致了部分税款的流失。

怎样解决税收征、管、查中的矛盾，进一步理顺各环节之间关系，建立起更为严密高效的运作机制，我们认为应重点做好以下五项工作。

一要加大征管信息化投入，促进征管水平提高。要充分利用计算机网络及通信技术，实现对有关税收数据的摘取，存储、检查、统计、分析、传递等一系列高速、高效、精确、实用的处理，不断提高税收管理的科学化和规范化水平。通过对征收数据及会统凭证的一次输入、归类、存储、分析，建立完整系统的档案资料库，全面地控制所固定的税源全貌，努力提高工作效率，提高对税源控管的快速反映能力，为税收收入的均衡入库提供可靠依据。为完成上述目标，从技术层面上考虑应作好两方面工作，一方面，在硬件上要投入资金购买征管工作需要的各种设备，如服务器、计算机、路由器、交换机等必备器材，保证局域网及各局之间广域网线路畅通，以及分局内部征管工作的需要，避免线路中断及实际工作中计算机配备不够影响正常工作的开展；另一方面，要开发出适合本地区实际情况的税收征管软件。因为硬件的配备只是完成了征管信息化的一个方面，最后的工作是要靠每一名税收管理员来完成的，这就需要一个适合的征管软件与已有的各种硬件相配合。以我省信息化现状为例，全省广域网建设已基本完成，通过省局调拨和分局自筹资金购买的设备，各分局的服务器、计算机数量已基本能够满足征管工作的需要，从硬件上为征管信息化提供了条件。同时，由省局组织开发的JTAIS软件经过20*年一年的试运行后，已于20*年正式上线运行，软件运行基本正常。20*年9月份，在市局信息中心的努力下，JTAIS软件发票模块在长春各地区全面起用，为JTAIS软件单线运行创造了条件，既减少了基层局的工作量，又提高了工作效率。

二要强化征管信息化效能，降低税收成本征管信息化在强化税源控管，降低税收成本上能够发挥重要的监督制约作用。以计算机网络为依托的管理监控体系，在规范征管流程和日常管理等方面，起到了“外防偷税，内防不廉”的作用，使一些漏征、漏管、有税不收的现象得到有效遏止。以计算机网络为依托的管理监控体系，是按规定程序进行系统地科学管理的，对征纳双方的办税行为起到了实质性的规范和制约作用。以目前我省使用的JTAIS软件为例，企业一旦出现逾期申报，滞纳欠税或其他违章行为，计算机都能够及时的反映出来，并按程序规定进行处罚，防止了税务人员，为税不廉行为的发生。另外，软件在设计时将办理税收业务、查处涉税违章及处罚等工作分为两个或多个税务人员来完成，避免因一个人处理造成权利过分集中，出现不依法办事的行为，保证了税款及时足额的入库。

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一、以创新精神不断提高gstmis运用水平，全面提升征管质量和工作效率，开创了我局税收工作的新局面。

gxtmis是全区国税系统凝聚十年软件开发经验现己广泛应用的征收管理软件，该软件基本涵盖了税收科管的主要内容。从该软件一开始推广，我局就全员培训、全力以赴进行推广应用。该软件的推广应用，使我局一是基本结束了手工开票的历史，大大缓解了人手不足的矛盾，解放了大量的劳动力，极大地提高了工作效率；二是有效的防止了执法的随意性，规范了全局的税收征管业务，提高了税收征管的质量和水平。据统计，截止*年10月，我局纳入计算机征管的纳税户已达5134户，从1998年至*年，通过计算机征收的税款已达4.3亿元，占全局组织收入的99.81%，税款征收和税收管理对税收信息化的依存度达99%以上。*年，在区局对我局征管“七率”、稽查“八率”进行的考核中，我们分别获得了98.51分和99.22分的好成绩。税收信息化为税收的发展插上了腾飞的翅膀，自1998年以来，我局的税收收入年均增长35.7%，税收总量在全区的排名由1998年的第45位上升至*年的第5位，*年税收收入有望突破2亿元大关，两年内翻一番，开创了我局税收工作的新局面，信息化效果的显现，激发了全局干部职工创新热情，为了进一步减少工作强度，降低税收成本和增加效益，*年，我局充分利用现有的操作平台，在gxtmis应用比较成熟的基础上，开发了gxtmis外挂征收台帐软件，帮助提升管理价值。该系统为我局提供了一套税收工作基础信息管理平台解决方案，使我局税收人员摆脱了繁重的手工记帐、统计过程，并能够实现监控管理，之前时查询企业欠税信息，据统计，该系统的信息管理已为我局压缩欠税3500多万元，进一步提高了税收信息的及时性、有效性和真实性。

二、以严格的管理制度，保证金税工程的运行畅通无阻。

*年7月开通的金税工程，扭转了1994年以来虚开增值税专用发票犯罪活动一度十分猖獗的局面，有力地打击了不法份子利用增值税专用发票偷骗国家税款的犯罪行为，大幅度提高了对增值税一般纳税人的税收征管、稽查工作的质量和效率，加强了对税源的控管，促进了增值税收入的稳定增长，也提高了税务机关的执法水平。因而，如何抓好金税工程工作，保证金税工程各子系统及网络系统的正常运行，就成为我局领导班子的主要抓的重头工作。两年来，我局牢牢树立“金税工程是增值税管理的生命线”的思想，一方面狠抓金税工程的推进，另一方面不断强化内部管理，“严”字当头建立健全保证金税工程建设和运行安全的各项管理制度，从发票发售、申报认证、稽核一直到协查的全过程的各个环节，都建立了严格的岗责制度，实现了不同环节在网络上相互监督、制约的措施，堵塞了在增值税管理中的漏洞，大大减少了我局执法的随意性。两年多来，我局在金税工程的运行中，没有发生一例责任事故，金税工程“四率”均达100%。我局近两年税收收入的高增长率，与严格执行金税程有关制度、征管质量得到提高息息相关，是信息化效益的凸现。

三、将信息技术广泛用于内部管理，提高管理效率，强化队伍建设。

××县国家税务局在不断探索税收信息化的同时，还开展了微机技术在内部管理上的广泛运用：

（一）为使我局人力资源得到合理配置和开发，加大人事管理力度，我们实现了人事档案信息的计算机信息化管理。对我局114名干部的个人基本情况、家庭成员及社会主要关系、教育状况、培训状况、奖惩记录、工作经历、个人特长、紧急联络办法等基础档案信息进行了全面详细的统计和登记，并进行个人照片扫描、文字录入和数据库建立工作。在人事管理中，人事统计工作是人事工作的重要基础，按照传统的工作方法，完成一项统计工作，往往需要投入大量的人力、财力和时间。周期长，过程繁琐，而且准确性、时效性差，统计手段的落后直接影响了工作的成效。有时各种数据，用的时候出不来，出来的时候又用不上，人事统计成了人事管理工作的一个棘手的难题。人力资源的管理信息化，使人事管理动态化，能自动生成各类报表，使各种人力资源数据和统计的效率得到提高。使我局人事管理工作有了新的突破。

（二）在工资管理工作中，使用工资管理软件，变原来的分部门核算为统一核算，提高了工作效率，使原来的十五个部门核算员减少到一个人就能完成，同时堵塞了手工操作中的漏洞，提高了正确率，并方便各种数据的统计。

（三）为强化考勤信息化管理，我局利用考勤机组成的网络考勤系统，并配备监控系统完善考勤管理。在考勤时间，干部职工直接通过内部网站录入个人密码，考勤机记录人员签到时间信息。计算机定期或实时采集各考勤机中保存的数据，可分别进行分类汇总、统计或查询，生成各种考勤报表等。该系统配合完善的管理制度，将形成一个方便、快捷、高效的税收工作考勤管理体系，只要在内部网站录入个人密码，就如同签名一样，完成签到过程。该系统将严格控制代替签到、班中外出、迟到、早退等违纪行为；能迅速、全面、准确的获得各种考勤数据，随时调取、阅读考勤情况，随时监控考勤过程；便于查询、管理，减少人工统计的工作量，并确保统计结果的正确性、及时性和多样性，同时编制规范的统计报表。信息技术使人事管理、工资管理、考勤管理得以完善，对我局的干部队伍作风建设起了人力不可替代的作用。

四，以严谨的科学态度和高涨的工作热情，短时间、高质量完成ctais试点任务，进一步加快我局税收信息化步伐。

紧紧盯住税收信息化发展的前沿，做好“科技加管理”文章，全面提高队伍素质，不断开创我局税收工作的新局面是我局领导班子近年来订下的目标。《中国税收征管信息系统（ctais）》是国家税务总局“十五”计划的重要内容之一，是全国税收征管信息系统的主体软件。为此，在今年3月××市国家税务局将我局定为××市ctais试点单位后，我局又主动申请，在7月底经自治区国家税务局批准成为全区ctais三个试点单位之一。这是区、市两级国税领导对我局的充分信任，也是我局信息化发展一个不可多得的契机。为进一步加快我局税收信息化的步伐，为××市局全面推行ctais系统积累经验，为广西县级税务机关推行ctais树立样板，为中国税收信息化建设奉献××国税人的一份力量，我局集中全部人力、物力，强调提高认识、严守纪律，按照“积极稳妥、精心组织、稳步实施、确保必胜”的工作方针，以严谨的科学态度和夜以继日的高涨工作热情，团结奋战，仅用三个月的时间就完成了试点任务，实现了ctais前台上线运行。ctais的成功试运行将使我局进入新一轮即以信息化建设为前提的征管改革，是维护税法严肃性、与涉税违法犯罪斗争的“杀手锏”，是加强“两权监督”、促进队伍建设的重要基础和治本措施，是新时期杜绝执法随意性、提高税收征管质量和效率的重要措施和保障。

以推广应用ctais为契机，我局建立了统一的职责分工、业务规程、硬件配置、网络建设、软件应用和监督考核以及制约等工作机制。按照集约化的要求，压缩征管机构的层次和数量，简化和规范内外工作程序，降低税收征收成本和纳税人的纳税成本，以最小的投入求得最大的产出。进一步调整了征管机构，提高集中征收度，重组征管业务，建立科学、严密、高效、合理、规范的岗责体系，建立起“多元化申报，县一级征收，乡镇属地管理，县一级稽查”的专业化税收征管新格局，并计划用三到五年的时间全面实现纳税申报多元化、税款征收集中化、税源管理属地化，税务稽查专业化、征管信息一体化，税收成本最小化、税收执法规范化。

为完成这次ctais试点工作，我局付出了极大的努力：

（一）制定详尽的实施方案。整个试点工作过程，我局共制定了包括《××县国家税务局ctais推行工作实施方案》在内的个方案，使每一个参战人员明确各自的职责，打有准备的仗。

（二）科学合理地完善岗责体系，为试点工作提供组织保障。根据ctais的业务流程对全局的岗责进行了重新修订、完善和调整。

（三）抓好人员培训，提高整体素质。为适应试点工作对人员素质的要求，我局采取外出考察、网页教学、办班等多种方法，分别对全局的所有干部职工进行了试点相关操作的技术培训。

（四）科学、准确完整地准备数据。为保证试点工作的科学性，我局坚持四级审核原则，数据小组自审、分局组织人员又审、互审、最后集中县局专门人员再审，层层把关，追究责任，确保数据准确。

（五）全局人员的忘我工作态度。全局共有116人直接参与了ctais推行相关的工作，占全局的100%，共计加班加点近5000多人次、近万小时。

五、加大信息化建设设备的投入和信息化人才的培养

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中图分类号：TP39    文献标识码：A    文章编号：

    自上个世纪80年代中期以来，我国的税务信息化建设历经二十多年的时间，取得了巨大的发展成果。但是税务信息化建设仍然面临着很多挑战，特别是如何对积累下的丰量而宝贵的数据资源进行分析利用，如何引用数据挖掘技术构建可行性的税务数据模型，为各级税务管理部门提供征管指导和决策支持，成为信息化应用的关键问题。

    1. 数据利用问题简述

   《信息与信息化社会》中将信息按照信息的加工处理程度分为一次信息、二次信息和三次信息。其中一次信息是指未经加工的原始信息；二次信息是在原始信息的基础上加工整理而成；三次信息是根据二次信息提供的线索，对一次信息和其他材料进行分析综合。目前税务信息化工作中数据形式主要是纳税人登记信息、申报信息、财务报表等一次信息和基于这些信息的简单汇总、分类、计算，如查询统计、税源分析、税负分析等二次信息。根据一、二次信息，分析综合得出为各级税务机关税收经济分析、监控和预测提供决策支持的三次信息还比较匮乏。如今的税收数据利用程度已经不能满足实现有效税收管理和正确决策支持的内在需求，更达不到对税收与经济形势发展的内在联系及其规律进行分析和预测的目的，因此税收数据的深度利用成为税务信息化发展必然要求。

    2. 数据质量和数据深度利用的关系

    首先，数据质量是数据利用的根本，是做出正确决策的基础。当前的税收数据存在不一致、不完整、不准确等问题，直接影响了数据深度利用的效果。一是缺乏统一的数据标准。原始数据来自于不同业务系统，可能存在标准不统一、内容不一致的问题。二是数据采集不全面。数据采集中主要注重纳税人的登记、申报、入库数据，而企业的产值、产销存、用工情况等数据未纳入系统进行管理，影响了信息数据采集的准确性和完整性。税务机关与其他社会部门间信息共享程度比较低，数据交换的广度和深度还远不够。数据质量要过关是数据利用的前提，二者相互制约。

其次，税收数据的深度利用是针对大量涉税数据，包括税务系统内部数据和来自于其他部门、企业、居民等外部数据，用于帮助各级税务部门进行税收管理和决策，其主要目的是 “了解过去、掌握现在、预测未来”。目前数据利用还处于起步阶段，数据的查询、分析和监控功能还不够全面发挥，仅限于静态查询、分类统计的层面上。数据深度利用的目的主要是从现有的数据中发现并证实一些过去不了解的信息，从而达到“了解过去、掌握现在、预测未来”的目的，从而更好地改进税务工作，做出更可信的决策。例如，通过对过去几年税收收入的分析，预测未来一年内各月的税收收入情况，从而合理制订下年度的税收计划；通过对过去一年内纳税人的纳税信用分析，预测本年内各纳税人的纳税依从性，从而确定稽查的重点对象，从更少的纳税人中稽查到同样数量的逃漏税额。也是对数据质量的一种校验，二者相辅相成。

    3. 如何实施运用数据利用

    数据利用在信息化发展、决策支持上是如此重要，那么，数据利用是如何实施的呢？任何一个数据深度利用项目的实施，都大致遵循这样一个流程：计划阶段、数据收集阶段、数据获取阶段、数据加工处理阶段、数据分析阶段、结果报告阶段、结果阶段。其中，第四阶段—数据分析阶段是一个核心阶段，也是数据利用的主要职能所在。除此阶段之外，数据利用的功能还上延到了数据获取阶段，下伸到了结果报告阶段。从税务信息系统的数据库中获取数据，依据利用要求对数据进行加工处理和分析，以报表—如税收月报表、图形—如用饼图展示各地税收收入份额、模型—如用于预测下年度税收的模型，或者单个数字—如预测得到的每个纳税人的逃漏税概率—的形式给出结果。对于可用的模型，可以进行一定的开发，将其添加到税务信息系统中备用；对于可用的数字结果，可以将其添加到数据库中备用。

    3.1 灵活发挥数据统计分析功能，了解过去。结合实际开发适合本地业务要求的统计分析数据系统，对税收数据从区域、行业等多个角度进行横向、纵向对比、分析，综合利用。例如，利用纳税人的登记信息、经营状况、财务状况、税款缴纳情况等数据，根据一定的数据模型进行统计分析，对纳税人评估，为税收管理工作人员提供业务支持。

    3.2 利用数据指导和促进税收征管工作，掌握现在。对税收执法行为的关键业务数据进行在线追踪，及时发现和处理征管中存在的问题，指导税源管理和纳税服务工作，确定税收征管工作的重点和方向。有针对性地筛选重点企业进行监控，对可能发生纳税终止行为的企业进行预警，变事后追查为事前监管，确保税款足额入库，降低税收成本。将工作中发现的偷逃税嫌疑线索及时提供给稽查部门，稽查部门在查案中发现征管上的问题要提出整改意见并反馈给征管部门。也可以对纳税人纳税行为数据进行分析，改进纳税服务方式，提高纳税服务水平。例如：可以通过纳税人办理纳税事项的频率和相关性，确定服务窗口的数量和位置。

    3.3 建立税收决策支持系统，预测未来。利用海量涉税数据搞好税收经济分析，使税务机关发现问题并制定或调整相应的税收管理制度指导基层工作，并对税收经济与宏观经济发展形势进行分析预测，提出相应意见和建议。建立税收决策支持系统要搭建结构先进、规范、可扩展和面向OLAP应用的数据仓库系统，并基于数据仓库进行数据挖掘。数据挖掘主要基于人工智能、机器学习统计等技术，高度自动化地分析原始数据，做出归纳预测，从中挖掘出潜在的模式，从而将数据资源转换成为有用的信息。在税收征管工作中引入数据挖掘技术就是辅助各级税务机关在税收数据的基础上做出税收决策，比如在历史收入数据的基础上，预测下一年度的税收 收入，为决策层制定下一年度税收收入计划提供一个科学可靠的依据。

    4. 涉税数据的价值挖掘

     4.1 数据挖掘技术在数据分析利用中的应用

    由上述可知，我们必须要找一种好的数据分析技术来为我们完成海量涉税数据的分析和模型的构建，以便更好的利用数据和开发新的软件工具。较为先进的数据挖掘技术可以为数据分析提供实际的理论和工具支撑。数据挖掘技术是指从大量的、不完全的、有噪声的、模糊的、随机的数据中，提取隐含在其中的潜在有用的信息和知识的过程，并以易被理解的方式表示出来，比如图表、饼图，表格等形式表示出来。数据挖掘的过程其实是将一套标准的思考问题的过程通过计算机等辅助工具来实现从而得出我们需要的结果而已，也就是说数据挖掘工作的解决方案就是给工作的每一步过程一个细化的描述。常用的挖掘技术和方法包括：决策树方法、神经网络方法、粗糙集方法、遗传算法、模糊论方法、统计分析方法、概念树方法等。

    数据挖掘是一门综合性的新技术，汇集了从数据库技术发展到现代的数据仓库（Data Warehouse）技术，以及统计分析的各种方法，人工智能的方法等诸多方面，能自动地从大量资料中发掘出对决策有用的信息，用尽量少的案例获得尽可能多的信息。在税务部门应用方面，一个典型的例子是美国加州税务启动了基于IBM DB2数据库软件的综合逃税人监察项目，使加州税务能够在超过2.2亿项的独立税务信息中利用数据挖掘技术进行业务分析，大大节约了税收成本。数据挖掘与传统的数据分析（如查询、报表、联机应用分析）的本质区别在于数据挖掘是在没有明确假设的前提下去挖掘信息，发现知识，数据挖掘所得到的信息应具有先未知，有效和可实用的特征。

    4.2 数据挖掘的主要功能

        数据挖掘技术一般可以完成五种功能：

    （1）分类：指按照分析对象的属性分门别类加以定义从而建立类组。例如按照纳税户的资本，区分为重点税源户，一般税源户。

    （2）推估：根据与所估计的目标变量相关的其他变量和已有数据来推算预测变量的未知值。例如按照纳税户的各种登记信息来推估其今后的纳税额。

    （3）预测：根据估计对象的过去观察值来预测未来值，与推估的区别在于这种预测以变量本身过去的值估计未来值。例如由纳税户过去的纳税额及其他信息来预测其未来的纳税额。

    （4）关联分组：将所有对象按某种规则划分为相关联的类从而将它们放在一起。例如同一行业、纳税额相近以及其他一些满足一定条件的的纳税户可设为一类，也可设计其他规则关联不同的纳税户，从而起到分类管理，分类研究的目的。

    （5）同质分组：将成分各异的总体分割为若干具有相同性质的群。但它不是事先的分隔，而是直接根据数据自然产生的分隔。比如可将具有相同性质的纳税户放在一起来研究。

    5. 总结

    综上所述，税收业务最终体现在数字上，数据是信息化的基础，数据深度利用是发挥数据资源作用的关键，数据挖掘技术是税务数据开展深度利用的新兴科学，为充分展现数据资源的潜能，将数据深度利用和数据挖掘技术有效结合，已是体现我们促进税收工作的真实效用的信息化建设的方向，有待于我们进一步的探索和研究。

参考文献：

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所谓“电子税务局”，是指利用信息技术、特别是互联网技术构建的可以完成传统税务局各项管理与服务职能，并为纳税人提供更加方便、快捷、安全服务的e化的税务机构。电子税务局的核心特征是对传统税务局的扬弃，传统税务局的主体业务和互联网技术相融合，实现纳税人多元化需求的个，提高了税务工作的效率。[1]

一、电子税务局的功能定位

1.提供面向纳税人的在线纳税服务。

电子税务局的在线纳税服务包括：税务信息宣传，包括税务局的基本情况介绍，指导纳税人办税的基本流程，公布税务信息，进行税法宣传；税务登记；税务申报；税务查询；征纳关系调整，包括纳税人意见反馈，举报投诉以及其他涉税事务等。可以看到，对于传统税务局提供的服务，电子税务局都可以提供。不同之处在于，电子税务局在开展上述税收业务时拥有互联网络这个新的技术平台，可以拉近税务机关与纳税人的距离，使纳税人可以在线即时完成涉税事务，降低了纳税人的办税成本，节约纳税人申报的时间；另一方面，也大大提高了税务机关的行政执法效率，降低了征税成本。

2.提供面向税务部门内部的网上服务。

从税务部门内部来看，存在着管理决策部门、业务部门、后勤保障部门等诸多机构。电子税务局应该能够为各部门工作人员提供电子化的办公条件及相应的辅助决策支持系统和税收计会统系统，这无疑可以把工作人员从原有繁重的脑力、体力劳动中彻底解放出来，从而实现办公无纸化、通讯网络化和决策智能化的目标。但电子税务局能够提供的服务不仅仅局限于此，它还可以解决税务部门内部的信息共享问题，做到“一处录入，多处共用”，以保证税务部门信息和实际信息的一致性，并且对这些信息的共享，根据信息保密程度的不同，制定相应的权限控制机制。这使得税务部门内部可以加强配合和协调，充分发挥内部各应用系统的规模效益。

3.其他政府部门的网上服务。[2]

税务、财政、国库、中央银行、审计、工商、劳动、公安等政府部门作为国家重要的经济管理和监督机构，承担着为社会公众提供服务、支持经济发展的重任，各部门之间的数据交换量很大。税务部门需要向财政、国库等部门提供诸如工商税收收入报表、税收收入执行情况分析、财务税收汇总报表、税收工作情况以及其他综合信息资料，而税务部门需要从其他部门获得诸如国库预算收入报表、审计报告等信息。

二、电子税务局建设的现状分析

1.起步晚，底子薄

现行的税务信息化工作一般是由各级税务局的信息中心完成，个别税务机关也是在自己的信息中心的技术支持下勉强实现了尚不成熟的在线申报纳税。而大部分税务机关的信息中心只能基本保障内部办公系统，CTAIS系统的运行和维护。基层税务机关的计算机相关设备多数已经老旧，难以承担起大量的数据交换，老旧的硬件基础运行维护在线纳税申报业务无疑是小车拉大炮，力不从心。而仅仅是允许大量的纳税人在线进行查询，都有可能因为访问量过大而造成系统崩溃。而在实际工作中，即便是重点维护的CTAIS，也时常出现因为内部操作人员访问量过大而出现网络阻塞和掉线等等情况。

2.信息安全保障

各类计算机犯罪及“黑客”攻击网络事件屡有发生，手段也越来越高技术化，电子数据的可靠性、安全性和完整性直接关系到国家税收安全和纳税人的切身利益。数据丢失将直接影响到税务机关正常运转和纳税人的个人信息安全，因此数据安全成为信息化发展重要问题之一。

以数据安全为例，据我国互联网安全中心统计，我国大陆地区159399个IP 地址所对应的主机被通过木马程序秘密控制，我国大陆地区253个IP地址对应的主机被利用作为僵尸网络控制服务器。在对被篡改网站情况的监测分析中，CNCERT/CC发现本月我国大陆地区5835个网站被篡改。网站被篡改的数量为484个，约占大陆被篡改网站的8.29%。在对恶意代码活动情况的监测分析中，CNCERT/CC本月平均每日捕获恶意代码4041次，平均每日捕获新样本407个。在接收的事件报告中，网页恶意代码类事件数量达到152件，网络仿冒类事件数量达到100件。Windows 2000 和 Windows XP 的源代码估计分别约有3500万和 4500万行。平均每1500行会有一个已知的bug 或缺陷，Windows 2000 和 Windows XP 的bug 或缺陷将分别达到2.3万和3万个。

我国信息网络安全事件的主要类型是：感染计算机病毒，收到垃圾电子邮件，遭到网络攻击和网页篡改、失密和被窃现象多有发生等。近年来信息网络安全事件持续上升的主要原因是，随着信息化的快速发展，信息网络使用单位的安全防范意识虽有增强，但信息网络安全管理人员不足、专业素质不高，一些安全防范措施没有发挥应有作用。在这样的大背景之下，以各地基层税务机关现有的技术能力和装备，要保证电子税务局的信息安全，几乎是个不可能完成的任务。[3]

电子税务局是网络经济中现有税务机构的生存形态，是电子政府的一部分。通过对电子税务局建设的功能定位和现状分析，明确建立基于互联网的能够与电子商务企业经营发展模式和技术平台相适配的电子税务局是应对电子商务发展的必然选择，也是我国税收信息化建设的未来重点。

参考文献：

[1] 姚琴. 电子税务：以大数据推动智能化管理 [J]. 世界电信. 2014（Z1）.

[2] 乔晓锋. 云计算在税务系统的应用―以北京市国家税务局为例 [J]. 中国税务. 2014（02）.

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专注税务行业12年的税友软件集团股份有限公司（以下简称税友集团）也开始做调整。“税友集团服务方面的收入增幅不断提高。” 税友集团副总裁李华说。税友集团由起初只针对税务局和企业做些小软件，到立足税务，参与金税三期核心项目；从简单的纳税软件使用服务，到现在的服务立身，把软件业务和现代服务业结合起来。在软件应用服务的基础上，税友集团正在试图由软件企业转型为以高科技为基础的专业化服务模式企业。

目前，云计算在各个领域呼声甚高，立足税务软件和服务业务的税友集团等企业又将如何迎接这波潮流？

立足税务

李强强：税制改革大背景给税友提供了哪些机遇和挑战？

李华：税友集团的业务始终还在税务领域，立足税务是税友集团做专、做精的根本策略。税友集团发展多年，没有跨出税务这个行业。

一方面面向纳税人提供纳税服务产品，例如网络纳税申报、增值税发票认证、个人所得税代扣代缴软件等产品。网络申报纳税方面，原来纳税人需要跑到纳税大厅申报，现在通过网上操作就可以做到了；增值税发票认证方面：增值税发票有17%的抵扣，假如票是假的，就相当于假币，所以发票的真伪很重要。发票的真伪，原来要到纳税大厅验证，现在通过税友的软件，在网上就可以验证了。

目前税友集团已经将这些面向纳税人使用的基本纳税服务软件整合成一个产品——易税门户，通过易税门户，纳税人可以实现数据共通，避免多次登录等问题。

另一方面，税友集团积极参与国家税务总局的金税三期核心系统的建设，已取得了一定的成果。

现在中国的税制正在进行改革，尤其是个税方面。原来采用分项税制，现在是分项税制和综合税制结合。以综合税制为方向的改革，基础是以自然人为基础的信息化建设。我们在金税三期做了一个项目：个人征收管理系统。这套系统实施后，建立一个庞大的自然人数据库，将为分项税制向综合税制改革提供最根本的基础信息。税友集团最近中标的一个项目就是有关数据分析方面的项目。

李强强：税友集团的发展是怎样的路径，背后是什么原因？

李华：整个信息化建设是螺旋形上升的，不是一蹴而就的。金税二期的信息化建设是局部完善的，各信息化系统会存在信息无法共通的问题。2008年到2009年金税三期提出时，是要建设一体化、统一的系统。近两年也是非常好的参与时机，税友集团也参与了一些项目。

中央把项目建设好后，一直延伸推广到地方，再推广到纳税人，需要一定周期。我们一方面参与到金税三期核心项目的建设，另外的主要业务是面向纳税人的服务，该部分业务处于信息化建设阶段的实施阶段。因此体现在税友集团的发展图谱中，可能就要晚一两年。

另外，一批企业对纳税服务软件已经应用的比较成熟了，操作也比较熟练。但这个过程中，他们却另外产生了新的需求，我们发现了这些需求。如新办的企业有办税方面的咨询需求，从哪里领卡，如何申报，这便产生了培训辅导咨询的空间。这就是由软件应用产生的增值服务需求。税友集团能做的不止这些，如个税税制的调整，每年的年终奖如何发放，这些已经包含税收咨询筹划的需求，这些都是税友集团需要不断发展的地方。

李强强：通过多年信息化建设，税务部门应该有了大量的涉税数据，税务部门对数据的利用价值高吗？

李华：当然。信息化建设从数据的角度看，可以分为数据的采集、数据的处理、数据的分析利用几个环节。目前来看，税务局有关数据的分析利用方面的信息化建设还有很广阔的提升空间。

税友集团中标了国家税务总局金税三期决策支持项目，该项目就是数据分析系统，其出发点是信息管税、税源的专业化管理，提高企业的纳税忠诚度。企业有成千上万家，但人的精力毕竟有限，纯人工进行管理和服务是不现实的，只有通过数据分析系统开展纳税评估、风险管理等工作。如浙江等地都做领带、皮革、化工，我们可以就领带、皮革、化工行业做些宏观方面的分析数据。有些企业做得很大，但税率明显低于同行业，这就有些问题。依据该系统分析出来的基础数据，税务局可以做出一些判断，这个系统对税务局来说非常有价值。这套系统在河北、新疆、上海等地都在使用，取得的效果非常好。这是基层税务工作人员手里的一把利器。

由软件到服务

李强强：税友集团的利润来源主要是什么？

李华：税友集团提供的软件基本都是免费的。但我们有一些增值服务，如一些大的企业有安全方面的需求，衍生出对税收数据的安全考虑，于是有了税收数据安全方面的产品。有些企业有其他的信息化系统，例如：财务软件、ERP软件等等，这些系统如何与税务软件之间的数据进行互通？这就有了数据整合、接口开发的需求。有些会计有移动办税的需求，税友集团也提供移动办税的相关产品。

这些还是软件应用层面的需求，再往上还有一个层级，随着国家税务总局对税收的深度和广度提高要求，企业的新需求就凸显了，企业可能会因为不了解税收制度而非主观意愿的“偷税漏税”，因此需要有新的软件或服务来辅助他们。这就是咨询服务类的需求。

因为对财税、信息、政策法规的变化理解不够到位，中小型企业更需要这些服务。我们用信息化手段做一个平台，后面有知识库的支持，从而实现大量的专业化咨询服务。

李强强：现在，税友集团的业务中增值服务能占到多大比例？