公路养护管理意见和建议范文

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篇1

近年来，我国高速公路建设飞速发展，传统管理经营模式已经较难适应社会经济的发展需求。高速公路运营的核心系统是机电系统，机电系统的特点是设备全天候运行、技术要求高、设备复杂、价格高，机电系统的稳定运行直接影响了运营管理的服务水平。在传统的模式下，高速公路机电工程的建设、管理和养护工作过程中，往往将工作重心单一的放在营运期，不能将三者进行有机结合，忽略了高速公路机电工程建设、管理和养护工作的系统性和科学性发展要求。因此必须建立一项综合性的养护与建设相结合的新型管理模式。

一、高速公路机电工程的主要特征

1、技术要求高。高速公路机电系统集成了自动控制技术、通讯技术、电子技术、闭路电视技术、机械工程技术、计算机技术等各种不同的学科，是一项对专业技术要求比较高的综合性建设工程。

2、机电设备分布广泛。高速公路机电系统的分布具有点多线长面广的显著特点，主要集中分布在高速公路沿线地区、高速公路各个收费站、隧道、桥梁和各个高速公路管理控制中心。

3、涉及的相关领域较多。高速公路机电工程的建设、管理和养护工作涉及范围比较广，综合了很多其他相关行业在管理方面的工作，例如电信、环境保护、环境卫生、消防、供水等不同部门，而涉及到其他行业的相关管理问题，则会对高速公路机电工程的建设、管理和养护工作提出一定的要求，从而进行相应的检验工作。

二、高速公路机电工程的建设、管理和养护现状

1、高速公路的建设和运营工作相对独立。目前我国的高速公路机电工程的建设工作和运营工作是互相分开的，从而导致高速公路的建设阶段与运营阶段也是分开的，造成高速公路机电工程的建设工作和运营工作严重脱节，从而导致高速公路机电工程建设与实际的运营要求之间存在很大的差异。

2、高速公路机电工程设备较为分散。高速公路机电工程的工作环境比较恶劣，但是机电技术的发展却越来越快，大部分的国产高速公路机电工程设备已经不能满足实际施工过程中的具体工作要求，而且我国还没有确立一个统一的机电设备管理标准，导致高速公路的管理和养护工作实施难度大[1]。

3、高速公路机电系统养护评价标准与方法缺乏统一标准。目前我国高速公路机电系统的养护都是各个省份各自为政，养护检验标准和体系自成一派，缺乏行业统一的养护评价标准，造成各地方的养护水平参差不齐，同时也会造成高速公路机电建设和养护人才的缺失，相关从业人员的培养渠道可谓五花八门，严重制约机电人才的培养、流动和引进。

三、高速公路机电工程建设、管理和养护工作中存在的问题

（一）高速公路机电工程建设与房屋建设、土地建设工程相互混淆

对机电工程进行设计时，通常情况下都是从机电专业的角度出发，并且对土建工程等建设也提出相应的要求，同时将这种要求全面贯穿于高速公路机电工程建设的各个环节中，但是最终却并没有真正落实到土建工程建设的具体设计方案和施工过程中[2]。

（二）高速公路机电工程的设计要求不符合实际工作情况

高速公路机电工程的设计工作主要包括施工前期的初步设计阶段和招标文件的制定阶段工作两部分，由于不能根据建设施工过程中出现的各种变化和施工要求对施工设计方案进行及时的修改和调整，造成机电工程的设计工作不能对土建工程、供配电工程等实现有效的划分和建设，导致上述工程在实际施工过程中普遍不符合高速公路机电工程建设施工的具体要求。

（三）高速公路机电工程不能协调其他各部门工作

高速公路机电工程的建设施工涉及多个其他行业，例如检测、照明、计算机、土木、电气和机械等，涉及的技术范围比较广，设计方案具有系统性和复杂性。因此高速公路机电工程的建设施工需要协调好其他各部门的工作。

四、高速公路机电工程建设、管理和养护工作的改善措施

（一）提高工程建设质量，加强对高速公路机电工程建设的管理

加强机电工程建设的管理工作在我国高速公路建设发展过程中发挥重要作用，要使机电工程各个环节工作能够实现规范化和标准化，必须做好机电工程施工前期的施工准备工作，严格遵守施工合同中的安装材料数量和质量、机电安装要求等具体标准规范，全面掌握在机电工程施工过程中对机电安装质量有影响的因素，做好相关防范工作。同时加强对机电工程安装施工的管理工作，加强对机电工程质量标准和安装技术的管理工作，根据施工合同和施工设计要求，对相关工作人员的操作水平和安装流程进行规范和检查[3]。

（二）抓住施工协调重点，建立科学合理的协调管理体系

在高速公路机电工程建设施工过程中，通常比较重视各施工单位之间的矛盾处理，但是机电工程建设施工的重点是处理好相关监理部门和业主之间的管理。机电工程的相关管理人员应该争取得到公司领导的大力支持，建立科学合理的协调管理体系，明确划分工作界面和职责，实现业主和监理部门之间的分工合作，使各部门负责人能够明确自身的职责所在，大力提高相关部门的工作积极性，全面落实各部门之间的协调工作任务。

（三）结合营运管理需要，做好机电工程施工前的准备工作

及时确定机电工程建设相关的工作人员和管理人员，并组织相关人员对设计文件进行详细的解读。加大调查研究力度，全面掌握机电工程的施工进度和相关界面的设计方案，指导设计单位对招标文件进行编制，实现操作技术的规范化。同时要注重与营运管理需求相结合，邀请熟悉营运管理规范的专家参与设计或征询意见，最大程度实现建设与营运的无缝过渡。相关设计部门应该做好机电工程施工过程中的技术服务工作，做好工程施工现场的技术协调工作，对各工程界面的设计工作进行检查。

（四）协调促进行业发展，加强机电从业人员的培养。

笔者认为加强高速公路机电系统行业标准化建设非常重要，确定相关的机电工程建设标准、养护标准对于我国高速公路机电系统、相关智能交通发展具有非常重要的意义。将有利于建设期与营运期工作的协调统一，有利于机电建设、养护规范化和标准化发展，更加有利于建设、管理与养护综合性人才的培养。

结语：

高速公路机电工程的建设、管理和养护工作是一项系统性、复杂性的工程，做好机电系统的建设、管理和养护工作，应该重点从工程建设的整个过程入手，结合营运管理和养护需要，采取相应的措施，做好各个环节的管理和协调工作，注重综合性人才的培养，促进机电工程科学化、规范化管理，从而实现高速公路快速、安全和畅通，促进我国高速公路经济效益和社会效益的大力提高。

参考文献：

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近年来，随着高速公路全方位持续进步，在很大程度上推进了高速公路机电设备方面的发展，并且这些相关的机电设备装置直接影响着高速公路建设及管控和养护。再者说还充分降低了人员成本及创设了新的工作模式。因此高速公路机电工程建设和管理及其养护一体化方面的研究是一项极为关键的工作。

一、高速公路机电工程建设中所存在的问题

1、高速公路机电工程建设设备不统一

高速公路机电工程建设及管理和养护等各方面工作均是需要一系列配套机电设备装置统一化进行施工，当下国内高速公路施工过程中各类机电设备装置颇多，并且均是良莠不齐且兼容性约束较大和各大施工企业都是不同的，以至于用在高速公路施工建设过程中的机电设备装置之间品牌及型号更是差异极大，导致施工期间的设备装置检修工作不能有序展开，同时也降低了检修效果及效率且增多了维护人员工资成本，关键是耽搁了施工工期以及维护项目的进行。

2、施工和管理人员之间技术水平相差偏大

国内高速公路施工及管理过程均是各个路段分配于好几个施工团队及单位共同展开，各个企业或单位之间分管一个施工路段，不过通常来讲各施工团队及单位或企业间的人员建设及管理水平差异偏大，导致工程进度不相同以致工程质量降低，这也严重制约着工程项目正常的竣工验收。着眼于国内当下的国情来讲，中国机电设备装置发展较晚及没有整套系统性较强的评价系统及指标，导致机电系统在高速公路中各个方面的使用不能充分统一化，还有就是诸多人员素质较低且对高速公路机电工程建设和管理及养护等方面更是不利，诸多优秀的管理人员通常很难找到较为公正的衡量标准，有些工程建设中很难发现施工及管理方面的各类问题。高水平公路建设通常都是需要专业知识较强及技能较强，在不同的施工团队里这些专业性技能人员往往技术水平偏低，这也就严重制约了高速公路有序运行。

3、正规化管理条款及明确的衡量标准

高速公路建设总是会涉及到各个方面，但是其间人员素质不统一，并且也没有较为明确的管理条款及衡量标准，这也就导致施工或者是在养护其间出现混乱状况，再加上公路建设和养护方面并未有定期日常护理对应内容及进程状况，导致高速公路不管是建设方面或者是管理、养护方面都有着极大的约束，以至于不能有序的进行之后的各项工作。

4、机电工程及各个部门之间的协调性

机电工程各项施工活动及诸多行业息息相关，比如土木及检测和电器，再加上照明和机械或者是计算机等各种行业，其各类技术涵盖面非常广泛，设计方案更是具备极强的系统性。高速公路工程的展开务必要促使各个方面均是协调着共同进行，若是有关部门协调不到位则会出现极度混乱的状况，出现界面协调诸多不良问题。施工中则机电工程极易和桥隧道预留埋及供配电和房建等相关工程界面出现纠纷。及房建工程工期交叉或者是施工现场重合及界面诸多的问题，因此展开更多的协调工作以便于确保返工及窝工等现象不会出现。

二、高速公路机电工程建设和管理及其养护一体化策略

1、强化机电工程建设管理

高速公路建设中则务必要严格规范机电施工管理，紧抓每项工程各个细节标准及规范，促使管理标准化、规范化、有效化。机电工程在施工之前务必要展开各项施工准备工作管理，应该按照相关合同中所核实机电装置要求及各类安装材料数量及质量等方面的要求。同时明确该类工程材料审核及检查，以便于防止未达标的材料混入。并且，严格加强机电工程施工中安装施工管理以及最终的验收管理，充分强化奖机制管理，不能让各个项目验收工作管理成为形式。

2、早期施工准备工作

务必要尽早确定机电工程管理机构和人员，并且组织相关人员进行初步设计文件了解。要强化调研力度，充分掌握设计单位的相关设计内容和工程进度，设计人员应该进入施工现场进行现场指导协助，认真的检查工程各类界面设计以便确保无缝及无遗漏连接。项目企业应尽早完成机电监理招标工作，并严格审核修改各类技术性文件，确保招标文件近似于施工图方面的水平。

3、协调管理机制及程序

通常机电工程所处界面问题关键是依赖于协调方法所展开的工作处理，这是可以分为设计及业主和施工企业与监理这几个方面。机电工程施工中务必要重视施工企业间所出现的各类纠纷。机电工程关键负责人应争取到项目领导对项目的支持，构建协调管理机制且把工作职责及界面进行合理明确的划分，以便于落实各项协调工作。

4、构建专项工程团队

某些极为紧迫的界面问题有时总是不能明确出各自之间的责任，再者就是相关的责任企业由于遇到困难，从而不能按时及按要求完成各项界面工程任务。这时则项目企业务必要分派专项施工团队进行问题处理，解决界面所出现的各项整改问题以确保机电工程可以依计划进行。界面的整改项目企业务必要严格依据界面处理程序展开。

5、缺陷责任期工作

监理工程人员要定期核查承包方所剩余的各项工程进展计划，并重视工程视察及对承包商剩余的某些工程计划提供有效的调节建议。重视已经完工的工程施工核查，并且详细的记录工程交付时间以及所存在的各项缺陷，加上证书的交接和签发等过程所存在的工程缺陷，这时要促使承包方对进行修复。

结束语

总而言之，机电工程建设及管理与养护可谓是高速公路的主要构成，随着社会的不断发展，人们对高速公路各个方面要求多发生着极大的改变，以便于确保现代化交通运输行业的正常运行。机电工程建设和管理及其养护一体化对高速公路建设是一项极为关键的工作，因此本文就高速公路机电工程建设和管理及其养护一体化等进行了分析探讨，从而推进国内高速公路建设发展及技术水平的提升。

参考文献

[1]李实永.高速公路机电工程养护质量检验评定标准简介[J].交通标准化，2014（8）.

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中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）16-013-01

一、问题的提出

在国家政策和资金的大力支持下，我国农村公路建设取得了飞速发展，农村公路基本路网格局已经形成，公路大建设的时期已即将结束，在今后很长一段时期内农村公路管理的重点将转向养护管理。

俗话说，公路要“三分建、七分养”，但由于各地区经济情况不同，农村公路养护管理投入和效果也不相同，一般农村公路养护的较好的地方，经济条件比较好且在养护管理上的资金投入大，农村公路养护管理差的地方，经济条件比较差且在养护管理上资金投入小，农村公路建成以后如果不及时进行管理和养护，将会出现脱皮、起砂、断板等各种病害，严重影响公路的使用寿命和通行能力，甚至可能影响到群众出行安全。如何对已建成农村公路管好和养护，实现农村公路安全、畅通和舒适，提高其使用寿命，是目前迫切需要解决的课题。

二、当前农村公路养护管理的主要问题

随着农村经济的发展，农村公路里程数不断增加，农村公路建设等级也不断提高，但随之而来的农村公路养护和管理问题也变得日益突出和繁重，已成为影响农村公路事业健康发展的重要因素。当前农村公路养护管理存在的主要问题如下：

1、农村公路养护管理意识薄弱，责任不明

养护是公路发展中的重大问题，而在有些地方，重建轻养的思想比较严重。公路沿线部分群众爱路护路意识差， 任意侵占公路、开设马路商店、利用公路打场晒粮等影响公路畅通的现象严重。虽然现在已明确县级人民政府是农村公路的责任主体，但具体责任还不明确，导致部分农村公路未得到有效养护。

2、尚未出台农村公路养护配套政策。目前，个别地方政府下发农村公路养护意见，在意见中明确了市、县两级养护机构、人员、资金等问题。各地交通部门在省政府办公厅意见下发后，迅速组织开展了相关宣传、培训。 但我县目前农村公路养护配套政策还较欠缺。

3、养护资金短缺。目前，我县农村公路养护资金严重短缺。 部分乡镇在农村公路养护资金筹措过程中，对县级政府是农村公路养护管理的责任主体的认识不充分，资金来源渠道单一，过分依赖省级补助资金，农村公路养护管理的资金投入不足。县财政对农村公路养护的投入远远达不到最低养护需求。政府投入养护的资金少，致使很多公路处于失养状态，排水系统不畅，造成公路病害严重，通行能力差，直接影响到农村公路的经济效益。

4、农村公路管养人员严重不足。目前，我县许多管养人员为兼职人员，且人数较少，部分地区甚至无人管理。随着农村公路里程大幅增长，农村公路的养护管理要求不断提高，现有管理人员已不能满足农村公路养护管理工作的需要。受到人员编制、资金管理等方面的制约，尤其是在农村公路应急抢险、路产路权维护、养护资金管理等方面，由于没有专业的机构、专职人员和专业人员，落实效果差。

5、农村公路建设标准不高，养护成本高

我县绝大部分农村公路是乡村自筹建设的，由于建设经费不足，建设标准不高，配套设施不完整，建成的公路先天不足，抗灾能力差，反而造成了养护成本提高，加剧了农村公路的养护难度。

三、搞好农村公路养护管理的建议

为保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，促进农村公路步入良性循环的发展道路，必须重视农村公路养护管理，从养护主体的落实和养护资金的筹措等方面做进一步的研究和思考。对此笔者提出如下建议：

1、明确管养主体，科学划分职责。加强农村公路养护管理，关键是全面贯彻国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（〔2005149号，下称《方案》）的各项要求，明确养护责任主体，是建立农村公路养护管理长效机制的基本前提。

2、理顺体制，“管养分离”，逐步推进农村公路养护市场化。健全机制是农村公路养护管理工作的关键。利用市场机制，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合社会主义市场经济要求的公路养护新机制，是我国公路养护管理事业发展的必然趋势。为此，《方案》中也强调了要从有利于提高公路养护质量、有利于维护社会稳定、有利于提高投资效益出发，逐步推进，分类实施，允许多种方式并举，因地制宜，不求同一模式，确保改革平稳进行。

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按照省市的统一部署，今年我段被列为十二个行风评议的重点单位之一。在县委、县政府的正确领导下，在县行风办的正确指导下，我段扎实开展了民主评议行风工作，并狠抓了民主评议行风各项工作的落实。通过六个月来的努力，我段行风评议工作已取得明显成效，干部职工的精神面貌、工作作风、组织纪律有了较大的改观，为人民服务的思想树得更牢，廉洁自律更加自觉，促进了行风的好转，推动了公路建养和各项工作的开展，截止至10月底，我段已完成上太线油路工程建设施工任务，公路养护好路率达85％，机务生产创利润4.9万元，占年计划的110％，创建文明路10公里，占年计划的100％，精神文明建设的创建得到进一步加强，未发生任何安全责任事故和违治安综合治理及计划生育规定的事件，各项工作都紧紧围绕公路建养这个中心，按照民主评议行风的要求，立足改革，优化管理，为全年实现“七新”工作目标，力争在文明创建、队伍素质、规范管理、科技创新、经济效益和职工收入五个方面取得成效，力争新世纪公路工作开门红奠定了基础。

一、民主评议行风工作开展情况

(一)精心组织，周密部署，广泛深入地进行了宣传发动。

根据省、市民主评议行风工作小组的统一部署和安排，我段于5月14日召开了党政工联席会，专题研究部署了民主评议行风工作，认真贯彻了省、市关于开展评议行风工作的通知精神，研究成立了段民主评议行风工作领导小组，领导小组下设办公室，内设综合材料组、宣传报道组和调查整改组，确定了专职联络员，明确了领导小组各成员、各部门的工作职责和责任分工，制定了民主评议行风实施方案和工作计划，并于5月18日召开了动员大会，下发了关于在全段开展民主评议行风工作的通知，层层签订了民主评议行风责任状。以此为标志，我段民主评议行风工作全面拉开了序幕。

动员大会后，我段及时设立民主评议行风举报电话和意见箱，充分利用宣传栏、政务公开栏、新闻媒体、内部刊物、横幅等多种形式广泛地进行宣传发动，大造舆论声势，使广大干部职工进一步明确了行风评议的目的、意义、具体要求和方法步骤，并制定“五看五查”卡片发至每名职工，组织干部参加行风建设知识考试，从而统一了职工思想，并积极投入到行风评议工作中来，受教育面达到了百分之百。

(二)按照民主评议行风的要求，认真开展了调查摸底和自查自纠工作。

为加大行风建设工作力度，切实解决群众普遍关注的热点、难点问题，建立和完善公路部门行业廉政机制，树立廉洁、务实、高效的部门行业作风，促进工作作风转变，促进党风廉政建设，搞好公路工作和路政执法队伍建设，更好地为公路改革、发展和稳定服务。我段选聘了9名行风评议监督员并颁发了证书，对照民主评议行风“五看五查”主要内容，通过召开班子会、干部职工大会、服务对象座谈会、发放征求意见函、受理举报等形式，认真查摆本单位、本系统存在的问题，特别是群众反映强烈的热点、难点问题，分析原因，认真开展了调查摸底和自查自纠工作。共发放征求意见函94份，收回68份，其中：

1、工作作风的意见和建议8条，经梳理后的意见和建议为：(1)加大宣传力度，多渠道、广泛地征求群众意见，注重成效，防止流于形式，走过场，扎实开展民主评议行风工作，深入搞好、整好。

(2)多组织职工参加学习和培训，提高职工队伍的整体素质。

(3)加强党风廉政、勤政建设。

(4)部分干部职工深入基层，关心一线职工生活不够。

2、公路养护方面的意见和建议16条，经梳理后的意见和建议为：(1)完善公路绿化措施，绿化美化公路；

(2)加强雨季公路养护，落实抢修责任和抢修措施，实现雨季路况稳定，确保雨季公路安全畅通；

3、路政管理方面的意见和建议18条，经梳理后的意见和建议为：

(1)加大《公路法》的宣传力度，及时清理和纠正占用公路打谷晒场、乱堆乱放等现象，确保公路安全畅通。

(2)加大执法监督力度，提高路政执法人员的综合素质，树立文明执法的良好形象。

(3)加大路政管理工作力度，加强与兄弟单位以及各职能部门的联系与合作，形成齐抓共管的工作局面。

4、公路建设方面的意见和建议26条，经梳理后的意见和建议为：

(1)加大对公路建设质量的监督力度，强化质量意识，落实质量责任，严格工程技术标准和廉政建设的有关规定，防止和杜绝“豆腐渣”工程的出现，确保工程建设质量。

(2)加快油栏坑至营前路段(上太线)施工进度，尽快实施油石至安和(上三线)，上犹至赣(赣丰线)公路改造工程，加快我县城乡公路建设步伐。

(3)对公路段改造路段，应及时做好水利修复以及水土保持等各项工作，切实维护人民正常的生产生活秩序。

在自查自纠的基础上，我段能够依靠群众充分发扬民主，诚恳地接受评议员的评议，正确对待评议意见，虚心地接受群众批评，认真地开展批评与自我批评，表明整改态度，落实整改措施和整改责任，采取边查边改的方式，以书面形式逐项逐条进行答复，并积极加以整改，并把整改工作与“三个代表”重要思想学习教育、职业道德教育和树行业文明新风活动结合起来，与专项治理工作及其它监督方式结合起来，与推行公开办事制度结合起来，从而使干部职工受到了深刻教育，公仆意识有明显加强，不正之风得到了有效遏制，实现了行风的根本好转，树立了部门和行业的良好形象。

二、注重整改成效，严格奖惩措施，扎实抓好了整改工作的落实

针对查摆出来的问题，以及初评会县行风办收集、反馈的意见和建议我段召开专门会议，专题研究和部署了整改方案和整改措施，明确了整改的方法、步骤和要求，确定了整改责任部门、整改责任人和整改期限，坚持以江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治的原则，坚持实事求是、务求实效的工作方针，采取边查边改的方式，重点解决好了我段行风建设中存在的热点、难点问题以及行业管理方面的薄弱环节，着力提高了广大干部为人民服务的意识和职业道德意识，提高了服务水平和服务质量，提高了职工队伍的整体素质，提高了路政执法人员文明执法、依法行政的自觉性，杜绝了各种违纪违规现象的重复发生。

(一)已经采取了的整改措施和整改成效

1、把学习江总书记“七一”讲话精神与深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动结合起来，建立和完善各项制度，改进和加强机关作风建设。

(1)针对行风建设中群众反映强烈的热点、难点问题，我段切实加强了领导，通过学习日、召开专题会议，落实了整改责任，并实行工资部分浮动，按月度考核、整改效果兑现浮动工资，先后出台了《机关目标管理考核办法》、《文明办公制度》、《上下班制度》、《请销假制度》、《出差管理制度》等各项规章制度和管理办法13项，推行公开办事制度和文明办公承诺，实行“首问责任制”，做到以制度管人，按章办事，较好地消除了管理上存在的空白和因管不善造成的漏洞，工作时间擅离职守，不遵守工作纪律的人和事明显减少，工作作风得到明显改善。

(2)建立健全学习制度，制定相应的培训计划，组织职工参加学习和培训，建立激励机制，鼓励职工自学成才，培养和造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工队伍。目前，我段先后有1名职工参加了长沙交院本科学历教育，4名职工参加了党校函授学习，6名职工参加了成人自学考试，多名职工自费学习电脑等业务知识，2名职工已考入南方冶院大专班，努力学习科学文化知识，你追我赶，争先恐后的学习氛围已在我段悄然形成。

(3)加强对党员干部的教育、管理和监督，签订了党风廉政建设责任状，建立健全《关于加强对领导干部监察管理的措施》，坚持领导干部重大事项报告制度和半年收入申报制度及礼品登记制度，认真组织开展了领导干部违反规定接受和赠送现金，有价证券、支付凭证等专项清理活动。坚持每月召开一次党风廉政建设专门会议，每年召开1-2次廉洁自律专题民主生活会，每年职代会对领导干部进行一次民主评议的制度，自觉地接受群众监督，加大了从源头预防和治理腐败的力度。

(4)按照“三个代表”重要思想学习教育活动的要求，广大干部职工进一步树立了为人民服务的思想，领导班子成员和机关工作人员纷纷走出机关，深入基层养护第一线，与职工同吃、同住、同劳动，协助挂点队搞好公路建养和各项工作，切实为生产一线职工解决各种生产生活困难。在经费紧张的情况下，先后为富湾队解决了吃水难的问题，中稍和富湾职工收看电视难的问题，为异地养护于都罗江队职工添置了液化气灶，在职工中掀起了较大反响，同时，广大干部职工能够充分利用自身条件，把服务扩展到社会，涌现出了不少救死扶伤，为群众办好事、实事的好人好事，受到了广大群众的赞誉，真正把行风评议整改工作落到实处。

2、针对雨季公路养护以及公路绿化中存在的问题，我段及时成立了专门机构，落实了抢修责任、材料机具、抢修人员，加大经费投入，积极开展了“雨季稳定路况”劳动竞赛，坚持了雨季巡路和值加班制度，做到勤上路、勤检查，发现水毁隐患，及时处理，做到预防性养护与日常养护相结合。由于公路绿化是一项涉及面广，群众参与性强的活动，为改变这种“年年种树不见树”的现状，提高路树的成活率，我段采取定人员、定任务、定报酬、定奖罚的“四定”措施，同时，加大对沿线群众的宣传教育，提高了广大群众的爱树护树意识，但公路绿化要上档次、上规模，要靠全社会的共同努力，要靠沿线各乡镇党委、政府、学校和村组，靠林业、公安等部门形成齐抓共管的工作格局，并力争在2005年彻底改变这种现状，宜林路段公路绿化率达80％以上。

3、以路政管理学南丰为契机，认真抓好路政执法队伍的整顿，建立健全路政执法的各项制度，完善检查、考核、监督机制，推行异地招聘，公开竞争上岗，优化路政队伍结构，健全政治、业务学习制度，加大路政执法人员的教育和培训力度，提高路政人员的综合素质，提高依法行政和服务水平。坚持了日常(每人每月不少于2/3以上时间)巡路制度，及时清理和整顿了占用公路乱堆乱放和部分圩镇路段占路为市等违章现象，加强了与各兄弟单位的联系与合作，加大了《公路法》的宣传力度，形成了齐抓共管的工作局面，共同为上犹营造了一个优美的交通发展环境。

4、整顿和规范公路建设秩序，防止和杜绝“豆腐渣”工程的出现，确保工程建设质量。通过开展质量年活动，明确了组织领导，成立了专门机构，落实了质量责任，强化了质量意识，并通过公开招投标，以低价中标的方式，择优选择了施工队伍，建立健全适应市场经济的三级质量监督保证体系，引入风险机制，实行全员工资浮动，与质量、进度、效益挂钩，把住源头管理，促进工程建设质量的稳步提高。

(二)正在落实的整改措施

针对上太线梅水境内路基缺口多，护坡倒塌未及时修复，及时处理，泥砂冲入农田，群众意见大，安全隐患大的突出问题，段养护公司采取积极措施，一是会同乡镇府到实地进行查看，并与乡镇府协商妥善解决的办法；二是对水毁严重，危险地段增设了危险标志；三是采取三个一点，即向上争取一点，请政府支持一点，自己筹集一点的办法，加紧对路基缺口和护坡的修复，在各项资金到位的情况下，可望在秋冬枯水季节(11月底以前)得到修复。

三、今后的打算

1、继续加强对民主评议行风工作的领导，并把行风评议工作作为一项长期的工作认真抓紧、抓好、抓出成效来，努力提高服务水平和服务质量，树立廉洁、务实、高效的部门和行业作风。

2、加大《公路法》的宣传力度，加大执法监督力度，规范路政执法行为，提高路政执法人员的综合素质，树立“依法行政、文明执法”的良好形象，实现公路基本无“三乱”达标。

3、加快公路建设步伐，加强公路养护，确保公路安全畅通，实现我段公路工作新跨越，为上犹营造一个良好的交通发展环境。

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一、基本情况

几年来，**交通局共办理人大建议112件，政协提案110件。主要内容涉及公路建设、公路养护管理、行政执法、规费征收等方面。截止目前，我局对人大代表建议和政协委员提案办结率、面复率及代表、委员们的满意率均达100%。

公路建设方面：

1、关于对高速公路在建设过程中造成沿线乡村公路不同程度损坏问题如何处理的建议。

2、关于加大公路两侧配套设施建设的建议。如：由于省道两侧路口没有涵洞，村民填土堵沟以便耕作，造成汛期到来，排水不畅，影响了农业生产。

3、关于修建公路转盘的建议。如：**路与**路交叉口多次发生交通事故。

4、关于乡村公路建设补助资金到位问题的意见。

5、关于修整各乡镇之间断头路的建议。

公路养护方面：

1、关于加大整修力度，优化资环境的建议。如：**段—**段公路损坏严重，急需大修。

2、关于乡村道路年久失修怎么办的建议。

3、关于加大乡村道路建设力度的建议。

4、关于建立乡村公路养护基金会的建议。

运输管理方面：

1、关于加大整治“黑车”力度的建议。

2、关于取缔市区“摩的”的建议。

3、关于加强对客运市场进行综合整治的建议。如：倒车、卖客、倒客、宰客、兜客等现象屡禁不止；个别汽车仍旧乱停乱放。

行政执法方面：

1、关于对执法形为还有待规范的建议。如：还有个别执法人员执法粗暴，态度蛮横。

2、关于对存在“吃、喝、卡、拿、要”的执法人员要严肃处理的建议。

规费征收方面：

1、关于对外地运输蔬菜的车主进行养路费减免的建议。

2、关于加大对“大吨小标”车辆整治的建议。

其它方面：

1、关于尽快完成交通运输企业改制工作的建议。如：**县汽车站在企业改制后，要抓好企业的规范完善，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

2、关于对客货运车辆检测中心尽快投入运营的建议。

二、主要工作措施：

篇6

近年来，公路养护资金管理体制随着公路管理体制的不断变化而变化，其间虽然经过几次修改，会计环境发生了巨大的变化，原有会计制度局限性也在日益显现出来。如在原有的会计制度下很多会计事项无法得到全面、准确、直接的反映，也不符合当前财政管理体制下对公路养护会计核算的要求，因此，建立适应当前公路管理体制的会计制度，可以有效指导公路管理机构的财务管理活动，必须根据当前财政管理体制和公路养护体制发展变化的特点，对原有的会计制度加以改进，以适应其发展变化的需要。

一、《公路养护会计制度》改进的必要性

（一）改进会计制度是适应财政体制改革的需要

2009年，实施燃油税费改革以后，公路管理机构的人员经费和养护经费全部纳入财政管理，近期，公路通行费资金也即将纳入财政管理。2011年，新的《公路安全保护条例》要求县以上人民政府为从事公路管理、养护所需经费及公路管理机构所需经费纳入本级财政预算，山东省人民政府《关于交通财务管理体制改革的意见》也对此作了相应的规定，公路管养资金来源逐渐多元化。当前，燃油税由税务部门归集到中央财政，运营和维护公路部门的经费由中央财政层层转移支付，建设资金由省级财政根据公路建设规划统筹使用，并纳入政府采购。由于原有《公路养护会计制度》与财政部门的预算报表在报表的计算方法、口径和要求等方面存在一定的差异，这就使得决算数据在反映系统的收支情况时存在片面、主观和失真等现象。因此，为适应当前公路管养资金纳入财政管理体制，保证会计信息准确、完整、不失真地反映公路管养的资金使用情况，就必须修改原有的会计制度。

（二）改进会计制度是目前公路法制环境的需要

2005年，山东省交通厅虽然根据当时的法律环境对《公路养护会计制度》进行过一次规范，但是2008年燃油税费改革政策的实施，2009年山东省政府出台的《关于交通财务管理体制改革的意见》和相应的公路养护专项资金管理规定，特别是2012年《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》的出台，在这20多年的历程中法律制度的内容发生了翻天覆地的变化，这些变化涉及的范围广、深度大。可见原有的《公路养护会计制度》 已难以满足目前的法律环境变化的需要，因此，必须完善与修改《公路护会计制度》使之满足当前法律环境的需要。

（三）改进会计制度是满足公路管理体制的需要

公路管理体制在不断变化，在现行制度下，财政、审计和国有资产管理职能部门在使用公路管理机构提供的会计报表的过程中暴露出来了很多问题，已无法满足会计信息使用者的需求。现行的公路会计报表种类繁多，数量巨大，如资金平衡表、工程成本表、公路小修保养成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等复杂报表，这些报表对其他部门的通用性极差，不能很好地和公路系统互通互用，只在公路系统内部有使用价值，使得财务信息的互通上不对称。在实际工作中，公路管理机构一定要按照其他职能部门要求的统一格式编制国有资产的财务预算、国有资产清查年度报表等，这极大地增加了公路系统财务人员的工作量；同时也因为使用不同的会计制度，极容易出现偏差，很难保证财务报表的准确性，财务报表的质量影响管理层对公路管理做出正确的决策。

（四）改进会计制度是加强固定资产管理的需要

随着公路事业的快速发展，固定资产的数量在逐年上升，因此必须加强固定资产的管理。首先，固定资产的购置过程中不规范。原有会计制度的固定资产购置在执行政府采购方面不是很严格，很多时候由上级审批或使用单位直接购买，特别是在公路管理机构的附属单位这样的现象更为严重。其次，固定资产在统计时的核算范围过大，数据的准确性难以得到保证。最后，无法反映固定资产新旧程度。我局购置的固定资产大多用于公路管养，不提取折旧、大修，固定资产的新旧状况不能得到很好的反映，但固定资产增、减资手续繁琐，审批部门过多，造成账实不符、账账不符、账表不符。

二、《公路养护会计制度》的改进建议

（一）应考虑公路行业的特殊性，不应用《事业单位会计制度》代替

公路管理机构作为非盈利性质的事业单位，行业特点鲜明。公路系统涉及的范围较广，各地都有其自身的特点，不能将管理办法局限于一个单位或一个地区，应考虑其通用性，因此管理模式和方法就需要根据各地的实际情况而定，出台的管理办法应具有指导意义和实际的可操作性。公路管理机构作为事业单位，按照道理来讲应该按照《事业单位会计制度》来进行财务管理。公路行业有一般事业单位不具有的特点，但《事业单位会计制度》只对一般事业单位共性和原则性的问题进行了规范，因而，建议考虑公路行业的特殊性，用更能适合公路系统的《公路养护会计制度》来取代《事业单位会计制度》，使公路系统在全国范围内执行统一的会计核算制度和财务管理办法，从而保证会计核算和财务管理的统一性和一致性。

（二）根据公路行业管理需求，编制公路收支情况等会计报表

年终决算时，公路养护单位作为事业单位，就必须按照事业单位会计决算报告制度的要求编制会计决算报表。执行事业单位会计制度后，建议根据其单位性质编报养路收入计划执行情况表（通行费、路赔费部分）、养路支出计划执行情况表、公路小修保养成本表（养护经费、路赔费返还部分）。会计科目的设置即要与事业单位会计制度衔接一致，又要满足公路行业的行业管理的需要，随着会计电算化的不断实现，可以有效地解决这一问题。

（三）建立科学规范的公路养护单位固定资产核算标准和核算办法

首先，公路系统的固定资产购置，要加快推行政府采购制度，建立严格的固定资产购置标准和审批程序。加大宣传《政府采购法》，制定符合公路系统行业特点的资产政府采购办法，为集中采购提供制度保障。其次，适当提高固定资产入账价值的标准。有关部门要提高办事效率、减少审批程序，保证新增、减少的固定资产及时入账，做到账账相符、账实相符、账表相符，从而更真实地反映单位固定资产的情况。再次，要做好固定资产的账务核算和管理，为真实反应当前公路管理机构的资产现状，当前固定资产应当提取折旧，根据《事业单位会计制度》，应当建立计提固定资产折旧制度，除了原有的“固定基金”科目外，还应设置“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵科目。提取固定资产折旧的同时，减少“固定基金”， 融资租入固定资产时，固定资产科目反映其原值，固定基金科目随着已付款额增加而增加； “固定基金”也就相当于固定资产净值，真实的反映固定资产的新旧程度。这样才能在成本中体现出固定资产的损耗程度及现有的生产能力，及时处理使保留在账面上的一些失去使用价值的固定资产，从而使固定资产账实相符。

（四）根据行公路业管理要求，对相关会计科目进行调整

按《公路养护制度》的有关规定，收入类科目只有“养路拨款往来―”及“养路其他拨款”两个一级科目，随着公路资金纳入财政管理及资金来源的多元化，财政部门向公路部门拨付资金情况可以通过建立在养路拨款往来科目下增加“财政补助收入”、“通行费”、“路赔费”等二级明细科目。根据公路小修保养的实际情况，建议应明确规定公路小修保养支出里面，列支部分小修项目管理费，但项目管理费的列支额度不应超过财政部有关提取工程项目管理费规定的比例。另外根据目前公路管理机构管理体制的现状，建议将专用基金及所属奖励基金、生产基金、事业基金科目取消，相应的专用基金报表停止填报，相的结转、支出应执行《事业单位会计制度》的规定。

（五）根据实际工作需要，建立公路养护启动资金制度

为了保证公路畅通，对公路的经常性养护是公路管理机构的首要任务。税费改革以后，燃油税属中央税、由税务部门层层上解到中央财政，再由中央财政以转移支付的形式层层下拔，大大增加了资金在库、在途时间。因而该计划不能在年初就到位，影响养路资金的正常使用，根据《公路安全保护条例》和《关于交通财务体制改革的意见》的相关规定，建议每年年初同级财政部门列支一定数额的管养经费，由地方财政部门核拨，列作公路养护单位启动资金。

篇7

一是完善农村公路养护管理体制。县交通运输局下设地方养路队（全额拨款事业单位），通过“三定方案”确定人员编制与职责；乡镇设立养护机构，由一名乡镇副职领导兼任站长，负责统筹辖区内农村公路日常养护。农村公路养护管理坚持“以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通”的原则，倡导谁受益、谁养护，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用，保持路基边坡稳定、路面、构造物完好，保证农村公路处于良好的技术状态。2016年-2018年，县农村公路养护经费纳入财政预算22458378元，并建立稳定的增长机制，满足农村公路养护需求。

二是创新公路养护工作机制。结合我县人居环境整治工作，形成政府主导、部门牵头、县乡村三级联动、群众参与的长效机制。日常保洁、绿化、路肩修整等非专业项目，积极引导群众参与，由各村配备的保洁员（每村10名，其工资已纳入政府财政预算）兼任协管员，负责开展农村公路日常维护，确保农村公路路面整洁；小修养护等工程，由县交通运输局组织专业技术人员开展；大中修、文明样板路等专业性工程，通过招标的方式交由专业化养护队伍承担。整治农村公路路域环境，打造畅安舒美的通行环境。

二、存在的问题

一是农村公路养护队伍建设有待加强。目前县乡村三级均不同程度存在人员配备不齐、设备短缺等问题，当前农村公路养护工作任务较重，从事日常养护人员严重不足。

二是养护资金短缺。

篇8

中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：

一、农村公路建设和养护现状

从目前来看，为了节省财政开支，很多乡镇公路等级较低，修建标准低，对未来农村交通发展估计不足。以邵东某农村公路为例，其路基宽度为3．5m，未设置错车道，车辆错车一般借用沿线临公路的农户房前空地。村级公路建设资金严重不足，以邵东县某村为例，大约1km的公路50%建设资金由地方政府负担，50%的资金由行政村按照人口数平均分摊以及村里个人捐款组成。但是从建筑质量上看，有些行政村的公路还是比较好的，甚至比连接村的乡级公路还好。主要得益于行政村对公路修建时的监控体系，还不能严格意义上的监理，但是他们的做法很值得建议。行政村的公路修建承包给个体施工队，然后村里组织村民按照事先的合同，对一些技术指标进行监督，村民自发组织分段承担施工监理的任务。而串联行政村的乡级公路也不容乐观，其路基宽度只有4.5m，而且错车道设置远没达到技术标准要求，错车道数量不够，同时错车道长度也很短。从建筑质量来看，乡级公路由于施工时缺乏监管，施工单位往往存在偷工减料的情况，路面结构设计不合理，路面结构厚度不足，影响其路面寿命，从图1可以看出，水泥混凝土面层厚度明显不够，基层配合比设计亦不合理。图2是本公路一竖曲线底部的路面损坏情况。从基层调查和走访来看，农村公路的养护存在很大问题，比如，基层缺乏规范的养护机制，公路破坏几年后，也迟迟得不到维修，即使老百姓反复向基层单位提出维修建议，仍然得不到回应，只有在出现严重翻车和交通事故，出现人员伤亡时，基层单位才采取临时措施。行政村内道路养护状况比其他高一级别的农村公路更糟，很多没有集体收入来源的行政村没有集体资金用于村内公路的养护，只能采取向当地政府申请补贴，农民赈工等形式对道路进行维护。

二、部分省份养护管理体制尝试

自从2003年以来农村公路建设突飞猛进，从2003年137．1万km跃升到2009年的333．56万km，而且路面等级不断提升。可是在公路建设过程中，新问题出现了:路建设好了，道路如何管养成为各地政府新面临的课题。在国家相关农村公路养护指导文件颁布以前，各地通过各种渠道从财政或者其他形式筹集养护资金。

自从国务院办公厅2005年颁布《关于印发农村公路管理养护体制改革方案》的通知以来，各省市拟定了“农村公路管理养护体制改革实施方案(简称实施方案)”，本文将对比和总结两个个省份的实施方案做一介绍。

河南省农村公路管理养护体制规定实行分级管理，省辖市人民政府管理本辖区的农村公路建设和养护;县级政府负责县一级镇级农村公路建设和养护;镇人民政府管理本辖区的农村公路包括行政村公路。农村公路的养护和建设资金主要分国家、省市、县镇以及捐筹集资等。省级交通主管部门在统筹安排汽车养路费时，对农村公路中沥青路面和水泥路面养护工程的补助资金不低于以下标准:县道每年每千米7000元，乡道每年每千米3500元，村道每年每千米1000元。重新核定机构和人员编制。省编制管理部门要会同省交通主管部门制定农村公路管理机构人员编制标准指导意见，市、县农村公路管理机构的编制由各省辖市、县(市、区)编制管理部门根据指导意见会同本级交通主管部门研究确定。农村公路管理机构和现有农村公路养护队伍实行事企分开。原农村公路管理机构所属的工程养护处(队)以及场、站、库、室、院等经营性质的事业单位应全部整建制转为企业，实现与农村公路管理机构人、财、物脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体。

辽宁省颁布的《实施方案》较其他两个省份详细，拨付资金预算比中央高;实施方案提出村委会聘选公路协管员定期汇报公路村道养护以及道路破损情况，并纠正有碍公路安全畅通的行为是一个值得推广的创新做法。实施方案建议专业养护工程，由县级交通行政主管部门组织，通过社会公开招标邀请招标的方式择优选择具备资质的专业队伍来实施，根据合同进行全面监管;非专业养护工程，原则上实行“乡路乡管、村路村管”，可采取个人承包等方式进行。辽宁省方案都具有一定的新意。

从上述2个省份的农村公路养护管理体制改革实施方案来看，各省改革方案主要参照国务院颁发的文件通知，有些省份根据其省特点与情况出台了具体的创新措施，由于文件是一个指导性的文件，详细措施还需根据各县、市具体制定。

三、农村公路建设和管理养护所存在的问题及建议

1建设和养护资金不足

由于中国没有充分重视村道公路。公路等级交通部在“十一五”全国农村公路建设、养护资金时也没有考虑到村道公路建设资金的需求。村道公路的建设国家没有资金投入，只有省上的一点补助，这无疑是杯水车薪，绝大部分资金要靠广大农民群众一事一议来解决，其中一半资金通过农民集资和捐款解决，这无疑对农村低收入农民来说是雪上加霜，不利于三农问题的解决，不利于缩小城乡差距。农村公路养护不容乐观，养护资金短缺。所以建议交通部以及省级政府在法规和标准层面上，给予村道以足够重视和一定地位，拨付专门建设资金，把中央财政大蛋糕切一部分给农民，搞好农村交通基础设施，促进农村社会和经济发展，促进城乡良好互动。

2建设和养护质量问题

对于县道和乡道可以按照三、四级公路等级进行修建，但是对于村道的建设显得比较随意，没有相应的技术标准规范可以遵照执行。由于占用农田以及建设资金问题的约束，村道往往建设标准非常低，很多地区只有3．5m左右的宽度，而且很少设置错车道，导致会车困难。可能是因为农村公路等级较低的原因，农村公路建设程序过于简单，施工单位水平较低，监督机制不够完善，导致公路质量较差，路面结构设计不合理，施工也没有完全按照规程进行操作，导致路面结构在建成后不到3年内就出现严重的破坏。这需要从制度设计和机制的建立方面着手，规范设计和施工以及监理，把工程承包给专业的公司，设计领导问责和考核制度，把农村公路建设和养护成绩作为政绩的一个考核依据。

3加强农村公路路政路权执法

农村老百姓对路政路权方面的知识不太了解，经常出现随意占道，破坏公路情况，比如，农民建设房屋时，随意在路边堆放建筑材料，农忙秋收季节，把公路当做晒场。这些行为严重影响公路的通畅，甚至会导致严重交通事故。当地政府部门有义务对当地农民宣传教育，为防范百姓随意穿越公路以及小孩随意在公路上嬉戏，也有必要把相关的交通安全常识等引入到农村中小学课堂，来让百姓建立路权观念，树立交通安全意识，养成正确的文明交通行为。

四、结束语

农村公路无论在建设上还是在养护和管理上都存在诸多的问题，其中最核心的一个问题是建设和养护资金的问题。随着国家经济持续增长，老百姓的需求也随着收入的增加，对生活质量也相应要求更高，为适应社会的发展，造福广大农民，国家应该更多的重视三农问题，加强农村基础设施建设，尤其是交通基础设施建设，通过国家、省级、县级财政拨款支付农村公路建设和养护。同时，各省督促县级政府完善农村公路建设程序和建立科学合理的养护管理机制，确保农村公路持续健康的发展。

参考文献：

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乡村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持乡村公路建设、管理、养护并重的原则，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主，明确各级政府对乡村公路管理养护责任，稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进乡村公路持续健康发展。

乡村公路管理养护体制改革的目标是：力争用3年左右的时间基本建立起符合我区实际的乡村公路管理养护体制和运行机制，保障乡村公路的日常养护和正常使用，实现乡村公路管理养护的正常化和规范化。

二、明确职责，建立健全以区为主、乡镇配合的乡村公路管理养护体制。

乡村公路管理养护工作实行统一领导、分级负责。

（一）区人民政府是本地区乡村公路管理养护的责任主体，负责全区乡村公路管理养护资金的筹措和管理养护工作的组织实施与监督。

（二）乡镇人民政府、街道办事处是本辖区内乡村公路管理养护的责任主体，负责乡村公路管理养护资金的筹集和日常养护及路政管理工作的组织实施与监督。

（三）区人民政府的乡村公路管理办公室，具体承担乡村公路的日常管理和养护工作，拟定养护建议计划并按照批准的计划组织实施，主要负责路面养护工程，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，组织协调乡镇人民政府做好乡村公路及其设施的保护工作。

（四）乡镇人民政府、街道办事处的公路管理站，具体承担本辖区内乡村公路的日常养护和路政管理工作。提出路面养护建议计划，按批准的计划配合实施。负责做好路肩边坡的整修、行道树桥涵的养管及路面、路肩的占压清整工作，保护好路产路权。

三、加大投入建立稳定的乡村公路养护资金渠道，加强资金使用管理。

（一）将乡村公路大修及养护工程的资金列入区财政年度预算。按照乡村公路大修及养护的实际需要安排必要的财政资金，保证乡村公路正常养护管理。

（二）加强对乡村公路养护资金使用的管理和监督。乡村公路养护资金统一由区乡村公路管理办公室按照年度乡村公路大修及养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用，接受财政部门的监督，审计部门要定期对乡村公路养护资金使用情况进行审计。

（三）加大财政补贴力度。区财政每年安排乡村公路大修及养护工程的资金1000万元左右。各乡镇、街道办要将乡村公路的日常养护管理资金列入财政年度计划。

四、加强领导，加快建设，稳步推进乡村公路养护市场化。

篇10

Abstract: The rural road is an important part of China's highway network, and is the focus of critical infrastructure to ensure socio-economic development, is also China's highway construction. How to design and maintenance of rural roads, improve the quality of the road, directly related to the comprehensive construction of a well-off society. Zhou County as an example, this paper analyzes the problems in rural road design, maintenance, and made ​​several suggestions.Keywords: the Zhou rural Highway Thinking

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：

舟曲县位于甘肃省南部，甘南藏族自治州东南，地处南秦岭山区，东南至西北走向的岷山山系贯穿全境。地势西北高，东南低。气候属温暖带区，海拔高度1265m。境内山峦重叠，沟壑纵横，地形复杂，是典型的高山峡谷区。山高、谷深、石头多、坡陡、土薄、水流急，荒山荒坡水土流失、泥石流、滑坡严重是舟曲的自然现状。这种独特的地理位置，使得舟曲县的地质地貌环境、水文气候条件、工程岩土分布等特征非常复杂，加之舟曲县农村公路基础设施薄弱，建设资金短缺，从而增加了农村公路建设和养护的难度，极易造成各种早期公路病害和突发性灾害。如何保证农村公路的建设质量，使其具有较好的品质及较长的使用寿命，特别是已有公路如何保证通畅及提高相应的服务水平，是摆在我县公路建设者面前的重大课题。为此，对于农村公路典型病害防治与管养对策的研究是十分必要的。确保农村公路的“通达”和“通畅”，不仅是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的需要，而且对促进农村乃至全社会经济发展、推动社会主义新农村建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有十分重要的意义。

1舟曲县农村公路的现状及成因

目前，舟曲县农村公路主要存在以下四个问题：（1）农村公路路基路面病害严重，如路基边坡塌方、边沟毁损，涵洞堵塞、路肩不平、路侧杂草、路面面层出现松散、裂缝、坑槽、麻面等病害，导致路况下降；（2）相关安全设施不完善，如标志标牌缺乏，路旁安全护栏设置不全或缺损，平面交叉口设置不合理，危险高边坡、高挡墙未整治等；（3）公路服务设施缺乏，如公路沿线的停靠点、交错车道、加油站点、服务点等缺乏；（4）大部分处于失养、失管状态，形成了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的被动现状。

造成以上问题的原因很复杂，主要包括：

（1）建设质量差。农村公路建设资金紧张、施工力量薄弱、建设管理不够规范。所建成的公路技术等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，抗灾能力差。这种先天不足仅仅依靠养护管理，并不能使农村公路发生质的改变，所以确保农村公路建设质量是搞好农村公路养护的前提。

（2）养护体制不完善。根据《公路法》规定，现行的农村公路养护体制是：县道的养护管理主体是县级政府，乡、村道的养护管理主体是乡镇政府和村民委员会，实行县、乡、村三级农村公路养护管理体系。实际情况是县一级有专门的公路养护管理机构（县交通局或县乡公路养护管理站）负责县道的养护管理，而乡、村二级基本没有设置相关的公路养护机构和组织，造成乡村公路养护管理责任主体和实施主体的缺乏。而我县的养护体制正处在改制中，尚未完成。

（3）管理制度不健全。没有统一的农村公路养护管理办法，养护责任不明确。交通公路部门对农村公路养护缺乏指导、监督、考核，缺乏切实可行的养护操作规程和成本核算办法。

（4）养护资金匮乏。随着农村税费改革的实施，公路民工建勤逐年减少直至取消，却又没有新的资金渠道来补充，而我县属国扶贫困县，且灾害连连，财政无钱拿，又不能向群众搞集资摊派，致使养路职工工资无法足额兑现，养护材料无法购买，机具经费不能保证，正常的养护生产无法开展。

（5）公路养护专业队伍和技术缺乏。一般除县道外，农村公路大都是由当地农民进行养护，养护队伍中专业养护人员配备少，养护设备、工具原始简陋。基本还处在原始的手工作业阶段，工效低下，难以谈得上养护质量，更谈不上规范化、专业化、机械化、科学化的高质量养护与管理。

（6）路政管理不到位。一般县路政管理只管到县道，乡、村公路的路政管理工作是一块空白。路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放、打场晒粮等现象比较突出，堵塞交通的现象时有发生，给农村公路养护造成了很大的障碍。

2农村公路管理的对策

（1）明确责任主体，健全管养机构，落实养护责任

根据《公路法》对县乡道路的有关规定和国务院印发的《农村公路管理养护体制改革方案》有关要求，甘肃省政府于2007年出台了《甘肃省农村公路管理养护体制改革实施意见》（简称《意见》）。《意见》提出，建立健全以县为主的农村公路管理养护体制和以政府投入为主、多方筹资的农村公路养护资金渠道，逐步实行管养分离，积极推进农村公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。

（2）加大投入，拓宽渠道，建立稳定的资金保障机制

资金问题是困扰农村公路养护工作的突出难题，建立养护资金的保障体系，是农村公路可持续运营的重要保证。但农村公路量太大，养护经费全部由国家承担目前不可能，建议多渠道筹资。如：在高等级公路的建设项目中，划分一定比例资金，用于沿线公路养护维修，实现“大路带小路”；发展农村公路的第三产业扩大资金来源，比如公路广告的使用权、转让公路的冠名权、路边土地和其它资源的开发权、绿化权；对沿线受益厂矿企业以及个人，采用民主的办法通过“一事一议”的方式筹集资金；动员外出干部、职工、扶贫挂钩单位、港澳同胞、外出经商人员在自愿的前提下捐助。

（3）深化改革，创新模式，推进公路养护市场化

农村公路养护管理应以新理念、新机制、新办法，坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“一事一议”相结合，实行管养分离，推进公路养护市场化。根据舟曲县农村公路养护实际，对技术标准不同的农村公路，应推行专业化养护和其他多种方式相结合的养护模式。建立和健全专业养护与群众养护、长年养护与季节养护、流动养护与义务分段养护等多种形式相结合的制度，使养护工作规范化、经常化。

（4）统筹协调，科学组织，加强管理

农村公路工作涉及面广，管理难度大，必须做好统筹、协调工作。要注重“四个统筹”、“三个协调”，即：统筹考虑各地区农村公路建设，突出重点，兼顾一般；统筹考虑城乡交通发展，统一规划，有效衔接；统筹考虑农村公路与国省干线和高速公路建设，完善路网结构，发挥整体效益；统筹考虑农村公路路面、桥梁、安保设施、渡口改造工程的实施，全面提升质量和安全水平。要协调好交通部门和其他有关部门、各级地方政府的关系，形成合力，共同推动农村公路的健康发展；协调好农村公路建设速度、质量与效益的关系，实现又好又快发展；协调好建设、养护、运输的关系，推动路站运一体化。

（5）建章立制，规范管理，建立长效的管养机制

通过建立完善的农村公路养护管理法规体系和技术标准，切实加强行业管理，努力实现农村公路养护管理标准化、规范化，提高农村公路服务水平。1）将农村公路养护纳入依法管理轨道；2）推进养护标准化和科技创新；3）加强对农村公路的保护工作；4）加强农村公路养护管理队伍建设；5）建立、健全农村公路养护管理考核机制。

3结论

完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护，己成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求，各级政府和交通主管部门应把改进农村公路养护管理工作作为当前和今后一段时期的重要工作，像抓农村公路建设一样抓好抓实。农村公路应建一条，管一条，养一条，不使一条漏管失养，确保农村公路通行，最大限度发挥农村公路的社会效益和经济效益，从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。

参考文献

[1]郭法霞，王玉勤.我国农村公路养护管理初探[J].河北交通科技.2006（4）：42-44.

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[3]王红霞.公路养护与管理技术[M].北京:人民交通出版社，2006.

篇11

第三条本办法所称农村公路是指经县级以上（含县级）人民政府批准，按照国家规定的技术标准建设，由交通主管部门验收合格、纳入农村公路数据库的县道、乡道和村道；农村公路养护是指按照有关的公路工程技术规范和操作规程，为保持公路及其附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复，以及为提高使用质量和服务水平而进行的大中修、改善等作业及管理活动。

第四条本办法适用于我市境内的农村公路。

第二章机构设置和职责第五条市交通主管部门负责全市农村公路管理养护工作的监督、检查、指导和协调，审核下达各县、区农村公路养护工程计划，对计划执行情况和资金使用情况进行监督。

市农村公路管理机构具体负责实施农村公路管理养护的监督、检查、考核工作，负责制定农村公路管理养护制度、技术规范、质量评定标准和验收标准，审查各县、区农村公路养护工程建议计划，管理农村公路养护资金，培训养护管理人员，对各县、区农村公路管理机构的工作进行行业管理、业务指导和监督协调。

第六条发展改革、财政、审计等部门支持配合交通主管部门做好全市农村公路管理养护工作。

市发展改革部门对全市农村公路养护工程计划的执行情况进行监督；市财政部门负责筹集市级农村公路管理养护专项资金，参与审核各县、区农村公路养护工程建议计划，并对各县、区农村公路养护资金的使用情况进行监督；同级审计部门对农村公路管理养护资金的筹集、管理、拨付、使用情况进行全面审计，并定期提出专项审计报告。

第七条县级人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，对农村公路管理养护工作负总责。县、区交通主管部门负责管理养护工作，国土资源、规划、林业、公安交警等部门按照各自职责共同做好农村公路管理工作。

第八条县级交通主管部门下设的农村公路管理机构具体承担县道公路的管理养护工作，拟定县道养护工程建议计划并按照批准的计划组织实施；组织县道公路的日常养护；作为发包人，负责组织县道养护工程的招标工作，工程结束后对养护工程质量进行检查验收；负责县道公路的路政管理和路产路权保护；负责指导乡村公路的管理养护工作，审核乡村公路的养护建议计划，监督检查乡村公路养护计划执行情况，对乡村公路养护质量进行检查验收。

第九条各乡镇人民政府负责本辖区内乡道和村道的建设、管理和养护工作。各乡镇设立农村公路管理站，其人员编制原则上从现有人员中调剂解决，并明确一名乡镇副职担任站长。

乡镇农村公路管理站在县级交通主管部门的指导下，具体从事辖区内乡村公路的管理养护工作、乡村公路的路政管理和路产路权保护以及乡村公路的安全隐患排查整治工作；具体承担乡村道路的管理养护工作，编制乡村公路养护建议计划，并按照批准的计划组织实施；组织乡村公路日常养护与养护工程的招标工作。

第十条各村民委员会应根据农村公路里程和养护难易程度配备一定数量的养护员，在乡镇农村公路管理站的领导下开展工作。

第三章资金筹集与使用第十一条农村公路养护资金由各级人民政府负责筹集，纳入公共财政范畴。市政府设立农村公路养护专项资金，用于对农村公路管理养护工作开展较好的县区进行资金补助；各县区政府可从土地出让金中列支农村公路管养资金。

第十二条农村公路日常养护资金按照县道每年每公里不低于5000元、乡道每年每公里不低于2500元的标准，由各县、区政府负责全额筹集；村道日常养护资金由村民委员会通过“一事一议”

等多种方式筹集，县、区和乡镇政府予以适当补助。

第十三条交通主管部门按照有关规定和标准对农村公路养护工程资金予以补助。

第十四条市、县两级财政安排的养护资金，由相应的财政部门拨付到同级交通部门，按照工程进度和质量标准，经过检查验收合格后拨付相应项目单位。

第十五条村道日常养护资金由乡镇农村公路管理站按照有关规定统一管理和使用，村民委员会和群众代表予以监督。

第十六条农村公路养护资金实行专户储存、专款专用，任何人不得以任何名义挤占、挪用、截留，财政、审计、交通等部门要按照各自职责范围，负责对农村公路养护资金使用进行监督管理。

第四章农村公路养护第*条农村公路养护质量的基本要求：保持路面平整、路拱适度、行车舒适、路肩整洁、边坡稳定、排水畅通，构造物和沿线设施完好，公路绿化符合要求。

第十八条农村公路养护工作分为日常养护和养护工程。日常养护包括路基、路面、桥涵的小修和保养，主要工作是路面保洁，路肩、边坡培护，公路沿线设施维护，绿化修剪，涵洞清淤，路面小型病害处治等；养护工程包括路基、路面、桥涵的中修和大修，主要工作是沥青路面和水泥混凝土路面改善，大中修工程、水毁修复、危桥改造、安保工程以及文明示范路建设等。

第十九条县道公路的日常养护由县级交通主管部门负责组织实施；乡村公路的日常养护由乡镇政府和村民委员会负责组织实施，可采取招标养护、承包养护、合同养护等多种形式。

第二十条建立农村公路养护工程市场化运行机制，由管养单位通过公开招标的方式选择有相应资质的养护施工单位，实行项目法人制、招标投标制、合同管理制、社会监理制等“四项制度”，确保养护工程质量。

第二十一条乡村公路上的桥梁改造工程由乡镇政府负责组织实施，县区交通主管部门给予技术支持并进行质量监督。

第二十二条各级公路管理机构、乡镇人民政府和村民委员会应当加强农村公路养护巡查，对发生自然灾害造成公路严重损坏或存在安全隐患的，应当及时报告沿线地方人民政府。沿线地方人民政府应当及时组织力量进行抢修或者采取措施排除险情，确保通行安全。

第五章路政管理第二十三条农村公路（包括公路、桥梁和公路附属设施）是社会公益通基础设施，受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施，不得干涉正常的养护施工作业。

第二十四条县道公路的路政管理由县级交通主管部门负责，乡村公路的路政管理由乡镇政府和村民委员会在交通主管部门的指导下，通过乡规民约等形式加强管理。

第二十五条在农村公路及其用地范围内禁止下列行为：

（一）车辆的轴载质量或总质量超出公路工程技术标准要求的超限运输；

（二）骑路逢集、设置棚屋、摆设摊点及各类经营场所；

（三）倾倒或堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料；

（四）破坏、污染农村公路路面或附属设施；

（五）在路面或路肩上打场、晒粮；

（六）设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆；

（七）擅自设置影响通行的公路障碍；

（八）毁坏树木、标志、交通安全设施；

（九）未经批准挖掘、损坏公路路面、路肩及构造物。

（十）其他影响农村公路安全畅通的行为。

第二十六条我市农村公路建筑控制区为：县道公路路面边缘向外各1.5米为路肩，路肩外3米宽为边沟，两侧边沟外缘起不少于10米为公路建筑控制区；乡、村道路面边缘向外各0.75米为路肩，路肩外3米宽为边沟，两侧边沟外缘起不少于5米为公路建筑控制区。各级交通主管部门、农村公路管理机构以及乡镇政府要加大宣传力度，提高公路沿线群众的爱路护路意识。

第二*条除公路防护、养护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内新建建筑物和地面构筑物。

第二十八条跨越、穿越、占用、挖掘农村公路的，应经过县级交通主管部门批准，并依照《公路法》、《安徽省公路路政管理条例》、《*市公路路政管理办法》等相关法律法规的规定，予以恢复原状或进行赔（补）偿。

第二十九条对农村公路或附属设施造成损害的车辆或个人，必须立即停止损害行为，保护现场，并向公路管理机构报告。公路管理机构勘查现场后按照有关规定计算出损坏赔偿费用，由行为人予以赔偿。

第三十条未经批准擅自在农村公路上进行超限运输的，由公路管理机构进行制止。由于超限运输对农村公路造成损害的，由超限运输车辆进行赔（补）偿。

第三十一条在农村公路两侧建房的，必须经过公路管理机构测量，退至公路建筑控制区范围以外，并做好相应的排水设施，不得向公路路面或路肩排水。

第六章考核与奖惩第三十二条各级人民政府应当加强对农村公路管理养护工作的监督检查,督促有关单位依法履行农村公路建设、养护和管理职责。

（一）市政府对于农村公路管理养护工作开展较好的县区予以表彰和奖励；对于工作开展不力、管理缺位、养护质量差的县、区，根据具体情况给予通报批评、限期整改、缓拨资金、停拨资金等处罚，情节严重的将追究行政责任。

（二）县、区人民政府应建立健全农村公路管理养护制度，将农村公路管理养护工作列入议事日程，纳入对乡镇人民政府的年度目标考核。具体考核办法由县、区人民政府制定，报市交通主管部门备案。

篇12

代表们指出，随着农村公路建设的加快，其养护与管理的问题日益突出。养护的主体不明确、责任不落实、资金不到位，导致一些新建通村公路失管，损坏严重，使用寿命大为降低。照此下去，用不了多久，很多通村公路就会破损甚至瘫痪。

代表们建议，区政府要高度重视农村通村公路的失管问题，改变相关单位“重建设、轻养护”,养护管理人员不落实,公路被严重占道等现象，健全管理机制，落实养护经费，搞好“康庄工程”的后续养护和管理，确保通村公路畅通，保障农村的交通安全。

办理结果：出台管护办法落实经费责任

建设新农村，交通要先行。通村公路重在管理和养护。莲都区政府对人大代表的建议高度重视，认真办理。由分管副区长牵头，交通、公安、农业、财政和区法制办等部门共同办理。区政府进行了调查研究。为了从根本上改变本区农村公路养护管理现状，区长办公会议决定，将通村公路养护补助经费列入年度财政支出预算，并决定制定一个切实可行的通村公路养护管理办法。

2006年7月，区交通局总结多年来县乡道养护管理经验，结合本区实际，起草了《莲都区通村公路养护管理办法（试行）》。8月初，区政府办公室召集部分区人大代表和有关乡镇、部门人员，对管理办法进行讨论，并将修改后的办法印发至区人大代表和各部门、乡镇（街道）征求意见。经反复讨论、修改，《莲都区通村公路养护管理办法（试行）》于8月底正式出台。

该办法规定，乡镇政府、街道办事处负责组织通村公路的养护和管理工作，区交通局对通村公路的养护和管理实行行业指导、督查、协调，公安、建设、财政、农业、林业、国土、水利等部门在其职责范围内协同做好通村公路养护和管理工作。办法同时明确了乡镇（街道）和交通部门的具体职责，还对路政管理工作作了具体规定。

在通村公路养护经费的筹措和管理方面，办法规定，通村公路养护坚持以村级为主体、政府补助资金的原则。通过建立招标发包机制，区政府扶持通村公路养护和管理工作，对通村公路正常养护费用给予定额补助。养护补助标准暂定为水泥路面每年每公里700元，砂石路面每年每公里1200元；如遇到重大水毁、大修工程，可视情给予另外适当补助。通村公路正常养护补助经费（区政府补助部分），由区交通局按年度向区政府编报计划，区财政列入年度支出预算，作为专项基金按季将补助经费汇拨区交通局通村公路养护补助费专户，再由交通局根据养护管理情况按季汇拨到各乡镇政府（街道办事处）的通村公路养护费专户。养护人员劳务费、养护材料、机械等费用由乡镇政府（街道办事处）按月（或季）拨付。

篇13

（一）总体目标。建立符合社会主义市场经济发展要求和我乡实际的公路养护管理体制和运行机制，实现村道公路养护管理正常化、制度化和规范化，全面提高公路养护质量

和服务水平，保障公路安全畅通。

1、建立健全村道公路养护管理机构。

2、建立村民投入和社会捐助为主的公路养护资金筹集渠道。

3、有路必养、养必到位，村道公路好路率不低于90%。

（二）总体要求。路面平整完好无坑凼、清洁无杂物，路肩平顺整齐无垮塌，路基和边坡稳定、横坡适度，边沟排水畅通无堵塞；沿线安全设施和交通标识、构造物和桥涵完好无损坏，道路经常处于良好技术状态，确保公路保持安全畅通。宜林路段要因地制宜进行绿化养护，确保绿化植物生长良好、无病害。

二、公路养护管理的职责和范围

（一）明确责任主体。按照“统一领导、分级负责”的原则，建立和完善公路管理养护体制，筹集公路养护资金，落实村道公路养护管理责任，本着谁受益，谁养护的原则。

1.乡交通管理办公室是村道公路养护管理的责任主体。交通管理办公室是全乡村道公路养护管理的实施主体，并负责全乡村道公路养护管理的行业管理。主要职责是：执行国家、省、市、县有关公路养护管理的行业政策、法规和技术标准；审核汇总和编制上报公路养护建议计划；编制和下达公路年度养护、大中修工程实施计划，组织协调各村做好公路沿线设施的保护工作；负责公路路产路权的保护。

2村民委员会是辖区内村道公路养护管理的责任主体。主要职责是：执行乡政府及上级有关农村公路养护的行业政策、法规和技术标准，组织实施村道道公路的日常养护、小修工作；拟订、上报村道公路养护，建议计划和大中修工程项目并按照批准的内容组织实施；筹集公路养护资金，定期向乡交通管理办公室上报养护情况，并建立村道公路养护台账；指导、检查、督促村道养护管理工作，与养护人签订目标责任书，明确养护责任区域，对村道养护管理工作进行检查考核，确保村道公路的养护质量；做好村道路产路权保护工作。

（二）明确管养责任范围。确定辖区所有村道公路养护责任人。

三、加强公路养护管理资金的筹措和使用管理

（一）村道公路养护资金筹集与管理应遵循“政府投入为辅、村民投入为主”的原则。村民委员会要努力拓宽农村公路养护筹资渠道，设立农村公路养护基金，争取社会各方捐助。鼓励村民通过“一事一议”筹集村道养护资金，鼓励单位和个人捐资建设农村公路。按照“有路必养、养必到位”的原则。

（二）加强监管，管好用好公路养护管理资金。按照专款专用，强化监管的原则，制定公路养护资金的使用管理办法，完善公路养护资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，保证资金安全、合理、有效使用，并接受乡纪检监察、财政、审计以及上级业务主管部门等单位的监督检查。