城乡一体化战略范文
发布时间：2023-09-27 10:03:13
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篇1
中图分类号：F124；F299.2
（一）城乡一体化理论提出的时代背景
改革开放以来，农村和释放了巨大的生产力，我国宏观经济迅速发展，整体上呈现良好势态，但同时也应看到，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出，城乡社会事业和公共服务水平差距依然较大，城乡居民收入差距持续扩大，城乡经济差距逐年拉大的趋势更加明显。城乡收入差距已经扩大到3.33： 1的状态，并且有逐年扩大的趋势。农村居民2007年的人均收入仅相当于城镇居民1995年的水平，农村落后城镇至少12年。
农村居民收入增长缓慢和城乡居民收入差距逐步扩大直接影响了农民的消费，制约了农村市场规模的扩大，客观上也是我国最近几年很多工业产能过剩的一个重要原因。
城乡要素市场的分割，也使得“以工促农，以城带乡”的通道受阻，一方面城镇化进程有减缓的趋势，由历史上1.4的年均增长率，逐步降低到最近几年的0.8和0.9左右的增速，大量的农村剩余劳动力滞留在农业部门，制约了农业劳动生产率的提高，阻碍农业生产的发展。规模化、现代化的现代农业经营模式难以实现，这些都在客观上制约了农民收入增长的速度。
经过30年的改革开放，当年统分结合的双层经营模式已经释放了中国巨大的生产力。“分”在很大程度上激发了农民的生产积极性，但是，随着中国农业更加面临全球化的竞争，农业生产必须尽快从传统的一家一户的经营模式实现转型，同时，城镇化的推进，也使得大量土地需要集中经营，下一个时期，需要从倾向“分”到强调“统”，将分散的农户通过合作社或其他组织形式统一起来，与瞬息万变的市场结合起来，走现代农业道路，碎片化的土地耕作与经营，难以与现代大规模的农业机械、加工以及资本结合起来，难以实现现代化的农业。当然，实现“统”一经营的基础是按照保护农民利益的前提下，运用市场的手段推进，而不是走拉美那种忽略相对弱势的小农户利益的道路。
（二）城乡一体化的理论与政策突破
1．国外的理论研究
对于城乡一体化的研究，国外有相对比较成熟的研究：一是刘易斯的“以城带乡”模式，他认为发展中国家存在“二元经济结构”，城乡经济关系是以城市为中心的，强调以城市为中心，通过资源要素在城乡之间流动带动乡村地区的发展；二是“以乡促城”的理论，以利普顿和托拉达等人为代表，该理论认为，城乡发展过程中容易形成“城市偏向”的城乡关系，需要在政策上给予农村更大的自，鼓励农村出口，重建农村基础设施，提高农村自我生产力，逐渐形成“集镇建设计划”，实现农业商品化，增加农业产量和贸易盈余，获得农村地区发展；三是麦吉的“城乡融合模式”，即二战以来，发展中国家，尤其是东亚国家工业化和城市化进程加快，呈现大城市快速发展与扩展，沿交通通道带动城市边缘地区形成大规模城乡结合带。对于城乡一体化，中国的学者普遍认为，城乡发展一体化不等于城乡一样化；城乡发展一体化并不是放弃以农户家庭为主体的农业经营方式；中国特色的城市化应该是农业的现代化与工业化城市化同步推进的城市化，不能走牺牲农业搞城市化的道路，一定要把农业的现代化跟工业化、城市化同步发展，同步推进。
2．国内的理论与政策
国内的学者从体制改革、乡镇企业和小城镇发展等角度分析城乡一体化的机制，分析劳动力流动以及户籍制度改革等对于城乡一体化的影响等等。而且，在政策层面上，对于城乡关系认识，中央有重要论断。同志在党的十六届四中全会上首次提出“两个趋向”的重要论断，即“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。党的十七届三中全会指出，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。具体来说，就是从六个方面实现一体化：城乡规划一体化，产业发展一体化，基础设施建设一体化，公共服务一体化，要素市场一体化，社会管理一体化。
二、城乡一体化的深入推进将再一次解放生产力
（一）推进中国经济平稳较快增长
1．撬动城乡消费，推动消费结构升级
城乡一体化的核心是城乡要素的自由、双向、全面的流动。中国未来经济增长的源泉是扩大消费尤其是居民消费，而居民消费又可以分为城镇居民消费和农村居民消费。在当前情况下，城市居民的消费已经基本上由基本消费向更高层次的消费引导升级，难以再对过剩的汽车、电视、钢铁等传统生产力带来更大的消费市场。而在农村，近年来农民收入有了较快增长，消费意愿明显增强，但农村居民储蓄存款余额却始终远高于同期农民收入增幅。可见，农民手中大量的现金并没有转化为消费反而沉淀为储蓄。面对城市与农村消费所处的瓶颈阶段，只有更深一步推动城乡一体化建设，才能促使城乡消费结构升级，从而突破城乡消费瓶颈。
2．城乡一体化的根本动力是城镇化
稳步推进城镇化成为我国未来一段时期经济平稳较快增长的主要动力。新农村建设可以改善提升农村生活设施和生产基础条件。但是，无法将农村巨大的消费市场激活。在当前的形势下，城乡一体化，尤其是土地资源的一体化，可以将城镇化的红利，以土地作为载体让农民分享。未来一段时期将城镇化作为中国经济平稳较快增长的动力主要是基于以下几个原因：一是外需增长乏力将是一个长期趋势；二是新兴战略性产业短时期内难以成为经济发展的新增长点；三是未来一段时期是中国低成本推动城镇化的最佳时机；四是城镇化是未来一段时期消化过剩产能、扩大投资需求的着力点；五是城镇化是未来一段时期扩大消费需求的主要途径。
（二）在现代部门之间创造需求
很多人担心推进城镇化，让农民走出农村，一旦遇到经济危机，他们将无法生存，出现社会稳定问题，并从这次金融危机后，大量农民返回农村予以佐证。事实上，现代经济的发展需要从传统的农业就业向现代部门之间互相创造需求、提供就业机会的转变。在农业实现粮食生产、满足需求的同时，需要将农业的生态功能、旅游功能等发挥出来，比如目前在京郊以及四川等地开展很成功的农家乐、生态游等，从而提高农业本身吸纳非农就业和提高农民非农收入的功能。另外，相比发达国家，我国的服务业发展相对滞后，产业结构还存在很大的升级空间。如美国的服务业在GDP中占70%以上，英、法、德、日等国均在60%以上，而我国只有33%左右。我国与这些发达国家的产业差距至少也在20%～30%，城市非农就业的空间十分广阔。在金融危机期间，服务业是稳定就业的关键领域。数据显示，危机爆发后农民工加速流向服务业发达的长江三角洲和京津地区，说明新一代农民工、大学生等群体的就业取向趋于 “软”化。经济重化过程使得GDP就业弹性，尤其是第二产业的就业弹性大幅度下降。服务业对于就业的吸纳弹性远远高于工业，受到经济周期变化的影响也比较小。以长沙为例，长沙市返乡的农民工中，从广东及珠三角地区、上海及长三角地区和京津唐地区，分别占返乡人员的63%、15%、6.5%，由此可见，服务业不仅是吸纳就业的重要途径，也是应对危机减少失业的缓冲带。就服务业内部来看，虽然传统的消费业容纳了更多的就业，但随着产业结构的升级和生产方式的转变，生产业将成为吸收就业的重头力量，生产业的大力发展对吸收由扩招产生的高层次人力资本、解决大学生就业发挥巨大作用。
（三）实施的总体条件已经成熟
1．我国经济发展已经总体上进入快速通道
中国GDP从1987年的1万亿元，到2002年的10万亿元经历了15年的时间，而第二个10万亿元，也就是2006年突破20万亿元则仅仅用了4年的时间，第三个10万亿元，即2008年的30万亿元则更是仅仅用了2年的时间。以上数据显示，中国的经济增长已经进入了稳步较快增长的通道。与此同时，我国财政收入总量连年增长，2003年突破2万亿元，2004―2006年，财政收入分别比上年增长4681.22亿元、5252.82亿元、7110.91亿元，2007年实现财政收入5.13万亿元，比上年增长1.25万亿元以上。我国经济增长具备了从数量向质量转型的物质基础。
2．城镇化进入稳步推进期，城市吸纳非农就业空间大
改革开放以前的30年，城镇化水平仅增长了10.6个百分点，年均 0.3 个百分点。其中，一段时间还有大的波动。改革开放以来的30年，增长了27.75点，年均0.9个百分点，尤其是2001―2005年期间，年均提高近1.4个百分点。随后几年，多种原因使得城镇化增速下降，但是依然保持在1个百分点上下。2008年，由于全球金融危机的冲击，城镇化增速下降到0.8个百分点。在应对金融危机取得阶段性胜利的2009年，城镇化增速也仅为0.9个百分点。
发达国家的城镇化发展历史轨迹显示，城镇化进程遵循S型增长曲线。由于新发明、新技术产生和应用的周期越来越短，后发国家工业化进程加速，导致城镇化后发加速。2009年，我国城镇化率为46.6%，已经进入30%～70%的加速期，并接近50%的“峰速”期。在户籍制度、土地管理制度以及公共服务均等化等体制机制完善的情况下，中国城镇化提速到以前的年均1.4个百分点的增长率是完全可能的。
3．以土地流转为核心的农村产权改革实践探索积累了丰富的经验
篇2
引言
长期以来，由城乡分割体制和政策形成的城乡体制、机制及发展水平等方面的巨大差距，是制约我国经济持续增长的一系列矛盾的根本原因之一。无论推行刺激需求的短期政策，还是确保经济增长的长期战略方针，都必须立足于调整城乡关系、消除二元经济社会结构的基础上，逐步实现农村城市化、市场化、工业化，彻底解决“三农”问题，矫正带有城市偏向的政策体制，构建城乡行统一大市场，实施城乡一体化战略。
推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设，是发展区县经济，促进农村繁荣、农业富强、农民富裕的必然道路，2010年以来，方城县贯彻落实科学发展观，依照新农村建设20字方针要求，切实以加快新农村建设、推进城乡一体化的新型农村社区建设，科学规划、扎实运作、强力推进，投入各类资金1.8亿元，启动新型农村社区建设21个，共有1600户农民进行社区建房，建筑面积达32万平方米，可实现500户农民入住。与全县改革开放和现代化建设相关的城乡一体化战略的新农村建设，对于统筹区域协调发展、推进本县城镇、农村的联动发展，实现社会的和谐发展和科学进步具有十分重要的意义。
1 城乡一体化战略对于新农村建设的意义
1.1将乡村规划建设同城镇规划建设有机结合起来，使城市基础公共设施和服务延伸至农村，有利于实施统筹城乡发展方略，形成城乡互动协调发展机制。
1.2新农村建设改善了农村生产、生活条件，改变了农村传统陋习和封建迷信，有利于促进农村社会的文明进步和农民素质的综合提高。
1.3有利于改善农村基础公共设施条件，营造农村发展新环境，通过改路、改房、改水、改厕、改灶等新农村建设，解决农民出行难、饮水难、读书难等实际问题，也是进行农村生态环境保护和持续发展的良好前提。
2实施城乡一体化战略推进新农村建设的主要措施
2.1 理清建设思路，科学决策部署
为推动新农村规划建设向更高层次发展，要不断理清建设思路，进行科学决策部署，以建设社区化构想为方向积极探索建设新农村、加快城镇新路子。立足方城县经济发展水平和农民建房需求，以新型农村社区建设为统筹城乡型发展的重大决策，实施惠及全县农民、关系长远发展的战略举措，统一规划，示范带动，逐步推进，力争不搞行政强迫命令和大拆大建，不做无实际效益、劳民伤财的形象工程，不增加乡村债务和农民负担，确保农村建设社区化扎实稳步向前推进。我县计划在5~10年把全县557个行政村、3338个自然村规划后整合为270个中心社区，保留410个基层村，使新型农村社区建设初具规模。
2.2 以人为本，科学规划
坚持“着眼长远、统筹规划、节约土地、以人为本”的新型农村社区规划建设重要原则，以规划统领和指导新农村建设科学推进。着眼于长远，立足于乡村本色，对每个社区进行认真、科学定位，保证适应农村长远发展需求，拟定平原区每一社区居住规模为3000~5000人、山区每一社区居住规模为2500人以上；并依靠区位优势和地方特色，进行统一设计建筑样式和风格，以城镇化标准，高起点、高水平的做好社区规划。在社区选址时，限定耕作半径不超过3km，便于农民劳作；在充分考虑农民承受能力的前提下，规划设计不同造价的户型供群众选择，允许条件较好或急需建房的群众先入为住。据统计，方城县为数270个社区的编制规划已全面启动，至2010年底完成了全部规划编制任务。
2.3 示范带动，以点带面
从实际出发，通过政策引导、典型引路，逐步形成政府引领、群众自愿的新农村建设工作推进局面。在政策允许范围内，合理整合各类支农资源，进行农业、林业、交通、卫生、教育等项目资金捆绑使用，集中倾向于农村社区道路、绿化、卫生、文化、便民超市等公共基础设施建设，充分发挥各类资金资源的综合利用。我县财政首次投入启动资金450万，主要用于7个新型示范社区的先期开工建设，规划总户数11,000户，共37,000人，随着各路资金的到位，示范社区已投入资金9,800万元，完成了150户住宅主体工程建设，硬化区内道路6.5km，游园、文化广场6,500m²等。
2.4 强化政策领导，激发建设热情
强化“收集民意、征集民意、集中民生、维护民利”的规划工作理念，激发蕴藏在农民群众中的建设热情，调动群众主动性，共建美好家园。在社区规划中，严格执行“增减挂钩、零拆整建、占补平衡、一户一宅、建新拆旧”原则，引导农民向社区集中，保障和节约土地面积。新农村建设工作过程中，由县乡两级主要领导亲自上阵加强督促检查，保障项目落实情况和工程进展的顺利进行。
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中图分类号：F320.3 文献标志码：C 文章编号：1673-890X(2016)13-041-03
城乡一体化是发展中国家向中等发达国家跨越的一道难题。重庆市九龙坡区如何解读城乡一体化，以科学发展观为统领，以制度创新为重点，打破城乡分割二元结构的思想观念，冲破体制机制障碍，统筹规划，实施城乡一体化建设的赶超战略，建设全新九龙坡，是当前值得思考和探索的重要议题。
1城乡一体化概念、内涵及标准
城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会持续协调发展的过程。也是缩小、消灭城乡差距，实现城乡融合、同步发展的城市化过程。城乡一体化发展本质是谋求城市与乡村共赢，一体化的基本内容包括：发展战略一体化、经济发展一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、城乡管理一体化、基础设施一体化、环境生态建设一体化、利益分配合理化等。城乡一体化发展是城市化良性推进过程，包括以下四大内涵：（1）城市化首先是农村人口进入城市，城市产业工人增加、城市人口比重不断提高的过程。（2）城市化的经济内涵。城市化是伴随着工业化的推进，农村富余劳动力由从事较低效率的第一产业转向进入城市从事较高效率的第二、三产业的过程，是经济实力提高的过程。（3）城市化的社会内涵。城市化是广大农村居民向城市集中，参与工业化并分享工业化成果的过程。（4）城市化的空间内涵。城市化是一个城市物质、技术、人才、文化及制度文明向广大农村渗透、传播、拓展的过程，是农村城市化、农民市民化、产业现代化的城乡一体发展过程。城乡一体化有三条衡量标准：（1）经济标准，城乡产业效率差距不断缩小并趋于一致。（2）社会标准，城乡居民收入差距不断缩小并趋于一致。（3）制度标准，城乡居民享受公共服务水平差距不断缩小并趋于一致。可见，城乡一体化的本质是高质量的城市化，它是统筹考虑城市与农村发展的需要、优势互补、协调发展、谋求城市与乡村共赢的新型城市化之路。
2九龙坡区城乡一体化建设背景
（1）20世纪60—80年代，欧美发达国家及日本、韩国先后走上了农村人口向城市集中、城乡一体的城市化发展快车道。（2）21世纪初，沿海发达地区及成都等地就城乡一体化发展进行了尝试和探索，如何打破城乡分割二元结构、解决“三农”问题、实现城乡一体化发展成为热点、难点问题。（3）“十一五”规划建设之初，社会主义新农村建设试点推进之年，重庆直辖10年之际，时任总书记寄语重庆“把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区全面建设小康社会”，九龙坡区为重庆市委、市府实施“城乡统筹发展综合改革”先行试验区。
3九龙坡区城乡一体化建设的有利条件和制约因素
3.1有利条件
（1）具备了统筹城乡一体发展的综合实力；（2）具备了统筹城乡一体发展的产业基础；（3）拥有良好的区位发展优势；（4）进行了统筹城乡一体发展的有益探索。
3.2制约因素
3.2.1思想认识不到位部分领导在城乡一体化认识上还存在三大误区：（1）城乡一体化就是城乡一样化；（2）城乡一体化就是要消灭农村，消灭农民；（3）城乡一体化就是搞农村基础设施建设。3.2.2发展规划欠统筹现有的规划是以城市为主体的规划，城乡分割二元机构特征明显，农村规划是规划学的空白，没有涵盖广大农村，即表现为：基础设施滞后，土地市场无主体，公共产品缺乏，产业布局不合理，生态环境保护不力。3.2.3体制机制不健全体制机制二元结构障碍制约城乡统筹一体发展。城乡二元结构问题很大程度上是由于制度设计造成的，其中最大的难题在于农村土地分散经营，流转不畅；最突出的问题是目前农民增收主要依靠劳动力，且稳定性较差；最紧缺的要素在于市场主体，农村地区缺乏市场主体，导致各类要素不能充分流动，发展活力不强；最现实的差距在于公共服务，农村地区教育、卫生、文化等公共资源配置薄弱，公共产品供给远远比不上城市，农民生活环境不容乐观。
4推进九龙坡城乡统筹一体发展的对策
4.1以先行试点为契机，探索综合改革经验
积极争取成为国家级统筹城乡综合改革试验区，精心编制试点方案。按照“科学规划、强化基础、做大产业、创新制度、一体发展”的思路，创新统筹城乡一体发展的体制机制，从根本上解决“三农”问题，扎实推进新农村建设，加快工业化、城市化和市场化进程，着力提高工业反哺农业、城市支持农村的综合实力。坚持“五个突破”：（1）从重点地区突破，以华岩、西彭、白市驿为试点镇，沿华福路、白彭路实施主城西进，建设西部新城现代产业经济核心区，推进东西两翼互动发展，打造统筹城乡一体发展试验区，努力建成重庆“1小时经济圈”重要增长极。（2）从产业发展突破，以园区经济、镇域经济、绿色庭园经济为重点，大力发展二、三产业和推进农业现代化，建立以新型工业、都市农业、会展节会、物流配送等为主的都市经济产业体系，辐射带动全市产业发展。（3）从社会保障突破，以新型农村合作医疗、农村最低生活保障和农村基本养老保险制度建设为重点，探索建立城乡全覆盖的社会保障体制。（4）从公共服务突破，以扩大农村公共服务产品和基础设施建设为重点，着力构建新型公共财政体制。（5）从体制机制突破，以农民变市民、财政金融制度、社会管理体制、行政管理体制等改革为重点，积极探索建立城乡统筹发展的制度体系，为全市统筹城乡一体发展创造经验。
4.2以统筹规划为前提，推进城乡一体化建设
按照重庆主城区总体规划要求，精心编制《九龙坡区统筹城乡一体化发展总体规划》，同步编制城乡统筹的新农村绿地、基础设施、产业布局、土地利用等专项规划，修编基本农田保护规划，形成城乡统筹的规划体系。
4.3以制度创新为重点，打破城乡二元结构格局
统筹城乡一体发展最大的制约是户籍制度，最突出的问题是土地制度，最现实的差距是社会保障，因此必须要在制度上突破，才能确保统筹城乡一体发展试点取得成功。4.3.1推进户籍制度改革打破农民变市民的户籍障碍，建立城乡统一的户籍管理体系，促进农民由就业性转移向居住性转移转变，实现农民市民化。4.3.2加快推进有利于农村土地流转的土地制度改革按照总量不变、占补平衡原则，合理调剂区域建设用地指标。探索建立农村承包地和农村集体建设用地流转办法，促进农村土地规模化、集约化经营。实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民进入城镇或农村新型社区居住。探索农村土地经营权和土地附着物物权化抵押贷款信贷模式。引导村集体经济组织组建新型农村产业经济组织和专业合作社，逐步实现企业向园区（基地）集中、人口向新型社区集中、土地向规模经营集中。4.3.3加快推进城乡全覆盖的社会保障制度改革加快建立以覆盖城乡的最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的社会保障体系，建立完善农民变市民参加养老保险制度，保障城乡居民基本生活。4.3.4加快推进城乡公共服务均等的管理体制改革深化教育体制改革，大力发展农村教育事业，推进城乡义务教育均衡发展。深化卫生体制改革，优化卫生资源配置，实施卫生“五大体系”建设。4.3.5加快推进促进农村资本市场活跃的财政金融制度改革深化公共财政制度改革，建立健全覆盖城乡、分配合理的公共财政制度。强化财政预算硬约束，优化财政支出结构，形成财政投入“城乡统筹、向乡倾斜”的稳定增长保障机制。完善区镇财政分配体制，强化激励型转移支付机制。建立控制使用土地补偿机制，对镇村社实施控制使用的耕地、生态保护建设，给予一定的资金补偿。建立土地收益支农机制，将土地出让金的大部分用于农村公共服务项目的资本金补助。推进农村金融制度改革，健全农村金融组织体系。切实加大对农村地区中小企业的金融支持力度。积极探索建立适应城乡统筹发展的新型信用机制，探索建立农业保险体系和农业灾害风险转移分摊机制。改善投资环境，拓宽投融资渠道，努力形成政府主导、社会参与的多元化投融资机制。
4.4以解决“三农”问题为主线，培育农村市场主体
统筹城乡发展主要需解决好“三农”问题，以农民增收为重点，培育农村市场主体，建立促进农民收入持续快速增长的长效机制。同时，需大力发展非农产业，增强工业反哺农业、城市支持农村能力，形成以工促农、良性互动的发展格局。（1）鼓励工业集中发展，积极搭建产业发展载体。加快调整农业产业结构，积极促进一、三产业融合。加快建设农科城和农业科技企业总部基地，做强花卉、水果、蔬菜等特色主导产业。加快转变传统农业模式，发展壮大生态旅游休闲业。大力发展节会经济，提供区域品牌知名度和美誉度。大力发展园区经济，着力搭建新型工业产业载体。（2）加快发展四大主导产业，不断增强工业反哺农业的能力。做强汽车摩托车、机电设备制造、材料加工业、电子产业，大力发展石墨烯、生物制药等战略新兴产业，培育区域战略支柱产业，全面提升九龙坡区高新技术产业、现代产业产业体系建设。通过二产业的转型升级发展，为工业反哺农业创造充分的物质条件。（3）规范农村土地流转，成立村级“土地流转中心”。（4）积极探索农村集体经济股份化模式，建立起产权明晰、责权明确、利益共享、风险共担、按股分配的集体资产经营管理新体制。
篇4
吉林省经济和社会发展在全国相对落后，一个重要的因素就是我省城乡一体化建设发展缓慢，区域布局不合理。因此统筹我省中东西部城乡一体化建设发展已成为我省经济、社会的重大议题，吉林省省委、省政府就提出了“一体两翼”的一体化城市布局，错位发展战略。此战略的含义可简述为：以中部地区（包括长春、吉林、辽源、四平等城市和地区）的工矿企业集聚等优势，形成吉林省中部地区城市发展群，即中部一体；以东部地区（包括通化市、白山市、延边自治州及其周边地区）的医药、钢铁、旅游、边贸经济等为重点，形成吉林省东部地区城市发展群；以西部地区包括白城市、松原市的农、牧、渔业等特色产业为基础，形成吉林省西部地区城市发展群，即东西两翼。其核心就是要统筹协调“一体两翼”，充分发挥各地不同的比较优势，寻找突破口，谋求快速发展。
吉林西部在全省发展中相对落后，城乡一体化建设相对迟缓，拖了全省发展的后腿。可见，该地区发展刻不容缓，战略意义重大。该地区在全省统筹发展中应重点做好以下工作。
一、发挥资源优势，调控人口迁移，构建现代产业、生态格局
立足该地区重要生态功能和发展基础，建设吉林省西部生态经济区，构建人口规模适度的西部城镇组团，有序引导人口向西部中心城市和中部地区转移。发挥西部地区草 原辽阔、湿地广袤、河湖互济的生态优势，打造渔兴牧旺、草茂粮丰、人水和谐的城镇群。强化与内蒙古相接地区的植树造林、防风固沙、水土保持，退耕还草还 林，加快修复草原、湿地生态系统，逐步构建现代化大农业格局。支持中心城市提升综合承载能力，强化与内蒙古、黑龙江的能源、物流、旅游产业合作，构建绿色 新型工业基地。支持小城市和重点镇完善功能，培育特色产业，保持独特城镇风貌。控制生态功能重要、远离中心城市、产业基础薄弱的城镇规模，为生态修复腾出 空间。支持保护、恢复城市周边草原和湿地，构建河网密布水系，建设集中连片高标准农田。
二、加快农业产业结构调整，推进农业产业化，科技化
农业产业化指的是以市场为导向，以提高经济效益为核心，以资源禀赋为条件，以家庭联产承包经营责任制为基础，龙头企业和各类中介组织为依托，将农业的产前、产中、产后链接起来，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务、一体化经营的产业系统和运行机制。
从该地区条件看，最现实的选择：一是要因地制宜，充分发挥该地区农牧业资源优势，发展粮、棉、油、畜等特色农产品深加工，做大做强农产品加工企业。二是要以市场为导向，发展优质、安全、方便、营养丰富的加工制品，打造具有国家乃至国际市场竞争力的名优品牌。三是要以科技为手段，逐步实现农产品由初级生产向精深加工转变，延长产业链，增加农产品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力发展定向投入、定向服务、定向收购、定向加工等公司加农户定单式的产加销生产模式，实现农产品加工企业与原料基地的区域化布局、专业化生产、产业化运作，最终实现农业发展和农村生产力水平提高，为减少农民，转移农民，实现农业的产业化、科技化及加快城乡一体化建设发展进程创造条件，提供动力。
三、加强制度创新，保证城乡一体化建设的有效制度供给
制度创新是指由于社会生产力的发展，原有制度的有限理性和信息的不对称等因素引起的，社会规范体系的选择、创造、新建和优化演进的过程，它包括制度的调整、完善、改革和更替。加强制度创新是实现该地区健康和可持续发展的必然战略选择。
1.土地制度创新。在稳定和统分结合的经营体制上，实现土地所有权和经营权相分离，实现土地的自由、有序、合法流转，建立、健全农村土地使用权流转制度，完善农民土地使用权流转机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。同时尽快建立、健全和完善土地征用审查及补偿制度等相关法律法规和政策配套体系。
2.户籍制度创新。户籍制度创新改革的终极目标是将现行的城乡“二元”制发展为“一元”化。现行户籍管理制度是计划经济的产物，影响了农业人口向城镇转移的规模与速度，已成为延缓城乡一体化建设的主要制约因素。户籍制度改革，既要充分考虑农民工的落户意愿，又要充分考虑流入地人口承载能力。应因地制宜制定政策，循序渐进，区别情况，逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。逐步建立起城乡一体化的统一的户籍制度。
3.就业制度创新。打破原有城乡就业壁垒，真正建立起城乡一体化的双向流动的就业制度。就吉林西部而言，要充分利用和发挥区域大农业的有利条件，加强政府引导，完善市场就业机制，建立统一规范的人才资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；积极发展劳动密集型产业和第三产业，扩大就业规模，改善就业结构，鼓励个人创业；积极鼓励和大力扶持农村非农产业的发展壮大，重点是农产品加工和服务企业、中介企业、物流运输企业等，逐步拓宽转移农民的就业空间。
4.社会保障制度创新。现行的社会保障制度是一种典型的城市居民社会保障制度，覆盖面有限，无法满足该地区城镇化和市场化进程中城乡居民的现实需要。因此，必须加快建立以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步将进城的“农村人口”及不进城的农村人口纳入统一的的社会管理，逐步实现教育、医疗、养老等社会保障服务的均等化。从根本上消除的后顾之忧，使进城农民、留农人口均有保障。
四、大力开展职业教育，为区域社会发展、城乡一体化建设保驾护航
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随着国家城市化率的不断提高，农民工市民化的进程的也逐步加快，山西的城镇化发展中，晋南、晋西地区明显落后于北中部地区，城镇区域结构不平衡现象较为突出。晋南地区农民工市民化进程近几年增长迅速，但由于城镇化的进程达不到农民工市民化的要求，使这一地区农民工市民化存在隐患。
晋南地区主要包括临汾市地区和运城市地区。这两个市的国内生产总值2011年分别1135.1亿元和1016.8亿元，人口分别为431万和514万。同期，太原市的GDP达到2311.5，而人口只有420万。在经济总量和人均GDP上，晋南地区都落后于山西中部地区。
1.晋南地区农民工的概况
2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。山西有农民工约470万。占山西总人口比率约12%。临汾市在合法企业打工的农民工约有15.6万人（指有营业执照的企业），占全市总人口的3.72%，大部分的农民工为半失业状态或自行打零工。临汾和运城两地人均收入均不到3万，农民工工资水平普遍偏低，近两年来有所提高，但月工资也只在1800元左右。农民外出打工的原因主要集中在两个方面，其一是为了多挣钱，改善窘困的生活现状，基于这种考虑的占36.6%；其二是谋求个人发展和找到较为理想的职业，有这种想法的占28.1%。
目前，山西省就业三产结构为：一产从业人员占47.3%，二产占24.7%，三产占28%。临汾和运城从事农业生产的人占人口的多数，农民工的组成多以省内流动人口为主。农民工主要从事第二产业和第三产业，运城市平陆县约有60%的外出农民工从事第三产业，其余40%从事第二产业。其中主要在建筑业，餐饮业，能源业和化工业上。
在组成上，新生农民工的比率快速提高，但仍旧以从事体力劳动为主。而且晋南地区工业以重工业为主，可吸收就业的农民工较少，对农民工素质要求也不高。有一定素质的新生代农民工倾向于到东部沿海打工。
2.晋南地区城镇化的规划
2009年，整个山西省城镇化率为45.99%，低于全国的46.59%。[1]山西的省情具有如下特点：一是全国能源基地，工矿城市占相当比例，而综合性城市较少；二是工业能耗大，污染严重，城市环境质量较差；三是工业结构畸重畸轻性矛盾突出，城镇化水平滞后于工业化水平。在山西省得十二五规划上，主要以将以太原都市区为核心、区域性中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，构建“一核一圈三群”城镇体系框架。晋南地区主要将以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群列入规划中。
改规划中，晋南城镇群将依托城镇产业发展带，整合城镇、产业集聚区等空间要素，打造临汾都市区、运城都市区、侯曲城镇组群、万河稷城镇组群、环霍山城镇组群、环五老峰城镇组群等六大城镇联合体。其中要重点建设临汾、运城、侯曲一体化区环状城镇和打造产业聚合带，以点带面，壮大中心城市的综合服务功能。增强城际跨界协作能力，通过城镇、产业的集群化发展，提高中心城市和重点城市的集聚、扩散能力，提升区域核心竞争力。到2015年，晋南地区城镇人口将达到380万人，，城镇化率要达到50.2%。
3.城镇化规划对农民工市民化的影响
晋南地区一直是山西能源重化工基地。临汾原煤产量占山西省8.3%，洗精煤产量占山西省22.1%，机焦产量占山西省32.5%，生铁产量占山西省37.2%。而运城有全国最大的无机盐化工基地南风集团、装备规模居世界第一的运城制版集团、亚洲最大的铝工业基地山西铝厂、全国第二大铜冶炼基地中条山有色金属公司、铁道部的龙头企业永济电机厂等大型企业。
2011年临汾市生产总值比上年增长15.3%。其中，第一产业增加值73.9亿元，增长4.1%，占生产总值的比重为6.5%；第二产业增加值716.1亿元，增长19.5%，占生产总值的比重为63.1%；第三产业增加值345.1亿元，增长10.7%，占生产总值的比重为30.4%。
晋南地区的经济发展主要为工业带动，其中又以钢铁化工等重工业和能源业为主。这种产业格局对农民工的吸收能力较弱。重工业与传统农业之间的衔接度比较低，容易抢占耕地，污染农村生态环境，又不能带领农民自行创业致富。轻工业的缺乏不利于产业集群的打造，各种企业之间的互补性不强，影响地区的整体经济竞争力增长。而能源行业在自然资源枯竭后，容易形成城镇空心化，如果不进行产业升级，不利于城镇化的可持续发展。
4.农民工市民化中的总体态势
山西省十二五规划中，晋南地区的城镇化率要达到50%以上。这就意味着需要将大批农民工市民化。当前随着晋南地区经济的发展，城镇化水平逐步提高，农民工市民化总体态势是上升的。但晋南地区这种偏重重工业发展模式，相比东部沿海经济发达地区，在农民工市民化上存在一定困难。其主要有以下几个特点。
4.1产业集群打造困难，不利于吸收农民工就业
以重工业为主的产业体系，阻碍轻工业和服务业的发展。重工业集中区，地理格局人性化程度低，交通运输适应于长途输送，不利于互补性工业园的形成。吸引农民工长期就业的高新产业群，包括电子制造，医药和食品业，需要较好的空气质量和人文环境，以重工业为主的地区难以满足这些微观条件。农民工要能在城镇长期生活下去，一份稳定的工作最重要。重工业部门每亿元投资提供5000个就业机会，只及轻工业的三分之一。重工业需要的人才多为体力劳动型，工资低，劳动强度大，如果没有形成产业集群，对农民工凝聚力不大。
4.2农民工社会保障体系的缺乏使农民工市民化困难
目前，我国还未形成有效的农民工保障体系。即使在东部经济发达地区，农民工社保管理也因为人口流动性，城乡户籍制度，社保资金不可流动等原因，而无法建立有效的农民工社保制度【2】。晋南地区，农民工工资水平低，医保，失业保覆盖率低。以临汾市为例，2011年大约有15.5万农民工参加社会保险。即使按农民工10%的人口占比率计算，仍旧有25万左右的农民工未参加社保。一旦遭遇变故，这些农民工得不到生活保障，最好的办法就是返回农村。
4.3城镇化中高房价，高子女教育费等问题阻碍农民工市民化
中国城镇化进程中，房价的上涨幅度远远高于农民工的工资增长幅度。农民工买房的现实可能性较小。而在廉价房的建设中，一是在建速度达不到城镇化的要求，二是存在对农民工的户籍限制。子女教育上，针对农民工子女的户籍限制也很多[3]。
4.4城镇化的格局太散，不利于吸引农民工
临汾和运城的人口之和加起来不到1000万，低于经济发达地区的一个市的人口。如广州、上海等。也少于中部大城市武汉的人口。这样的人口规模，如果在城镇化过程中，片面追求群，追求带，会把摊子摊得过大，而形不成人口的规模效应。一般一个城市人口200万以上，就会形成规模效应，内需就会持续拉动，第三产业可以借助这个效应迅速发展起来。晋南城镇群的规划在实施中，很容易摊薄中心城市的人口规模效应，使城镇化发展适得其反。另外，运城作为中国重要的粮棉基地，农村对农民工有一定吸引力，如果城市生活水平不如农村，农民外出打工的欲望就会降低。
5.问题的对策分析
针对这些特点，晋南地区在城镇化建设中，首先要加大资金投入。有人初略计算，一个农民工市民化过程中，政府需要资金投入10万。只有加大资金投入，在基础设施建设上才能满足市民的交通要求，在社会保障上，才能给农民工以经济支持。其次要加快经济发展。发展是硬道理，没有好的产业结构，不能吸引农民工就业，就像“无源之水，流不长久”。最后要打破户籍制度等限制条件，使农民工在溶入城市的过程中减少障碍，获得与城市原住民一样的待遇。
农民工市民化的进程有其社会规律，过分的激励或者明知制度障碍很多，却不去加以解决，都不会得好好的效果。经济可以影响市民化的进程，在政策制定时，一定要多考虑经济发展同农民工市民化之间的协调程度。
参考文献
[1]杨刚强，江洪.中部地区城镇化发展现状于对策[J].宏观经济原理，2011（05）.
