小学教育法律法规范文

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2慎重挑选所用教材，充分准备好课堂教案及讲义

针对该课程所出的教材版本很多，但部分教材的版本过久，很多涉及的法规内容要么已过时，要么不够清楚，所以笔者经过慎重对比后选用了每年在教材内容上都会有所改进且重新印刷出版的，由高等教育出版社出版，韩玉灵主编的《旅游法教程》一书作为该课程的教材，至今已有四届的旅游管理专业的学生使用，效果良好。在选用了合适的教材和遵循教学大纲内容的基础上，有针对性的制作出最新的课堂教案和讲义，因为在课堂上45分钟的学习里不可能把教材的内容逐字逐句地学习，这就要通过教案和讲义来实现对书本内容的精华呈现。教案是教师课堂上教学内容的逻辑安排，而讲义就是教师课堂教学的全部内容，所以在编写的时候一定要注意内容安排的合理性，多引入典型案例来帮助学生对教学重点和难点的理解掌握，杜绝照本宣科的发生，这样才能真正有效的提高学生的学习积极性。

3针对所选用教材的特点合理安排教学进度

高校《旅游政策与法规》课程一般学习一个学期，为期18周，平均每周3课时，在这短短的54课时里要想把这门课程的内容面面俱到对授课教师来说是个不小的挑战，所以这就要求在教学进度的安排上要有所侧重。以笔者所选用的教材为例，前七章的内容对于旅游管理专业的学生来说就是必须重点掌握的专业知识，如第一、二章节的内容就是对中国以及世界的旅游法制建设及法律关系的认识了解；而第三、四章节的内容是对旅游消费者相关法律制度的了解，对学生来说不管是将来要从事旅游管理这个行业，还是只作为一名普通的消费者，这一章节的内容是非常实用的；之后的第五、六、七章节的内容是对旅行社、导游及领队人员法律制度的学习，这一部分内容的学习直接影响到带团实际操作中解决问题的能力。笔者认为以上前七章的学习应占用至少十周的课时量，而之后的章节学习起来就比较容易理解掌握，如关于旅游资源、旅游景区章节的内容都较简单。

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一、国防教育目的的两种取向

关于教育目的，历史上向来有两种取向，一种是个人本位论，一种是社会本位论。教育目的的个人本位论主张教育的根本目的是使人真正称其为人并且一切能力得到最完善的发展，提倡尊重人的本性和发展规律。瑞士著名教育家培斯泰洛齐主张初等教育思想，在于依照自然法则，发展儿童道德、智慧和身体各方面能力的均衡，而这些能力的发展，又必须顾到它们的完全平衡 [1]。可见，培斯泰洛齐相信，教育要依照人的本性和天然规律，顺乎人性的自然，使得自身的能力、智慧得到发展。而社会本位论主张教育的目的在于使人们掌握社会的规范和知识，进而服务于社会，为社会的发展做出贡献。著名教育思想家洛克认为教育的目的就是培养绅士，他说过“绅士需要有事业家的知识，合乎他的地位的举止，同时要能按照自己的身份，使自己成为国内著名的和有益国家的一个人物”。洛克主张教育培养的人要具备一定的知识和能力，要能够承担相应的社会责任，为社会做出贡献 [2]。两种不同的教育目的取向是既对立又统一，并且在一定的历史条件下，是可以有所侧重地将两者统一起来的。

国防教育是国家为增强公民的国防意识，提高公民的国防行为能力而进行的教育，是国防建设和国民教育的重要组成部分。我国的国防教育具有双重的属性，既属于教育现象，要遵循教育规律和原则；同时也属于国防建设的重要组成部分，要服务于国防建设。而学生群体比较特殊，处在积累知识、学习技能为进入社会工作打基础的阶段，对其实施的国防教育不能忽视教育对象自身的发展规律以及现有的智能发展状况，要考虑到教育对象自身的智能发展规律和秉承的天性，使得国防教育活动不仅适应教育对象的身心发展，同时起到促进其发展的作用。根据教育目的的社会本位论和个人本位论提出学生应侧重自身的智能发展和规律，探讨出因材施教的原委以及对策，进一步得出国防教育要同学生的智能发展相适应。

二、国防教育与智能发展

（一）智能发展的含义及相关问题

智能是主体结构中一种与认知和学习相关的综合性的能力，它主要参与主体的认知和学习活动，是认知活动和学习活动所凭借的主要能力，是包括观察、记忆、分析综合、想象等各种认知加工和操作能力的综合[3]。这是一个心理学上的概念，不同的心理学家对智能有不同的定义，但是现代心理学家更倾向于把智能看作是与我们的认知思维等相关的综合能力，我们从这个定义可以直观地看到智能与接受、内化知识的联系。智能发展与我们认知思维等相关综合能力的发展，具有连续性和相对的阶段性。从人一生来看，智能发展是一个连续的过程，智能水平会随着年龄的增长而发生变化，具有一定的规律性。用因素分析法来对智能进行研究，又会发现，智能存在明显的阶段性，不同的智能因素在不同的年龄存在不同的发展水平和速度。所以，教育的一条基本规律就是教育要与受教育者的身心发展水平相适应，教育教学内容的设置、教学方法的运用都应充分考虑到教育对象智能发展的情况。

（二）国防教育对象纵向划分

对国防教育对象分类，最关键的是对教育对象年龄节点的确定，既要照顾到国防教育的阶段性任务和目的，同时要兼顾到教育对象所处的智力发展水平和阶段，使得两者之间找到一个平衡。笔者根据皮亚杰的认知发展阶段论，同时结合了学校阶段性的教学，对国防教育对象进行如下的划分[4]。

第一个阶段：7～11岁（小学阶段）。国防教育从小学开始，这个阶段对应皮亚杰理论的具体运算阶段，处在这个年龄阶段的孩子已经懂得了守恒性，即物体表面发生变化，其本质不会发生变化；并且脱离了自我中心性，意识到自己的想法不代表别人的想法；开始具备了反向思维的可能，思维具有了可逆性。虽然该阶段的儿童的心理操作基本属于逻辑性质的，但是依然需要具体形象或者实物的支持，在这个阶段的孩子也特别喜欢动手，但是不能够进行抽象思维。另外这个阶段的儿童以游戏的形式认识世界，他们特别喜欢做游戏，在游戏中学会跟其他小朋友合作，同时在游戏中学习。

第二个阶段：11～18岁（中学阶段）。该阶段的儿童思维发展到抽象逻辑推理水平，具体有两个方面表现：第一，思维形式摆脱思维内容，形式运算阶段的儿童能够在没有实物和具体形象的情况下，关注假设的命题，可以对假命题做出逻辑的和富有创造性的反映。第二，进行假设-演绎推理。假设-演绎推理是综合全面地考虑现实条件，依据此提出解决问题的多种可能性，再分析出最合适的解决方法。处在这个阶段的儿童，可以进行理论层面上的推理思考了，并且是培养儿童发散思维和创造力的最佳时期。

第三个阶段：18～21岁（大学阶段）。随着中学的结束，智力达到基本成熟，思维形式过渡到辩证运算，能够更理智更多面地看待问题，自主解决问题的能力提升，注重对知识的深入理解，并不单纯地接受知识，而是更注重创造性，对一些专业性较强的知识，也不再觉得晦涩难懂，而是萌生了强烈的求知和好奇心。对于一些实际的问题，开始寻求自己认为合理的解决方式和办法。

可以看到，人类的整个智力发展纵贯整个学生时期，大学生的智力达到成熟稳定。在实施国防教育过程中，不仅要遵循学生的身心发展的客观规律，制定适应每一个阶段儿童智能发展的教学方案，同时还要起到促进学生智力发展的作用。

（三）国防教育与智能发展的关系

从教育规律来看，国防教育是一项教育活动，所以遵循基本的教育规律。受教育者的智力发展阶段和特征是教育者进行教育活动基本的依据，对公民的智能发展予以重视和考虑，是教育活动有效性和合理性的基本保障。根据受教育者所处的智能发展阶段，制定相应的教育内容、方式等，不仅能够取得教学效果，同时也可以促进智能的发展。

从国防教育对象的特点来看，全民性的国防教育不同于一般的为某一个年龄阶段量身定制的教育，其教育对象年龄横跨人的整个一生，而公民的智能发展具有阶段性，不同年龄阶段的孩子在思维、语言以及身体发育等各方面是不同的。我们有必要以此作为教学实施的一个依据。

从施教者的角度来看，教育者要有目的、有计划、有组织地对其进行知识或者技能的传授，这种教育活动绝不是单向的，它通过教育者和受教育者双方共同完成。受教育者对于知识的接受程度、思维的发展水平、语言特征等等都是教育者所要考虑的因素，这些因素与公民的智能发展息息相关。

从国防教育的作用和意义来分析，它不但有助于公民增强国防意识和提高国防能力，同时，它对于培养公民的创新力，激发创新精神，提高综合素质方面有着其他教育活动所不具备的优势。国防教育在激发公民创造力方面的作用大小和适宜程度也要符合智能发展的规律。以智能发展阶段特征为依据的国防教育势必在培养公民的创造力、开拓其思维能力方面起到事半功倍的效果。

三、智能发展规律下的国防教育教学

（一）小学阶段

在小学阶段的学生，注意力有限，通常是在玩耍中获得生活的经验和知识。所以，不适合设置专业的课堂教学，也不以传授专业知识为主，而是通过观赏有教育意义的电影、参加清明扫墓活动以及参观纪念馆、博物馆等具体活动来达到爱国意识的培养。通过写作文的形式，抒发爱国思想，既能锻炼这个阶段学生的写作能力，又能够起到国防教育的目的。这些是小学国防教育经常使用的做法，也起到了一定的作用。但针对小学生所处的阶段，校方可以设计更多的带有国防教育形式的游戏，使孩子们在游戏中学习、成长，能够达到潜移默化、润物细无声的教育效果。

（二）中学阶段

处在中学阶段的学生，抽象性思维要比小学阶段有所发展，但是还不成熟，还要依靠具体的事物形象进行理解。可以一周设定一两次国防教育课，传授的方式可以通过课堂多媒体讲述，声图并茂，便于学生理解，也可以通过实物模型，来进行现场演示。国防教育的内容相较于小学阶段，更加具有内容性，可以就某一个主题进行讲解，同时调动学生的积极性，使他们也参与到主题的学习中。另外，中学阶段所开设的学习科目增多，在政治、历史、地理课程的学习中，可以加入国防教育的内容，与文化科目相结合，这种渗透式和多渠道的国防教育形式，能够适应中学阶段的学习情况，达到事半功倍的效果。

（三）大学阶段

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1前言

全面实施素质教育，贯彻健康第一的体育思想，在学校中 自然要开展各项体育活动，由于种种原因，学生因参加学校体育活动而发生意外伤害事故的现象也屡见不鲜，由此产生的经济、法律纠纷也随之而来。2002年6月25日教育部颁布了《学生伤害事故处理办法》(第12号教育部令)，以下简称《办法》，于2002年9月1日起施行。本文从法律视角来审视学校体育伤害事故，对学校体育伤害事故的有关法律问题进行研究、探讨和思考，旨在强化学校体育工作的法律保障，规范和保护学生、家长、教师和学校的合法权益。

2学校体育伤害事故的概念、类型及发生的原因

2.1学校体育伤害事故的概念

学校体育是学校教育的重要组成部分，是以学生为对象，通过学校教育进行有组织的体育活动，包括各类学校的体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和体育竞赛。学校体育伤害事故指在学校体育教育教学活动期间发生的人身伤害或者死亡事故。

2. 2学校体育伤害事故的类型

根据教育部颁发的《办法》、学校体育伤害事故发生的不同情形、相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系，将造成学校体育伤害事故分为以下类型。

2. 2. 1学校责任事故

学校责任事故，即由于学校过错而造成的事故。如案例1中4:江苏莱县一小学四年级的一次体育课上，教师在30m距离内用板凳设四道障碍，要求学生往返跑一次，该班一学生在返回跨越第二道障碍时因左脚磕碰板凳严重摔伤，住院手术治疗。从案例1我们看出体育教师和校方是由于其主要的过错而直接造成了损害事实的发生，学校和体育教师有主观上的错误，根据《学生伤害事故处理办法》第八条规定:学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。因此，本案例中学校及体育教师应当承担主要责任。

2. 2. 2学生责任事故

学生责任事故，即由于学生本人或未成年学生的监护人的过错造成的事故。如案例2中阎;1998年北京某高校一名新生在人学初的体育课上踢足球时，因先天性心脏病突发，不幸碎死。事后调查发现该生人学前没有如实参加体检，人学后学生和家长也没有按规定向学校报告该学生患有先天性心脏病的情况。依据《办法》第十二条第三款规定:学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的，由学生或者未成年学生监护人依法承担相应的责任。

2. 2. 3其他因素的责任事故

其他因素的责任事故是(除了学校、学生本人或其监护人)其他个人或团体、其他特殊因素等造成的事故，包括其他相关人员的责任事故、和特殊因素造成的责任事故。其中其他相关人员的责任事故是与学校或学生个人活动有关的、其他个人或组织的过错造成的事故，由其致害人依法承担相应的责任。特殊因素造成的责任事故如自然因素、来自学校外部的突发性、偶然因素等。如案例3:某校体育课学生进行足球比赛，比赛中一学生当场被雷电击倒死亡。在此事故中，学校与学生均无责任。

2. 2. 4混合型责任事故

混合型责任事故，即由多方当事人的共同过错造成的事故。责任者根据自身过错程度的比例，来承担与过错相应的责任。如案例;:某高校田径运动会上，一名男生随意穿越投掷区，被正常投掷进行的标枪击中头部而昏倒，其发生的原因，一是该生随意穿越标枪投掷区，是学生个人的过错，二是学校工作人员现场管理不严，所以双方当事人承担同等责任。

2. 3学校体育伤害事故发生的主要原因

2. 3. 1学校原因

学校原因有两种，一是对于存在明显责任的伤害事故，如学校或教师对事故隐患没有及时认真检查，没有采取合理有效的措施，学校卫生保健制度不健全，对易发生事故项目的教学、训练、比赛组织不当等行为;二是对明知存有事故隐患，但没有采取相应有效的防范措施，如运动场地的器材、场地设施存在安全隐患，学校、教师玩忽职守等给他人身心安全造成严重伤害。

2.3.2学生原因

学生不遵守纪律，不按教师规定的要求进行锻炼或训练等，或由于学生自身的健康因素且学校并未知情时所造成的伤害事故等，如案例2中属于正当的教学活动，故学校是属无责任方，由学生或未成年人的监护人承担其事故责任。依据我国《民法通则》第11条第1款规定 “十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。”

2.3.3混合原因

混合原因是由多方当事人都有过错行为，由其多方当事人共同承担的事故责任，这类事故学校由于某些过错或措施不力，客观上为事故的发生或伤害程度的加重提供了条件.对于这类事故，主要应由肇事方的法定监护人或肇事方承担主要责任，学校可视具体情况承担不同程度的事故责任。

2.3.4纯属意外原因

对纯属意外伤害事故的原因如一些不可抗拒的自然因素造成的;一些来自学校外部的突发性、偶发害造成的。依据《民法通则》第106，107，132条规定:“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第157条进一步明确:“当事人对造成损害均无过错，但一方是在为对方的利益或者共同的利益进行活动中受到损害的，可以责令对方或者受益人给予一定的经济补偿。”此类情况应运用公平责任原则处理。

3学校体育伤害事故的归责原则

学校体育伤害事故是对当事人合法权益的一种侵犯，是一种侵权行为。侵权行为的归责原则依据《民法通则》第106条第2 ，3款及132条规定及有关特别法的规定，包括过错责任原则、无过错责任原则、公平责任原则。

3. 1过错责任原则

依据《办法》第八条规定:学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。存在过是学校承担责任的前提，承担多少法律责任依其过错而定。过错是指行为人表现出的违背法律与道德的主观心理状态，从其形式上看有过失与故意两种。过失是对学校、教师而言不希望损害结果发生，但应当预见却因疏忽大意没有预见，或虽已预见，由于过于自信不会发生，终致未尽义务与职责而导致的学校体育伤害事故。故意是指行为人明知自己行为会发生不良后果，但仍希望与放任这种结果的发生。学校或教师在管理教育活动中有行为过错，致使学生伤亡事故的发生，学校应当依据其行为过错程度而承担相应的责任。

3. 2无过错责任原则

无过错责任原则，指的是在法律规定的情况下，不以过错的存在判断行为人是否承担民事责任，而是以发生的损害结果(也称为损害的事实存在)为价值判断标准的归责原则。即只要伤害的事实是客观存在，依据《民法通则》第106条第3款的规定:“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任”。这正是对无过错责任的一般规定，同时法律又有规定，所有人、管理人(监护人)都要承担民事责任。学生在校期间进行体育活动时造成伤害，是一种监护责任，适用特殊的民事责任中的监护责任。按照最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第160条规定:“在幼儿园、学校生活的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的可责令这些单位适当给予赔偿。”这一规定适用于无民事行为能力者的监护。因此，学校也要承担不伤害的民事责任，给予受伤害者一定程度的补偿。

3. 3公平责任原则

公平责任原则，也称平衡责任，指当事人双方对造成损害都没有过错的，在不能根据法律适用无过错责任，又不能适用过错责任原则，根据《民法通则》第132条之规定、《关于贯彻执行

4学校体育伤害事故的应对策略

1.学校及体育教师须充分了解体育活动的竞争性和对抗性，强化“预防为主，安全第一”的意识和措施，把安全教育当做学校体育的任务进行强调，认真履行其监护义务。

2.依法制定学校内部的规章制度，实施规范化管理，提高学校管理者和体育教师的素质，督促教师要尽职尽责，教育学生时刻注意安全，杜绝重大、特大伤害事故的发生。

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目前社会上的幼儿教育机构越来越多，在应试教育和家长望子成龙的心态影响下，很多幼儿园提前开设小学低年级课程，忽视了幼儿的知识接受理解能力，违背了幼儿的发展规律，为了获得社会利益和满足家长的需求，采取这种揠苗助长的教育方式，教育课程与教育规模趋向小学，严重影响了幼儿的健康发展。广大幼儿教育工作者要尊重幼儿的发展规律，合理进行幼儿教育，防止与纠正小学化倾向，保证孩子们有健康良好的教育环境，为孩子们未来的成长打下扎实的基础。

一、幼儿园“小学化”现象的概况

所谓幼儿园教育小学化倾向，就是教师在幼儿教育中提前进行小学课程教育，忽视了孩子的成长规律，对孩子们的健康成长造成不利影响。有的幼儿园的教育课程与教育方式完全小学化，幼儿在幼儿园里的学习相当于提前步入小学；有的幼儿园教育方式出现问题，导致幼儿在幼儿园阶段就失去了学习兴趣，不利于孩子们以后的发展学习。这些教育致使幼儿失去了本该快乐的童年生活，过早进入繁重的学习状态。

1.幼儿园的课程设置与教学制度趋向小学，在幼儿阶段就为孩子们设置了写字、算数、背诵等课程，严重忽视了幼儿的接受能力与学习能力，打击了孩子们的学习兴趣，使孩子们失去了主动性。此外，幼儿园的教学制度趋向小学化，幼儿在严肃死板的氛围里学习，孩子们的作息时间与日常行为按照小学的规范进行，完全失去了自身的游戏时间和自主分配的机会。

2.幼儿园的教学方式死板单一，多采取口头教学方式，“教师说，学生听”，致使本来就困难的课程变得更加枯燥无趣，孩子们过早接触不符合自身接受能力的课程，在死板无趣的环境里失去了主动性，缺少游戏娱乐时间，导致孩子们失去了学习的兴趣与积极性，本该快乐无忧的年纪增添了过多的压力，影响了孩子们日后的学习生活。

二、幼儿园教育“小学化”的危害

1.幼儿园的“小学化”教育不利于孩子的身体发育成长。由于幼儿的身体与思维都处于成长发育的阶段，非常容易受到外界的影响，幼儿过早接触困难学习内容，不利于大脑的发育，长时间处于固定学习状态，影响孩子们自主的思考发展，容易造成身体疲劳，影响神经系统的发展。另外，幼儿缺乏游戏活动，不利于自身的身体成长发育。

2.幼儿园过早使幼儿接触小学课程，违背了幼儿的接受能力。在幼儿不能掌握与接受的范围内，造成孩子们失去了学习主动性，学习过程中降低了积极性，对学习产生厌烦，还没上小学就已经对学习失去了兴趣，对孩子日后的学习生活造成很大的负面影响，同时影响了孩子健康的心理发展。

3.在幼儿学习小学课程时，教师注重教学结果，教学方式机械化，幼儿学习毫无兴趣可言，失去了学习主动性，不利于孩子们形成良好的学习方式与学习习惯。孩子们在学习时硬性地被教师灌输死板知识，自身没有参与到学习中，依靠死记硬背的方式进行学习记忆，这种学习习惯无论是小学还是日后，都会对孩子们的学习造成不利影响。

三、幼儿园“小学化”趋向的原因和应对措施

目前的幼儿教育出现“小学化”趋向，有以下几点原因：1.部分幼儿园以营利为目的，而不是教育为目的，幼儿园为了营利，迎合家长的需求和社会舆论的需求进行幼儿教育，忽视了幼儿的主体性。2.有的家长教育观不正确，望子成龙的心态导致家长安排孩子过早地学习孩子接受不了的知识，甚至有的家长认为幼儿园不教授知识，带领孩子游戏玩乐的幼儿园不规范，只关注孩子成绩，忽视了孩子自身的健康发展。3.目前的幼儿教育工作者专业性较低，很多人不知道如何进行幼儿教育，导致教育方式与教育内容不合理，对孩子们的成长造成不利影响。我们在进行幼儿教育时，要关注“小学化”产生的原因，防止出现幼儿教育的小学化，尊重孩子们的成长规律。

为了防止幼儿教育“小学化”，我们可以采取以下方式：1.加强政府部门的监督管理，很多幼儿园的教育管理都不完善，为了营利忽视孩子自身的成长，在这方面，政府的监督管理制度不仅要加强，还要持续下去，保证幼儿园的建设管理科学规范，抵制忽视孩子自身成长的幼儿教育。2.进行家长思想教育，灌输科学正确的教育理念。很多家长的教育理念不正确，只关注孩子成绩，忽视了孩子的身心发展。幼儿园可以通过家长座谈会等形式，进行正确的教育观念引导，达到家长与教师共同教育孩子，保证孩子的健康成长。3.加强幼儿教师的专业化，幼儿教育对孩子日后的生活学习影响很大，一个好的幼儿教育会为孩子日后的生活打下坚实的基础，幼儿教育的教师专业性要求很高，幼儿园要聘请优秀的、具备国家认可的专业教师资格证的教师进行幼儿教育，保证孩子们的快乐学习生活。

四、结语

随着社会的发展，幼儿教育不断出现“小学化”趋势，幼儿教育的教师们要认清这种趋势的弊端，防止与纠正“小学化”的趋势，运用专业的教学方式，尊重孩子的发展规律，营造轻松快乐的幼儿学习氛围，为孩子们日后的学习生活打下坚实的基础。

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2019年4月开始，教育部对违反教师职业行为十项准则的典型案例进行了持续曝光，严厉查处教师违规违纪行为，深化教师队伍建设[1]。其中，教师违规惩戒问题成为了“常见”典型。值得反思的是，一方面，在国家的严查厉处下，中小学教育惩戒活动中仍存在教师“以身试法”的情况；另一方面，社会各界对教育惩戒问题的“过度关注”，也使得部分教师怯于行使惩戒权。2021年3月1日起施行的《中小学教育惩戒规则》（以下简称《规则》）强调，实施教育惩戒应当遵循教育性、合法性、适当性的原则[2]。教育惩戒步入法治化轨道，必然对教师的法律素养，特别是依法执教、依法施惩的能力提出更高的要求。因此，厘清教师法律素养在教育惩戒中的作用，充分运用之，也是当前工作的重中之重。

一、教师法律素养的内涵与构成

法律素养是人的综合素养的一部分，教师的法律素养是指一个人为了从事教师职业，经过一定的学习和培养所获得的关于教师职业法规知识、能力以及在此过程中形成的相应思想观念、意识、态度等。可以说教师的法律素养是由正确的法律认知、丰富的法律情感、坚定的法律信仰和良好的法律能力构成的。其中，法律认知主要由公民基本法律常识和职业法律知识组成，本文对法律认知的研究主要关注教师职业法律知识，其中又以权利义务知识为核心。学界也有将法律情感和法律信仰统称法律意识的，法律情感是初级法律意识，法律信仰则表现为对法律权威的敬畏和对法律价值要素的认同，是较高级的法律意识。法律能力是教师在执教活动中可以合理地运用法律知识、法律意识处理问题，维护自身和学生法律权益不受侵犯，监督权利与义务运行的能力。教师的法律能力是教师法律素养的外在体现，也是判定其法律素养的根本标准，要求教师在教育教学活动中将依法执教落实到各个环节，要求教师的教育教学行为要在法律允许的范围内进行。良好的法律素养是支撑教师依法执教、履职的基础。教育惩戒作为教师行使教育惩戒权的具体体现，将其全面纳入法治轨道，要求教师具有良好的法律素养，以便有效地规范自身的教育惩戒行为。

二、教师法律素养在教育惩戒中具有规范作用

教育惩戒是通过对偏差行为施与否定性制裁，避免偏差行为的再次发生，以促进合范行为产生和巩固的一种教育手段[3]。学生作为发展的个体，其知识结构、心理素质、价值观念等各方面还不够成熟，学生的外在行为很难完全合理与正确，而在实践中，学生违规行为的严重程度往往与违规行为的发生频率成反比，学生那些破坏程度较低的违规违纪行为恰恰是发生频率较高的行为。《规则》中指出，在课堂教学、日常管理中，对违规违纪情节较为轻微的学生，教师可以当场实施必要的惩戒。教师成为了教育惩戒活动的主要承担者，教师所具备的法律素养将直接影响教师教育惩戒行为的正当化、合法化。1.教师法律素养不足妨碍教育惩戒行为的正当性教师惩戒行为的正当性是指教师实施惩戒符合法律法规要求，符合社会伦理规范，得到了社会成员的普遍认可[4]。一方面，伴随人们法律意识的增强，权利意识的提升，学生在教育活动中的主体地位、学生权利开始逐渐受到社会各界的重视，强调维护学生的权利与尊严。部分教师因对教育法律法规的认知不足，对法律框架下师生间的权利义务不够清晰，对教育惩戒的法律限度了解不够等，没有意识或能力明确区分教育惩戒与体罚、变相体罚。教师惩戒行为的正当性随之也受到了严重的冲击和挑战。另一方面，个别媒体舆论的片面报道，放大了学生的权利，压制了教师惩戒权，部分教师因不具备良好的法律意识、法律能力，在外部压力裹挟下，不敢、不愿行使惩戒权，以此来规避冲突。这引起了社会各界的广泛关注。在广泛征集意见和建议后，教育部了《规则》，旨在把教育惩戒纳入法治轨道，以便指导和规范教师的惩戒行为，更好地落实立德树人根本任务。2.教师基本法律素养是教育惩戒的底线法律素养良好的教师拥有相对完备的教育法律知识，能够有意识地用教育法律知识处理身边的问题，将法律精神贯彻到教育管理活动中，应用到教育惩戒实践中。首先，正确的法律知识可以让教师明确自身所拥有的权利和义务。掌握教育惩戒相关的法律法规，明确教师惩戒权作为教师依法对违规学生进行惩戒的管理权，是伴随教师职业的产生而存在并得到了法律的授权，放弃行使惩戒权最终会影响教育教学活动的效果，不利于学生规则意识、法治意识的养成。其次，正确的权利义务观有利于教师恰当地保护和约束学生的权利。学生拥有国家公民和受教育者的双重身份，享受宪法规定的公民权利和作为受教育者的各项权利。教师惩戒权的行使应尊重和保护学生合法权益，但要在合理的范围内，不能超越法律的边界。再者，拥有法律信仰的教师更倾向于维护法律的公平和正义，在实施教育惩戒时坚持程序正当。最后，教师良好的法律能力意味着教师可以在法律规定的范围内行事，将教育惩戒的主体、客体、内容、依据、限度等各要素约束在法律边界内。因此，教师良好的法律素养是促使教师惩戒行为正当性回归的关键因素。同时，教师法律素养的高低不仅影响教师的惩戒行为，对学生行为的养成也同样重要。

三、教师法律素养在教育惩戒中具有示范作用

教书育人是教师的基本职责，学生是在教师的言传身教中发展起来的，教师劳动的示范性特点决定了他们对待学生的态度和言行，对学生有着潜移默化的影响[5]。教育惩戒出于教育改善的动机，通过积极管教及时纠正学生错误言行，培养学生的规则意识、责任意识。学生出现偏差行为的时候，内心会产生不安、愧疚、恐惧等心理状态，此时对其展开的教育更能影响学生的心理。教师教育惩戒中表现出的法律素养对学生行为的养成具有“示范”作用。值得注意的是，这种“示范”，既有具有积极影响的正示范，也具有消极影响的负示范。1.教师依法惩戒的行为是以身作则的法治教育（1）教师法律知识的运用促进学生法律知识的掌握。教育惩戒的实施过程是关乎师生合法权益的活动过程，《规则》中也指出“学校应当结合本校学生特点，依法制定、完善校规校纪，明确学生行为规范，健全实施教育惩戒的具体情形和规则”。通过对教育惩戒规则的学习，学生可以清晰地了解教育惩戒是有目的、有依据、有程序的教育管理活动，教师依法实施惩戒的行为会加深学生对自身权利、义务的认识。（2）教师依法惩戒的行为促进学生规则意识的养成。教师依法实施惩戒也会增强学生的法治信任感，当一个人认为通过法律的遵守可以获得公正的对待时，他才会自愿地遵守社会的规则。青少年对学校和教师的信任对于规范行为的纪律非常重要，这种信任可以作为一种心理框架，影响学生对制度规则和惩戒的反应。一般来说，信任老师的青少年在学校表现出更多的合作行为，学生对学校和教师的信任与遵守规则的行为呈正相关。教师秉持“有权必有责、用权需担责”的基本法理实施教育惩戒，可以加强和深化学生的纪律意识、规则意识和法治意识。（3）教师依法惩戒的行为影响学生的问题处理方式。“法”只有从存在的制度形式转化为实践的行为状态，才能真正成为约束人的行为规则。作为学生成长过程中的关键他者，教师的行为会得到学生的关注和有意无意的模仿。一方面，教师对教育惩戒中师生权义的准确区分会促进学生法律知识与实践的结合，对学生处理日常生活问题提供直接的指引。另一方面，教师采取合法手段维护自身与学生合法权益不受侵害，明确权利维护和救济的具体路径，会为学生合法行使权利、维护权利提供示范，对学生处理问题的思想和方式产生直接的影响，成为学生行为模仿的对象。除此之外，在教育惩戒实践中，最让教师和学校“头疼”的莫过于因教育惩戒而产生的纠纷事件。纠纷事件不但会影响教育教学秩序、影响涉事教师或学校的形象，严重时会给教师和学生带来长久的消极影响，不利于学生的全面发展。纠纷的产生固然不是师生双方所期望的，纠纷背后的深层因素更应该引起重视。教师依法实施惩戒的行为会影响学生和家长对待教育惩戒的态度和做法。2.教师违规惩戒的行为对学生产生负面侵权“示范”（1）学生会对教师侵权行为进行效仿。教师作为依法实施惩戒的主体，其法律素养如何是影响教育惩戒效果优劣的一个重要因素。教师的惩戒行为不但会对学生产生积极的影响，还可能会产生消极的影响。有些教师由于法律素养不强，在教育惩戒的过程中，存在着侵犯学生合法权益的现象，包括对学生实体性权利和程序性权利的侵犯，前者主要包括学生的受教育权、人身自由权、财产权等，后者主要包括知情权、陈述权、参与权、申诉权等。班杜拉在其社会学习理论中指出，在现实生活别是在行为习得上，大多数人是通过观察和模仿实现的，尤其是对榜样“示范”的模仿。对于教师的违规惩戒行为学生通常也会认为是合理的，进而运用到日常同学关系的处理中。（2）教师的体罚行为容易助长学生的暴力倾向。被体罚者及经常旁观体罚的学生会认为，“动手”是解决问题的有效方式。加之一些不良媒体肆意传播充斥暴力的不良信息，青少年接触不良信息的风险大大提升，使得青少年在面对同学间、人际间的摩擦时，极易将暴力意识付诸现实来处理矛盾，这也成为了一部分校园欺凌的滥觞。体罚不但不利于教育惩戒效果的实现，而且会给学生带来直接的身心伤害，侵害学生人身权。我国多部教育法律法规中都明确规定禁止体罚。在司法上，体罚适用于故意伤害罪[6]。过度惩戒行为极易给当事人内心带来严重创伤，使学生发生认知偏移，严重时可能产生人格偏执的倾向，逐步产生具有攻击倾向的行为。教师作为学生的行为学习对象，当其行为使学生产生了委屈或不服气的情绪时，学生也极易在情绪失控的状态下，以冲动的非理性状态做出不恰当的行为。因此，有必要深入考虑教师应如何通过教育惩戒实现对学生的积极影响。

四、教师法律素养在教育惩戒中的体现

为了在教育惩戒中有效地规范自身行为，实现对学生“善”的积极引导，教师要将法律知识、法律意识、法律能力的运用贯穿于教育惩戒活动的始终，遵循教育规律，遵循法治原则，坚守公平和正义，依法行使惩戒权。1.依法施惩要求教师树立正确的权义观权义观也叫权利意识和义务意识，权利意识是人们对于一切权利的认知、理解和态度，是人们对于实现其权利方式的选择，以及当其权利受到损害时以何种手段予以补救的心理反应[7]。教师正确的权利观是指教师认知和理解其依法享有的权利及其价值，掌握如何自觉地在法律法规的规范内行使权利，避免损害其他主体的合法权益。相应地，义务意识是指人们对于依法应履行以及如何履行的义务的认知和态度。教师正确的义务观是指教师理解其应履行的义务及其必要性，明确履行义务的方式及未履行义务应承担的责任并能理解权利与义务相互统一的关系。与传统的师尊生轻的师生关系不同，现代社会中的师生关系已经发生了变化，师生之间是教育、管理、保护的关系，也是民主平等的关系，权利与义务也被赋予了更多的道德与法律内涵。因此在日常的教育管理活动中教师要正确地看待自身与他人的权利与义务。2.依法施惩要求教师惩戒行为于法有据教师要保证其教育惩戒行为的合法性，包括实质合法和形式合法，即教师惩戒行为不但应该在教育法律规范的框架下进行，还要与相关的法律法规的设定理念相符合。具体而言，首先，教师实施教育惩戒的依据包含两个基本要素：其一是惩戒权行使所依据的规范性文件，包括教育法律法规、教育惩戒规则以及已经公布的得到大多数人认可的校规校纪、班规班纪等规章制度；其二是惩戒权行使的明确客体，即学生所缺失的特定义务[8]。教育惩戒有合法依据是其形式合法的必要前提。其次，教师惩戒权是教师职业自主性保障的权利和职责，不可以放弃，并且要对教师惩戒权的确立和行使进行必要的限制[9]。《规则》中列举了教师可以采取的惩戒方式，同时也为教师惩戒行为列出了负面清单，明确了教师违规惩戒应承担的后果。教师实施惩戒时，对惩戒措施和惩戒力度的选择拥有相应的自由裁量权，要求教师保障教育惩戒的实质合法，把教育法律法规作为科学育人的有效抓手。3.依法施惩要求教师保障惩戒程序正当教育惩戒是个动态的过程，除了保证依据合法，还应保障程序正当。程序是法治的保障，教师惩戒权的行使必须用程序加以约束，这在一定程度上可以制约权力行使的随意性，有利于保障公平正义。规范教育惩戒的设定和实施主体正当行使职权，保护受教育者的权利是将正当程序原则引入教育惩戒制度的核心价值体现[10]。正当程序将实体价值与程序价值相连接，具体表现在，教育惩戒中教师践行“正当程序”并推动“程序正当”。在教育惩戒实践中，教师作为主要实施主体，正当行使职权，保护学生合法权益的行为模式受教师法律素养的直接指引。当学生出现偏差行为需要实施惩戒时，从违规事实的认定、情节的判定、学生的申辩，到具体惩戒方式、惩戒时限和场合的选择、对学生及家长的告知义务都需要教师秉持程序正当。尤其是随着我国教育惩戒制度的不断完善，教师良好的法律素养将是保证教育惩戒程序正当，规范教师教育惩戒行为的保障。4.依法施惩要求教师把握惩戒权的法律边界权利与权利的约束总是相伴而生，作为教师职业权利的惩戒权也不例外。权利都有特定的边界，划分并把握权利边界是避免权利冲突的必要手段。教师惩戒权的法理支撑、法律规制共同勾勒了其法律边界并表征在惩戒权行使的基本原则、惩戒方式的选择以及惩戒与体罚、惩戒与侵权的界限上[11]。只有把握住教师惩戒权行使的法律边界，才能保障教育惩戒价值与效用。教师首先要能够准确区分教育惩戒与侵权行为，特别是教育管理实践中常见的对惩戒与体罚、留置与侵害学生人身自由权、没收与侵害学生财产权、停课与侵害学生受教育权等的界分。《规则》中指出禁止“以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚”以及“超过正常限度的罚站、反复抄写”等间接带来身心伤害的变相体罚。为教育惩戒和体罚的界分提供了参考，指出了课后教导、暂扣学生违规物品等方面的规定。但惩戒规则作为指导性、规范性文件，是无法囊括现实中可能出现的所有情况的。故实施教育惩戒还需要把握教育法律法规背后所蕴含的法律精神，主要指道德人文精神[12]。教育具有强烈的道德伦理性，而教育的独特性决定了教育法律法规相对于社会法律更具张力。教师对教育法律规范的运用在其职业道德调节下更具活力，促使教育惩戒最大限度地发挥其正向作用，始终围绕“育人”而展开。综上所述，教师的法律素养对自身惩戒行为具有规范作用，对学生行为养成具有“示范”作用，教师必须不断地学习教育法律知识，增强对现实中法律现象的敏感度，在实践中提升自身法律能力。通过依法实施教育惩戒，实现对学生违规行为的改善和积极行为的引导，充分展现依法施惩背后所蕴含的法治、正义、育人精神。

参考文献

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