公路管理实务范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇公路管理实务范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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(一)传统思想观念的束缚

我国新时代公路管理局财务管理在进行管理和分析时，没有注重新技术、新模式的引用，管理理念陈旧，仍采用传统的管理方法，使得基层公路管理局财务管理效率受到影响，也使得新时代公路管理局财务管理发展受到制约。部分领导将新时代管理重点放在加强高速公路项目质量和提高公路管理局经济效益中，没有重视公路管理局财务管理的有效开展。有些领导缺乏公路管理局财务管理知识，且对公路管理局财务管理不太了解，因此，无法参与公路管理局财务管理管理中，无法引起管理人员的重视，导致财务管理信息系统中存在信息存在缺失、过时等问题。部分管理者认为公路管理局财务管理的实质就是财务、会计工作，缺乏对其的全面认知。

(二)管理人员的积极性不高

在实际工作中，公路管理局财务管理由于缺乏专业的管理人才、管理工作的工作量大且效率低。部分管理人员在工作过程中，受到自身专业水平的限制，尤其是计算机操作和信息化水平等方面的限制较为显著，仍旧采取传统的管理模式，这导致我国与欧美国家之间在信息技术应用方面的差距越来越大，使得我国公路管理局财务管理无法与社会发展相适应。许多管理人员没有及时将管理报告进行更新，只是堆积在书桌上，长此以往，部分资料可能丢失，而丢失的资料又可能让管理人员重新管理，增加了无用功。

(三)公路管理局财务管理工作复杂

随着经济的不断提升，我国公路管理局的规模也得到了进一步扩大，与此同时也增加了公路管理局财务管理的任务，且由于管理中的任务繁多，增加了管理人员的工作负荷。且由于我国公路管理局财务管理工作比较复杂，除了高速公路项目管理外，还需要负责高速公路维修以及各种费用的征收等。此外由于涉及的范围广，对管理人员的专业水平要求较高。此外，在人员编制上，政府统一在编管理人员较少，无法满足基础公路管理局财务管理的需求。

二、提高公路管理局财务管理的策略

(一)强化管理意识，提升管理效率

在公路管理局财务管理过程中，要想取得良好的管理效果，首先要提升管理人员的管理意识，让其认识到财务管理对高速公路可持续发展的影响，通过大力宣传财务管理知识、开展财务管理讲座以及专题会议等形式，保障每个管理人员都能做好自身的工作。此外还要建立完善的财务管理制度，对公路管理局进行全面的财务管理和控制。例如根据现场调查结果制定科学的成本控制方案，并确保方案的可操作性，结合施工成本、技术和工期等因素进行思考，对高速公路施工影响因素进行预测，并制定相应的解决措施和防范准备，从而保障高速公路施工能够顺利开展。

(二)完善财务管理制度

建立完善的财务管理制度，建设科学的管理体系，规范财务管理的各项操作，保障财务工作以及相关决策的科学性，并重视先进管理技术的应用，能够提高管理效率。由于公路管理局财务管理的复杂性，且呈财务管理工作量日趋加重的趋势，管理人员需要结合实际情况选择最佳管理方案，并做好财务管理的监督工作，对于不清楚来历的开支要及时审核，避免资金的浪费和缺失。

(三)提高管理人员的工作积极性

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为了在激烈竞争的市场中承揽到施工任务，施工企业相互压低报价、垫资施工的现象非常普遍，致使企业资金紧张，缩小了施工企业的利润空间。在这种情况下施工企业应通过提高管理水平和纳税实务管理水平来缓解压力，扩大利润空间。笔者所在的公司是一家国有控股上市公司，公司的主营业务为工程施工和房地产开发，其为安徽省建设系统的第一家上市公司。合理的进行建筑施工企业的纳税实务管理，对于提高公司利润水平和竞争能力具有重要的现实意义。

一、纳税实务筹划的四项原则

纳税实务筹划是指纳税人在符合国家法律及税收法规的前提下，在税收政策法规的导向下，采用使纳税人的税收利益最大化的纳税方案处理生产经营和投资理财等活动的一种企业筹划行为。

1、合法性原则。尽量少缴纳税款是每个企业都有的想法，但是一定要保证是在合法的前提下进行的种种方式，只有在法律的框架下企业才能充分地享有各种权利。

2、稳健性原则。任何纳税人要想在财务安全的前提下取得最大的经济收益，都必须权衡节税利益和节税风险之间的关系，节税的利益越大风险就越大，各种节税的预期方案都有一定的风险，所以权衡好二者之间的关系对企业的创效有着非常重要的意义。

3、财务利益最大化原则。税务筹划的目的就是要使纳税人的财务利益最大化，也就是可支配财务利润最大化，企业应该认真做好预期的节税方案，同时还要考虑纳税人综合经济效益的最大化。

4、节约性原则。税务筹划可以节约税务支出，如可以选择低税负，可以延迟纳税时间等方法，方法越简单越好，越容易操作越好。

二、施工企业纳税实务管理的思路

施工企业是指从事房屋、公路、铁路、桥梁等土木工程生产的企业。根据税法规定，企业应就其取得的营业收入缴纳营业税等流转税，就其拥有的财产缴纳房产税等财产税，就其实现的收益缴纳企业所得税等。对施工企业来说，其税负主要是营业税与所得税。

（一）营业税

1、合理利用对不同税目的选择。工程承包公司与施工单位签订承包合同时，可将营业税划归为两个不同的税目，即建筑业和服务业。工程承包公司对工程的承包有两种形式：第一种形式是由工程承包公司同建设单位签订承包合同，然后将设计、采购等项工作分别转包给其他单位，工程承包公司只负责各环节的协调与组织。第二种形式是工程合同由施工单位同建设单位签订，工程承包公司负责设计及对建设单位承担质量保证，并向施工单位按工程总额的一定比例收取管理费。对于第一种形式，即工程承包公司作为工程总承包人同建设单位签订合同，无论其是否具备施工力量，是否参与工程施工业务，对其取得的全部收入，按建筑业税目征收营业税。对于第二种形式，工程承包公司不作为工程总承包人，不与建设者签订工程承包合同，而仅作为建设单位与施工企业的中介人，无论工程承包公司是否具备施工力量一律按服务业税目征收营业税。建筑业的适用税率为3%，而服务业的适用税率为5%，税率的差异带来税负的差异是显而易见的，因此工程承包公司可通过与建设单位签订承包合同的方式达到节税的目的。

2、利用计税依据进行筹划。我国2009年颁布的《营业税暂行条例实施细则》规定：“纳税人提供建筑业劳务的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和劳动力价款在内，但不包括建设方提供的设备价款。”根据实施细则的规定，对施工单位来说无论是甲方供料工程还是包工包料工程，其营业额都包括工程所用的原材料和其他的物资价款，不含建设方提供的设备价款。若是包工不包料，建设单位直接从市场购料，采购的成本相对较高，从而施工企业的计税依据也会相应较高；而若是施工企业购料，因为建筑施工企业长期的材料需求，一般来说会选择与保持长期合作关系的材料供应商，购买的材料相对来说会较低，这样就相应降低了营业税计税依据，达到了节税的目的。

3、纳税时间的合理选择。同一笔税款，尽量延迟交付可以取得资金的时间价值。这些资金暂时留在企业里，可以减轻企业流动资金短缺的压力或者可以减少企业在银行等机构的贷款，减少财务费用。所以，利用税法关于纳税义务发生时间的规定，合理选择对本企业有利的结算方式，将纳税义务发生时间尽量往后推迟，也是一种重要的税收筹划方法。另外，由于施工企业作业周期长、耗费资金大，所以很多施工企业都采用预付工程款、分期结算等方式，纳税时间的选择对施工企业则显得尤为重要。

（二）企业所得税

企业所得税可以说是纳税筹划的核心税种。从纳税筹划的角度，施工企业可从以下几个方面入手，寻求减少纳税额，延缓缴纳税款的途径。

（1）选择有利的所得税预缴方式。我国企业所得税采取按年征收分期预缴、年终汇算清缴的征管办法。但根据国家税务总局规定，企业预缴中少缴的税款不做偷税处理。税法规定了三种预缴方式：按纳税期限的实际数预缴、按上一年度应纳税所得额的1/12或1/4预缴、经当地税务机关认可的其他方法分期预缴。首先从纳税筹划的时间价值观念出发，企业应尽量降低预缴所得税。其次，企业应在预测未来年度盈利水平的基础上，选择经主管税务机关认可的预缴方式。如果施工企业估计未来年度应纳税所得额呈下降趋势，则不宜再使用现行的预缴税款方式。相反，如果该企业估计未来年度应纳税所得额将呈现增长趋势，则可继续使用现行的预缴税款方式。

（2）利用固定资产折旧政策。固定资产折旧是缴纳所得税前准予扣除的项目，在收入既定的情况下，折旧额越大，应纳税所得额就越少。就折旧年限而言，缩短折旧年限有利于加速成本的收回，可以使后期成本费用前移，而使前期会计利润发生后移。在所得税税率稳定的情况下，由于资金存在时间价值，这样因增加前期折旧额，把税款推迟到后期缴纳，相当于依法从国家取得了一笔无息贷款。

（3）选择合理的存货计价方法。在包工包料方式下，材料物资成本是工程项目总成本的重要组成部分，施工企业往往需要投入大量资金。在采购材料时，施工企业应采用经济订货批量等方法降低材料物资的采购成本。存货的发出计价，包括按实际成本或按计划成本计价。而新企业会计准则下实际成本计价又有加权平均、移动平均、先进先出和个别计价等多种方法可供选择。选择不同的存货计价方法将会导致不同的会计利润和存货估价，通常在物价持续下降的情况下，选择先进先出法计价，可以使期末存货成本降低，本期销货成本提高，企业应纳所得税额相对减少，从而达到减轻企业所得税负担的目的；反之，在物价持续上涨的情况下，则应选择加权平均法计价来减轻企业的所得税负担。

笔者所在的公司在公司所在地（蚌埠市）是纳税亿元以上并排名靠前的纳税大户，受到蚌埠市委、市政府的表彰和奖励。公司始终学习并关注最新税收法规体系以及税制改革的动态；树立全局的节税理念，并将其运用到企业的各个经营阶段和生产环节。公司所涉及的税种多、税目广，通过收集、解读、宣传、运用税收法律，结合公司生产经营情况，分专业、分板块、分税种解读新的税收法律，普及依法纳税，涉税零风险的税收理念，将之运用到业务处理中，使公司利益得到安全实现。

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Abstract: at present, our country is in a market economy, strengthen highway construction material management is very important, it can improve the highway construction unit and construction material management economic benefits and social competitiveness. Therefore, this paper proposes three specific measures, specific as follows: one is to ensure the timely supply materials; Two is to guarantee the quality of the material level; Three is to strengthen the cost control of cost of raw materials.

Keywords: highway construction material management

中图分类号： F251文献标识码：A文章编号：

在当前市场经济条件下，公路施工单位和企业物资管理为提高各自经济效益，增强社会竞争力，必须要确保以下任务的完成：一是物资的及时供应；二是物资质量水平的保证；三是材料费成本的控制。

一、物资供应

为保证工程建设正常进行，确保物资供应，要加强公路施工单位和企业的物资队伍建设。物资供应包括多个环节，如物资计划、采购、运输等。如果施工中各种材料、燃油、辅助材料和设备等物资到货不及时，品种规格不和要求，工程建设将无法顺利进行下去，甚至有可能造成停工现象出现。所以，施工单位和物资部门应该把首要任务放在物资资源保质保量地供应上。

为施工项目物资供应工作良好开展，物资部门应做到以下几点：第一，认真调查市场，争取摸透物资供应渠道和施工地点物资源的实际情况。第二，根据施工进度的安排情况，合理编制物资供应计划，保证供应及时。第三，进行实际了解，掌握现场物资的实际情况，做好物资供应计划。

二、物资质量水平的保证

优质工程和合格工程的创建要求材料必须合格。这是施工单位和企业物资供应要重视的问题。在当前市场条件下，为保证材料质量，施工单位和企业必须建立相应的质量防线。一方面要选出合格的供应商；另一方面材料人员尤其是采购人员对产品标准必须熟悉，确保具体点产品标准落实，拒绝不合标准的产品。

当然,产品标准,仅国家标准就有数万个,材料人员应首先熟悉构成工程实体的产品标准,如钢材、水泥、砂、石等等的标准,然后在逐步扩大到了解其他产品的标准。随着时间的推移,产品标准也在不断升级,因此对产品标准需要动态跟踪。不仅如此,对于产品标准还要区别以下三种情况:

产品标准对供货商有约束力,供货上必须对所提供的应符合某项产品标准的产品质量负责。但对于重要物资或工程重要部位用物资,也许要先做实验来确认。属于这种情况的物资,主要有钢筋、钢绞线、水泥、焊条、专用材料等直接构成工程实体的物资。

产品虽有标准和控制质量指标,但对供货来说几乎没有约束作用,而只对使用方有约束作用。这部分物资,主要是地材。因此,对这类物资的采购,必须事前取样做实验,符合质量要求才能进货。

大量的没有用于工程实体的物资,包括工具用具,同样都有产品标准。对于一些重要物资及对安全构成隐患的物资,如化工产品、电工器材等等更必须以产品标准来建立质量防线,防止不合格产品给工程和施工过程造成重大损失。

三、材料费成本的控制

公路施工期成本控制的重点是对材料费成本的控制。通过以下两个方面来实现：

（一）控制物耗的量差管理

公路施工过程中需要消耗大量的物资，因此物资消耗的控制是十分重要的。对施工单位和企业来说，在确保质量和工期的条件下完成工程，物资的消耗越多越好。也就是说消耗标注通过物耗的定额来确定，把发料计量确认的实际消耗的材料数量与定额材料的数量进行比较，对施工单位和企业来说，这种节超差数及差量的量差能节省下来。量差管理是一种控制消耗的定额管理，但它是公路施工单位和企业定额管理的重要内容。

1.量差控制。物资量差管理的主要目标是在施工中尽量节约降耗，实际量差节约途径的层次各不相同，体现在两个方面：一是要使定额内的物资消耗减少。通过施工方案的优化，推行新材料、新技术、新工艺优化的试验配合，从而实现定额用量的减少，这体现了工程成本方面的降低，同时也是科技进步，技术创新在材料用量降低的表现。

控制物耗是实现量差节约的另一种途径。单位和企业对施工各环节物耗的控制是一项非常实际的工作，对施工各环节、各工位的控制应引起重视，在单位和企业内通常通过限定领料量使场内运输和操作损耗减少。场内运输和操作损耗是包含在预算材料数量内的一种额定损耗。在施工过程中，单位和企业通常通过限定领料量来控制法料，为了实现场内运输和操作损耗节约的目的，施工现场管理的加强和对浪费的控制是十分有必要的。

2.量差考核。物耗量差的考核,因单位和企业内节约降耗不同的层次可归并为两种形式:一是项目或单位和企业内部是工作各环节、各层次的物耗量差考核,主要用于考核具体工位的施工班组等;二是项目或单位和企业总的物耗量差考核,即施工中预算材料总量与实耗总量比较,用来考核单位和企业单位或项目工程。

（二）控制供料成本的管理

单位和企业控制工料成本的结果是希望价差节约能够出现。所谓价差是指通过发料计量后的实际耗用物资数量为基数，其物资的实际价格与物资的预算价格之间的差额。一般情况下，如果材料数量确定，那么它们价格的差额根据材料的单价决定，总价格随着单价的增高而增高。预算材料单价低于材料单价的，它们的价差就会亏；预算材料单价高于材料单价的，它们的价差就会盈。只有控制好了实际材料的单价，才能管理好价差定额。

公路概预算编制办法规定,预算材料单价由购如原价+运杂费+场外运输损耗+采购及保管费组成。这四个环节全属于流通领域,实际材料单价的构成也必须包括这四个环节,才能建立起比较价差节超的基础。在这些环节中，实物数量损耗包含两个部分，即场外运输损耗和仓库保管损耗，但在预算材料数量中不包含这部分的实物数量，待转变成价格形势后，加入到了预算单价中。实际上，价差控制要求控制物资从采购到发放的全部流程。加差也是物资从采购、运输、场外运输损耗到仓储损耗即各项采购保管费的综合与预算成本比较的综合体现。

参考文献：

[1]周中意.公路施工企业成本管理探讨[J]. 交通财会. 2000(12)

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4、以实际行动支持企业发展和民生工程建设，做富民惠民实事。以来，支队和各县区大队、直属大（中）队积极响应党委和政府的号召，切实支持企业发展，切实关注民生，做了一件件“富民惠民”实事。一是免收路政许可案件办理手续费。我们向社会公开承诺免收办理“超限运输通行证”的工本费，免收各类路政许可案件办理的手续费；二是减免超限运输费。只要在不违反公路管理法律法规、保证公路完好、安全、畅通的前提下，我们都尽量少收车辆的超限运输通行费。如为支持我市的支柱企业川威集团发展，支队就减免了该集团部份车辆的超限运输赔（补）偿费；三是以特殊优惠政策支持“三农”和企业发展。支队按规定对鲜活农产品、电 5年来，仅市支队本级每年都要减免各项路政规费200—300万元，有的县（区）大队减免的路政规费也达到了数十万元。为经济社会发展我们牺牲了部门利益，为优化发展环境做出了积极的贡献。

5、强化作风效能建设。自全市开展作风效能建设以来，支队切实加强作风效能建设，主要做法有五项。一是签订作风效能责任书。每年年初，支队就与各单位签订作风效能责任书，将作风效能建设责任落实到基层。二是全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人管事的良好机制。三是坚持从经济发展和社会公众的需要出发，创新思路，创新公共服务载体，丰富和深化公共服务内涵，努力抓好路政服务示范窗口、路政管理示范路创建活动，不断提高服务质量和服务水平。四是认真做好政府信息公开和市民热线受理工作，向社会提供优质服务。五是加强督查。支队督查组采取定期或不定期的方式，加强了对全市各路政单位人员的依法行政、依法办事、遵章守纪、工作绩效等情况的督查。对公车私用、票据管理不严、个别执法人员行为不规范的问题进行了通报批评和绩效问责，对严重违规的协助执法人员开除出了路政执法队伍。

（三）上半年路政支队的特色亮点工作

——加强作风纪律整顿，强化行政效能建设。根据去年全市企业测评机关行政效能的情况，为进一步加强支队行政效能建设，从年初开始，支队在全系统开展了为期三个月的作风纪律整顿加强行政效能建设活动，下发了《关于在全系统深入开展作风纪律整顿加强行政效能建设的的问题。四是全力为在建重点公路工程建设服好务。凡发生阻工现象时，路政部门要及时赶赴现场协助党委政府和相关部门依法、文明处置，切实为重点公路工程建设保驾护航；凡涉及公路及公路建筑控制区内的杆、管、线拆迁等事宜，各路政单位要统筹安排好路政管理力量，做随叫随到、特事特办，深入一线热情服务。如：321国道资中县球溪河大桥、省道305线8号桥等发生险情时，路政部门均派出路政员24小时专门值守；再如：在建中的国道321线椑南、椑木、双凤、太平、板栗垭等过境场镇公路改建中，支队抽调了大部分路政人员到施工现场维持秩序，全力为市重点工程服务，确保了行人、车辆的通行安全。

（四）工作中存在的主要问题。一是队伍素质参差不齐；二是执法保障还未完全到位；三是执法手段还显得弱化；四是全社会的爱路护路意识还有待加强。

二、“十二五”全市路政管理 8、厉行节约，减少开支，降低行政运行成本。

9、全面完成党建、效能、维稳、计生等其他各项路政管理目标任务。

10、进一步加强路政安全工作，全面完成安全目标任务。

（三）工作措施

1、强力推行“四零”制度，树路政新形象

一是路政服务“零距离”。建立上门服务制，与上规模企业、施工现场、砂场、采石矿、货场等建立联系制度，主动上门服务，变事后查处为事先控制，加强源头管理；健全利民服务制，为办事群众提供免费打电话、复印资料服务，对在本市内运输不可拆卸大型设备的超限车辆，根据需要提供免费派车护送服务，对在上路巡查途中发现故障车辆、交通事故车辆尽力提供方便及服务；实施下班延时制，凡是下班而未结案的，一律延时下班，实现零距离、无障碍、随到随处理，做到让群众方便、满意；建立迅速反应制，因自然灾害

等原因发生道路阻塞的，支队和各大（中）队立即启动应急预案，及时赶赴现场认真履行职责，并支持、配合相关部门处置险情；公路养护与路政管理零距离，支持和配合公路养护部门及时清理路面堆积物、非公路标志标牌，确保公路完好、畅通。

二是路政案件处理“零拖延”。严格执行首问责任、限时办结制度，对路政许可严格执行一次性告知，国、省道的路政许可通过电话或网络向路政支队预报，简化审批程序，或者派车送支队审批，缩短审批时间；农村公路路政许可在接到申请书后当天或者3个工作日内做出决定，尽量使申请人满意；对市政府“明星企业”或市领导定点联系的企业，路政部门将向其办理“路政绿卡”，实施“绿色通道”，进行特事特办；对证据保存暂扣的车辆或者有效证件，因涉嫌违法违章行为，按法定程序、时限尽快做出处理决定，在下班前能处理决不无故拖到第二天或者无故拖延处理时间。

三是路政事项咨询“零差错”。对广大群众来信、来访、来电、来函等方式对公路路政管理的政策、法律法规、路政许可事项等一系列内容提出的问题或者要求咨询的，做到及时、准确无误，能当场答复的立即答复或办理，不能当场答复或办理的，登记内容、姓名、地址、电话等，向对方说明原因，对来访者口头答复，对来电来信、来函者以书面形式及时答复。对不属于路政管理范围的不拒绝，不说不知道，负责给予咨询、指导、并引导对方到相关部门，或者帮助办理，直至事情办好，问题解决。

四是路政执法行为“零投诉”。坚持亮化执法，做到执法依据公开、执法程序公开、执法身份公开、处罚标准公开、处理（罚）结果公开、执法规范制度公开、投诉举报电话公开、财务收支情况公开等“八公开”；自觉接受人大的法制监督、政协的民主监督、媒介的公开监督、群众的公平监督；杜绝玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，不办人情案、不办错案，做到有错必纠，树立良好的社会形象。

2、深入持久整顿路政路行风，加强行政效能建设。一是检查督促作风效能责任书的执行情况。二是全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人管事的良好机制。三是继续坚持从经济发展和社会公众的需要出发，创新思路，创新公共服务载体，丰富和深化公共服务内涵，努力抓好路政服务示范窗口、路政管理示范路创建活动，不断提高服务质量和服务水平。四是认真做好政府信息公

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第一，财务管理的基本涵义。财务管理是对企业生产经营中所需资金的筹集、投放、运用和分配以及贯穿于全过程的决策谋划、预算控制、分析考核等所进行的全面管理。

第二，财务管理的本质决定了财务管理是公路企业管理的核心。财务管理的一系列的循环活动贯穿企业管理所有方面和环节。作为公路经营企业，从可行性研究，到设计、建设，最后通车经营的整个过程，就是财务管理的过程。按照系统论的观点，财务管理系统是以组织为主的协调体系和控制为主的管理体系之间的联系，并要求形成特定的结构和层次，具有自我组织、自我控制、自我调节等功能。可见，公路经营企业的经营管理依靠财务管理系统是科学和有效的。

二、财务管理是公路企业管理的核心的必然性

公路经营企业需要建立以财务管理为核心的企业管理体系。以财务管理为中心是建立现代企业制度和企业产权制度改革的必然要求。在市场经济条件下，企业在竞争中求生存，求发展，市场瞬息万变，潜伏着诸多不确定性和风险性。公路经营企业只有不断调整、完善管理体制，才能适应市场经济发展的要求。公路经营企业建立以财务管理为核心的企业管理体系，在理论上和实践上都是可行的。因为财务部门时刻把握着企业活动的脉络，财务活动贯穿于企业经营管理的全过程，而企业经营业绩最终全部体现为财务状况的变化。这一点，我们可以从关于资金运动学说理论中得到证明，也可以从西方企业理财的众多成功经验中得到体现。

三、如何使财务管理成为公路经营管理的核心

要使财务管理真正成为公路经营企业管理的核心，应着重解决以下四个问题：

第一，转变观念。首先要转变观念，即树立财务管理是企业核心的新观念，使上至政府官员，下至企业职工，尤其是企业领导都懂得财务管理的重要性。公路经营长期以来形成的“重工程”“轻财务”的观念更要改变。公路经营企业的各项管理都要服务和服从于企业的价值目标，它们之间应以财务管理为中心，相互配合、相互补充、相互协调和相互衔接，单项管理制度或方法的改变，要统筹考虑其对整个管理体系的影响。

第二，提高素质。必须提高企业人员的整体素质。相对财务管理来说，提高素质有三个层次。一是企业领导要掌握基本的财会理论和专业知识，提高经营管理企业的能力。二是财务人员不仅要掌握和不断提高专业水平，更重要的是要善于理财，充分发挥财务管理职能。三是各部门管理人员除不断提高相关专业水平外，还应了解财务管理的基本内容和基本方法以及相关的规章制度。

第三，理顺财务管理部门与其他职能部门的职权联系。要正确理解财务管理和会计管理的职能。财务管理和会计管理相互联系，但是两者的目的、职能、采用的方法和技术都有很大的区别。会计管理的主要职能是为企业管理的过程和结果进行量的记录和反映，同时也为未来的财务管理提供有关的依据。从这一点来说，会计管理为财务管理服务。会计管理对原始凭证的收集、整理、记录、登账和编制财务报告都有一个固定模式，方法也相对固定。财务管理则不同，它的目标明确，但方法不拘一格，财务管理工作贯穿于企业全部活动的事前、事中和事后，其价值管理观念深入企业的各个职能部门。同时，不能忽视和否定企业其他管理工作的作用。财务管理的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作就能够解决的，要上下齐心、共同努力。

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中图分类号:F540.3文献标识码:A

公路建设属于公共的基础设施,公路施工是一次性工程项目。我国公路部门绝大部分是事业单位,而且是行业特点突出的事业单位。其任务是对公路的建设、管理、养护以及为公路建养成立的附属生产单位和贷款还贷的收费和管理单位,属于非盈利的经济组织。公路建设投入大,资金来源渠道多,其财务活动复杂,投入与产出的衡量标准比较模糊,给日常经营管理、会计核算和绩效评价都带来一定困难。因此,公路行业事业单位施工财务管理工作不容忽视。

一、公路行业事业单位施工财务管理特点

1.公路行业事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他提供者,提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。

2.公路行业事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题,资金提供者不会有分享剩余价值的问题,所以也不具有企业意义上的所有者权益。

3.公路行业事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的,有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品.但往往是按相当于成本的价格提供,服务性特点比较突出。

二、公路行业事业单位施工财务管理现状

1.管理重要性认识不足

在公路行业面临加快发展和科学发展新机遇的时刻,财务工作要进一步解放思想、与时俱进,不断提升科学理财能力和创新能力。但是实际上,公路行业事业单位有关的负责人并未对此予以足够的重视,认为反正有相关的国家法规、财务制度,按统一的事业单位财务管理制度执行就行了,并且许多施工单位领导比较重视施工任务的承揽、重视抓工程任务的完成和工程质量的提高,认为抓好生产是关键,忽视了财务管理的重要性。而财务及相关管理部门则认为,只要不违反大的原则和规定,传统体制下,单位使用国有资产一般不严格核算成本,不计盈亏,经费来源以财政投入为主,不足再要。甚至有的人认为财务部门是事后算账的“报账先生”,把账记好就行,经济效益是干出来的,不是算出来的,没有意识到财务管理在市场经济中的“节流”作用即控制把关作用,加强财务管理的观念淡漠。

2.管理水平有待提高

财务管理水平的高低直接影响着工作人员的情绪,同时也影响着施工队伍的积极性,决定着一个工程的成败。目前,各施工单位的财务管理水平参差不齐,拖拖沓沓、马马虎虎的现象时有发生,财务管理水平有待提高,资金管理、成本管理粗放的现象依然存在。财务管理人员多陷于日常事务的操作和管理,大都缺乏有效的、高层次的专业培训,缺乏相对独立的管理能力和创新意识,不能完全适应现代行业发展对财务管理人才素质的要求。

3.管理制度不健全,执行不彻底。当前我国的公路施工单位管理不一,有些事业单位仍有只重视生产,不重视日常管理的思想,应设置的财务收支制度、成本核算制度、定额管理制度等基本的制度残缺不全;有些单位部分财务人员往往有章不循、有法不依、有规不守、有责不负,年初无预算、开支无计划、成本无控制、费用无限制、核算无规矩、挂账不清理等,造成财务秩序混乱;有些公路施工单位虽然有几项制度,这些制度也是多年前的“老皇历”,从来没有根据形势发展和变化修订完善过,严重脱离实际管理工作的需要。在实际工作中没有办法充分发挥应有的作用。由于制度的不健全,给单位带来很多负面影响,这种现状既损害了单位自身的根本利益,也导致外部监督困难重重。

4.管理手段落后

现代社会随着计算机技术的推广应用,信息技术飞跃发展,传统财务管理的一些手段和方法正面临新的变革,公路施工行业内部管理模式也发生了重大变化,对财务管理体系提出了新的挑战。但是纵观施工单位能有效利用现代信息技术从事财务管理的企业屈指可数,信息技术应用于财务管理的水平较低,财务部门、财务人员的大部份时间是在从事“财务核算”而不是在从事“财务管理”,很多宝贵的时间和精力被浪费,使得财务部门的预测、决策作用发挥有限,财务信息的不及时,影响了财务管理工作的发展。

三、公路行业事业单位施工财务管理对策

1.树立全新观念,提高认识程度

首先,应树立正确的财务管理理念。其中包括:风险理念、效益理念、以财务管理为中心的理念、知识效益和以人为本的理财理念。财务管理理念要以实现企业目标为中心,追求单位价值最大化,树立“大财务”观,要以“低成本战略、创最佳效益”为主题建立新型管理运行机制。为此,要将施工事业单位一切经济活动都纳入财务规范管理范畴,将财务管理融入生产、经营、经济运转全过程中,而不仅仅是财务部门要做的工作。在此管理理念基础上,要健全科学的组织机构,设立财务、审计、成本核算、资金中心等部门,明确职责,合理系统的分工,从项目中标后的责任成本预测、会计核算、资金调控、监督检查有机地结合起来,各部门之间既要做到信息共享,也要独立工作,发挥部门职能,使企业的财务管理过程规范化、系统化、程序化。同时,要把财务的管理列为各部门、各单位负责人的考核内容,落实领导责任,开展广泛的财务管理政策、法规宣传和培训,提高各级管理人员的思想认识和业务水平,增强每位职工的财务意识,使其认识到财务管理职能已不仅仅是财务或会计部门的事情,而要拓宽到单位的各个业务部门,只有这样对发挥财务监督管理职能才能有一个强有力的支持。

2.采取积极措施,完善内部管理

公路施工单位搞好经济核算,降低工程成本,增加利润,发挥财务监督管理职能的基础及依据就是做好内部管理。随着改革开放及市场经济的深入发展,并且面对激烈的市场竞争,公路施工单位要想生存和发展,如果不重视内部概预算的编制工作,将使财务管理职能的发挥无据可循,更谈不上如何控制成本增加利润了。因此,认真精确地编制预算是公路施工单位取得盈利的关键环节。根据几年的实践经验认为,公路施工单位应在工程部门成立专门的工程预算编制小组,由工程技术人员、财务人员组成,在每一个工程承包合同签订后,由预算小组根据公路施工单位发挥财务管理职能要做好的几项基础工作。项目实际情况编制内部工程预算,然后由主管工程的领导组织有经验的项目经理、工长、技术人员进行讨论定稿,最后由单位负责人进行签字确认。工程内部预算应按项目分工序编制,在预算后附各工序工程材料、机械、人工等资源需要量清单,执行过程中每一工序工程所耗工、料、机等费用均由财务人员按预算进行审核支付。财务人员在执行过程中及时发现问题,找出实际与计划目标的差距,解决只有事后监督的问题,同时也可防止跑、冒、滴、漏等现象的发生,也就是说财务管理职能的发挥首先以预算为依据。另外,对影响成本的关键因素,如材料、机械等要从原始记录上把好关,加强材料的收发结存和机械的日常考核管理工作。

3.加强内部监督,健全管理制度

“不成规矩,无以成方圆”,健全、完善的管理制度是搞好财务管理工作的前提和保障。公路施工单位要健康有序地发展,必须制订一套完善的内部财务控制制度,使财务管理工作有章可循,充分发挥其职能。公路施工单位财务管理中的一个根本问题就是要“尽量开源节流”。最好的成本控制方法就是要建立有效的内部控制制度。控制的根本问题就是要做好财务管理内部的控制制度建设,同时在实施过程中不断完善改进。各单位必须建立健全财物购建、保管、使用、维护和盘存等制度,同时加大执行力度。对已经制定的规章制度也要进行及时的修改、补充,不能制定好后就完事大吉、守成不变,因为就算是制订时很好的制度,也会随着经济形势的变化和发展就会变得落后不适用,甚至不合法,所以要根据实际不断推陈出新、完善制度,使预算实施有法可依,施工单位财务部门要坚持依法理财,严格执行财经法纪,加大财务监督力度,督促施工单位的各项经济活动在财务制度许可的范围内进行。只有这样公路施工单位才能在竞争激烈的市场中求生存、谋发展。

4.利用信息化技术,建立管理系统

为了能适应瞬息万变的市场,为了切实规范财务制度,提高各单位的财务管理水平,提高工作效率。可以利用信息化技术,建立管理系统,那就是建立先进的财务管理系统。财务管理信息系统不单纯是技术问题,从更高层次上,它是财务管理的创新问题,是一个由“人治”向“法治”转变的过程。通过实施财务管理信息系统,各单位财务人员可以进一步更新业务知识,学习最新财务规章制度、财经法规知识,提高财务工作水平。还可以增进财会人员的业务交流,提高财务人员业务能力。财务人员可以实时登录进行会计处理,借助现代信息技术,可以在系统上点对点地交流对财务账务的处理意见,规范财务管理;单位领导也可以足不出户就可以查到本单位财务数据,及时发现账务处理中存在的问题,通知财务人员纠正账务处理的失误,提高财务管理水平。

总体而言,作为公路施工事业单位,财务管理贯穿于施工单位工作的各个阶段,体现在生产经营的各个过程。因而,可以说做好公路施工单位的财务管理工作关乎整个施工单位的生死存亡。

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中图分类号：TU721+.2文献标识码： A 文章编号：

随着我国公路建设的迅速发展，机械化施工已成为高等级公路施工的主要施工方法。公路工程施工中，应加强机务现场管理，以确保机械设备的合理使用，及时保养，经济核算，以更好的为公路工程建设服务。本文结合多年工作经验，对公路工程施工中的机务现场管理谈一些看法。

一、目前公路工程施工中机务现场管理存在的问题

1、只注重设备使用而忽视保养不少项目负责人只考虑眼前利益,没有从长远打算,短期行为严重,只注意产值与效益挂钩,在设备管理使用上表现为“重用轻管”,为了赶工期、抢进度,而不惜拼设备,造成机械设备常常处于超负荷状况工作,或带“病”作业,甚至违章操作,其结果是机械设备严重磨损老化,需花费大量的精力与费用进行整修,固定资产无形流失。

2、机务管理与生产管理存在矛盾

路桥技术人员是项目部主要组成部分，机务管理人员往往不在项目部或不是项目部重要组成人员。生产管理人员对机械的正确使用，定期保养等知识知之甚少，而操作手不熟悉施工技术，往往处于施工被动或受支配地位，这样机械管理和保养被大大削弱。

3、机械设备配置不合理，不配套

公路工程复杂多变，随着施工环境和施工条件的改变，采用的施工方法和施工工艺是不同的，需要的施工机械设备品种、数量，也是变化的，这就需要适时的配置相应的设备。施工项目机械设备配置不合理，使机械难以发挥低成本，高效益的功能，有时反而造成设备完好率低，利用率不高。

4、管理制度不完善，考核办法不健全

在项目管理中，人员和机械设备“大锅饭”的意识仍然存在，没有建立健全科学完善的机械管理制度和考核办法，没有从真正意义上完全实行车辆机械单车核算，机械效益单机考核的制度，仅仅管理了车辆机械的油料和安全。

5、机械设备的使用与保养相互脱节

目前大多数单位虽然都实行定人定机制度，即每个操作人员固定使用一台机械设备，但却忽略了定人保养制度，没有把机械设备维修保养的各项规章制度明确落实到个人。正因为如此，操作人员往往只是“包用不包修”，维修人员也是马虎应付了事，每当机械设备出现故障，操作人员与维修人员往往互相推卸责任。这样，不但影响了产量、质量，也增加了维修费用、运转费用以及降低了设备的使用寿命。

二、加强机务现场管理的措施

1、完善项目机械设备的管理制度

（1）项目领导要对机械设备的正确使用、维护保养负领导责任，健全组织体系。建立健全各项设备管理制度，对现场管理行为进行监督。

（2）实行绩效制度，充分发挥工程机械管理、操作、维修人员的工作积极性。实行“三定一包”制度，即定机、定人、定岗位、包维护。“三定一包”制度的执行情况将直接影响到施工企业的工作效率、施工安全和工程机械的完好程度。工程机械设备使用管理是设备管理的中心环节，其工作的优劣与企业效益直接挂钩，其使用目标是提高效益和利用率。由于施工需要，机械设备在不段更新换代，技术含量也越来越高。

（3）建立健全单机考核制度。逐机分解配件、人工等费用，使机械设备的使用效益同个人的经济收入挂钩。建立激励机制，调动企业员工自觉的、积极的、有创造性的参与设备管理，变“被动管理”为“主动管理”，对做出突出贡献的技术人员，应予以奖励，并鼓励将部分奖金转作股权。

（4）建立安全责任制度。工程施工安全出了问题，将会耗费大量的人力、物力、财力来处理安全事故，造成施工项目的大量经济损失，同时带来不良的社会影响。

2、机械设备配置经济化、作业规范化

（1）施工方案优选化。公路施工方案的经济性可以在不同方案之间进行优化选择，依据工程量大小、工期决定设备的规格、型号、数量以及进出场时间，以达到工程进度与设备使用的协调一致与有效控制。如公路建设项目工程量大时应采用大型机械和先进设备，而工程量小时则应采用中小型机械和现有设备。但这不是绝对的，也要具体情况具体分析。在公路土方工程施工中，要特别注意挖掘机和运输车辆、推土机等关键设备的优化选择。在路面工程施工中，要特别注意沥青混凝土拌和站、摊铺机和运输车辆等关键设备的优化选择，以保证施工顺利进行，同时避免浪费，降低施工成本。

（2）配套设备效率化。解决好施工项目机械设备组列内部的合理配套关系：①以设备组列中主要设备为基准，其它配套设备以确保主要设备充分发挥效率为选配标准；②设备组列数量最小化原则，即尽可能选用一些综合型设备，以减少配套环节，提高组列运行的可靠性；③次要设备并列化原则，即在可能的情况下适当注意组列中的薄弱（运行可靠性低）环节，实现局部施工设备的并列化。

（3）施工作业操作规范化。机械设备的使用者必须严格按照设备的操作规程及使用说明操作使用设备，要求技术性与纪律性并重，必须严格遵守项目的机械设备使用管理规定。实行“三定”制度，主要设备实行定机、定人定岗位制；每台机械的专门操作人员必须经过培训和考试，获得“操作合格证”之后才能操作相关的设备；坚持持证上岗，严禁未经培训的非岗位人员操作设备。

3、严格落实机械设备保养和维修制度

保养好坏是影响到设备是否出现故障的要原因，因此必须严格执行机械设备的日常保养和定期保养制度。项目机械设备管理人员要按照机械保养使用说明书制定切实有效的保养计划，并与操作人员进行技术交底，随时抽查督导保养的落实情况。同时建立奖惩机制，把机械设备的技术状况、维修保养、安全运行、消耗费用等列入奖惩内容，以加强广大操作人员的责任心、调动他们的工作热情和积极性，保证机械设备的正常运行，延长机械设备使用寿命，降低维修成本。

4、加强机械设备现场安全管理

施工机械设备在使用前首先应对机械设备进行全面检查，严格按机械设备使用说明书及操作规程操作，重点对机械设备传动部位、安全防护部位、机械设备支撑点以及电源连接部位进行检查，确保机械设备运转正常。其次在使用过程中，要及时清理机械设备及作业现场杂物，防止由机械、现场杂物所带来的安全隐患。为加强现场防范工作，必要时作业现场周围应加装防护栏或悬挂安全警示标牌，禁止非工作人员进入作业现场，作业现场周围应通畅，配备必要的防护设备设施。在夜间作业时，现场应有足够的照明设备。在公路施工收购、烘晒机械设备使用高峰期间应实行领导带班和机械维修人员值班制，在收购期间现场应有专人进行管理。另外应强制要求作业现场的机械设备使用者应按要求穿戴好防护用具，确保人身安全及机械设备运转正常。

5、加强机械专业人才培养

随着现代科技的不断发展，机械设备也在不断更新换代，技术含量也越来越高。应加强技术培训,提高操作人员素质,使操作人员做到懂构造、懂原理、懂性能,会使用、会保养、会检查、会排除故障,从源头上减少和防止人为失误引起的机械故障。同时，有重点地组织机械设备操作人员参加机械设备操作竞赛，形成学技术、比技术、钻业务的良好氛围，并根据施工的具体情况，采用示范表演、技术知识讲座、观摩学习等形式，及时推广、宣传有实效的经验体会，以点带面，逐步提高工程机械操作人员理论知识水平和实际操作技能。

三、结束语

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中图分类号:F275文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)02-0152-02

一、公路施工企业面临激烈的市场竞争

我国公路建设市场是运输系统中最早打破行业限制、向社会开放的市场之一,具有土木工程建设及机电设备施工安装能力的企业大多都可以进入这个市场,这样就产生了规模庞大的公路施工企业群体。公路施工行业不属于高精尖技术范畴,有能力参与公路建设的企业比较多,因此,我国公路建设市场竞争非常激烈。按照国家资质管理规定和资质等级标准,2003年底,全国具有公路工程施工总承包资质的特级企业22家、总承包一级资质企业324家、路面专业一级企业304家、路基专业一级企业346家、公路交通工程企业313家。据统计资料显示,公路专业施工队伍闲置力量达到三分之一。

随着1998年以来积极财政政策积累效应的逐步释放和民间投资活力的增强,我国公路建设快速发展,投资规模逐年增大。2002年全国公路建设投资规模达到3200亿元,2003年达到3700亿元,2004年达到4700亿元,2005年达到5500亿元,2006年更是超过6200亿元。虽然我国公路建设规模越来越大,但目前我国的公路建设生产仍未摆脱手工操作、劳动力密集的状况。因此,大量的剩余劳动力极容易形成“民工潮”涌向建设市场,使施工企业数量不断增加,从业人数不断增加,建设市场形成供大于求的买方市场。同时,由于公路建设受国家宏观控制,而施工力量过剩又需要较多的工程做,“僧多粥少”和“找工程”成为施工企业头等大事。越来越多的施工企业进入公路建设市场,争夺原本不多的资源,公路建设市场施工企业之间的竞争越来越激烈。公路施工企业进入微利时代,企业的经营状况普遍不乐观,盈利能力低,资产负债率高,人员包袱重。因此,对公路施工企业加强财务管理成为十分紧迫的事情。

二、公路施工企业财务管理现状

总体上来看,我国公路施工企业的财务管理水平落后于发达国家的先进企业和国内工业企业。管理水平落后,有些企业还是把工作重心放在简单的算账、记账上,对降耗节支增效、控制成本等工作没有重视,且只有少数企业能够实现电算化管理。具体表现为:

1.项目预算的不合理和不到位。施工企业应该围绕施工目标利润,编制施工财务预算。但是有些施工企业在项目开工之前,对于重大的施工设备购置、材料物资采购没有事前的计划,在急需时甚至只能以高价购买,还存在重复采购等问题。根据施工进展情况,也要实行动态管理,适时安排人员进退场,根据工程进度安排材料机械采购、租赁、使用,避免浪费,节省成本。做好工程内部预算的编制及审查工作是公路施工企业搞好经济核算、降低工程成本、增加利润、发挥财务监督管理职能的基础及依据。

2.公路施工企业资金缺口问题较为严重。公路施工企业收入的确认,正常情况下,应在收到经监理确认、由业主签发的工程计量支付证书时确认收入。现实情况是由于监理确认的计量支付证书往往不能定时获取,且支付证书上的计量收入数不能正确反映当期实际完成的工程量,从而导致公路施工企业在期末收入确认不真实、与发生的成本不配比。除此之外,建设单位有时还会对施工企业提出一些不利要求,如缴纳履约保证金、工程垫款,有些履约保证金比例甚至高达中标价的50%,这些高昂的支付费用,一般在工程交工验收合格后才能退还。对于工程垫款也是要等到工程结束后才能陆续收回。正常情况下,公路施工企业基本都具有一定数量的自有资金来独立经营,但仅仅依赖于自由资金经营,有时不能满足生产经营的需要,随着中标数量的增加,大量的工程垫款和履约金的缴纳,使施工企业有时都难以养家糊口。因此,负债经营就成为企业的一种必要选择,如果对于施工企业的负债和偿还能力不加管制,也会导致较大的财务风险,严重情况下施工企业将会面临破产清算。

3.项目成本核算与控制方面不严格。公路施工企业的每一个项目即是一个成本中心,也是利润中心,是企业价值的源泉。公路施工企业为了拿到施工合同,往往会竞相压价,不考虑项目的实际成本,仅仅是为了中标。企业在工程中标后,将工程交由项目部管理,然后由项目部将工程予以分解交给企业内部的施工队伍和外部协作施工企业。对于分包工程的成本控制,也疏于管理,存在各种漏洞。

总之,绝大多数施工企业不具备完善的总承包管理体制和完整的项目管理体系,在咨询设计能力、计算机应用能力、技术支持能力、合约管理能力、专业施工协调能力以及资本运作能力和融资能力等关键能力上与国际工程总承包商相比有较大差距。

三、公路施工企业如何加强财务管理

面对激烈的行业竞争和目前财务管理的现状,公路施工企业有必要在薄弱的环节上加强财务管理建设。

第一,要建立健全相应的企业财务管理制度,结合公路施工企业的特色,制定出区别于其他工业企业、商业企业的财务管理制度,使财务人员、管理者有法可依。该制度应该在公路施工企业资金管理筹措、使用的审批程序、项目部资金的上交、项目部的具体计划和成本费用的管理等有所规定。另外,项目部的财务人员归属施工企业财务科统一管理、统一核算、集中结算,这样,有利于控制项目部的资金运作和盈利管理,促进企业健康发展。

第二,强化预算管理,提高资金使用效益。认真精确地编制预算是公路施工企业盈利的关键环节。预算工作不仅仅是财务部门自己的事情,还需要其他业务部门的参与。公路施工企业应在工程部门成立专门的工程预算编制小组,由工程技术人员、财务人员组成,在拿到每一个工程合同后,由预算小组做好几项基础工作。要根据项目实际情况编制内部工程预算,然后由主管工程的副总组织有经验的项目经理、工长、技术人员进行讨论定稿,最后由总经理进行签字确认。主要是以中标价为基础,根据施工地点、人员工资、材料价格等基本情况编制项目预算,据以制定项目的目标成本。在预算后附上工程项目具体的材料、机械、人工等资源需要量清单,具体执行过程中工程所耗工、料、机等费用均由财务人员按预算进行审核支付。预算一经确定,即成为企业内部组织生产经营活动的法定依据,不得随意更改。保证预算的刚性要求,除非出现不可控事件时,再根据相关程序调整预算额度。

第三,确保公路施工企业价值最大化,加强对于项目的成本管理和控制。根据前面预算工作的成果,确定工程的目标成本。对于成本的管理和控制也是财务管理重要的工作之一。工程要按照节约的原则,对于超出预算的支出要考核什么原因超支,超支是否合理等。企业对工程项目成本的考核必须设置得合理,这样才能调动企业员工的工作积极性。对于节约成本的项目部,可以发放奖金。还要考虑一个工程项目的成本控制是否到位。如物资采购是否是及时,能否跟上工程进度,有无盲目购买造成材料积压、占用资金的情况,对此要明确建立相关责任人制度。对于材料的领用要严格执行领用手续,并及时盘点材料是否账实相符。严禁材料不入库直接送往工地的情况,否则财务部门难以掌握工程项目成本的实际消耗情况。公路施工企业在施工中还有相关的机械费支出,对于机械费的支出核算必须清晰,严格控制机械设备的油料消耗和修理费用。如果是租赁的机械,要提高机械设备在租赁期内的利用率。工程如果有分包给协办单位的,要检查分包工程结算手续是否齐全,杜绝工程款多付、超付现象的发生。

第四,做好工程项目的债权债务清理工作。施工企业由于履约保证金及工程款拖欠等原因,资产占用比较大,往往会导致企业资产周转困难。资金管理也是财务管理的一项非常重要的工作。对于资产的管理主要是围绕工程项目的债权债务进行。工程项目分散账户众多的企业,要建立起全公司的资金结算中心,统一开设资金账户,归集和吸纳分支机构的现金收入,确保资金的安全,督促有关业务部门与人员加快履约金的收回,工程垫支的款项也有建立相关责任人制度。对于独立核算的项目部应建立往来业务的结算、核对清理制度,及时登记每笔债权、债务的形成、及增减变化情况,月底列出与建设单位或供应商之间的往来科目余额清单,做到及时核对、清偿。项目完工后,为项目发生的所有债务应予全部偿还,项目形成的债权应该全部收回。在进行项目完工清算时,凡清算工作没有结束、债权债务没有全部清偿的,财务人员仍需对此负责。

第五,加快计算机信息技术在财务管理中的应用。根据公司的实际情况以及业务流程的需要建立财务管理系统、生产管理系统、物资管理系统、决策支持系统和市场营销管理系统等信息子系统,利用这些系统来提高数据的共享性,也便于企业决策者根据决策支持系统做出明智的决策。利用物资管理系统,可以随时核算工程项目所需要的材料物资情况,根据施工进度有计划地组织材料物资供应,并可以避免设备的重复购买和炒出挤压,提高资产使用效率。物资管理系统的建立也可以减少工程物资的清查盘点工作,真正地做好保护资产的安全与完整工作。

参考文献:

篇9

中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）36-0168-01

自从2008年金融危机爆发后，国家投资的大量的资金进行基础设施建设，因此，公路建设项目有了很快的发展。但是随着公路建设项目的增加，物资材料的比重也在逐渐增加，并且物资材料的种类多样也是一个普遍现象。因此，对公路建设项目中物资材料能否有效管理也是施工企业的重要问题。而且在高速公路项目建设中，物资材料的成本支出占60%左右，因此，加强对物资材料的管理是施工企业进行成本管理的重要环节。本文对高速公路中物资材料的管理研究对减少施工企业项目管理成本具有重要的现实意义。

一、高速公路物资材料管理范围

高速公路由于其特殊性，材料种类繁多，大到工程主体施工的钢筋等主要材料，小到一般的劳保、小工具、一次性使用不能回收的物资，都应统称项目物资材料，项目物资材料一般包括以下几个方面：（1）主要材料，包含在招投标文件中必不可少的主体材料。一般包含金属材料、木材、水泥、砂石料、桥梁用钢绞线、锚具、橡胶支座、构件、混凝土外加剂、伸缩缝、燃油、沥青、土工防水材料、桥涵用模板等；（2）小型机具，工程施工中单人或双人可手持操作的机具或工具。含电焊机、钢筋切割机、弯曲机、蛙式打夯机、凿岩机、风动工具砂轮机、磨光机、手持式电钻、电机、水泵等；（3）机械配件，施工大型机械设备的各种配件及油等；（4）低值易耗品，劳保、小工具、一次性使用不能回收的物资；（5）周转材料，钢模板、脚手架、枕木、方木等物资及能够多次使用并能回收的物资；（6）其它材料，五金、交电及办公后勤日杂设备材料。

二、高速公路物资材料管理的对策

1. 构建物资材料职能部门

施工企业首先建立项目的物资材料管理部门，然后明确项目材料管理的负责人，同时明确相关责任人的责任范围，并且签订物资材料成本控制的相关责任书，物资材料的管理人员要根据实际情况开展市场调查，经过最后的评审确定合格的供应商名单。最重要的是一定要将物资材料的使用控制在材料成本控制目标以下。物资材料管理的负责人，要依据项目工程部门提供的材料清单，对项目所需要的物资材料制定出相应的采购计划。明确物资材料的需用情况，还要制定物资材料的核销管理等计划。物资材料管理部门要通过各种方式对项目物资进行有效的管理。尽可能利用技术手段减少项目的支出成本。

2. 加强物资材料的预算管理

（1）对项目物资进行全面预算管理

首先，对工程项目中所需的物资材料数量，要由工程技术部门先核算出来，主要工作由工程技术部门通过实体工程量和施工图纸中的实物以及施工组织设计等相关的技术文件来核算。并且规定物资材料的数量不能超过投标的文件，同时也不能超过工程量清单所列的材料数量。对于超出设计数量的材料，物资部门要单独列项，并且要对工程部门提供的材料清单的消耗定额做出全面的预算。其中，要扣除物资材料节约指标系数、利库资源等，剩下的即是物资材料的全面预算。

（2）结合实际情况编制采购计划

项目工程部门要结合实际情况，根据施工图纸计算出实物工程量。并且根据物资材料的总体消耗情况计算出工程项目中，各分项和各部门的物资材料需用量。而且要严格计算所有分部门的材料需用数量。各分部门的材料数量总和不能超过全面预算数量。如果出现超过的情况，材料物资管理部门要对各分部门的材料需求量和全面的预算数量进行重新审核和编制。最后，项目工程部门要编制月度采购计划，要了解库存的情况和施工进度的安排，从而编制出在不同时间项目所需要的物资材料的数量和品种规格的计划。

（3）其他采购计划

其他采购计划主要包括四种采购计划，分别是零星采购计划、小型机具计划和周转采购计划以及备件计划。在项目实施的过程中所需要的零星材料，物资管理部门要到施工现场了解所需物资材料的实际情况，并且结合库存的实际情况和项目施工进度计划，最后编制出采购计划。其中，周转材料计划主要是在工程开工前，项目部工程部门根据各部门实际需要的周转材料数量做出精确的核算。并且将所做的需求计划送给物资部门。最后物资部门根据项目部门所需物资材料的数量和质量编制出采购计划。此外，小型机具计划也是项目物资部门根据工程部门所做的需求编制采购计划。其中，工程部门根据施工中所需的小型机具的实际情况制定需求计划，然后物资材料管理部门根据工程部门的需求计划编制出相应的调剂报高。

3. 加强采购供应管理

材料采购管理是材料管理的重要环节，项目物资由于涉及数量、金额较大，所以材料采购要实行“阳光”采购，防止材料采购人员暗箱操作、抬高材料价格、索要高额回扣、增加材料采购成本，杜绝质次价高的材料进入工地，防止质量事故的损失。为此，项目应成立由各职能部门负责人、廉政义务监督员参加的采购小组，由采购小组对项目材料价格、质量等负责，在材料采购过程中材料部门应在采购小组的领导下开展材料采购的具体工作项目物资供应要遵循保证重点、兼顾一般的原则，分别轻重缓急，做好项目物资材料的供应工作。

4. 材料使用过程进行控制

主要指在材料进场后材料库管员联合质检部门把好材料的数量关、质量关、储存保管关及发放关。一是物资材料数量关。主要是对采购计划及供货合同与实际进场数量进行比较，有出入的必须注明原因，必须随时保证全面预算和采购计划的指导性和严肃性。二是质量验收。对产品的外观质量和内在质量进行检查评定，以验证其是否符合产品质量标准或合同规定的要求，只有合格优质的工程材料加上严密成熟的施工工艺，才能确保高速公路工程质量。因此，把好材料质量关就显得尤为重要。对进场物资材料部门应向试验质检部门提出检测申请，试验检测部门根据试验检测大纲确定材料必检的项目。

5. 材料管理的信息化建设

在传统的材料管理模式下，如前面阐述的全面预算、材料需用计划、采购计划、仓储管理、材料使用消耗等各个环节，一般情况下都要通过书面形式一级一级上报由上级部门审核审批，这样在时间上很难保证而且审核工作量较大，往往存在下级执行单位（一般是编制部门）等待审核执行，但由于上级审核部门要对很多项目同时审批导致被搁置现象，出现的直接结果是工作效率低下，很难保证上报数据的及时性和正确性。如果运用材料网络远程信息化模块，无论是谁，只要得到权限，就能在数据库中看到各种材料信息，通过短信提醒等手段，各级部门可以直接通过网络系统逐级进行审核办公，审核信息自动调至下一级重新审核。

三、结语

篇10

中图分类号：F251 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01

一、引言

物资管理在施工管理体系中占有极重要的地位，近年来由于铁路工程日益复杂，铁路工程机构对物资管理已逐渐采用信息系统管理，资料均输入电脑作业，使物资管理越趋健全。物资管理的目的，也就是以最少的投入，采取最迅速合理的程序，适时供应作业现场所需合乎标准的数量与品质的物资，借以维持正常的施工。换言的也就是要达到：适合品质；存量基准；适时运到铁路工程工地；合理价格；供应可靠的目标。

二、铁路工程物资管理的核心理念

（一）功用与范围。铁路工程物资管理功用基本涵盖如下内容：防止物资的损失；协助施工作业的正常进行；避免超量存货积压资金；加强呆废料处理；避免停工待料；实际储存及账面数量清查容易（这为清查物资减少差异最有效方法）；提高保管及收发效率。

从铁路工程物资管理的范围来看，物资管理业务从计划预算开始，至结账报销为止应订立作业章程，以便管理。这种管理又可分为“物资管理政策”及“物资业务执行”两方面。一是物资管理政策，其涵盖如下内容：物资管理计划的选定；国外采购计划的研究；仓库存料最低存量的决定；物资采购资金的预备与使用计划；一次采购或分批采购政策的决定；公证制度及物资试验方案；统一物资名称及分类编号制度的建立；安全防弊及考核制度的研究及实施；物资的标准化及规格的制订。二是物资业务执行，其涵盖如下内容：编列预算；库存量的控制；询价及按购调查；验收；物资储存及维护；分类编号的实施；领科、发料；提科及迟送；盘存；呆废料的处理；物资账登录。

（二）规范及标准。就物资规范而言，也就是对于工程所使用的各项物资就某化学成分、物理性质、尺寸大小及各种特征予以明确详实的规定。其功用乃是作为物资采购的准绳，并可使验收工作明确并有所依据，凡合于规范要求者，予以验收，不合者则予退换。物资的规范内容应包括：化学成分；物理性质；尺寸大小及允许公差；检验方法；物资样式；其他。

物资标准是将各种相同种类的物资划分为一类的指导原则，将同种类物资规范予以划分为一类的行为称为物资的标准化。物资规范可以参考以下规范制订：中国国家标准；美国标准协会标准；日本工业标准；英国标准；德国工业标准；美国材料试验协会标准等。

三、铁路工程物资管理主要作业流程

一是物资采购。物资采购的管理重点如下：适合使用；适当的数量；合理的价格；适当的时间及地点；物资供应的可靠性；检讨拟采用物资的规格及功能，在提高品质降低成本的原则下可以寻求较好的途径或以“替代品”来减低其施工成本。

二是物资发包。物资发包的管理重点如下：对工程施工的评估、厂商的评估、交由公司部门发包。

三是物资合同的制订。合约的内容至少应包括下列内容：物资的名称；物资的数量；物资的单价、复价、折扣数；物资的品质、性能；规范要求的符合证明或检验报告；交货日期；交货地点；装卸方式及注意要点；逾期罚款或品质不符时退货的处理；验收及付款方法；物资制造及监造规定；物资包装运输；保险；履约保证及纠纷时的处理；解除合约的规定；保障期限的规定。

四是物资使用申请。物资使用申请的管理重点如下：申请单的填写、申请过程的审核、提请采购部门联络厂商。物资的追加、超出申请如下：因设计变更、客户要求、上级指示或材料的不符、遗失、填写；送交部门登记、核对；呈有关单位办理；由公司部门联络厂商或铁路工程工地管理者做主。

五是物资的验收。物资的验收步骤分述如下：验收，填写验收报告及签章；点收，查点送来的物资种类及数量，点收时应注意仓库容纳空间、卸货地点及装备、检验工具、危险品的处理；填写收料单；如发现物资数量不足或品质不符，应立即通知采购部门，通知厂商补足或更换。

六是呆废料的处理，基本上应注意如下内容：由物资管理者会同会计或其他单位组成的呆废料处理小组评估后，拟定处理方案；呆废料既经呆废料小组评价后，即设账登记，其收发保管手续，与正常物资相同；甲铁路工地的废料如和乙铁路工地恰可利用或可作为代替品者，可予适宜的调拨；呆废料不可积存过量，达一定数量，即应处理；无经济价值的废料及危险物，经小组鉴定后，应妥善销毁处理。

四、铁路工程物资管理的业务与计划实施

（一）业务。一是针对各项材料编制材料预算表。二是施工进行中定期作材料查核，做成材料控制表。三是材料预算表及材料控制表编写，其中：材料预算表及控制表由业务部成本组和铁路工程工地材料负责人填写；铁路工程工地主任于主要工程阶段进行材料库存清点，实施材料查核；工务部主管则不定时抽点查核其结果。

（二）计划及实施。物资库存计划及实施，应配合铁路工程工地状况及施工计划为原则并逐项计算准确。库存数量应配合工程施工需要，不能积压资金及浪费储存费用，一般而言，库存价值占流动资金的50-70%为适宜，由于库存数量计算方法甚多且牵涉的范围甚广，故管理者应选择与工程最适当的计算方法，求得最低库存数量实行管制以免超量储存而增加成本，有些物资甚而因储存时间太长而变质损坏。

材料控制表中的材料库存量可作为预订材料数量时的参考，对其解读可遵循如下方法：若材料遗失趋近于零时，则表示实际使用材料=实际施工数量×（1+预定损耗率）；若材料遗失远大于零，则表示材料被偷窃或材料数量不确实（例如：地磅被动手脚）；若材料库存量是负值，则材料库存可能被高估或是实际损耗率远小于预定损耗率；若施工超支为正值时，表示实际施工数量>预算施工数量；若施工超支为负值时，则代表预算数量高估；若材料超支为正值时，表示发生超支，其原因可能为由于施工超支连带发生、因为材料遗失造成或是两者都发生。

参考文献：

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Abstract：In recent years, the railway construction project profit space is very small, I combined with years of materials management work practice, summed up the material management in railway construction project in the note, on railway project construction management, improve project profitability level has a certain reference.

Key words: material management ;railway construction

中图分类号：F251.1文献标识码：A 文章编号：

铁路建设进入高速发展时期，如何使铁路建设的物资管理工作适应高速发展的要求，是每个铁路物资管理人员都必须思考和面对得问题。在铁路施工项目中,物资部门负责物资的采购与管理工作,管理的粗与细、严与松、规范与随意直接关系到施工项目成本的亏与盈，关系到施工项目工程质量的优与劣，关系到施工企业信誉的好与坏。因此，铁路施工项目的物资管理工作是项目管理的重要组成部分，也是项目管理的关键环节。根据本人近二十年的铁路项目物资管理实践，对如何做好铁路施工项目物资管理工作，做如下分析，仅供同行借鉴与指导。

1、熟悉规范、制度，办事有法可依。

在物资管理方面,严格按照《铁路建设项目物资设备管理办法》、《铁路建设项目甲供物资设备采购供应暂行办法》、《铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《铁路有形建设市场交易规则》等管理制度的规定,对完善铁路物资管理制度体系,以及实现铁路建设质量和投资的控制起到了非常积极的作用。

2、熟悉铁路施工项目物资采购、招标的程序与规定，因地制宜、高效、节能做好工作。

目前铁路施工项目物资管理被分为甲方供应物资设备(简称甲供物资设备)、甲方控制物资设备(简称甲控物资设备)、自购物资设备三种形式。甲供物资设备,是指在工程招标文件和合同中约定,由铁道部或建设单位招标采购供应的专用物资设备。费用为概算内相应物资设备的费用,费用结余纳入降造费,不足部分按变更设计程序办理。甲控物资设备,是指在工程招标文件和合同中约定,在建设单位监督下由工程承包单位采购的物资设备。主要是指对工程质量、安全和造价有直接影响的大宗通用物资设备,其费用纳入工程承包合同,由工程承包单位包干使用,并承担价格风险。自购物资设备,是指在工程招标文件和合同中约定,由工程承包单位自行采购的物资设备。其费用纳入工程总承包、施工总承包范围和承包合同,并承担价格风险。

铁路施工项目的物资管理模式强调了建设物资、设备实施采购、建设、使用全过程监控、管理,并建立健全了质量控制体系,明确划分了施工中各参方的职责与权限,规定了采购的范围,以及各方在质量监控过程中的责任,进一步明确了物资采购供应各方工作的职责,细化了工作内容、工作流程和工作标准 路建设工程设计概(预)算的编制水平。有利于高效、节能做好各工序的管理与控制工作。

3、采购必须坚持低成本、保品质，遵循公开、公正、公平的原则。

铁路物资的采购具有专业性强、数量大、金额高等特征,因此优化采购管理工作必须要在保证质量的基础上,选择最合理的价格,并按照公开、公正、公平的原则,坚决抵制不按规定的采购程序。近年来，与铁路建设项目物资、设备有关的生产厂商如雨后春笋,迅速增加。但生产厂商鱼目混珠,良莠不齐,尽管对一些物资设备实行生产许可制度,但一些厂家的资信文件及质检报告难以真实反映其能力和水平,往往考察结果与所提报的文件资料存在较大的差异。因此，真实了解情况，遵循公开、公正、公平的评价原则，坚持优质、可靠、低成本的采购标准是保证工程质量，降低施工成本的唯一有效的途径。

4、积极推行招标采购，降低采购成本，开发第三利润空间

铁路建设物资,凡具备招标条件的，应该一律实行招标采购，并加大对擅自采购或化整为零、规避招标行为的处理力度。不具备招标条件的,应尽量采用竞争性谈判的采购方式进行。招标采购中，要坚持按照流程运作，加强自我完善机制，成立物资招标采购领导组，确定主责人，确立监管机制，充分体现“公开、公平、公正和诚信”的原则。

为了选择一个合格的产品，良好的售后服务，严格资格预审关，投标单位在资格审查时必须携带营业执照副本，其所投项目须在其营业范围中，要出示法人证，生产许可证，产品合格证，产品质量体系认证书等，对于手续不全，资质不清的投标单位不允许参加投标。

为了体现“公开、公平、公正和诚信”的原则，在规定的递交投标文件截止时间后1小时开标，开标会由招标采购领导组全体成员和全部投标单位的代表参加，投标文件按先交的后开，后交的先开的顺序开标，由各投标单位代表公开唱标，确保投标工作的透明度。

在制度上完善廉政建设相关机制：评标组成员名单严格保密，不得对外公布；评标打分办法在评标会议开始时方予以公布，评标时，评委不得擅自离开会场，关闭手机，避免走漏消息；任何人不得在招标采购实施阶段私自与投标单位接触，对违犯纪律者，视情节程度给与相应的处罚；在评标过程中发生争议或意见不统一时，坚持少数服从多数的原则，严禁个人意志强加给集体的行为发生；评标结束后，由评标组组长撰写评估报告，推荐2~3个单位作为中标候选单位，上报招标采购领导组定标。

产品质量不苛求优质，能满足施工要求的合格产品即可，因为优质的产品必然有优质的价格，对降低采购成本不利；产品的价格不追求最低，只要求合理，在招标文件上承诺，不以最低价作为中标的唯一标准，因为价格太低，势必带来在产品的生产过程中偷工减料，影响产品质量的隐患。所以，在评估结束后，对候选单位要发出澄清函，要求澄清产品的价格构成和利润空间，以确保产品质量。

5、提高从业人员的各项素质，增强优选意识

对于铁路施工项目而言，培养“德才兼备”的物资管理人才是项目管理的当务之急。尤其是物资采购人员，既要有强烈的责任心，忘我的工作作风，又要遵纪守法、廉洁自律；同时还要具备较强的业务能力和较高的专业文化知识，才能应对市场和项目经营发展的需要。众所周知，现在很多施工项目对物资管理重视不够，不注重人才培养和选拔，忽视了物资管理在铁路施工项目的重要作用，但物资消耗占工程成本的70%左右是不争的事实。谁忽视物资管理，谁将付出沉重的代价，所以要大力加强物资管理工作力度，首先要提高从业人员的各项素质，增强物资管理各个环节的优选意识，才能使项目施工在很小的利润空间中得以生存。

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引言

俗话说“要想富，先修路”，伴随着我国经济发展水平的进一步提高，我国的各个城市与地区之间修建起许多公路，目前，各种交通公路的建设已经成为了我国的一项重要发展战略。随着我国公路数量的增加，我国的公路施工的财务管理和成本核算方面暴露出一些问题，对我国公路施工的建设和发展带来了较大的影响。本着提高我国公路财务管理质量和促进我国经济发展的目的，本文针对如何加强我国公路施工财务管理和成本核算，并结合我国公路建设与发展状况提出了一些简单的建议。

一、公路施工的财务管理与成本核算

1.财务管理

公路施工的财务管理，顾名思义，就是工作人员在公路施工时对工程的各个部分所需要的资金数量和对整个工程的资金使用情况等事项进行管理。公路施工的财务管理是公路施工过程当中最重要的部分之一，关系着整个工程的进度和整个工程的成本，在对财务进行管理时，合理的调配工程各部分所需的数量，调剂好工程中各个环节的资金使用状况，避免出现资源浪费或者由于资金不到位而导致工程的质量难以得到保障等问题，极大程度上提高公路施工的效率，缩短施工周期，增加经济效益。

2.成本核算

公路施工的成本核算包括对公路施工这一工程的成本进行预算和收集每次施工的资金使用情况，并根据这次公路施工的资金使用情况合理分析下次公路施工时的成本，从而形成循环，使公路施工的负责人可以更加准确的针对不同的工程做出判断，在进行资金抽调的时候不会出现资金使用浪费和不足的状况。合理的成本预算有助于财务管理方面进行资金分配和资金控制，可以有效的降低工程成本，对整个工程的造价有较大影响。

二、我国公路施工的财务管理和成本核算当中存在的主要问题

1.资金组成结构不合理

自我国改革开放以来，有很多人是靠贷款做生意而发家致富的，时至今日，仍然有许多企业家在平时的投资当中，在资金不足的情况下，即使是贷款也要进行投资。在我国的公路建设行业当中，大部分工程进行施工的时候，工程负责人的启动资金仍然达不到工程所需要的要求，所以现在我国大部分的公路施工中的资金组成结构不合理，银行等部门的贷款在公路施工的资金当中所占比例较大，银行等部门的贷款是有利息的，所以在实际生产当中，若是公路的效益达不到其预期的目标，则会导致工程的负责人面对较大的还贷压力。除此之外，由于资金组成当中大部分是银行等部门的贷款，所以工程资金总量中的流动性资金较少，当在公路施工过程当中出现较大的漏洞的时候，会导致资金调配供应不上，最终导致工程的质量难以得到保障。

2.财务的监管制度不健全加强公路施工财务管理，最重要的就是要有健全的财务监管制度，但是我国的公路施工的财务管理方面存在很多漏洞，导致许多工作人员在实际的工作当中钻空子，增加了我国公路施工的成本，致使我国公路

施工的财务管理越加混乱。一般来说，公路施工是一项施工周期较长的工程，而且会受到许多外来因素的影响，不健全的财务监管制度，会对公路的施工质量带来很大的影响，而且还会使公路施工的周期延长。譬如当天气不好的时候，就会造成公路的施工暂时的停滞，而且还需要抽调出一部分劳动力对新修好的公路进行维护，否则会导致公路的质量达不到应有的要求，所以健全公路施工的财务监管制度很有必要。

3.财务工作人员的综合能力较差

公路施工的财务管理需要工作人员有较强的工作能力和一定的专业知识水平，且作风优良，不犯错误才可以胜任，但是我国的工作人员的综合能力整体水平较差，且有许多工作能力达不到要求的工作人员在较为重要的岗位工作，导致我国公路施工的财务管理和成本核算的质量很难达到控制成本、缩短施工周期的作用。

三、解决我国财务管理和成本核算的问题的对策

1.优化资金组成结构

在公路施工当中，资金的组成结构决定着该工程的实际资金的总量，现在我国公路施工当中的资金组成大部分是由银行等金融机构的贷款组成的，这一资金组成结构比较不合理，且风险较大。优化资金组成结构可以有效的提高工程的资金有效利用率，所以我们应将资金组成部分当中的一部分金融机构的资金变为从民间收集资金，分散工程的股份，增加工程的合伙人，将从民间收集来的资金算作民间投资人的股份，提高民间投资人的经济效益，而不单单是贷款和利息而已。

2.建立健全的财务管理机制

公路施工的财务管理是一项周期较长且融资数量较大，管理难度较高的工作，在长期的管理当中，很容易出现工作上的漏洞，导致一部分人从中谋取私利。健全财务管理的机制，可以有效的杜绝这一类现象的发生，根据公路施工的财务管理工作人员的工作状况做出合理的规章制度，并对屡教不改的工作人员采取较为严厉的惩罚力度。

3.提高工作人员的整体水平

加强对工作人员的思政教育工作，提高财务管理工作人员的整体素质水平，端正其工作态度，使由于工作人员疏忽而导致拖延施工进度的事件不再发生。在对新一代的工作人员进行聘用的时候，一定要择优录取，不录取靠关系且没有实际工作能力的人上岗工作，提高工作人员的整体水平。

四、结语

一个国家的交通情况的好坏决定着这个国家的经济发展潜力和经济发展水平，加强公路施工的财务管理和成本核算有助于提高我国公路施工的建设和发展，在一定程度上提高了我国经济的发展速度，极大的方便了我国人民的日常出行，是一项利国利民的优良举措。

参考文献：

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[3]余芳.浅谈公路工程的项目成本核算[J].中国产业,2011(1):81-82.

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一、引言

财务管理工作在施工单位的实施中具有全面、对事故反应快和联系面广等的优点，促进公路施工企业全面科学的发展，必须把握好企业的各项财务管理工作，并给予足够的重视。对于施工企业来说，每个项目工程都需要一个较长的时间，从项目的招投标、项目实施到项目交工验收，每一个环节都需要施工单位投入大量的资金，而大量资金的投入并不能保证企业在很短的时间内就可以收回成本并取得回报，需要较长的回收期，因此，公路施工企业必须建立一套完整的财务管理流程和制度，以此来提高企业的经营管理效率。另一方面，相较于其他行业来说，公路施工企业主要从事的是高速公路工程项目的施工，其生产经营与生产的产品都具有自身的特点，工程项目具有体积庞大、周期长以及复杂多样等的特点。因此，公路施工企业在进行财务管理的过程中，需要结合企业生产经营的特点进行财务案例的各项工作，才更有利于施工企业的长远发展。最后，完善的财务管理制度可以使公路施工企业的每项工程都合理并有保障地进行，所以必须做好公路施工的财务管理，使公路施工企业适应目前竞争激烈的市场经济。

二、建筑施工单位财务管理中存在的问题

1.财务管理意识的缺失

由于公路施工多把关注点更多地放在技术上面，造成了管理者一般对于现代企业的管理方法与管理思想没有充分重视，而管理中最为重要的财务管理也被企业忽视，导致施工单位财务管理意识的缺失。造成这一问题的主要原因是，一方面，很多施工企业的管理者并不是经过系统的专业知识的学习，多是靠技术出家，在施工技术方面拥有丰富的经验，注意力多放在如何改进施工技术以及对企业工程质量监督等方面，从而忽视了对单位财务管理各项工作的重视，导致施工企业财务管理的问题；另一方面，还有一些管理者有专业的管理知识，但是在管理中只重视提高企业的经营效益，对财务成本严格控制，却忽视了对工程质量及工程技术的监督管理，导致工程进度缓慢和工程款项不足等的现象，与财务管理的原则相违背，阻碍了企业的正常经营及发展。

2.财务管理体制不健全

由于受公路施工项目分散、流动性强复杂等客观因素的影响，目前建筑施工单位的财务管理制度在很大程度上不能满足现代化企业对财务管理的要求。存在着财务管理制度不健全、施工人员临时组合和单位规模大小不同等问题，影响了财务管理在企业管理中应有的作用。另外，目前的施工企业多是一些大型的集团公司，随着企业规模的不断扩大，一些施工企业的财务管理体制出现分权过渡的问题，部分财务控制权限被下放到子公司或项目部，导致企业的集团母公司对整个集团难以实施有效的控制，并从企业发展的战略高度来安排筹资与投资活动，集团整体的财务管理制度建设中还有很多需要改进的方面。

3.资金控制、管理不集中

资金是企业经营管理中不可忽视的重要部分，企业持续稳定的发展依靠稳定的资金链以及充足的资金供应量做保障。对于建筑施工单位来说，资金管理显得尤为重要，因为施工企业的项目施工周期长，一般高速公路项目从招投标开始，到项目实施，到项目交工验收一个周期会在5年左右的时间，招标投标到项目正式开工需要半年时间，项目施工2年左右，交工到竣工的保修期也要2年时间，所以一般高速公路正常结算周期会在5年左右的时间，因此在项目施工期间需要大量资金的投入，并且这些周转资金需要一个较长的回收期，没有充足的资金，施工中的各项工作就不能顺利地实施，因此，资金管理的有效有否直接影响着企业的稳定发展。目前施工企业在资金管理方面都存在很大的问题，表现为资金的使用效率低下，项目资金回收缓慢，造成投入资金的那部分财务成本很大，项目效益降低。

4.内部会计控制不力，缺少有效的监督

内部会计控制的实施不力和缺少有效的监督制约机制是又以存在的问题。施工企业虽然建立了内部会计控制体系，但由于每个项目管理人员临时组合组建，管理人员意识、素质参差不齐，在执行过程中有很多不能按照制度进行，使得企业建立起来的内部会计控制规章制度形同虚设，致使企业会计基础工作的不规范。主要表现在：有的施工单位在财务操作的过程中存在较大问题，根本不设账，以票代账，即使设账也会出现账目混乱的等不规范现象

三、公路施工企业强化财务管理的措施

1.树立正确的财务管理理念

正确的财务管理意识是企业进行财务管理工作的重要前提，公路施工企业改变原有的旧观念，在充分认识财务管理重要性的基础上，不断提高施工单位的财务管理水平，实现企业的可持续发展。首先要使企业的管理者和财务人员从思想上重视重视企业的财务管理，了解财务管理对企业发展和生产经营的重要性；财务部门以及财务管理者也要改变原来“只理不管”的财务管理思想，积极参与企业的经营管理，不断促进建筑施工单位财务处理能力的提高和技术的更新，从根本上树立正确的财务管理理念，提高企业的财务管理水平，从而实现企业经济效益的提高和综合管理水平的提高。

2.加强企业财务预算管理

由于企业的财务控制系统是针对年度财务预算以及企业的内部审计工作，控制系统必须有完善的预算管理做保证，财务部门管理人员必须对下一年度的财务收支进行及时、准确的预算，对预算中的各项财务工作进行安排，对相关财务指标以及预计完成情况进行任务的下达。可以通过这几方面加强企业的财务预算管理水平：第一，优化增量，盘活存量，以收定支，是指在集团企业的预算中，可以将有限的优质资源分配给优势单位，而对于亏损的单位，则可以对其经营的业务量做出硬性规定；做预算时，按照单位性质的不同，经营性单位，以费用的收支作为控制的重点，生产性单位，以项目的成本控制为重点。第二，根据分析确定的利润总目标，来确定年度各项指标的分目标，可以通过对目标的层层分解，严格控制对各项费用的支出，对于预算外的各项资金支出，财务部门要严格把控，在特殊情况下确有需要的，要得到负责人的审批，且超支单位应当承担一定的责任。第三，将预算与期末各部门和员工的绩效和考核挂钩。财务预算的目的就是促进对目标的完成，所以起初将目标分解到各部门和个人，在完成的过程中通过预算来控制和约束，以保证施工单位各项目标的完成。

3.规范会计核算，加强财务控制

（1）公路施工企业应当积极调整企业的会计核算制度，通过规范的核算制度来完善企业的财务报告体系，对项目财务管理人员企业实行委派制，公司财务部垂直管理下派项目财务人员，从而保证会计制度的严格执行。

（2）在加强财务控制的过程中，施工企业要加强对各项会计法、会计准则和其他会计法规的学习和宣传，提高企业员工的财务管理意识，使企业的领导、财务人员以及普通员工从思想上重视财务管理，建立财务理念，自觉参与管理，以提高个环节的经济效益。

（3）要重视施工单位的内部审计工作，通过制定相关的企业内部审计制度，来不断强化内部会计控制水平。审计部门要独立于财务部门，客观地评价和监督各个部门以及人员的职责履行情况，保证内部会计控制的有效进行。

4.增强资金控制，提高资金使用效率

（1）为降低企业的融资成本和保证资金的集中管理，企业可以建立一个适合企业发展状况的、系统的内部结算中心，提高对资金的控制。

（2）由于项目施工具有按月计量的结算的特点，在项目实施过程中一般需要投入项目标的10%-20%的周转资金用于项目营运，该批资金一般往往会在最后结算时才能得以回收，因此在项目实施过程中，加强对流动资金的动态管理是重中之重，对上下游的管理尤为重要，既要及时做好与业主的计量结算收款工作，也要管理好各供应商的支付资金管理，提高资金的使用效率，有效降低财务成本。

（3）由于施工单位的项目地点较为分散，地点也经常变化，造成建筑施工单位财务信息较分散，难以核算管理，因此，为增强会计信息的可靠性，施工单位引进先进的计算机技术，为企业提供更为准确的财务信息。

参考文献：