公路管理实务范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇公路管理实务范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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(一)传统思想观念的束缚

我国新时代公路管理局财务管理在进行管理和分析时，没有注重新技术、新模式的引用，管理理念陈旧，仍采用传统的管理方法，使得基层公路管理局财务管理效率受到影响，也使得新时代公路管理局财务管理发展受到制约。部分领导将新时代管理重点放在加强高速公路项目质量和提高公路管理局经济效益中，没有重视公路管理局财务管理的有效开展。有些领导缺乏公路管理局财务管理知识，且对公路管理局财务管理不太了解，因此，无法参与公路管理局财务管理管理中，无法引起管理人员的重视，导致财务管理信息系统中存在信息存在缺失、过时等问题。部分管理者认为公路管理局财务管理的实质就是财务、会计工作，缺乏对其的全面认知。

(二)管理人员的积极性不高

在实际工作中，公路管理局财务管理由于缺乏专业的管理人才、管理工作的工作量大且效率低。部分管理人员在工作过程中，受到自身专业水平的限制，尤其是计算机操作和信息化水平等方面的限制较为显著，仍旧采取传统的管理模式，这导致我国与欧美国家之间在信息技术应用方面的差距越来越大，使得我国公路管理局财务管理无法与社会发展相适应。许多管理人员没有及时将管理报告进行更新，只是堆积在书桌上，长此以往，部分资料可能丢失，而丢失的资料又可能让管理人员重新管理，增加了无用功。

(三)公路管理局财务管理工作复杂

随着经济的不断提升，我国公路管理局的规模也得到了进一步扩大，与此同时也增加了公路管理局财务管理的任务，且由于管理中的任务繁多，增加了管理人员的工作负荷。且由于我国公路管理局财务管理工作比较复杂，除了高速公路项目管理外，还需要负责高速公路维修以及各种费用的征收等。此外由于涉及的范围广，对管理人员的专业水平要求较高。此外，在人员编制上，政府统一在编管理人员较少，无法满足基础公路管理局财务管理的需求。

二、提高公路管理局财务管理的策略

(一)强化管理意识，提升管理效率

在公路管理局财务管理过程中，要想取得良好的管理效果，首先要提升管理人员的管理意识，让其认识到财务管理对高速公路可持续发展的影响，通过大力宣传财务管理知识、开展财务管理讲座以及专题会议等形式，保障每个管理人员都能做好自身的工作。此外还要建立完善的财务管理制度，对公路管理局进行全面的财务管理和控制。例如根据现场调查结果制定科学的成本控制方案，并确保方案的可操作性，结合施工成本、技术和工期等因素进行思考，对高速公路施工影响因素进行预测，并制定相应的解决措施和防范准备，从而保障高速公路施工能够顺利开展。

(二)完善财务管理制度

建立完善的财务管理制度，建设科学的管理体系，规范财务管理的各项操作，保障财务工作以及相关决策的科学性，并重视先进管理技术的应用，能够提高管理效率。由于公路管理局财务管理的复杂性，且呈财务管理工作量日趋加重的趋势，管理人员需要结合实际情况选择最佳管理方案，并做好财务管理的监督工作，对于不清楚来历的开支要及时审核，避免资金的浪费和缺失。

(三)提高管理人员的工作积极性

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为了在激烈竞争的市场中承揽到施工任务，施工企业相互压低报价、垫资施工的现象非常普遍，致使企业资金紧张，缩小了施工企业的利润空间。在这种情况下施工企业应通过提高管理水平和纳税实务管理水平来缓解压力，扩大利润空间。笔者所在的公司是一家国有控股上市公司，公司的主营业务为工程施工和房地产开发，其为安徽省建设系统的第一家上市公司。合理的进行建筑施工企业的纳税实务管理，对于提高公司利润水平和竞争能力具有重要的现实意义。

一、纳税实务筹划的四项原则

纳税实务筹划是指纳税人在符合国家法律及税收法规的前提下，在税收政策法规的导向下，采用使纳税人的税收利益最大化的纳税方案处理生产经营和投资理财等活动的一种企业筹划行为。

1、合法性原则。尽量少缴纳税款是每个企业都有的想法，但是一定要保证是在合法的前提下进行的种种方式，只有在法律的框架下企业才能充分地享有各种权利。

2、稳健性原则。任何纳税人要想在财务安全的前提下取得最大的经济收益，都必须权衡节税利益和节税风险之间的关系，节税的利益越大风险就越大，各种节税的预期方案都有一定的风险，所以权衡好二者之间的关系对企业的创效有着非常重要的意义。

3、财务利益最大化原则。税务筹划的目的就是要使纳税人的财务利益最大化，也就是可支配财务利润最大化，企业应该认真做好预期的节税方案，同时还要考虑纳税人综合经济效益的最大化。

4、节约性原则。税务筹划可以节约税务支出，如可以选择低税负，可以延迟纳税时间等方法，方法越简单越好，越容易操作越好。

二、施工企业纳税实务管理的思路

施工企业是指从事房屋、公路、铁路、桥梁等土木工程生产的企业。根据税法规定，企业应就其取得的营业收入缴纳营业税等流转税，就其拥有的财产缴纳房产税等财产税，就其实现的收益缴纳企业所得税等。对施工企业来说，其税负主要是营业税与所得税。

（一）营业税

1、合理利用对不同税目的选择。工程承包公司与施工单位签订承包合同时，可将营业税划归为两个不同的税目，即建筑业和服务业。工程承包公司对工程的承包有两种形式：第一种形式是由工程承包公司同建设单位签订承包合同，然后将设计、采购等项工作分别转包给其他单位，工程承包公司只负责各环节的协调与组织。第二种形式是工程合同由施工单位同建设单位签订，工程承包公司负责设计及对建设单位承担质量保证，并向施工单位按工程总额的一定比例收取管理费。对于第一种形式，即工程承包公司作为工程总承包人同建设单位签订合同，无论其是否具备施工力量，是否参与工程施工业务，对其取得的全部收入，按建筑业税目征收营业税。对于第二种形式，工程承包公司不作为工程总承包人，不与建设者签订工程承包合同，而仅作为建设单位与施工企业的中介人，无论工程承包公司是否具备施工力量一律按服务业税目征收营业税。建筑业的适用税率为3%，而服务业的适用税率为5%，税率的差异带来税负的差异是显而易见的，因此工程承包公司可通过与建设单位签订承包合同的方式达到节税的目的。

2、利用计税依据进行筹划。我国2009年颁布的《营业税暂行条例实施细则》规定：“纳税人提供建筑业劳务的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和劳动力价款在内，但不包括建设方提供的设备价款。”根据实施细则的规定，对施工单位来说无论是甲方供料工程还是包工包料工程，其营业额都包括工程所用的原材料和其他的物资价款，不含建设方提供的设备价款。若是包工不包料，建设单位直接从市场购料，采购的成本相对较高，从而施工企业的计税依据也会相应较高；而若是施工企业购料，因为建筑施工企业长期的材料需求，一般来说会选择与保持长期合作关系的材料供应商，购买的材料相对来说会较低，这样就相应降低了营业税计税依据，达到了节税的目的。

3、纳税时间的合理选择。同一笔税款，尽量延迟交付可以取得资金的时间价值。这些资金暂时留在企业里，可以减轻企业流动资金短缺的压力或者可以减少企业在银行等机构的贷款，减少财务费用。所以，利用税法关于纳税义务发生时间的规定，合理选择对本企业有利的结算方式，将纳税义务发生时间尽量往后推迟，也是一种重要的税收筹划方法。另外，由于施工企业作业周期长、耗费资金大，所以很多施工企业都采用预付工程款、分期结算等方式，纳税时间的选择对施工企业则显得尤为重要。

（二）企业所得税

企业所得税可以说是纳税筹划的核心税种。从纳税筹划的角度，施工企业可从以下几个方面入手，寻求减少纳税额，延缓缴纳税款的途径。

（1）选择有利的所得税预缴方式。我国企业所得税采取按年征收分期预缴、年终汇算清缴的征管办法。但根据国家税务总局规定，企业预缴中少缴的税款不做偷税处理。税法规定了三种预缴方式：按纳税期限的实际数预缴、按上一年度应纳税所得额的1/12或1/4预缴、经当地税务机关认可的其他方法分期预缴。首先从纳税筹划的时间价值观念出发，企业应尽量降低预缴所得税。其次，企业应在预测未来年度盈利水平的基础上，选择经主管税务机关认可的预缴方式。如果施工企业估计未来年度应纳税所得额呈下降趋势，则不宜再使用现行的预缴税款方式。相反，如果该企业估计未来年度应纳税所得额将呈现增长趋势，则可继续使用现行的预缴税款方式。

（2）利用固定资产折旧政策。固定资产折旧是缴纳所得税前准予扣除的项目，在收入既定的情况下，折旧额越大，应纳税所得额就越少。就折旧年限而言，缩短折旧年限有利于加速成本的收回，可以使后期成本费用前移，而使前期会计利润发生后移。在所得税税率稳定的情况下，由于资金存在时间价值，这样因增加前期折旧额，把税款推迟到后期缴纳，相当于依法从国家取得了一笔无息贷款。

（3）选择合理的存货计价方法。在包工包料方式下，材料物资成本是工程项目总成本的重要组成部分，施工企业往往需要投入大量资金。在采购材料时，施工企业应采用经济订货批量等方法降低材料物资的采购成本。存货的发出计价，包括按实际成本或按计划成本计价。而新企业会计准则下实际成本计价又有加权平均、移动平均、先进先出和个别计价等多种方法可供选择。选择不同的存货计价方法将会导致不同的会计利润和存货估价，通常在物价持续下降的情况下，选择先进先出法计价，可以使期末存货成本降低，本期销货成本提高，企业应纳所得税额相对减少，从而达到减轻企业所得税负担的目的；反之，在物价持续上涨的情况下，则应选择加权平均法计价来减轻企业的所得税负担。

笔者所在的公司在公司所在地（蚌埠市）是纳税亿元以上并排名靠前的纳税大户，受到蚌埠市委、市政府的表彰和奖励。公司始终学习并关注最新税收法规体系以及税制改革的动态；树立全局的节税理念，并将其运用到企业的各个经营阶段和生产环节。公司所涉及的税种多、税目广，通过收集、解读、宣传、运用税收法律，结合公司生产经营情况，分专业、分板块、分税种解读新的税收法律，普及依法纳税，涉税零风险的税收理念，将之运用到业务处理中，使公司利益得到安全实现。

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Abstract: at present, our country is in a market economy, strengthen highway construction material management is very important, it can improve the highway construction unit and construction material management economic benefits and social competitiveness. Therefore, this paper proposes three specific measures, specific as follows: one is to ensure the timely supply materials; Two is to guarantee the quality of the material level; Three is to strengthen the cost control of cost of raw materials.

Keywords: highway construction material management

中图分类号： F251文献标识码：A文章编号：

在当前市场经济条件下，公路施工单位和企业物资管理为提高各自经济效益，增强社会竞争力，必须要确保以下任务的完成：一是物资的及时供应；二是物资质量水平的保证；三是材料费成本的控制。

一、物资供应

为保证工程建设正常进行，确保物资供应，要加强公路施工单位和企业的物资队伍建设。物资供应包括多个环节，如物资计划、采购、运输等。如果施工中各种材料、燃油、辅助材料和设备等物资到货不及时，品种规格不和要求，工程建设将无法顺利进行下去，甚至有可能造成停工现象出现。所以，施工单位和物资部门应该把首要任务放在物资资源保质保量地供应上。

为施工项目物资供应工作良好开展，物资部门应做到以下几点：第一，认真调查市场，争取摸透物资供应渠道和施工地点物资源的实际情况。第二，根据施工进度的安排情况，合理编制物资供应计划，保证供应及时。第三，进行实际了解，掌握现场物资的实际情况，做好物资供应计划。

二、物资质量水平的保证

优质工程和合格工程的创建要求材料必须合格。这是施工单位和企业物资供应要重视的问题。在当前市场条件下，为保证材料质量，施工单位和企业必须建立相应的质量防线。一方面要选出合格的供应商；另一方面材料人员尤其是采购人员对产品标准必须熟悉，确保具体点产品标准落实，拒绝不合标准的产品。

当然,产品标准,仅国家标准就有数万个,材料人员应首先熟悉构成工程实体的产品标准,如钢材、水泥、砂、石等等的标准,然后在逐步扩大到了解其他产品的标准。随着时间的推移,产品标准也在不断升级,因此对产品标准需要动态跟踪。不仅如此,对于产品标准还要区别以下三种情况:

产品标准对供货商有约束力,供货上必须对所提供的应符合某项产品标准的产品质量负责。但对于重要物资或工程重要部位用物资,也许要先做实验来确认。属于这种情况的物资,主要有钢筋、钢绞线、水泥、焊条、专用材料等直接构成工程实体的物资。

产品虽有标准和控制质量指标,但对供货来说几乎没有约束作用,而只对使用方有约束作用。这部分物资,主要是地材。因此,对这类物资的采购,必须事前取样做实验,符合质量要求才能进货。

大量的没有用于工程实体的物资,包括工具用具,同样都有产品标准。对于一些重要物资及对安全构成隐患的物资,如化工产品、电工器材等等更必须以产品标准来建立质量防线,防止不合格产品给工程和施工过程造成重大损失。

三、材料费成本的控制

公路施工期成本控制的重点是对材料费成本的控制。通过以下两个方面来实现：

（一）控制物耗的量差管理

公路施工过程中需要消耗大量的物资，因此物资消耗的控制是十分重要的。对施工单位和企业来说，在确保质量和工期的条件下完成工程，物资的消耗越多越好。也就是说消耗标注通过物耗的定额来确定，把发料计量确认的实际消耗的材料数量与定额材料的数量进行比较，对施工单位和企业来说，这种节超差数及差量的量差能节省下来。量差管理是一种控制消耗的定额管理，但它是公路施工单位和企业定额管理的重要内容。

1.量差控制。物资量差管理的主要目标是在施工中尽量节约降耗，实际量差节约途径的层次各不相同，体现在两个方面：一是要使定额内的物资消耗减少。通过施工方案的优化，推行新材料、新技术、新工艺优化的试验配合，从而实现定额用量的减少，这体现了工程成本方面的降低，同时也是科技进步，技术创新在材料用量降低的表现。

控制物耗是实现量差节约的另一种途径。单位和企业对施工各环节物耗的控制是一项非常实际的工作，对施工各环节、各工位的控制应引起重视，在单位和企业内通常通过限定领料量使场内运输和操作损耗减少。场内运输和操作损耗是包含在预算材料数量内的一种额定损耗。在施工过程中，单位和企业通常通过限定领料量来控制法料，为了实现场内运输和操作损耗节约的目的，施工现场管理的加强和对浪费的控制是十分有必要的。

2.量差考核。物耗量差的考核,因单位和企业内节约降耗不同的层次可归并为两种形式:一是项目或单位和企业内部是工作各环节、各层次的物耗量差考核,主要用于考核具体工位的施工班组等;二是项目或单位和企业总的物耗量差考核,即施工中预算材料总量与实耗总量比较,用来考核单位和企业单位或项目工程。

（二）控制供料成本的管理

单位和企业控制工料成本的结果是希望价差节约能够出现。所谓价差是指通过发料计量后的实际耗用物资数量为基数，其物资的实际价格与物资的预算价格之间的差额。一般情况下，如果材料数量确定，那么它们价格的差额根据材料的单价决定，总价格随着单价的增高而增高。预算材料单价低于材料单价的，它们的价差就会亏；预算材料单价高于材料单价的，它们的价差就会盈。只有控制好了实际材料的单价，才能管理好价差定额。

公路概预算编制办法规定,预算材料单价由购如原价+运杂费+场外运输损耗+采购及保管费组成。这四个环节全属于流通领域,实际材料单价的构成也必须包括这四个环节,才能建立起比较价差节超的基础。在这些环节中，实物数量损耗包含两个部分，即场外运输损耗和仓库保管损耗，但在预算材料数量中不包含这部分的实物数量，待转变成价格形势后，加入到了预算单价中。实际上，价差控制要求控制物资从采购到发放的全部流程。加差也是物资从采购、运输、场外运输损耗到仓储损耗即各项采购保管费的综合与预算成本比较的综合体现。

参考文献：

[1]周中意.公路施工企业成本管理探讨[J]. 交通财会. 2000(12)

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4、以实际行动支持企业发展和民生工程建设，做富民惠民实事。以来，支队和各县区大队、直属大（中）队积极响应党委和政府的号召，切实支持企业发展，切实关注民生，做了一件件“富民惠民”实事。一是免收路政许可案件办理手续费。我们向社会公开承诺免收办理“超限运输通行证”的工本费，免收各类路政许可案件办理的手续费；二是减免超限运输费。只要在不违反公路管理法律法规、保证公路完好、安全、畅通的前提下，我们都尽量少收车辆的超限运输通行费。如为支持我市的支柱企业川威集团发展，支队就减免了该集团部份车辆的超限运输赔（补）偿费；三是以特殊优惠政策支持“三农”和企业发展。支队按规定对鲜活农产品、电 5年来，仅市支队本级每年都要减免各项路政规费200—300万元，有的县（区）大队减免的路政规费也达到了数十万元。为经济社会发展我们牺牲了部门利益，为优化发展环境做出了积极的贡献。

5、强化作风效能建设。自全市开展作风效能建设以来，支队切实加强作风效能建设，主要做法有五项。一是签订作风效能责任书。每年年初，支队就与各单位签订作风效能责任书，将作风效能建设责任落实到基层。二是全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人管事的良好机制。三是坚持从经济发展和社会公众的需要出发，创新思路，创新公共服务载体，丰富和深化公共服务内涵，努力抓好路政服务示范窗口、路政管理示范路创建活动，不断提高服务质量和服务水平。四是认真做好政府信息公开和市民热线受理工作，向社会提供优质服务。五是加强督查。支队督查组采取定期或不定期的方式，加强了对全市各路政单位人员的依法行政、依法办事、遵章守纪、工作绩效等情况的督查。对公车私用、票据管理不严、个别执法人员行为不规范的问题进行了通报批评和绩效问责，对严重违规的协助执法人员开除出了路政执法队伍。

（三）上半年路政支队的特色亮点工作

——加强作风纪律整顿，强化行政效能建设。根据去年全市企业测评机关行政效能的情况，为进一步加强支队行政效能建设，从年初开始，支队在全系统开展了为期三个月的作风纪律整顿加强行政效能建设活动，下发了《关于在全系统深入开展作风纪律整顿加强行政效能建设的的问题。四是全力为在建重点公路工程建设服好务。凡发生阻工现象时，路政部门要及时赶赴现场协助党委政府和相关部门依法、文明处置，切实为重点公路工程建设保驾护航；凡涉及公路及公路建筑控制区内的杆、管、线拆迁等事宜，各路政单位要统筹安排好路政管理力量，做随叫随到、特事特办，深入一线热情服务。如：321国道资中县球溪河大桥、省道305线8号桥等发生险情时，路政部门均派出路政员24小时专门值守；再如：在建中的国道321线椑南、椑木、双凤、太平、板栗垭等过境场镇公路改建中，支队抽调了大部分路政人员到施工现场维持秩序，全力为市重点工程服务，确保了行人、车辆的通行安全。

（四）工作中存在的主要问题。一是队伍素质参差不齐；二是执法保障还未完全到位；三是执法手段还显得弱化；四是全社会的爱路护路意识还有待加强。

二、“十二五”全市路政管理 8、厉行节约，减少开支，降低行政运行成本。

9、全面完成党建、效能、维稳、计生等其他各项路政管理目标任务。

10、进一步加强路政安全工作，全面完成安全目标任务。

（三）工作措施

1、强力推行“四零”制度，树路政新形象

一是路政服务“零距离”。建立上门服务制，与上规模企业、施工现场、砂场、采石矿、货场等建立联系制度，主动上门服务，变事后查处为事先控制，加强源头管理；健全利民服务制，为办事群众提供免费打电话、复印资料服务，对在本市内运输不可拆卸大型设备的超限车辆，根据需要提供免费派车护送服务，对在上路巡查途中发现故障车辆、交通事故车辆尽力提供方便及服务；实施下班延时制，凡是下班而未结案的，一律延时下班，实现零距离、无障碍、随到随处理，做到让群众方便、满意；建立迅速反应制，因自然灾害

等原因发生道路阻塞的，支队和各大（中）队立即启动应急预案，及时赶赴现场认真履行职责，并支持、配合相关部门处置险情；公路养护与路政管理零距离，支持和配合公路养护部门及时清理路面堆积物、非公路标志标牌，确保公路完好、畅通。

二是路政案件处理“零拖延”。严格执行首问责任、限时办结制度，对路政许可严格执行一次性告知，国、省道的路政许可通过电话或网络向路政支队预报，简化审批程序，或者派车送支队审批，缩短审批时间；农村公路路政许可在接到申请书后当天或者3个工作日内做出决定，尽量使申请人满意；对市政府“明星企业”或市领导定点联系的企业，路政部门将向其办理“路政绿卡”，实施“绿色通道”，进行特事特办；对证据保存暂扣的车辆或者有效证件，因涉嫌违法违章行为，按法定程序、时限尽快做出处理决定，在下班前能处理决不无故拖到第二天或者无故拖延处理时间。

三是路政事项咨询“零差错”。对广大群众来信、来访、来电、来函等方式对公路路政管理的政策、法律法规、路政许可事项等一系列内容提出的问题或者要求咨询的，做到及时、准确无误，能当场答复的立即答复或办理，不能当场答复或办理的，登记内容、姓名、地址、电话等，向对方说明原因，对来访者口头答复，对来电来信、来函者以书面形式及时答复。对不属于路政管理范围的不拒绝，不说不知道，负责给予咨询、指导、并引导对方到相关部门，或者帮助办理，直至事情办好，问题解决。

四是路政执法行为“零投诉”。坚持亮化执法，做到执法依据公开、执法程序公开、执法身份公开、处罚标准公开、处理（罚）结果公开、执法规范制度公开、投诉举报电话公开、财务收支情况公开等“八公开”；自觉接受人大的法制监督、政协的民主监督、媒介的公开监督、群众的公平监督；杜绝玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，不办人情案、不办错案，做到有错必纠，树立良好的社会形象。

2、深入持久整顿路政路行风，加强行政效能建设。一是检查督促作风效能责任书的执行情况。二是全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人管事的良好机制。三是继续坚持从经济发展和社会公众的需要出发，创新思路，创新公共服务载体，丰富和深化公共服务内涵，努力抓好路政服务示范窗口、路政管理示范路创建活动，不断提高服务质量和服务水平。四是认真做好政府信息公

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第一，财务管理的基本涵义。财务管理是对企业生产经营中所需资金的筹集、投放、运用和分配以及贯穿于全过程的决策谋划、预算控制、分析考核等所进行的全面管理。

第二，财务管理的本质决定了财务管理是公路企业管理的核心。财务管理的一系列的循环活动贯穿企业管理所有方面和环节。作为公路经营企业，从可行性研究，到设计、建设，最后通车经营的整个过程，就是财务管理的过程。按照系统论的观点，财务管理系统是以组织为主的协调体系和控制为主的管理体系之间的联系，并要求形成特定的结构和层次，具有自我组织、自我控制、自我调节等功能。可见，公路经营企业的经营管理依靠财务管理系统是科学和有效的。

二、财务管理是公路企业管理的核心的必然性

公路经营企业需要建立以财务管理为核心的企业管理体系。以财务管理为中心是建立现代企业制度和企业产权制度改革的必然要求。在市场经济条件下，企业在竞争中求生存，求发展，市场瞬息万变，潜伏着诸多不确定性和风险性。公路经营企业只有不断调整、完善管理体制，才能适应市场经济发展的要求。公路经营企业建立以财务管理为核心的企业管理体系，在理论上和实践上都是可行的。因为财务部门时刻把握着企业活动的脉络，财务活动贯穿于企业经营管理的全过程，而企业经营业绩最终全部体现为财务状况的变化。这一点，我们可以从关于资金运动学说理论中得到证明，也可以从西方企业理财的众多成功经验中得到体现。

三、如何使财务管理成为公路经营管理的核心

要使财务管理真正成为公路经营企业管理的核心，应着重解决以下四个问题：

第一，转变观念。首先要转变观念，即树立财务管理是企业核心的新观念，使上至政府官员，下至企业职工，尤其是企业领导都懂得财务管理的重要性。公路经营长期以来形成的“重工程”“轻财务”的观念更要改变。公路经营企业的各项管理都要服务和服从于企业的价值目标，它们之间应以财务管理为中心，相互配合、相互补充、相互协调和相互衔接，单项管理制度或方法的改变，要统筹考虑其对整个管理体系的影响。

第二，提高素质。必须提高企业人员的整体素质。相对财务管理来说，提高素质有三个层次。一是企业领导要掌握基本的财会理论和专业知识，提高经营管理企业的能力。二是财务人员不仅要掌握和不断提高专业水平，更重要的是要善于理财，充分发挥财务管理职能。三是各部门管理人员除不断提高相关专业水平外，还应了解财务管理的基本内容和基本方法以及相关的规章制度。

第三，理顺财务管理部门与其他职能部门的职权联系。要正确理解财务管理和会计管理的职能。财务管理和会计管理相互联系，但是两者的目的、职能、采用的方法和技术都有很大的区别。会计管理的主要职能是为企业管理的过程和结果进行量的记录和反映，同时也为未来的财务管理提供有关的依据。从这一点来说，会计管理为财务管理服务。会计管理对原始凭证的收集、整理、记录、登账和编制财务报告都有一个固定模式，方法也相对固定。财务管理则不同，它的目标明确，但方法不拘一格，财务管理工作贯穿于企业全部活动的事前、事中和事后，其价值管理观念深入企业的各个职能部门。同时，不能忽视和否定企业其他管理工作的作用。财务管理的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作就能够解决的，要上下齐心、共同努力。

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中图分类号:F540.3文献标识码:A

公路建设属于公共的基础设施,公路施工是一次性工程项目。我国公路部门绝大部分是事业单位,而且是行业特点突出的事业单位。其任务是对公路的建设、管理、养护以及为公路建养成立的附属生产单位和贷款还贷的收费和管理单位,属于非盈利的经济组织。公路建设投入大,资金来源渠道多,其财务活动复杂,投入与产出的衡量标准比较模糊,给日常经营管理、会计核算和绩效评价都带来一定困难。因此,公路行业事业单位施工财务管理工作不容忽视。

一、公路行业事业单位施工财务管理特点

1.公路行业事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他提供者,提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。

2.公路行业事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题,资金提供者不会有分享剩余价值的问题,所以也不具有企业意义上的所有者权益。

3.公路行业事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的,有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品.但往往是按相当于成本的价格提供,服务性特点比较突出。

二、公路行业事业单位施工财务管理现状

1.管理重要性认识不足

在公路行业面临加快发展和科学发展新机遇的时刻,财务工作要进一步解放思想、与时俱进,不断提升科学理财能力和创新能力。但是实际上,公路行业事业单位有关的负责人并未对此予以足够的重视,认为反正有相关的国家法规、财务制度,按统一的事业单位财务管理制度执行就行了,并且许多施工单位领导比较重视施工任务的承揽、重视抓工程任务的完成和工程质量的提高,认为抓好生产是关键,忽视了财务管理的重要性。而财务及相关管理部门则认为,只要不违反大的原则和规定,传统体制下,单位使用国有资产一般不严格核算成本,不计盈亏,经费来源以财政投入为主,不足再要。甚至有的人认为财务部门是事后算账的“报账先生”,把账记好就行,经济效益是干出来的,不是算出来的,没有意识到财务管理在市场经济中的“节流”作用即控制把关作用,加强财务管理的观念淡漠。

2.管理水平有待提高

财务管理水平的高低直接影响着工作人员的情绪,同时也影响着施工队伍的积极性,决定着一个工程的成败。目前,各施工单位的财务管理水平参差不齐,拖拖沓沓、马马虎虎的现象时有发生,财务管理水平有待提高,资金管理、成本管理粗放的现象依然存在。财务管理人员多陷于日常事务的操作和管理,大都缺乏有效的、高层次的专业培训,缺乏相对独立的管理能力和创新意识,不能完全适应现代行业发展对财务管理人才素质的要求。

3.管理制度不健全,执行不彻底。当前我国的公路施工单位管理不一,有些事业单位仍有只重视生产,不重视日常管理的思想,应设置的财务收支制度、成本核算制度、定额管理制度等基本的制度残缺不全;有些单位部分财务人员往往有章不循、有法不依、有规不守、有责不负,年初无预算、开支无计划、成本无控制、费用无限制、核算无规矩、挂账不清理等,造成财务秩序混乱;有些公路施工单位虽然有几项制度,这些制度也是多年前的“老皇历”,从来没有根据形势发展和变化修订完善过,严重脱离实际管理工作的需要。在实际工作中没有办法充分发挥应有的作用。由于制度的不健全,给单位带来很多负面影响,这种现状既损害了单位自身的根本利益,也导致外部监督困难重重。

4.管理手段落后

现代社会随着计算机技术的推广应用,信息技术飞跃发展,传统财务管理的一些手段和方法正面临新的变革,公路施工行业内部管理模式也发生了重大变化,对财务管理体系提出了新的挑战。但是纵观施工单位能有效利用现代信息技术从事财务管理的企业屈指可数,信息技术应用于财务管理的水平较低,财务部门、财务人员的大部份时间是在从事“财务核算”而不是在从事“财务管理”,很多宝贵的时间和精力被浪费,使得财务部门的预测、决策作用发挥有限,财务信息的不及时,影响了财务管理工作的发展。

三、公路行业事业单位施工财务管理对策

1.树立全新观念,提高认识程度

首先,应树立正确的财务管理理念。其中包括:风险理念、效益理念、以财务管理为中心的理念、知识效益和以人为本的理财理念。财务管理理念要以实现企业目标为中心,追求单位价值最大化,树立“大财务”观,要以“低成本战略、创最佳效益”为主题建立新型管理运行机制。为此,要将施工事业单位一切经济活动都纳入财务规范管理范畴,将财务管理融入生产、经营、经济运转全过程中,而不仅仅是财务部门要做的工作。在此管理理念基础上,要健全科学的组织机构,设立财务、审计、成本核算、资金中心等部门,明确职责,合理系统的分工,从项目中标后的责任成本预测、会计核算、资金调控、监督检查有机地结合起来,各部门之间既要做到信息共享,也要独立工作,发挥部门职能,使企业的财务管理过程规范化、系统化、程序化。同时,要把财务的管理列为各部门、各单位负责人的考核内容,落实领导责任,开展广泛的财务管理政策、法规宣传和培训,提高各级管理人员的思想认识和业务水平,增强每位职工的财务意识,使其认识到财务管理职能已不仅仅是财务或会计部门的事情,而要拓宽到单位的各个业务部门,只有这样对发挥财务监督管理职能才能有一个强有力的支持。

2.采取积极措施,完善内部管理

公路施工单位搞好经济核算,降低工程成本,增加利润,发挥财务监督管理职能的基础及依据就是做好内部管理。随着改革开放及市场经济的深入发展,并且面对激烈的市场竞争,公路施工单位要想生存和发展,如果不重视内部概预算的编制工作,将使财务管理职能的发挥无据可循,更谈不上如何控制成本增加利润了。因此,认真精确地编制预算是公路施工单位取得盈利的关键环节。根据几年的实践经验认为,公路施工单位应在工程部门成立专门的工程预算编制小组,由工程技术人员、财务人员组成,在每一个工程承包合同签订后,由预算小组根据公路施工单位发挥财务管理职能要做好的几项基础工作。项目实际情况编制内部工程预算,然后由主管工程的领导组织有经验的项目经理、工长、技术人员进行讨论定稿,最后由单位负责人进行签字确认。工程内部预算应按项目分工序编制,在预算后附各工序工程材料、机械、人工等资源需要量清单,执行过程中每一工序工程所耗工、料、机等费用均由财务人员按预算进行审核支付。财务人员在执行过程中及时发现问题,找出实际与计划目标的差距,解决只有事后监督的问题,同时也可防止跑、冒、滴、漏等现象的发生,也就是说财务管理职能的发挥首先以预算为依据。另外,对影响成本的关键因素,如材料、机械等要从原始记录上把好关,加强材料的收发结存和机械的日常考核管理工作。

3.加强内部监督,健全管理制度

“不成规矩,无以成方圆”,健全、完善的管理制度是搞好财务管理工作的前提和保障。公路施工单位要健康有序地发展,必须制订一套完善的内部财务控制制度,使财务管理工作有章可循,充分发挥其职能。公路施工单位财务管理中的一个根本问题就是要“尽量开源节流”。最好的成本控制方法就是要建立有效的内部控制制度。控制的根本问题就是要做好财务管理内部的控制制度建设,同时在实施过程中不断完善改进。各单位必须建立健全财物购建、保管、使用、维护和盘存等制度,同时加大执行力度。对已经制定的规章制度也要进行及时的修改、补充,不能制定好后就完事大吉、守成不变,因为就算是制订时很好的制度,也会随着经济形势的变化和发展就会变得落后不适用,甚至不合法,所以要根据实际不断推陈出新、完善制度,使预算实施有法可依,施工单位财务部门要坚持依法理财,严格执行财经法纪,加大财务监督力度,督促施工单位的各项经济活动在财务制度许可的范围内进行。只有这样公路施工单位才能在竞争激烈的市场中求生存、谋发展。

4.利用信息化技术,建立管理系统

为了能适应瞬息万变的市场,为了切实规范财务制度,提高各单位的财务管理水平,提高工作效率。可以利用信息化技术,建立管理系统,那就是建立先进的财务管理系统。财务管理信息系统不单纯是技术问题,从更高层次上,它是财务管理的创新问题,是一个由“人治”向“法治”转变的过程。通过实施财务管理信息系统,各单位财务人员可以进一步更新业务知识,学习最新财务规章制度、财经法规知识,提高财务工作水平。还可以增进财会人员的业务交流,提高财务人员业务能力。财务人员可以实时登录进行会计处理,借助现代信息技术,可以在系统上点对点地交流对财务账务的处理意见,规范财务管理;单位领导也可以足不出户就可以查到本单位财务数据,及时发现账务处理中存在的问题,通知财务人员纠正账务处理的失误,提高财务管理水平。

总体而言,作为公路施工事业单位,财务管理贯穿于施工单位工作的各个阶段,体现在生产经营的各个过程。因而,可以说做好公路施工单位的财务管理工作关乎整个施工单位的生死存亡。

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中图分类号：TU721+.2文献标识码： A 文章编号：

随着我国公路建设的迅速发展，机械化施工已成为高等级公路施工的主要施工方法。公路工程施工中，应加强机务现场管理，以确保机械设备的合理使用，及时保养，经济核算，以更好的为公路工程建设服务。本文结合多年工作经验，对公路工程施工中的机务现场管理谈一些看法。

一、目前公路工程施工中机务现场管理存在的问题

1、只注重设备使用而忽视保养不少项目负责人只考虑眼前利益,没有从长远打算,短期行为严重,只注意产值与效益挂钩,在设备管理使用上表现为“重用轻管”,为了赶工期、抢进度,而不惜拼设备,造成机械设备常常处于超负荷状况工作,或带“病”作业,甚至违章操作,其结果是机械设备严重磨损老化,需花费大量的精力与费用进行整修,固定资产无形流失。

2、机务管理与生产管理存在矛盾

路桥技术人员是项目部主要组成部分，机务管理人员往往不在项目部或不是项目部重要组成人员。生产管理人员对机械的正确使用，定期保养等知识知之甚少，而操作手不熟悉施工技术，往往处于施工被动或受支配地位，这样机械管理和保养被大大削弱。

3、机械设备配置不合理，不配套

公路工程复杂多变，随着施工环境和施工条件的改变，采用的施工方法和施工工艺是不同的，需要的施工机械设备品种、数量，也是变化的，这就需要适时的配置相应的设备。施工项目机械设备配置不合理，使机械难以发挥低成本，高效益的功能，有时反而造成设备完好率低，利用率不高。

4、管理制度不完善，考核办法不健全

在项目管理中，人员和机械设备“大锅饭”的意识仍然存在，没有建立健全科学完善的机械管理制度和考核办法，没有从真正意义上完全实行车辆机械单车核算，机械效益单机考核的制度，仅仅管理了车辆机械的油料和安全。

5、机械设备的使用与保养相互脱节

目前大多数单位虽然都实行定人定机制度，即每个操作人员固定使用一台机械设备，但却忽略了定人保养制度，没有把机械设备维修保养的各项规章制度明确落实到个人。正因为如此，操作人员往往只是“包用不包修”，维修人员也是马虎应付了事，每当机械设备出现故障，操作人员与维修人员往往互相推卸责任。这样，不但影响了产量、质量，也增加了维修费用、运转费用以及降低了设备的使用寿命。

二、加强机务现场管理的措施

1、完善项目机械设备的管理制度

（1）项目领导要对机械设备的正确使用、维护保养负领导责任，健全组织体系。建立健全各项设备管理制度，对现场管理行为进行监督。

（2）实行绩效制度，充分发挥工程机械管理、操作、维修人员的工作积极性。实行“三定一包”制度，即定机、定人、定岗位、包维护。“三定一包”制度的执行情况将直接影响到施工企业的工作效率、施工安全和工程机械的完好程度。工程机械设备使用管理是设备管理的中心环节，其工作的优劣与企业效益直接挂钩，其使用目标是提高效益和利用率。由于施工需要，机械设备在不段更新换代，技术含量也越来越高。

（3）建立健全单机考核制度。逐机分解配件、人工等费用，使机械设备的使用效益同个人的经济收入挂钩。建立激励机制，调动企业员工自觉的、积极的、有创造性的参与设备管理，变“被动管理”为“主动管理”，对做出突出贡献的技术人员，应予以奖励，并鼓励将部分奖金转作股权。

（4）建立安全责任制度。工程施工安全出了问题，将会耗费大量的人力、物力、财力来处理安全事故，造成施工项目的大量经济损失，同时带来不良的社会影响。

2、机械设备配置经济化、作业规范化

（1）施工方案优选化。公路施工方案的经济性可以在不同方案之间进行优化选择，依据工程量大小、工期决定设备的规格、型号、数量以及进出场时间，以达到工程进度与设备使用的协调一致与有效控制。如公路建设项目工程量大时应采用大型机械和先进设备，而工程量小时则应采用中小型机械和现有设备。但这不是绝对的，也要具体情况具体分析。在公路土方工程施工中，要特别注意挖掘机和运输车辆、推土机等关键设备的优化选择。在路面工程施工中，要特别注意沥青混凝土拌和站、摊铺机和运输车辆等关键设备的优化选择，以保证施工顺利进行，同时避免浪费，降低施工成本。

（2）配套设备效率化。解决好施工项目机械设备组列内部的合理配套关系：①以设备组列中主要设备为基准，其它配套设备以确保主要设备充分发挥效率为选配标准；②设备组列数量最小化原则，即尽可能选用一些综合型设备，以减少配套环节，提高组列运行的可靠性；③次要设备并列化原则，即在可能的情况下适当注意组列中的薄弱（运行可靠性低）环节，实现局部施工设备的并列化。

（3）施工作业操作规范化。机械设备的使用者必须严格按照设备的操作规程及使用说明操作使用设备，要求技术性与纪律性并重，必须严格遵守项目的机械设备使用管理规定。实行“三定”制度，主要设备实行定机、定人定岗位制；每台机械的专门操作人员必须经过培训和考试，获得“操作合格证”之后才能操作相关的设备；坚持持证上岗，严禁未经培训的非岗位人员操作设备。

3、严格落实机械设备保养和维修制度

保养好坏是影响到设备是否出现故障的要原因，因此必须严格执行机械设备的日常保养和定期保养制度。项目机械设备管理人员要按照机械保养使用说明书制定切实有效的保养计划，并与操作人员进行技术交底，随时抽查督导保养的落实情况。同时建立奖惩机制，把机械设备的技术状况、维修保养、安全运行、消耗费用等列入奖惩内容，以加强广大操作人员的责任心、调动他们的工作热情和积极性，保证机械设备的正常运行，延长机械设备使用寿命，降低维修成本。

4、加强机械设备现场安全管理

施工机械设备在使用前首先应对机械设备进行全面检查，严格按机械设备使用说明书及操作规程操作，重点对机械设备传动部位、安全防护部位、机械设备支撑点以及电源连接部位进行检查，确保机械设备运转正常。其次在使用过程中，要及时清理机械设备及作业现场杂物，防止由机械、现场杂物所带来的安全隐患。为加强现场防范工作，必要时作业现场周围应加装防护栏或悬挂安全警示标牌，禁止非工作人员进入作业现场，作业现场周围应通畅，配备必要的防护设备设施。在夜间作业时，现场应有足够的照明设备。在公路施工收购、烘晒机械设备使用高峰期间应实行领导带班和机械维修人员值班制，在收购期间现场应有专人进行管理。另外应强制要求作业现场的机械设备使用者应按要求穿戴好防护用具，确保人身安全及机械设备运转正常。

5、加强机械专业人才培养

随着现代科技的不断发展，机械设备也在不断更新换代，技术含量也越来越高。应加强技术培训,提高操作人员素质,使操作人员做到懂构造、懂原理、懂性能,会使用、会保养、会检查、会排除故障,从源头上减少和防止人为失误引起的机械故障。同时，有重点地组织机械设备操作人员参加机械设备操作竞赛，形成学技术、比技术、钻业务的良好氛围，并根据施工的具体情况，采用示范表演、技术知识讲座、观摩学习等形式，及时推广、宣传有实效的经验体会，以点带面，逐步提高工程机械操作人员理论知识水平和实际操作技能。

三、结束语

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随着我国现代化建设的不断加快，公路建设成为我国经济发展的有效保障，这也导致公路施工企业数量的增加。公路施工企业的大量增加加剧了该行业内部的竞争力度，怎样在激烈的市场竞争中存活下去也因此成为很多公路施工企业的首要问题。企业要想在激烈的竞争中求生存、谋发展，就必须强化企业内部管理。财务管理是企业管理的重要组成部分，本文将主要就如何提高公路施工企业的财务管理水平来展开研究。

一、财务管理在公路施工企业中的重要性

财务管理在企业中占有十分重要的地位，它的目的是为了实现企业利润的最大化。良好的财务管理能够对企业经营所需的资金筹集与形成、投放和分配、运用和周转、收益和成本，以及贯穿于全过程的计划安排、预算控制、分析考核等方面进行全面管理，最终提高企业的经济效益。

二、公路施工企业中财务管理现状

1.工程项目预算不合理

很多公路施工企业在开展工程项目时，由于前期工程实地考察不足，了解情况与实际情况不符，导致工程院算编制与实际施工成本有较大出入：材料预算价格，特别是地材预算价格与实际出入较大；对复杂地质情况未准确掌握，对施工难度估计不足，迫使施工中改变施工方法而增加施工成本；人工费价格估计不足……，都使施工成本比预算成本产生较大差距。同样，一些非生产性的支出过多，例如差旅费、招待费、电话费等等，这会导致超预算过多，造成浪费。

总而言之，工程项目预算与实际开支差距过大，不仅会给开展施工工作带来困难，更会造成不必要的浪费，导致生产成本的增加，不利于企业的长期发展。

2.资金缺口较大，周转时间长

资金是企业发展的“血液”，公路施工企业在开展每一个工程项目时，都需要大量的资金投入，因此公路施工企业一定要加强资金管理。目前，公路施工企业的资金缺口较为严重，大部分企业都要依靠银行贷款和地方筹资。但近几年来，由于国内信贷规模的缩水，导致融资的成本急剧上升。很多公路施工企业为了能够竞得工程项目，往往会自己先垫付工程款，并缴纳履约金。而这些钱往往在工程完工后才能够收回，期间要靠银行贷款维持工程建设，这导致企业的资金周转压力较大，加大了企业的财务风险。

3.施工成本管理滞后

企业要想持续发展，就要降低施工成本，以实现利润的最大化。如果以牺牲工程质量来降低施工成本是肯定不可取的，同样，如果过分重视工程质量而大幅度提高施工成本也是不利于企业长期发展的。

在保证工程质量的前提下，很多企业没能够合理的控制施工成本。在所有成本中，施工材料是很重要的部分。近年来，材料价格波动太大，而业主只在价格变动超过一定幅度才予以调整，一定幅度内的发现由施工企业自己承担。对材料价格变动的预见性不足导致了施工企业成本的增加。另外，一些施工企业在采购原材料时计划不足，会出现采购过多或采购质量把关不严的现象，导致资源的浪费，也会增加施工成本。相当施工企业在对施工材料的管理制度不严密，材料管理人员责任心不强，施工过程中材料丢失和浪费的现象时有发生。这些问题都增加了施工成本，降低了企业效益。

三、如何加强公路施工企业的财务管理工作

1.严格工程项目预算

合理的工程项目预算是顺利开展工程的保障。公路施工企业应当由总经理带头成立专门的预算编制小组，小组成员不仅要包括财务人员，更要有相关工程的技术人员和其他各部门人员，这样才能保证预算的完整性和真实性。

后期追加的预算编制也应当进行严格的审核，查看其支出的具体项目以及相关支出是否真是，是否有多报、虚报的情况存在，如果存在问题应当严格处理。

2.加强资金管理，保障资金流转通畅

施工企业应当加强资金管理，合理的使用资金，保证资金在工程各个环节的平衡。

首先，要加强对工程资金的管控力度，对资金的使用情况进行全程监督，防止资金被挪用、侵占和贪污的现象产生；其次，要保证预算内的资金使用安全，确保资金的及时收付，将各部门需要的资金落实到位，并对资金的营运过程进行监督；再次，要严格报账制，报账员由专业会计人员担任，并防止一人独管报账，不要将相关印章和票据放在一人手中。这样就能够分散职权，实现相互监督；第四，财务部门应当成立独立的审计组，定期和不定期的对资金运转情况进行检查，防止违规行为出现。

3.提高对施工成本的监督力度

加强对施工成本的监督力度，有利于降低成本，提高工作效率，进而提高企业的市场竞争力。在检查分包工程清算手续时，应当重点检查是否有多付、超付的情况。项目完工后应当对整个项目的成本进行审核，检查是否有违规行为。

四、结语

总而言之，公路施工企业在财务管理的好坏直接影响到企业的经济效益和企业的长期稳定发展，因此，加强企业财务管理是十分必要的。本文讨论了财务管理在公路施工企业中的重要性，以及当前公路施工企业财务管理中存在的问题和相应的解决办法。只有强化和完善财务管理在企业中的作用，才能够使企业获得健康、稳定的发展。（作者单位：青岛公路建设集团有限公司）

参考文献：

[1] 张建基.如何完善新形势下公路建设单位财务和资金管理工作的思考与建议[J].交通财会，2007 （10）.

[2] 郑本金.浅析公路建设的财务管理[J].时代商贸，2008（04）.

[3] 刘丽岩.施工企业财务管理的对策[J].辽宁经济，2009（07）.

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中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

一、浅析公路施工集团财务管理的现状和意义

1.公路施工集团财务管理的现状

公路施工企业资金管理和预算管理的概述资金是企业的生命血液，是现代企业财力资源的主要表现形式，资金是公路施工集团资源中一个重要组成部分。任何一个公路施工集团为了维持其正常的生产经营活动，都必须要有一定数量的资金。因此，合理的使用和正确的分配资金，最大限度的发挥资金资源的功效，是每一个公路施工集团都必然遇到和必须解决的重大的问题。但是现在公路施工集团存在一些问题，首先，资金不能合理的分配和调控，施工企业集团公司的资金分散在各个门下的子分公司，各个子分公司的资金又分散在各个施工项目。其次，是项目核算不到位，预算编制多由财务部门单独完成，财务人员对预算编制的客体了解不够，没有专业人员的指导和参谋。最后，是财务集中管理认识不清，有的公路施工集团虽然认识到了传统财务核算制度的缺陷，意识到了集团内部应实行财务集中管理制度的完善，但是实际仍对财务集中管理的认识不到位，而且财务集中管理不单单是资金的集中管理，还涉及到资金流向的各个方面。

2.公路施工集团财务管理的意义

公路的施工生产过程是一种消耗多、规模大、周期长的过程。所以在在施工过程中需要占用大量人力、物力和财力，尤其是对资金的需求量大，流动畅通。在此过程是需要不断的注入资金，在企业中资金是血液，是企业生产的基础。而每个企业对于怎么加强资金的管理和提高资金使用的效益与提升财务管理水平都在做出不断地研究。 在工程运转的管理上要求合理确定资金的需要量，根据不同时间的需要，合理安排和控制资金的投放，减少资金的占用，加速资金周转；其次，要周密研究投资的方向，大力提高投资效果同时要考虑各种资金的来源和方式，研究各种资金来源的构成。总之，企业应从总体结构的角度上出发，适当安排自有资金和借入资金的比例，既要利用负债经营的作用，提高企业收益水平，又要维护企业财务信誉，减少风险。

二、公路施工企业财务问题的解决的方法

公路施工企业财务管理的重心是资金管理，将实际资金管理和预算管理相结合，最大限度地发挥资金的使用价值，促进企业利益的最大化。面对激烈的行业竞争和目前财务管理的现状，公路施工企业有必要在薄弱的环节上加强财务管理建设以及各个方面管理和调控更专业化。

1.加强资金集中管理

资金是现代企业拥有或控制的、可用货币计量的并能为企业提供经济效益的经济资源，对于公路施工的财务管理要把握好下面几个方面：第一，既要保证生产经营的需要，又要合理使用资金。第二，管资金的要管资产，管资产的要管资金，资金管理和资产管理相结合，做到责、权、人、物四结合。第三，保证物资运用和资金使用相结合，坚持钱货两清，遵守结算纪律，不得无故拖欠，这是保证生产经营顺利进行的前提条件。公司的资金集中管理是财务集中管理的重要部分，财务集中管理的核心就是将企业资金划分为收入与成本费用和在建设中的支出分出来管理，针对成本所需要的费用与工程建设所需要的资金要做到预算好后拨款和对其总数量进行控制，对于收入的资金要做到只进不出的原则，这样以来即便于对各下属企业资金流向和用途的监督与控制，又可以统筹安排安排资金，选择合理的资产负责结构，由集团统一对外负债，降低筹资成本和现金流量。

2.建立财务激励机制

薪金和福利是激励员工的重要手段。科学而合理的确定员工的工作报酬，不仅能有效的激发员工的积极性，为实现企业目标而努力，并且能够吸引和留住一支精干的、富有竞争力的员工队伍。薪金和福利是对员工为企业所付出劳动的一种回报。首先按考评内容侧重点的不同，分为工作绩效和行为表现，工作绩效就是施工队伍的员工在各自岗位上对企业的实际贡献，即完成的工作数量和质量。行为表现就是员工在执行岗位职责和任务时所表现出来的行为。还有日常考评就是对考评者的出勤情况、产量和质量、平时的工作行为所做的经常性考评。一个有效的考评应该具有准确的测评出每个员工的工作业绩和行为、明确识别一个员工的缺点和不足、能够有效的激励员工去发扬好的、纠正错的、改进差的。能够及时的给予员工一测评结果的反馈，让他们知道自己的问题所在。还要有一个连续性的、跟踪性的记录，以便于职工今后的发展、升职和调动等。

三、结语

本文针对公路施工企业集团的财务管理现状进行了分析，对于产生这些现状的原因做了一个简单的探讨，从而引出了对这些问题做出的解决办法做了一点浅显的建议。其中包括：加强资金集中管理和建立财务预算的分析考核和激励机制这两种方法，对于具体情况还要具体的对待。

参考文献：

[1]李红珊,林泉.大型施工企业财务集中管理浅析[J].铁道建筑技术,2009.

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一、以预算为基础，加强公路施工单位的资金管理

在工程开工之前要根据施工内容和合同规定的结算方式做好工程预算。在施工过程中，如果发生工程量的变化和施工方案的变化，在开工之前要及时编制补充的施工预算，使预算和工程施工保持同步。 把每一项预算费用包括人工费、机械费、材料费等各项费用内容，按照不同的单位工程分解到相关的职能部门，由各职能部门按照预算费用和工程的总体计划安排制订工程施工费用支出计划，并通过方案的优化，压缩各项费用的开支。

公路施工单位必须将预算管理与“专款专用”相结合，实现对资金的统筹控制安排和有效监控，确保资金的有效运用，防止资金被挪作它用，降低财务风险，保证施工单位施工建设等方面的资金需求，提高资金的使用效率。

二、建立和完善施工单位的内部财务控制制度

以内部会计控制理论作为研究公路施工内部会计控制的理论基础，要构建一套完整的多层次的公路施工单位内部会计控制制度，必须从公路施工单位的实际情况出发，综合运用各种控制手段和方法，针对具体业务和事项实施控制。

（一）资金活动的控制

资金活动的内部控制通常是单位内部管理的薄弱环节。由于影响资金活动的因素很多，涉及面广、不确定性很强，因此资金活动的管理和控制面临的困难很大。由于受到主客观条件的限制，很难做到自动对资金活动施以有效地控制，资金活动内部控制的失效，轻则带来巨额损失，重则可能使施工单位的基业毁于一旦。

为保证资金活动的安全、完整、有效，企业资金活动应按照严密的流程进行控制。首先要有真实的业务发生，是资金收付的基础；单位授权部门审批和财务部门的复核；出纳或资金管理部门在收款人签字后，根据相关凭证支付资金。关键控制点如表1所示。

（二）采购业务的控制

采购业务需要由预算、采购、收货、财会各部门共同协助完成，根据采购业务的特点，施工单位至少应当关注涉及采购业务的下列风险：首先，采购计划安排不合理，市场变化趋势预测不准确，造成库存短缺或积压，可能导致施工单位进度的停滞或资源的浪费。其次，供应商选择不当，采购方式不合理，招标或定价机制不科学，授权审批不规范，可能导致采购物资质次价高，出现舞弊或遭受欺骗。再次，采购验收不规范，付款审核不严格，可能导致采购物资、资金损失或信用受损。

施工单位应当结合实际情况，全面制定采购业务流程，完善采购业务相关管理制度，统筹安排采购计划，明确请购、审批、购买、验收、付款、采购后的评估等环节的职责和审批权限，按照规定的审批权限和程序办理采购业务，建立价格监督机制，定期检查和评价采购过程中的薄弱环节，采取有效的控制措施，确保物资采购满足施工单位的生产和经营。

（三）存货管理的控制

存货管理控制是施工单位内部控制的重要环节，是内部控制中的应用控制，是企业实现经营目标，贯彻经营方针和决策，维护流动资产安全与完整，保证财务收支合法、会计信息真实性的一种内部自我协调、制约和监督的控制系统。首先应建立存货业务的岗位责任制，明确内部相关部门和岗位的职权、权限，确保办理存货业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。其次建立存货保管制度，定期对存货进行检查，加强存货的日常保管工作，严格限制未经授权人员接触存货。

存货发出的责任人应当及时核对有关票据凭证，确保其与存货品名、规格、型号、数量、价格一致。再次应当建立存货的盘点清查制度，结合施工单位实际情况确定盘点周期、盘点流程等相关内容，核查存货数量，及时发现存货减值迹象。至少应当于每年年终开展全面盘点清查，盘点清查结果应当形成书面报告。

（四）固定资产管理控制

固定资产管理常见弊端有：盲目购建；资本性支出挤占生产成本；固定资产盘盈不入账；固定资产残值不入账；虚增（减）折旧，虚列维修费用支出。为加强控制，各业务必须有明确的职责分工，不相容岗位相互分离。施工单位应当制定固定资产目录，对每项固定资产进行编号，按照单项资产建立固定资产卡片，详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任单位和责任人、运转、维修、改造、折旧、盘点等相关内容。应当建立固定资产清查制度，至少每年进行全面清查。对固定资产清查中发现的问题，应当查明原因，追究责任，妥善处理。

三、加强公路工程项目款的支付管理

由于公路施工工程项目涉及单位多，工程款支付量大，项目执行单位应制定一套严密的支付程序，从合同签订、支付申请、审核到最终支付都必须按照合同规范进行，以确保工程款支付准确无误，多而有序。加强工程款支付管理有利于合理调度资金，确保工程进度；及时准确结算债权债务关系；有利于竣工决算的编制。

就工程款的支付来说，主要依据包括：一是与项目实施有关的合同，一般包括建筑安装合同和货物采购合同，就建筑安装合同来说，新建公路工程项目通常又区分为主线土建合同、设备及材料供货合同、房建合同和连接线合同。在实际工作中财务人员必须对合同条款，包括通用条款和强制性条款，进行认真学习，仔细研究，对支付方式、支付时间等都应心中有数。二是支付证书，包括中期支付证书和终期支付证书，支付证书既是完成工程量的证明，也是支付工程价款、扣收预付款和保留金的依据，是工程款支付最重要的支付文件和支付凭证。三是工程款支付审批凭单，它是支付工程款的一项重要内容凭据，该凭单一式三份，经办科室、业主财务部门、支款单位各持一份。工程款支付凭单如果设置合理，不仅能够确保工程款支付有条不紊，也能更好地发挥各业务部门相互牵制、相互监督的作用。

施工单位项目的有效控制依赖于有效地财务管理，实行有效的财务管理必须对经济活动实行有效地控制。为此，公路工程施工单位应根据项目实际情况制定具体财务管理办法。下面具体介绍两种做法：

（一）“3524”资金使用管理法

“3”是指“三原则”，即专款专用原则，节约原则，按工程进度付款原则。

“5”是指“五范围”，即工程建设资金只能用于工程的预付款，进度款，统一购置的设备、仪器、材料物资款，支付贷款利息，支付工程建设的各种代扣税费，建设单位支付符合规定的日常管理费。

“2”是指“两程序”，即工程款申报审批程序，日常管理费支用报批程序。

“4”是指“四办法”，即现金管理办法，银行结算管理办法，财产管理办法，日常支出管理办法。

（二）“三关”资金控制法

一是合同执行关。所有的合同价和所预留的工程费用，都严格限制在各项控制金额之内。因此，把住了合同关，就把住了各项资金控制关。

二是代扣关。公路工程量大，通常涉及多家总承包商，总承包商又会将一些零星的分项工程分给分包商施工，特别是绿化、标志标线、伸缩缝、专用石料、沥青等，由于总承包商自身资金紧张，无法及时支付分包商款项，到了工程收尾阶段，分包商会加大力度向总承包商索要工程款或材料款，同时也会设法直接找业主支付相应款项。这种情况下，主要是委托代扣款的手续要齐全，因委托支付更多发生在工程项目收尾阶段，所以要注意的是分包的合法性和有效性，总承包商是否出具具有法律效率的委托付款书，是否与总承包商对清往来款项，各种保函、质保金、索赔等事项是否已确定，该扣的款项是否已经扣抵等，应及时与总承包商核对一致。只有确认上述事项的前提下，才能给予支付，书面通知总承包商确认并进行账务处理或直接签发账单通知总承包商签收，只有这样才能减少混乱，以免引起不必要的法律诉讼，同时也为及时顺利编制竣工财务决算奠定良好的基础。

三是严格借款审核关。实际支付工作中，一定要分清借款的原因，在此前提下，根据实际情况确定借款的数额和资金使用费标准。

主要参考文献：

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Abstract：In recent years, the railway construction project profit space is very small, I combined with years of materials management work practice, summed up the material management in railway construction project in the note, on railway project construction management, improve project profitability level has a certain reference.

Key words: material management ;railway construction

中图分类号：F251.1文献标识码：A 文章编号：

铁路建设进入高速发展时期，如何使铁路建设的物资管理工作适应高速发展的要求，是每个铁路物资管理人员都必须思考和面对得问题。在铁路施工项目中,物资部门负责物资的采购与管理工作,管理的粗与细、严与松、规范与随意直接关系到施工项目成本的亏与盈，关系到施工项目工程质量的优与劣，关系到施工企业信誉的好与坏。因此，铁路施工项目的物资管理工作是项目管理的重要组成部分，也是项目管理的关键环节。根据本人近二十年的铁路项目物资管理实践，对如何做好铁路施工项目物资管理工作，做如下分析，仅供同行借鉴与指导。

1、熟悉规范、制度，办事有法可依。

在物资管理方面,严格按照《铁路建设项目物资设备管理办法》、《铁路建设项目甲供物资设备采购供应暂行办法》、《铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《铁路有形建设市场交易规则》等管理制度的规定,对完善铁路物资管理制度体系,以及实现铁路建设质量和投资的控制起到了非常积极的作用。

2、熟悉铁路施工项目物资采购、招标的程序与规定，因地制宜、高效、节能做好工作。

目前铁路施工项目物资管理被分为甲方供应物资设备(简称甲供物资设备)、甲方控制物资设备(简称甲控物资设备)、自购物资设备三种形式。甲供物资设备,是指在工程招标文件和合同中约定,由铁道部或建设单位招标采购供应的专用物资设备。费用为概算内相应物资设备的费用,费用结余纳入降造费,不足部分按变更设计程序办理。甲控物资设备,是指在工程招标文件和合同中约定,在建设单位监督下由工程承包单位采购的物资设备。主要是指对工程质量、安全和造价有直接影响的大宗通用物资设备,其费用纳入工程承包合同,由工程承包单位包干使用,并承担价格风险。自购物资设备,是指在工程招标文件和合同中约定,由工程承包单位自行采购的物资设备。其费用纳入工程总承包、施工总承包范围和承包合同,并承担价格风险。

铁路施工项目的物资管理模式强调了建设物资、设备实施采购、建设、使用全过程监控、管理,并建立健全了质量控制体系,明确划分了施工中各参方的职责与权限,规定了采购的范围,以及各方在质量监控过程中的责任,进一步明确了物资采购供应各方工作的职责,细化了工作内容、工作流程和工作标准 路建设工程设计概(预)算的编制水平。有利于高效、节能做好各工序的管理与控制工作。

3、采购必须坚持低成本、保品质，遵循公开、公正、公平的原则。

铁路物资的采购具有专业性强、数量大、金额高等特征,因此优化采购管理工作必须要在保证质量的基础上,选择最合理的价格,并按照公开、公正、公平的原则,坚决抵制不按规定的采购程序。近年来，与铁路建设项目物资、设备有关的生产厂商如雨后春笋,迅速增加。但生产厂商鱼目混珠,良莠不齐,尽管对一些物资设备实行生产许可制度,但一些厂家的资信文件及质检报告难以真实反映其能力和水平,往往考察结果与所提报的文件资料存在较大的差异。因此，真实了解情况，遵循公开、公正、公平的评价原则，坚持优质、可靠、低成本的采购标准是保证工程质量，降低施工成本的唯一有效的途径。

4、积极推行招标采购，降低采购成本，开发第三利润空间

铁路建设物资,凡具备招标条件的，应该一律实行招标采购，并加大对擅自采购或化整为零、规避招标行为的处理力度。不具备招标条件的,应尽量采用竞争性谈判的采购方式进行。招标采购中，要坚持按照流程运作，加强自我完善机制，成立物资招标采购领导组，确定主责人，确立监管机制，充分体现“公开、公平、公正和诚信”的原则。

为了选择一个合格的产品，良好的售后服务，严格资格预审关，投标单位在资格审查时必须携带营业执照副本，其所投项目须在其营业范围中，要出示法人证，生产许可证，产品合格证，产品质量体系认证书等，对于手续不全，资质不清的投标单位不允许参加投标。

为了体现“公开、公平、公正和诚信”的原则，在规定的递交投标文件截止时间后1小时开标，开标会由招标采购领导组全体成员和全部投标单位的代表参加，投标文件按先交的后开，后交的先开的顺序开标，由各投标单位代表公开唱标，确保投标工作的透明度。

在制度上完善廉政建设相关机制：评标组成员名单严格保密，不得对外公布；评标打分办法在评标会议开始时方予以公布，评标时，评委不得擅自离开会场，关闭手机，避免走漏消息；任何人不得在招标采购实施阶段私自与投标单位接触，对违犯纪律者，视情节程度给与相应的处罚；在评标过程中发生争议或意见不统一时，坚持少数服从多数的原则，严禁个人意志强加给集体的行为发生；评标结束后，由评标组组长撰写评估报告，推荐2~3个单位作为中标候选单位，上报招标采购领导组定标。

产品质量不苛求优质，能满足施工要求的合格产品即可，因为优质的产品必然有优质的价格，对降低采购成本不利；产品的价格不追求最低，只要求合理，在招标文件上承诺，不以最低价作为中标的唯一标准，因为价格太低，势必带来在产品的生产过程中偷工减料，影响产品质量的隐患。所以，在评估结束后，对候选单位要发出澄清函，要求澄清产品的价格构成和利润空间，以确保产品质量。

5、提高从业人员的各项素质，增强优选意识

对于铁路施工项目而言，培养“德才兼备”的物资管理人才是项目管理的当务之急。尤其是物资采购人员，既要有强烈的责任心，忘我的工作作风，又要遵纪守法、廉洁自律；同时还要具备较强的业务能力和较高的专业文化知识，才能应对市场和项目经营发展的需要。众所周知，现在很多施工项目对物资管理重视不够，不注重人才培养和选拔，忽视了物资管理在铁路施工项目的重要作用，但物资消耗占工程成本的70%左右是不争的事实。谁忽视物资管理，谁将付出沉重的代价，所以要大力加强物资管理工作力度，首先要提高从业人员的各项素质，增强物资管理各个环节的优选意识，才能使项目施工在很小的利润空间中得以生存。

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引言

俗话说“要想富，先修路”，伴随着我国经济发展水平的进一步提高，我国的各个城市与地区之间修建起许多公路，目前，各种交通公路的建设已经成为了我国的一项重要发展战略。随着我国公路数量的增加，我国的公路施工的财务管理和成本核算方面暴露出一些问题，对我国公路施工的建设和发展带来了较大的影响。本着提高我国公路财务管理质量和促进我国经济发展的目的，本文针对如何加强我国公路施工财务管理和成本核算，并结合我国公路建设与发展状况提出了一些简单的建议。

一、公路施工的财务管理与成本核算

1.财务管理

公路施工的财务管理，顾名思义，就是工作人员在公路施工时对工程的各个部分所需要的资金数量和对整个工程的资金使用情况等事项进行管理。公路施工的财务管理是公路施工过程当中最重要的部分之一，关系着整个工程的进度和整个工程的成本，在对财务进行管理时，合理的调配工程各部分所需的数量，调剂好工程中各个环节的资金使用状况，避免出现资源浪费或者由于资金不到位而导致工程的质量难以得到保障等问题，极大程度上提高公路施工的效率，缩短施工周期，增加经济效益。

2.成本核算

公路施工的成本核算包括对公路施工这一工程的成本进行预算和收集每次施工的资金使用情况，并根据这次公路施工的资金使用情况合理分析下次公路施工时的成本，从而形成循环，使公路施工的负责人可以更加准确的针对不同的工程做出判断，在进行资金抽调的时候不会出现资金使用浪费和不足的状况。合理的成本预算有助于财务管理方面进行资金分配和资金控制，可以有效的降低工程成本，对整个工程的造价有较大影响。

二、我国公路施工的财务管理和成本核算当中存在的主要问题

1.资金组成结构不合理

自我国改革开放以来，有很多人是靠贷款做生意而发家致富的，时至今日，仍然有许多企业家在平时的投资当中，在资金不足的情况下，即使是贷款也要进行投资。在我国的公路建设行业当中，大部分工程进行施工的时候，工程负责人的启动资金仍然达不到工程所需要的要求，所以现在我国大部分的公路施工中的资金组成结构不合理，银行等部门的贷款在公路施工的资金当中所占比例较大，银行等部门的贷款是有利息的，所以在实际生产当中，若是公路的效益达不到其预期的目标，则会导致工程的负责人面对较大的还贷压力。除此之外，由于资金组成当中大部分是银行等部门的贷款，所以工程资金总量中的流动性资金较少，当在公路施工过程当中出现较大的漏洞的时候，会导致资金调配供应不上，最终导致工程的质量难以得到保障。

2.财务的监管制度不健全加强公路施工财务管理，最重要的就是要有健全的财务监管制度，但是我国的公路施工的财务管理方面存在很多漏洞，导致许多工作人员在实际的工作当中钻空子，增加了我国公路施工的成本，致使我国公路

施工的财务管理越加混乱。一般来说，公路施工是一项施工周期较长的工程，而且会受到许多外来因素的影响，不健全的财务监管制度，会对公路的施工质量带来很大的影响，而且还会使公路施工的周期延长。譬如当天气不好的时候，就会造成公路的施工暂时的停滞，而且还需要抽调出一部分劳动力对新修好的公路进行维护，否则会导致公路的质量达不到应有的要求，所以健全公路施工的财务监管制度很有必要。

3.财务工作人员的综合能力较差

公路施工的财务管理需要工作人员有较强的工作能力和一定的专业知识水平，且作风优良，不犯错误才可以胜任，但是我国的工作人员的综合能力整体水平较差，且有许多工作能力达不到要求的工作人员在较为重要的岗位工作，导致我国公路施工的财务管理和成本核算的质量很难达到控制成本、缩短施工周期的作用。

三、解决我国财务管理和成本核算的问题的对策

1.优化资金组成结构

在公路施工当中，资金的组成结构决定着该工程的实际资金的总量，现在我国公路施工当中的资金组成大部分是由银行等金融机构的贷款组成的，这一资金组成结构比较不合理，且风险较大。优化资金组成结构可以有效的提高工程的资金有效利用率，所以我们应将资金组成部分当中的一部分金融机构的资金变为从民间收集资金，分散工程的股份，增加工程的合伙人，将从民间收集来的资金算作民间投资人的股份，提高民间投资人的经济效益，而不单单是贷款和利息而已。

2.建立健全的财务管理机制

公路施工的财务管理是一项周期较长且融资数量较大，管理难度较高的工作，在长期的管理当中，很容易出现工作上的漏洞，导致一部分人从中谋取私利。健全财务管理的机制，可以有效的杜绝这一类现象的发生，根据公路施工的财务管理工作人员的工作状况做出合理的规章制度，并对屡教不改的工作人员采取较为严厉的惩罚力度。

3.提高工作人员的整体水平

加强对工作人员的思政教育工作，提高财务管理工作人员的整体素质水平，端正其工作态度，使由于工作人员疏忽而导致拖延施工进度的事件不再发生。在对新一代的工作人员进行聘用的时候，一定要择优录取，不录取靠关系且没有实际工作能力的人上岗工作，提高工作人员的整体水平。

四、结语

一个国家的交通情况的好坏决定着这个国家的经济发展潜力和经济发展水平，加强公路施工的财务管理和成本核算有助于提高我国公路施工的建设和发展，在一定程度上提高了我国经济的发展速度，极大的方便了我国人民的日常出行，是一项利国利民的优良举措。

参考文献：

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企业的一切生产、销售等环节都与财务有关，随着企业管理的不断地发展，为了适应现代企业的资金管理模式，因此财务管理逐渐成为企业管理中的重要内容，渗透和贯穿了企业的一切经济活动之中，帮助企业提高资金在运营中的效率并让这些资金产生更多的效益。财务管理工作在给财务管理人员带来了巨大的挑战的同时，也为企业带来更多的发展机遇。

1.财务管理的计划作用

在财务管理中起到计划作用的主要是财务预测，财务预测是指高速公路上市公司在仔细研究相关的历史材料、高速公路的建设技术以及当前国家的基本经济状况等因素之后进行预测和分析并找到合适的开源渠道和节流方法的预先计划。财务预测的内容主要包括：成本预测、资金预测、销售预测以及利润预测四个方面，高速公路上市公司的财务计划必须以货币的形式来表现出一定计划期内所有的生产经营活动所需要的资金、预计的销售收入以及最终的利润结余等内容，总而言之，财务预测规划了企业的资金来源以及具体的使用情况等内容，帮助高速公路上市公司有计划的进行各方面的资金管理。

2.控制作用

当企业制定了财务计划之后，就必须按照计划进行工作，财务控制是保证企业能够按照计划进行各项工作并获取最好的经济效益的管理方式。高速公路上市公司的财务控制工作主要有以下几点：①加强财务管理方面的工作。如果想要做好财务工作就一定要加强财务管理，财务管理从以下几个方面进行：建立健全财务记录，加强日常资金流动管理，仔细检查核对资金流动是否正常，对企业投资进行监督，制定企业内部相关财务制度等。②促使财务计划具体落实。财务计划编织只是财务管理的一个开始，将财务计划落实到实处才是财务管理的工作重点。财务计划落实要以提高企业工作效率、降低成本、减少开支、改进工作流程为目的，通过对财务指标的完成情况的评价，来分析各项工作的完成质量，并且还可将此评价作为依据来辅助管理者进行决策。③平衡财务收支。在高速公路上市公司中，财务管理人员要根据企业的实际情况，合理的调度资金，减少不必要开支，满足企业的资金需求，如果遇到重大工程资金不足时，还可以向银行申请贷款。

3.监督作用

财务监督就是从资金货币方面对企业的一切运营活动进行监督，主要包括对资金的筹集、使用、管理等方面进行监督，例如：在高速公路建设工程中，财务管理人员要对工程所需的资金筹集、工程中具体资金消耗及流动、高速公路投入使用后资金的回收等方面进行监督，通过对资金流动过程进行严格的监督，可以发现其中问题，促使高速公路建设技术进行改革，还可以优化工程中人力、财力、物力的调动流程。通过对财务报表的查看，管理者可以直观的了解到当前企业的发展情况，以及需要改进的地方，从而进行各种决策促使企业向更加健康的方向发展。

4.资本运营

财务管理是企业管理的核心，资本运营是财务管理中重要的管理方式，资本运营所运营的内容不仅仅是企业所提供的服务和产品，更主要的是运营企业的各项资本。资本运营并不采用传统记账手段，而是运用管理会计中投资决策方面的理论和方法，将投资、融资、盘活存量作为主要工作内容，直接提高企业效益。

二、高速公路上市公司财务管理存在的问题

1.负债率过高

随着我国高速公路大跨越式发展的不断加快，高速公路上市公司依然偏向传统的融资方式，也就是通过银行贷款进行融资，然而随着近几年国家政策的不断调整，很多高速公路上市公司出现了短期流动性的风险。尤其是在09-10年这两年，商业银行中的大批一年到三年的中短期贷款流向了高速公路建设，随着银行信贷向紧缩方向发展，不断上调的基准利率以及短贷长用给企业带来了巨大的资金压力。例如，有些公司在高速公路初建设时期就没有足够的资金，一直需要挪用其他公路项目的资金来填补高速公路的工程建设，由于资金链一直处于不充足的状态，导致项目一直建建停停。2007年的时候，投资人吉姆·罗杰斯曾经说过，在中国投资的话，与其投资汽车行业不如投资高速公路。然而几年过去了，高速公路行业却陷入了“高收费——大型扩建——高负债——高收费……”的恶性循环的怪圈之中。几乎90%的高速公路上市公司都处于高额负债的状态下，有些公司的负债率甚至高达80%。在这种高负债之下，高速公路上市公司宛如在悬崖边跳舞一般，随时都有坠落的危险。

2.全面预算管理流于形式

全面预算就是指企业围绕着经营目标，在一定的时间之内对经营的内容、投资和财务管理上作出的预算管理，全面预算可以有效的调动起员工的积极性，对各项管理工作做出有效的评价，辅助管理者作出正确的判断和决策。然而由于高速公路上市公司对这方面的认识存在较大的偏差，导致很多企业的管理者认为全面预算管理只是财务上的工作，便将其全面交给了财务进行管理，使本来应当人人参与的全面预算管理，变成财务一肩挑，即便是财务定出预算目标，各个部门也很难配合，使全面预算变成了一种形式，很难再企业内切实执行。

3.受到国家政策影响

受到传统经营模式的影响，我国大部分的高速公路上市企业的收入来源主要有经营权转让、公路收费、国家补贴等，但是随着我国“国家法定节假日高速路不收费”等政策的推行，高速路企业丧失了一部分的收入来源，使很多企业的还贷和盈利能力大幅度下降，所以高速公路企业必须开拓更多的收入来源，减少国家政策变动所带来的影响。另外，高速公路企业现有的融资手段主要依靠银行，然而随着国家政策利率政策不断的变化，企业的生存和发展受到了较大的影响，如果不能及时改变现状，高速公路企业很可能无法顺利发展。

三、高速公路上市公司财务管理对策

1.财务集中管理

企业财务集中管理就的主要作用在于能够很好的解决企业财务信息失真和监督不利的问题，集中核算和控制方案是企业财务管理的基础，能够利用网络合理的规划企业财务管理的整体架构以及具体内容的填充帮助管理人员进行决策，并合理进行流程规范，从而使企业的财务信息能够被及时收集、管理并在企业内部达到共享，这一系统整合了整个企业上下的财务信息，可以有效的确保信息的真实性、准确性和完整性，能够实现对下属各个部门的财务信息进行集中监督管理的目的。另外这个系统在强调财务管理共性的同时，也要根据每个部门和下属单位的个性进行具体调整，根据其不同的特点设立不同侧重的配置，将这些部门和单位的个性化信息被合理的保存在数据库中，这些个性化信息包括：个性化组织结构、业务流程、控制标准和控制点等信息，做到企业共性财务管理和个性财务管理相互配合相互影响，保证企业财务管理的顺利实施。另外，在编写相关软件的时候，一定要考虑到这种共性和特性的管理方式，使软件能够适应各种情况，不需要进行特别的更换和修改，从而使公司可以利用一个软件来管理不同部门，方便管理也方便使用。

2.重点进行资金的风险管理

高速公路上市公司的资金风险有很多种，主要分为：使用风险、在途风险和或有风险。企业资金的使用风险主要体现在企业的投资风险，使用风险是一种事先可以预防和控制的风险，要想预防这类风险必须在资金使用前对相关信息仔细研究，利用专业团队评定项目工程的可行性，并将风险发生的概率减少到最小。在途风险一般发生在企业进行资金核算的过程中，所以相关财务工作人员一定要仔细结算票据，使用“贷记凭证”等安全的计算手段，减少不必要的损失。企业的或有风险是指企业为其它企业提供担保形成的一种或有负债，这里的担保包括为其它企业进行贷款担保以及业务担保等，为了减少这种或有风险的产生，必须要求企业的管理者严格按照国家的相关规定，慎重对待每个委托担保，以企业自身的发展为主，控制由担保造成的负债，一旦发生类似后果，必须对相关责任人进行法律追究并要求其承担相关损失。

3.项目财务分析

在进行项目投资的时候，首先要分析项目的必要性，根据市场的需求来预测未来市场可能存在的变化，并根据市场的需求来进行项目安排。另外融资前企业必须针对项目的未来盈利能力进行分析，融资后也要对项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力进行分析，并对企业现有的财务状况进行分析，来判断这个项目在财务上是否具有可行性。财务分析是衡量企业业绩的重要标准，通过对企业财务报表的分析，企业的管理者可以了解整个企业的宏观和微观的运营情况，从而帮助管理者制定政策管理企业。

4.制定相关财务政策

一般高速公路上市公司的财务报表分为两种，一种是对外报表一种是对内报表。对外报表是根据国家的相关政策对公众公开的法定报表，对内报表则是为了帮助管理者更好的进行管理和决策所编制的直接反应企业真实情况的报表，这个报表是根据企业的不同需求进行编制和设计，企业管理者根据报表所体现出的情况对各个部门进行业绩考核，设定相关的奖惩措施，根据考核内容进行处理。另外，企业财务管理人员要根据企业的需求以及相关的行业条例、法律法规等内容，制定相关的财务政策，并在日常管理中切实实施，保证财务报表的真实性和准确性，防止虚假报表所导致的管理者的决策性错误，促使企业的科学健康发展。

随着我国经济的不断发展，对高速公路的大量需求已经成为必然，然而修建高速公路需要大量的资金投入，单凭我国政府的能力尚不能支撑如此大的资金需求，在这种情况下高速公路建设公司化乃至上市化成为满足这种需求的最主要方式。高速公路实施上市公司的模式可以有效的运用市场机制，并引进相应的竞争机制和风险机制，优化高速公路的资源配置，实现投资主体的多元化，增加资金来源。完善上市公司的财务管理，可以有效的完善企业的管理模式，提高企业的工作效率，提高高速公路的服务质量和建设质量，推进我国高速公路的快速发展。但是我国高速公路上市公司发展时间较短，财务管理尚不完善，财务信息透明度较低，给企业发展带来了巨大阻碍，同时过度筹资、浪费资金等现象的发生也严重危害了我国资金市场的发展。为此，高速公路上市公司及其子公司要切实加强自身的财务管理，严格根据国家的相关制度和政策确保财务管理在公司中的正确实施，并设置专门的监督部门进行财务监督，加强资金安全管理，提高资金使用效率，确保财务报表的准确性和透明度，促使高速公路上市公司的快速健康发展。

参考文献：

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