城乡供水一体化调研范文

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篇1

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步改善全市城乡的水环境质量，建立覆盖全市、统一监管、规范有序的水处理市场新体系，实现全市城乡供水和污水处理运管一体化。

二、整合重组的原则

坚持“政府主导、市场运作”的原则，采用“明确重组主体、明确操作方式、统一规划分类推进”的办法，先易后难、先急后缓、以城带乡、以网带厂，推进全市乡镇水处理资产整合重组工作。

明确重组主体。城乡供水和污水处理运管一体化工作的实施主体为市国澄投资有限公司（以下简称为“国澄投资”）及江南水务股份有限公司（以下简称为“江南水务”）。

明确操作方式。由国澄投资与企业协商后委托有资质的中介机构对全市各乡镇供水和污水处理厂网资产进行评估，然后通过双方协商谈判的途径，进行资产整合。

统一规划分类推进。区域内供水和污水处理厂网资产统一规划、分类实施整合。整合后的各乡镇供水厂网资产归江南水务所有，并由其负责运行和管理。污水处理厂网资产的功能布局应按照市城乡污水处理厂网布局方案实施，国澄投资负责整合后的污水处理设施的改造、区域内新建管网的投资建设和运行监管。

三、时间步骤

全市城乡供水和污水处理运管一体化工作原则上分三年完成。至2009年底前，完成全市范围内所有乡镇水厂和相关供水资产的收购协议的签定，启动全市污水处理管网资产整合工作，扎实调研，优化规划，制订完成三年行动计划。2010年起，启动全市各乡镇污水处理厂网资产的整合，至2011年底全部结束。

污水处理厂网整合的步骤为先集体产权单位、后民营产权单位；先管网资产整合，后污水厂资产整合。对镇属集体产权的管网资产先行评估后进行整合；对民营产权的厂网资产（不符合规划要求的除外）先行评估后协商收购。

供水厂网的整合。资产范围为乡镇水厂设施及镇级管网（不含村级管网及小区配套管网），方式为先行评估后协商收购。

四、工作要求

1．成立全市城乡供水和污水处理运管一体化工作领导小组，组长由务副市长担任，副市长任副组长，发改、财政、监察、国土、建设、水利、审计、环保、规划、物价、法制办、城管、国税、地税、工商部门负责人和国澄投资主要负责人为成员。

2．根据《市污水处理费征收使用管理办法》文件精神，对全市范围内属于行政事业性质的污水处理费，可由市建设局委托国澄投资统一征收；对其它的服务性污水处理费，可由国澄公司根据市物价局按国家和省相关规定核定的指导价与企业协商确定。

3．由建设局牵头对城乡污水处理厂网布局方案进行进一步优化，提升管网规划布局和建设水平。

五、保障措施

1．统一认识。开发区、临港新城以及各镇（街办）应争取早日完成乡镇水处理资产的整合重组工作，从建立全市水处理市场新体系大局出发，确保供水和污水处理运行安全稳健。

2．加强领导。成立由市领导挂帅、市相关部门分管领导和镇、街办主要领导参加的工作小组，负责指导和督促该项工作的顺利实施，并协调相关工作。

篇2

“嘉兴水的恶化是从上世纪90年代开始的。”据市人大常委会有关同志介绍，1990年，嘉兴市二类水体还占50％，四类水体占40％，五类或劣五类仅有10％。到了1994年，市域内已经没有二类水体，五类或劣五类上升到了47％。至1999年，嘉兴境内基本没有三类水体。2000年开始，五类或者劣五类的水体占到了88％左右。为了让全市城乡居民都喝上放心水，市人大常委会进行了有力的监督。

水源地保护：引与治双管齐下

2003年8月，嘉兴市发生近年来最大的一次自来水污染风波，占全市居民饮用水量80%的石臼漾自来水厂送出的自来水因为出现恶臭异味，在市民中引起恐慌。面对出现的紧急情况，市人大常委会组成人员迅速作出反应，第一时间带领部分市人大代表对水源地情况进行了视察。在事发水厂的取水口，大家看到了被污染的水源发出阵阵恶臭。“除了要查清楚污染源头在哪里外，更加重要的是要采取水源保护的措施，不能让这样的污染再次影响到市民的饮水。”

市人大常委会的意见得到了市有关部门的充分重视，几天后，嘉兴市供水水质趋于正常，但对于该事件的发生，许多市民还是心有余悸：嘉兴地处长三角经济区域的下游，各方污水汇集于此，就算嘉兴市在治污方面花了大力气，但是周边地区来的污染怎么办？谁可以保证不再有类似情况呢？如果还有相似的污染发生，我们嘉兴只有“坐以待毙”吗？

面对百姓无水喝的严峻形势，市人大代表高海忠看在眼里，急在心上，在2006年的市五届人大四次会议上，他领衔提出了关于水资源保护的建议。他在建议中疾呼：“水是生命之源，却已经成为稀缺资源，水的危机已经摆在全市人民面前。加大对水资源的保护力度，是民心工程。”

高海忠说，看看我们身边的水，想想我们的子孙后代，这真的是一件十分紧迫的事情。建议政府对重点取水河道加强疏浚，提高水源的质量；另外要建立水资源危机预警机构和处理机制，提高水质危机的应对能力，提高饮水的安全度。

代表的建议得到了市水利部门的积极响应，各地政府都划定了饮用水水源保护区的范围，并制定了相关的保护措施。同时，开展了以万里清水河道工程建设为重要内容的河道整治工程，力争用5年时间，疏浚河道1万公里，恢复河道的自净功能。对于水源地的保护，市水利部门还根据代表的建议，在投资了1300万元，建成了石臼漾水厂双水源工程的基础上，针对当前河网水质恢复缓慢，短期内难以达到饮用水源水质标准的情况，在石臼漾水厂水源地建设1600亩的生态湿地处理工程。同时，结合水功能区划和水厂布点规划，及时调整饮用水水源保护功能区，切实做好饮用水水源上游水体保护工作。

诚然，加强水源地保护是确保饮用水质量的有效方法，但目前嘉兴及周边地区的环境压力仍然严重，不可预期的危机仍然存在，为了给全市百姓的饮用水上个“双保险“，市人大代表纷纷发挥自己的聪明才智。在2003年的市五届人大一次会议上，曹文俊等10名代表向大会提出了关于尽快实施区域引水的建议――既然本地水源保护难度日益加大，那么就想办法走出去，寻找嘉兴以外的水源地。

对于引水的迫切性，曹文俊表示了自己的看法：嘉兴地区地下水资源已经十分有限，加上深井的关闭和污染的威胁，水量不足的矛盾日益加剧，全市人民对改善水质的愿望日益强烈。因此，以目前的状况而言，走出嘉兴寻找新的水源，是一条可行的路子，也是保证市民喝上洁净、甜美优质水的有效途径。

曹文俊等代表的建议得到了市有关部门的高度重视，由于引水工程涉及面广，工作量巨大，在短期内难以开展实施。但这项建议提到的引水工程则得到了市人大常委会高度关注，在2004年前后，常委会领导多次对此项工程进行调研和讨论，并与政府相关部门商议，希望推动引水工程的进程。目前，嘉善、平湖已经开展了从太浦河取水的前期工作，桐乡、海宁则考虑直接从太湖引水。

【链接】据悉，目前太浦河取水工程已确定了取水口的选址和“一口、两泵、两管”的取水方案，即嘉善、平湖双方在一个取水口，合建一个泵站，分别安装两个取水泵，铺设两条输水管道。工程建成后，两地近期取水总量每天将达65万吨。

嘉善、平湖从太浦河取水工程去年7月已正式启动，目前嘉善取水口及引水河道建设已经完成了70%左右，备用取水口及河道疏浚今年将启动。同时，丁栅水厂已开始进场施工。平湖已经向有关部门提出了关于太湖引水的取水权报告，一旦审批将正式启动。据悉，太浦河取水工程预计到2008年10月全面完工并投入运行，届时太湖水将经过太浦河和管网流向嘉善和平湖两地。

太湖引水的西片工程也正在有条不紊地进行，目前已初步完成了该项目的规划设计、项目预算等工作。据悉，西片近期取水量为60万吨/日，远期为120万吨/日。桐乡、海宁先后与水利部太湖流域管理局、省水利厅、湖州市政府等部门进行了沟通，并将有关事项上报给了省发改委进行审查。

水质深度处理：让百姓喝到欧盟标准的水

2005年，市人大代表吴关炳在市五届人大三次会议上领衔提出的“加强水资源保护、促进可持续发展”的建议得到了普遍关注。加强水资源保护的呼声在当时已经很多了，不过吴关炳等12名代表在建议中，特别提出了水的循环利用和深度处理的意见，这两条意见得到了各方热烈的响应。

一开始，对于如何解决水资源短缺这个问题，吴关炳虽然有想法，但都不具体。毕竟这可以说是个世界性的难题，涉及的面也非常广，很多事情说起来容易，做起来难，如何让提出的建议具有可操作性呢？正当吴关炳一筹莫展的时候，一次代表活动让他茅塞顿开，有两家污染企业通过技术改造，实现了水的循环利用。看到原先接近墨汁颜色的水在经过几道工艺处理后，基本化浊为清的事实，身为海宁市科技情报站站长的吴关炳顿时想到，既然这么严重被污染的水可以实现循环利用，那么只要我们饮用水水源水质还过得去，经过更加严格的工艺处理后，自来水的质量可以达到群众需求的标准；而工业用水通过循环利用，也可以达到节约成本，减少污染的目的。

代表的建议得到了政府的采纳。水质深度处理目前在全市得到了推广。

“嗯，不错不错，味道跟纯净水差不多。”就在刚投入运营的石臼漾水厂扩容工程活性炭滤池水出口处，市人大代表朱张坤舀起一杯清澈、透明的自来水喝了一口后，满意地笑了。

“耳听为虚，眼见为实。在自来水厂看了整个水处理工艺流程，查阅了实时记录的相关检测数据，这才晓得我们日常饮用的自来水完全达到国家标准，感觉放心多了。”2006年10月，10多名市人大代表在市人大常委会副主任陶志来的带领下，从石臼漾水厂的取水口开始，对生物预处理池、反应池、沉淀池、活性炭过滤、清水库、送水泵房等水处理的9道工艺流程一一细细察看。

据嘉源给排水有限公司负责人介绍，在前不久召开的全国给水深度处理研究会2006年年会上，中国工程院院士李圭白教授等权威专家一致认为，目前，嘉兴深度水处理技术是全国领先的，嘉兴的实践为全国水质性缺水城市提供了经验。

目前，嘉兴市即将投入运行的南郊贯泾港水厂，也凝聚了市人大常委会组成人员和各级人大代表的关心。2004年，市人大常委会在深入调查研究，多次实地走访后，对建设南郊水厂提出了意见：目前，流经市区的水系水质均在五类及劣五类，与自来水取水水源的要求均有较大差距，但根据水利、环保部门的监测和预测，长水塘的水源相对安全一些，再加上自来水深加工技术的推广和应用，选择该区域建南郊水厂是可行的。

就这样，总规模为日供水45万吨，其中一期工程日供水15万吨的南郊贯泾港水厂选址尘埃落定，预计今年6月底运行，届时嘉兴市的输水能力将大大增强。

【链接】2003年，在市区南门水厂试验成功和反复论证的基础上，嘉兴市投资5200万元，采用臭氧生物活性炭技术，对日供水17万吨的石臼漾水厂进行深度处理技术改造，除常规混凝、过滤、消毒之外，增加了生物预处理和深度处理新工艺。随后又投资8475万元，在新建的日供水8万吨的石臼漾水厂扩容工程中采用了这一新技术，使得出厂水质显著提高。经检测，出厂水全部达到国家生活饮用水的最新标准，部分指标达到或超过欧盟标准。

城乡供水： 一体化进程稳步推进

在南湖区凤桥镇大星村，全村3500多人每天的饮用水就来自家门口的那口土井。由于地下水资源的日益紧缺，很多土井的水源还是来自地表水。乌黑透着难闻的怪味的井水常常令村民苦不堪言。来自秀洲区王江泾镇的市人大代表蒋国海看到村民们端上来的黑黑的“饮用水”，心中不禁沉重起来：“为什么不喝自来水呢？”面对这个问题，村民们更是大倒苦水：“自来水管道倒是早就有了，可是放出来的自来水水压不够，到了夏天用水高峰时，还经常要停水哩！”

情况了解清楚了，蒋国海脑海里升起了一个问号：“城市居民已经喝上了放心水，可还有那么多的农村居民还在喝水质得不到保障的井水，甚至河水，何时能让农村居民也喝上自来水呢？”在2004年的市人代会上，他领衔提出了关于要求加快城乡供水一体化进程的建议。他说，如果连干净的水都喝不到，如何谈小康？如何谈现代化呢？因此，让农村居民喝到和城市一样标准的水，属于农民生活的基本需求。他建议扩大市、县水厂供水规模，加强市、县水厂与乡镇水厂联网的步伐，形成一套完整有效的供水体系。

市人大代表朱张坤也提出了要求加快城乡供水一体化步伐的建议。朱张坤说：“城乡供水一体化，不仅仅是让广大农村百姓喝到干净的水，另外还有一个作用就是遏制我市地面不断沉降的现象。由于农村大量饮用水井的存在，加上我市以前大量采用深井水，地面沉降的状况已经十分严重，据有关资料反映，我市最大沉降量已经达到了799毫米，北部王江泾镇地面沉降速率达到了每年30至50毫米，而且有进一步加剧的趋势。如果长此以往，后果不堪设想。”

在建议中，朱张坤等代表提出了把城乡供水一体化作为政府实事工程来抓；采取强硬措施，禁止开采地下水；调动积极性，把城乡供水一体工程与乡镇考核挂钩等3条建议。

代表的建议就像一支强心剂，为嘉兴市城乡供水一体化进程注入了活力。该市确定了扩大供水规模，加快区域供水管网建设步伐和加快旧管网改造力度的措施，把全市的供水一体化提上了重要的议事日程。市政府与各县（市、区）政府签订了千万农民饮用水建设目标责任书，加快实施千万农民饮用水工程。同时，加强管网建设，逐步实现以市本级、县（市、区）域为单位的主管网相联的大市域城乡供水一体化目标。

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近年来，我市小城镇建设步伐明显加快，乡村环境明显改观，特别是2010年省政府将我市确定为全省城乡一体化试点城市后，市委、市政府紧紧抓住试点机遇，在科学发展观的指导下，围绕实现“两个率先”、建设“两型社会”的目标，统筹城乡发展，加快小城镇建设，城乡一体化工作稳步推进。

（一）加强了小城镇建设的组织领导

城乡一体化试点工作高位推进。成立了统筹城乡发展委员会筹备委员会，召开了市委五届七次全会对全市推进城乡一体化工作进行了全面动员和部署；积极争取省委、省政府出台了《省委办公厅、省政府办公厅关于鄂州市统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化试点工作的指导意见》。明确了城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系等“六个一体化”的工作目标；“厅市共建”初见成效。在省委、省政府的正确领导下，争取到了省政府26个组成部门的重点项目和建设资金的支持，有力推动了我市的小城镇建设；出台了《市委办公室、市政府办公室关于印发鄂州市城乡一体化八个单项改革试点方案的通知》。

（二）加快了小城镇规划的编制进度

《城乡一体化规划纲要》编制工作已完成；在全省率先出台了《鄂州市开发区、工业园产业发展目录》。强力推进“两区三城”（鄂州经济开发区、梁子湖生态旅游区，红莲湖旅游新城、葛华新城、花湖工贸新城）发展；示范区的建设选点已完成。确定并完善了以主城区为中心，3座新城为支点，10个特色中心镇为节点，其他乡集镇和102个中心村（新社区）为基础的城镇功能及城乡一体化格局。目前，7个特色镇和9个示范村已完成建设规划修编。

（三）加大了小城镇基础设施的建设力度

特色镇和新村建设稳步推进。投资6000万元，改造了10个特色镇的道路和供排水等基础设施，启动了中心村改造工作；大力推进城乡供水一体化。筹资1.42亿元，使52万农村人口饮用水与城市同质同价；乡村交通发展迅速。在全省率先实现村村通水泥路，通村、自然湾、农业生产基地公路达1300公里，密度居全省之首。

（四）加速了小城镇社会管理的体系建设

深化了城乡户籍制度改革。放宽了户口迁移政策，取消了农村人口进城落户的各种限制；建立了城乡统一的就业管理制度。出台了《鄂州市农村劳动力技能培训实施办法》，农村劳动力转移纳入了全市就业计划；城乡医保管理和城乡一体社会救助体系逐步完善。筹资5600万元，提高了新农合保障面和补助标准。启动了城镇居民医疗保险，15万名城镇居民登记参保，综合医疗覆盖率达到87%。农村低保水平人均提高到每人100元，实现了应保尽保。

二、我市小城镇建设面临的问题及原因

虽然我市小城镇建设取得了明显的成效，但是由于历史原因和长期城乡二元结构体制的制约，小城镇建设中还存在着规划落实难、建设筹资难、执法管理难等问题，需要引起我们的重视和关注。

（一）小城镇建设主体作用发挥不够

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1、继续完善路网结构。把路网建设作为重中之重的任务来抓，会同交警等部门编制缓解*城区交通紧张状况规划方案，重点实施城市道路拓展的“三纵三横”工程，进一步拉开城市框架。

三纵：

一是中心大道*段。完成马庄、上徐二个村的征地拆迁工作，确保全线贯通，建设南北交通新通道。

二是疏港大道南延。确保贯通，建成后与开发大道联通，缓解枫南东路交通压力。

三是*大道北段和南延段。积极做好前期有关工作，北段完成工程量60％，南段力争启动建设。

三横：

一是开发大道延伸。东延全面完成征地拆迁等前期，进入全面施工。西延力争动工建设。

二是市府大道延伸。做好前期有关工作，西延配合市政府做好相关工作。

三是体育场西路延伸。完成建设。

同时，还要完成岩屿路道路部分拓宽改造，实施中山西路西延改造，以及安居工程、医化基地配套道路和东二路建设前期准备工作。

2、提高供给保障能力。重点加快城市供水和污水处理设施建设。一是提高供水能力。加快椒南和椒北两个供水设施建设。在椒南，要抓紧确定供水二期椒南泵站至三甲、下陈、洪家三个街道的总管建设方案并完成实施，同时由街道同步实施到村、户的管线铺设工作。在椒北，要加快椒北净水厂设备安装进度，及时验收并试通水，同时组织实地踏勘，抓紧确定至杨司、沿海片的三期管线并组织实施。二是扩建污水工程。全面完成*污水处理二期工程和中水回用工程的真空预压、地基处理等工作，完成设备、土建的招投标并全面进场施工。完成设备、土建的招投标并全面进场施工。

（二）加快推进城市化，构筑创业创新平台

坚持城市化与工业化互动，通过旧城改造、新区开发和工业功能区块建设，进一步整合城市资源，扩大城市规模，积极为工业化创造良好的空间依托。一是丰满城区西大门。通过葭芷部分区块和云西路改造，改善*主城区西入城口以及迎宾线形象，重点支持星明半岛小区的开发，结合*大道北段建设，加快沿线区块开发，加强与太阳城区块的连接。二是巩固核心商务区。解放南路凤凰桥以南东侧高层要全面结顶，通过乐购等大型商场建设，重新营造和集聚商业氛围。加快解放北路机床厂区块建设，实施工人路海正老厂区改造与开发，做好银河商城、横河新村等区块改造前期准备。三是建设沿海产业带。加快滨海工业城*区块，飞跃三号区块商住区块，培育新的经济增长点，建设工业新城，城市新区。四是开发南北新城区。在南片，以城市港湾二、三期建设，以及星星电子工业园区、洪家塑料园区和市场群的开发，推进*老城区、*经济开发区、洪家新城区的有机融合，加快形成椒路城市带。在椒北，以*二桥建设为契机，重点抓好台电以东5平方公里工业区块的开发建设。

（三）深入实施多城同创，优化区域发展环境

20*年是各项创建工作的关键之年，对于建设部门创建国家级园林城市则是创建工作中的重中之重。

1、完善园林城市创建基础。要对照《园家园林城市标准》，开展全面的查漏补缺工作，在前几年城市绿化初步规模化的基础上，力求有所创新。一是推进植物物种的多样化。按照多结构、多品种、多层次的植物结构的要求，对现有绿地的苗木进行适当的调整，最大限度地发挥城市绿化地生态和景观效益。二是丰富城市绿化形式。坚持宜绿则绿，通过边坡、屋顶、墙面、水体等多种载体，大力发展垂直绿化、立体绿化，继续对一批老小区实施补绿，做好边角地绿化，注重绿化的生态效应，加强后期养护管理。三是营造全员参与良好氛围。在加大技术指导和督查考核的同时，要考虑研究出台新的园林式单位、园林式小区创建的激励机制，进一步调动相关单位、社区参与创建的积极性。

2、实施城区再分流再截污。实施城区白云、横河、翠华等老小区的雨污分流改造，实施大桥以西栅浦、三山等区块再截污，推进城区水环境整治，为创建环保模范城市创造良好条件。

3、推进城市管理范围延伸。继续实施城中村和背街小巷整治，逐步缩小与主街道的差距。进一步扩大“牛皮癣”专业清理的范围。巩固城区马路市场治理成果，配合做好城区市场改造提升、五小行业整治等工作。

（四）关注民生和弱性群体，促进城市和谐发展

1、逐步解决城区“黄水”问题。在20*年全面调摸和桔园小区试点改造的基础上，争取列入政府为民办实事工程，按照轻重缓急，分年对一批小区实施改造。

2、实施环枫山区块整治改造。继续实施城区“空中花园”工程，实施枫山西路环艺工程，完善枫山上山游步道，增添一批游乐设施，做好山上坟墓的绿化遮挡处理，抓好原有设施的修缮、添置，扩大休闲健身场所。

3、继续实施环卫工人宿舍建设。完成葭芷、太和两个中转站的环卫工人住宿建设，继续深挖潜力，继续建设一批环卫工人宿舍，力争提前全面完成市局下达的三年环卫工人宿舍建设任务。

4、拾荒者聚居区建设。积极协助城区海门、白云、葭芷三个街道办事处，做好选址等相关工作，争取每个街道办事处，建成一个以上的拾荒者聚居区。

5、城乡低收入家庭住房保障。继续实施农村低保家庭危旧房改造，严格执行土地出让金收入2％用于廉租房建设的规定，扩大城镇廉租住房保障制度的受益面。

6、建筑业民工欠薪保障制度。继续完善“一网两牌一卡”为主要内容的欠薪保障五项制度，探索建立施工企业欠薪保障承诺制度。

（五）延伸城市基本功能，推进城乡一体发展

要把城乡统筹的理念贯穿建设工作的始终，推进城乡规划、供水、环卫、污水处理一体化。

1、规划一体化。以《城乡规划法》实施为契机，首先把规划编制的理念从城乡分割、二元管理，转到城乡统筹、一体发展上来。要根据*实际，站在全面城市化的高度，推进城乡一体化。加快调整和完善各详细规划和专项规划。明年要协助市建设规划局，高起点高标准*两岸控制性规划规划，完成章安、前所控制性详细规划、大陈岛总体规划、大陈集镇控制性详细规划、大陈风景名胜区总体规划。全面完成*区村庄建设规划。

2、供水一体化。在供水设施和主干管建设的基础上，协助区政府出台*城乡供水一体化的实施方案，争取列入区政府对各街道的“两个社会”考核。一是加快农村供水管网建设与改造。明确农村供水管网建设与改造的具体方案和责任主体，加强与农办、水利、爱卫会等部门的沟通，统筹实施“百万农民引水工程”、农村二次改水等工作，要积极争取补助资金，在实施过程中要与城乡供水一体化规划有机结合，避免重复投资。二是要研究调整供水体制。要按照“统一规划，分步实施”原则，抓紧明确乡镇原有水厂兼并方案，实行“成熟一个，接收一个”的办法，逐步接收行政村管网和镇级水厂。

3、环卫一体化。下阶段要把工作重点放在如何建立长效管理机制，使农村环境卫生面貌真正得到改善。一是要加大经费投入。多渠道筹集资金，积极向上级争取有关资金，争取街道一级财政每年安排一定比例的资金用于作为农村环卫专项经费。同时要研究农村环卫收费的相关政策，二是要完善收集网络。继续抓好村级垃圾收集点建设，重点加大对集体经济薄弱村的补助力度，实现清扫、收集、清运网络的全覆盖。三是要严格考核奖惩。发挥新农办、城乡环卫一体化领导小组等机构的协调作用，协助区政府加大对各街道办事处的考核力度。

4、污水处理一体化。首先是抓好城市污水集中处理的范围，完善葭芷区块的二、三级管网体系，加快*污水二期工程主干管建设，逐步接纳滨海工业城、洪家、三甲、下陈等区域的污水。同时，结合*二桥的建设，开展椒北污水处理方案的调研。其次是在一些远郊区和大陈镇，积极发展农村污水生态处理。

（六）加大扶持引导力度，促进行业经济提升

1、做大做强建筑产业

认真实施建筑业规模发展战略，不断开拓国内外建筑市场，提高建筑业的整体素质和综合竞争力。

一是坚持扶强扶优，培育骨干企业。要对照《*区培育建筑业骨干企业和创优质名牌工程五年目标计划》，进一步加大对骨干企业的培育力度，积极做好方远集团特级资质的就位工作和国强集团升特级资质的培育工作，在大力扶持总承包企业的基础上，积极发展钢结构、地基基础等专业承包企业、优化企业产业结构，实现企业的多元化发展。

二是继续实施“走出去”战略。要借鉴宝业等企业的成功经验，通过“造船出海”、“借船出海”、“买船出海”等措施，在拓展国内市场和国际市场上求突破，在承接工程规模和技术含量上求突破，要建立建筑企业走出去的激励机制，加快出台优惠政策，加强和当地主管部门沟通及向施工企业提供技术支持的等方式，使企业有更好的外部环境，能更快地立足于该地区。

三是坚持科技兴业。争取出台《*区建筑业科技创新奖评选办法》，以鼓励企业强化创新意识，加大科技投入，开发应用各种新技术，研发具有自主知识产权，具有自身特点的专有技术、专有工艺和专有工法，重点研究发展绿色施工工艺，增强企业的核心竞争力。

四是提高安全生产水平。完善安全生产各项许可制度，从加强源头上的控制。加强质量安全检查，继续推行关键岗位人员指纹考勤，项目经理、总监计分考核管理，开展周巡查,月检查,季度大检查的三查制度。进一步规范施工现场分级管理和重点监控制度，加强开展安全生产专项整治。强化安全宣传教育，提高施工人员素质。实施防治拖欠工程，建立和完善预防工程款、民工工资拖欠的长效机制。

2、做优做精房地产业

提高在国家持续偏紧的宏观调控政策下，房地产业的抗风险能力，通过合理的市场竞争，促进资源优化重组，推动产业结构调整。

一是维护市场稳定。严格贯彻中央有关房地产市场调控的政策，加大对房地产市场的整顿和规范力度，与相关职能部门加强沟通，及时市场预警信息，提高企业市场风险意识，增加抗风险能力。

二是增加有效供给。从*房地产市场的实际需求出发，实施房地产开发品牌战略，提升住房开发的档次与水平。继续抓好康居示范工程建设，以点带面，推动行业整体素质提高。

三是规范物业行业。正视当前物业管理行业发展面临的难题，结合新修订的《物业管理条例》，加大对物业管理行业的扶持力促进其上档次、上规模。

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中图分类号:TV12文献标识码:B文章编号:1007-3973 (2010) 07-110-02

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,对维系人类生存、保障经济建设和维护社会发展及生态环境平衡具有中心作用和综合作用。然而当前水源应用管理在城乡规划建设中存在着大量问题且愈加突出,对水源应用进行优化管理研究在当前城乡一体化建设中,具有重要意义和实际价值。

1城乡水源应用管理现状

随着城乡一体化建设的不断推进,在城乡水源应用管理方面:水污染尚未得到有效遏制,水环境持续恶化与改善城市人居环境,保证安全供水,提高公共健康水平的要求等诸多问题日渐突出。水的问题对我国经济社会可持续发展的限制、对人民健康和社会稳定的潜在威胁越来越明显。

1.1城镇水源管理现状

随着城市环境综合整治力度的不断加强,当前城镇水源管理相对乡村水源管理要科学规范,在水源应用管理方面:供水水源、工程建设、设施管理、供水管理、排污管理等环节均做了相应的安排和规定,例如:

(1)设置地带:对于未受污染的地下水源,设置一定半径范围内的周围半径,以此维护地下水源受污染程度。

(2)严把“三废”等排放物检查关:对排放工业废水、生活污水,倾倒垃圾、废渣、粪便和有毒有害物品的排放,相关水务管理部门加大了管理力度,确保排放的污染水得到较好的处理。

(3)建立水厂生产区地带:对于水厂生产区,设立一定范围的限制地带,以此减少水厂净化水前后的受污染几率,提高居民用水的安全性。

但随着经济的发展,城镇区内有较多的污染性企业和工厂,因此使城镇水源环境受到了不同程度的污染。此外,在相关规定和管理的过程中,仍存在漏洞,需要进一步完善。

1.2乡村水源管理现状

乡村相对城镇是水源较丰富的区域,但乡村的水源有待于开发和利用。乡村水源管理现状主要如下:

(1)水源分布零散。据资料记载,我国地表径流很不均匀, 北方黄河、淮河、海河、辽河四大流域片的耕地多,淡水资源量只有全国的19%左右,此外,各地水库建造、跨流域调水、地下蓄水等因素也对水源的拥有量起到了不同程度的影响。

(2)农业灌溉用水利用率低,浪费严重。据估计,全世界有37%的灌溉水用于作物生长,浪费达到63%左右,其中,渠道渗漏是农业灌溉中水源浪费最主要问题所在。

(3)水土流失严重,多数河流含沙量大,污染严重。由于自然条件的限制和长期人类活动的结果,我国水土流失严重,全国水土流失面积约150万km2,约占国土面积1/6。结果造成许多河流的含沙量大,如:黄河年平均含沙量为37.7kg/m3,年输沙总量16亿T,居世界大河之首。

(4)乡村水资源开发利用率低,且污染加重。由于经济和技术原因,我国乡村水源开发和利用率当前还比较低下,如在南方长江只有16%,珠江15%,浙闽地区河流不到4%,西南地区河流不到1%。此外,农业生产中的生产活动是主要的农村水源污染源之一。据调查证明:农业生产中氮肥的利用率为30-35%,氮肥的地下渗漏损失为10%,农田排水和暴雨径流损失为15%;磷肥利用率为10-25%,大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到江河湖泊,导致水体的富营养化,水质恶化,污染水增多。

2优化管理探索

针对以上城镇和乡村水源管理现状,应采取相应的措施改善水环境和水源应用管理效率:

(1)统筹规划城市水资源。坚持协调可持续发展的发展观,使城市水资源的保护、开发、利用等各个环节协调统一起来。通过污水深处理和有效利用,妥善安排居民生活、工农业生产和生态环境等不同的用水环节和需求。逐步建立起符合我国国情的、科学的城市供水、节水和水污染防治的法律法规体系,使城市供水、节水、环保、可持续发展协调起来。

(2)建立城乡水务统一管理体制。现代城乡水务管理是一项综合性治理工程,涉及多个部门和多个领域,建立涉水事务统一管理体制,成立城市水务统一管理部门,是现代城市统管水事的最佳模式,对于当前城乡一体化建设中的水源应用管理,应建立相应的信息化系统,如图1,水域应用信息化架构所示。

图 1水域应用信息化架构

通过铺设水域应用信息化基础设施,可以科学有效的对各水域点进行实时有效的管理,并及时获取最新数据,为水务管理提供科学的决策支持,从而提高水务管理的效率。

(3)加强全民的环保教育,加大环保执法力度。全民素质的不断提高是综合性的提高,以此,环保教育和意识也在素质范围之内,加强环境保护教育是持续发展的重要举措。应该采取多种形式、多种途径进行环保宣传力度,进一步增强水忧患意识,养成爱水、惜水、护水的良好习惯。这是做好水务管理的关键所在。此外,应加强水法建设,加大执法力度,确保水法的有效落实。

3总结与展望

城乡建设中水源应用管理已成为我国社会经济可持续发展和建设小康城乡社会的极为重要的制约因素。水资源短缺、水污染、水质恶化等日益突出的问题促使水务管理改革和完善成为迫切解决的任务。

减少水的污染量,实质上是增加了水利用率。对工业、农业、居民生活三方面产生重要影响的水污染是城乡建设中水源应用优化管理的重中之重。在加强水环保教育和工业废水、城市废水的污染源头治理的同时,要进行水源应用信息化的基础建设,使水源管理走科技信息化管理的道路,以此提高城乡建设水务管理的水平和效率。

参考文献:

[1]张志.我国水资源利用现状分析[J].现代农业,2007.03.