公路工程基本建设范文

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Abstract: with the development of society, the road engineering increasingly fierce market competition, if an enterprise wants to survive, must look for methods to reduce the cost of road engineering. There are multiple ways to reduce the construction cost, this paper through the analysis of the influence of the construction organization design of construction project of municipal road engineering cost, put forward to solve the problem and reduce the construction cost.

Keywords: construction management; highway construction; project cost

中图分类号： U655.2文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

1施工组织设计影响工程成本的几个方面

除了国家政策等其他客观因素外，在施工组织设计中，影响工程成本的几个主要因素有：

1.1选择的施工方法

在设计和建设公路工程中，选择适合的施工方法很重要。在选择施工方法时，需要根据工程条件、工程经济和技术条件等几个因素进行评价，选择出最优的施工方法。下面举个例子进行说明。假设要修建一座桥梁，而在概算中，引桥32m后张法预应力箱形梁的施工需要采用现场预制、就位、安装的思路进行编制。这样的编制必须进行场地的平整、地面的硬化、起重机械的水平运输和垂直运输等工序，则施工单位应采用的最优施工方法是在梁的现场旁设立支架，上述的工序都在在支架上进行，这种施工方法不仅施工简单，而且很实用，大大节省了场地的预制、梁的运输等工序，缩短了工期，从而降低了工程造价。因此，施工单位在编制施工组织设计时，应从本企业实际情况和本工程的现状出发，灵活的选择最优的施工方法，最大限度的降低施工项目的成本。

1.2选择的施工机具

在确定过施工方法后，应以施工方法为依据，选择能满足施工方法的机具。由于科技的发展，施工条件也越来越先进，目前很多施工组织设计都是根据施工机具来确定施工方法，因此施工机具的选择成了一个不容忽视的问题。根据作者的多年经验，以下几点是在选择施工机具时需要注意的方面：选择的机具必须能够通过一定的途径获得，即使某种机具在各方面都很适合某个工程，但是如果得不到此种机具，这种选择方面就不是合理的；选择的机具必须能够满足工程的施工要求，但是同时又要避免浪费，比如在压实路面时，根据路面的压实要求，只需选择一台中等型号的压路机，而在购买时却购买大型号的压路机，这是一种资源的浪费；还应考虑机具是否与主机配套，尽量选择与主机配套的机具，例如在施工土方工程时，在自卸车配合挖土机运输土时，自卸车的数量必须能够保证不间断的运输挖土机的挖土量，而且汽车的容量也应当与挖土机的容量相匹配，使其发挥出最大的效率；还应从全局出发来考虑选择施工机具，选择机械不仅要考虑到本部分工程的使用情况，还应从整个工程的情况考虑，一种机具最好能同时应用到其他的不同分工程中。

1.3如何布置施工组织平面

布置施工组织平面是根据施工的特点与条件，设计单位解决所有设施如何在施工平面上合理布置的问题。如何布置施工组织平面直接决定着工程预算中的费用。布置一个合理的施工组织平面，可以避免地下工程的重复开挖、施工设施的重复搬运、土方的重复运输等问题；从而保证运输的方面、降低运输费；减少修建临时建筑物的数量、临时占地的数量、费用等。比如，在实际的公路项目建设中，桥梁等都分布在公路沿线，但是又不可能在每座桥梁附近都建一个砼预制厂。因此，在建立砼预制场时，需要考虑到附近的交通状况，以及何处需要的砼预制件数多，选择这两种因素综合较好的位置建设砼预制厂，不仅有利于预制材料的进场，又能减少运输费，从而降低工程成本。

1.4如何安排施工顺序

施工顺序的安排可以是多种多样的，但是也遵循着一定的原则。在实际的工程中，设计人员必须根据决定施工顺序的因素，分析出不同施工顺序的施工效果，选择最佳的施工顺序。安排施工顺序的原则有以下几点：与施工工艺必须相符合；能够与施工方法、施工机具等的选择相协调；必须能够达到施工质量的要求；应考虑到自然条件对其的影响；应从全局的关键工程出发进行安排；必须符合施工过程的基本原则；应使工期较短；应能有效的降低工程的施工成本。

1.5材料价格

在公路建设中，材料的费用一般占的比重在40%～50%之间，某些工程中甚至高达70%左右，因此，材料价格对道路工程施工项目成本的影响很大。材料价格受产地、运价高低、运距长短等因素的影响，所以在选择材料时，一般需进行市场调查，根据材料的不同产地的价格、运输方式等，计算出总的材料价格，然后采用招标的方式选择出最经济可行的方案。比如某公路项目中，有两种供应碎石的方案分别为：通过汽车从相距200余千米的一个碎石厂运输，由碎石的出厂价加运费、场外运输损耗、采购保管费等后，实际价格为80元/m3；而从外省的一个石料厂通过铁路的方式运输到工地，虽然运输的距离远一些，但是运输到工地后的实际价格为60元/m3，在此种情况下，应当选择铁路运输的那家石料厂供应石料，降低了购买石料的费用，从而有效地控制了工程造价。

2降低道路工程施工成本的对策

在整个公路基本建设过程中，施工组织设计起着重要的作用，因此，在公路建设中，施工单位必须给予必要的重视。然而实际的工程中，施工组织设计的实践过程中也存在着诸多的问题。

2.1施工组织设计的管理问题

施工组织设计体现了企业的管理能力和施工能力。目前，施工组织设计一般由项目部总工程师组织各专业工程师完成，因此施工组织设计的水平高低代表了项目部负责人的水平高低。由于缺乏相应组织的领导，企业形成不了在编制施工组织设计时使用的各类资源信息系统，编制时经常不对其进行细致的分析研究，从而使施工组织设计成了应付形式的产物，在工作中不能充分发挥其作用。因此，在施工组织设计编制过程中，要明确项目施工组织设计编制、管理的责任人为项目部经理，项目经理应重视工程施工组织设计工作，下面的编制人员应认真负责，集思广益，收集多种信息资源，最终编制出高水平的施工组织设计。

2.2施工平面布置问题

施工平面布置一般包括3个部分：如何布置基础施工平面、如何布置主体施工平面、如何布置装饰阶段的施工平面。涉及的主要内容有施工道路的走向及做法、如何搭设临时设施、运输机械的数量以及如何布置搅拌站的位置、材料堆场的位置及大小等。

2.3施工进度计划的安排问题

在编制施工进度计划时，除了要满足合同要求外，还应考虑到很多因素，比如合同的各项条件、施工单位的资金能力，如何统筹设备与材料，如合同使业主按照进度进行付款，如果按照合同内的到达付款节点进行付款，则在安排进度时，应尽可能快的达到付款节点的进度；若为按月付款，为了避免资金紧张，应放慢在首月的进度。根据多年的经验，可以结合公路施工流水段的划分，以及合理的施工顺序，利用计算机技术等来确定各项目、各工序的合理进度，以便合理的利用现有人力、机械设备等，合理的配置项目中的有限资源，实现既高效有经济的目的。

结语：在实际的道路工程施工项目中，有很多影响项目成本的因素，它的内容包含了项目成本组成的各个方面。但是，施工组织设计在一定程度上影响了公路施工项目的成本，实践表明，优化施工组织设计可以有效的节约建设项目的施工成本，提高精进效益。本文从几个方面简单介绍了施工组织设计中影响到施工项目成本的因素，并提出了一些降低道路工程施工项目成本的对对策，希望有助于道路工程施工项目的实践。

参考文献：

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伴随国家发展和经济进步，交通运输体系不断完善，公路运输正发挥出更加重要的作用。为应对社会需求，必须给予公路建设足够的重视，切实做好项目建设过程中的技术管理及成本控制工作，为工程最终质量奠定坚实基础。

一、公路建设施工技术管理工作

（一）技术管理的基础工作

任何公路建设项目开工前都应结合实际状况及需求设立以技术负责人为首的管理系统，该系统要求实行领导统一、技术统一和分级管理，还应为该系统配置多级具备技术管理智能的机构和人员，并明确划分各级机构和人员的责任范围，建立严格明确的责任制度。此外，为确保整个项目的技术管理工作得到科学有效的组织，必须建立健全各项技术管理制度，明确技术管理工作包含的目标、内容及相关规程，从根本上保证各种技术活动具备可检查性及可操作性，为技术管理工作提供依据。通过对公路项目实际建设过程中包含的技术活动开展总结，针对图纸会审、设计变更、技术核定、施工日记和记录、技术交底、材料验收、工程验收等问题制定相应管理制度。

（二）施工准备阶段的技术管理

公路工程施工准备阶段开展的技术准备工作能够为项目创造出有利的施工条件，为施工任务的顺利开展提供保障。施工阶段技术管理工作主要内容包括分析工程特点及进度、了解工程要求、总结施工现场环境等客观条件、开展施工组织设计工作并制定出科学严谨的施工方案，从组织、人力、技术、物资等多个方面为工程建设提供支撑，确保施工顺利进行，在强调工程质量的基础上提升效率并控制施工成本，保证在工期要求内完成建设任务。作为施工技术管理的基本条件，开展施工组织设计过程中应加强施工设计的编制工作管理，明确划分参与人员的职责和责任，严格遵循基本格式进行编制工作，确保管理标准化。

（三）施工过程中的技术管理

作为施工技术管理工作的主要内容，公路项目建设施工技术管理的本质是现场技术管理。施工过程技术管理工作的开展以保证施工质量及安全性、控制施工成本、保证工期等为基本目标，具体内容包括图纸会审，并严格遵照图纸进行施工；结合实际状况和需求编制施工方案和措施，并对其进行优化；技术交底工作；对施工计划实际执行状况和施工进度进行检查；做好施工记录工作；开展施工资料的收集和整理工作。

二、公路施工项目成本控制

（一）成本最低化

开展成本控制工作是为了结合多种管理手段有效降低项目施工成本。因此，成本最低化原则是成本管理工作的重要原则之一。实施该原则时，应以保证施工质量、安全、工期等为前提，从各个方面分析降低成本的可能，同时应结合实际状况制定出合理的最低成本要求，在可能性及合理性之间寻求平衡。

（二）全面成本控制

全面成本控制包含各部门责任范围、经济核算等系统性的实质内容。公路建设全面成本控制贯穿整个项目施工的各个阶段，要求避免疏漏且保持统一标准，自始至终对整个项目的成本实施有效控制。

（三）动态控制

公路建设准备阶段成本控制是依据施工组织设计的内容进行成本计划编制、成本目标确定、成本控制方案的制定等，目的是为建设过程中的成本控制打下基础，而工程竣工阶段的成本控制对整个建设过程中的成本控制意义较小，因此，公路建设成本控制工作应着重强调动态控制这一中间控制环节。

（四）目标管理

目标管理工作在整个成本控制工作中发挥重要作用，主要工作内容包括设定目标、分解目标、明确责任、具体执行及结果检查、目标评价和修正等。通过具体实施措施，形成计划、执行、检查、处理的PDCA循环体系。

（五）责、权、利相结合

公路项目实际施工建设过程中，各参与部门均担负着成本控制责任，同时被赋予相应的成本控制权力。项目经理应结合实际情况对成本控制工作进行业绩检查及考评，并遵照规定给予奖惩，切实做到权力、责任、利益相互结合，为实现成本控制预期效果提供帮助。

三、结语

公路项目建设中的技术管理及成本控制之间存在紧密的联系，加强施工项目技术管理能够有效控制成本，成本控制代表施工技术管理工作的基本意义。作为公路施工项目管理的核心内容，公路项目施工过程中的成本控制是对项目管理本质特征的体现，同时也是进行公路项目施工管理绩效评定时最为重要的标尺之一。

参考文献：

［1］朱万勇．公路建设施工技术管理与成本控制［J］．城市建设理论研究（电子版），2015（23）：127－128．

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对于所有的建设项目来说，项目建设的成本管理都是整个项目管理工作中非常重要的一个部分，因为它关系着企业能否在建设施工过程中最大限度的减少支出，获得效益的最大化，同时，保证企业通过有效的成本控制提高自身在行业内的市场竞争力以及帮助企业获得更好的发展。公路工程的成本控制主要是强调在整个项目工程建设施工的过程中，项目工程的成本也在慢慢的形成，而对其进行成本控制就是要在工程施工的过程中对于所需要的人力、物资以及其他费用的支出进行必要而合理的指导、调节以及控制，及时的将不在工程建设需要范围内的开支减掉，避免一些不必要的开支，确保实现成本的控制和管理。目前，我国的公路工程建设的成本控制一直不太理想，公路建设项目的成本普遍都比较高，这些都会制约我国的公路工程建设，是工程建设企业应该抓紧解决的问题。

一、我国公路工程建设在成本控制中存在的问题

1.缺乏对项目深入的可行性研究

对项目进行全面而深入的可行性研究是进行项目工程建设的基本前提，因为研究结果的好坏将直接影响到项目工程是否符合建设要求，是否满足国家对于建设施工标准的要求，一定程度上，项目可行性的多少决定着工程项目施工程度的多少。但是，我国许多的公路工程建设企业长期都缺乏对于项目工程可行性的深入调查，或是调查过程片面、零散，最后导致调查和研究的结果不完整，主要表现为数据的不完整、信息零散而失真等问题，这些敷衍而缺乏实际价值的可行性研究往往只是流于形式，不仅不能够帮助企业有效的进行成本的测算和成本的控制，更是会直接影响到工程建设的质量以及相关项目的最终决策。

2.缺乏对项目设计全面的考虑

公路工程的项目设计是整个公路工程建设活动中起着统筹作用的部分，也是整个项目工程的灵魂所在。如果施工企业在公路工程的设计环节没有将工程施工建设所需要考虑的因素都包含进去的话，那么在以后的施工过程中就比较容易出现一些工程状况，从而影响到公路工程项目的施工进度以及工程施工的质量问题，并且伴随这些问题而出现连锁反应就是工程成本增加、项目设计变更，更严重的是会遭到合作单位的索赔或相关行政单位的处罚，最终导致项目成本的失控。公路工程建设项目出现设计考虑不全面会导致最为常见的状况是施工的现场与工程设计的场景不符合，这样肯定会导致工程变更，从而令这段期间的工程施工停顿，毫无疑问，这对施工企业来说是巨大的成本损失。

3.缺少完善的内部控制体系

科学而完善的内部控制体系是施工企业有力的管理者，它会及时的处理和反馈相关的内部管理问题和信息，大幅度增加企业对于项目管理工作的效率以及质量，是保证公路工程项目进行有效成本控制的可靠保障和支撑。目前，虽然我国的一些公路工程的建设企业建立了相应的内部控制体系，但是在实际的运用中，他们大多数都只是重点关注项目工程的进度或者是质量，并没有将成本管理的想法考虑进控制系统。另外，对于我国的公路工程建设企业来说工程的审计工作并不重要，所以我国的部分公路工程单位并没有重视对于内部审计机构的构建，同时，一些企业尽管建立了内部审计的机制但是由于缺乏专业的审计工作者，所以，内部审计机制的作用对于一些来说根本没起到相应的作用。

4.易受自然环境因素的影响

环境因素对于公路工程建设的顺利施工与否有很大的影响。因为一旦施工过程中遇到比较恶劣的气候条件，譬如暴雨、台风或是供电不正常、疾病等外在环境的影响，最后必将会影响到施工的进度，进而影响到企业的成本控制。此外，由于外部环境的一些影响，还会造成工程承包商与项目建设企业之间的财务碰撞，发生工程施工单位要求企业赔偿的事件。

二、有效加强我国公路工程建设成本控制与管理的措施

1.做好工程施工前的可行性研究

项目工程的可行性研究是项目工程施工的基本前提，因为它直接影响到项目工程的投资、施工和进度的控制。作为公路工程建设单位的设计部门，应该严格遵照相关的规范条例，详细周密的考虑公路工程建设会在施工过程中可能遭遇的相关细节问题，有效提高施工设计图的质量和可行性，使项目设计科学合理，同时方便施工操作，并且企业相关部门对于施工中出现的技术性问题要及时的给予解决，为有效管理和控制施工进度打下坚实基础，同时方便企业进行相应的成本调节和控制，方便企业的成本管理。

2.全面的考虑项目工程的设计

公路工程设计工作的好坏对于项目使用成本的多少有着密切的联系，切合实际、具有实用性和科学性的工程设计毫无疑问是保证工程施工进度以及质量的有力保障。公路工程的建设施工单位应该制定相关的可供企业设计部参考的相关经济指标，方便对企业的设计进行控制和监督，同时，也可以要求施工企业执行限额设计的标准，通过限额来直接对项目成本进行控制。工程建设的设计部门应该在设计过程中综合的将项目的特点以及实际需要考虑进来，保证项目设计的真实性和实用性，让其在符合各项指标的基础上最大程度的节约成本，满足企业的经济效益。

3.建立完善的企业内部控制体系

随着多年来我国公路工程建设的不断发展，我国许多关于公路工程建设的相关制度已经逐步走向成熟，但是不可否认，就公路工程的整个项目建设来说还是存在着一些内部控制不够的问题，这种问题毫无疑问是会影响企业成本控制的。

建立和完善相应的工程内部控制体系，对工程建设的整个施工过程进行必要的监控和分析，将施工可能存在的潜在危险提早发现提早解决。同时，同步施行员工的绩效考核以及责任机制，对于人为的成本浪费或是严重超支的岗位和人员进行相应的处罚，加强全体员工对于成本节约和控制的意识，来达到成本的有效控制和管理。

4.编排科学合理的总进度规划

编制一份科学合理的施工进度总规划是保证公路工程建设项目按期实现目标的重要前提，是对施工单位提交的施工计划的审核依据，也是审核和确定工程施工进度与工程设计、原材料供应、资金以及资源计划协调与否的依据。由于编制涉及到项目工程的各个方面，这就要求项目管理员在事先对影响施工进度的各种因素做全方面的详细调研，在坚持科学调研、统筹兼顾和合理安排的原则上，对于项目工程自身的工序以及关系工程施工的相关工作都必须做出详细的进度管理编制，并制定出相关的有效措施，不然建设单位因为工程进度的延误会增加额外的开支费用，为有效控制成本和成本的管理提供方便。

三、结语

公路工程建设的成本控制与管理工作不是一蹴而就的，它需要项目工程的建设以及施工企业通过对工程施工全过程的监控来对其进行监管、调控以及控制，从而保证公路施工企业在保障公路施工质量的基础上最大限度的节约企业成本，帮助企业获得经济效益的最大化。

参考文献：

[1]王哲.浅析项目管理中的成本控制[J].财会研究，2012（5）

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发展公路事业，是全面建设小康社会的重要组成部分，对促进社会经济全面快速发展，具有十分重要的作用。在陕西省经济落后的形势下，公路发展的任务更加艰巨，更具紧迫感。陕西省2005年高速公路已达到1500公里：到2010年，高速公路要达到2890公里；远期到2020年，高速公路要达到3800公里，各类公路建设的资金总需求量约2480亿元。高速集团作为陕西省高等级公路建设、管理的主力军，任务艰巨而光荣。要实现以上公路发展目标，达到多快好省地建设公路的目的，必须解决好建设资金筹集和合理调配使用的问题。既要以足够的资金保证建设项目的顺利实施，又要充分发挥资金投资效果，节约资金。随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的不断完善，金融体制改革和金融政策调整也正在深化。金融机构逐步增多，资金量充裕，金融业的商业化意识增强，市场竞争局面已经形成。各金融机构看好了收费的高速公路项目，竞相为公路项目提供资金，并给予一定的优惠条件。这种状况，不仅改变了以往公路项目贷款难的现象，而且对公路项目而言，金融市场形成了一种买方市场，对公路建设融资极为有利。

因此，目前保证公路建设资金需求量不存在问题。认真筹划融资方案，合理安排用款计划，避免资金沉淀，用活资金、节约筹资成本，才是财务工作的主题。在争取公路建设项目资本金的同时，要根据金融市场形势变化，与时俱进，在尽量利用目前金融市场利率、贷款期等有利因素，争取理想优惠条件的同时，开拓创新，采用不同金融品种、短期贷款、长期贷款，票据结算相结合，拼盘组合借贷的模式，以取得节约利息开支、降低公路工程成本的良好效果。在公路建设投资结构中，银行贷款所占比重大的项目，此融资模式节约投资的效果更为明显。

二、合理科学的融资模式是节约融资成本的有效途径

以某公路工程项目为例，其建设期45年，信贷资金需求100亿元。采用上述融资模式，比常规的融资方法节约成本效果非常明显。如果100亿元全面按长期建设贷款，全部贷款在建设期4年6个月内，按年分月均衡提款。以目前国家规定的基准利率年利率5.76％计算利息，与争取到利率平均优惠5％计算的利息比较，后者则可节约利息开支6623万元。考虑到工程建设初期征地拆迁款，工程预付款数额较大，而工程价款结算支付量小，并且工程，材料款付款以后逐步扣回等因素，可在建设期头两年采用买方付息票据、银行承兑票等票据结算方式和短期贷款，长期贷款三种方式各占三分之一的数额融资。第三年起逐步增加长期贷款比重，第三年按票据结算和短期贷款各占四分之一，长期贷款占四分之二的比例融资。第四年全部为长期贷款。在短期贷款和长期贷款利率仍然优惠5％情况下，计算利息的结构是：比全部按长期贷款并优惠5％的利息额，节约利息开支1.02亿元；比全部按长期贷款，以国家规定基准利率计算的利息，节约利息开支1.68亿元。这只是按贷款总额的不同贷款方式比较，直接减少的筹资费用。在工程投资总额不变的情况下，由于减少利息开支，降低成本，相应减少贷款额，减少的贷款又能节约利息开支4000多万元，实际节约利息开支可达2亿元以上。以上贷款组合比例，银行优惠条件和计算方法是较为保守的考虑了各种因素，实际仍有节约利息开支的空间。以上测算分析结果如表1所示。

上述分析比较，仅为工程建设期4年6个月内测算开支利息的情况。在建成运营后若干年的还款期，由于不同贷款期限、利率、金融品种和贷款模式所应承担的利息开支差别较大，所以将影响运营成本升降程度更大。

由于公路建设步伐不断加快，其投资需要量越来越大，信贷资金所占公路建设投资比重更大。以陕西高速公路建设集团公司(以下简称“公司”)正在建设和已建设成运营的几条公路为例：1997年以前建成的5条公路，国内外银行和外国政府贷款占总投资的31％；1998年到2001年建成的4条公路，贷款占总投资的70％；2001年以来开始建设的4条公路，贷款占总投资的76％以上，个别项目贷款为百分之百。如果在建的三个大型工程项目计划投入的资金得不到保证，贷款所占总投资的比重还要增大，使建设成本上升。这些工程项目基金都在陕南、陕北山区，建设任务艰巨，投资大，预计车流量较小，收益差，负债重。按工程可行性研究报告批准款源，目前尚有很多不定因素。对有关公路项目投资构成粗略计算如表2所示。

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0107-01

公路项目建设竞争激烈，施工企业若要取得盈利，必须在保证工程施工质量的前提下，控制公路建设成本，在公路施工过程中需要对工程进行系统的监督，及时调整措施，内部制度要合理且完善，施工成本尽量控制在预算范围之内，在降低成本的基础上，给社会创造质量好、工期短、造价低的高质量公路工程，公路工程及成本的有效控制成为每个施工单位努力的目标，是企业持续发展不可或缺的一部分。

1、公路建设项目成本控制与管理的原则

公路建设成本控制及管理则是整个施工企业的核心，应遵循下列五个原则：①成本最低化原则，通过一些管理方法及措施将项目的成本控制到预期范围内。②成本全面控制原则，即强化三个全面管理理念，使项目成本管理能全企业化、全员化、全过程化等，当企业全面实施管理管理化后，成本自始至终也能够有效的控制。③动态控制原则，在项目成本控制中应灵活的控制成本，加强中间环节的控制。④目标管理原则，合理设定项目成本的控制目标，以及项目成本目标的计划、实施、监督等检查到位。⑤责、权、利相结合的原则，项目实施中各经理部门应对预期的成本控制进行有效的监督和考评，以及时掌握项目成本控制情况。

2、目前我国公路工程成本管理存在的主要问题

(1)缺少良好的成本管理制度

目前，公路管理机制多少存在一定的问题，公路成本管理是工程管理的重要经济管理的组成部分，我国成本管理制度的不健全直接导致激励机制缺乏，员工的积极性无法调动，而对于成本结余情况往往又分析不够。员工对工程成本运行的情况了解较少，无法真实反映工程成本控制情况，使得合理的决策无法得到有效运用，成本既无法有效控制。所以良好的管理制度是成本控制的关键。

（2）成本管理的意识淡薄

目前我国部分公路施工单位的成本控制意识还不是很强．比如在激烈的市场竞争中．在投标报价阶段。常不重视成本预算．忽视或弱化成本预算的决定性作用，为了中梳竞相压价投标的现象大量存在。在施工阶段成本分析和管理逐渐减少．因管理力度不够、责任不到位、制度不完善．材料、机械等浪费现象较为严重。由于缺乏科学合理的组织计划。材料采购远离工地材料堆放场地的现象也时常发生。

(3)成本分析缺少科学性

缺乏定期性的成本分析，工程费用结算不规范．成本分析方法落后。目前部分施工项目缺少专业的分析人员和分析软件，从而导致成本分析缺少科学性．其准确性不高。在公路工程实际施工过程中.相关人员往往只重视施工成本．而对资金成本、采购成本和质量成本等的重视不够．有时甚至忽略对其进行成本分析的现象大量存在．这不利于于我国公路工程成本管理及有效控制。

3、公路工程建设成本管理与控制的具体措施

（1）建立合理的成本管理制度

公路工程成本的有效控制离不开相应的管理制度，严格有效的管理制度对成本控制更有利，特别对于一个独立的工程来说，需要采取有效的管理措施，成本管理范围的界定要清晰、简明，方便操作，各施工企业员工要分工明确，责任心要强。在整个管理过程中的一些细节要规范合理，如成本数据的收集、成本资料及核算等都应制定制度，以便有效的严格管理及执行。

（2）合理的施工方案

公路工程的施工方案对工程成本控制也影响较大，选择合理的施工方案，更有助于成本的控制，故此，在施工过程中运用技术及经济分析确定最好的施工方案。

（3）工程施工的材料用量控制

材料用量的控制措施：①支持按定额确定材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用。对于砂石料、沥青、水泥、柴油等主要材料都派专人监视过磅，定期进行材料数量核对，看路上用了多少，设计用量多少，库内还有多少余料，出现亏料现象，要分析原因，及时采取纠正措施。②改进施工技术，推广使用降低能耗的各种新技术、新工艺、新材料。③对工程进行功能分析，力求用价格低的材料替代价格高的材料。

（4）施工项目成本考核

为了贯彻落实责权利相结合的原则，促进成本管理工作的健康发展，必须制订成本考核办法及其他相关指标，如安全、质量、进度及文明施工等，成本考核一般分为月度成本考核、年度成本考核、施工项目竣工成本考核。其中，施工项目的竣工成本考核是最重要的，也是最终的考核。因为在进行月度成本考核或年度成本考核时，如果工程未完工，其成本都是阶段性的，实际成本不一定足额进账，只有施工项目的竣工成本才是项目经济效益的最终反映，它是上交利税和项目经理部进行职工收益分配的依据，关系到国家、企业、职工三者之间的利益。所以必须正确考核，严格按照《项目工程管理办法》及《企业内部承包合同》的各项条款认真执行，做到奖惩分明。

4、结束语

公路的建设发展给城市的交通带来了方便，是城市建设及社会发展不可或缺的一部分，而公路工程成本控制又是一个庞大的系统工程，它涉及到企业的管理制度、施工质量、员工的成本意识、管理体系等等。一个好的公路工程不仅在工程质量上有保障，更是在公路工程管理水平上也应该是一流的，目前施工企业所面临的成本控制仍存在一定的问题，若要克服，必须全面深入的做好系统的管理工作，管理层领导也要重视成本的控制管理，才能使企业的经济效益发挥到最大化，企业最终实现可持续发展。

参考文献：

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关键词 公路建设 事业单位 成本控制

一、公路建设事业单位成本控制的现状

1.成本控制风险管理不当

没有成本控制的总目标，或者虽有，但却执行不力，无法合理有效的控制成本。如在材料管理中，材料的仓储过程中因保管不严格导致计划外损耗、 以及施工过程中因未严格按照施工要求造成的材料浪费。忽略工程项目前期准备阶段，策划阶段，竣工之后保修期阶段的成本发生。成本管理只有事后的成本核算和简单的成本分析，没有科学的成本预测、决策和考核。

2.成本制度流于形式

成本制度的制定与实施为事业单位工程施工节约成本提高效益起到了一定的推动作用。但对于具体的责权利以及成本控制方法规定过于含糊，如项目中招待费、交通费支出与责任成本预算的执行效果挂钩，即管理费用由实现责任成本结余来决定，但没有制定一套明确的衡量尺度和执行手段，制度往往流于形式。

3.成本控制原则的缺失

公路建设施工工期较短、任务急，单位往往注重进度，忽视了成本控制的重要性，更无法提及成本控制原则的制定。公路建设事业单位虽然制定了成本控制制度，但成本控制在实施与执行过程中缺乏明确的原则性指导。

4.项目成本的归类不够明晰

公路建设项目多，机械设备、人员在各个工地间流动较大，其设备成本、人工成本等不容易在各工地间划分，或者有一定的成本分类标准执行不严格。

二、公路建设事业单位成本控制策略

1.加强实务资产的控制

以物质形式表现，由投资者所拥有的资产称之为实物资产，如固定资产、施工材料等。从公路施工项目层面看，实物资产在工程项目成本中占据较大的比重，所以要求企业做好对实务资产的购进、领用、盘点等多项工作，保证实物资产的安全性、完整性。

公路建设事业单位加强实务资产的控制固然重要，但固定资产的内部控制同样不容忽视。对于公路施工项目而言，其固定资产主要包括大型机械设备、运输工具、建筑物等，为实现对其有效的控制，需要公路建设事业单位从经济层面做好固定资产购买与租赁的对比工作，从而选择最具经济的固定资产使用方式，同时要求企业会计核算部门落实好对自有固定资产的计提折旧工作；其次，要求企业财务部门构建固定资产台账，定期对固定资产予以盘点，保证账实相符；最后，要求企业资产管理部门经常性对固定资产予以保养维护，尽可能延长固定资产使用寿命。

2.做好工程项目成本控制工作

工程项目成本指的是公路建设事业单位开展相关施工活动所消耗的全部费用，如管理费用、材料费用、职工报酬费用及机械租赁费用等。目前，国内多数公路建设事业单位常采用目标成本法加强工程项目成本控制，促进公路建设事业单位实现经济效益最大化。即由公路建设事业单位组织高层管理人员与专业资深人员构成调查团队，之后置于工程项目所在地开展劳务价格、材料价格等相关信息调查工作，然后将调查结果反馈至公路建设事业单位最高管理层，由最高管理层依据调查结果，结合各项目施工特点与需求确定目标成本，最后将目标成本下达给各项目经理，并要求项目经理自行配置。（1）建场：要求以项目经理为主导，鼓励全部项目人员均积极参与到成本费用控制中；（2）人工费控制：定期组织项目员工进行技术与职业道德素养培训、在教育，不断提升其综合素质，依据奖惩激励措施调动项目员工工作能动性、积极性；（3）材料费控制。对于材料的购进应做好采购预算编制，严格材料的领用，杜绝材料流失、浪费行为的出现；（4）机械费控制：规范机械操作人员操作行为，合理应用机械设备，经常性对机械设备进行维修保养，延长机械设备使用寿命。

各项目经营落实好项目成本分析工作，在保证项目施工质量的前提下，对将成本控制在目标成本之内的部门进行相应物资奖励，对超过目标成本的部门不予奖励或给予相应的惩罚，同时组织专业人员帮助部门分析挖掘超出目标成本的原因，从而有针对性地制定有效措施。

3.规范管理成本计量工作

第一，规范计量基础工作。细化成本核算与评价成本费用是否科学合理取决于计量工作的科学性、准确性，所以规范计量基础工作至关重要，具体表现在：（1）切实保证计量工作的准确性；（2）切实保证计量单位的合理性。第二，规范资产管理基础工作。构建完整的资产专门登记台帐，由其负责对公路建设事业单位资产的收支予以详细记录，同时调整优化资产管理工作流程，做好会计不相容职务相分离，如建立材料采购审核小组、采购工作与支付工作相分离、领料审批工作与发料工作相分离，以防不合规、不合法事件的发生。第三，构建盘库制度，公路建设事业单位严格依据盘库制度定期或不定期对资产予以盘点，一经发现账实不符现象及时采取有效措施予以处理，以确保资产的完整性、安全性。第四，规范人力资源管理基础工作。公路建设事业单位成本管理状况最大程度上取决于人力资源管理好坏，因此要求公路建设事业单位结合各部门特点与需求合理配置人力资源，明确各职工岗位职责权限，规范职工工作行为。

参考文献：

[1]李广.公路工程施工中的成本控制与管理.科技情报开发与经济.2008（02）.

篇7

土地占用机会成本在公路项目经济评价中具有非常重要的作用,不合理的计量方式将直接影响项目经济评价的合理性。因此,有必要重新构建土地机会成本计量模型,提高项目经济评价的合理性,为补偿失地农民提供合理依据。

一、土地机会成本的概念

机会成本(opportunitycost)是一个经济学概念。经济学家认为:资源是稀缺的、有限的,把资源用于一种用途就要放弃其他用途。机会成本就是把一种资源投入某一特定用途之后,所放弃的其他用途中能得到的最大利益。

土地机会成本是指在其他条件相同时,把一定量的土地用于某种用途时所放弃的另一种用途所能带来的利益。假如所放弃的用途有很多种,那么其中所放弃的最高的一种就是土地的机会成本。对于农地来讲,一般选取其原用途所产生的效益为农地用于建设项目时的机会成本。

二、土地机会成本计量公式及存在的问题

(一)计量公式

P=A

其中P为土地效益现值;A为土地在项目开始建设的当年效益现值;i为贴现率;N为项目评价年限;r为效益增长率或产量增长率。

(二)存在的问题

农地的自然特性和经济特性使得土地不仅具有生产功能,同时作为一种资产具有增值功能、生态功能及社会保障功能等。在公路项目建设过程中,由于其显著的公益特性,传统的土地机会成本的计量公式只考虑农地在改变用途后所放弃的直接经济收益,根据土地价值理论,农地的直接经济产出功能只是土地功能的一部分。因此,常规的土地机会成本计量所包含的内容不够全面。由于计量内容的不全面,用该公式调整的国民经济费用偏低,对经济净现值、经济内部收益率等反映项目国民经济评价内容的指标会产生或拉高或降低影响,进而影响项目的可行性研究工作。

三、基于土地价值功能的土地机会成本的计量

(一)土地的功能与价值

农用地功能包括经济生产功能、社会保障功能、社会稳定功能、生态功能及其他功能等。农用地的功能决定了农用地的价值,因此,农用地具有相应的价值,即自然质量价值、社会保障价值、社会稳定价值、生态价值和其他价值等。

1、经济生产功能与自然质量价值

农地是基本的生产资料和劳动对象,具有生产功能,是人类赖以生存的农作物汲取营养的主要源泉,是无法替代的农业生产资料。农用地的经济生产功能对应自然质量价值,是农用地在一定的自然条件和技术条件下,通过农业生产活动所能获得的直接经济效益。

2、社会保障功能与社会保障价值

土地对于广大农民来说,是就业保障、生活福利和伤病养老保障的可靠手段,是“衣食之源,生存之本”。农民有了土地就有了赖以生存的物质基础,农用地的存在对农民具有社会保障作用。土地的不动性和保值增值性使之成为目前农民最好的风险保障,农地的保障性社会效应主要是生活保障效用、提供就业效用和医疗保障效用。农地社会保障价值指农地本身具有的养育功能、承载功能、蓄积和增值资产功能可以转化为农民的养老保障、就业保障、医疗保障和生活保障的可靠手段。

3、社会稳定功能与社会稳定价值

农用地生产出来的粮食和农副产品,不仅是我们生存的基础,也是工业、城市发展的基础。农用地是关系到我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题,具有重要的社会稳定功能。农用地社会稳定价值指耕地为社会提供粮食稳定作用而产生的社会稳定功能所具有的价值。

4、生态功能与生态价值

农用地的生态功能主要表现为防止土壤侵蚀、涵养水源、调节微气候、净化水质、净化空气等方面。若农用地生态环境遭到破坏则整个生态系统将失去平衡,造成严重的生态问题。农地的生态功能对应生态价值,农地的生态价值指农地的合理利用能够改善生态环境,促使资源的可持续利用。

(二)土地机会成本的计量

本文中,农地机会成本的计量通过分别计量与农地各功能对应的农地自然质量价值、农地社会保障价值、社会稳定价值与生态价值来实现。

1、农地自然质量价值的计量

本文采用收益还原法计算农地的自然质量价值。收益还原法的基本思想是:把购买农用地作为一种投资,农用地能够通过种植农作物等获取收益,收益的高低直接影响农用地的价格,影响到农用地发生用途转变时应给予的补偿额。计量公式为:P=×1-其中P为农地经济产出价值量化值;a为农地年纯收益;r为土地还原率;n为土地使用年限。

公路建设项目占用农地后,其农业产出功能将永久丧失。因此,对于农地机会成本的考虑,应用无限年期的计算方法,即n∞,因此该公式计算农地经济产出价值P1时,该公式可表示为:P=。

2、农地社会保障价值P2的计量

计算农用地的社会保障价值我们可以参照城镇社会保障体系来计算,即体现出农用地对农民的生活、就业、医疗等方面的保障价值。

(1)单位农地养老保障价格V1的计算。首先测算出各年龄组人均养老保障价格。农地社会保障价值中的养老保障价值可用每亩所供养的农业人口的养老保险总额来近似计算。保险费率采用原中保人寿个人养老保险费率。

可按下式计算每人养老保险费趸缴金额:

Yj=(Yjm×Bj+Yjw×Cj)×Mji/Mjo

其中Yj为j年龄组人均养老保障价格;Yjm为j年龄组男性公民保险费趸缴金额基数;Yjw为j年龄组女性公民保险费趸缴金额基数;Bj为j年龄组男性人口占j年龄组总人口的比例;Cj为女性人口占总人口的比例;Mji为j年龄组农民基本生活费(月保险费领取标准);Mjo为j年龄组月保险费基数(取100)。

单位农地养老保障价格V1计算公式如下:

V1=Yj×每亩所承载的农村人口数×比例系数=Yj×比例系数/人均耕地数量

式中:比例系数==

(2)单位农地医疗保障价格V2的计算公式如下,比例系数意义同上。

V2=

(3)单位农地就业保障价格V3的计算公式如下:

V3=

用最低生活保障金乘以时间和比例系数除以人均耕地数来计算就业保障价格,比例系数意义同上。

(4)每亩农用地社会保障价格P2的量化公式如下:

P2=

3、农地社会稳定价值P3的计量

可以依据替代原则,采用间接的方法对社会稳定功能进行量化。耕地开垦费可以作为社会稳定功能的量化值,这是因为耕地开垦费是对占用耕地的价值补偿。耕地开垦费的收缴是确保我国耕地总量动态平衡的经济手段,实现耕地总量动态平衡,是整个社会粮食安全的基础。对于一般易垦荒地来说,预计开垦后前四年虽有成效,但不明显,一般从第五年起才开始发挥效益。因此,考虑形成成熟的土壤肥力的投入因素和开垦前四年的收益损失,设耕地开垦年平均投入水平为T元/亩,产出水平为P元/亩,还原利率取近几年平均利息率约为R。

则五年开垦耕地投入的折现值为:

V1=T++++

四年收益损失折现值为:

V2=+++

农地社会稳定价格为P3=V1+V2。随着土地开发整理的深入和社会对耕地需求的增加,土地后备资源日益减少,土地开垦难度日益加大,耕地开垦费用将日益增高。

4、生态价值P4的计量

农地生态价值也叫农地环境价值,指农地对景观生态系统的功能性价格,包括维护生态平衡、促使生态系统良性循环等功能的价格。农地被建设项目占用后,不仅意味着土地利用方式、土地权属的转移,而且意味着农地资源永久地从农业领域中退出,农地资源的丧失,也意味着原生态功能的消失。农用地生态价值评估是指通过一定的手段,对农地生态(包括组成农地生态的要素、农地生态质量)所提供的物品或服务进行定量评估,并以货币的形式表现出来。

5、单位农地的机会成本P的计算公式为:P=P1+P2+P3+P4

四、结论

公路建设项目占地机会成本的计量合理与否直接影响到项目经济评价结果的合理程度,进而影响项目的可行性。由于传统公路建设项目占地机会成本在测算过程中只考虑土地的直接经济损失,基于土地综合价值的考虑,本文主张构建包括土地全功能的公路建设项目占地机会成本计量模型,该模型可以使得由于项目占地导致的社会及国民经济损失的正确测算趋于合理,可完善项目国民经济评价。同时,由于该计量对项目的负面影响做了更全面的考虑,会直接影响项目国民经济评价的指标。对失地农民的补偿提高会直接影响项目造价,提高征地补偿费用在项目造价中的比例,会对项目财务评价的相关指标产生直接影响。因此,项目方必须积极探索新的投融资方式。

参考文献:

1、盛鸿飞.道路工程经济与管理[M].人民交通出版社,2002.

2、王建军,王参军.公路建设项目后评价理论与方法研究[M].人民交通出版社,2005.

3、谢建豪.农用地价值构成与征地价格研究[D].河北农业大学,2004.

4、卿尚华.从农用地价值功能和产权权益看征地补偿价格[D].西南师范大学,2005.

5、张良.土地征用补偿研究――以四川成都为例[D].四川农业大学,2005.

篇8

1建设项目成本控制原则

1. 1 全面控制原则

全面控制原则是发动各责任者树立和加强成本控制的主动意识,在项目建设的整个周期中 ,全过程地参与成本控制 ,使项目自始至终处于有效控制之下 ,以实现降低成本的目标。

1. 2 目标管理原则

目标管理即是 P (计划) 、 D(实施) 、 C(检查) 、A (处理)循环。每个建设项目在成本控制中 ,不断地进行着大大小小(项目组成部分)的目标管理循环 ,促使成本管理水平不断提高。

1. 3 责、 权、 利相结合的原则

责、 权、 利成本控制必须首先明确经济责任 ,并赋予责任者相应的实施成本控制的权力 ,否则 ,无法履行其责任。同时 ,只有责任和权力而没有一定的经济利益 ,责任就会失去控制成本的动力。因此 ,成本控制必须明确责、 权、 利三者的关系 ,才能充分调动各责任者在成本控制中的积极性和主动性。

1. 4 增收节支相结合的原则

成本控制的目的是提高经济效益。在项目成本形成的过程中 ,一方面定期进行成本核算和成本分析 ,以便及时发现成本节、 超原因 ,控制好事中成本 ,力求降低成本支出;另一方面强化索赔观念 ,加强合同管理 ,增加积累。

1. 5 节约原则

节约人力、 物力、 财力 ,是提高经济效益的核心 ,也是成本控制的一项重要的基本原则

2加强项目建设的过程控制

2. 1提高设计水平 ,严把设计变更关

工程设计是工程质量控制的起点 ,更是控制项目投资的关键。有关资料表明 ,设计方案的好坏对工程造价的影响度占到 75 %左右。就目前已建成的高速公路而言 ,由于设计深度不够 ,质量不高 ,造成变更设计过多 ,增加投资的现象比比皆是。所以建设项目应引入竟争机制 ,实施设计监理 ,加强对设计方案的经济技术评价 ,采取更有效的措施来监控规划和设计阶段的投资控制。

2. 2 依法对工程建设进行招投标 ,严格合同管理

在市场经济体制下 ,工程建设应以合同管理为主进行有效的监控。工程建设进行招投标有利于提高工程质量 ,降低工程成本 ,是工程合同价款的事前控制 ,是项目投资控制的第一道关口。

2. 3 建设单位指定材料和设备

建设单位应指定采用质量、标准符合要求的生产厂家的材料设备，使材料和设备的质量和供应能力能满足工程建设需求。避免因劣质材料造成的返工损失间接增加成本。

2. 4 高度重视反索赔工作

在日趋激烈的市场竞争中 ,企业面临着许多风险 ,更离不开索赔。通过索赔 ,可以弥补企业不应承受的风险损失 ,使合同风险分担程度趋于合理。为使索赔成功,达到维护自身利益的目的 ,应树立正确的索赔观念 ,包括索赔意识、 合同意识时间和成本观念 ,培养索赔的管理能力 ,提高合同的管理水平。建设单位相对施工单位反索赔的内容包括:工程质量缺陷反索赔 ,拖延工期反索赔保留金的反索赔 ,建设单位其他损失的反索赔。某高速公路一合同段 ,由于施工单位没有正确地认清湿陷性黄土地基的工程特性 ,技术措施不到位 ,盲目施工,在后期的沥青路面施工中引起了大面积的翻修 ,严重地影响了整个项目工程的工期。对此 ,建设单位毫不留情地进行了工程质量缺陷和拖延工期的反索赔 ,索赔金额共占本合同段中标价的 2. 3 %,有利地维护了建设单位的合法利益。

2. 5 用好调价文件 ,规范市场行为

在市场经济体制下 ,材料价格是 “随行就市” 、不断变化的。在合同执行期间 ,由于市场价格涨跌及政策性变化而引起的工程价格调整 ,一般应在合同中予以规定。这种价格调整的计算方法是根据地方规定的材料基准价格与现行市场价格之差来进行调整 ,其基准价格是指提交投标书截止日期 28 天前的材料价格 ,现行价格是指在此日期后工程实施中采购材料的价格。

3 加强建设单位工程管理费和相关费用的控制

3. 1 加强内部管理与监督

高速公路项目建设中 ,建设单位管理费一般占投资总额的 0. 2 %～0. 4 % ,具有较大的绝对投资额。根据大多数项目决算审查发现 ,管理费用是超概算项目之一。譬如某高速公路工程全长92. 07 km ,设计车速为 100 km/ h ,双向 6 车道 ,路基设计宽度 26. 00 m。该工程于 2006 年 3 月陆续开工建设 ,2009年 11 月 30 日建成通车。概算调整管理费用约 590 万元 ,实际结算金额是1 100多万元 ,是概算调整金额的 186 % ,大大超出了概算 ,类似情况在工程建设中比较多见。对此 ,应精简项目机构 ,严格以预算控制为依据 ,加强内部管理与内部监督 ,节支增流 ,项目的管理成本才能降低。

3. 2 加强地方工作的协调

从目前已经修建的高速公路情况看 ,土地、 青苗等补偿费和拆迁安置费由于存在一定的不可测因素 ,是工程建设超设计概算的主要原因之一。一般情况下 ,土地及建筑物拆迁等补偿和安置总额由工程量和单价确定 ,而单价主要受政府政策的影响。因此 ,此项费用的弹性控制主要表现在对实际数量的核实、 争取各项优惠政策支持及广泛的群众动员上。为此 ,建设单位应积极做好当地政府的工作:

① “路通财通” 。公路建设对地方经济有相当大的拉动作用 ,应尽一切可能调动地方政府的积极性;

②施工临时用地、 取土和弃土用地的费用在招标时就规定由施工单位负责 ,建设单位只负责办理有关手续 ,以调动施工单位的积极性 ,达到少征地、 降低工程成本的目的;

③实施线外工程、 水利工程等配套设施 ,事先要进行周密的调查和统计 ,统筹安排施工 ,减少重复投资。本项费用总额确定后 ,建设单位还需对其结算支付进行跟踪控制 ,严格执行银行结算办法 ,防止挤占挪用专项资金 ,努力创造良好的社会环境。

3. 3 争取税费优惠条件

对于各种税费 ,如印花税、 土地使用税、 植被恢复费等 ,要充分利用政策的优惠条件 ,尽量争取被减免,从而降低工程建设成本。

4 加强财务管理 ,防范投资风险

4. 1 加强成本控制 ,全面推行财务管理

建设单位要充分认识财务管理、 资金管理的重要性,做好财务核算和财务分析工作 ,严格应收账款及往来账的管理 ,提高财务行为的规范性和财务管理的科学性,加强对经营风险、 财务风险的估计 ,切实提高财务人员投资理财的观念和投资分析的理念 ,确保财产保全。

高度重视资金的时间价值 ,控制建设期贷款利息支出。建设期贷款利息的多少主要取决于贷款总额及贷款时间的长短。贷款总额主要受建设资金来源结构的影响。建设资金来源结构一般通过效益成本分析等筹资决策确定。贷款时间长短取决于项目建设周期和贷款到位时间。这就要求理顺资金管理的各个环节 ,充分利用项目资金 ,尽量利用低利率贷款。资金成本控制的主要环节有资金收入预测、 工程进度与资金支出预测、 资金收支计划对比分析、 合理的资金调度计划等。工程管理部门应根据管理要求明确责任 ,对项目建设工期及进度负责 ,资金的调度则主要由财务部门落实。财务部门要根据工程实际进度及付款要求确定每笔贷款的到位额度和时间 ,在不影响工程施工进度的前提下 ,尽量使贷款到位额度和时间与工程建设资金需要支付额度和时间同步。另外 ,可以利用"闲散"资金购买部分国库债 ,从而从保值到增值 ,扩大财务成果。不作无担保的借款或其他投资。

4. 2 加强对施工单位建设资金的监督管理

加强对施工单位建设资金的监督管理 ,严格控制资金的使用范围 ,确保建设资金运转效率。其意义表现在:

①对施工单位向经过建设单位招投标选定的主要材料的采购与支付进行监控 ,满足工程对材料质量的要求 ,减少报废工程损失;

②监督施工单位的现金流量 ,防止违规转借、 挪用工程款 ,避免施工单位因资金困难发生停工待料影响整体工程工期;

③监督施工单位适时清偿施工过程中形成的短期债务 ,防止施工单位未清偿施工债务而完工退场造成的不良社会影响。对此 ,财务部门要严格执行 《会计法》 、 《合同法》 及《公司法》 等 ,做好与合作银行对建设资金的 “双控制系统” ,保证建设资金的健康运行。

篇9

中图分类号：X734文献标识码： A

投资估算是指在项目的可行性研究阶段中，按照现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。准确、全面地估算建设项目的工程造价是建设项目可行性研究的重要工作，也是整个建设项目投资决策阶段工程造价管理的重要任务。《公路基本建设工程投资估算编制办法》（JTGM20―2011）和《公路工程估算指标》（JTGM21―2011）（以下简称新指标）自2012年1月1日起在全国施行，1996年印发的《公路工程基本建设想项目投资估算编制办法》（以下简称旧指标）同时废止。现以江苏省内部分高速公路及国省干线为例，对新的估算指标进行全面的测算，以掌握新估算指标的费用构成、子目指标综合情况等，指导今后的估算编制工作。

1新老估算指标内容的比较

新老估算指标的主要差异主要体现在总体变化、具体指标和编制办法三方面。

1.1 总体变化

① 新指标取消了综合指标

老指标中分为综合指标和分项指标，而随着公路项目改扩建工程的增多及高速公路逐步向山区的发展，地质条件、工程含量都有了很大的差异，综合指标综合性太强，已难以满足公路行业日益复杂的项目需要，因此在新估算指标中取消了综合指标。

② 材料、机械由综合到具体

老指标中钢护筒、钢套箱、钢沉井、各种钢模板为加工钢材，水泥未按照标号划分，机械只列出机械使用费，诸如此类的材料、机械综合到一起。而目前材料单价是按照市场调查确定，材料综合反而加大了材料价格调查的难度，不利于估算的编制，机械使用费的综合形式也无法反映燃油随市场变化的特点。新指标针对以上材料和机械进行了分离，同概算预算定额一样，全部列出指标子目所有的材料名称及消耗量，更好的反映了市场价格行为，更加符合实际。

③ 取消其他工程费费率

老指标中临时工程、绿化工程等均以费率形式体现，而目前随着施工标准化、绿化环保要求的日益提高，已不宜将这些内容综合到费率里，而是应该综合到指标中或是进行单列，更能反映项目特点，有利于合理确定投资估算。

1.2 具体指标

① 路基工程：新指标将土方打开，不再以设计断面方计价，分为挖方、填方、借方等子目体现，与目前公路项目取土困难、土方运距较远的特点向适应；软基处理中由于目前处理形式较多，新指标将按处理长度计算调整为按处治面积计算。

② 路面工程：随着新技术、新工艺的应用，新指标新增了改性沥青、沥青玛蹄脂、沥青再生、钢纤维混凝土路面及水泥石屑、水泥石灰碎石等基层定额。

③ 隧道工程：根据目前建设发展的需求，对近年来隧道建设中广泛采用的新技术、新工艺和新材料纳入新指标，按照分离式、连拱、小净距、道路等级、车道数、隧道长度进行细化。

④ 涵洞工程：将老指标中不分涵洞结构形式、按照地区和道路等级划分子目、以道为计量单位调整为分结构形式、按照跨径划分子目、以m为计量单位，以满足工程中各种涵洞的编制需求。

⑤ 桥梁工程：根据目前国内桥梁大跨径建设的发展趋势，增加预应力混凝土小箱梁预制安装、悬索桥、斜拉桥、钢管拱结构指标，桥梁标准跨径调整为按16m划分，对技术复杂大桥定额进行优化，新增地下连续墙、锚体定额。

⑥ 交叉工程：互通式立体交叉匝道按照不同宽度划分子目，分离式立体交叉桥梁取消老指标中单独指标，规定按照桥梁工程指标编制估算。通道由按道计量调整为按洞身长度和洞口计量，人行天桥则调整为按面积计算。

⑦ 交通工程及沿线设施：新增监控系统按路线总长度扣除隧道长度（双洞）后的长度计算、通信系统以路线长度计算、收费系统按车道数计、服务房屋按项目所需的房屋建筑面积之和计算；新增隧道、桥梁工程机电设施。

⑧ 临时工程：为新指标新增单位工程，老指标则按费率考虑。

1.3 编制办法

新编办项目建设书投资估算和可行性研究报告投资估算采用同一估算项目表和表格样式，工程类别划分方法与费率与2007部颁概算预算编办一致。

2新老估算指标的测算结果及分析

测算项目涉及江苏省8个公路工程，人工费单价采用96版老估算指标中江苏省人工费单价30元/工日，材料单价、各项取费标准均在相同条件下进行分析计算。

2.1 建筑安装工程费及投资总估算测算结果

测算结果显示，新估算指标工程造价水平普遍下降，建筑安装工程费用（以下简称建安费）下降6.72%，投资估算总费用下降6.05%，具体测算比较结果详见图1。

图1新老估算指标公路工程造价对比图

2.2 测算结果分析

① 人工费对比：

新估算指标人工消耗量明显低于老估算指标，降低幅度合计为30.95%。其中高速、一级、二级公路分别降低38.65%、26.17%和28.7%，这与目前公路工程施工机械化程度大幅提高有直接关系。人工消耗量的降低使得新估算指标中人工费金额普遍小于老估算指标，新估算指标人工费合计减少幅度达43.61%，这又为各省上调人工费单价预留了空间，有利于交通建设的可持续发展。

② 材料费对比：

通过对比可知，新估算指标的材料费与老估算指标相比有两个特点：一是新估算指标材料费金额普遍高于老估算指标。测算结果显示，新估算指标材料费合计增加幅度7.49%。其中高速、一级、二级公路增加分别为3.28%、9.75%和4.24%。二是新估算指标中材料费占总估算费用的比例大于老估算指标，测算项目中，老估算指标中材料费占总估算费用的比例合计为35.25%，新估算指标中材料费占总估算费用的比例平均为40.33%，较老估算指标同比增加约5.08%。这与近年来公路工程对质量标准、抗震等级、安全性能的要求逐步提高，项目对建设材料的质量要求越来越严格有直接关系。

③ 机械费对比：

通过对比可知， 新估算指标机械费金额普遍小于老估算指标。测算结果显示，新估算指标机械费合计减少幅度达35.36%。其中高速公路降低约为34.6%，一级公路降低约为35.91%，二级公路降低约为18.55%。这体现了公路工程项目管理专业化、工程施工标准化管理的发展趋势，通过加强工程机械的管理，提高机械设备的完好率和使用率，充分发挥机械设备的生产效率和资产效益，来降低机械使用费，进而控制工程造价。

3结论

通过差异对比和项目测算，我们明显看出新估算指标更加贴近设计阶段造价编制方式，在相同的人工单价下，定额中工、料、机的造价水平都与目前公路行业的发展特点相一致。新指标的施行，必然利于工程造价更加有效、合理的控制。

参考文献：

[1] 交通运输部颁《公路工程基本建设工程投资估算编制办法》（中华人民共和国行业标准JTJ M20-2011）。

篇10

中图分类号:TU7　文献标识码:B　文章编号:1009-8631(2010)02-0077-02

近几年来,随着国家对基础设施建设投资力度的增大,各级政府、各有关部门和相关单位在提高公路工程建设质量上做了大量工作。建立了一系列工程质量管理的规章制度,并且积极探索引入市场竞争机制,开始推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制,逐步建立并形成了以监理为核心的“政府监督,社会监理,企业自检”的三级质量保证体系,学习和借鉴国际上先进的项目管理经验,引进FIDIC模式,这些对于提高我国公路工程建设质量与工程质量管理水平起到了十分重要的作用。

但我们同时必须清楚地看到,当前公路工程建设中还存在相当严重的问题:路基沉陷、桥梁垮塌事故时有发生,造成重大人员伤亡与财产损失;工程质量问题多,返工修复浪费大;公路工程质量通病如桥头跳车路面早期破坏等问题还未彻底解决,建成投入使用的公路质量隐患较多,公路的使用寿命缩短。特别是近几年来陆续出现的一些恶性质量事故在社会上造成很坏的影响,使人们更加深刻地认识到工程质量的重要性。提高公路工程质量不仅是目前加快公路建设的现实紧迫问题,更是关系到公路发展的战略问题。

一、公路工程质量是一个综合的有机体

(一)公路基本建设程序与公路工程质量形成过程

公路工程作为国家重点建设的基础设施之一,其质量的高低不仅是产品质量的问题,更是关系到国计民生和人民出行的生命财产安全的重大问题,它在某种程度上反映了我国公路建设行业甚至整个国家的建设水平。因此国家计划委员会与交通部均要求公路工程建设必须遵循相应的基本建设程序。

公路工程建设是一项综合系统工程,公路工程建设质量的形成实际上是遵循公路基本建设程序,由适用性质量阶段进入符合性质量阶段的过程。传统意义上的“分项工程一分部工程一单位工程一单项工程一项目质量”的质量形成过程,实际上是从具体施工操作流程角度来划分的,未能反映公路工程的建设程序与质量特性。将公路工程质量形成过程划分为两个阶段则刚好弥补了这个缺陷。所谓适用性质量是指相关单位根据业主需要及自然地理条件设计创造出公路产品样本即设计图纸的质量;而符合性质量则指施工阶段中标单位按图纸、合同文件施工的质量。

(二)公路工程质量体系与影响因素分析

公路工程建设质量实际是上一种承诺,它传递了一个任务和与此任务相关的规定,反映了国家和交通行业中现行法律法规、技术标准、合同文件等对建设的公路工程的安全适用经济美观等特性的综合要求。

公路工程建设是一个多方参与的综合结果,工程的建设质量总是由项目参与各方完成的所有事件和工程各部分各阶段单位质量所确定的,是建设参与各方工序质量与工作质量的综合。全面理解公路工程质量就必须充分运用全面质量管理(Total QualityManagement)与价值工程(Value Engineering)的思想,根据TQM~VE,公路工程质量不仅仅是单纯意义上的公路产品性能,而且是包含了合理成本与合理进度的优良品质。

即:公路工程质量=管理水平÷质量成本×业主的满意度

管理水平=设计质量+原材料质量+施工质量+产品质量

质量成本=预防成本+鉴定成本+剔除成本

公路工程建设质量的影响因素是多方面的,不仅有设计施工方面的还有设备材料等因素其中工程造价与工程进度要求也会产生一定影响。

二、提高公路建设质量的对策与措施

(一)开展质量教育,强化质量责任制在影响质量的诸多因素中,人是其中最积极、最活跃的因素。产品质量的优劣取决于从业人员的文化知识、操作技能、质量意识与合作精神。公路工程项目具有单件性、固定性与一次性的特点,而质量检验只能抽样,质量目标却要求达到100%。因此要提高公路建设质量,就必须提高从业人员的质量观念与责任意识,培养“100-1=0”与零缺陷工程的意识。公路工程质量不仅关系到建设资金是否有效利用,人民出行的生命财产安全是否有保障,更关系到整个交通行业的发展乃至社会的稳定。确保公路工程建设质量,是所有的工程组织、勘察设计、施工、监理人员的历史责任,必须从基本建设程序的各个环节严格把关。建设项目的行业主管部门、项目法人单位与参与建设的各个单位都要对所负责的工程质量承担相应的行政和法律责任。各项目主管负责人、法人代表按各自的职责对经手的工程建设质量负终身责任。

(二)加强公路建设市场监管,严格市场准入与清出制度

针对目前建设市场有效竞争不足与过度竞争同时并存、主体资质不实的现象,相关部门在加紧制订各项法规政策的同时,可以借鉴国外宏观管理的思路,打破现行体系按部门与行业分别设置的方法,建立严格的企业资质评估与个人执业资格考核制度,并交由行业协会实行以资质年检为核心的动态管理。将建立完善的市场准人清出制与实施积极的产业政策相结合,一方面致力于扶持少数大型企业成为具有国际竞争实力的综合性咨询公司与企业集团,另一方面,引导众多中小企业按“专、精、特、新”的思路向专业分包与劳务分包型企业转化,从而达到总量控制,结构优化的目的。改革完善现有的项目法人制、招标投标制、勘察设计、工程监理、合同管理、工程质量监督与安全生产管理等制度,逐渐建立起符合社会主义市场经济要求与我国基本国情的并与国际接轨的公路建设市场运行机制与管理体制,并将其纳入法制轨道,建立“统一开放、竞争有序”的市场体系。

(三)健全招标投标制

招标投标制是运用市场竞争机制,降低工程造价、确保工程质量的有效方法。今年元月份正式实施的《中华人民共和国招标投标法》规定,公路工程项目的“勘察设计、施工、主材采购”等必须进行公开招投标和竞争,招标工作严格按“公开、公正、公平”原则进行,“各级行政部门及领导不得以任何名义干预其中”。征对当前招标工作中存在标段划分过细、业主任意压价与压缩工期的行为,建议按专业化原则将公路工程划分为路基工程、路面工程、交通工程、绿化及环保工程等标段;在确定合同价格时,借鉴国外招标的惯例,由业主提供工程量清单,投标人报各细目的单价,然后由业主与承包商共同商定暂定金额,以此形成合理的合同价格。这样有有利于促使承包商改进工艺,提高组织管理水平,从而降低造价,提高工程建设质量。在这一方面,上海试行的无标底招标的经验也是值得我们借鉴的。另外,对于目前建材质量难以保证的情

况,着力推进主材的政府采购工作。

(四)加强政府监督力度,规范市场主体行为

公路工程作为国家重点投资的基础建设项目,政府有必要对工程质量及工程建设全过程实行强制性监督。政府监督不同于监理,它具有强制性与执法性。它不仅要对公路工程进行质量监督,更应着眼于工程建设的全过程,以及工程建设主体各方特别是业主与监理人员的质量行为实施监督,敦促业主按公路基本建设程序办事,杜绝工程建设的非法分包与转包现象。进一步加强对有关法律法规技术标准及规范执行情况的监督,确保工程结构安全,全面推进工程质量政府监督制度的改革,规范参与建设的市场主体各方的质量行为与市场行为。严格界定建设中业主、承包商与监理工程师的关系,确保公路工程三级质量保证体系的正常运作。

(五)以设计为龙头,搞好前期I作

首先应搞好工程可行性研究工作。可行性研究是建设项目立项与决策的主要依据,深入详尽的可行性研究工作不仅可以减少后期的工作量,而且会带来巨大的经济效益。沪宁高速公路的前期工作从84年开始,共历时8年,它通过对沿途综合条件的周密调查与分析。最终为工程质量打下良好的基础。该工程于98年获建设工程最高奖一“鲁班奖”,并节省投资约8.3亿元,工期提前两年零三个月。

其次,以设计为主导,加强设计的审查工作。工程设计是建设项目前期工作的重要部分与关键环节,设计文件是指导工程建设和竣工验收的基本依据。设计工作的基本任务就是要为工程建设做出体现业主要求的切合实际、技术先进、经济合理、安全适用的设计文件,用来指导工程施工。工程建设应以设计为主导,这是一条客观规律。因为公路工程建设是一项程序性、系统性非常强的物质资料生产过程,而设计工作则象一根红线贯穿建设过程的始终,决定着工程的经济效益。工程设计的节约占支整个工程节约的70-80%,而施工中的节约仅占3-5%。长期以来,我国对施工阶段的质量监督较为重视,而对设计阶段的工作除最后的设计评审基本上无任何监督,这使得设计图纸问题较多,表现为图纸的“错、缺、漏”现象严重,施工图的设计深度无法满足施工要求。设计是工程建设的灵魂,施工过程自始至终要受设计的指导与控制。优良工程的产生必须以优秀的设计为前提。因此我们一方面应加强现行的设计评审工作,同时还可参照施工过程逐步推行设计监理工作,保证设计质量。

(六)加强施工管理,合理运用质量激励与惩戒机制

优质工程是依靠科学的管理实现的。科学的管理是一套完整系统紧密型的程序,每个环节都马虎不得。在这上点是我们可以借鉴中交路桥一公司的先进管理经验。在施工项目管理上,他们始终坚持“均衡生产与文明施工”的原则,选用先进的管理方法与手段。建立起严格的企业自检体系。他们还十分注重一线施工质量的管理,采用“程序控制一重点控制一动态控制”三结合的原则。对整个生产的全过程及每一位具体操作人员实行全天候的管理。建立开工申请单与批准书、施工日志、施工原始记录、测量与试验报告、中间交验证书、最终交验报告、质量体验评定证书等全套程序控制文件,明确每一个人的具体职责,并对整个程序的实施情况进行定期检查与随机抽查,取得了较好的效益。

科学的管理还应体现在对激励机制的合理应用上,将质量与个人(单位)的收益挂钩,设置质量奖,实行质量一次否决制。这已在许多单位达成共识。如深圳机荷高速公路项目建设中,项目部严格实行质量一次否决制。整个建设中总共下达停工令40多次,因质量不合格被要求返工的分项工程与工序达成60余处,11个施工单位受通报处罚,28个高监与监理被通报批评或撤换;同时,项目部还组织评优小组对各项工程进行严格检查与回避打分,对达90分以上的给予工程结算价的5%的奖励,达不到90分的处P13%的处罚。结果800多项分项工程检查验收中,95%以上的项目拿到了优质奖,工程综合评分达91.2,单位工程优良率达94.9%,项目部为此多付出2000多万元,整个工程造价却比交通部核定的工程概算节约近10%。

百年大计,质量第一。搞好公路工程质量不仅意味着投资的巨大节约,更是一件荫及子孙泽被后世的大事,交通部也对公路工程建设质量的监督检查工作常抓不怠,奋斗在公路建设一线的广大从业人员在经历了多次质量事故的阵痛后也进行了深刻的反思。这些对提高公路工程建设质量起到了十分重要的作用。

然而,我们应该明确的是,提高公路工程建设质量决非一朝一夕之功,它依赖于科学的管理水平与科技水平,它取决于从业人员的质量意识与法律意识。而管理水平的提高与质量意识的培养并不是靠几次会议、几次检查所能达到的,它不仅需要各部门、各级领导的高度重视,更需要全社会的关注、监督与支持。唯如此,我国公路工程建设质量水平才能真正实现飞跃,公路工程的巨大经济与社会效益才能得以充分发挥。

参考文献:

[1]王淡兰,如何提高施工质量的保障系数,山西建筑,2007(17)

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中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

随着日益提高的公路等级,公路基本建设也越来越多,各建设单位对工程管理日趋完善,各项要求更加规范,对工程质量的要求也越来越高,建设一项好的公路工程不仅要有一流的质量和外观,还要有真实完整、分类有序的质量保证资料。交通部颁布的《公路工程质量检验评定标准》(JTGF80/1 2004)中规定:“施工单位应有完整的施工原始记录、试验数据、分项工程自查数据等质量保证资料,并进行整理分析,负责提交齐全、真实和系统的施工资料和图表。工程监理单位负责提交齐全、真实和系统的监理资料;分项工程的施工资料和图表残缺,缺乏最基本的数据,或有伪造涂改者,不予检验和评定。资料不全者应予减分。”交通部颁布的2004年第3号《公路工程竣(交)工验收办法》中也规定:“检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料、检查监理单位独立抽检资料、监理工作报告及质量评定资料是竣(交)工验收的主要工作内容;对通过验收的工程,由项目法人按照国家规定,分别向档案管理部门和公路管理机构、接管养护单位办理有关档案资料和资产移交手续。”《基本建设项目档案资料管理暂行规定》指出:“基本建设项目的档案资料工作要与项目建设进程同步,项目申请立项时,既应开始进行文件材料的积累、整理、审查工作;项目竣工验收时,完成文件材料的归档和验收工作;项目建设过程中,建设单位、工程总承包单位、工程建设现场指挥机构、勘察设计单位、施工单位应在各自的职责范围内搞好建设项目文件材料的形成、积累、整理、归档和保管工作;属于建设单位归档范围的档案资料,有关单位应按时整理、移交建设单位。” 。由此可见,工程的内业资料在施工阶段是指导施工的依据,交工后是工程合格的证明材料,公路工程内业资料的管理在公路工程建设中是至关重要的。

1 公路工程内业资料管理存在的问题

笔者经过多年对工程建设项目的管理及工程建设的监理活动,总结出公路工程内业资料管理中存在的主要问题有以下几点。

1.1 内业资料失真

在工程监理活动中,资料员常对着图纸编内业资料,导致内业资料无法反映工程实施的过程,更无法真实反映工程的内在质量,致使内业资料丧失存在的意义。原因:资料员业务能力不足,不能胜任本职工作;施工单位现场技术人员和内业人员配合不到位。

1.2 内业资料收集整理要求不统一

表现在内业资料中表格等形式不统一,同一建设项目不同标段的施工单位使用的内业表格多种多样;施工单位、监理单位和上级主管部门对内业表格的填写不统一,致使内业资料混乱。原因:各省甚至各地区内业表格都各不相同,没有统一的标准。

1.3 代签名现象严重

内业资料中有代签名的严重现象。原因:施工单位没按投标书要求派驻内业资料管理人员进场,资料员、工程技术人员和施工单位在内业管理中没有履行各自职责,施工单位和监理单位监管不到位。

2 加强公路工程内业资料管理的措施

公路工程内业资料管理是工程建设管理的一个重要组成部分,随着公路建设事业的迅猛发展,对于公路质量的要求越来越高,强化和规范公路工程内业资料的管理,确保工程质量的全面提高,不仅是当务之急,而且势在必行。 为提高内业资料管理水平,发挥内业资料在工程中的作用,应采取以下几点措施。

2.1 加强内业管理的组织和制度建设

建设单位、监理单位和施工单位需各自配备专职的工程内业资料管理人员,公路工程内业资料管理人员需持证上岗,项目管理单位应定期组织相关人员进行内业资料管理的基础培训和具体项目内业资料整编规范的培训,以提高内业人员业务水平。

项目管理部门应制定出一套科学完善的管理制度,使内业管理从制度上予以保证。在具体项目中,项目管理部门在工程建设初期就应与相关单位共同制定一套系统的,适合本工程特点的内业资料管理办法,明确各单位在工程资料形成过程中各自的职责,制定一套表格样本,并明确各表格的填写方法,填报时间,以便于各单位在内业资料整编过程中有依据,规范整个项目的内业资料管理。

2.2 保证内业资料的真实可靠与完整全面

内业资料的真实可靠是指资料能真实反映工程的实际情况,所有资料数据必须是真实的施工原始记录。为保证内业资料的真实可靠,首先要使资料的收集与工程进度相结合;其次,施工原始记录应于现场及时填写,避免在办公室凭记忆或记录本再抄写,减少出错率;最后,工程技术人员应以诚信为第一准则,杜绝资料造假。

内业资料的完整全面是指资料内容能全面完整的反映出这项工程在何时已达到何种程度,使用的材料性能,机械设备性能,在完成某道工序中所发生的情况,施工人员如何进行施工控制等。为了保证资料的完整性,一方面应按照本项目的管理办法形成相关资料,另一方面也应保证资料填写的及时准确。

2.3 严格把好项目验收关

进入验收阶段施工单位要在业主单位和监理单位的指导下,收集整理真实、准确和完整的内业资料,并按照便于存查的要求装订成册。

监理工程师要认真审查施工单位提交的各分项工程质量检验报告,各种材料和试件的试验报告,并签字确认;业主单位和监理单位应仔细核查内业资料是否齐全,内业资料能否体现工程的实际,检验检查结论是否准确,对核查出的问题应按规定的程序正确处理。内业资料审查合格后移交业主单位存档。

2.4 加强电子文档内业管理

随着计算机的普及,内业资料的电子化正迅速普及,记录工程建设的相关影像资料将越来越多,内业资料的报送也可能由现在的书面报送变成磁盘报送,档案的存查也更加便捷,有关部门应及早制定管理办法,使电子化内业资料的发展有章可循。

3 结束语

随着经济建设的迅猛发展,公路建设也将突飞猛进,要保证公路工程内业资料的齐全、真实和系统,必须加强公路工程内业资料的管理,这样才能保证收集整理出一流的内业资料,从而才能保证一流的公路工程。

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第二条本办法适用于公路工程建设管理和建设单位与勘察设计、施工、监理、咨询单位之间的各种经营活动。

第三条公路建设市场管理的目的是确保工程质量和合理工期，控制工程造价，推动技术进步，提高投资效益，促进公路建设事业健康发展。

第四条具备从事公路工程建设法人资格的建设单位(业主)，以及具备法人资格和与公路建设项目规模、技术要求相适应的资质(格)证书并通过资信登记的勘察设计、施工、监理、咨询单位，方可进入公路建设市场，并应遵守本办法。

第五条各级人民政府的有关部门要加强公路建设市场的执法监察。

第二章管理与职责

第六条交通部管理全国公路建设市场，地方各级交通行政主管部门管理本地区公路建设市场，主要职责是：

(一)监督执行国家有关基本建设方针、政策和法规。

(二)制定公路建设市场管理的有关规定。

(三)公路建设项目的行业管理。

(四)对建设单位(业主)的项目报建进行审查，对从事公路工程的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资信进行审查登记。

(五)公路工程建设项目招标、投标管理。

(六)公路工程的质量监督和造价管理。

(七)总结交流公路建设市场管理经验，定期公路建设市场信息。

(八)依法查处违反本办法的行为。

第七条公路工程建设项目实行统一领导、分级管理。

(一)国道主干线项目和国家、部重点公路工程项目，由国务院交通行政主管部门和省级交通行政主管部门共同管理。

(二)其它公路工程建设项目，由省级及市县交通行政主管部门负责管理。

(三)中外合资、合作、贷款投资及BOT形式的公路工程建设项目，除执行有关规定外，应按前两款划分原则接受交通行政主管部门的管理和监督。

第三章项目报建及资信登记

第八条公路建设市场管理实行项目报建制度和资信登记制度。

项目报建是对从事公路工程建设的建设单位(业主)的资格、能力及项目准备情况的确认。

资信登记是对进入公路建设市场的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资历、能力和信誉的确认。

公路工程项目报建和公路工程建设从业单位资信登记使用中中华人民共和国交通部统一制定的表式。

第九条项目报建必须满足下列要求：

(一)建设单位必须具备下列条件：

1.具备法人资格；

2.具有与拟建工程规模相适应的组织管理、技术管理、经济管理人员和相应机构；3.具备编制招标文件、编制标底、组织开标、评标等能力；

不具备本项第2、3目条件的，应委托具有相应资格的咨询单位。

(二)项目准备情况必须符合以下条件：

1.初步设计文件已经完成；

2.建设资金计划基本明确；

3.工程建设实施计划概要已经完成。

建设单位(业主)应在项目招标公告30天前按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门进行报建，交通行政主管部门应在收到公路工程项目报建表之日起30天内予以批复。

第十条申请资信登记的单位必须具备以下条件：

(一)具备国家有关部门颁发的从事公路工程勘察设计、施工、监理、咨询营业执照。

(二)资质(格)条件：

1.勘察设计单位必须具备交通行业公路工程勘察设计资格证书；

2.施工单位必须具备建筑业企业资质证书；

3.监理单位必须具备交通基本建设工程监理单位监理资质证书或临时监理资质证书；

4.咨询单位必须具备工程咨询资格证书。

(三)申请单位必须具备近5年承担公路工程业绩、信誉的评价和证明。

第十一条资信登记管理

一级(甲级)以上及中央各部门直属二级(乙级)公路建设从业单位，由行业主管部门或省级交通行政主管部门初审后，报国务院交通行政主管部门审查登记；其它二级(乙级)以下公路建设从业单位，由注册属地省级交通行政主管部门审查登记。交通行政主管部门应在收到公路工程从业单位资信登记表之日起30天内予以审查登记。

第十二条资信登记有效期为2年，有效期满时进行复审，复审由原审查登记机关执行。在有效期内，对业绩、信誉不佳造成不符合资信登记条件的单位可暂停或取消其资信登记。

第十三条取消资信登记的单位，两年内不得重新申请登记；暂停资信登记的单位，在规定期限内满足登记条件后，由审查登记机关恢复其资信登记。审查登记机关对登记成果进行动态管理，定期登记信息。

第十四条未报建的项目不得组织招标；未进行资信登记的单位不得进入公路建设市场从事经营活动。

第四章招投标管理

第十五条公路基本建设项目，除经省级交通行政主管部门核准不宜进行招标外，均应实行招标、投标制。招标投标工作按照国家计委《工程设计招标、投标暂行办法》和交通部《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定执行。

第十六条建设单位(业主)只能向通过资信登记并与规定经营范围相符的单位进行招标。招投标活动应公开、公平、公正，不得泄漏标底，不得有意压价或附加不合理条件，不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它好处。

第十七条公路工程招投标，实行招标文件和资格预审审查制度。招标单位必须按第七条规定将招标文件和资格预审资料向有管辖权的交通行政主管部门报送审查，建设单位(业主)只能向通过资格审查的单位发售标书；在同等条件下应优先选择国有大中型公路专业队伍。

第十八条投标单位必须按照规定的经营范围进行投标，以联合体形式投标公路工程项目时，其主体和协作成员单位均应通过资信登记。在投标过程中不得串通作弊，不得哄抬标价或任意压价抢标，不得向招标单位或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程。

第十九条各级交通行政主管部门应加强对招投标活动的监督，任何单位和个人不得干预正常的招投标活动。公路建设从业单位不得出让资格证书、资质证书以及营业执照、图签、银行帐号。

第五章合同签订与履行

第二十条公路工程建设的承发包双方，必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》和招投标文件的规定签订合同，并严格履行。

第二十一条公路工程承发包合同，必须严格执行交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设计文件；必须严格执行国家和地方的价格政策和造价管理规定及批准的工程概算；必须按合理工期确定合同工期。

第二十二条建设单位(业主)与监理单位签订的监理服务合同中，应明确监理单位的权限和责任，并应与施工合同中赋予监理单位的权限和责任相一致。

第二十三条承发包合同正本一式两份，由双方各执一份，合同副本必须报双方主管部门备案，同时按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报备。

第二十四条建设单位(业主)应按合同规定严格履行各项义务，按要求提供场地、资金、技术资料，创造良好的外部作业条件；工程实施中应按合同规定及时进行支付，逾期支付应按国家有关规定付息。

第二十五条承包单位应严格履行合同，合同中规定的管理人员、技术人员及机械设备必须按时到位。承包单位报经监理工程师审查并取得建设单位(业主)批准，可以将部分工程分包给通过资信登记的单位，但工程分包比例不得超过总包合同价款的30%，对重要的单位工程不得分包。工程分包不解除合同规定的承包单位的任何责任和义务，承包单位对分包的工程质量、工期和分包单位的行为负全责。严禁倒手转包和二次分包。

第二十六条勘察设计单位应严格履行合同，遵守国家和交通部有关规定，设计文件应符合交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的要求。

第二十七条监理单位和监理人员应严格执行《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》，不得与被监理单位及材料、设备供应单位有隶属关系或发生经营性业务关系，不得营私舞弊，损害建设单位或施工单位的利益。

第二十八条承发包双方在执行合同过程中发生争议、纠纷时，应按合同规定进行协商解决，解决纠纷期间应努力保持施工的连续性并确保公路工程质量不受到损害；协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同仲栽机构申请调解或仲裁，没有约定仲裁的可以直接向人民法院。

第二十九条各级交通行政主管部门应加强对合同文件执行情况的监督。任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益，不得扰乱公路建设市场秩序。

第六章项目实施管理

公路工程应严格执行开工报告制度。申请开工的项目应具备以下基本条件：

1.基建计划已经落实；

2.建设投资已经审计；

3.征地拆迁基本完成；

4.施工、监理单位已经落实。

开工报告由建设单位(业主)按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报批，交通行政主管部门应在收到公路工程开工报告表之日起15天内予以批复，工程经批准后方能开工。公路工程开工报告使用中华人民共和国交通部统一制定的表式。

第三十一条设计单位应做好技术交底工作，项目实施中应派熟悉业务的技术人员作为设计代表(或设计代表组)驻施工工地，及时解决设计问题。

第三十二条施工单位应实行项目经理负责制，项目经理应持证上岗；施工前必须编制施工组织设计，施工中要加强现场管理，确保工程质量，根据国家有关规定做到文明施工和安全生产。

第三十三条公路工程建设实行监理制度，监理工程师应持有国务院或省级交通行政主管部门颁发的监理工程师证书上岗。

第三十四条公路工程实行"政府监督、社会监理、企业自检"的三级质量保证体系。建设、勘察设计、施工、监理、咨询单位都应自觉地接受交通行政主管部门的监督、检查。

第三十五条工程完工后，应按交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求组织交工验收和竣工验收。未经交工验收或未通过交工验收的工程项目不得交付使用。

第七章法律责任

第三十六条对公路建设市场中下列违纪违法者，按第七条规定由交通行政主管部门会同有关监督、监察部门进行查处。触犯刑律的由司法部门追究其刑事责任。

(一)隐瞒真实情况、弄虚作假申请资信登记的单位，取消已经办理的资信登记。(二)投标单位违反第十八条规定，其标书应作废标处理，除没收其投标保证金外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。

(三)承包单位违反第二十五条规定，视情节，予以通报或给予警告处罚。倒手转包或二次分包工程，应没收其非法收入，造成工程质量事故的，由其负责处理，并赔偿受害人全部经济损失。

(四)承包单位违反第三十二条规定不重视施工现场管理，不服从监理，违章作业，偷工减料或采用不合格的材料，工程质量低劣造成工程无法弥补的损失，应赔偿建设单位(业主)全部直接经济损失；造成重大工程质量和人身伤亡事故的，除按国家有关规定处罚外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。

(五)由于勘察设计原因造成返工或延误工期的，建设单位(业主)可扣减勘察设计单位2%～10%的勘察设计费。造成重大质量事故的，除扣减其损失部分的勘察设计费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。设计单位未按第三十一条规定派设计代表驻施工工地，建设单位(业主)可以扣减其2%～5%的设计费。

(六)监理单位或监理人员违反第二十七条规定，造成重大质量事故的，除扣减受损工程的监理费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚，并依据有关规定对监理人员注销其监理工程师资格。

(七)建设单位(业主)违反第十六条规定的，招标视为无效，并应赔偿各投标单位直接经济损失。

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当前我国的公路造价在管理与控制的过程中还有不少的问题存在，想要提高公路造价管理的质量，在日益成熟的市场条件下，在已有的规范下，严格按照规章制度办事，造价管理人员一定要十分熟悉工程技术，同时能够将经济和工程技术结合起来，紧跟时代的步伐及时的更新知识。

一、我国公路工程造价管理的现状

（一）建设前期存在的主要问题

公路工程建设前期，是控制工程的首要阶段。该阶段在具体工作过程中，经常会出现工程可行性研究设计部分深度不足，估算的不够准确，对工程造价带来一定的影响。其主要表现在以下几个方面：路线方案比较工作深度不够，造成推荐方案不够合理；在进行征地、拆迁赔偿调查的过程中，没有到达一定的深度；没有对沿线自然条件进行详细的调查，如不良地质地段等；对材料单价，运距的调查不够详细；重大技术措施方案分析论证不足。

（二）设计阶段存在的主要问题

现阶段，由于我国公路建设项目规划设计单位的数量比较少、质量不够高，以及没有完善的机制对规划设计单位进行激励约束，导致设计过程中设计文件编制质量不高、缺项漏项多项等现象存在。设计阶段存在的主要问题具体表现在以下几个方面：初步设计没有重视设计产品的经济合理性，只重视技术指标控制；设计单位在进行设计图纸会审的时候，没有严格地把关，一旦出现问题，全部集中在施工过程中解决，往往导致返工和浪费等现象出现；对沿线地质资料调查深度不够，导致施工时现场变更较大；没有对主要筑路材料储量、性能进行详细调查，致使材料变更较大。

（三）施工阶段存在的主要问题

公路施工阶段并不是一帆风顺的，会有一定的问题存在，表现在以下几个方面：施工队伍的施工方案不合理，施工组织设计不合理，没有按照施工工序进行施工；施工阶段施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、误工时；缺乏业务素质较高的现场监理，现场出现问题的时候，采取的处理方案不够恰当。

二、我国公路工程造价管理的策略

（一）严格遵守基本建设程序

公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。在遵循基本建设程序的前提下，能够高效的完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。在我国公路建设的长期实践过程中，大部分虽然形成了良好的按程序办事的习惯，但是也形成了只重视建设项目后期造价的控制而不重视前期阶段的造价控制的不良现象，这就造成了不少的项目投入的资金超出预算。有些建设项目没有按照基本程序办事，没有充分的决策依据，对于投入的建设资金也缺少计划，往往会增加经济负担。因此，对于建设项目要想确保造价合理的一定要按照程序办事。于此同时，还需要做好前期阶段的造价控制，通过不断的实践总结制订出一套严密完善的造价管理与控制的方法。

（二）加强工程设计环节的控制

施工设计是保障工程质量的主要途径之一，做好工程设计为工程构建一系列统一性实施过程。在实际工程中，例如，拟建工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资等，这些问题与企业经济效益有直接关系，保障设计环节的准确性，是节省资金使用的有效方式。首先，加强没计单位设计的建筑图纸质量的监督和审查，避免错误性问题出现，影响整个施工。其次，要求规范设计概算方法，有效保证设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，其目的是确定的投资限额作为取费基数，减少扩大规模与冒算费用。

（三）完善工程造价管理制度

制度的漏洞，贯彻不到位是当前制约我国公路工程造价良好管理与控制的瓶颈，要做好公路工程的造价管理，必须从制度上入手。第一，完善工程造价的控制流程。对于一个公路工程的造价管理，公司总部和项目负责人应当共同承担这个责任，把握项目的特点，将管理责任落实到人；第二，优化工程造价管理方案，实施主动控制政策。具体方法是，工程造价管理人员具体的分析公路工程中可能存在影响工程造价的因素，提前提出预防措施和解决的方案，凸显事前控制和事后控制结合。总之，通过以上两个方面，完善工程造价管理制度，将造价控制存在于公路建设的每一阶段。

（四）构建监督管理机制

公路工程造价监督需要构建一个监督管理机制。首先，监督管理机制可以采取两种方式，一种是公司管理和领导层中直接下派监督人员进行监督，掌控公路工程造价的整个过程，第二种是采用第三方监督模式，第三方工程监理的优点在于监督层次深，监督范围广等特点，并且能够通过对第三方监理的绩效考核来促进第三方监督的效率，提高工程资金的利用效率，及时的发现问题和解决问题：其次，在监督管理过程中发现问题的处理方式，要进行明确的规定，例如，组织施工设计的变更导致了预算和支出的变动，需要进行快速的审批程序，防止人员空闲，施工材料堆积等隐性的成本的出现。

三、结语

我国公路工程的建没存在的“三超”现象，是由多方面导致的，主要原因是没能找到正确的控制方法及控制手段的单一，从方法上来讲，采用的是定额套价法。从控制手段来讲，采用的是事后算账的被动控制，要想改变这一现状必须从多方面同时人手，同时也要与我国现阶段公路事业发展的实际情况和国民经济的发展相结合，从而建立起符合我国国情的工程造价管理体系。通过本文的论述，使我们清楚的了解到，建筑工程关于造价控制管理的重要性，在实施过程中，加强对各个阶段的有效管理是关键。对传统管理模式要及时更新，运用高科技计算机技术，提高工作效率，保障工作的准确性。在实践中，要善于总结经验和教训，深入研究其存在的问题，开拓创新管理方案，加快我国建筑工程的快速发展。

参考文献：

[1]李秀荣，王嵘.公路工程造价管理初探[J].内蒙古公路与运输，1995（02）.

[2]刘桂艳.浅析公路工程造价控制与管理[J].黑龙江科技信息，2011（12）.