建设安全教育范文

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【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）26-0030-02

据报道，2008年11月4日早上6点左右，在上海某学院女生宿舍楼六层突然发生火灾，火势迅速蔓延顿时将走道和阳台封闭，身处六层一宿舍内的四名女大学生在慌乱中跳楼身亡。此事件的发生引起社会各界一片哗然，生命对每个人而言无疑是最宝贵的，如何爱护和保护这些年轻的生命，是我们学校基层保卫干部应尽的职责。从学校到社会，在日常生活中都会偶然遇到盗窃、抢劫、地震、火灾等突发事件，遇到类似事件该如何处理、如何应急，甚至如何逃生是我国高校亟待解决的问题。

一 加强大学生的安全教育刻不容缓

近年来，在全国高校校园内频繁发生盗窃、抢劫、交通事故等恶性事故及案件，给师生、家长及学校造成了严重影响及不可挽回的经济损失。根据国家教育部、公安部的不完全统计：自2000年以来，全国高校系统共发生火灾3700余起，平均每天发生2.3起，共造成44人死亡79人受伤，直接经济损失2200余万元。这一个个数字充分说明，在校大学生的安全教育不足、安全防范意识淡薄，大学生的自我保护能力和自我救护能力极弱。

对我校在校大学生的问卷调查显示，有90%的学生表示从未使用过或不会使用灭火器材，85%以上的学生没有自我救护经验及技能。调查统计说明：由于学校是人员高度密集的场所，一旦发生火灾等重大事故，极易造成群死群伤的严重后果。

应对火灾的措施主要是尽量做到防患于未然，预防教育为先，唯有将安全教育纳入学校教学之中才能治本。加强学生的安全教育刻不容缓。

二 加大大学生安全教育的宣传力度

《中华人民共和国消防法》第六条规定：各级人民政府应经常进行消防宣传教育，提高公民的消防意识。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》要求教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教材内容。学校安全教育宣传工作是保障学生生命安全的基本要求，向学生宣传安全知识是学校的职责所在。

我校在陕西高校系统中率先在专业教学计划中，针对入学新生单独增设了安全教育课。但由于时间有限，不能进行全面和深入的安全教育讲解，这就要求我们要加强对学生进行安全教育，弥补学生安全知识的不足。

第一，教育学生树立安全观念、法制观念和公德意识，自觉遵守各项安全法规，保护公共安全设施。要深入宣传“安全第一、预防为主”，安全教育服务于教学的思想。要教育广大师生共同营造一个关注安全、关爱生命的安全有序的和谐校园环境，这样才能保证学校各项教学任务的顺利完成。

第二，学校还应利用一切时机经常组织师生学习安全知识，举办安全教育专题讲座，印发安全教育手册，张贴安全教育图片，定期更换安全教育宣传栏内容，宣传防火、防盗知识。要利用集体活动场所，譬如运动会等大型活动期间请消防部门来校举行消防演练或讲座，更直接地进行灭火知识宣传。要在学校最醒目的地段设立安全警示牌，使师生时刻想到安全、看到安全、做到安全。

第三，学校要结合学生所学专业知识进行安全教育，譬如煤炭安全防护、地质安全防护、电器安全防护、机械安全防护等。定期举行安全教育知识竞赛活动，加大安全知识的宣传力度。

三 完善学校安全管理措施

陕西省结合本地区实际情况制定了《陕西省“平安校园”创建实施办法》，创建“平安校园”关系到教学秩序的稳定，是保障学校乃至社会稳定的大事。

完善学校安全管理措施是防止突发事件的保证，是创建“平安校园”贯彻预防为主要求的前提条件。

第一，建立健全安全管理机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行岗位责任制和责任追究制。形成层层担责任、人人抓落实的安全管理体系。学校各部门都要签订安全责任书，设立负责安全的专管员，狠抓常规安全检查，完善校舍、消防、交通、饮食、健康以及周边环境的安全管理措施，确保创建“平安校园”的实施。

第二，以科技创安全，投巨资保平安，是当今世界各国都奉行的理念。利用现代科技手段，增加学校安全设施的资金投入，确保“平安校园”的创建。学校以保卫部门为基础，成立视频监控室及报警中心，全天候监控财务、档案、食堂、实验室、办公楼等重点场所，一旦发生突发事件，就会自动启动报警信号，及时处理突发事件。

第三，开设大学生防身自救学习班，提高大学生防身自救能力。大学生学习防身自救技术，是在面临危害时使用的防身自救技能；这种防身自救技能，绝不是要用暴力解决问题，而是在某种特殊情况下当受到暴力侵害时，作为一种防身自救的手段。目前，社会发展迅速，出现了前所未有的复杂局面，只有保护好自己“平安无事”，才能发挥自己的能力，为社会作贡献。防身自救的技能项目有很多，深受大学生欢迎的有武术、散打、摔跤、擒拿、柔道、跆拳道等运动项目。

第四，学校不是脱离社会的“世外桃源”，周边环境直接影响着“平安校园”的创建，尤其是一些高校的新建校区都在远离城区的城乡结合部，极易发生突发事件。学校应主动与当地公安、街道居委会、农村党支部通力合作、群防群治、齐抓共管、联合治理。应定期举行周边安全治理座谈会，相互沟通信息、协调相互关系，通力搞好治安防护工作。

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企业安全文化是企业安全生产管理的灵魂。企业建立良好的安全文化，就会提高职工的安全意识和安全技能，培育出职工良好的安全习惯、安全信念，从而有效地预防事故，保护职工的生命和健康，保障生产的顺利进行，实现企业安全生产的可持续健康发展。那么，在企业建设安全文化过程中，职业安全教育培训工作从一开始并一直持续承担着培育安全文化的重任，推动着安全文化的不断发展。从安全文化的价值观和行为准则的外在主要表现来看，就是安全意识、安全心里、安全理念和安全行为，作为安全教育培训，其中心任务就是以安全文化为中心，为企业培育安全灵魂，这就必然要求安全教育培训应在具体工作中着重抓好以下几项工作，并建立起长效工作机制，坚持不懈地进行下去，才能培养出企业所需的本质安全型员工，推动企业安全文化健康发展。

一、加强对从业人员的安全法制教育，强化法制观念

企业从业人员普遍存在安全生产法律观念淡薄和知识欠缺现象，为此，必须在进行安全教育培训过程中继续普及安全生产法律法规基本知识，加强法律、法规内容学习，特别是2002年实施的《安全生产法》及2007年实施的《突发事件应对法》，强调法律赋予从业人员的权利和义务及不履行法定义务所承担的法律责任。并指明我国安全生产已经进入法制管理阶段，正在步入本质安全管理的新阶段，教育他们认清形势，适应发展。同时，教育引导他们树立安全就是关爱生命，关爱家庭、关爱社会、对他人负责，就是对自己负责的思想和价值观，从而自觉主动接受安全生产法律、法规及企业规章的要求。通过法制教育，使从业人员依法管理，依法操作，依法维权和依法履行自己的权利和义务。

二、加强对从业人员的安全责任教育，强化安全责任意识

安全生产责任是安全生产管理的核心。在企业不断完善健全安全生产责任制的情况下，可谓安全生产人人有责。安全教育培训工作应加强对他们的安全责任意识培养教育。因为在安全生产过程中，“三违”现象和安全事故发生的原因往往是安全责任不落实或落实不到位所造成的，而责任不落实，更多的不是责任能力不够，而是安全责任意识差，安全责任心远远不能满足安全生产工作的要求。因此，在安全教育培训过程中要从安全责任的三个层次含义（即对自己负责——不伤害自己，对他人负责——不伤害他人，对社会负责——不对社会造成危害）上进行教育，并且要明确告知从业人员在我国安全生产事故的处理实行的是事故责任追究制，原则是“四不放过”，要求他们牢记安全责任于心，养成自觉履行安全职责的职业习惯。同时，通过典型事故案例分析和发生在他们身边的鲜活事例进行生动教育，使他们认清“三违”的危害和后果的严重性，以此来增强安全意识和责任意识，培养牢固的安全责任心，进而从根本上大大消除违章指挥，违章操作、违反劳动纪律的行为，从而提高“人的本质安全可靠性”。

三、加强对从业人员的安全技能培训，提升岗位从业人员的安全操作技能

企业安全生产系统中，人人有岗，岗岗有责。安全生产要求岗位从业人员不但要有牢固的安全意识，还要有过硬的安全操作技能，为此安全技术培训工作必须牢牢把握安全操作技能培训这一中心任务，突出安全操作特点，注重操作实训，严格执行操作规程和工序流程的规定。通过系统培训，使岗位从业人员尤其是特种作业人员牢记安全操作规程，熟练掌握安全操作技能，工作中自觉规范操作，做到安全生产、文明作业。做好此项工作，将在企业安全生产中和企业安全文化建设方面起到重要的推动作用。

四、加强对从业人员的隐患辨识和事故应急措施培训，提升其辨灾和避灾的能力

在生产系统中，当存在导致事故发生的人的不安全行为，物的不安全状态，管理上有缺陷时，就有可能导致安全事故的发生。一方面，为消除隐患，防止事故发生，要求岗位从业人员就必须具有能够主动并且会查出隐患和排除隐患的能力；另一方面，一旦发生事故，怎样最大限度减少事故伤害及财产损失，要求从业人员必须具有妥善自救、互救、救灾、避灾及急救的能力。因此，必须对从业人员进行隐患辨识与排查、事故现场处置的强化培训，让从业人员掌握其岗位工作环境中的危险有害因素的辨识知识和技能，教会他们如何预防、消除事故隐患和事故发生后如何减灾避灾，这既是安全技术培训的基本任务，更是安全生产对从业人员特别是高危行业的从业人员的基本素质要求，同时，也是企业安全文化建设的基本要求。

安全教育培训工作是建立企业安全文化和推动企业安全文化建设的一项基础性的重要工作，更是一项长期工作。相信通过包括企业安全教育培训在内方方面面的工作持续深入开展，“安全第一，预防为主”、“以人为本，自主管理”“人人都是安全员，处处都是安全岗”、“本质安全，科技兴安”的安全理念必将融化每位员工的心中，安全文化真正成为企业安全生产的灵魂，企业的安全生产一定会更加持续和谐，健康发展。

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一　大学生安全教育的课程目标

从课程性质上看，大学生安全教育作为近年来高校新增公共课(选修课)，相对于专业课程而言，课程的主要作用在于提高大学生的综合素质，为他们在校学习生活、成人成才提供安全保障。授课对象一般为全校非安全专业的在校学生，授课对象的专业涉及面较广。

从学情分析看，虽然大学生的安全事故频发，但这并不意味着学生在安全教育上是一片空白。实际上，学生经过近20年的生活和学习，已累积了一定的经验，可以称为一个朴素的“安全经验者”。但是，这些经验不一定正确，也不一定完善，更谈不上形成体系。因此，如何让学生由一个安全的“经验者”成为一个拥有正确知识技能和安全观的“知识者”、“实践者”和“观念者”，则是安全教育课的目标。

课程目标可以分为以下三个层面。第一，知识层面，让学生成为一个安全的“知识者”。具体而言，是让学生能够了解基本的安全知识、信息及相关的法律法规，成为一个具备基本安全知识的人。第二，技能层面，让学生成为一个安全的“实践者”。具体而言，学生能够掌握安全防范技能、安全信息搜索与安全管理技能。掌握以安全为前提的自我保护技能、沟通技能、问题解决技能等。第三，观念层面，让学生成为一个安全的“观念者”。具体而言，大学生应树立“安全第一”的意识和正确的安全观，积极承担安全责任。由被动的“要我安全”向积极主动的“我要安全”转化。

以上三个课程目标是紧密联系的。知识和技能需要建立在稳固的安全观基础上，而安全观的培养离不开具体知识技能的学习。

二　大学生安全教育的课程内容

从课程内容上看，安全教育课程具有两个显著特点，一是内容广泛，二是主题独立。因此，在课程内容上可以采用模块化教学，让学生根据自身情况进行选择，即“固观念，活模块”。模块包括必修模块和选修模块。

(一)安全教育的必修模块

安全教育的必修模块是根据大学生的群体特点，各专业的学生都面临着安全问题。比如，人身安全、财产安全、交通安全、消防安全等。

人身安全的核心是让学生认识威胁人身安全的各种因素，主动防范和规避生命安全受到不法侵害和意外伤害；了解和掌握提高生命质量的方法及保障自身安全和生存的技能，并学会通过各种途径来有效地提高这些技能。财产安全的核心让学生了解生活中的基本权益与常见的财产侵权行为，掌握财产权益保护的方法与途径，维护个人的合法权益，有效地养成管理好自己物品的习惯。交通安全的核心是让学生了解交通安全的基本知识，培养自觉遵守和维护交通法规和规则的意识，提高自己交通行为的安全素质与能力。消防安全的核心是让学生了解国家的消防法律法规和预防火灾的基本常识，了解、掌握火灾的逃生和一般的灭火知识和技能。

(二)安全教育的选修模块

选修模块是根据学生的专业特点，可以有选择性的学习模块，包括网络安全、养成教育、法制教育等。

就网络安全而言，计算机专业的学生可以不选。而法律专业的学生可以不选法制教育的内容。另外，选修模块内容要体现时展性和地区区域性特点，针对社会政治经济的发展形势和学校所处的具体环境，增加相关内容。

三　大学生安全教育的课程实施

根据课程目标和课程内容，可以采用以“经验学习法”为基础的课程实施方法。经验学习法是指从活动、事情、观察中，获得新的知识和技巧的方法。具体而言，是以经验为起点，在观察和反省中，深入处理和转化经验，成为具有个人意义的信息，并借着实践验证它的真实性，继续进入另一个经验，带来另一次学习循环。在经验学习法中，有五个要素：学习者是参加者；有个人动机、肯投入、负责的；学习活动是真实而有意义的；反省是学习过程中的一个重要元素；所学到的可以转化到真实生活中。以经验学习法为基础，确定以下三种基本教学模式。

(一)案例启发式教学模式

案例教学是教师将学生所要掌握的理论知识融汇到一个典型生动的案例中，即把学生置于复杂、有意义、相对真实的问题情境中，学生通过对案例进行分析、推理、判断、提出问题，以自主学习、小组讨论的方式解决问题，从而掌握隐含于问题背后的相关理论知识，是一种启发式的教学方法。

而案例启发式教学模式由“呈现典型案例”、“引导学生分析”、“教师总结案例”、“启发类似情景，小组讨论交流”、“教师总结”五个步骤组成。

首先，由教师呈现案例。在案例选择上，应该具有真实性、典型性、启发性三个特征。从真实性讲，可以选取学生所在大学或邻近大学的案例，从而由地域的相似性引发学生的认同感。从典型性上讲，特殊情境和典型案例更能引发学生的关注度。从启发性上讲，要根据教学目的来选择适宜案例，能够为课程后期的讨论、分析、反思提供足够的案例信息。其次，教师引导学生对案例进行分析，并对分析予以总结。第三，通过典型案例启发学生的类似模块经验，以小组为单位，对某一模块的安全知识、技能进行讨论、交流。第四，教师对模块进行汇总、提炼。

(二)问题解决式教学模式

问题解决式教学模式由“提出问题”、“小组讨论分析”、“组间交流”、“教师总结”四个步骤组成。

首先，由教师提出与模块知识技能相关的一系列重要问题，或呈现某一问题情景。比如，在学习交通安全时，就可以提出“行人需注意的交通安全规则有哪些?”、“我校附近易发交通事故的地点有哪些?”“遇到交通事故后应该如何有效处理?”等问题。其次，学生以解决问题为目标，进行小组内讨论，得出答案，并在小组间进行交流。最后，由教师对模块知识进行总结。

(三)情景训练式教学模式

情境训练教学模式由“教师讲解”、“情景模拟、技能训练”、“学生提问、交流”、“教师解答、总结”四个步骤形成。

首先，教师讲解模块技能。如，在学习消防安全时，教师可以先详细介绍消防器材的使用技能、火灾逃生技能。其次，在虚拟场景或现实场景中，进行实际的技能训练。第三，学生就训练中的问题进行提问，或就自己训练中的经验进行交流。第四，教师对问题进行解答，对注意事项和改进之处进行总结。

四　大学生安全教育的课程评价

在课程评价方面，由于安全教育这门课程具有典型的自主性和实践性特点。因此，应以发展性评价为核心。发展性课程评价是以促进学生全面发展、教师不断提高、课程不断发展为目的的课程评价系统。

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中图分类号：G647 文献标识码：A

校园安全教育是维护校园稳定与学生安全的一项基础教育，是人才保障的根本教育，也是学生素质教育的一部分，其应该贯穿于人才培养的始终。目前，在学校管理方面，安全意识正在不断加强，但校园安全教育，计划性不强，层次性不高，还远没有达到校园安全教育的标准。所以，要想建立平安和谐校园，就必须进一步加强校园安全意识，加强校园安全教育。

1学生安全教育的意义与面临的问题

学生安全教育是校园安全稳定的重要保障。 学生作为学校最重要的主体，是学校教育培养的对象，是创建平安和谐校园的重要组成部分。学生安全教育也是学生思想政治工作重要的组成部分。为了树立学生具备较强的法制观念、强化其法律意识、提高其自控自律能力，加强安全教育，进行法律知识宣传，增强其安全知识和防范技能，是学生人文素养的重要内容，对学生进行的心理辅导及心理问题矫正这样的安全教育本身也是思想政治教育的重要内容。但学生的安全教育目前还是处于宣传教育阶段，还存在一系列问题。

（1）日趋复杂的社会环境。市场经济条件下，各种经济活动带来很多消极影响，社会环境复杂，拜金主义与享乐主义也影响到学生的日常生活，特别是现在多数学生是独生子女，很多学生好逸恶劳，贪图享受，一些学生道德观念弱化，甚至为达目的不择手段，这些都给学生的安全带来一系列问题。

（2）开放性校园带来的安全隐患。多数学校正在不断扩大招生，校区也在不断扩大，为招生方便，很多校园已是半开放或全开放状态，社会各行各业进校服务。学校学生与社会人员接触频繁，使学校的人员结构日趋复杂，再加上学院安全保卫力量相对的不足，学校将面临更加严峻的安全问题。

（3）网络安全隐患影响巨大。随着网络的普及与不断进步发展，网络已成为学生日常生活重要的一部分。这也就给学生安全教育也带来了严峻的挑战。一方面网络是学生认识社会，增长知识及交往交际的重要工具与手段；另一方面，网络上的不良信息，一些道德败坏的人的别有用心与低级趣味都严重影响了学生的身心健康。

2学生安全教育的内容与措施建议

2.1学生安全教育的内容

（1）交通安全教育。目前，学生交通安全知识缺乏和交通安全意识淡薄，有关学生的交通事故频发。要确保学生的交通安全，就要加强交通法规的宣传教育，提高学生交通法制观念，遏制交通事故发生。

（2）安全规章制度教育。学校应结合学校实际，制定安全规章制度，如有关宿舍、实验室、网络及消防、及校园治安管理制度等。提高学生安全保护意识，自觉抵制违反安全规章制度行为，对违章违纪的学生要进行公开严肃处理，以促进规章制度的落实。

（3）心理安全教育。近些年来，在一些学校学生伤人、自杀、打架斗殴与偷盗等事件时有发生。这些事件多数是由心理问题引起的。所以，学校应重视学生的心理安全教育，对学生采取普遍教育与个别疏导相结合的方法，有针对性地进心理问题与心理疾病防治教育，提高学生心理健康水平，促进学生人格全面的发展与完善。

（4）自我保护教育。在社会生活中，学生往往容易受到来自社会和内部的侵害，加强学生的自我保护教育，提高学生自我防卫能力十分重要。对学生要进行法律知识教育，让学生学会运用法律武器保护自己。遇到不法侵害时，应大胆采取正当防卫来保护自己和他人。要教育学生应按照法律程序，依靠执法部门来处理，不能自以为是，要用智慧和头脑与不法分子作斗争。

2.2学生安全教育的措施建议

（1）从上到下，认真做好学生安全教育工作。要想做好学生的安全教育工作，就必须领导重视，上下一心，齐抓共管。学校要本着维护良好的教育教学秩序对，学生高度负责的精神，认真做好学生的安全教育工作。并充分认识到这项工作的重要意义。既要抓安全管理，又要抓安全教育，上到领导，下到广大政工干部及班主任都要积极行动起来，共同做好学生的安全教育工作。

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油田建设工程项目存在工程量大、工作时间长、施工承包商众多、并存在层层分包的情况。尽管业主方非常重视，加大监督检查力度，但是一些施工单位领导为了眼前利益，对安全工作抱有侥幸心理，未能正确认识到安全培训工作的重要性和必要性，在安全培训工作方面仅限于应付地方政府、业主方的要求，不愿意在培训方面过多地投入金钱和时间，从而使得现场施工人员特别是临时用工人员未能及时、有效、全面的安全培训，导致整个施工队伍的安全意识、素质偏低。

1.2安全管理人员安全管理能力不足，缺乏系统培训，把袒护当成爱护

目前，大部分承包商单位的安全管理人员缺乏系统有效的安全培训，个别单位的专兼职安全员甚至未接受过专门的安全知识培训，导致了因忽视职业安全而违章指挥，削减甚至取消安全防护投入，简化安全管理制度，淡化安全检查与整改，忽视安全的后果和重视安全生产所带来的效益，很难对员工进行有效的安全行为意识引导，从根本上消弱了培训效果。

1.3安全培训内容不全面，存在一阵风、走过场的现象

油田建设工程是一项专业技术性强且施工难度复杂的项目，存在较多的不安全因素。电工、焊工、架子工、起重工工种繁多，造成的危险也各不相同。但是目前安全培训工作形式千遍一律，而不是要根据各自所从事的工作特点进行培训，认为培训就是老师讲课，员工在下听课而已，把培训的认识狭义化。承包商单位往往未设置专职培训人员，兼职培训人员安全知识面不全，安全教育存在走过场的现象，常常是培训完后将试卷和答案一同下发给学习人员，草草收场。

1.4施工前安全教育不全面，培训工作流于形式

不安全事件的发生在时间上是没有固定规律的，无论何时何地，只要忽视安全，就可能导致不安全事件的发生。施工现场的所有状态时时处在变化之中，部分承包商领导和项目经理对安全生产的“重视”，仅限于在开会时讲“要注意安全”，而怎样注意安全就讲不出所以然。一些安全员不明白自己在施工现场的地位和作用，对安全知识一知半解，有的甚至连常用安全技术规范标准都不了解。这样就从一定程度上了消弱了培训效果。

1.5施工人员流动性大，文化素质及水平偏低，安全培训效果不佳

油田建设工程单位其自有员工占总人数比例普遍偏低，经验丰富的施工人员相对较少，因此施工队伍中普通工人大部分为临时用工，这就直接导致施工队伍人员的极不稳定性，即人员流动性大，且其中部分劳务工为工程现场周边居民，因此施工人员普遍存在安全意识淡薄、综合素质不高、安全技能水平偏低等现象。由于文化基础较低，导致安全教育培训效果不佳，甚至部分员工对安全教育培训产生排斥心理。

2有效提高油田建设工程项目安全培训工作的建议

在油田建设工程正常的生产组织活动中，安全培训工作也是队伍管理的重要方向之一。因此我们的培训工作就要有强烈的目的性、实用性、实效性和真实连贯性。针对目前存在的问题，建议采取以下方法开展安全培训教育。

2.1提高安全管理层安全意识，纠正安全培训工作认识偏差

对企业来讲，安全培训效果的好坏，取决于施工单位领导层是否具有强烈的安全意识。业主方应加强对承包商领导的安全意识培训，纠正对安全培训的认识偏差，这样承包商安全意识活动的积极能动性才会被释放、激发。此外，还可以利用安全知识竞赛、演讲会、研讨会、座谈会等多种形式进行广泛的、连续的安全意思培训。使其充分认识到安全培训工作的重要性和必要性，按规定给足培训经费，将各类安全培训工作落实到实处。

2.2提升安全管理人员安全管理水平

承包商单位必须认识到安全教育培训的重要性，建立健全安全教育培训制度，加强安全教育培训工作的力度，使广大职工都能按规定，定期接受安全教育培训，特别是主要负责人、项目经理和安全管理人员，必须接受上级主管部门、有资质的安全培训机构举办的安全教育培训，并经考核获得安全岗位资格。通过安全教育培训，增强安全管理人员、作业人员的安全意识、安全技术和操作技能，大大减少违章指挥、违章作业行为，改善安全生产状况，有效控制伤亡事故的发生，提高安全管理水平。此外，业主方还应加强对承包商单位培训情况的监督检查，传授安全培训的方式方法，齐抓共管，全方位地开展安全培训工作。2.3安全教育培训的内容分不同的层次，因人而异，分灶吃饭根据施工现场的具体情况，安全教育培训工作也需依照这个特性才能取得良好的效果，比如针对电工、焊工、探伤工等特殊工种作业人员，直接作业环节等高风险作业，培训内容必须涵盖全体施工人员，紧密结合现场、现实生产特性来选择，制定有针对性的课件，让职工通过培训能够及时、持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。另外业主方还应加强对承包商培训质量的监督考核，使安全教育培训程序化、规范化、标准化、经常化。

2.4强化班前安全培训，做到“警钟常鸣”

施工现场是一个具体的工作范围，各种因素相互关联、制约，承包商单位安全管理人员对施工人员的安全培训既要使他们懂得安全常识“会安全”、能够识别危险“懂安全”，又要使施工人员提高安全意识“要安全”。业主方也应采取不定期的方式参与承包商的班前安全教育，并对部分安全教育培训中出现的不足予以指导，杜绝低、老、坏现象和三违行为，从根本上防止事故的发生。对安全培训工作落实到实处、未发生安全事故的承包商单位进行表彰奖励，反之进行通报处罚，将安全培训工作落实到实处。

2.5坚持岗前培训，常抓不懈

施工现场根据实际情况建立安全生产宣传栏、事故案例警示图片、安全生产的醒目标志等，使新进场的施工人员能感受到安全生产的浓厚氛围，强化安全生产意识。承包商单位还应坚持岗前培训，保证持证上岗。上岗前，要严格按照有关规定，把安全生产三级教育放在首位，安全教育培训后，要严格考试，考核合格才能持证上岗。根据部分施工人员流动性大的特点，制定常年培训计划，做到现有员工定期培训，新来员工随时培训，重点岗位重点培训，使安全教育培训工作一抓到底。

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大学生的生活已经全面步入新时代，微博、微信的广泛应用使得学生之间的沟通方式发生了很大的变化，高校应该抓住形式，进行安全教育变革、创新安全教育方法：

一、微平台的主要特征分析

（一）信息可以实时进行信息互动和沟通

微平台一般都建立在手机客户端的基础上，在智能手机已经基本普及的前提下，微平台的使用已经达到了很高的覆盖率。只要有网络的地方，公众和平台管理员之间的互动就可以即时进行、随地开展，突破空间和时间的限制，沟通的速度和效率都能得到提升。

（二）信息内容可以以多种形式进行信息传递

微平台可以通过文字、图片、语音和视频等多种形式来进行信息的传递，这和当代大学生的思想特点和个性追求高度契合，微平台对用户的技术要求也不高，用户只需要下载相应的客户端即可使用。

二、利用微平台进行大学生安全教育的必要性分析

第一，大学生普遍地使用微平台的状况使得利用微平台进行安全教育成为可能。微平台是一种近几年来新兴的事物，虽然发展的时间不长，但是截至到2015年末，微平台的用户累计已经达到了5亿，大学生的特性就是喜爱新鲜的事物，这决定了他们必然成为微平台的主要客户。在针对高校本科生进行问卷调查的时候，我们发现已经有超过60%的大学生使用了微平台，而剩余的40%大学生也准备在最近开通微平台，在和学生进行访谈的时候我们也能够发现绝大部分的学生都使用微信、QQ和微博等公众平台，这些现象已经说明了大学生本身是微平台用户中最活跃和广泛的群体，这就使得运用微平台向大学生进行安全知识宣传成为可能。

第二，传统安全教育存在着一些不足之处，安全教育渠道急需扩展。广大的保卫工作者一直在绞尽脑汁地想办法来运用各种载体来宣传安全知识，从而提升大学生的安全意识和自我解救能力，进一步提升安全教育工作的效率。传统的安全教育在很多方面都需要改善，首先，传统教育的教育形式非常单一，喜欢对学生讲道理、摆事实，但是这种灌输式的教育形式很容易遭致大学生的反感，学生在生硬、呆板和枯燥的教育形式中很容易激发出一些逆反心理和厌恶心理，教育成果收效甚微；其次传统安全教育主要通过校内网站、广播、社区橱窗等媒介进行教育，信息传输渠道狭窄，并且信息传递也极大地受到空间、时间和地点的制约，安全教育丧失时效性。新媒体出现之后，大学生安全教育可以以更加贴近生活和实际的方式开展局面，具有更强的互动性和实时性。安保工作者通过微平台开展和实施大学生安全教育是一种崭新的教育领域和教育创新。

三、利用微平台开展大学生安全教育的相应措施

信息技术的迅猛发展使得安全教育有了新的动力和活力，安保工作者要顺应形式，积极利用微平台进行安全教育理念的灌输和自救的方法的指导。

微平台需要安保工作者成立一个公众号，借此进行信息的传递和知识的传输，它可以在群发推送、自动回复和一对一沟通之间无缝切换，实现群体和群体的交流以及群体和个体的交流。浙江大学安保部在2013年就在微平台上申请了公众号，每天向全校师生提供安全信息咨询工作，对教师和学生在安保方面的疑问进行及时解答，在公众号成立之初的一个月中通过积极的反馈来探索微平台进行积极的安全教育的工作方式。

首先，安全教育工作者选择的推送内容应该符合学生的安全工作需求。在针对大学生开展的安全教育中，安保工作者应该将大学生思想活跃、接受新鲜事物能力强、感知力丰富的特点，因地制宜、旗鼓相当地开展安全教育。在选择教育内容的时候应该秉承突出重点、全局把握的原则，在环境和季节发生变化的时候，及时地进行放火、防盗、食品安全等安全知识，文字叙述中也要融入更多的人文关怀因素，避免生硬的灌输指挥，让学生从心理上认同安全教育的开展。

其次，安保工作者应该把握好教育的时机，让教育更具时效性。安保工作者需要对历年来的案况进行分析和总结，对重要事件发生的时间段进行重点把握，在新生开学、寒暑假、法定节假日前后等安全事件频发的时期进行大范围的安全教育。由此可见，安保工作者除了进行日常的安保工作，还要重视在特殊时期的安全宣传。比如说在新生报到的前几天通过微平台提醒他们注意路途上的安全，新生开学之后及时向学生介绍校园周边环境，提醒新生对存在安全隐患的场所要慎之又慎，让新生们能够在最快的时间内熟悉校园环境。在节假日期间，安保工作者要通过微平台告诫学生们注意人身安全和财产安全。

再次，要注重微平台一对一即时沟通作用的发挥。微平台一对一的沟通方式能够让安保工作者在第一时间内和学生进行文字、图片和语音的交流，这样学生可以在匿名机制下进行畅所欲言的交流，这和传统教育方法下学生难以表达自己真实想法的状态明显不同，学生可以大胆地表达自己的意见和观点，让自己成为安全教育的主要参与者，这也满足了大学生主动参与、积极出谋划策的整体性格特征。从另一个层面来讲，隐形的渗透方式也是学生接受安全教育的一个重要过程，安保工作者在潜移默化中实现了安全教育理念的传递。

最后，微平台的订阅分组功能使得针对性安全教育成为可能。微平台后台提供会员分组功能，可以按照学生的年纪、年龄、专业和性别进行分类，这样可以针对性地向不同群体进行不同的安全信息推送，安全教育针对性更强。

总而言之，新媒体的快速发展使得信息交流、社会行为的方式都发生了重要的变化，也给安全教育工作带来了颠覆性变革。利用微平台开展无疑是安全教育工作的一种有益尝试。鉴于微平台的迅猛发展趋势以及微平台功能上的特点，其不仅仅可应用于大学生安全管理，更应该在学生管理教育工作中有所作为。

参考文献：

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劳务人员因事故死亡的人数，占各类生产事故死亡总人数的80%以上。如何加大这一特殊群体的安全培训教育和监管力度，将安全教育工作真正落实到一线工地上，是我们重点探讨的问题所在。下面，笔者以甘肃省张掖至肃南二级公路建设项目建设中的劳务人员为例，就如何做好这一群体安全教育培训工作谈一点粗浅的认识。

1 劳务队伍的基本特征

张掖至肃南公路二级公路全长90.6公里，项目概算投资6.45亿元。据调查，张肃公路建设项目高峰时间共有各类劳务人员3000多名，他们绝大部分在生产一线从事诸如浆砌、平整、钢筋等重体力劳动，也有个别素质相对较高的熟练工从事一些技术工作。通过深入了解，从该项目劳务人员结构来看，有以下几个特征：

1.1 结构成分复杂。他们主要来自张掖、武威、陇南、定西、兰州、临夏、青海、河南等不同省份和地区，受不同的地域文化、民族宗教、生活习惯、人文观念等影响，对事物了解、接受程度有差异。

1.2 文化素质较低。绝大部分只有初中文化程度，整体文化素质偏低。即使平时闲暇时间也以消遣休息为主，很少有人主动学习。

1.3 职业技能较差。他们当中大部分来自农村或贫困地区，上岗没有经过系统的技能培训，只能从事单一的、技术性不强的体力劳动。

1.4 人员流动性大。他们以经济收入为目的，从业的灵活性强、流动频率高；长期扎根的人不多，绝大多数人有临时观念，想在项目上工作一段时间、有一定的经济基础后转行或回乡发展。

2 对劳务人员安全培训教育的难点及原因分析

受地域观念强、文化素质低、适应性差、流动性大等因素制约和社会层面、施工单位对劳务人员安全培训教育工作不重视等因素，在劳务人员安全培训和教育工作方面存在以下难点：

2.1 流动周期短、频率高。因生产淡旺季所致，劳务人员频繁进出，个别施工单位一月内人员流动竟200人之多。因此，对劳务人员的教育培养难以系统化和持久性，造成安全培训教育的短期行为和不适应性。

2.2 个别施工单位主体责任意识不强。个别单位对劳务人员的安全教育流于形式、缺乏针对性，或没有针对农民工特点设置安全生产培训内容，培训时间不能保证，导致大量的新务工人员未经安全培训即上岗工作。

2.3 安全基础设施不完善。个别单位安全设施基础投入不足，内部管理松懈，事故隐患大量存在，并且整改不力。部分设备在未检修情况下继续使用，导致不少人员密集场所的消防安全隐患突出等问题，严重威胁公共安全。

2.4 劳务人员主观防范意识薄弱。即使按各种规程对他们进行教育培训，但原本受自身素质所限，存在侥幸、无所谓心理，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。

2.5 全社会共同关注安全生产的氛围尚未全面形成。目前全社会对安全生产重视依然不够，安全责任不落实，监管措施不力，“严不起来，落实不下去”的问题还不同程度的存在。全社会“关注安全、关爱生命”的氛围尚未形成，特别是对劳务人员一定程度上存在忽视、乃至轻视的心理，对其安全问题没引起足够重视。

3 关于加强劳务人员培训教育工作的建议

3.1 提高认识，明确责任。有了正确安全观念和意识，才会有主动的安全行为。因此，必须认识到对劳务人员安全培训教育工作的重要性和紧迫性，强化“保安全就是促发展、抓培训就是保安全”的观念，把开展劳务人员安全教育培训作为一件大事来抓，实事来办，统筹规划，分工协作，切实做好。在具体的工作过程中，施工单位作为安全生产的责任主体，也是受益主体和培训主体，应认真履行责任主体职责，把安全培训特别是劳务人员的安全培训教育工作纳入本单位年度工作计划，保证安全培训工作所需资金。既要加大资金投入，一手抓安全基础设施等硬件设施建设，努力消除安全隐患，又要妥善安排培训计划，一手抓培训教育等软件设施建设。坚持经常教育和持久教育的原则，既要有源头教育，又要有系统的适应性培训、技能培训，保证全体务工人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全培训合格的，一律不得上岗，坚决杜绝“零培训”上岗。应将培训任务层层分解到各班组，落实到生产一线，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作机制到位、制度保障到位。

3.2 加强宣传，营造舆论氛围。受劳务人员自身素质所限，大部分劳务人员学习的主动性、自觉性不足，因此，施工单位必须加强宣传教育，使劳务人员充分认识到参与学习安全教育培训的重要性和必要性。把安全生产宣传教育作为搞好安全生产的重要基础工作来抓，坚持正确的舆论导向，加大安全生产法律法规和安全生产常识、典型经验、先进人物和事迹的宣传，加强安全文化建设，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。在具体的工程中，施工单位要采取多种形式和渠道，可以邀请新闻媒体加盟，开辟安全生产专栏、开展安全生产知识有奖竞赛等活动；可以利用悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等多种形式，可以利用安全简报、信息网站、安全小册子、交流研讨会等载体，剖析典型案例，强化警示教育，总结推广经验；也可以用群众喜闻乐见的小品、相声、歌舞等文艺形式，用精神食粮夯实安全文化底蕴，积极行动、全程重视、全员参与、全部覆盖、全面落实，使广大劳务人员自觉参与其中，从而形成全方位、立体式、多角度的宣传强势，努力营造关注安全生产、踊跃参加安全培训的氛围。

3.3 科学施教，注重培训效果。要积极为劳务人员学知识、学技术搭建平台。在具体的实施过程中，应根据不同工种、不同特点、不同内容，因地制宜，因人施教，以实用管用为标准，灵活多样，不拘形式，重点抓好“薄弱点”、“特殊点”和“困难点”，坚持普及培训与重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，安全培训与新技术教育相结合，形成多层次、多渠道、大规模的务工人员安全培训格局。可以先重点后一般，培训任务较重的班组、作业面先行组织培训，然后逐渐展开；可以通过专家授课、骨干辅导、组织自学、延伸教育等模式，充分利用电视、多媒体等手段，采取情景模拟、案例分析、双向交流等灵活多样的形式传授安全知识，强化实践教学，更多的采用实物、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法，增强培训效果。针对从事不同工种的培训对象，教材和授课形式可以尽量通俗易懂、应知应会、贴近生产生活；针对农民工文化素质较低的特点，可以利用图文并茂的直观方法进行培训，把文化补习与安全培训结合起来、针对性教育与系统知识讲解结合起来、形象化培训与老工人“传、帮、带”结合起来，不断拓展安全培训的外延和触角；针对作业点多、组织较难的情况，可以集中授课，个人自学、班组组织复习等方法进行，做到集中授课与分散复习消化相结合，学习教材与实际操作相结合。

3.4 健全机制，实施有效管理。要把劳务人员安全培训情况列入安全生产目标管理考核内容，通过系列考核奖惩制度、督查督办制度、情况汇报通报制度等机制，强化落实培训教育工作。建立培训奖惩机制，对培训工作成效突出的，应给予表彰奖励；对培训工作重视不够、组织不得力的，要给予通报批评，并督促整改。健全培训档案，详细、准确记载培训考核情况，及时建立包括劳务人员花名册、签到本、安全培训内容等在内的培训台帐。监管部门要在具体的实施过程中日常督察和重点检查相结合，及时跟踪问效，掌握培训情况，确保培训

质量。

3.5 以人为本，创造和谐、公正、平等的工作环境。受不同地域文化和思想观念的影响，本地人从思想深处，对外来务工人员存在排外思想。本地人由地域优势带来的心理优势，也从各个方面无不影响着外来务工人员的思想，使外来务工人员心理上难以融入当地社会，从而滋长了与本地人的陌生感，无形中拉长了与本地人的心理距离和隔阂，直接影响着所受教育的接受程度。以一种“主人翁”的精神，自觉、积极、严谨地掌握技能，提升水平，切实从主观上、根本的消除安全隐患。

劳务人员的安全培训教育，是提高劳务人员安全素质、减少事故发生的治本之策，意义重大。同时，这又是项循环往复的系统工程，任重道远。为此，我们要在思想上更重视、行动上更切实、措施上更有力，真正将培训教育工作抓实抓好，为实现安全发展、构建和谐社会提供有力保障！

参考文献：

[1]任勇.提高油田安全教育培训水平的研究[J].价值工程，2013（23）.

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关键词：煤矿企业、安全文化、安全文化建设

1.前言

根据现在安全生产监督管理模式并结合企业安全生产现状，企业安全文化从内容上看是政府职能部门、企业、个人的安全价值观和安全行为准则的体现；从时间空间范围来看，企业安全文化是时时刻刻都存在的，而且体现在每个人的具体行为中；从传承性方面来看，企业安全文化是企业文化的重要组成部分，它不仅是从人类回避危险这种本能继承下来的，同时更是随社会经济和安全技术的发展而不断发展的；从推动力量的角度，安全生产监督管理职能部门和企业领导阶层是安全文化的推动和执行的主导力量。

2.煤矿安全文化理论概述

2.1煤炭企业安全文化内涵

企业在长期安全生产经营活动中形成有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的、具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及安全行为规范；企业的安全生产的奋斗目标和企业安全进取精神。

2.2企业安全文化层次

企业安全文化层次具体来说是企业安全文化建设的三个阶段，分别是安全物质阶段、中间阶段和精神阶段，它是从安全物质层次到安全精神层次逐步演化的阶段，而且前一个阶段是下一个阶段的基础。

安全文化的物质阶段被称为“企业安全文化中的硬文化”，以实物形式显现出来，既看得见、又摸得着，它直观反应了社会经济水平和安全科学技术的发展程度，同时也满足了人们在生产中的安全需要，所以物质阶段的安全文化就成为评价企业安全生产水平高低的客观价值尺度。

企业安全文化精神阶段被称为“安全文化中的软文化”，通过企业的安全生产制度和安全教育工作得以，是企业安全文化的核心。

3.煤矿企业培训教育体系建设

在煤矿企业安全文化体系建设中，安全培训体系是其得以实现完成的重要保障体系之一，因此，建立科学完整的安全教育培训体系，是建造安全文化体系的重要部分。

3.1煤矿企业决策层培训教育的内容与方法

由于不同工作职能的培训对象层次各异，因此应在培训中针对每一层次的特点制定特定的培训内容及方式。煤矿企业的决策层决定了企业生产资料的分配，是企业安全目标、安全方针政策的制定人，也是安全责任人，他们对安全知识的掌握程度和安全意识的强弱反应了企业对安全建设的重视程度。

3.1.1煤矿企业决策层安全教育知识构成

企业决策层必须宏观上把握本行业的安全法规、标准及方针政策，应有意识地培养自己的安全素质，认真学习国家和行业主管部门颁发的安全法规和标准，掌握一定的安全技术知识，了解事故发生的因素和规律。

3.1.2煤矿企业决策层的安全教育方法

根据国家经委和人事部门的规定，企业领导安全教育的形式主要是岗位资格的安全培训认证，被认为是一种有效和有利的安全教育形式。那么在企业内部来说，可以针对国家机构提出的认证标准对决策层知识结构进行专项调整和培训。

3.2煤矿企业管理层培训教育的内容及方法

煤矿企业的管理层是安全制度、政策的执行者，即被决策层领导，又领导下面的员工，处于中间环节。管理层的作用就是充分理解和认真贯彻决策层制定的的安全制度，并将员工的动态及时地反馈于决策层并进行交流。

3.2.1煤矿企业管理层安全教育知识结构

企业管理层必须具备多学科、多层次的安全技术知识。管理层受命于决策层却直接与一线岗位接触，职能涉及机、电、运输等方方面面，因此，应掌握各专业的技术知识，能灵活运用所掌握的技术知识甄别各类安全隐患。

3.2.2煤矿企业管理层安全教育方法

煤矿企业管理层的安全培训方法主要采用定期的安全教育、集中的安全学习、定期的安全考查。依据安全考核成绩和所在部门安全工作状况对管理人员进行考核，将安全工作考评列入管理人员工作绩效中，作为管理层年度工作成绩的判断依据。同时，管理层应该注重平时的自学，有针对性地学习安全专业知识。

3.3煤矿专职安全管理人员培训的内容及方法

煤矿企业专职的安全管理人员应具有相应的安全专业学历，是煤矿企业安全工作中的专业人员。当然，仅有安全专业知识是不够的，需要懂得运用。所以，煤矿企业专职安全管理人员都应具备专有的知识结构和职业培训。

3.3.1煤矿企业专职安全管理人员安全知识结构

安全学科的基础与技术理论。在求学与工作阶段，安全管理人员应不断加强学习相关的专业技术理论，为企业安全生产提供智力支持。

3.3.2煤矿专职安全管理人员的安全教育方法

一般来说专职安全管理人员是在学校中进行的安全专业教育，在进入企业之后，可以通过企业提供的外派到高校进行深造学习，日常则采取自学方式。

3.4煤矿普通矿工培训的内容及方法

矿工是实现煤矿企业价值的直接缔造者，也是造成煤矿事故的直接责任人，根据有关统计资料显示，“三违”行为导致的事故占煤矿总事故的80%左右，而“三违”行为中的人为因素最不稳定、最难控制，所以，矿工的安全培训教育就显得尤为重要，也是煤矿培训教育的重点和难点。

3.4.1煤矿普通矿工安全教育知识结构

普及井下“一通三防”等安全知识。普通矿工应具备其从事本岗工作的专业能力，要熟练掌握相关的安全操作规程，深入了解井下通风、防火、防瓦斯、防水的原理，不仅要知其然还要知其所以然。

3.4.2煤矿普通矿工安全教育的方法

矿工上岗之前，应首先进行岗前培训，考试合格后，以“一带一”的形式，由老矿工带着新矿工，熟悉工作流程，帮助新矿工尽快进入角色。在进入工作岗位之后，应定期地对其进行在岗安全培训教育，定期考核，考核成绩与绩效挂钩。对于从事特殊工种的人员来说，必须专门地进行培训考核，发放由劳动部门颁发特种作业安全操作许可证，才可上岗。

4.小结

长期以来，文化都是历经长期积淀所形成的精髓，煤矿安全作为较敏感问题，煤矿企业安全文化研究作为两者的结合，必然需要不断地灌输安全理念，不断地为形成安全氛围努力。现如今，煤矿安全文化研究还处于初级阶段，研究空间较大，特别是煤矿企业安全文化建设研究。

针对煤矿企业特殊性，煤矿企业安全文化建设研究应该更加注重实践研究，旨在使所研究内容更有操作性和实用性，真正为煤矿企业的安全生产带来效益，只有这样煤矿企业才能基业长青，做大、做强、走远。（作者单位：安徽皖北煤电集团恒源股份公司）

参考文献

[1] 张其仔.我国煤炭工业布局和结构的现状、问题及对策[J].中国经贸导刊，2005，（14）：20-21.

[2] 王显政.推动中国煤炭工业的可持续发展和安全发展[J].中国发展观察，2005，（5）：25-27.

[3] 肖保军.我国煤矿安全事故频发的思考[J].煤矿安全，2005，36（7）：52-55.

[4] 马尚全，颜烨.安全文化缘起及国内安全文化研究建设现状[J].西北农业科技大学学报（社会科学版），2007（8）：120-121.

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企业在激烈的市场竞争中要想发展就需要一个安全稳定的环境，安全生产是保证企业安全发展的基本条件，而从业人员的安全素质是企业生存和发展的重要保证，企业如果没有把安全教育培训工作放在企业发展的重要地位，就会使企业的安全管理混乱，生产状况日益恶化，安全事故不断，失去发展甚至生存的机会。许多从业人员也认为参加安全生产教育培训是在浪费时间和金钱，还不如去休息一下或多干几个工。不知道安全生产教育培训的重要性，不懂法律和施工现场特点，对安全知识和操作规程没有掌握，在施工中自我防范能力又较差，冒险蛮干，这样的从业人员往往会成为事故的肇事者或（和）受害者。在事前和事中全然不顾国家法律的存在，只有在发生事故后才想起要用法律来保护自己的人比比皆是。家庭成员和亲朋好友也只是关心从业人员的收入高低，工资能否按时足额发放，工作累不累等。没有人过问从业人员作业环境的安全状况，有没有安全风险和职业病伤害；没有人过问从业人员安全素质的高低，有没有参加过安全培训。

（2）安全生产教育培训力度不够

法律规定项目经理是施工现场安全生产第一责任人，但大部分工地的项目经理把安全生产教育培训工作全部交给项目安全员负责。由安全员来组织这样的活动力度是不够的，培训的深度和范围均达不到要求。受到职位和能力限制，原定的培训时间一次次地被项目上的其它事情占据。培训时项目经理、技术负责人、班组长等人员不到位，其他培训人员也就无拘无束，来去自由，最终安全员也疲于奔命，培训活动只能流于形式，成了签字活动。监理对项目安全生产工作也负有重要且不可推卸的责任，但现场各类监理人员的安全素质也不高，所以对项目接受安全教育培训的监管实施力度不够。

（3）安全生产教育培训形式单一枯燥

安全生产教育培训大多数还是用“填鸭”的方式讲原则讲套话，内容枯燥，针对性不强，与实际工作状况脱节，无法调动广大从业人员的学习兴趣。

（4）安全生产教育培训内容简单，效果不佳

建设行业从业人员流动性大，每次培训的对象基本都是新面孔，培训的内容也只能是从零开始重复一些简单的常识性东西，致使培训效果很难在紧张复杂的生产活动中体现出来。企业是在给社会不断培养人才，这也严重挫伤企业对从业人员的培训积极性。有些人已从业多年，即使接受过安全生产教育培训，但身边“三违”现象还是不断地发生着，对安全生产方面的法律法规还知之甚少，不懂安全操作规程，不能识别存在的危险源，连个人防护用品也不知如何正确使用。

2对安全生产教育培训的建议

（1）安全生产教育培训制度

教育部门应从义务教育阶段开始增加对学生的安全教育内容，从源头上为社会培养具备一定安全素质的人才，也为今后各行各业的安全教育培训奠定基础。建设主管部门应完善相关的培训体系和制度，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等系列法律法规要求，结合本地区本部门实际，制定和完善操作性好、约束力强的安全生产教育培训规章制度，将施工（包括施工总承包、专业承包和劳务分包）、监理等企业在对从业人员的安全生产教育培训方面的权利和义务予以明确，要求企业给参加教育培训人员提供经费和时间支持，并加大监管和惩处力度。

（2）安全生产教育培训机构

建立社会、企业和项目三级培训机构。由政府牵头在社会上利用高校、科研院所、行业协会等优势资源组建培训机构，从政策和资金上给予一定的扶持。可聘请学者、专家来授课，比如讲授一些新的法规标准等让从业人员知道这些法规标准的制订背景，修订情况，应用中应注意的重点。通过与从业人员交流互动也能让学者、专家知道这些法规标准在执行过程中遇到的一些问题，以便再版修订能更有效地指导安全生产。各单位在企业层面设立由企业主要负责人任校长的培训学校，每年年初制订培训计划，对从业人员分批次进行安全生产教育培训，可聘请本企业或业界资深项目管理者或安全管理者担任讲师，向从业人员讲授一些安全管理新思路新方法，对影响较大的典型案例进行深度分析。

在各个项目部设立分校，由项目经理担任分校校长，在项目开工前的临建策划时就同时考虑分校的建设，配备相应的教学设施，如桌椅、电视机（或投影仪）等。根据工程形象进度分批对各专业各工种从业人员进行安全生产教育培训，由项目经理、技术负责人、安全负责人等进行授课，讲授项目特点，现场安全生产要求等。为调动讲师和学员的积极性，各培训机构应建立相应的激励机制和处罚机制，对表现优秀的讲师和学员给予一定的物质或精神奖励，在晋级、职称评审等方面可以优先考虑；同样对表现差的讲师和学员给予通报批评或一定程度的处罚，以鞭策从业人员努力学习安全知识，不违反安全规定，进而有效地防止事故的发生。

（3）安全生产教育培训方式

培训机构要结合生产实际，统筹安排，采取集中培训、半工半培、送教上门等形式，利用施工间歇、工种交替、雨天、晚上等时间组织开展教育培训工作。并根据学员的文化水平和特点，抓好日常安全教育，开设安全生产培训宣传栏，编制通俗易懂、便于理解的文字和音像资料，利用多媒体、电视、漫画、案例分析、现场观摩等直观方法进行教育培训，坚持针对性教育与系统知识讲解相结合、课堂学习与现场指导相结合、形象化培训与老工人“传、帮、带”相结合，提高培训实效。

（4）安全生产教育培训内容

安全生产教育培训主要内容包括安全思想教育、法制法规教育、安全知识教育和安全技能教育四个方面。安全思想教育是整个安全生产教育培训中最重要的环节，是以提高从业人员安全意识为主要目的，让他们知道安全生产的重要性，从“要我安全”向“我要安全”转变。培训时可列举一些不重视安全而导致的事故案例以引起他们重视并牢记。只要从业人员都具有“我要安全”的强烈意识，许多安全问题便可迎刃而解。法制法规教育是让从业人员知道法律制度是保护遵守者惩处违反者的，知道法律条文和制度措施都是用生命和血泪换来的，并通过一些典型的“三违”事故案例让从业人员知道违法的沉重代价。通过法制法规教育，使从业人员能够正确理解和掌握有关安全生产规定并在生产活动中遵照执行。

安全知识教育包括电气知识、建筑施工知识、机械设备知识、防火防爆知识、劳动保护知识、职业病防治知识、危险源辨识和安全预控等知识，根据从业人员的职位、年龄、文化程度、工作经验等编制通俗的文字和音像资料向从业人员进行讲解，可张贴安全挂图、发放口袋书供从业人员平时学习。只有从业人员掌握相关的安全知识，才能在安全生产过程中灵活运用。安全技能教育包括岗位安全操作规程规范与操作训练技能、应急处置技能和逃生自救技能。要将操作规程与操作技能用通俗的语言深入浅出地向从业人员传授，让他们知道正确的操作方法，平时操作中哪些方面做得不对，今后该如何改正。还要让他们知道如果不这样做会对自己、家庭、企业和社会造成什么后果。要将应急处置和逃生技能用漫画、动画、动作示范等形象易懂的方式对从业人员进行教育。让他们知道生产过程中遇到紧急情况该如何处置，如何逃生。若发生事故，知道如何用最小的代价进行自救互救，知道如何进行事故报告和保护现场。

（5）安全生产教育培训的考核与管理

培训机构应对学员的学习情况进行考核，考核可采取考试、交流、案例分析、参加实际操作等方式。对培训和考核情况要进行登记，建立教育培训档案，真实记录培训、考核等情况，并录入企业信用档案和人才信息库。档案、信息与企业资质年检、招投标活动、人员上岗和创先评优工作挂钩。执行一票否决制度，未完成安全生产教育培训工作的企业和未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，将限制其相关的建筑市场活动，并给予通报批评或经济处罚。

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目前，我国旅游风景区的生态破坏尽管与自身的生态环境脆弱有关，但是生态环境的恶化更多的是人为的破

坏造成的，而在人为因素中，既有技术、经济和管理等方面的原因，但更主要的原因还是由于人们缺乏必要的生态道德意识和生态道德责任感所致。因此从某种意义上讲，旅游生态安全建设不仅需要经济、管理、技术和伦理道德的支持，尤其需要教育，特别是旅游生态伦理教育这种维持人类文明延续和发展的最基本途径的直接支撑。

一、教育在支撑旅游生态安全建设战略中的作用

（一）培养生态意识是形成生态安全观念的重要途径

生态意识直接影响到人们的生产方式、生活方式和思维方式。进行生态安全建设不仅要有掌握生态科学的专门人才，同时也有全社会公众生态意识的觉醒。如果忽视内在自觉，即使注重法令处罚，一些工厂或公众也会阳奉阴违，伺机钻法律漏洞，因此必须通过宣传教育，提高全社会的生态意识和生态道德水准，促使每一个人都以良好的生态安全道德实践去维持整个生态系统的平衡发展。

（二）科学的生态安全目标的建立需要教育的支持和保障

现在先进国家除了以经济指标表示国民物质生活品质，同时也重视文化指标、生态健康指标，以表示国民精神生活品质。其中文化教育指标包括扫盲率、大学生比例、人均年购书经费、音乐人口比重、日均进出图书馆、音乐厅、戏剧院、博物馆的人数等等。生态建设指标包括人均绿地面积、生态认知水平、环保知识多寡、病态率、死亡率、受害率、土壤侵蚀率、空气与水污染率以及大众对自然和动物的态度等等。景区开发方面由于错误套用城市、开发区和旅游度假区开发的模式，导致风景名胜区出现“城市化、人工化、商业化”的现象，使景区的生态环境和原始风貌遭到严重破坏。目前不少旅游景区在开发过程中所存在环境污染问题，首先是社会经济的快速发展与景区无序建设和盲目开发的不协调，不能正确处理经济发展与资源保护的关系，而施行杀鸡取卵、竭泽而渔式的开发方式，造成景区山体、水体、土壤、空气和景观的严重破坏和污染。其次是丰富、独特的风景名胜资源与景区“三化”现象的不协调。一些风景名胜区违反资源真实性、完整性保护的基本原则，错误套用城市、开发区和旅游度假区开发的模式，把城市道路、草坪、豪华宾馆、宽马路等搬到风景名胜区进行错位式开发，导致风景名胜区出现“城市化、人工化、商业化”的现象，使景区的生态环境和原始风貌遭到了严重破坏。

（三）发展教育可以促使生态安全建设向法制化方向发展

伦理道德、法规制度和科学方法是生态安全建设的3大核心，缺一不可。生态安全建设必需有科学做后盾、以良好的道德品质作辅助，如果所有工厂企业投资者均能在生产之前，已充分考虑到防止公害、去除污染，则比起事后才弥补，显然要有效得多。事实上，并非每一位企业家都有此自觉，因而法治力量也不可或缺。而正确的法制观念不可能自发产生，只有通过不断的教育才能潜移默化，逐渐转化为自觉行为。

二、旅游生态安全教育的时代内涵

旅游生态安全建设问题涉及到社会的政治、经济、科学、技术、管理、文化、伦理道德等众多领域，因此，旅游生态安全教育的内涵不应局限于单一的生态环境教育或生态旅游教育，而应在学习生态环境和生态旅游专业技术的同时，要与其他学科相互渗透，融人文、道德等为一体，接受更多的旅游生态安全教育。

（一）旅游人文教育

当前伴随着我国工业化、农业产业化和城镇化的推进，科学主义教育价值观逐渐占据了主导地位，而旅游人文教育则受到削弱，以致旅游职能技术教育已成为追求欲望的工具。从旅游专业教育这条规范有序的流水线出来的，往往是失却了人生的价值取向，只拥有知识和技艺、被工具理性所操纵着的单面人，甚至恶性循环似的引起工具理性之异化，诸如旅游高科技的滥用造成环境污染、生态失衡、旅游资源枯竭等一系列区域性灾害，直接威胁到我国旅游产业旺盛的物质基础。因此，如要挽回旅游旅游发展基础的倾颓之势，如要保持我国旅游产业和谐、全面、健康的持续发展，就应当重新拾回被纯科学主义教育思潮所淹没的旅游人文教育，使两者得到有机的整合。

（二）旅游生态教育

旅游生态教育是指使受教育者了解旅游生态系统的性质及规律，重新认识旅游开发与生态环境的关系，认识生态安全在旅游开发中的地位，克服对旅游生态环境冷漠无知的态度，确立旅游与自然环境协调发展的新观念的教育活动。一是强化生态文明意识。放弃沿袭下来的“征服欲”和“主宰欲”，而应对自然怀着深深的感恩之情、爱护之意和敬畏之心。二是加强生态忧患意识。随着旅游科技的渐趋发达和旅游生产力水平的高度现代化，导致旅游生态平衡的“失重”，造成资源危机、水和大气污染等。而令人类当需彻底反省和自审，并把这种旅游生态忧患意识深植在未来旅游者和经营者的心中。三是加强对生态旅游知识的培训。从总体上看，我国生态旅游经营人员对生态旅游知识了解不多，而在生态旅游中，大多数游客都希望同从业人员进行直接交流，了解一些生态旅游方面的基本情况。对生态旅游知识缺乏和不足，势必影响游客对生态旅游的整体感受。增强旅游知识培训，也有利于生态旅游从业人员更好地了解当前旅游业发展的形势和趋势，进一步抓好日常管理和经营。四是强化服务规范的培训。生态旅游虽然要形成自身的个性和风格，以特色来吸引人，但这种特色是建立在规范服务的基础之上的。没有规范化和标准化的服务，特色就不可能存在。做好规范服务是生态旅游发展的基础。目前，我国生态旅游在服务上还存在诸多不规范的现象，各地要针对当地实际情况，加强这方面的培训，以规范的服务来引导和促进生态旅游发展。

（三）旅游道德教育

旅游生态安全建设蕴藏着丰富的伦理要求，这就需要我们重新认识道德教育的功能和内涵，注重旅游经济道德和环境道德建设。其目的在于为旅游持续、健康的发展，提供有力的道德支持。其基本内容包括：教育公众透彻认识局部利益与全局利益、当前利益与长远利益、公平与效率这3对辩证关系；培养他们迎接全球挑战所必备的旅游意识、旅游思维和旅游品格；培养他们在认识上完成从“自然之王”到“自然之友”的历史转变，即引导他们以审美的眼光去关照大自然之外形和神韵，在对崇高、壮观、优美的情愫之陶醉和自享中，自然积淀起尊重环境、热爱天地的道德素养，实现珍惜旅游资源之使用和开发的目标；培养他们敬重自然界其他物种的生命权利，用人类特有的博怀关怀它们的生命权和发展权，从它们的生活习性出发赋予其自主发展的广阔时空。

三、旅游生态安全建设意义上的教育支持举措

（一）构建旅游企业生态安全建设应有的素养

一是公平竞争，不仅企业与企业之间应公平竞争，企业对万物也应该表现公平性平等性。旅游企业在生态安全建设上，不仅不能垄断旅游资源，更不能具有凌驾万物的心态。二是每个企业都能尊重客观的规定，而不能有任何自我膨胀，如造成旅游环境污染就需要赔偿，有关各方均应该共同遵守规则，不能任由制造污染的一方狡赖，也不容受害一方私自报复。唯有大家共同尊重客观规则，谋求积极补救之道，才能真正落实旅游生态保护。三是每个企业均应尊重裁判决定，不能以主观成见自以为是，破坏公益权力。环境污染是否已达处罚标准或者公害补偿应该理赔多少，这些均需要通过客观评监过程，必要时则应由司法决定。当前，盲目开发景区有几种力量：一是投机取巧的开发商，把房地产项目搞到景区来，名曰回归自然，其结果是少数人回归了，大多数人的利益被侵占了；二是各行各业乱建培训中心、招待所、宾馆。许多有钱有势的行业纷纷要求在景区最漂亮的地方、最靠近核心景区的地方，修建培训中心、宾馆、招待所。

（二）教育惩戒并重，强化全社会生态环保意识

社会发展史表明人类进化与生态环境变化密切相关，生态危机正成为21世纪人类生存的最大威胁。为了防止人类生存和发展所依赖的生态系统被破坏，避免生态环境危机加深，实现人与自然和谐相处的生态文明，人类必须运用经济和法律手段和道德的约束来保护自身的生态安全，从生态经济观念中寻找经济发展的空间。环境保护和生态经济建设事关社会的公共利益，树立全民环保国策观念首要的是增强公众的生态道德意识，让生态道德观念成为公民道德的重要组成部分。但改变过去传统的生产方式、生活方式和思维方式绝非一朝一夕，必须教育与惩戒并重，运用政治、经济、法律、道德等多种手段方能奏效。一是广泛宣传“生态中国”的发展战略和生态经济观念。以大型宣传教育造成声势，推动各级领导和广大群众确立环保国策观，明确生态经济建设的法律义务和经济义务。同时鼓励民间社团和群众参与，不断壮大环保和生态经济建设的社会力量。二是严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等环保法律法规。切实加强对建设项目的环境管理，依法行政，严把项目审批关和验收关，遏制新污染源的产生。三是以“大环保”、“大生态”观念深化环境教育。通过多种方式提高全社会环境意识，倡导绿色消费、绿色文化和“保护环境，人人有责”的新风尚。密切关注经济社会发展中产生的环境问题，防止出现流域性污染以及由环境污染而引起的社会群体性恶性事件。

（三）加强旅游生态安全教育立法

“依法治旅，依法兴旅”是我国旅游业发展基本方向，随着生态旅游教育的发展，生态旅游教育立法受到重视。要加快旅游产业发展步伐，必须进一步推进旅游业法制化建设。一是制定和完善旅游地方法规、规章。要适应WTO有关规则，对我国现有旅游法规、规章进行修订完善。目前我国的《环境保护法》虽然对生态旅游安全教育已进行了原则上的规定，但尚缺乏单独的全国性的生态旅游安全教育法律性文件，因此，必须根据发展需要制定新的旅游生态教育管理办法和教育质量监督方法，从法律上保证生态旅游安全教育的贯彻落实，建立面向大众的、终身教育的生态旅游安全教育体系，通过生态旅游安全教育形成人与自然和谐相处的思维观念和意识，树立旅游生态安全价值观。二是加大旅游执法力度。要认真贯彻国家有关旅游教育管理法律、法规，完善旅游教育管理机制，加大旅游生态教育综合管理力度，解决旅游教育行业有法不依、执法不严、违法不究的问题，整治规范旅游教育秩序。近年来，我国对风景名胜区管理工作中重开发、轻保护的行为进行了整治，取得了较好效果。许多著名的旅游景区都针对景点开发中“城市化、商业化、人工化”现象日渐严重的问题进行了依法整治，加大景区拆迁力度，使景区的生态环境逐步得到恢复。

（四）促进旅游生态教育的全民化

现代旅游生态教育是一种面向大众的、全面的终身教育，是一种跨学科的教育措施。针对其特点，旅游生态教育应是一种面向全社会包括各个层次的所有年龄的人的教育体系。只有采取一种综合的、统一协调的教育方法，才使人们理解当旅游生态安全建设这一主题，加强旅游生态文明观，增强“生态中国”国情和忧患意识。从目前来看，生态旅游在突出特色上做了很多工作，也取得了一定成绩，但同时也出现了一些带有倾向性的问题：一是一些地方在生态旅游开发建设上脱离了朴素、自然、协调这些基本原则，贪大求洋，追求豪华，建设上大兴土木，建筑物富丽堂皇，不断与生态旅游内涵相脱离，而且还破坏了当地资源和环境。二是生搬硬套，不切实际。一些地方为了突出生态旅游特色，不是对本地农村资源优势和风土人情进行认真的调查和研究，而是采取“拿来主义”，不切实际，生搬硬套，结果效果并不理想。说到底，这些都是特色意识不强和对生态旅游特色理解不够，认识不深的表现，这样开发建设出来的生态旅游产品必然不会受到市场的欢迎。各地在开发建设生态旅游项目时，一定要结合实际，研究特色、挖掘特色、突出特色，树立起本地生态旅游的良好形象。如在一些湖泊较多、水域较广的地区，可开展“水乡农家乐”旅游活动，吸引游客前来欣赏水生植物、野营、野餐和四季垂钓等。此外，温泉、花木、瓜果，甚至农村的一山一水，一村一街等都是开展生态旅游的有效资源和载体，只要肯挖掘，生态旅游就一定能在特色和创新上取得更大成绩。生态旅游很重要的一条还在于当地的风土人情、民俗文化。因此在进行生态旅游开发过程中，各级旅游部门要反复帮助当地农民认识、理解生态旅游有别于传统大众旅游，追求的不是豪华舒适的饭店设施，而是彻底融入当地居民的生活，让居民树立起“民俗文化、民族文化就是资源”的思想观念，在生态旅游文化内涵挖掘上狠下功夫，形成具有鲜明特色的生态旅游文化系列。

参考文献：

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当今社会存在诸多不安全因素，有自然因素，更有人为因素。事实上，我国一直以来都很重视外来务工子女的安全教育，王秀明先生在《外来务工子女安全教育的问题研究》中指出，对外来务工子女的安全教育必然引起社会各界的强烈重视，同时指出了国内目前对外来务工人员子女的安全教育不完善、不系统。关于外来务工人员子女的安全教育问题，国内学者也在不断探索和深入。与此同时，国外很多国家也意识到了安全教育对学生的重要性。

一、外来务工人员子女的安全教育现状

安全教育已成为世界教育领域高度重视的问题。从我国的国情出发，对外来务工人员子女的安全教育模式进行研究已成为一个具有中国特色的亟需解决的问题。对于此研究，我们科研小组展开了一系列的调查。在“关于以社区为单位的外来务工人员子女暑期安全教育模式的构建”的调查中，我们发现以下几点问题：

1.外来务工人员子女的自我安全意识有待提高、安全知识比较缺乏。例如：暑假期间乘车时，不会系安全带的人数所占比例为16%；未经父母同意去游泳的人数占总调查人数的比例为27%。

2.家长的防护意识有待提高。暑假期间家长对孩子的安置方法主要有三种：40%的家长让孩子上暑期班，27%的家长让孩子独自在家，23%的被调查家长选择将孩子放在亲戚家中照看。

3.社区安全教育形式分析。目前，安全教育的开展模式以演练和观看安全教育视频为主，安全讲座与安全书籍在社区的普及率不高。在安全模式的构建方面，首先要保持演练和安全视频的频率，其次要做好安全讲座和安全书籍的普及工作；由于各阶段孩子心理、性格各异，要做好开展形式的多样化，开展形式的多样化能保证受众在接受宣传教育时更好地适应，以达到安全教育的效果。

4.其他隐藏问题。学校安全教育流于形式，缺乏实际应用；家长和教师重保护，轻教育；安全教育缺乏安全习惯的培养；社区安全教育存在只有口头宣传、缺乏演练的问题；社区内部信息交流机制有待完善等。

二、外来务工人员子女的暑期社区安全教育模式的构建

这一系列问题也就给我们一个疑问，安全教育的意义究竟在哪里？安全教育是不是真正做到位了呢？安全教育的形式确实有其所无法触碰到的角落，我们亟待一个更完备的安全模式。针对上述调查中的问题，我们科研调查小组对外来务工人员子女暑期社区安全教育模式的建议如下：

1.建立社区外来务工人员子女的安全保障机构。关于社区外来务工人员子女的安全保障机构（以下简称“机构”）的建立是解决外来务工人员子女安全保障问题的核心问题，旨在全方位、专业化地解决社区内部外来务工人员子女的安全及各方面问题，确保社区内对外来务工人员子女的安全障。机构本着以人为本的宗旨，专门针对外来务工人员子女的安全保障工作及各方面有关问题进行处理。

2.构建社区安全馆，明确其功能定位。由于外来务工人员大多来自我国不发达地区的农村，这就决定了其子女对城市及社区知识的缺乏，也就意味着初入城市的外来务工人员子女对社区安全知识的缺乏。同时，这也是造成他们安全问题的源头。社区安全馆的建立，旨在让外来务工人员子女熟悉及掌握正确的安全知识，从源头上解决问题。在功能定位方面，利用高科技及各种手段让孩子了解及熟识各种交通标志、日常生活标志等，正确引导孩子对网络、社区内部安全、城市安全、社会常识等的认识，从而指导孩子的日常行为。

3.关于第三方机制的建设。资源共享，支持各方志愿组织的投入。同时，建立各社区间激励联动机制，促进各社区对“小候鸟”安保机制及机构的发展。

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以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以对党、对人民、对历史负责的工作态度，以构建平安校园、办好人民满意的教育为宗旨，以改善办学条件，确保校舍安全和确保师生安全为根本，进一步明确责任，加大统筹协调力度，不断创新中小学校舍安全工程建设的机制和办法，群策群力，集中时间、集中精力、集中资金，从2009年开始，在三年内举全市之力，完成34376平方米现有d级危房的排危任务(不含新增危房)，把中小学校舍建成最安全、最牢固、让人民群众最放心的建筑，全力维护社会平安、和谐、稳定大局。

二、目标任务

以省、州核定的中小学d级危房数据为基数，按照科学规划、合理布局、整体推进等原则，采取中央、省、州、市共同分担的办法，安排专项资金，三年内将34376平方米d级危房全部排除。其中：2009年排除d级危房13626平方米，新建建筑面积26037平方米，总投资39*万元，中央、省411.48万元、州274.32万元、市自筹3219.2万元;2010年排除d级危房13127平方米，新建建筑面积28770平方米，总投资4315万元，中央、省411.48万元、州274.32万元、市自筹3629.2万元;2011年排除d级危房7623平方米，新建建筑面积15765平方米，总投资2364万元，中央、省416.64万元、州69.44万元、市自筹1877.92万元。

三、基本原则

(一)科学规划，合理布局，整合资源，突出重点，分步实施的原则

工程项目的规划要遵循教育发展规律，坚持以人为本，科学规划，统筹安排，分步实施。做到全市中小学校舍安全建设与巩固提高“普九”成果相结合、与优化中小学布局结构调整相结合、与农村中小学教师廉租房建设相结合、与加强农村初中校舍改造相结合、与促进城乡教育均衡发展相结合、与提高基础教育质量与效益相结合，与新农村建设相结合。在坚持危、急、险、重学校优先的前提下，确定重点，突破难点。根据近几年我市加大对农村中小学建设力度后，全市中小学校舍d级危房大部分、大面积分布在市区的实际，采取突破重点的方式入手，按步骤稳步推进。坚持社会主义新农村重点乡镇(区)、村涉及的学校优先，教学用房、学生宿舍、学生食堂优先，项目建设条件成熟的优先，工作积极主动、前期工作准备充分的优先。以集中办学为导向，根据城区和乡镇学龄人口变化、城镇化发展趋势和教育资源现状，按照山区、半山区、坝区和城区的不同特点，科学合理的调整全市中小学校点布局，进一步加大校点撤并力度，优化教育资源配置。原则上一个村委会集中建好一所村完小，规模较小的教学点及一师一校点不纳入项目安排，就近撤并，集中办学。暂时难以撤并的校点，采用零星修缮，确保安全的办法进行过渡，不再作大的投入。

(二)以市为主，分级负责，强化具体责任的原则

按照“以县为主”的管理体制，中小学校舍安全工程的实施责任主体是市人民政府，市人民政府对全市中小学校舍安全工程负总责，各乡镇(区)要加强组织领导，制定措施，明确责任，确保中小学校舍安全工程建设的顺利实施。进一步强化市政府相关职能部门的责任，目标任务落实分解到部门，分解到相关人员。

(三)坚持标准，确保质量的原则

全市的校舍安全工程必须严格执行工程建设程序和标准，加强技术指导，强化监督检查，确保中小学校舍安全工程质量和建筑施工安全。要严格按照国家20*年颁布的《农村普通中小学校建设标准》(建标〔20*〕159号)以及《建筑法》、《招投标法》、《城乡规划法》、《防震减灾法》《*省学校校舍抗震设防管理办法(试行)》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，科学规划，精心设计。所有单位和工作人员要遵守国家有关法律、法规，严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到“安全、科学、实用、经济、美观”，确保工程既符合标准又保证质量。要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，要严格遵守工程建设强制性标准，全面落实质量责任。施工图审查单位严格按照工程建设强制性标准对校舍加固改造或新建施工图设计文件进行审查。鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等单位以及专业技术人员，应当具备相应的资质或资格。

四、保障措施

(一)加强领导，明确责任

*市委、政府高度重视中小学危改工程，把校舍安全摆到重要位置，加强领导，明确责任，为工程顺利实施提供坚实的组织保证。成立了《*市中小学排除危房工作领导小组和工作小组》，设置办公室。由市长王忠同志任领导小组组长长，由*市分管教育的副市长杨龙遇同志任工作小组组长。结合我市实际情况出台《关于加强教育系统建设工程项目管理有关问题的通知》及《*市教育系统工程建设管理办法》等，对全市危改工程进行部署和动员，督促基层在保质保量的基础上加快工程实施进度。

为切实加强全市中小学校舍安全工程建设的组织领导，确保工程顺利推进并按计划完成，乡镇(区)都要层层组建工程建设工作领导机构，并层层签订责任书，明确各级各部门的工作职责，制定考核奖惩措施，确保工程建设的各项工作有人抓，有人管。市级各有关部门要积极配合，办理好相关业务。市人民政府将把中小学校舍安全工程建设纳入市对乡镇(区)教育责任目标完成情况考核的重要内容。同时，对涉及中小学校舍安全工程建设业务的部门工作进行督查。

各乡镇人民政府及市发改、建设、财政、教育、国土、环保、消防、气象、地税、监察、安监、审计等市级有关部门要认真履行各自在全市中小学校舍安全工程建设中的责任和义务，做到简化程序，提高效率。

1、市人民政府和乡镇人民政府(区公所)：市人民政府、乡镇人民政府(区公所)是辖区内中小学校舍安全工程建设项目实施的主体。市人民政府、乡镇人民政府(区公所)主要领导是项目的第一责任人。负责筹措项目缺口资金、落实学校项目建设用地，负责协调各项工作并对工程质量负总责。

2、市发改局：负责项目的立项审批，负责建设资金的筹集等。

3、市建设局：负责对新增危房的鉴定，对已批准立项的项目进行报建登记，施工图设计、施工企业资质及工程项目监理资质等的审核把关，落实监理单位进行工程施工监理，指导项目实施主体做好招投标(议标)工作，对工程质量全程监督，办理项目的开工及验收工作。组织项目工程招投标。

4、市财政局：设立“危改工程”资金专户，由国库统一支付，统一管理，严禁挤占、挪用。根据工程进度，及时足额拨付项目专款及配套资金，定期对项目工程进度、资金管理、拨付、财务核算及固定资产登记等情况进行监督检查。全市自下而上建立危改项目分级负责、分级管理体制，并充分利用各方面监督机构，建立一整套正常的监督机制，确保工程质量。

5、市教育局：负责与相关部门做好项目的前期规划编制、申报，制定全市中小学校舍排危规划。上级项目下达后，结合项目学校的实际，根据规划，负责确定项目的建筑面积、结构、标准、用途等，与乡镇人民政府(区公所)签订项目实施协议书，管好、用好专项资金，按协议拨付工程款，收集整理好项目学校的各类档案资料，加强对项目学校的管理。指导项目学校签订项目协议书，按要求与施工方签订施工合同、监理合同及相关协议，做好项目的全过程管理工作，项目完工后，及时做好工程决算和审计工作，按照有关规定组织验收，公开验收结果，工程竣工验收后，及时办理工程交用手续。签订工程包修合同，并加强建设工程的固定资产登记及后续管理，做好全市中小学校舍安全工程建设协调监督的日常管理工作。

6、市国土资源局：负责学校项目用地的审批工作，并对建设项目用地地质灾害情况作出相应鉴定，并有针对性地进行指导。

7、市环保局：负责项目的环境保护及评价工作，办理相关环评手续。

8、市消防大队：负责项目消防设计的审查、审批及验收工作，办理消防验收业务。

9、市气象局：负责项目防雷设施的检测和验收，办理相关验收业务。

10、市地税局：按照有关政策规定，在政策允许的范围内，减免工程项目的税费。

11、市监察局：负责对图纸设计、施工监理、工程招投标、“双合同”机制等进行监督和管理，对在实施项目过程中存在的违规、违法行为进行查处。

12、市审计局：负责对工程实施情况、资金使用情况进行审查、审计，出具工程审计报告。

13、市地震局：出具施工图抗震设防审核意见书。

14、市安监局：对全市中小学校舍建设工程进行安全知识的指导，并进行综合协调和做好安全监督工作。

(二)制定方案，完善措施

各乡镇(区)、各单位要在本方案基础上，结合实际研究制定具体的项目实施方案，出台相关的保障措施，为全市中小学校舍安全工程建设提供政策、制度和措施保障。建设、消防、气象、环保、地税、国土资源等部门要按照省人民政府关于基础教育工程税费减免的有关规定，减免工程实施过程中的各项相关费用，全额减免行政事业性收费，服务性收费按三分之一收取。

(三)多方筹资，提供保障

2009-2011年三年内，全市计划排除中小学d级危房34376平方米，总投资1*85亿元。除中央、省、州的投入外，市级财政必须自筹8727万元。在目前国际金融危机影响下，市级财政压力巨大，为了不将项目建设中产生的债务转嫁到学校。各部门要多渠道筹措资金，在争取中央、省、州危改资金的同时，我市积极协调各方力量，每年在教育附加费中拨出1200万元用于危改工程建设的同时，积极倡导社会力量进行捐集资用于危改项目的建设。

(四)严格管理，规范运作

全市中小学校舍安全工程建设要严格遵循基本建设程序，按照调查、鉴定、核实、确认、规划、初设、地勘、设计、报建、招标、合同、施工、质量监督与监理、工程验收、结算审计、工程档案归档等过程组织项目实施。同时，由市建设局牵头，相关部门配合，通过考察考核，采取招标、议标的方式，优选3-5个技术力量强、信誉好、实力雄厚监理部门、设计部门承担项目监理任务、设计任务，确保工程进度和质量。进度快、质量好、讲信誉的企业(部门)将作为继续实施下一年项目建设的优选对象。

(五)强化监督，严格考核

1、各单位在项目实施中要严把危房鉴定关、项目规划关、工程设计关、招标关、监理关、验收关、审计关，确保危房鉴定、工程立项、勘察设计、招投标(议标)、施工监理、竣工验收、投资审计等各项工作都依法依规，规范有序。

2、项目建设实施中，要认真落实工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、工程质量责任追究制。市项目建设专项督查组每年至少要组织二次对本年度实施项目的进度及质量进行专项督查和巡视。市建设局、教育局等相关职能部门要对工程建设实行全过程监管，严格建设程序,做到事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工后有管护，使建设项目始终处于规范的管理之中，切实保证中小学校舍安全工程建设质量。

3、中小学校舍安全工程建设项目严格实行工程质量终身责任制，所有施工单位对工程质量终身负责。所有中小学校舍安全工程项目都必须设置“*市中小学校舍安全工程”公示牌，公示项目名称、建设规模及建设、设计、施工、质检、监理单位名称、相关责任人和开工、竣工时间等相关内容。

4、对中小学校舍安全工程建设项目严格实行责任追究制。中小学校舍安全工程建设，在任何一道程序上工作的部门和人员都要以对组织、对人民、对师生、对本人负责的态度开展工作，若出现失职、渎职和其它违规违纪行为，将严肃查处，追究责任。

(六)对教育和建设部门的特殊要求

1、积极做好技术指导和技术支持

教育和建设等主管部门要切实加强对本地区校舍排查鉴定、加固改造以及新建工程的技术指导和技术支持。要针对校舍建筑结构类型、当地工程地质条件和房屋加固改造工程的特点，积极开展对本地区工程技术人员和一线管理人员的培训和指导。要分别制定校舍排查鉴定、加固改造和新建工程的技术指导及技术培训的工作方案。特别要做好技术力量不足或边远落后地区的技术培训和技术指导工作。

2、强化工程质量安全监督检查

教育和建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构，要把校舍安全工程作为本地区工程质量安全监督的重点，加大监督检查力度，督促各方责任主体认真履行职责。要制定具体质量安全工作方案，建立有效工作机制，依法加强对本地区校舍新建和加固工程各个环节建筑活动的监督管理。要切实加强对校舍新建和加固工程的建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方主体执行法律法规和工程建设标准行为的监督管理，严肃查处违法违规行为。要督促相关单位认真做好施工安全工作，特别重视校舍加固改造时学校师生的安全，制定详细的教学区与施工区隔离等安全施工方案，确保师生绝对安全。

(七)建立健全管理系统，加强校舍安全综合管理

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一、农村公路安全生产的特点和难点

1、建设环境复杂，施工条件差

农村公路施工现场往往远离城镇，甚至地处高山河谷，受地形、地质、水文、气候影响大，环境复杂，条件险恶，安全隐患多，加上暴雨、雷电等自然灾害的影响，安全事故随时都有可能发生。

2、施工变化大，规则性差，不安全因素动态变化

农村公路施工变化大，规则性差，尤其是桥梁工程高处作业施工现场的危险有害因素随着工程形象速度的变化而不断变化，给安全防护带来很大困难。

3、安全事故诱因复杂

农村公路安全事故主要发生在施工现场，但事故诱因是多方面的，有的涉及工程建设的全过程，有时涉及工程勘察、设计、施工、监理、建设、设备供应等各个环节、各个方面。

4、主体从业人员是农民工，流动性大

交通建设行业属劳动密集型行业，入行门槛低，吸纳了大量的农民工。农民工安全教育培训不足，缺乏安全意识和安全操作技能，“三违”现象严重，他们往往既是事故的直接责任者，又是事故的直接受害者。

5、安全事故特点突出

农村公路工程作为条状工程，一个项目短则几公里、长则上十公里易发、频发安全事故。特别是桥梁工程施工中，作业集中，一旦发生事故，极易造成群死群伤。

二、农村公路安全生产现状

1、思想认识不到位

一些施工单位在施工进度、效益、安全发生冲突时，注重进度和效益，忽视安全生产，抱着侥幸心理抓安全，甚至弄虚作假，应付检查。一些监理单位在监理过程中，比较重视进度和质量监理，忽视安全监理。个别建设单位认为安全生产是施工单位的事，安全管理是监理单位的事，往往把本该自己承担的安全职责转嫁给施工、监理单位。

2、责任落实不到位

一些施工单位安全生产责任制不健全、不落实、执行不到位。有的项目经理长期不在岗，导致项目安全生产的第一责任人的责任不落实；有的项目未配备专职安全生产管理人员，仅配备兼职安全生产管理人员，造成安全生产管理工作无专人负责。

3、安全教育培训不到位

有针对性的安全教育培训不够。主体从业人员（农民工）安全意识淡薄，遵守安全生产规章、安全标准和规范的自觉性差，“三违”现象屡见不鲜、屡禁不止，缺乏基本的安全作业技能、自我保护意识和防范能力。

4、安全经费投入不足

一些施工单位片面追求经济效益，压缩安全投入，以获取最大利润，这种现象在一些低资质等级施工单位和分包单位，特别是处于原始积累阶段的个体私营企业身上表现得更为突出。

5、安全管理不到位

一些施工单位没有摆脱个人管理或“家族式”管理模式，在安全生产上既有重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。

一些监理单位现场安全监管不到位，安全检查不细、不严、不全面，对存在的安全隐患不能及时提出整改意见和防范措施，或隐患的督促整改不到位。

部分农村公路（如村通畅、村通达工程）没有聘请监理单位进行监管，直接由建设单位进行管理，专业力量不足。

三、对策和措施

1、统一思想，提高认识

各级交通建设行政主管部门、工程管理单位和从业单位充分认识加强农村公路建设安全生产工作的极端重要性，牢固树立“安全第一”的思想，在任何时候、任何情况下，始终坚持把安全生产工作放在一切工作的首要位置，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决克服忽视、轻视、侥幸和麻痹思想，做到警钟长鸣、居安思危、言危思进、常抓不懈，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好。

2、明确职责，落实责任

按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的要求，严格落实各方安全生产责任，层层落实安全生产责任制，做到横向到边、纵向到底。

施工企业是安全生产的责任主体，施工企业负责人是本企业安全生产的第一责任人，项目负责人是本项目安全生产的第一责任人，必须履行职责到位，按照“安全生产、人人有责”和“管生产的同时必须管安全”的原则，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位和每个从业人员。

3、坚持以人为本，强化安全教育培训

只有教育培训到位，才能提高人员的安全素质，消除人的不安全行为，从本源上减少和杜绝安全事故。安全教育培训工作要把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，提高教育培训的实效性。

4、加大监管力度，加强监督检查

（1）严格农村公路市场准入管理

严禁工程非法转包和违法分包，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利和义务，落实好总承包单位和分包单位的安全责任，消除安全管理以包代管、管理缺位等隐患。

（2）严格安全生产准入管理

严把农村公路市场安全准入关，严格实行安全生产许可证制度。

严格执行施工企业“三类人员”和特种作业人员持证上岗、特种设备持证使用的规定，认真核实相关证书。“三类人员”必须经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格，并取得安全资格证书后方可任职。特种作业人员，必须取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；特种设备应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格，并取得牌照或登记标志后方可使用。

（3）加强监督检查，消除事故隐患

重点加强危险程度较高、事故多发的工程和关键部位、薄弱环节的监督检查，及时查找事故隐患和安全生产管理的薄弱环节，及时落实整改措施，消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷，确保安全生产。

5、与时俱进，持续改进安全监管方式

（1）、从以往重点对施工过程实体安全的监督检查，转变为对企业的安全生产保证体系建立与运作状况的监督检查，查提高企业安全生产的自控能力。

（2）、从以往重点以告知性的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主，从根本上解决政府安全生产监管人员成为企业安全员的不正常现象。

（3）、加强信息化建设，逐步建立农村公路安全生产信用体系，充分利用信息化手段，建立农村公路安全监督管理数据库，健全完善交通建设行业安全事故报告和信用信息系统，定期通报施工企业安全生产信用记录，促进施工企业自我约束。

四、意见及建议

标本兼治、重在治本是实现安全生产长治久安的基本途径。交通建设行政主管部门应在安全生产监管部门等有关部门的支持和配合下，结合农村农路特点，在法律法规允许的范围内，研究和实施农村公路安全生产的治本之策。