乡村振兴促进法培训范文

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随着经济社会的不断发展，我国旅游业蓬勃发展，与此同时，休闲农业与乡村旅游产业也迅速发展，逐渐成为了驱动乡村振兴的重要途径。经济发达国家在休闲农业与乡村旅游产业上起步较早，已经取得一系列成就，积累了较多经验。然而我国起步较晚，现阶段还存在着一系列的问题，面临着较多挑战。在这个背景下，通过借鉴经济发达国家经验来解决现存问题，实现我国休闲农业与乡村旅游产业驱动乡村振兴就显得尤为重要。

一、休闲农业与乡村旅游驱动乡村振兴的经济发达国家经验

（一）拥有较为完善的法律法规

经济发达国家之所以在休闲农业与农村旅游产业取得较大成功，一个非常重要的原因就是他们重视相关法律法规的制定与完善，用完善的法律法规体系来支撑休闲农业与农村旅游产业的顺利发展。比如，意大利作为首个为农业旅游产业制定法律的欧盟国家，早在1989年就颁布了《农业旅游发展保障法》，要求欲从事该行业的农场主，需要通过一系列严格的审查，在获得认证之后，才能够进入农业旅游行业。二战结束之后，美国的休闲农业旅游产业开始迅速发展，为了引导休闲农业旅游产业更好地发展，美国出台了一系列的法律法规，如《国家旅游法》《国家自然保护体系》等。日本同样制定了完善的法律法规，例如《山村振兴法》《农山渔村余暇法》《市民农园事务促进法》等。这些法律法规在规范日本休闲农业与乡村旅游产业行为的同时，振兴了乡村的文化与经济。

（二）注重产品质量与服务品质的提升

经济发达国家在推动休闲农业与乡村旅游产业发展的过程中，十分重视产品质量与服务品质的提升，并且形成了较为完善的品质认证制度。例如，德国对国内休闲农业与乡村旅游产业的产品质量与服务品质的监管十分重视，德国为保证休闲农业旅游质量，成立了联邦农场和乡村旅游度假协会，专门开展针对休闲农业旅游产业的质量认证与监管工作。每三年都会对产业内各种休闲旅游场地进行质量评估认证，且消费者可以在协会网站上查看他们的各种信息。日本则非常重视特色休闲农业旅游产品的建设，采取了“一村一特色”的规划，通过加强地域特色、产品特色以及服务特色来打造独一无二的休闲农业旅游项目，从而提高休闲农业旅游项目的质量。

（三）政府在产业发展中发挥了重要作用

纵观这些在休闲农业与乡村旅游产业取得较大成就的国家，有一个普遍的特点，就是他们的政府在产业发展中都发挥出了非常重要的作用。休闲农业与乡村旅游产业作为驱动乡村振兴的重要动力，离不开政府的大力扶持，在政策与资金方面都需要得到政府稳定持续的支持。在20世纪90年代初，美国农业领域经济效益普遍降低，美国联邦政府与各州政府加大对农业旅游产业的重视，将农业地区的旅游开发作为政府工作重点。在各级政府的大力扶持之下，美国农业旅游产业得到了有效的发展。而且美国政府设立了“农业旅游发展基金”，专门扶持农业旅游产业。在韩国，想要开设“观光旅游农园”，首先需要通过政府的审查，而一旦得到许可，“观光旅游农园”就会得到政府政策与资金方面的大力支持。与此同时，政府也制定了一系列严格的管理制度，以约束“观光旅游农园”的经营行为。在韩国政府科学合理的支持与管理下，“观光旅游农园”产业取得了较好的发展。

二、现阶段我国休闲农业与乡村旅游驱动乡村振兴过程中存在的问题

（一）缺乏统一的发展规划

调查结果显示，我国在休闲农业与乡村旅游的建设上缺乏较为统一的发展规划。首先，各个部门之间没有相互配合，导致休闲农业与乡村旅游建设工作的各个环节相互分离。休闲农业、观光农业的发展，乡村旅游和农业旅游的建设，以及“农家乐”的建设，分属不同的部门管理，而各个部门分离的工作状态会直接导致统一的产业发展规划难以被制定出来。产业发展规划缺乏统一的协调，也就会造成各个地方的产品同质化严重以及极有可能出现恶性竞争的情况，这对我国整体上休闲农业与乡村旅游的建设发展是不利的。

（二）缺乏稳定的政策支持

虽然各级政府意识到了以发展休闲农业和乡村旅游来驱动乡村振兴的重要性，并采取了一定的政策措施，使得许多区域的休闲农业与乡村旅游产业起步良好。但是很多地方政府对这些具备良好发展潜力的农村地区缺乏足够的重视，没有提供稳定的扶持政策和资金，导致这些区域的休闲农业与乡村旅游产业虽然起步良好，但是缺乏持续发展动力，没有后劲。

三、对我国休闲农业与乡村旅游驱动乡村振兴的启示

（一）发挥政府的引导作用

政府发挥出了高效的引导作用，是经济发达国家取得成功的重要因素。所以，我国政府需要积极地履行职能，充分发挥出自身引导作用。一方面，政府需要加强对休闲农业与农村旅游产业的扶持力度，给予稳定充足的资金投入，并不断制定出台财政补贴政策，促进休闲农业与农村旅游产业的蓬勃发展。另一方面，现阶段我国市场内虽然出现了一系列休闲农业旅游项目，但是项目同质化比较严重，产业结构存在一定失衡的问题。针对这种问题，需要政府根据市场情况来有针对性地制定政策，从而引导休闲农业与农村旅游产业的合理开发与建设。

（二）完善休闲农业旅游产业的相关法律法规

经济发达国家在休闲农业与乡村旅游产业上获得成功的经验告诉我们，一个完善的法律法规体系是保障休闲农业与乡村旅游产业能够顺利驱动乡村振兴的关键。从我国现有的法律法规来看，涉及到休闲农业与乡村旅游产业的内容还比较匮乏，法律法规体系还不够完善。目前我国施行的《中国人民共和国旅游法》在2013年制定出台，在休闲农业与乡村旅游产业的方面的内容还不够完善，覆盖范围不广。对此，我国立法机构需要及时地根据现阶段我国休闲农业旅游产业的发展情况，制定有针对性的法律法规，完善相关的法律体系。

（三）创新市场营销模式

经济发达国家在发展休闲农业与乡村旅游产业的过程中，非常注重产品的市场营销，擅长通过各种媒介来推广休闲农业和乡村旅游。所以，想要促进休闲农业与乡村旅游产业的发展，应该借鉴经济发达国家经验，积极地创新市场营销模式。在借鉴海外经验的同时，充分结合中国的市场规律，遵循时展理念，不断创新市场营销模式，协调多方面资源，在最大程度上提高休闲农业与乡村旅游的知名度与吸引力。一方面，随着社会的不断发展，人们的精神文化需求在日益丰富，传统的休闲农业旅游模式与活动已经满足不了游客的精神文化需求，并且同质化的市场产品让广大游客失去了消费兴趣。在这种背景下，项目开发者就需要从“特色”出发，创新休闲农业旅游的模式与活动，让“独创性”成为休闲农业旅游项目宣传营销的着力点，从而以特色旅游来满足消费者的各种需求，提高市场营销的效率与质量。另一方面，休闲农业旅游项目的经营者可以借助众多互联网平台来进行项目的宣传营销，项目经营者需要找准项目特色与优势，然后用网络信息化的形式将其进行进一步的包装，最后通过国内几大新媒体平台进行宣传营销，在最大程度上提高推广效力。

（四）确保农民的主体定位

驱动乡村振兴，促进农民脱贫致富，是发展休闲农业与乡村旅游产业的根本目标，一方面要构建起完善的共赢机制，在项目开发过程中鼓励农民积极地参与进来，让广大农民群体能够获得项目开发的红利；另一方面要不断提高休闲农业与乡村旅游项目的服务水平。通过对农民从业群体进行培训来提高相关产品的服务水平，在为消费者提供更高标准服务的同时，让农民从业群体获得更多的经济效益。四、结语综上所述，经济发达国家在休闲农业与农村旅游驱动乡村振兴上起步较早，有丰富的成功经验。我国应该在借鉴这些成功经验的基础上结合具体国情，探索切实科学的策略，从而更好地驱动乡村振兴。

参考文献：

［1］谢夏冰.山区休闲农业发展探究——以福建永泰县为例［J］.广东蚕业，2021，55（02）：104-105.

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1.主动深入送服务。在25个乡镇（街道）设立法律援助工作站，将法律援助范围和条件等制度上墙，在每个工作站设置法律援助联系人台卡，公示联系人的姓名、电话和工作职责，方便群众就近咨询和申请法律援助。利用“一村一顾问”工作的开展，将法律援助职能与公共法律服务有效融合，以每个村居的法律服务顾问为法律援助联络人，为村民提供法律援助服务，免费提供法律咨询，引导申请法律援助，形成“法律援助中心-工作站-联络点”纵深结合服务网络。开展法律援助三进三送服务活动，走进乡村、走进农户、走进田边，把法律援助的惠民政策通过法律援助志愿者告诉农民群体；把法律援助联系卡送到农民手中、送到农户家里；把农民群众身边的法律援助案例讲述给他们听，通过案例提高他们的法治意识。同时主动了解农民群众的法律需求，现场进行法律咨询解答，对简单事宜进行代书、法律指引等服务，对合法权益遭受侵害的法律纠纷转为法律援助申请，由法律援助中心指派律师提供法律援助进行诉讼维权。2019年以来，法律援助中心援助农民案件352件，占援助案件的35%。

2.提供便捷开绿灯。法律援助工作将建档立卡为低收入农户列为重点帮扶对象，主动与扶贫办联系，将我县的低收入户纳入法律援助服务对象系统，当农户寻求法律援助时，只需提供身份证即可验证，免于经济审查，快速办理。2019年度至今，为39户低收入户进行了系统验证，快捷办理。同时，针对农民群体家庭住址偏远，来回出具经济困难证明不便的情况，对于申请事项符合法律援助范围的农民群众，提供信用承诺+容缺办理服务，即农民群众确实经济困难，但未提供经济困难证明，但其请求援助的事项符合办理法律援助的条件，可通过签署承诺书，先行办理。此项便民措施，为农民朋友节省了开具证明的时间，更让农民朋友感受到法律援助人性化服务。

3.延伸活动暖人心。法律援助中心积极作为，把对农民的法律援助延展到决定援助前和庭审结束后。事前介入。广泛开展摸排调查活动，组织法律援助志愿者、法律援助中心工作人员及法律援助工作站工作人员了解本地区农户的法律援助需求。尤其向辖区内的残疾人、老年人、未成年人等社会贫弱群体开通绿色通道，为他们提供优质、快捷的法律援助服务，确保政府法律责任真正落到实处。事后跟踪。开展受援对象回访服务行动。通过电话回访、上门面对面交流等方式，对法律援助案件受援人进行回访，进行定期的跟踪回访服务；开展法律援助后续事务帮助。针对案件的执行、上诉等遗留问题，援助中心和法律援助志愿者服务队伍将持续跟进，保持关注并无偿进行后续援助措施，以确保受援人不仅打得起、打得赢官司，还能切实取得实实在在的利益。

二、搭建司法行政工作平台助推“三农”工作

依托全县329个村（居）民委员会，搭建村级司法行政工作站，覆盖所有村居并正式投入运行，实现了司法行政职能向村级延伸，进一步提升了司法行政工作的群众满意度和社会影响力。严格选拔，为全县329个村（居）配备专职人民调解员，并在全县25个乡镇（街道）建立调委会，现共有乡镇（街道）专职人民调解员29名，村居专职人民调解员337名。

1.加强基层队伍建设。分层培训，提升调解队伍水平。按照分级负责的原则对县乡村三级调委会和行业性、专业性调委会调解员进行业务知识培训。定期召开调解员周例会、月度例会。以乡镇（街道）为单位，以会代训，分享调解案例，形成业务知识传授和交流讨论化解难题的浓厚学习氛围，提高调解员的实际调解能力。举办全县范围内的调解业务能力提升班。邀请县内外的相关调解专家和专业人士针对调解热点问题、常用法律法规等方面进行培训，填补调解员的法律盲区，提升调解队伍业务水平。组织调解精英能手参加调解业务高级研修班。通过进一步提升调解能手业务水平，并通过老、中、青传帮带，进而提升全县调解队伍整体业务能力。法院专场培训为诉调对接工作补充能量。结合诉调对接工作，邀请法院对各乡镇（街道）调委会组织专场培训7次，培训内容紧扣诉调对接案件的调解方法和技巧，为我县诉调对接工作打下了坚实的基础。

2.强化矛盾纠纷排查。今年1-4月，县司法局开展矛盾纠纷排查走访“百日会战”，组织司法所、乡村调委会成立服务“三农”联合小组，每周进行矛盾纠纷“滚动式、拉网式”矛盾纠纷排查，重点是家庭邻里、土地山林、农药化肥种子购销等纠纷，确保不留死角，不留空白。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，调解员及时介入调处，认真分类梳理，逐一登记建档，做好处置分流、预警报告工作，真正做到矛盾纠纷底数清、情况明、处置快、预判准。城区以农民工工资拖欠、劳动争议、合同纠纷等涉及“三农”的矛盾纠纷为重点进行排查，强化矛盾纠纷的发现和调处，大力开展法律宣传，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级，最快速度、最低成本维护农民群众合法权益。同时，对达成调解协议的，适时跟踪回访；对调解协议履行不到位的，督促落实到位，确保案结事了。

3.拓展纠纷化解手段。推行“互联网+”调解模式，有效开展网上调解、微信调解、视频调解等调解方式，引导乡镇、村居两级调解组织利用互联网、微信、QQ、12348公共法律服务平台等手段开展在线受理、咨询、调解、督促协议履行等业务，使纠纷当事人足不出户即可享受调解服务。全面使用“人民调解小助手”，方便调解员“边调解、边记录、边上报”，提高工作效率，实现调解案卷网上审核、调解案件网上录入、调解数据网上报送。让乡村群众得到及时、快捷的法律服务。

4.落实分析评估制度。定期组织司法所、调委会定期召开矛盾纠纷排查调处分析会议，研究分析辖区矛盾纠纷形势，解决存在的困难和问题，提出工作对策和意见，加强矛盾纠纷风险防范，对不适合人民调解或调解不成的矛盾纠纷，引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径解决，形成多种方式有机衔接的矛盾纠纷多元化解合力，防止重大矛盾纠纷突发和越级上访事件的发生，为党委政府提供决策依据。

三、村居（社区）法律顾问全覆盖提供法律保障

1.保障到位，纳入为民办实事项目。高度重视村（社区）法律顾问工作，将法律顾问全覆盖工作纳入“为民办实事”民生项目，每月向县委县政府汇报工作进展情况，及时解决工作推进过程中的问题，积极向县政府争取资金保障，申请将法律顾问经费列入财政预算，保障法律顾问工作正常有序开展。

2.精准配备，提升法律顾问专业水平和政治意识。司法局通过多重讨论、层层选拔，选用政治素养高、业务能力强、熟悉社情民意的律师和法律服务工作者担任村（社区）法律顾问。并征求人大代表、政协委员、村（社区）“两委”意见，对不符合条件的法律顾问重新选派，确保法律顾问人选整体素质优，同时邀请他们对乡镇辖区范围内的法律顾问的工作进行日常监督。全县329个村（社区）由120名（律师68人、法工52人）法律服务人员担任法律顾问，每个人担任2-3村（社区）法律顾问，配备率达到100%。

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中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2012）03-0105-04

2011年5月29日至6月12日，笔者有幸随广西百色市现代农业考察团一行10人，先后对日本发展现代农业进行了为期15天的考察，主要考察了日本大分县卫生环境研究中心、大分县政府、大分县生物有机肥生产基地、大分县竹田市政府、竹田府久住町香菇种植基地、大山农业协同组织、食用菌中心、日本朝日啤酒厂、大板府环境农林水产综合研究所、兵库县农业大学、富士山休闲观光农业、日本有机农业研究会、东京中央农产品批发市场大田市场和东京农业大学食品与农业博物馆等，通过十多天的现场参观、访问学习与考察，对日本发展现代农业有了进一步的了解和认识。特别是对日本后泡沫经济时展现代农业的现状、问题与对策措施有了更深层次的认识和理解。据统计，1955～1959年，日本国民经济总产值年均增长5%；1960～1970年，年均增长10.2%，可以说，这一时期是日本经济高速发展期；1970～1990年，年均增长在5%以下。二十世纪八十年代末，日本出现了严重的泡沫经济。九十年代以后，日本经济开始走下坡路，经济衰退十分严重。进入二十一世纪，经济学家纷纷指出：日本经济已陷入衰退期。可以说，二十世纪九十年代以后，日本经济开始步入“后泡沫经济时代”。在日本经济艰难发展的后泡沫经济时代，日本政府如何进一步探索与发展现代农业，很值得我们研究、学习和借鉴。

1、日本农业概况

日本是一个典型的岛国，又称日本列岛，主要由北海道、本州、四国、九州4个岛屿和3900多个小岛组成，国土总面积37.77万km2，山地和丘陵面积约占总面积的80%。耕地总面积508.3hm2，占国土总面积的13.5%。全国总人口1.27亿人，人均耕地面积O.041hm2，是世界上人口密度最大的国家之一，也是一个典型的人多地少的国家。城市人口约占77%，农村人口l200多万人，约占总人口的23%，农业人口占就业人口约10%。

根据农业资源的不同特点，日本主要划分为北海道、东北、北陆、关东、东山、东海、四国、九州和中国等九个农业区。全国关东平原面积最大，沿海平原面积狭小，海岸线长约3万km，年平均气温在10℃以上，年降雨量为1200～2000mm，夏秋多台风，是一个典型的海洋性季风气候国家。

近年来，日本农业（农林水产业）产值约占国内生产总值的2.5%，其中“小农业”（种植业）产值约占1.5%。

近年来，日本农业仍处于比较艰难的发展时期，主要表现为：

1.1 耕地面积不断减少，直接影响了日本农业的发展

日本农业缺乏资源禀赋，人均耕地面积仅为0.041hm2，其中水田约占54%，旱地约占46%，加上山地和丘陵面积约占总面积的80%，土地的局限性直接影响了日本农业的发展。

1.2 农业劳动力的不断减少和老龄化为日本农业提出了新的严峻的课题

近年来，日本农业劳动力约为300万人，年平均递减4%，与此同时，日本农业劳动力老龄化进程加快，60岁以上的农业就业人口高达40%以上。这种现象被人们戏称为“三老”农业，即老太婆、老婆和老年人从事农业。

1.3 农产品进口依赖程度大

近年来，日本出口的农产品主要有蜜桔、雪梨和各种加工品。日本的农产品综合自给率约为60%。主要进口有稻米、玉米、小麦、大豆、水果、牛肉和木材等。进口的主要国家和地区有：美国、韩国、加拿大、泰国、澳大利亚、印度尼西亚、中国和台湾地区等。

2、日本发展现代农业的主要措施和经验

2.1 重视农业生态环境的构建与保护

近年来，日本又提出新的农业生态环境的构建与保护计划，其基本目标主要是：提倡人与自然共生及和谐，以创造有利于农业可持续发展的农业生态环境；注重构建以循环为基调的农业生态环境保护；培育和发展友好型环保产业；形成所有主体和全社会共同参与的农业生态环境保护机构。首先，日本非常重视森林资源的保护。林业是生态环境建设与保护的主体。林业在农业生态环境构建与保护方面发挥十分重要的基础性作用，特别是在国土保护和涵养水资源方面效益极为显著。日本政府在重视国有林建设与保护的基础上，注重抓好人工林的建设，日本全国国有森林面积约占30%，人工林面积占45%以上。全年木材自给率23%，每年进口木材占总需求量的70%以上。全国森林覆盖率已达75%。其次，注重大气和水环境的保护。再次，在全国开展全民共同参与的“零垃圾运动”。四是构建以循环为基调的低碳化社会建设。在通过3R减量，再利用，再循环控制废弃物的产业，推进再资源化的同时，积极谋求合理处理废弃物，推进全国共同参与的低碳化社会建设，向子孙后代和未来传承人、水、绿相映生辉的可持续农业生态环境。

2.2 重视政府对农业的支持和保护

首先，日本政府注重依法保障农业的发展。日本政府特别重视发挥《农业基本法》、《新粮食法》、《农地法》、《土地改良法》、《种子法》、《农业改良促进法》和《批发市场法》等法律法规在促进农业现代化中的作用。2006年12月16日又颁布实施《有机农业推进法》，对于促进日本有机农业乃至世界有机农业的发展提供了新的法律范例。其次，注重增加政府对农业的预算投入。特别是从1995年以后，日本大农业财政预算增加到3.54万亿日元，比上年增长3.5%。日本的大农业预算主要用于公共事业和一般事业。1995～2000年，日本政府确定的总支出费为6.00万亿日元。总支出费的四分之三用于公共事业和结构改善，剩余用于一般事业费和农业融资事业。日本政府在增加对农业的投入中，特别重视对农业基础设施建设的投入，到1995年，日本农业基本建设预算占农业预算比例的49.1%，比1980年高19.6%。再次，日本政府注重调整农业外贸政策。1995～2000年，为了实施乌拉圭回合《农业协议》，日本政府调整了外贸政策，实行大米“关税化的特例措施”，实行最低准入量进口，突出以民间贸易为主，实行关税配额制度，部分维持国家贸易体制，在加强本国农业的同时，确保农产品的进口和稳定供给。

2.3 重视利用工业化带动现代农业的发展

日本政府十分重视实施工业化带动现代农业的发展。日本是一个工业高度发达的国家，正因为日本实现了工业的现代化，从而也为现代农业的发展提供了可靠的工业支撑。首先，日本政府在推进工业化的进程中，十分重视农业装备的机械化和现代化。再次，鼓励和支持各类助农服务企业大胆探索采用多种形式支持现代农业的发展。再次，政府鼓励和支持各类企业对农产品进行加工和销售，从而实现了优势农产品和特色农产品的产、加、销一体化，在整体上提高了农业产业的经济效益和综合效益。此外，日本政府在本国基本实现农业机械化的基础上，积极研究和开发各具特色的农业机械逐步向世界其他国家推广，力争为世界农业服务。

2.4 重视发挥农业科研和农业协会在发展现代农业中的作用

日本政府十分重视依靠科技进步发展现代农业。特别是重视发挥农业科研和农业协会在发展现代农业中的作用。首先，日本政府在全国建立健全农业科研体系。日本农业科研体系主要由国立和公立科研机构、大学和民间（企业）三大系统组成。二十世纪九十年代以后，日本政府十分重视农业事业的发展。近年来，日本政府和地方政府的农业科研经费占农业国内生产总值的2.2%。其次，日本政府十分重视发挥农协在发展现代农业中的作用。日本的农协在发展现代农业中扮演着十分重要的角色。可以说，农协在推进日本农业社会化服务方面起着非常重要的作用。农协的作用概括起来主要有如下几个方面：一是提供种苗和农资服务；二是提供销售和市场服务；三是提供技术与经营指导服务；四是提供农业融资与保险服务；五是提供培训与咨询服务；六是提供农产品加工和品牌宣传服务。据统计，目前日本全国农协组织达2600多个。

2.5 重视抓好品牌农业产业的发展

二十世纪九十年代以后，日本政府十分重视在抓好品牌农业的基础上抓好品牌农业产业的发展。首先，加快实施品牌农业产业的发展。在发展理念和发展制度上，确立日本全国通用的安全安心、赏心悦目和美味可口的农业品牌，积极培育和发展创新创利的农林水产业。政府站在消费者市场上，积极培育农业品牌，大力发展品牌农业。其次，鼓励和支持政府和各级农业组织，大力培育和发展具有地方特色的品牌农业。例如，日本北部青森县的富士苹果、新泻县的大米、北海道的“奶牛”；东部千叶县的卷心菜和花生；中部山梨县的葡萄、桃果和雪梨，静冈县的茶叶；南部爱媛县的柑桔，宫崎县的黑鸡（乌骨鸡），鹿耳岛县的黑毛猪，兵库县的“神户牛”，冲绳县的甘蔗、红糖和白薯烧酒，特别是闻名日本全国和世界的以大分县为代表的“一村一品”农业和县域特色农业发展迅速，努力打造大分县继白葱和干香菇之后的具有“大分特色”的综合性农产品品牌，以加快推进具有地方特色和大分特色的品牌农业产业的发展。再次，注重利用品牌优势拓展海外市场。日本的大部分农产品主要依赖进口，但有一部分农产品也要开拓出口销路。例如，以大分县为代表，部分农产品出口市场主要面向台湾、香港东亚市场以及泰国等东盟市场。早在2001年，大分县就与农业团体和流通业者共同成立了“大分品牌出口促进会”，通过在当地举办国际商品展览会和商品洽谈会等活动开拓农产品出口销路。据统计，从2007年起，以台湾为中心，出口日本梨180～200t。近年来，又在泰国开拓梨、干香菇和水产品的出口和销售，积极推进农林水产品的出口。

2.6 重视抓好现代农业人才的教育和培养

多年来，日本政府十分注重抓好日本农业人才的教育和培养。首先，注重把农业人才的教育和培养列入全国全日制教育发展规划。据统计，日本全国农业大学共有42所。日本培养农业人才的理念是：为了日本农业的未来，为了农业人才的后继有人和培养适合日本现代农业发展需要的各级各类农业人才。日本农业大学培养农业人才的教育方针是：教学结合，突出实践。其次，注重抓好农业高层次人才的培养。要振兴日本农业，特别是为了进一步增强日本农业的国际竞争力和影响力，在很大程度上取决于农业高层次人才的教育和培养。近年来，日本政府致力于NPO等农业核心人才的教育和培养，这就为日本农业的振兴提供了储备型和战略型人才保证。再次，日本政府十分注重抓好知识和技能相结合的实践型农业人才的教育和培养。特别是地方政府各类农业大学和农业科研单位，根据本地农业产业发展需要，有计划、有针对性和有重点地培养各类实践型和实用型农业人才。教育与培养的方式主要分为全日制教育和农业短期培训。这些农业人才的培养为日本农业产业的发展提供了产业人才基础。

2.7 重视抓好现代休闲农业的发展

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改革开放以来，我国农业农村的面貌发生了根本性的改变，农村城镇化进程加快，农民的生产生活条件有了很大的改善，农村从总体上已经进入小康水平。但相对于全社会的发展，农村社会经济的发展还相当滞后，传统的生产、生活和思维方式还没有得到根本的改变，究其原因，很大程度上是因为很大一部分农村仍然使用传统的生产资料，生产力没有得到根本的解放。由于农村生产力水平低下，农民的收入水平难以提高，农村经济发展缓慢，农村的社会事业就难以得到较快地发展。科学发展观的第一要素是发展，要加快农村社会经济发展，最有效的措施之一就是大幅度提高农机装备水平，进一步解放和发展生产力。

一、加强农业机械化要进一步认识农业机械化的重要性

农业机械化是生产发展的主要物资装备。没有农业机械化就不可能有农业的现代化、产业化。其主要表现在：第一，农业机械化大幅度提高了农业劳动生产率。第二，农业机械化是实现农业科学发展的保证。科学发展观的内涵在农业、农村中，具体表现为农民收入增长、农业生产条件改善，以及实现农业与工业、第三产业共同发展，城乡差别、工农差别进一步缩小，实现共同富裕。这一切实现的基础必须是农村生产力的快速发展和农业劳动生产率的大幅度提高。第三，农业机械化是节约型农业发展的基础。节约型农业发展主要表现于劳动力的节约，农业用耕地、能源、水的节约，以及种子、化肥、农药的综合节约等方面。如何发展节约型农业呢？农业机械化是关键。农业机械化的广泛使用，劳动生产率的大幅度提高，就会大幅度的减少人力和畜力的使用；大量精准拖拉机、耕整机、节能型农机，以及滴灌、微灌、喷灌机械的使用，就会实现农业的节地、节能和节水；各种精播机械、化肥精施及秸秆还田机械、高效农作物植保机械的使用，也必将减少种子、化肥、农药的使用，提高利用率，从而推动节约型农业发展。

二、促进农业机械化必须和农业经济发展和农业技术结合起来

中国的农业发展，是在社会主义初级阶段的政治经济社会大背景下，从传统农业向现代农业转变，并逐步建成集约、高效和可持续发展的社会主义现代农业的过程。把项目的资金、人才优势用于农机科技教育培训,培养“懂技术、会经营、善管理”的高素质的，具有农机技能的新型农民参与农机技术的应用与农业的深层次开发,鼓励农村中的各类农机示范户和经营大户通过培训，在学中干、在干中学，建立一批示范基地，并充分发挥农村基地的龙头带动和农机专业户示范窗口的作用，做到“办好一个基地，振兴一个产业，致富一方群众”，能有效的推动农村经济的全面发展，推进社会主义新农村建设。

农业机械化是最重要的手段和技术支撑。加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，是我们党致力于解决农业深层次矛盾的战略决策，是当前和今后一个时期重大而紧迫的任务。加快农业技术进步，推广使用农机科技成果是最重要的手段和支撑。保证农民（农机人员）能够真正运用农机科技成果，必须通过加强农机技术推广及科技教育培训工作，整合其技术力量来实现转化。

三、加强农业机械化要强化农机技术推广和教育工作

各国农业经济发展的经验表明，当农业生物工程技术发展到一定阶段时，增加农业生产者的收入，必须提高农业劳动生产率。而提高农业劳动生产率的因素有两个：一方面是提高农业生产者的素质，使其能掌握先进的农业生产技术、技能；另一方面是直接运用先进的农业劳动工具——先进的农机具，在农业生产中，但这两个因素都离不开农机技术推广和科技教育培训工作。

强化农机推广与农机科技教育培训工作对农机化发展的作用。一是促进作用。将直接促进农机科技成果的转化速度，从而促进农业机械及其技术作为生产力的发展变化，最终将对农机化发展具有促进作用；二是加速作用。促使大量农业机械化技术在农业生产中的运用，推动和加速农业机械化的发展进程；三是教育作用。农业机械化技术的推广过程，实质是一个教育过程。一方面，通过试验示范，让农民群众或农业生产经营组织认识到科技成果的作用，增强科技意识，转变传统观念和心态，自觉改变生产行为；另一方面，通过农机科技教育培训增加农机工作者和农村农民的农机专业知识、安全知识、法规知识、技能知识和增强技能能力，能够在生产实践中，掌握各种农业机械化科技成果和较熟练使用和掌握各种农机设备、技术；四是适应性作用。随着农业机械化技术推广的不断深入，机具的不断改良，先进适用机具的不断增加，农机化技术的不断普及，农民对农机化技术的不断掌握和运用，农业现代化的逐步推进，现代化农业将越来越依赖于先进适用的农机具及农机化技术，农业机械及其技术也越来越适应于现代农业生产。

四、促进农业机构化必须加强农业机械安全管理

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(一)扎实推进传统产业优化升级

1、工业经济运行情况

市下达我区2019年规模以上工业增加值增速为6%。今年1-11月规模以上工业总产值完成44.48亿元，同比下降70.6%;规模以上工业增加值完成10.81亿元，同比下降5%。其中，规上石材完成产值26.05亿元，同比下降79.4%。

2、规模以上工业企业情况

1-11月，全区规模以上工业企业305家(石材企业占271家)，其中，共有70家企业11月当月产值报零(其中8家企业去年退库，今年跟一年同期数)。市下达我区2019年规模以上工业企业成长工程新培育企业数预期目标为20家。截止目前，已有10家企业成功申请入库，其中思劳占4家，安塘占3家，高峰占1家，河口占2。

3、节能指标完成情况

市下达我区2019年单位GDP能耗下降目标是-3.6%。据统计部门提供，2019年第三季度全区GDP完成81.35亿元(可比价)，同比增长1.8%，全社会能源消费总量为30.89万吨标准煤(等价值)，同比下降22.85%，单位GDP能耗为0.3797吨标准煤/万元，同比下降24.21%。

4、清洁生产工作情况

市下达我区“十三五”期间清洁生产计划审核任务为43家，2019年XX区清洁生产计划审核任务为18家。“十三五”期间，辖区内的1家企业(西雅图石英石有限公司)成功纳入第十二批云浮市清洁生产企业。2019年至今，我区已推荐上报4家企业(东冠石材、洵记石业、永坚石材、创业石材)的清洁生产申报材料，待上级组织验收。我局正加强对镇(街)、企业的清洁生产工作指导，并继续跟踪待验收企业及已签约企业的进展情况，努力完成年度清洁生产工作目标任务。

5、新一轮技改总体情况

今年1-11月工业投资18.70亿元，同比去年(14.46亿元)同期增长29.3%，工业技改投资3.19亿元，同比去年(2.39亿元)同期增长33.4%，其中，1-11月份，在我局备案包括结转、在建的工业技改项目共20个，计划总投资10.58亿元，目前止，已累计完成投资5.24亿元，本年已累计完成投资2.38亿元。

(二)扎实推进信息化工作

1、深化“互联网+政务”建设，提升政府服务效率和水平。一是深化“放管服”改革行动计划工作。印发《XX区政务信息系统整合共享工作方案》，深入推进我区政务信息系统整合共享工作，大力提升政务服务网上供给能力，共享共用大数据、协同联动大系统。从全局上和根本上解决长期以来困扰我区政务信息化建设的诸多问题。二是推进广东省政务服务网的建设和应用，完善政务网的各项申办事项梳理。我区政务服务系统集约化改造提升工作按省的统一标准和要求，对区网上办事大厅、一门式一网式、基层公共服务平台等政务服务平台进行升级改造。并接入省集约化政务服务平台，实现了在省集约化政务服务平台提供区政务服务公共入口、公共通道和公共支撑，提升XX区政务服务能力，推进政务服务“一网通办”，助力人民满意的服务型政府建设。三是升级XX区电子政务云平台。随着信息技术不断发展和用户需求不断提高，我局于4月份将电子政务办公业务系统升级为电子政务云平台，大大提高了我区电子政务的服务质量、服务能力和应用安全，为全区干部职工提供更优质、更高效、更便捷、更稳定、更安全的服务。

2、政府网站信息化工作。一是扎实做好网站升级改造成工作。随着电子政务深入推进，为进一步提升全区政府网站信息安全的工作水平，我局对区政府门户网站群集约化进行升级改造。升级后将进一步促进我区政务网站信息资源的整合，并以全新的框架、全新的形式、更高的安全性、更完善的功能呈现，促进全区政务网站信息资源的整合和共享，深化电子政务应用，加快服务型政府建设。二是积极做好网站维护、网站考评工作。通过开展政府网站考评工作，提升全区政府网站建设管理水平，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。

3、信息化业务培训工作。一是电子政务云平台业务培训工作。共举办了6期，培训平台操作员300多人，有效保证了新旧系统间设换的无缝对接。二是XX区政务服务事项培训班。于8月9日、29日、30日先后举办服务事项实施清单梳理培训班，参加人数共230多人次。三是网站集约化业务培训班。于10月25日举办1期培训班，参加人数100多人次。

4、积极开展网络安全及机房管理工作。一是电视电话会议工作。2019年，负责国家、省、市、区等各类电视电话会议及视频会议技术支撑工作100多场次。二是加强机房各类服务器的管理工作。我局对机房内一批性能老化的服务器及核心交换机进行更换，对数据进行迁移，有效保证我区各业务系统更高效、更安全的运作。三是加强网络安全管理维护。发挥防火墙硬件设备防御网络病毒、网络恶意攻击的功能，对机房网络进行梳理整合，安排专人负责值班，防止突发事件影响网络正常运行。四是“核高基”试点工作。为实现办公设备国产化，我局作为XX区的第一批“核高基”试点，更换36套“核高基”电脑、打印机等设备，实现我局办公设备100%国产化。五是机房电路改造工作。主要对机房内的机房供配电系统、照明系统、综合布线系统等进行升级改造，升级改造后，机房在功能上将更加趋于完备、在使用上将更加安全稳定、在管理上将更加方便智能。

5、企业情况综合数据采集工作情况。2019年数据采集工作圆满完成。根据省市经信工作安排，我区于8月9日完成了第一季度、第二季度的各190家企业情况综合数据的采集工作;于11月23日前完成了第三季度的190家采集任务，全年三个季度的采集工作全部省审通过。第四季度的工作将于2020年1月继续跟进。

(三)扎实推进招商引资工作

2019年市下达到我区招商引资目标任务47亿元(含佛山(云浮)产业转移园)，累计至12月我区已引进项目18个，计划总投资51.57亿元(其中，佛山(云浮)产业转移园引进1个项目，计划投资0.8亿元)，完成市下达任务的109.72%。18个项目中，超10亿元项目2个(云浮市金濠花苑综合体建设项目、云浮荔园新天地花园商业综合体)，超1亿元项目6个。此外，还有一批项目已签约或正在洽谈中，例如广东珠江投资股份有限公司综合投资项目、中南高科产业集团综合投资项目、云浮市“新城·吾悦广场”项目、三一云浮绿色建筑产业园、云浮市新芸定制家居有限公司总部基地、云浮市中农批农产品物流园项目等。

2019年市下达到我区承接珠三角梯度转移项目目标任务8个，累计至12月我区承接珠三角梯度转移项目8个。

(四)扎实推进外经贸工作

1、进出口概况：

我区2019年1-11月份外贸进出口总额(海关数)为223630万元人民币，完成市预期任务(396700万元人民币)的56.4%，其中：进口为163270万元人民币，出口为60360万元人民币。完成进度全市排第5名。

2、利用外资概况：

合同外资方面：(反馈数)统计，2019年1-11月，全区新批设立外商直接投资项目52个，增资项目8个，合同外资额为5785.5万美元。

实际吸收外资方面：(反馈数)统计，2019年1-11月，实际利用外资完成779.2万美元，完成市预期任务(770万美元)的101.2%，完成进度全市排第3名。

(五)扎实推进商贸流通工作

1.社会消费品零售总额：社会消费品零售总额情况：2019年1-11月，全区实现社会消费品零售总额79亿元，同比增长7.7%。

2.限上企业培育情况：市下达我区2019年净增限上商贸企业任务17家(区下达任务21家)。到目前为止，XX区商贸企业已培育9家。

3、做好“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作。到目前为止，限制区内市场外生鲜家禽产品经营者申请“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”档口升级改造及补贴的经营户共17家，全部已升级改造完成。

4、做好防范和打击非法集资有关工作，维护正常经济金融秩序。为做好清理整顿各类交易场所“回头看”有关工作，遏制非法集资和各类不法投融资中介犯罪的高发态势，配合有关部门开展一系列防范和打击非法集资有关行动。结合职责实际，重点对辖区内经上级核准拍卖3家、典当4家等领域开展排查宣传监督管理工作。

5、大力发展电子商务，助力我区乡村振兴。根据市商务局关于开展社会主义新农村电商服务示范站点创建工作的部署，我局结合实际，选取思劳冲坑村电商服务站点进行建设，现已建成，今后逐步推广，以电子商务服务站点建设助力我区乡村振兴，推动云浮在实施乡村振兴战略中走在广东前列作出贡献。

6、加强行业管理。依法依规对辖区内的拍卖、典当、二手车交易、报废汽车回收(拆解)等特种行业和洗染、美容美发、酒店等行业进行日常巡查和监督管理，开展整治商业特许经营、美容美发服务中欺诈行为。对典当、拍卖、车流通等行业进行风险点危险源排查管控工作，强化安全生产责任。2019年，共出动检查人员148人次，为加强行业管理、整顿市场秩序打下了基础。

二、存在问题

(一)传统产业优化升级有待加快。一是目前我区工业经济结构相对单一，主要以石材、服装制造等劳动密集型产业为主，传统产业优化升级有待加快;二是我区石材经营模式单一，基本为“前店后厂”式，产销合一的市场运作;三是石材产业投入产出率偏低。石材企业的数量、投资规模、产值都逐年增加，但石材行业占用土地、劳动力资源较多，创税能力不强，投入产出率还处于较低水平。

(二)规模以上企业退库较多，新增培育规模以上企业同比减少。一是由于市场竞争加大，经营不善等原因，导致部分企业规模缩少或停产倒闭。二是由于近几年因环保整治，石材产业受到环境等行业规范的压力出现停产、搬迁等现象，造成部分规上工业企业退库。

(三)外贸进出口形势不容乐观。一是缺乏新的外贸增长点。二是产业结构单一，对外界风险的抵御能力薄弱。我区出口企业以加工出口为主，部分企业出口订单量小，持续性不强，对传统出口市场仍较为依赖，后劲不足，导致进出口业务发展不平衡。

三、2020年工作计划

(一)进一步加强发展工业经济

1、重点培育规模以上工业企业，加强现有规上工业企业管理和跟踪服务。进一步摸排全区企业情况，积极与各镇(街)及统计、供电、税务等部门紧密联系互动，对用电、用地等较大的企业进行实地走访，按照规上申报条件，对相关企业进行全面调查摸底，对符合规上条件的企业进行宣传，引导企业积极申报规上工业企业，确保按时按质完成年度目标任务。

2、继续贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》、《云浮市“十三五”绿色清洁生产工作推行方案》有关文件精神，努力完成市下达我区“十三五期间”43家企业的清洁生产审核计划任务，改善节能降耗操作环境，提高石材企业的整体素质和经济效益。

3、加大贯彻落实扶持企业发展等政策措施的力度，积极为我区中小微企业发展争取更多专项资金扶持，促进企业发展壮大。

(二)进一步加强电子政务的工作。

1、进一步完善广东省政务服务网申办事项数据，对事项各类问题进行逐一修正。

2、做好政府公众网集约化升级后续工作，使网站安全性更高、功能更完善，确保集约化的单位政务公开有窗口、互动交流有渠道、便民服务有载体。

3、继续做好网络及机房安全管理工作，确保系统整体运行状况良好及数据的安全。

(三)进一步加强招商引资工作

1、加强招商推介。通过参加各类招商推介活动，加大对我区投资环境的宣传推介力度，打造集信息、办事指南、项目推介、对外宣传为一体的网络招商平台，不断开拓招商引资新渠道，营造“人人参与招商、人人维护招商环境”的良好氛围。认真组织筹办或参加云浮国际石材科技展览会、珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、粤桂黔高铁经济带合作试验区联席会议、厦门国际贸易投资洽谈会、粤港经济技术贸易交流会等经贸活动，谋划在开展2-3场招商推介会，及时捕捉商机，推介、洽谈项目。

2、加强项目跟踪服务，促进项目尽快落地。通过主要领导亲自抓、分管领导具体抓，加强引进项目涉及的相关部门的沟通联系，尽力解决企业在各个环节中遇到的困难和问题。各项目引进单位和项目落户地要采取切实有效措施，安排专人做好项目从签约到动工投产“一条龙”跟踪服务，切实提高签约项目的履约率、动工率和投产率。加强招商项目台账的督导检查，按季度核查各地上报的招商项目，及时通报招商动态。

3、坚持特色主导、产业集聚的发展战略，注重“招大引强”。

以云浮石材产业集群升级示范区为基础，引进高端、高附加值大型石材企业，引入石材上下游相关配套产业，优化升级石材生产技术结构，促进传统石材产业的转型升级和产业集聚发展。大力推动现有企业增资扩产，出台政策进一步推动XX区石材产业优化升级，引导我区支柱产业做大做强。通过扩大产能、智能改造、设备更新、品牌打造、管理创新、合并重组等手段促进现有企业增资扩产，推动产业结构优化升级。调整和优化石材产业结构，切实提高石材产业发展质量和效益，促进经济持续健康发展。

4、继续加强与佛山对口帮扶云浮指挥部的沟通。积极与各区对口帮扶指挥部进行沟通交流、经验借鉴;建立指挥部与高明、XX两地职能部门的常态化沟通联系。强化产业共建机制。坚持错位发展、一体发展，无缝对接佛山高明对口帮扶单位，突出产业共建，推动珠三角更多优质产业项目向XX转移。抓好

“一区一龙头”产业招商，引进一批优质投资项目，推动产业集聚发展。

5、加快产业园区建设。完善园区基础设施建设工作，继续强力推进园区二期的征地进程，为园区持续发展提供土地载体，加大项目跟踪落实力度，解决项目建设过程中的各种问题，积极新增和盘活园区工业用地，创新方式新建标准厂房，改善园区投资环境,推动园区健康稳步发展。“依托省级产业转移园XX区产业集聚地”和“省循环化工业园试点园区”两个牌子带来的政策扶持和资金支持的优势，重点培育发展轻工型高附加值企业集群，努力打造广东省一流的生物医药产业基地。

(四)进一步加强外贸进出口工作

1、加大挖潜力度。特别是突出重点企业的服务，在企业服务对接、政策落实、通关环境优化、产业结构改革等方面下功夫，更进一步挖掘这些企业的潜力，催生新的增长点。

2、继续加强与现有外贸企业的沟通。引导这些有外贸经营权的企业使用自身编码报关，从而促进外贸数据回归。

3、加强跟踪落实。坚持早谋划、早部署、早实施、早落实，根据市的目标任务及各镇(街)的实际，及时根据时间进度跟踪各项指标，采取措施督促各项工作的落实。

4、全力培育新的外经贸增长点。争取近期引进外向型企业落户，对未落实的项目加强跟踪协调，加大服务力度，主动为企业解决用地、建设等方面问题，力争项目早日落地。

(五)进一步加强商贸流通行业的发展

1、加强培植和扶持商贸企业。做好限额以上商贸企业申报。加强协调配合，实行属地管理负责制;有针对性的继续抓好限额企业的培育工作。