公路建设工程管理范文

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关键词：高速公路；工程管理；管理模式

Abstract:

With China's highway construction career of booming development, how to use scientific project management mode improve project management professional level, has become a highway industry to realize the sustainable development must pay. Based on this point, this article through to the highway construction project management mode briefly types, and puts forward the optimal highway construction engineering management mode of the measures.

Keywords: highways; and Engineering management; Management mode

中图分类号： U412.36+6 文献标识码：A文章编号：

高速公路建设由于其具备建设周期长、投资数额大、涉及部门多、覆盖专业广等特点，从而使得工程管理的难度大，管理专业化水平要求高。由于工程项目管理效率的高低与工程建设的质量、进度、安全、成本等方面息息相关，所以高速公路建设必须根据建设要求选择合理的工程管理模式，以此提高工程管理效率和水平。因此，本文对高速公路建设工程管理模式进行探讨，对于提高工程项目管理专业化水平具有重要意义。

一、高速公路建设工程管理模式类型概述

笔者从高速公路建设项目的委托――机制角度出发，按照工程项目管理监督权和决策权的配置不同，将我国高速公路建设工程管理模式划分为以下四种类型：

（一）业主自行管理模式

该模式是指由业主自行组织工程项目管理机构，并对高速公路建设工程实施全过程管理，待工程项目建设完毕之后，便解散项目管理机构。业主自行管理模式适用于规模较小、技术简单的高速公路建设工程，同时要求业主具备一定的技术能力和管理能力。该模式由于具备管理权力集中化的特点，所以有利于充分发挥项目管理组织、协调、领导、监督、指挥等职能，与此同时也具备公平竞争性不足、项目管理专业化水平低、管理效率和质量不高的缺点。

（二）业主委托管理模式

该模式是指由业主委托监理公司或咨询公司完成高速公路建设前期的策划、设计等工作，在工程建设过程中，委托监理公司或咨询公司协助业主完成工程项目建设的监管工作。业主委托模式是当前我国高速公路建设普遍使用的管理模式，由于被委托单位具备丰富的工程管理经验和较强的技术实力，所以在该模式下可以保证工程建设质量、进度以及成本控制。但是，被委托单位均是由业主自行选择，因此也缺乏一定的公平竞争性。

（三）FIDIC管理模式

该模式是一种委托项目管理模式，工程项目建设的监督与管理全面交予第三方的监理单位负责。在FICIC管理模式下，施工监理工程师是高速公路项目管理的核心，并且业主、监理与承包商之间应当建立起相互监督、相互合作、相互制约的关系。由于FIDIC管理模式能够保证监理工程师的独立性，所以有利于监理工程师公正地执行监督合同，维护承包商和业主的合法权益。值得注意的是，该模式也存无法监督和制约监理工作的缺点。

（四）代建制管理模式

代建制管理模式是指政府将投资项目以招投标的方式选择最佳的项目管理公司，由该公司全权负责高速公路建设的投资管理和项目组织管理，并在工程建设完工后交付于使用单位。在代建制管理模式下，项目管理公司代表业主的身份履行相应职责，必须秉承维护业主利益的原则开展各项工作。由于项目管理公司的专业化程度较高，所以有利于提高项目管理效率，但是也会存在难以协调各方关系的弊端。

二、优化高速公路建设工程管理模式的措施

（一）全面引入竞争机制

确保高速公路项目建设具备较高的专业化水平是各类型工程管理模式必须考虑的重要因素之一。所以，在高速公路建设的招投标阶段必须引入公正、公正、公开的竞争机制，全面考核竞标者实力，使最后选择的监理方和施工方能够满足项目建设的要求。此外，应对监理方实施定期考核制度，以促使监理方不断提升自身专业化水平。同时要求施工方建立例会制度，通过定期召开经验总结会、技术交流会和施工疑难问题讨论会，从而不断提高施工方的专业化水平。

（二）加强合同管理

高速公路建设工程管理模式中应当强化合同管理意识，通过合同明确各主体权责利之间的关系，以合同为依据约束各主体的行为，从而促使工程管理顺利实施。首先，加强合同管理的事前、事中、事后的全过程控制，增强各方主体履行合同的意识；其次，针对合同实施的过程建立保证和监督机制，从而使各方主体始终处于认真履约的工作状态；再次，制定严格的合同履约考核制度，构建履约考核量化指标体系，并实施与之相适应的奖惩措施，保证考核结果的科学性和客观性。

（三）推行行业准入制度

当前，高速公路建设工程管理应大力推行代建制管理模式，通过公平、公正的招投标选择具备专业管理水平的项目管理公司，充分发挥项目管理公司的优势，运用先进的管理方法、管理程序和管理技术提高工程项目管理效率。不仅有利于为项目业主优化配置人力、物力、财力等各项资源，而且有利于提高高速公路建设工程质量。此外，国家应建立行业准入制度，对项目管理公司实施规范化监管，并对项目管理人员实施职业资格制度，不断提高项目管理公司的专业化水平。

（四）运用现代信息技术

我国高速公路建设尚未实现内涵型、集约式发展，工程管理方式较为落后，加之缺乏有效的建设市场监管，致使工程建设难以实现量化考核和跟踪评价。所以，国家应当重视项目管理信息化建设，构建信息网络系统以提高市场监控的有效性。在现代信息技术的支持下，实现项目管理的规范化和前瞻化，不断净化建设市场的竞争环境，使其成为工程质量控制、投资控制、进度控制的重要手段。政府应当建立项目法人、设计单位、施工企业、监理企业信息库，促进工程建设的政府监督和社会监督能够在公开、透明的环境中进行，从而将高速公路建设工程管理推向法制化、信息化的发展进程。

结论：

总而言之，高速公路建设工程管理是一项复杂、系统的管理工作，应当根据公路建设要求选择科学的工程管理模式，确保各方主体在建设过程中形成相互制约、相互配合的关系，提高工程项目管理的专业化水平，从而推动高速公路建设事业的健康发展。

参考文献

[1]周欣.高速公路建设工程质量管理中的一种新思路[J].重庆交通学院学报.2005(1).

[2]黄自良.高速公路建设管理中的现代管理模式[J].企业科技与发展.2010(10).

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公路建设工程中出现的事先不确定的内部或外部的干扰因素,谓之风险。任何公路建设工程都存在风险,如工期延长、成本增加、计划修改等,这些都会造成经济效益的降低,甚至公路建设工程的失败。正是由于风险会造成很大的损害,风险管理已成为公路建设工程管理中不可或缺的一环。良好的风险管理能获取巨大的经济效益,同时也有助于提高企业竞争和管理水平。

一、公路建设工程的风险管理的内容

1.公路建设工程中各个过程的风险管理

从项目的立项到项目的结束的各个过程,都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价,以求全过程的有效控制以及积累经验和教训。

2.公路建设工程全面风险管理

多年来,人们在风险管理实践中逐渐认识到,在公路建设工程的各个部门都存在的风险,有的风险相互叠加放大,有的风险相互抵消而减少。因此,公路建设工程不能只从某个环节、某个部门的角度来考虑风险,必须根据风险组合的观点,以贯穿整个公路建设工程的角度看风险,实行全面风险管理,如工期、费用、质量、设计能力、市场、信誉等。

3.公路建设工程风险的全方位管理

全面风险管理的框架有三个维度。第一个维度是企业的目标,即公路建设工程中业主、承包商、监理的目标。包括战略目标、经营目标、报告目标和合规目标等4个目标。第二个维度是全面风险要素,即内部环境、目标设定、事件识别、风险评估、风险对策、控制活动、信息和交流、监控等8个要素。第三个维度是企业的各个层次,即整个企业、各职能部门、各条业务线及下属各分公司面临的共同风险,包括政治风险、经济风险、法律风险、环境和移民风险、经营管理风险。如在BOT项目中,政治风险的主要构成为政局的稳定程度、政策变动因素、项目所在国与东道国的双边贸易关系等。

4.公路建设工程全面的组织实施

全面风险管理8个要素都是为企业的4个目标服务的,企业各个层级都要坚持同样的4个目标,每个层次都必须从以上8个方面进行风险管理。

二、公路建设工程的风险控制

1.从公路建设工程整体利益角度出发,最大限度发挥各方积极性

公路建设工程的风险是时刻存在的,如果公路建设工程的项目参加者都不需承担风险,相对来说也就不存在责任,没有责任就没有工作的积极性。如果取成本加酬金合同,承包商则没有任何风险责任,那么他会千方百计地提高成本以获取工程利润,最终将损害工程整体效益;如果承包商承担全部风险,为防范风险,他必然会提高报价,加大预算,此时业主无须承担风险,最终仍将损害整体利益。

2.公路建设工程责、权、利均衡

一是公路建设工程的风险责任和权力应是平衡的。承担责任也应该享有权力,同样,如果已有某种权力,也要承担相应的责任。

二是风险与收益要对价。对于风险的承担者,应享受风险控制获得的收益和机会收益。

三是风险承担可行性,风险的承担应当拥有预测、计划、控制的条件和可能,有迅速采取控制风险措施的时间、信息等,只有这样,公路建设工程的参与者才能理性地承担风险。

3.公路建设工程应回避大的风险,选择相对小的或适当的风险

对于那些可能明显导致亏损的项目就应该放弃,而对于某些风险超过其承受能力,并且成功把握不大的公路建设工程应当尽量回避。

4.公路建设工程应采取先进的技术措施和完善的组织措施

为减少风险产生的可能性,应选择有弹性的、抗风险能力强的技术方案,进行预先的技术模拟试验,采用可靠的保护和安全措施。对公路建设工程项目管理应选择优秀的技术和管理人员,采取有效的管理组织形式,并在实施的过程中进行严密控制。

科学规范计划变更。为了调动设计人员的积极性,在给予一定时间、空间的前提下给予其一定的压力,业主与勘察设计单位签订限额设计协议、供图协议,优化设计管理办法,制定合理化建议奖励办法,对工程质量、工期投资控制有功人员给予奖励,充分发挥其聪明才智。要通过建立设计指标,选择方案优秀、报价合理,信誉好、素质高、技术服务周到的设计单位,与其签订设计委托合同。

编好招标文件。招标文件应由业主自身编制或委托有资质的中介机构、设计院编制。招标文件指招标设计、投标须知、合同格式、商务条款(一般合同条款、专用合同条款)、招标书格式、工程量报价单以及投标报价所需的辅导资料、技术资料及该合同的标段划分说明等。招标文件是合同文件的重要组成部分,是业主对投标者就该合同工程发出的要约,也是对投标者对其响应和承诺的依据,是选择中标者的条件要求。因此,业主要给招标文件编制一个合理的工作周期,合同条款尽量引用合同范本的条款,合同文件应请专家会审,标段划分应科学,各标段基本是独立的,避免施工干扰。

5.公路建设工程的业主应要求对方担保并购买保险

对于合作伙伴在公路建设工程中可能产生的资信风险,可要求对方出具担保,如由银行出具投标保函,合资项目政府出具的保证,履约保函以及预付款保函等。

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1、公路建设工程中各个过程的风险管理

从项目的立项到项目的结束的各个过程，都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价，以求全过程的有效控制以及积累经验和教训。

2、公路建设工程全面风险管理

多年来，人们在风险管理实践中逐渐认识到，在公路建设工程的各个部门都存在的风险，有的风险相互叠加放大，有的风险相互抵消而减少。因此，公路建设工程不能只从某个环节、某个部门的角度来考虑风险，必须根据风险组合的观点，以贯穿整个公路建设工程的角度看风险，实行全面风险管理，如工期、费用、质量、设计能力、市场、信誉等。

3、公路建设工程风险的全方位管理

全面风险管理的框架有三个维度。第一个维度是企业的目标，即公路建设工程中业主、承包商、监理的目标。包括战略目标、经营目标、报告目标和合规目标等4个目标。第二个维度是全面风险要素，即内部环境、目标设定、事件识别、风险评估、风险对策、控制活动、信息和交流、监控等8个要素。第三个维度是企业的各个层次，即整个企业、各职能部门、各条业务线及下属各分公司面临的共同风险，包括政治风险、经济风险、法律风险、环境和移民风险、经营管理风险。如在BOT项目中，政治风险的主要构成为政局的稳定程度、政策变动因素、项目所在国与东道国的双边贸易关系等。

4、公路建设工程全面的组织实施

全面风险管理8个要素都是为企业的4个目标服务的，企业各个层级都要坚持同样的4个目标，每个层次都必须从以上8个方面进行风险管理。

二、公路建设工程的主要风险构成

1、工期风险

表现为造成局部的（工程活动、分项工程）或整个工程的工期延长，不能及时投入使用。如业主在公路建设工程合同签发前或实施中，未按合同规定时间解决征地移民问题、提供“三通一平”，未按公路建设工程合同规定及时供应电、水，未按公路建设工程合同规定及时提供各种合格的主材等。

2、费用风险

包括财务风险、成本超支、投资追加、报价风险、收入减少等。费用风险主要受以下4个方面影响：①经济发展规划。其中包括银行利率、信贷管理制度、货币兑换比率等。②市场情况。其中包括价格风险、竞争风险和公路建设市场的需求风险等。③电力输送情况。其中包括自发电、国内输送电、省内输送电等。④承包商的施工能力。其中包括承包商队伍素质、能力，建设成本以及经营情况。

3、质量风险

包括材料、工艺、工程等不能通过验收，工程验收不合格，经过评价工程质量未达到标准和要求等。

4、设计能力风险

主要表现为公路建设工程完成后未能达到施工设计要求。设计量的大小是设计质量高低的必然反映，所以把好设计关，是有效控制变更量的首要途径。如在时间过于紧迫，勘察成果质量不高的条件下，设计人员若依据这些质量不高的勘察成果来设计，其设计的质量也必然不会高。设计时间过紧，设计工作难以做到周密，各专业协调不够，会出现漏项、错误，其结果欲速则不达，反而使设计修改多，增加了投资，延长了工期，索赔率会增长。

5、市场风险

公路建设工程完工后达不到预期的市场份额，没有竞争力。如北京市五环路投资人民币20亿元，计划20年收回投资，但实际上每天车流量未达设计要求的五分之一。

6、信誉风险

可能对企业的形象、信誉造成损害是信誉风险。如业主未按公路建设工程合同规定及时对承包商支付工程价款而应承担的违约责任；承包商未按公路建设工程合同的技术要求，造成工程质量有缺陷，包括工程验收时发现不合格的情况；虽经返工但达不到技术指标要求，但结构稳定，不影响其基本功能。

7、人身伤亡以及工程或设备毁损的风险

一般来讲，施工设备由承包商自备，但由于有的公路建设工程量巨大，工期紧，坚持大型专用施工设备由承包商自备确有困难时，业主购买后可有偿、无偿提供给承包商以确保工期，减轻承包商的压力，同时在一定程度上降低合同总价。施工设备风险包括未按合同的规定时间进场、使用过程中出现机械故障及配件供应不及时等。

8、法律责任风险

法律责任风险是指法律的完善程度和变动情况给公路建设工程带来的风险，包括专门设计和规范公路建设工程的法律文本内容的变更等。也包括出现金融、工期和费用索赔等纠纷时，能得到及时仲裁或处理，保障业主的建设和经营权、投资受益和抵押权。法律责任风险的主要构成是法律完善程度、项目违约法律条款。

9、环境风险

环境包括自然环境和社会环境。自然环境中包括气候条件、气象变化情况。公路建设工程所在地区的温度、湿度、降雨雪量、风力、晴雨天数、日照指数，特别是自然灾害情况，如地震、洪水、风暴及海啸。2003年的“非典”、2004年的高致病禽流感等也应视为自然灾害情况。

三、公路建设工程的风险控制

1、从公路建设工程整体利益角度出发，最大限度发挥各方积极性

公路建设工程的风险是时刻存在的，如果公路建设工程的项目参加者都不需承担风险，相对来说也就不存在责任，没有责任就没有工作的积极性。如果取成本加酬金合同，承包商则没有任何风险责任，那么他会千方百计地提高成本以获取工程利润，最终将损害工程整体效益；如果承包商承担全部风险，为防范风险，他必然会提高报价，加大预算，此时业主无须承担风险，最终仍将损害整体利益。

2、公路建设工程责、权、利均衡

一是公路建设工程的风险责任和权力应是平衡的。承担责任也应该享有权力，同样，如果已有某种权力，也要承担相应的责任。

二是风险与收益要对价。对于风险的承担者，应享受风险控制获得的收益和机会收益。

三是风险承担可行性，风险的承担应当拥有预测、计划、控制的条件和可能，有迅速采取控制风险措施的时间、信息等，只有这样，公路建设工程的参与者才能理性地承担风险。

3、公路建设工程应回避大的风险，选择相对小的或适当的风险

对于那些可能明显导致亏损的项目就应该放弃，而对于某些风险超过其承受能力，并且成功把握不大的公路建设工程应当尽量回避。

4、公路建设工程应采取先进的技术措施和完善的组织措施

为减少风险产生的可能性，应选择有弹性的、抗风险能力强的技术方案，进行预先的技术模拟试验，采用可靠的保护和安全措施。对公路建设工程项目管理应选择优秀的技术和管理人员，采取有效的管理组织形式，并在实施的过程中进行严密控制。

科学规范计划变更。为了调动设计人员的积极性，在给予一定时间、空间的前提下给予其一定的压力，业主与勘察设计单位签订限额设计协议、供图协议，优化设计管理办法，制定合理化建议奖励办法，对工程质量、工期投资控制有功人员给予奖励，充分发挥其聪明才智。要通过建立设计指标，选择方案优秀、报价合理，信誉好、素质高、技术服务周到的设计单位，与其签订设计委托合同。

编好招标文件。招标文件应由业主自身编制或委托有资质的中介机构、设计院编制。招标文件指招标设计、投标须知、合同格式、商务条款（一般合同条款、专用合同条款）、招标书格式、工程量报价单以及投标报价所需的辅导资料、技术资料及该合同的标段划分说明等。招标文件是合同文件的重要组成部分，是业主对投标者就该合同工程发出的要约，也是对投标者对其响应和承诺的依据，是选择中标者的条件要求。因此，业主要给招标文件编制一个合理的工作周期，合同条款尽量引用合同范本的条款，合同文件应请专家会审，标段划分应科学，各标段基本是独立的，避免施工干扰。

5、公路建设工程的业主应要求对方担保并购买保险

对于合作伙伴在公路建设工程中可能产生的资信风险，可要求对方出具担保，如由银行出具投标保函，合资项目政府出具的保证，履约保函以及预付款保函等。

提出合理的风险保证金。在报价中增加一笔不可预见的风险保证金，以抵消或降低风险发生时的损失。

对于一些无法排除的风险，可以通过购买保险的方法解决。因为公路建设工程合同中虽然规定了业主和承包商的权利、义务，也明确各自承担的风险，但在公路建设工程合同实施过程中预先无法避免并且不能克服的不可抗力等造成的损失是可能会发生的。因此，可以根据公路建设工程合同的规定购买工程保险、财产保险等保险，以转嫁风险减少损失。

6、公路建设工程应加强风险的预警工作

在公路建设工程的实施过程中，要不断地收集和分析各种信息和动态，捕捉风险的前期信号，以便更好地准备和采取有效的风险对策，对抗可能发生的风险。

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高速公路是一个国家基础设施的重要方面，关系到社会经济发展和人民生活质量提升的方方面面。近几年，我国高速公路建设总里程急剧攀升，高速公路总投资不断加大，高速公路工程建设涉及项目资金总量越来越大，由于材料价格和劳动力价格的快速上涨，公路建设的成本也快速增长。高速公路项目投资超过概预算数、建设单位管理费用超支、征地拆迁费用超支、利息超原批复预算的现象普遍存在。随着公路建设规模的不断扩大，建设资金的筹措规模、筹措成本也不断提高，建设资金的筹措将更加困难，因此加强管理，控制建设成本，提高建设资金使用效率变得更为重要。作为公路建设的管理者，财务管理部门必须积极参与到建设成本的控制工作中。如何加强财务管理，控制公路建设成本已成为目前公路建设投资者和管理者非常关注的问题，做好高速公路工程建设项目财务管理具有愈来愈重要的现实意义。本人多年从事高速公路财务管理，简要谈谈高速公路建设财务管理的体会。

一、高速公路工程建设项目财务管理作用与特点

财务管理指的是以组织财务工作、处理财务关系为内容的一种经济管理活动。财务管理的基本任务是筹集和合理使用项目资金，通过有效的财务管理，降低项目成本，提高项目经济效益，监督项目主体的生产工作以及执行国家的财经政策和纪律。高速公路工程建设项目财务管理，是对高速公路各种建设项目资金的筹集、使用和分配分别进行计划、组织以及监督。高速公路工程建设项目财务管理的内容则是由高速公路工程建设以及项目资金流动的特殊性所决定，其内容主要包括：工程资金的筹集、项目计划、财务测算、工程支出、债务管理等，以及这些环节的督导工作。高速公路工程建设项目财务管理的主要作用就是将工程建设资金进行合理的分配并进行有效的管理督导，确保建设资金的使用严格执行审批程序，保证工程项目的建设资金专款专用，不被挪用。此外，建设项目财务管理还有一个重要作用，那就是督促建设工程及时完工并交付使用，按时投入正常运营，从而尽早给国家、社会创造效益。由于高速公路工程的特殊性，使得其项目财务管理也具有和其他工程项目不同的特点，主要是以下几个方面：（1）管理的投资额巨大。由于高速公路建设费用高，因此，高速公路工程项目投入资金量大，财务管理所涉及资金也多，一般就可达到几十亿甚至上百亿。（2）管理周期长，单位、人员众多。高速公路建设是一项关系国家社会的大事，建设周期一般达到六年或更长（含前期工作、建设期、竣工收尾期），而项目财务管理工作则要从最早期的项目论证阶段介入进来，因此管理工作周期较长，不同工作阶段所需要的人员单位也不尽相同，所以财务管理工作要面对的人员和单位也数量众多。（3）管理难度大。由于高速公路工程项目经理部是由众多独立的单位中标后组成的，这些单位又具有十分独立的个性，在财务管理工作中必须考虑他们的独立法人属性，采用相对严格的管理制度，管理难度较大。（4）管理手段以合同管理为主。自从上世纪80年代以来，我国高速公路建设一直将项目招投标制度和项目合同化管理作为高速公路建设工程管理的核心手段，合同化管理一直贯穿在整个项目工程始终。（5）高速公路工程建设项目财务管理注重决策和督导功能。在工程项目中，前期的项目方案、资金预算以及资金筹集等工作都需要进行决策，工程质量和工程进度、工程资金使用情况则需要全程不停地跟进督导。

二、对高速公路工程建设项目财务管理的建议

1.财务管理全过程参与高速公路项目建设管理。

1.1设立财务管理机构、配齐财务会计人员。对每一个新开工的高速公路建设项目，建设管理单位都必需设立相对独立的财务机构，配备符合技术要求的会计人员，以确保对工程建设过程中进行概（预）算管理、合同管理、财务管理和会计核算等工作顺利开展。

1.2建立健全内部财务会计控制制度。有了财务机构和财务人员，还要结合项目的具体情况，建立并完善以权责履行为核心、以内部牵制为基础的内部财务会计控制体系，从项目决策、概（预）算控制、招投标到合同管理、工程价款支付、竣工决算等环节，不断细化内部控制措施，切实抓好内部控制制度的落实。

1.3积极创造条件培养一批懂得工程管理知识的专业财务管理人员，从在制度上入手，为财务人员参与高速公路建设工程管理创造有利的环境，加大对财务管理人员专业知识培训，在工程建设项目开始以前，要对财务管理人员进行相关的专业知识培训,财务部门参与建设前期工作，不仅关注公路建设项目的投资规模、资金来源及筹集情况,还要遵循投入产出原则，加强对建设项目经济效益的预测、分析，做出客观的评价，以判断项目的财务可行性和决策的科学性；同时在工程建设过程中，财务人员要积极参与项目建设过程中的成本控制,加强对建设资金的流程管控,充分发挥财务部门的财务管理职能。

2.严格合同管理，加强工程资金支付审核。

建设项目财务管理的重点是保证资金安全、提高资金效率，审核支付工程建设资金是基本建设财务业务的重心。在高速公路项目建设施工过程中主要支付的建设资金包括按合同规定比例支付工程动员预付款、材料预付款、计量工程款。

2.1加强预付工程款的支付审核。高速公路建设中的预付工程款包括工程动员预付款和材料预付款两种。建设初期，项目业主一般要按合同支付施工单位一定比例的工程动员预付款。如中标单位采用银行保函作履约担保的，在支付工程动员预付款前还要求施工单位提供工程动员预付款银行保函。高速公路建设项目业主要对施工承包人提供的银行保函认真进行函证，对出具保函机构进行资质查证，确保保函真实、有效。其次，高速公路建设项目业主对银行保函实行动态台账专人管理，对于临近到期的保函，要提前1个月对承包人发函要求承包人限期进行展期或更换，确保保函的真实性、时效性。财务人员一定要按合同要求严格审核由施工单位提供、工程部门审核的计量证书，符合合同要求后才能按约定比例付款。

2.2加强计量工程款支付审核。工程计量款是支付给施工单位的实际完成工程量的资金，是项目建设中最主要也最基本的支出，项目管理人员能否控制好计量价款是能否控制好建设成本的关键。财务人员应高度重视此类款项的审核与支付。计量支付证书必需经施工单位、监理机构负责人、业主工程部、合同计量部门签字确认，才到财务部门审核。财务部门在审核计量支付证书时，还应注意：工程量变更手续，变更程序是否符合相关规定；按合同规定的比例和进度扣回预付的动员预付款和材料预付款；质量保证金的扣留；其他代垫应收款项的扣回；代扣税金等；经财务部审核后，报财务总监、分管领导、项目业主审批后方可办理财务结算手续。经过这些程序保证建设资金的安全，有效控制工程建设成本。

2.3落实项目资金监管三方协议，防止挤占、挪用建设资金。防止转移挪用建设资金的有效措施和办法科学有效地资金管理是项目建设的重要保障，为此，针对可能出现的转移资金的行为，财务部门从资金的拨付开始，严格支付审批程序，使用过程严格监督，狠抓检查的落实。

2.4加强农民工工资发放监督管理。采取定期检查与不定期抽查结合的方法，督促落实民工工资发放监管办法，防范各种劳资纠纷。项目业主做好农民工工资台账，并对承包人农民工工资台账的格式、内容进行规范，并定期更新报项目备案，工资发放监督过程注重抓好结算情况公示和维权投诉举报电话公示工作，同时在重大节假日和开学期间，分次拔付计量资金，优先确保农民工工资发放到位再拔付其他用途资金。

3.严格控制建设单位管理费和征地折迁补偿款，降低建设成本。

3.1加强对建设单位管理费的控制。建设单位管理费是高速公路项目的管理性支出。近年来，由于种种原因，高速公路项目建设单位管理费超支的现象普遍严重，如何控制好这一专项资金，也项目管理的重点。本人多年从事这方面的管理工作发现，管理费超支的主要原因有以下几点：工程概预算编制的时间较早，且公路工程建设单位管理费预算相对较低，不符合实际情况，而建设期的物价及人员薪酬上涨较快；建设管理单位人员配置不合理，如筹备期人员过多，项目通车后因种种原因没有及时缩减人员编制；建设期车辆使用管理、业务接待费和办公会议费控制不严等；竣工收尾时间过长导致费用超支。针对上述情况，建议在合理预算建设单位管理费情况下，建立健全管理人员、经费控制制度，费用开支审核制度，固定资产、办公用品采购及管理制度，车辆使用规定，管理人员出差、学习培训制度，业务接待制度等，严格控制管理人员编制，严格控制各种不必要的开支，减少不必要的接待，严格控制接待标准，杜绝铺张浪费现象，合理安排工期，及时办理竣工决算。

3.2加强对征地折迁补偿费的控制。随着国家土地管理政策的变化，征地拆迁费用越来越高，占高速公路建设项目总成本的比例也越来越大，对征地拆迁资金的管理和控制也就越显重要。项目业主在依托高速公路沿线的各县（市）、区的分指挥部进行征地折迁的管理、补偿兑付，还要熟悉国家及地方相关法规规定的补偿标准，特别要注意区分临时用地与永久用地补偿，因为临时用地与永久用地的补偿依据、补偿标准和补偿主体都不一样，财务部审核应注意将其区分，按合同规定属于业主负责的才能支付，否则不予以支付或是代施工单位预付；因线路变更或其他原因引起，与原设计的征地拆迁数据发生重大变化，必须附上相关变更资料和审批手续，如出现超支现象，财务人员有权要求征地部门解释原因并提供相关说明资料；通过上述几方面认真审核征地拆迁资料后，才能对征地拆迁费用进行控制，尽可能地保证征地拆迁成本不超出项目概（预）算。

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随着社会的不断进步，我国高速公路建设规模也在飞速扩大，但高速公路建设过程耗费时间长、消耗资金多、技术性强，其建设工作涉及到前期勘察、分析研究、设计、施工等方方面面。因而，在工程建设中，相关的参建单位也比较多，与工程相关的因素就显得特别多，使得高速公路的合同纷繁复杂。为此，必须要构建一个完善的合同管理体系，维护高速公路工程建设实施，应对不安全因素，严格要求各参建单位在工程建设中形成良好的行为规范，以确保高速公路工程建设能够正常、高效开展。

1高速公路合同管理的重要意义

高速公路建设合同对合同双方在项目建设中的工作范围、内容等权利与义务作了非常详细、全面的规定，工程项目实施过程中的考察设计、监理、施工等相关事项等都随之被纳入合同的规范之中。可以说，合同体系的建立与整个项目工程的进度、成本、质量、安全息息相关，其贯穿于工程投标到竣工结算的全过程，在工程建设过程中起到关键性作用。加强公路工程建设合同管理，有利于维护合同双方的权益，避免双方在履行过程中存在争议，减少一些复杂的经济纠纷，为实现高速公路工程项目的健康、有序开展提供法律保障。

2高速公路合同管理存在的问题

2.1法律法规不够完善，执行不够严格

高速公路合同管理体系仍不完善，不同部门规章缺乏统一性和协调性；实际工程实践中，执法力度和规范效力还不够，项目参建方存在有法不依、执法不严现象，对合同的相关规定不能够认真遵守，监理管理不到位，造成工程的原材料等质量不过关，给工程质量埋下安全隐患。

2.2双方法律意识淡薄，增加了管理难度

合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识比较淡薄，利欲熏心，置法令法规于不顾，在工程建设中存在违法违纪行为；有些企业为谋取私利，不签订正式施工合同等。这些现象给建设单位合同管理工作带来极大困难。

2.3合同模式单一化，示范文本不全面

合同模式单一化是高速公路工程建设发展的障碍，而且合同文本缺乏全面性，只能够满足普通的高速公路工程合同。如果高速公路项目管理呈现多元化发展，合同的签订就无章可循，容易引起建设单位与承包商间的纠纷。

2.4组织机构不完善，合同管理不到位

在工程建设中，有些参建单位组织机构设置不合理，为了减少人员和成本，没有专门的合同管理部门，忽视档案管理工作，不按规定履行合同，人员分工不明确，部门之间缺乏沟通合作意识，给建设单位的合同管理带来极大的不便。

3加强高速公路建设工程合同管理的建议

3.1完善法律法规，严格落实与执行

社会主义市场经济体制中，实施项目合同管理就要加强建筑市场的法制建设，完善法律法规，健全建筑市场法规体系，推动建设单位合同管理的顺利实施，以保障建筑市场的繁荣和建筑业的发达。另外，还要在完善法律法规体系的同时加强对参建各方行为的监督管理，加大法律法规的执行力度，使工程合同管理能够在法制化轨道上运行与开展。

3.2完善示范文本，采用多元化合同模式

根据高速公路特点及行业内合同管理特点、效益，全面考虑施工方不同要求、工程项目的类型、项目管理方式以及各企业经营战略目标，逐步完善合同示范文本。在制订合同示范文本时，要注重格式统一、内容全面，明确操作流程和工作责任及要求，提升合同示范文本的统一性和规范性，并推动合同示范文本的使用和推广，以全面提升高速公路企业经营管理水平。

3.3做好诚信体系建设，确保管理顺利实施

高速公路合同管理中需要加强诚信体系建设，确保合同管理顺利进行。具体可从以下2方面做起：①建立市场进入制度。严格审查各种承包商从业资格及发包方市场准入制度，加强审核管理建筑施工队的质量以及开工命令的审查工作。②在建设高速公路诚信体系方面，应该合理计划，循序渐进，由容易的向比较复杂的分类处理，全面地推进信用体系建设，建立信用惩罚机制，同时，还要加大对失信的惩罚力度。

3.4建立健全组织机构，提高管理效率

要想提高高速公路建设工程合同管理效率，必须要建立健全组织机构，加强组织管理，要参建方树立大局意识，站在高速公路项目整体建设的高度上去思考问题，互相沟通、互相协调、互相支持，有效提高合同管理效率。具体需做好以下3方面的工作：①结合工程项目情况，科学、合理地设置组织机构，明确划分各个部门的职责，保证合同管理工作顺利进行。②组织机构内每个部门的工作应落实到具体的工作人员，运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束合同管理中的投资控制、质量控制、进度控制等，确保合同管理的科学化、规范化。如果遇到特殊问题，可以结合实际情形适当调整。③合同管理涉及项目各个方面，需要施工单位、建设方、相关职能部门和各环节互相衔接、密切配合，确保高速公路工程建设的有序开展。

4结束语

目前，我国高速公路建设工程合同管理体系日渐规范，管理水平也在不断提高，但与国际先进水平相比还存在一定差距。本文着重对现阶段我国高速公路建设工程合同管理存在的若干问题进行思考分析，并提出相应的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通过工程项目合同的订立和履行，使高速公路工程项目中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作能够规范开展，促使工程项目内部各部门、各环节互相衔接，密切配合，提高工程管理水平，确保项目工程建设的顺利进行，从而达到高质量、高效益，满足社会需要，更好地推动高速公路建设事业向健康良性方向发展。

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随着我国经济的发展，人民生活质量的不断提高，对城市基础建设提出了更高的要求。普通公路是我国城市基础建设的重要组成部分，施工质量不仅影响着工程的使用寿命，还直接关系到市民出行安全。目前，我国普通公路的建设里程数量与日俱增，但是在建设质量和工程建设的档案管理水平上却不容乐观，尤其是工程建设档案规范化管理没有受到足够的重视，工程档案管理能力不足。公路工程档案记录了公路从开始规划到修建完成的全部过程，完善的公路工程档案可以提供给公路部门准确的数据和信息，为之后预防性养护、修缮作充分的准备。所以提高对普通公路工程建设档案规范化管理的重视程度，才可以使档案得到充足的利用，起到加强工程建设质量、保证市民安全出行等作用。

一、普通公路工程建设项目档案管理的特点

1.普通公路工程建设项目的档案记录时间较长普通公路的建设周期很长，公路项目从工程项目申报、设计规划、上级部门审批、施工项目招标、施工部门完成公路建设、竣工后有关部门验收等一系列流程要经过很长的时间，而公路工程建设档案记录要从最先的工程项目申报部分开始，这就显示了公路工程档案记录时间长的特点。

2.普通公路工程建设项目的档案所涉及相关部门较多公路工程建设项目投资一般是非常巨大，动辄上千万甚至上亿元，建设规模通常也都比较大，从公路里程上来讲普通公路会有从几十公里到上百公里，涉及的区域可能不止一个省、市，有的公路建设工程，可能需要跨越几个省市，因此，普通公路工程的建设很有可能由多家施工单位分段合作完成。除了施工单位，还会涉及多省市的政府部门、规划设计院、地质勘探部门、设备材料供应商等企事业单位。项目工程档案对所涉及的企事业单位的记录就必须准确、完备。

3.普通公路工程建设项目档案需要专业人员管理公路建设工程的工作量巨大且包含内容繁杂，一方面，除了公路路面建设，整个工程可能还包含了桥梁架构、隧道疏通、配置电路设备、修缮绿化设施等工作，其中的每一项工作都有其特殊的施工工艺和施工技术标准。另一方面，随着公路建设工程进度的变化，会进行不同施工队伍的不同施工部分交接，这种动态性的档案记录和管理工作，会给相关人员带来许多难题。如果要把公路工程项目档案做到足够完善，这就需要档案记录管理人员具有相应的专业化知识储备，并且要强化档案管理人员的细致程度和责任意识，防止工程档案的资料文件出现遗失和缺漏等问题，减少项目工程验收时出现的不必要的工作。

4.普通公路工程建设项目档案信息化随着信息化时代的到来，公路工程建设项目管理也迎来了新的变革，信息技术的应用给项目档案管理带来极大的便捷。公路建设工程档案包含了大量的信息和工程数据，内容复杂且数量巨大，过去档案管理人员需要在工程建设期间将这些信息和数据的纸质形式加以收集分类，之后在工程验收阶段检查项目档案的过程，通常会占用过多的时间，大大降低了工作效率，且出现遗漏和错误的几率也很高。计算机技术的应用，使工程项目档案的管理从过去冗杂的纸质化管理工作逐渐转变为虚拟化管理工作，与传统管理方式不同的是，管理对象由占用大量空间的纸质文件转变成只需要使用一台电脑就可以解决的数据信息文件。工程施工过程不同阶段中所产生的设计图纸、录像都方便存储，在工程共享平台上传档案记录，方便各相关部门和审查机构的查阅和管理。虚拟化、信息化的工程项目档案管理相较于以往的传统管理方式，工作环节得以极大程度的简化，提高了工作效率。

二、普通公路工程建设项目档案管理中存在的缺陷

1.工程项目档案管理意识不强普通公路工程建设项目档案是对在公路建设过程中产生的实际数据进行详细记录，是后期公路预防性养护的重要数据支持，同时具有法律效应。《建设工程质量管理条例》第十六条中明确规定，“建设单位收到竣工报告后，应当组织有关单位进行竣工验收。验收工程需具备以下条件：（1）履行合同中约定的各项工程内容；（2）具有完整的工程记录档案和施工管理内容；（3）有施工单位使用的主要建材、配件和设备的试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”从国家法律来讲，应给予工程项目档案管理足够的重视，但是在实际工程建设过程中，施工单位通常只重视工程建设进度而忽略了档案管理，多部门的协同作业的情况下更加重了档案衔接管理的缺失。工程项目档案在实际工程施工中还存在着有关部门为了赶工程进度而违例特批的不规范程序，这样的不规范操作严重影响了档案完善成套，致使档案难以收集而不能验收。

2.档案管理制度不合理公路工程项目档案是公路建设的重要组成部分，在开展工程项目档案管理工作前，需要制定科学合理的管理制度。许多工程档案缺漏都是由于没有科学的管理制度造成，不合理的管理制度难以对接工程的正常施工过程，甚至会导致竣工验收工作难以进行，也给后期公路预防性养护工作和公路修复工作带来极大的影响。目前，许多档案管理制度由于不完善，在实际操作过程中，档案管理人员对工程施工进程难以把握，整体认知不足，造成档案管理不全面等问题。

3.档案管理人员专业性不强公路工程建设项目内容量大且复杂，专业性极强，对档案管理人员的专业知识储备和业务水平有很高的要求。就目前情况来讲，许多工程的项目档案管理工作都是由项目负责人指派工作量较少的文职人员兼任，这些工作人员缺乏工程专业的知识储备且流动性很大，部分单位在没有足够档案管理人员的情况下甚至临时雇用非项目人员。这些情况都会或多或少的导致档案记录的缺失，给公路工程的后续工作造成不必要的麻烦。

三、加强普通公路工程建设项目档案规范管理的创新措施

1.进行工程建设项目档案规范化管理、数字化的立档管理工作建设项目工程档案的文件材料具有形式多、涉及专业广等特点，根据国家档案局、自治区档案局、交通部、自治区交通运输厅颁布的有关规定，结合建设项目的特点和各类工程档案数字化管理的要求，交通建设管理局编制了《公路建设项目竣工文件编制办法》。项目工程档案从材料的收集、整理以及归档工作更加规范化、标准化、为数字化管理提供了坚定的基础。为了实现工程档案管理工作计算化、网络化并且为了节约库房空间，将信息化管理完全溶入档案管理工作中，对工程档案进行全程扫描、录入、识别、建立数据库、形成数字档案。根据档案整理的有关规定和办法，针对档案收集、整理过程中遇到的实际难点和重点问题，重点予以指导。指导有关部门做好工程前期准备工作，期间文件材料的收集、整理工作，对收集的文件材料进行分类、预立卷等，既做到平时利用又为工程竣工验收做好充分的准备，在开工准备阶段，应建立工程项目档案工作管理网络。各参建单位指定领导分管档案工作，各部门配有专兼职档案员，明确各单位应承担的竣工档案制度任务并落实到人，把竣工档案工作落到实处；在施工阶段，施工、监理资料大量形成，应重点指导项目档案人员如何立卷、检查案卷构成是否合理、检查文件材料填写是否规范，对于容易疏忽的问题和出错的案卷材料进行重点检查，从而提高案卷的内容质量；项目交工验收后，档案专项验收准备阶段是档案整理施工最为紧张的阶段，是验收建设（业主）单位、施工单位、监理单位的竣工档案阶段，施工、监理单位的竣工档案在项目交工验收时已进行初步验收以及工程档案已入库。所以必须使整理好的案卷达到规范、统—的要求，以便更好地为日后档案的查找、利用服务；档案专项验收后，应对项目竣工验收前未完的档案跟踪管理。在这个阶段一方面要做好缺陷工程和未完成工程的档案整理、检查工作；另一方面对于档案专项验收时暂时未归档的文件材料要进行跟踪检查，并要求及时归档组卷，确保档案材料的准确性和完整性。

2.创新公路工程建设项目档案管理体系，加强档案管理的过程管理和控制建立完备的工程建设项目档案管理制度体系是保障档案管理工作的首要任务。工程建设项目档案管理制度体系应在现有制度下进行优化，在公路工程建设初期，协调各合作单位及部门建立全新的共享化档案记录“云平台”，细化对公路工程施工阶段的衔接部分档案规划，档案记录应严格按照规定细则实施，防止为赶工期而越过档案记录的现象出现。新型的工程建设项目档案管理体系应把责任细分到个人，建立奖惩机制。加强档案管理的过程管理和控制，一是要加强对档案工作的检查和技术指导定期对各参建单位的档案工作进行巡查指导，发现问题，解决问题，适当给予技术指导等方面的支持，保证项目档案的完整、规范性及系统性。二是要加强竣工档案编制期，检查指导竣工档案编制工作进入预立卷阶段，档案工作小组针对各参建单位具体情况，进行有针对性的检查指导，各参建单位竣工资料经档案工作小组审核资料的排序、资料的完整性等各方面的内容，确认无误后，方可立卷归档。三是要加强入库档案质量管理对各参建单位移交业主的档案资料，由业主档案小组负责审查接收。按照《竣工文件编制办法》及上级领导、专家历次检查记录，对施工、监理单位提交的竣工文件进行严格审查，竣工文件归档不符合要求的一律退回整改，不完整的要求其补充收集。

3.实现档案管理的信息化，使档案管理更具科学性信息技术的快速发展，在各行各业中都有了良好的应用，公路工程项目档案管理也不例外，信息化、计算机技术的应用可以给档案管理工作带来极大地便利，减少了工作人员在传统档案管理工作中的许多步骤，虚拟化的工作方式，使动态化的档案管理工作更方便，节省人力、物力，大幅度提高了工作效率。应用信息技术管理档案，可以把以往不能统一的工程项目档案规格进行数据统一，按照档案管理体系的指标进行收集和整理，实现档案标准化管理。促进档案管理信息化，提高档案管理科学性，项目档案管理应高度重视信息化工作，注重将建设期间的项目建设管理信息化与档案信息化有机结合起来，率先部署工程质量管理信息系统，为工程质量管理提供实时监控手段，提高档案管理手段的科学性，确保各种档案信息在项目建设期即可充分利用。在竣工文件编制阶段，工程质量管理信息系统中各种数据通过后台导入公路工程项目竣工文档管理系统中，形成电子文档，以解决档案信息在建设期不便利用的问题。

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中图分类号：DF417 文献标识码：A 文章编号：

Abstract: this article will briefly elaborated in a road project construction of some problems existing in the management and the basic content contained. Using the modern information technology, from the Angle of system engineering, the use of a computer system to realize the integration of highway project construction management, is only for your reference.

Key word: highway project management integration system research

公路工程管理系统和公路运输管理系统是两个不相统属的系统，但彼此关系密切。汽车运输要开辟或加强改善某些路线的客货运输，必须预先调查研究沿线的客货来源、种类、运量、地点、季节等等，为此向工程部门提出工程的要求和指标。工程部门则研究满足这些要求的方法和措施，为运输服务。那末，究竟是先有公路然后考虑组织运输，还是先考虑运输需要来修建公路呢？一般讲，按后者安排为好。但有时也应根据具体情况，全面分析，决定对策。这个问题在国际公路论坛中是经常遇到的。有些国家已经把运输工程和工程经济列为专业课程，在大学讲授。这是关系到公路发展的宏观经济、影响全局的问题，在公路管理中值得重视。公路工程方案在实施过程中，工程管理部门应根据需要完成项目的先后顺序，编制分项工程进度表，然后根据各项进度排出总的进度表，并注意各分项工程之间不得互相干扰。如遇情况变化，应及时作相应修改。进度表是执行计划的指导纲领。某一环节不按计划进行就有可能打乱局部，甚至是全局的安排。执行计划包括内容繁多，主要方面有：施工前需补充的测量放样、材料供应和试验、机具配备和维修、运输工具的配备和维修、劳动力组织和调配、技工培训和考核、水电供应、工地安全设施工地应急设施、医疗卫生、职工生活、工程定额和进度的统计分析、财务管理等等。工地既要有分项管理人员，又要有全面管理的人员。

传统管理方法存在的缺点

高速公路建设项目顺利进行的前提和基础就是要有一套高速公路建设管理方法。目前，我国仍采用一些传统的管理方法，即人为的手工管理方法，主要存在以下几个缺点：1、信息反馈速度慢，跟不上高速公路建设的实际进度；2、信息管理比较杂乱，缺乏系统性；3、管理方法区域性较强，缺乏统一性。

在实际的项目管理中，传统的管理方法跟不上高速公路工程建设速度的具体表现有：1、信息传输速度延迟，造成严重的文件堆积现象，管理效率较低；2、信息管理烦杂，数据统计效率低下，重复劳动较多，质量控制常常采用事后控制；3、造成严重的人力、资金资源浪费。

高速公路工程建设管理的基本内容

我国对高速公路建设项目的管理工作主要有合同、进度、质量、费用管理四个组成部分。其中，合同管理是整个工程管理的基础，进度、质量、费用管理是核心。

1、合同管理包括合同基础信息、工程量清单、合同信息变更、费用索赔标准、迟付款利息标准、违约罚金标准、材料预付款、动员预付款等内容，其中基础信息管理又包括项目名称、合同起止日期，业主、施工单位、监理单位等基本信息及合同规定的人员、材料、机械设备等信息。费用索赔标准、违约罚金标准、材料预付款、动员预付款则主要为费用管理提供标准信息。

2、进度管理包括工程建设项目进度计划安排管理和工程项目实际完成进度管理，是整个工程项目得以按期、按计划完成的保证。

3、质量管理包括合同段单元层次划分、质量控制及质量评定等内容，是整个工程项目质量得以保证的关键，也是工程费用管理的一个重要参考因素。 其中单元层次划分是建设项目质量管理的前提和基础，只有对整个合同段进行项目单元层次划分，质量控制及质量评定工作才能得以顺利进行。质量控制则主要依据对合同段检测项目信息进行跟踪，来监控工程建设项目的质量。

4、费用管理包括工程量清单费用管理、工程量变更费用管理、单价变更费用管理、索赔费用管理、违约罚金费用管理、迟付款利息管理、材料预付款和动员预付款费用管理等内容。

三、 利用计算机系统实现一体化管理

计算机技术不断发展，国内外的管理理论也在不断进步，为高速公路建设管理提供了新的理论基础和物质技术手段。有效利用计算机系统对信息进行管理，就能将人们从文件处理的繁重劳动中解脱出来，工作效率也会大大提高。

系统数据库设计；根据关系型数据库理论，并充分考虑管理数据之间的数据共享

问题，系统将数据库设计为以标准库。标准库包括公路工程质量检验评定标准库和高速公路工程建设项目清单标准库. 前者主要为质量管理服务，后者为进度管理、费用管理提供服务。A、工程质量检验评定标准库。工程质量检验评定标准库的主要作用是为高速公路工程建设项目质量检测提供国家规范所规定的内容，并以此来判断检测项目是否合格，检测点数是否符合规范要求；以避免人为的误判。B、项目清单标准库。项目清单标准库的主要作用是为合同段确定输入工程量清单，提供设计工程量清单标准，规范并统一进度、费用管理清单内容。

2、项目清单标准库；项目清单标准库的主要作用是为合同段确定输入工程量清单，提供设计工程量清单标准，规范并统一进度、费用管理清单内容。

3、项目信息数据库；项目信息数据库主要存储高速公路工程建设项目的一些基础信息，主要包括以下三方面内容：1、）项目信息。包括项目名称，项目总价，里程、经过地区的名称等信息。2、）地区信息。包括地区名称、地区内总监办名称等信息。3、）总监办信息。包括总监办名称、总监办负责管理合同段名称等信息

4、合同段信息数据库；合同段信息数据库用来存储合同、进度、费用、质量管理过程中的有关数据。在数据库的物理存储结构上，系统将每个合同段都设计为一个数据库，并以文件目录的形式进行管理。

5、系统的总体数据流程图；在管理模式上，高速公路工程建设管理系统分为省市两级。因此系统应能够满足省市两级管理部门的要求，并在省市两级管理部门之间实现数据的共享。系统总体数据流程下图所示。

此图：系统总体数据流程

四、结论：

随着我国经济的不断发展、国家对基础设施建设投入力度的不断加大，我国的高速公路建设规模持续扩大，公路建设的里程在不断上升，我们要有效合理科学地管理我国的高速公路建设项目 ，推动和促进当前社会经济的可持续发展。

参考文献：

[1]、董建军，成虎. 基于可持续发展的高速公路扩建工程的建设管理[J]. 中国工程科学，2011，13（03）.

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中图分类号： K928 文献标识码： A 文章编号：

一、引言

改革开放以来中国经济的发展带动了桥梁建设行业的兴起，同时，公路桥梁建设企业间的竞争也愈发激烈，为了使公路桥梁建设工程项目能以最快的速度、最低的成本高质量的完成，各公路桥梁建设企业对公路桥梁建设管理越来越重视。

二、质量管理

公路桥梁建设质量控制是为了确保公路桥梁建设工程质量达到桥梁建设领域相关标准规范以及项目合同所采取的手段、措施和方法的综合。公路桥梁建设工程质量控制要根据客户的需求从设计、施工等全过程采取一定措施为客户提高满意的、高质量的桥梁建设和服务。

1.公路桥梁建设施工质量影响因素

（1）公路桥梁建设的设计和规划是影响其施工质量的源头。

（2）公路桥梁建设的施工情况是影响施工质量的直接因素。

（3）监理单位权利受限和不作为。

（4）相关工作人员的业务和综合素质。

（5）施工的设备和工艺。

2. 提高公路桥梁建设质量的措施

（1）强化工作责任制

加强公路桥梁建设项目具体的责任制有利于达到和实现公路桥梁建设施工项目预定指标使公路桥梁建设工程项目按时、按质完成。公路桥梁建设施工项目是个负责的系统工程，其牵连了各方面的公司和个人包含了各种承包关系。按照“谁承包，谁负责 “的原则，将总的质量要求逐级分解落实到实处。使没个部分，每个单位甚至每个人都有具体的责任，且针对每个具体工程的施工和技术的难易，且考虑公路桥梁建设施工人员的技术熟练程度及业务素质，明确质量管理及监控具体措施。详细规划书面交底及写出具体的质量，所有参与人员要交底自己的真实技术水平，使其具有明确的目标、分明的职责。将工程项目的管理系统化，规范化。

(2)加强各单位的协作

公路桥梁建设工程施工项目，包含了众多具体的工作，由许多工作组成的庞大系统，因此，要保证整体施工质量，每个小方面的施工质量都需要得到保证，因此需要这些单位的相互协作，合作。这就需要项目施工单位合理安排，科学调度，使各单位能够很好的相互协作，使得施工工作合理、有序的进行从而保证施工质量及工期。

（3）加强培训，提高工作人员业务素养

一个公路桥梁建设施工项目的完成，需要施工人员、管理组织人员、监理人员等的密切配合。由于项目人员众多，知识水平不同，且人员流动性较大。所以，加强各人员的业务知识、技能及安全等方面的教育及培训，不仅有利于提高企业的整体教育水平和素质，最直接的是可以提高公路桥梁建设施工项目相关工作人员的业务素质及管理水平等，对提高施工质量有很大的帮助。

（4）采用新技术

科学技术是第一生产力，因此，公路桥梁建设工作施工需要不断跟踪先进技术的发展，及时引进和采用新设备、新工艺、新材料等，提高施工效率和质量，是施工更加专业化，现代化。

三、进度管理

公路桥梁建设工程项目能否在规定的日期内竣工，不仅关系到项目的经济效率还影响到企业的信誉。公路桥梁建设工程项目施工进度受很多因素影响，如人力因素、资金、技术、原材料以及自然条件等。因此，在制定项目施工进度的时候需要充分、合理的将以上因素考虑进去，做到高效而留有余地，做好进度管理的措施有以下几点：

（1）成立项目进度管理的机构和负责人，制定合理可行的施工计划表。由负责人按照相关规定和施工计划，管理敦促好施工进程，做到责任到人。

（2）设计单位、施工单位、设备及原材料供应单位的确认及合同签订，做到与上述单位的及时沟通，确保施工的顺利实施。

（3）施工前相关法律手续的办理和安排好市政配套工程。与相关管理部门保持良好关系及沟通，确保项目施工顺利。

四、成本管理

成本管理的目标就是在保证施工进度和施工质量的前提下，利用管理方法、经济方法、政策等将项目成本尽可能的降低。项目从策划、投标、规划，实施、验收等整个过程中都要实施成本管理。成本管理流程由成本估算、控制、核算、分析以及成本的考核组成。控制和降低项目成本的手段和方法多种多样，其主要有以下几种手段和措施：

（1）明确责任人。确定相关的组织管理机构和人员，首先需确定项目经理部的管理机制和人员组成。作为项目工程管理机构的项目经理部，作为企业聘请和任命的组织，需要对项目的收益负责，当然也需要协调好项目经理部的责任、义务以及权力的关系。其次要确定成本控制的负责任及目标，做到成本控制责任到人。

（2）采用新技术。科学技术是第一生产力，采用先进的科学技术可以显著提高生产效率和降低生产成本。因此桥梁建设项目施工中可以采取一定的新技术来控制成本。施工前和施工中积极采用新技术、新工艺、新材料等对施工中的技术方案做一定的技术和经济方面的分析，找到技术上和成本控制方面的平衡点，从而达到成本控制的要求。

（3）控制各种开支。项目建设中工人工资、桥梁建设原材料费用、施工设备等费在项目整个开支中占了很大的比例。因此，可以在经济上采取一定措施减少不必要的各种费用开支从而达到成本控制的目的。

（4）质量是企业的生命，也是公路桥梁建设企业的生命。质量不过关的桥梁建设需要返工重修，这样就大大提高了施工成本。因此，在项目施工过程中应该配备专人严控质量关，做到一次成型，一次过关，这样不仅可以大大提高施工效率，缩短工期还可以简约成本。

（5）强化合同管理。企业可以从合同中获得更多的建设资金以及减少支出，因此，合同管理在减少项目成本，提高项目效益方面也具有重大的作用。

五、安全管理

近年来，工地施工事故频繁见报，极大的阻碍了公路桥梁建设施工工作的进行和施工人员的人生安全这些事故的发生有偶然因素，但更多的是由于管理上的不科学，不到位造成的。要减少安全事故的发生，必须深入思考、挖掘当前安全管理方面的漏洞，通过分析找出解决的方法才能减少桥梁建设施工安全事故的发生，确保行业的健康发展和工人的安全。施工企业增强安全管理的措施主要有以下两点：

（1）提高公路桥梁建设工程从业人员素质

从业人员专业素质问题是桥梁建设施工安全管理中的一个重要但常被忽视的问题。从业人员素质不单单决定着其自身在施工中的安全，同时极大的影响着公路桥梁建设的质量以及施工进度。因此，加强教育，提升从业人员相关素质对减少和解决安全管理问题起着不可替代的作用。对从业人员的培训包括两方面，第一是对施工人员进行施工技能以及安全事故应对技能的培训。其包括施工的专业操作技术，设备的准确使用，安全施工的意识培养，基本的事故防范及处理技术逃生技能等。第二是对安全管理人员的培训，因为安全管理人员担负着桥梁建设施工的安全工作，此岗位工作需要坚实的理论以及必要的技能和丰富的经验。例如熟悉有关的法律法规知识，安全作业理论及其实践等。提高从业人员的综合素质，公路桥梁建设施工安全问题才能得到很好的解决。

（2）完善安全保障设施

因为施工场地环境十分恶劣，所以，公路桥梁建设施工中的安全措施、设备必须完备有效，公路桥梁建设施工企业需要定期检查、维护设备仪器的运行情况，加强防范，做到消除隐患及时，确保施工的人身安全，使得安全管理工作富有成效。

六、总结

公路桥梁建设的管理是一项系统性工作，其工作牵扯众多部分和单位，但管理工作是十分重要的工作，其关系到公路桥梁建设的最后质量及完成的时间，因此，企业应该认真策划，科学安排，合理调度，确保公路桥梁建设工作按预期完成。

参考文献：

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1公路工程建设施工管理的必要性

公路工程建设施工管理的必要性就体现在于它对于保障施工建设正常开展的重要作用上。公路工程的施工管理的方面很多，首先在准备阶段的施工现场的实地数据的采集和环境的考察工作等，再根据不同的环境特征和施工条件等进行更为符合实际情况的施工计划的制定。其次在进行设计和施工的阶段中，施工管理工作对于施工技术的选择方面也进行了对整体工程的合理规划，以积极的作用保证着施工工作的顺利开展。在细节的管理工作上，精细化的管理模式也在一定程度上提高了工程施工管理的效果。

2公路工程建设施工管理过程中存在的主要问题

2．1施工现场管理存在问题

施工管理过程中，施工现场的主要问题出现在施工材料和设备的管理工作上。在施工中原材料的选择是至关重要的，是工程质量的核心。在原材料的购买、使用、储存的过程中，暴露的主要问题为以次充好和偷工减料的情况出现，这些的根本原因是监督检查机制的落实不到位。在施工机械的管理过程中，机械的储存和管理的过程中，大型机械的安排和保养问题都是施工现场的主要工作之一。

2．2监管力度不够

施工管理的监督管理部分也是工作的重中之重，监督管理不到位，就很难进行质量的保证。公路建设工程周期长，受到的外界的影响因素多。施工管理的管理规范制度需要尽快的建立和完善，经验式的管理模式，人为因素较多，没有规矩不成方圆。所以加快制度建设，为工程的施工和企业的发展保驾护航。依据以往的经验总结和相关案例问题的积累，确立明确的制度规范、质量要求、甚至是法律法规，在适应当下发展模式、发展需求的基础之上，更好地进行制度化的全过程管理，提升施工的效率和质量。还要安排专门的工作人员进行监督管理的工作，以保证制度的准确落实，实行专人专岗的责任制管理模式，解决在工程施工中的人员散漫的问题，也可以及时发现和解决出现的质量问题。

3如何做好公路工程建设施工管理工作

3．1结合工程实际，明确管理标准

在进行管理的过程中，要加强制度化的建设。根据工程的实际和工程管理的相关经验，进行制度的确立。在制度的保障之下，进行的管理工作以全局管理为出发点，依据质量管理规范和要求等，进行施工过程的质量问题排查，施工技术的检查、原材料的检验等工作，明确责任范围。

3．2强化施工质量管理

施工管理工作的落实与施工地的环境和施工要求、设计要求等关系紧密。在管理的过程中要进行因地制宜的工作内容和方法的调整工作。

3．3现场管理

公路工程具有周期长、复杂性强特点，线性的工程区域分布也增加了现场管理的工作难度。在复杂的环境变化、施工要求的变化过程中，现场管理工作更是要有所不用。加强现场管理就是加强施工现场的文明施工，加强质量管控工作，加强施工现场的秩序维护工作，使得施工现场的各个部分按照不同的特点进行调整。在规范化、科学化、制度化的管理过程之中，要在增强施工人员素质和友好施工的方面上下功夫，将现场管理的效果进行提升，在保质保量完成施工任务的基础之上，减少对环境的伤害，也进行环境效益和经济效益的双重提升，将可续发展理念融入其中。

3．4提高施工管理人员的工作素养

在进行施工管理时，工作人员的素质和能力水平对工作的进行有着重要的影响，因为监督管理的工作要人为的去实施，相应的工作技术和方法，也需要人去落实。所以在企业的日常管理中，要加强对员工的素质培养工作，提高其工作能力和工作的责任感、团第意识等。思想水平的提升有助于进行更为积极向上的企业、团队风气的养成，从而提升工作的效率。

3．5加强施工技术管理

公路工程的施工技术水平，与工程的质量等关系紧密。在工程标准日益提升的今天，技术水平也要进行相应的提升和改进。工程设计的技术选择要与公路工程的施工目标、使用要求、质量要求、所在环境、人为因素等相匹配。在先进技术的应用过程中，可以引入BIM技术。在20世纪70年代美国科学家提出了建筑计算机模拟系统、建筑信息模型这技术BIM技术。这是信息化时代的产物，通过计算机模拟系统与大数据库的结合进行施工过程中生产资料的配置分析、各方职责规划、优化成本，综合考虑多方因素，以谋求利益最大化。在工程管理工作中，应用BIM技术后，在工程管理信息处理技术之后，数据信息处理的质量和效率都大有提高。可以在工作处理的过程中充分的发挥其可视化可视化、模拟性的优势。打破常规的技术的引入，使得拟建设的每一个环节都可以进行清晰化的细节展示，在工作的过程中，有利于更好监督管理工作和质量保障工作的进行。借助大的信息化的平台的数据共享，也使得工作的管理更加开阔。随着社会进步和科学技术的发展，先进技术的应用越来越普遍，施工技术发展和进步的步伐也是越走越快。所以在施工工程的实施和相关企业的发展过程中，也要注重技术的改革和创新。在资金方面应该加强对企业技术人员的技能的提升培训和企业的设备的更新工作，对于这方面的资金投入可以让施工企业在竞争中形成良好的循环作用。在企业的发展周期中以及施工建设的质量和成本的控制方面均有着很重要的提升作用。

4结论

公路工程在我国的基础设施中占有很重要的地位，质量的高低与人们的出行质量、物资的运行速度等密切相关。在施工的过程之中要进行严格的施工管理工作，科学合理的施工管理制度与之配合的情况下，可以使公路工程施工的质量和效率都得到保证，也可以提升整个行业的发展水平。也应该加强制度的建立、完善和工作人员的技能提升的培训工作，多方面、多举措的进行公路工程质量的提升，促进行业的综合效益的提升。

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中图分类号：X734文献标识码： A

引言

在国民经济建设不断发展的背景下，建筑行业也取得飞速的发展。建设工程质量作为工程的重要指标得到越来越广泛的关注，人们对建设工程质量的要求越来越高，建筑工程质量的影响因素有很多，工程管理对质量有着非常重要影响作用。

一、工程勘察设计对公路工程建设质量的影响

对于工程勘察设计而言，从公路工程项目建设的初步设计再到施工图设计作业，以上多个方面的因素均关系着公路工程项目建设的质量水平。从这一角度上来说，如何实现对公路勘察设计阶段的有效管理不仅仅关系着公路工程建设项目的投资行为，同时也关系着公路工程建设质量的有效实现。然而当前的实际情况在于:受到工程勘察设计阶段对于一些问题研究不够完善、考虑不够详实以及分析不够深入等多个方面因素的影响，一些公路工程勘察项目在人工构造物结构形式的选择上存在着不尽合理的问题。这一问题最为直接的后果在于公路工程建设项目后期施工过程中存在大量的工程设计变更问题。相关实践研究结果同时表明:工程设计变更问题的频频出现不单单对公路工程项目造价产生不利影响，同时也使得公路工程项目建设质量面临着极为严重的安全隐患。大量的工程实践案例使得相关工作人员充分认识到针对工程勘察设计阶段进行必要且有效管理在优化公路工程项目建设质量中所发挥的基础性及前提性优势。

（1）针对公路工程项目勘察设计阶段设计质量意识予以有效强化:思想是行动的基础。对于公路工程勘察设计管理而言，借助于对设计阶段设计质量意识的有效强化可以说是确保公路工程项目勘察设计质量的前期与根源所在。实践研究结果表明:在现阶段，绝大部分的勘察设计质量问题均表现为设计质量意识问题。公路工程项目勘察设计工作人员在资料收集中的缺失、数据调查中的错漏以及方案思考方式的单一等问题都在一定程度上影响着设计质量的实现。从这一角度上来说:首先应当从思想上强化设计质量意识的重要地位，树立质量第一的公路工程项目勘察设计标准。其次应当制定行之有效的奖惩措施，将有关公路工程项目勘察设计工作质量的责任落实到具体工作人员身上，并配合强有力的惩处措施，实现真正意义上的赏罚分明；再次应当在公路工程项目勘察设计过程当中定期组织相应的设计质量意识培训会以及培训讲座，确保质量意识能够深入人心。

（2）针对公路工程项目勘察设计阶段设计行为予以系统规范与标准。简单来说，只有遵循制度化、标准化、规范化以及程序化原则的设计行为才能够负荷公路工程项目勘察设计的具体要求。特别是对于本文所例举公路工程项目而言，工程勘察设计阶段不仅应当针对建设项目自身结构的稳定性予以重点关注，同时也应当重视建设区域周边构造物在设计方案执行中的影响问题。

二、工程招投标对公路工程建设质量的影响

部分公路工程建设项目的招投标工作在开展过程当中存在一定的缺失与问题，招投标行为的不规范性问题比较严重，包括关系标、平衡标以及照顾标等在内的问题在一定程度上导致了各种分包、低价竞标现象广泛存在于公路工程项目施工及监理招投标工作当中。很明显，存在于公路工程项目招投标环境的无序性竞争以及不公平竞争行为直接导致了公路工程建设质量严重受损。更为关键的一点在于:在不合理竞争方式下最终产生的中标单位往往工作人员综合素质水平比较低下、施工或监理单位水平较低，在较弱的设备力量以及较差的施工监理能力作用之下，中标单位往往无法针对公路工程项目建设质量予以充分且有效的保障。与此同时，受到过度压低价格等不合理竞争行为影响而展开的招投标工作同样给后续公路工程建设质量带来了极为严重的安全隐患。不合理的招投标价格使得中标单位在执行施工任务的过程当中无法按照工程施工标准规范进行施工作业。一方面可能存在停工隐患，另一方面可能导致偷工减料问题的出现。应当如何在工程招投标阶段进行有效管理，防止不合理的招投标行为对公路工程建设质量造成不利影响呢?最为根本的一点在于构建公平、公正、公开的招投标约束机制，严格按照择优选择的方式确定中标单位，在此过程中还应当关注招投标行为对基本建设程序的遵守问题，从而确保公路工程建设质量的稳定性。

三、经验不足对公路工程建设质量的影响

1、管理经验不足

公路建设目前还没有系统的管理体制，一些大型的工程地方政府干预，管理较好，对于规模小的工程业务管理较差。些监管制度不到位，监管体系没有形成。项目合同制、法人制、招标制等没有完全施行。有的施行不全，有的未施行。致使工程施工中一旦遇到问题便责任不明确，造成互相推诿、扯皮现象。甚至不了了之，严重影响了工程质量。很多项目仍然停留于自己监理的层面，没有外部监理致使自己的工程自己说了算，自己验收势必会纵容自己的缺点，项目施工时甚至偷工减料。有的即使成立监管小组，也只是临时从一些单位抽调人员临时指挥，既没有专业监管水平，有没有高度的责任心，使监管流于形式。质量意识淡薄。对于施工单位资质评估不严，致使很多没有资质的的单位也能承包工程，建筑市场存在恶意竞争现象，比如压价竞标、低价投标的现象普遍存在。并且投标方与施工方分离，有的部门只负责中标，而具体施工由工程部门负责，这就有很强的的计划经济。低价中标往往给人一些假象，业主少花钱，但是低价的背后是偷工减料、虚假测量、恶意索赔等，使工程质量严重受损。

2、施工经验不足

部分公路建设招投标存在问题，关系标，照顾标等时有发生。一些无序竞争或者不公平竞争使工程质量严重受损。比如，一些施工单位并不是正规建筑企业，无资质评估，而因为关系或者手段在竞标中取胜。他们往往没有系统的勘察技术，没有系统的检查验收，没有系统的进料商、没有严格的管理机制，甚至施工时偷工减料，设备简陋，造成公路质量严重受损。有的承包商赚钱是唯一的目的，特别是对比较高级的公路施工毫无经验可谈，他们的目标是先中标，中标之后再想其他办法。赚钱是他们的目的，所以一旦承接了工程问题便暴露出来，首先缺乏专业的管理人员，没有好的监管体系，甚至施工人员都是临时拼凑，没有系统的施工经验，施工就很难保证顺利进行。其次设备不达标，机械老化或者设备简陋，甚至临时租用、拼用。

四、社会监理与政府监督对公路工程建设质量的影响

目前公路工程建设的社会监理和政府监督仅限于施工阶段的管理，对规划、设计阶段尚缺乏应有的管理。同时在管理工作中又缺乏有效的制约手段，特别是在市场经济的情况下，在经济上没有制约力，这就在很大程度上影响监督职能的发挥，现在监督人员不仅偏少，而且素质也有待提高。目前仅限于少数几个重点工程实施社会监理，一般建设项目还是空白。由于人员少，素质低，且法规制度不很健全，都使社会监理和政府监督的职能受到影响，最终影响到工程建设的质量。

结束语

加强公路工程的管理关系到公路质量的全局，因此我们要重视公路的工程管理工作，提高管理人员的素质，健全相关法制法规，严格按照管理程序以确保公路工程的质量。

参考文献

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2公路工程施工的机械管理

在科学技术飞速发展的今天，施工中所运用的设备都是技术含量高的设备，自动化、智能化程度高，需要具有一定专业技术素质的人员来操作，这些高精尖设备在一定程度上确实提高了劳动生产率，减轻了工人们的劳动强度，这些设备的技术标准要比人工高很多，自然而然的这些设备对使用和保养的要求也相应增高。科学化的管理才能是这些设备处于良好的性能，发挥最大的工作效率。在管理中应该注意以下几个方面。

2.1作业规范化

随着科学技术的不断发展，现在所使用的工程机械设备都是技术含量达到一定标准的，专业的机械设备要有专业的技术人员来进行工作。这就对工程技术人员有了更高的要求，工作人员必须要有相应的资质才能上岗，工作人员应该严格按着说明进行操作。在具体的操作中，每个人应该定岗定位，职责落实，这样才能做到有问题及时发现并处理。专业技术人员必须要持证上岗，没有上岗证禁止进入施工重地。

2.2安全管理

安全始终是施工类建设工程首要关注的问题。如果公路建设安全上有问题，将直接危及人们群众的生命财产安全，施工单位也会带来经济上的损失，也会造成不好的社会影响。机械设备安全能够有效避免安全事故的发生。施工单位的领导首先应该意识到安全施工的重要性，然后将其贯彻到每一位一线人员的思想中，做到深入人心。组织安排多种形式的安全管理教育，定期对一线工作人员做专业安全知识，包括安全操作规程、安全注意事项等方面的考查，经过安全培训后方可上岗，提高施工现场作业人员的安全管理技术水平、安全生产意识和自我保护能力，使施工安全化、规范化。

3公路工程成本管理

3.1投标阶段

3.1.1对招标文件进行深入分析是投标阶段的重点。总体来说，工程内容及工程量先做一个整体上的把握，投标单价要按照施工先后顺序来确定。先施工的项目报价会高些，后施工的项目报价会低些。3.1.2初步设计进行招标是大多数都会采用的方式，随着工程的不断深入，设计的深度也在不断提高，设计进行更改的情况时有发生。所以需要投标人先熟悉设计文件，便于指导现场工作，充分考虑到项目变更的情况，对于变更可能增加的项目报价偏高些，可能减少的项目报价偏低些，这样的策略投标可以有更大的利润空间。

3.2施工准备阶段

公路工程具有线路长、面积大、工程时间长、野外作业多的特点，受到自然环境影响较大，未知困难多。为了保证施工的顺利进行，可操作性强的施工组织设计的编写是很有必要的。以下几个方面是做好施工组织设计的方式和方法。3.2.1熟悉合同，掌握：（1）工程内容及工程量；（2）工期要求；（3）质量标准；（4）项目管理要求。以上几项是施工承包合同的主要内容，承包人应以遵守合同、重视信誉的原则，为更好地履行合同而编制施工组织设计。3.2.2充分了解图纸和现场情况，搜集一切积极因素信息，诸如关于：（1）工程地点及可变更情况；（2）主要材料种类、用量，料场或市场储备情况，价格情况；（3）主要设备种类、消耗台班数及市场购租情况、单价情况；（4）当地劳动力供应情况；（5）水电供应情况，便道情况；（6）气候情况；（7）社会情况，人文风俗、社会治安等。3.2.3做好专业工程开工前的试验段和项目开工前的总结，编制专业工程施工组织设计。公路建设工程虽然很多，但是各个项目间还是存在差异的，工程地点、材料、设备和操作手段都有所不同，所以施工前的准备是有必要的。总结室内、外实验可以有效确定单位产品的人工、材料、设备消耗情况，确定工作程序、作业方法和作业时间，确保施工参数的准确性，以项目网络计划为控制原则，对专业工程施工组织设计进行调整和完善，根据专业工程施工组织设计控制专业工程施工。

3.3施工阶段

通常情况下，公路建设工程需要经历的时间比较长，会出现很多未知情况，导致了工程的实际进展情况和计划进展情况存在差异。这就需要工程管理人员随时观察工程进展情况，及时分析实际和计划不符的原因做以调整计划方案。

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引言

随着我国国民经济的迅速发展，国家不断强化对高速公路的基本建设投资，在发展过程中取得了重要的作用。为了进一步提升投资效益，要对施工进程有一定的了解，发挥变更管理机制的最大化作用，实现公路建设的可持续发展。在具体施工过程中，受到社会环境、地形和地质情况的影响，可能会出现很多不可预见的设计变更，因此在施工过程中必须对变更管理进行详细的分析，发挥变更管理的最大化作用。

1工程变更管理产生的原因

基于工程变更设计的特殊性和复杂性，在实践过程中要从当前变更管理现状入手，考虑到设计形式和控制方式的差异性，必须对变更管理产生的原因有一定的了解。以下将对工程变更管理产生的原因进行分析。

1.1勘察设计不当

勘察设计资料的种类比较多，涉及到的内容也比较复杂，在勘察前期必须对资料进行整理，保证资料符合公路设计的具体化要求。勘察测量资料不全，地质钻探频率无法满足规范要求，会导致地质情况和实际施工存在一定的差异性。钻孔频率不够，地质情况比较复杂，必然会增加桩长度，对后续测量系统造成影响，导致征地范围不足，甚至出现二次征地的情况。图纸是施工的理论依据，勘察设计不当，图纸审核不合格，都会出现不同程度的低级错误，比较严重时需要重新进行施工。如果因为设计错误而导致路面和标准高度不对应，路面宽度也会发生变化，桥涵设计无法以原有的标准为主，增加高速公路的设计难度[1]。

1.2沿线地貌变化大

施工图设计结束后，对各类施工程序有了明确的规定，但是在具体施工过程中受到沿线环境的影响，地貌发生了不同程度的变化，原有的设计无法按照预定标准进行。甚至会出现原有的沟渠位置被填满或者出现排水设计比较大的情况，直接对施工设计造成影响。针对公路建设的特殊性，要增加涵洞设计改革措施，避免受到沿线地貌的影响，增加公路建设的难度[2]。

1.3业主要求对工程进行变更

项目在立项的过程中，为了满足建设单位的相关要求，通常在设计过程中都是用最低标准减少工程量压低工程造价的。在后续施工过程中会通过有效的设计手段降低技术标准，进而减少工程造价。业主在对工程进行审核的过程中，会存在扩大建设规模、提升设计标准的情况，甚至会出现工程量变大或者施工进度不合理的情况。工程变更会增加施工成本，甚至会增加投资限额，造成浪费。在后续规划阶段只有完善公路建设形式，才能及时对各项工程变更进行有序的监督[3]。

1.4记录工作不到位

高速公路建设的施工工期比较长，在具体管理中会出现很多不可避免的问题，增加了工程变更管理的难度。因此在实践中要建立完整的档案，按照时间顺序和工程项目的具体类别，采用分类管理的形式，及时填写变更账单。但是在实践过程中会存在记录工作不到位的情况，部分工作人员在对高速公路进行管理的过程中忽视对重点项目的监督和管理，交接工作不完整，进而对建设管理造成影响。

2工程变更管理在高速公路建设中的具体应用

基于工程变更管理的特殊性和复杂性，在后续施工过程中要优化组织形式，从当前变更管理的现状入手，发挥变更管理的最大化作用。以下将对工程变更管理在高速公路建设中的具体应用进行分析。

2.1强化设计形式

2.1.1计划形式的调整根据统计资料可知，勘察设计不当是导致工程变更的重要因素，严重影响投资变革形式。为了保证设计质量，设计单位要积极参与到工程招投标中，对合同项目进行有序的分析。如果在具体设计阶段需要结合合同量的设计形式，按照基础建设程序办事，避免出现安全隐患。在阶段性管理中，要对设计方案和重点工程进行有效的勘察和设计，督促设计单位严格按照执行标准进行。2.1.2设计项目费用变更变更项目施工完成后，施工单位可提出费用申请报告文件，申请报告应包括以下主要内容：变更原因、申请处理方案及设计图纸、变更后费用增减情况说明、必要的声像资料、变更方案审批的备忘录等。对各个项目费用进行审核后，能减少不良因素的影响，发挥变更管理形式的最大化作用。2.1.3确定变更设计标准适当要引进先进的设计规范，优化设计目标，考虑到周密设计和精心设计形式的要求，对设计管理标准进行有效的分析。具体设计流程如图1。工程设计中的技术形式和经济指标间存在一定的联系，要将工程经济和工程技术摆在同一个位置，不断提升设计人员和概算人员的综合素质，强化经济观念，保证设计人员和概算人员对工程设计标准有一定的了解，进而发挥编制程序的最大化作用[4]。

2.2规范现场确认机制

为了改善现场管理形式，指挥部要及时深入到施工现场，对各项管理指标进行有序的分析。监督管理组织要加强和指挥部门之间的联系，了解施工现场发生的各种事件，进而确定变更设计的程序。受到客观因素的影响，工程变更是不可避免的，在设计阶段需要把握设计关卡，重视现场材料和设备的审核，保证材料符合控制标准，及时对设备进行检查，最终保证高速公路建设的有序性和完善性。

2.3提升工程设计人员素质

工程设计人员的素质低对整个线路设计有很大的影响，在后续设计过程中必须以社会主义市场经济为基础，考虑到工程设计和设计案例的要求，要提升设计人员的素质。提升设计人员素质的具体标准见图2。在阶段性设计阶段，要做好不同层次工作人员的素质教育，提升其整体管理能力。管理层要重视变更设计的难点和重点所在，对涉及到的内容进行有序划分，满足建设管理的后续要求。如果忽视了对设计方案的考虑，造成工程变更，会很大程度的影响工程造价，导致不能合理地利用有限的建设资金，会对后续设计造成影响，甚至会出现设计不完善的情况。执行人员要明确应用标准，对各类方案进行有序的分析，严格执行设计方案[5]。

2.4加强勘察文件的审核

设计文件种类比较多，包括工程设计方式、控制体系等，只有对技术规范进行分析，才能使其适应经济指标的要求。从工程造价的角度来说，技术方案的确定直接影响公路建设，审核结束后，需要套用完善的审核机制，对定额和费率进行分析，不能出现漏项的情况，只有保证资本设计的有序性，才能对造价系统进行有效的控制，进而避免出现工程变更的情况。在文件审核阶段，要考虑到区域性地质因素和相关因素，正确处理地方经济因素和社会因素的关系，在不同的标段施工中采用预算分析的方法，并结合本标段的清单报价水平，采用一定的降价比例，减低矛盾的发生几率。承包商协商确定新的单价作为计价依据，实现有序控制。

3结语

工程变更在工程进行中有不可替代的作用，成功的工程变更管理要求项目业主和承包商对其引起重视，做好准备和预防工作。工程变更需要在高速公路建设之前进行预防和管理，直到最后一个合同的终止。如果工程变更及时解决，对建设各方和高速公路项目本身都是有益的，只有强化指导方式，才能促进管理机制的有序性。为了避免出现设计变更的情况，建议在变更文件的指导下进行施工，定期召开协调会，强化变更审批速度。

参考文献：

[1]顾梅.对高速公路建设中工程变更与工程索赔管理的探讨[J].黑龙江交通科技，2013，4（12）：130-131.

[2]张婧.高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析[J].江西建材，2015，10（1）：182-183.

[3]王岌.高速公路建设工程管理信息化应用研究——以保宜高速公路建设为例[J].湖北工业大学学报，2014，1（12）：62-64，75.

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中图分类号：U41 文献标识码：A

公路工程施工的投资往往都比较大，并且有着非常长的周期和特别广泛的涉及面，这样管理起来就非常的困难。因为公路工程的施工是建设项目的最后实施阶段，它关系发包人、建设单位和承包人以及施工单位的利益，所以需要做好公路施工合同的管理工作。但是在目前的公路工程施工合同管理中还存在着一系列的问题，本文针对这些问题，提出了一些解决办法。

1 目前公路工程施工合同管理中存在的一些问题

公路工程合同发包人对合同单价随意调整或者是对公路验收的标准进行随意的提高：这些行为都是违反合同约定的；比如在某个地方的路网工程中，公路行政主管部门是业主，而公路行政主管部门下属的一些单位则是施工单位，这样就会出现过多的行政干预，在施工合同签订之后，行政主管部门就会随意的抬高合同中的单价，并且对公路验收的标准也进行了提高，比如将合同中规定的三级标准的公路替换成二级公路标准，这样就会增加建设单位的工程造价和工程投资。

市场中经常会出现一些阴阳合同：阴阳合同是分开的，阳合同指的是发包人在选择承包人的时候是按照正常的招标程序来进行的，在签订施工合同的时候根据招标文件和中标通知书的要求与中标承包人进行签订；但是在有形建筑市场之外，和承包人签订了一份补充协议，这份协议是双方承受的，虽然没有经过相关部门的备案，但是依然存在着法律效力，就被人称为阴合同；阴阳合同在表现形式方面存在着很多的差异，最明显的差异就是发包人不正当的利用建设工程中的有利地位，将自身的风险转嫁到承包人的身上。

施工企业的合同意识有待加强，并且专业的合同管理人才十分的缺乏：主要表现是在施工中不依照合同，或者是在施工中出现问题之后也不按照合同的规定进行解决，他们采取的方法往往是找领导，这样就不能正确的解决问题。有很多的施工企业都没有设置专门的合同管理部门，并且有着一定水平的合同管理人才也是十分的缺乏；没有一套行之有效的动态合同管理制度和科学合理的操作流程，自然就会影响到动态合同的跟踪和管理工作。合同管理并不是一项简单的工作，它需要很强的专业性和技术性，并且需要对公路工程建设的全局进行综合的考虑，所以就需要非常高素质的人才来担任这项工作。

合同索赔工作的难以进行：公路工程建设因为会受到很多因素的影响，比如政策社会、自然环境等等，所以就容易出现一些合同索赔的事情。索赔是受损者正当的权利诉求，是法律和合同明确规定的，从本质上来讲，其实就是重新分配承发包双方承担工程方向的比例。所以索赔对于承包人来讲，其实就是在对自己的正当权益进行保护，但是目前因为行政过多的干预着公路市场，这样就会影响到索赔工作，增加合同索赔的难度。

2 公路工程的施工合同管理工作

要加强合同管理知识的培训力度：因为公路工程项目管理中十分重要的一个部分就是合同管理，并且合同管理在建设的全过程中都有体现，比如工程的招投标、履行合同的过程、变更和索赔以及处理一些争议等等，所以就需要建立起专门的合同管理机构。要想做好施工合同的管理工作，就需要一些具有较高专业水平和综合素质的人才，施工企业可以定期经常的对企业的员工进行培训，可以根据具体工程的特点，选择合适的培训方式，培训的内容主要包括企业职工的施工技术、工程的造价以及财税法等相关的法律法规，还应该对一些有着较高政策观念和合同管理理论并且有着很多实践经验的合同管理人员进行培训，努力提高他们的综合素质，还应该对合同管理的工作进行严格的规范和把握，从而有序高效的进行合同管理工作。

对招标文件进行认真的审核，对合同中重要的条款进行仔细的分析：这主要指的是公路工程投标签约阶段应该做的事情，合同的相关管理人员应该对招标文件和合同条款进行认真的分析和研究，要特别注意一些将重大风险转移给承包商的条款，要对此提出修改的要求，如果达成了修改的协议，就需要将其作为谈判纪要加入到合同条件中去。如果是一些不公平的条款，比如加重了施工企业的责任，但是却减掉了一些必要的权利，那么就需要在投标阶段就进行协商，从而对其进行必要的调整；如果没有协商成功，那么施工企业可以采取一些措施来降低合同的风险，比如增加投标报价的费用等等。在签订合同的时候，还应该特别注意一些开脱业主责任的条款，比如没有将索赔条款列进合同中、没有一个拖期付款的时限、没有利息，以及业主如果不满意部分工程，就可以扣减工程款等等内容。如果合同中的条款存在着一定的模糊，就可以要求业主进行澄清，这些澄清的文件要将其作为合同文件的补充部分。公路的施工合同应该在一般条款的基础上，比如工作范围、工期、质量、造价等等内容，还应该包括其他的一些必要因素，比如保险、税收、文物和专利等等。在签订合同的时候，应该对这些方面综合考虑，因为在任何一个环节出现问题，都会对合同的履行产生很重大的影响。要最大限度的明确合同中的条款，不能存在着含糊其辞等情况，因为这样会对工程的施工以及交工产生重大的不利影响，甚至会埋下一些隐患。

在合同谈判的时候，施工企业应该挑选一些具有较好应变能力的工作人员，还将谈判的原则和主要的目标牢牢记在心中，如果是一些特别重要的问题，比如工期、质量、造价等方面，应该制定出必要的谈判策略，对一些有些风险和苛刻的条款应该积极的争取，从而签订出双方权利和义务都比较平等的合同。施工企业应该给按照程序化和合法化的原则来进行合同的签订工作，要想减少施工过程以及交工中的纠纷，就需要保证签订的施工承包合同是严密科学的。

复核工程量清单，认真履行合同：公路工程招标阶段所制定的工程量清单往往只是简单的依据设计的图纸，这样就会与施工阶段的设计图纸存在着很大差异。而且公路工程往往有着十分复杂的地质条件，并且因为某些情况还需要变更工程，这样招标工程量清单就会在很多方面和竣工工程量清单存在着不同；但是，如果在公路施工的过程中，业主只要发现单项工程量累计量大于了招标清单工程量，就会停止支付工程款；复查清单之后才继续支付增加工作量的工程款，这样就会出现很多的问题，比如出现一些资金积压等状况；因此，施工企业就需要对工程量清单进行及时的符合，如果工程量出现了变更，应该及时的向有关部门申报，这样就可以有效的缓解施工企业的资金压力。

公路工程的工期往往比较长，这样长的时间跨度就会产生非常多的清单项目；合同管理人员和施工人员并不能有效地沟通和交流，所以难以避免的会出现一些漏计工程量的状况，这样就需要做好计量台账的工作，从而有效的指导复核清单工程量。公路工程施工合同对施工企业规定了一定的义务，比如，施工企业在施工的时候应该遵守合同要求的进度，还应该按时移交工程，工程的质量应该符合要求；需要变更工程的时候，应该及时的通知业主，从而获得相应的经济补偿等等。

对索赔资料进行及时的收集和整理，及时进行索赔：公路工程合同管理中十分重要的一个环节就是公路工程的施工索赔，这是法律赋予施工企业的权利，从而保证施工企业能够有效的维护自身的合法权益，大大降低工程的损失。目前的公路建筑市场中，施工企业仍然是弱势群体，这是因为竞争太过激烈，所以为了获得机会，就可能采取一些低价中标的策略。这时，施工企业合同管理成功与否的关键就在于变更与索赔等条款是否能成立，这对企业的亏损和盈利也有着十分重要的影响。合同管理人员应该在公路工程施工的过程中，经常的到施工现场中收集施工的相关资料，在对现场施工动态及时把握和了解的基础上，帮助业主对因为种种原因所产生的费用进行审核，比如设计的变更以及现场签证等等，从而保证工程总结算的顺利进行。

对经验进行总结，不断的提高合同管理的水平。每一个公路工程完工后，合同管理人员都应该对合同的执行情况进行认真的分析和研究，对合同管理成功的经验进行总结，并且进行推广，对于一些失败的教训应该进行深刻的反思，比如一些不严谨的条款等等，应该进行及时的修正，从而不断的提高公路工程建设的施工合同管理水平。

结语

随着时代的发展，公路工程的数量越来越多；公路工程的施工合同管理是公路工程管理十分重要的一个方面，应该引起人们足够的重视；本文简单介绍了目前在公路工程建设的施工合同管理中存在的一些问题和不足，然后针对这些问题，提出了相应的解决措施和方法，希望可以提供一些有价值的参考意见。

参考文献

[1]王洪彪.公路工程施工合同管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2012，2（12）：123-125.