发布时间:2023-09-27 10:04:00
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一、充分认识做好商务综合行政执法的意义
商务工作涉及面广,与人民群众生产生活密切相关。当前,流通市场上假冒伪劣、以次充好的商品、食品屡禁不止,严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全,加强商务行政综合执法责任重大、意义深远。国家商务部和省商务厅对此作出重要部署和安排。从商务工作的职能和特点来看,加强行政执法是商务主管部门转变职能,强化市场监管、社会管理和公共服务等职能的内在要求;是维护市场秩序,实现行业健康发展的重要措施;是净化消费环境、保障消费安全、建设和谐商务、为民商务的重要内容。加强商务综合执法,有利于探索商务行政执法工作规律,形成规范高效的商务行政执法体制;有利于克服和解决当前商务行政执法中存在的执法缺位、执法力量分散、执法效率低下、执法不规范等问题。开展商务综合行政执法不仅符合行政执法体制改革的基本方向,是推进政府机构改革的重要内容,更是加强和规范商务行政执法的现实需要和内在要求。所以,我们一定要坚持执法为民、教育引导为主,处罚和宣教相结合原则;坚持依法行政和权责统一原则;坚持决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调原则;坚持改革创新、统一指导和自主探索相结合的原则;坚持多方联动、规范执法行为,形成执法合力的原则,以科学发展观为指导,以强化商务职能为目的,在商务领域落实依法治国基本方略,依法行政,执政为民,实施商务行政执法体制改革,推进综合行政执法,强化执行和执法监管职责,维护人民群众切身利益,努力构建和谐商务环境,促进我市商务事业平稳较快发展。
二、多措并举扎实推进商务综合行政执法工作
深入推进商务综合行政执法,是“商务工作为人民”的重要体现。做好商务行政综合执法工作需要我们深入研究商务法律法规,市、县(区)、乡加强联系、密切配合,逐步将商务行政行为纳入法制化轨道,实现行政决策科学化、民主化,行政管理法制化,廉政建设制度化,监督机制完善化,建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,推进商务工作协调发展。当前的主要工作任务是:
(一)整合执法资源,实行综合执法。按照精简、统一、效能的原则,以现有畜禽屠宰、酒类管理、散装水泥稽查队为主体,通过有效整合和归并,组建商务综合行政执法专业队伍,统一领导、统一着装,各司其职、各负其责,代表市商务局行使商务综合执法职能。市商务局已组建成立商务综合行政执法大队,辖四个中队。一中队要做好酒类和调味品产销管理执法;二中队要做好畜禽屠宰管理和食品安全流通管理执法;三中队要做好散装水泥、预拌混凝土和再生资源回收管理执法;四中队要做好特许经营、药品流通管理和成品油市场管理执法,并逐步拓展零供关系、典当、拍卖、餐饮、美容美发等行业执法。各县区也要根据当地的实际情况,组建专门的行政执法队伍。
(二)健全装备体系,强化社会监督。利用国家配套资金尽快配备必要的执法装备,购置执法车辆1部,设置酒类、肉类检测箱和必要的器械。开通12312举报热线,配齐12312举报中心各种办公设备。开展举报投诉、预警、咨询服务,形成科学有效、全方位覆盖市场监管公共服务平台。建立相关的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度。各县区也要建立12312信息服务平台,与市局实现信息共享,共同制止和严惩违法、不法行为。市局将建立举报奖励制度,拟设立举报专项资金5万元/年,调动社会力量参与市场监管的积极性。
(三)明确执法范围,强化目标责任。我市一直以来重视对城区、矿区开展商务执法,积累了一定的经验,取得明显成效。在此基础上,要分步骤在南郊、新荣、开发区和7个县推开商务综合执法。将四个郊区作为示范点,先行一步,树立样板,而后在县乡全面展开。同时吸收各县区商务执法人员进入,扩大执法领域和范围,消灭执法死角。对各执法中队实行目标责任制,强化行政执法目标管理,年终统一进行考核,奖优罚劣,确保各项商务执法任务落实到位。
(四)完善执法制度,规范执法行为。按照国家和省的统一部署和要求,研究实行统一的行政执法程序,规范执法环节和步骤。建立健全内部工作管理制度,完善案件统计及数据报送制度。认真落实行政执法责任制,按照规定分解和落实执法职权,严格追究违法行政责任。对执法过程中的违法违纪行为严肃查处。商务综合行政执法是县级商务工作的支柱,希望各县区政府和商务部门要进行很好的研究,以对党对人民群众负责的态度,全面推行商务综合执法。前段时间我们专门赴唐山市考察,其所属迁安市(县级)的商务综合执法值得我们借鉴,他们认真研究法律法规,从中挖掘赋予商务工作的职能,从而开展执法。去年迁安市处罚违法违纪罚款达120万元,这从一个侧面反映了商务综合执法的成效及其重要性。
(五)建立协作配合机制,形成执法合力。加强与公安、工商、质检、农业、卫生、安监、食品药品监督等相关执法部门的联系,探索建立部门间执法协作机制;加强行政执法与刑事司法衔接,确保当罚则罚,当刑则刑。建立部门之间信息共享与协作机制,提高执法效能。
(六)加大学习和宣传力度,营造良好环境。对现有执法人员进行一次集中培训,进一步提高执法人员法律、法规、业务技能和思想作风,增强执法能力,全面实行持证执法制度。加强与宣传、广播电视等部门的联系,加大执法宣传力度,普及商务法律法规知识,曝光典型案件,震慑违法犯罪份子。同时经常邀请人大代表、政协委员和社会各界对商务执法进行评议,以便改进工作,促进商务执法健康有序开展。
长期以来,我所涉猎的知识大多限于面对当前工作,涉及面窄,内容深度浅,对全局性的知识所学甚少。通过本次培训,特别是听了“省宏观经济研究院”院长段刚同志的讲座后,对当前世界面临的全球性金融危机加深了认识。本次全球金融危机,究其根源是2001年到2006年,美国的房地产市场由于政府通过按揭贷款的支持,很快火爆起来。发展到了2007年,美国人购房的按揭贷款已经和美国的gdp一样大。这些通过“两房”给低收入人的住房贷款很快就有人还不上钱了,这种还不上钱的比率越来越高,就引发了次贷危机。之后随着大量金融衍生品资金链断裂,进而形成全球性的金融危机。
这次风暴会对未来造成什么样的影响呢?现在能看到的简单来说会有以下几点:
第一,银行的业务本地化。不再相信别人和别的国家。对我们中国的影响就是,以后发展靠自己,别人指不上了;
第二,政府加强对金融机构的监管。这次金融危机是从购房的次贷引发的。在中国房地产界也有人不断地创新,如:“保租销售”、“无理由退房”、“零首付”都有可能演变成为没有监管的金融产品。万幸的是在中国远远没有美国人搞的这样大;
第三,金融产品趋于简单化,复杂的衍生产品没有市场;
第四,数学模型没有人相信了,更相信自己的大脑;
第五,新的发明不再时髦,人的经验变得重要了;
第六,市场中的透明度更重要。
通过对这些的学习,拓展了我的视野,对于以后理性地分析、握形势起到了指引的作用。
二、对当前国家扩大内需政策加深了了解
2008年下半年,受百年一遇的“金融危机”冲击,为防止经济增速过快下滑,国家出台了扩大内需求十项措施,在2008年第四季度安排了第一批新增1000亿中央投资,重点安排在十个方面(即:一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治,加强重点防护林和天然林资源保护工程建设,支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度)。以及“四个优先”(即:在建项目优先、已办理完项目审批手续的优先、已列入国家规划内的优先、灾后恢复重建的优先);随后又安排了第二批1300亿,第三批700亿,第四批投资计划正在编制中。通过学习明确了国家投资导向,把握了投资重点,今后,能紧紧围绕国家政策,有针对性地工作,能根据国家资金投向,结合本地实际,及早地做好规划、完善好相关前期工作,保障国家投资及时产生拉动经济增长效应。
三、增长了工作技能
一是在培训内容上,努力把这次培训作为建设学习型机关,为全区机关干部"充电"的一个抓手,为了提高培训效率,兼顾内容的贯通,这次培训将WTO基本知识培训与"四五"普法结合进行,着眼于更新知识,加强公务员对世界贸易组织的了解,以利熟悉世界贸易的规则,按规则办事,依法行政。由于参训的公务员中,有三分之一的公务员是区管处级领导干部,培训中,还专门安排了《党政领导干部选拔任用工作条例》学习辅导和测评。
二是在培训师资上,根据WTO、"四五"普法、《条例》学习等课程内容和机关干部的特点及学习工作的需要,培训班聘请了省、市委党校资深教授及区委组织部领导作学习辅导,精选了相关专题录相讲座,通过授课教师深刻理论分析,翔实的案例剖析,使大家加深对WTO规则和法律、《条例》的理解和把握。区委、区政府专门下发培训工作意见,召开专门会议,对做好这次培训工作进行了部署。
三是在培训时间上,考虑到既要保证每一位干部参加学习,又要保证机关工作的正常开展;既要安排好学习、工作,又要兼顾休息的因素,培训班采取了休息日与工作日相结合,个人自学与集中辅导相结合的方式,每周安排一期培训班,分别占用部分工作时间和一天休息日,每期安排100人左右,培训期间,各部门在工作正常运转的同时,有计划地组织人员参加学习。
第二,强化管理,精心做好培训的组织工作
为了确保培训效果,组织部、人事局、司法局、党校切实抓好培训过程的组织实施,四个部门分别有一位领导分管这一培训,分别有一位具体工作同志参加培训中的日常工作。培训还施行了班主任制,每期培训班分别有一位分管领导和党校的骨干教师任班主任,负责当期培训的面上协调和各项事务。培训班还严格了考勤制度,每次授课前签到点名,授课中参学人员定位入座,课堂上关闭寻呼机、手机。培训期间,还严格了请销假制度,并明确了缺课补课等规定。每期培训结束后,按市有关要求,统一组织考试,并组织专人评卷阅卷。这次培训主办单位还采用问卷形式就教学、管理、后勤、设施等书面征求意见。培训中恰逢党的"十六大"胜利召开,主办单位及时将收看"十六大"开幕实况列入其中,及时组织"十六大"精神的学习。培训过程中,参学人员对培训的整个安排及组织工作反映较好,大家精力集中,听课专心,普遍认为工作中抽出一定时间集中参加这样的培训学习,获取信息,增长知识,拓展视野非常必要。不少同志提出建议,培训的时间再延长一些,轮训的机会再增加一些,培训期间正值南京市实施区划调整,许多部门在调整工作时间紧,事情多的情况下,仍抽出人员、挤出时间参加培训,有的同志处理完手上的工作后赶到党校继续听课。
第三,热情服务,努力做好培训的保障工作
为了更好地服务于参学人员,主办单位把做好培训工作作为转变作风,搞好服务的实际动作,从保障工作上确保培训效果和质量。热情做好各项服务工作,从设备使用,到茶水、用餐等后勤服务,都做到专人负责,专人管理,抓好每一环节,做好每件事情。培训前期,为了保证培训期间电教设备的正常使用和收看效果,党校领导还与设备管理人员维修、调试机器直至深夜,保证了培训的正常进行。培训中,有的参学人员由于工作上的原因,多次变更参训时间,主办单位及时调整,作好服务。
第四,密切配合,切实做好培训的协调工作
一是主办部门之间的协调。培训期间,组织部、人事局、司法局、党校主办单位及时联系,密切配合。在每期培训班结束时,及时召开碰头会,分析情况,解决问题,不断改进工作,力求最佳效果。
俗话说:受人以鱼,不如授人以渔。换言之:接受“鱼”,不如学习“渔”。如果说“鱼”是我们的工作成果,而“渔”则是完成工作获得成果的过程和办法。
我们做任何工作前,都需要先考虑好行动的方法。
好的方法是行动前的指路灯。曾经,我们都遇到过工作千头万绪无从下手的情况;而今,在行动之前,我们知道自己需要先从哪几个步骤去考虑问题,例如在访问被维系用户前,从了解客户需求期望值出发,通过友善积极的态度去满足客户的心理需求,用实际的行为去解决客户的物理需求。
“大学,有大师之谓也”。任何优秀的教学理念与方案的实施都依赖于教师的教学实践,一所大学的办学水平也集中地体现于教师的教学水平。教师的素质与教学能力直接影响到教育教学改革的成效。在我国高等教育发展模式由数量增长型向质量提高型转变的时期,采取有效措施促进高校教师队伍建设,对高校与高等教育改革、发展都有着极其重要的意义。
一、高等教育大发展后高校教师队伍建设的现状
自从我国高等教育进入大发展阶段,各级教学主管部门与高校都十分重视师资队伍的建设,特别是“十一五”期间,教师的规模与数量快速增长。2009年的教育部统计公报显示,普通高等学校教职工已达211.15万人,其中专任教师129.52万人,生师比为17.27:1。教师的学历层次、业务能力都得到了显著提升,基本符合高等教育大发展的要求。然而,在发展的同时,应该看到我国高校教师队伍的现状与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出“造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍”的要求,尚有一定差距;与创新型国家建设对创新性人才培养的社会需求尚不相适应。
首先,教师队伍整体素质和能力与高等教育发展的现实要求有一定距离。一方面,随着高校在校人数的快速增长,师资队伍也同步增长,新增的教师中,年轻教师的比例上升,虽然有些学历不低,但普遍存在教学技能与经验不足的问题,教学基本能力亟须提高。另一方面,由扩招带来教师的教学任务繁重,一人多课等现象较为普遍,精力分散,疲于应付,无暇进行教学研究,教学创新能力与社会的期望差距甚大。目前的教学改革,需要教师既要有先进的教育教学理念,又要有学科教学与教育创新的能力;需要教师根据科学发展的进程,更新与扩充教育教学内容,开展教学方法与效果等方面的相关研究。即使是教学经验丰富的老教师,也需要从已习惯的理论传授、技术训练的传统的教学方法向与创新性人才培养相适应的教育理念与教学方法转变。因此,无论新老教师都有必要定期接受教育理念与教学方法的培训,以提高教师队伍的整体素质与能力。
其次,现行教师的培训机制与培训需求之间的差距较大。我国高校教师培训主要是依托一些师范院校、综合大学、重点大学建设培训基地,采用由政府主导的集中培训模式。这种模式有利于集中优质教学资源发挥最大影响,但培训的教师人数有限,而且很难照顾到不同层次院校的教学特点。培训管理体制方面,大部分高校教师培训的管理体制尚不完善,促进教师发展的职能分散在教务处、人事处、科研处等不同的部门,缺少统一的管理机构,没有形成系统化的培训与评价机制。培训内容体系方面,尽管有教师上岗培训、教师资格考试培训等,但大多是以教育学、心理学等基础教学理论培训为主,部分涉及网络、多媒体等教学技能培训,大量的新教师是在教学摸索和试验中学习教学技能,这严重影响了教学质量。培训目标方面,教师培训工作以满足教育与学校的运行需要为出发点,缺乏对教师个人职业发展的规划与指导,缺少对教师教学理念、价值观和职业素质的培养与教育,部分教师的职业素质已成为社会关注的问题。
再次,以学术发展为主导的评价和重数量的教学业绩评价,对教师教学和发展产生了一定的负面影响。高校教学评价普遍采用以工作数量为主的量化评价体系,评价原则、评价标准与教学质量的相关性不大,如上课课时数、论文数等,这种量化评价在一定程度上反映了教师的工作量与付出,但缺少对工作质量、教学投入与育人成效的有效评价,忽略了教育工作的特点与教师工作成效的多样性,量化教学评价对激励教师教学改革与建设积极性收效不大。另外,教师职业生涯发展评价(如职称与岗位评审与聘任等),偏重教师的科研业绩,忽视教学成果,这种以学术科研为主的单一评价标准,挫伤了教师的教学建设与教学研究的积极性,使教师教学研究与能力发展失去了原始的动力。
因此,研究并完善教师评价与发展的培训机制,从管理上促进教师教学能力的稳步提高,为教师队伍建设的可持续发展提供科学的机制和平台保障;研究与完善科学合理的高校教师教学业绩和任职要求评价方法,引导高校教师加强学习与研究教学方法,提高教学能力的自觉性与责任感,已经成为一个迫在眉睫的问题。
二、欧美等国的教师发展组织与教师评价的相关经验
欧美等发达国家高校教师发展工作起步比较早,在促进教师发展、培养高水平教师队伍方面已经积累了丰富的经验,可为我国高校在教师队伍建设方面提供有益的启示。
1 完善的教师发展组织与机制
在欧美,教师发展工作的范围涵盖了个人发展、专业发展、教学发展等诸多方面。大多数高校都将教师发展作为一项极其重要的工作,成立专门的教师发展组织。“如今,美国约有75%的大学与学院设置了大学教师发展项目及组织机构”,还建立了一些国家性与国际性的大学教师发展组织与联盟,例如教育发展国际联盟(ICED)和教职工与教育发展联合会(SEDA)等。从形式上看,教师发展组织主要有“多校园合作模式、校园中心模式、特殊目的中心模式和院系教师发展模式等四大类”。
一是多校园合作模式:存在于一个州或一个大学系统内,通常设立核心委员会,以调节几个分校之间的教师发展工作;每个分校又有专门负责本分校的交流和协调事宜的人。如威斯康星大学系统的专业与教学发展办公室、宾夕法尼亚州高等教育系统教师专业发展委员会等都是以此模式运行。
二是校园中心模式:由学校分管学术事务的副校长领导下的学校专门机构,配备工作人员与资金。如哈佛大学、斯坦福大学、普林斯顿大学、芝加哥大学和剑桥大学的教学中心,牛津大学的学习学院,匹兹堡大学教师发展办公室等一些排名较前的学校都采用此模式。
三是特殊目的中心模式:存在于一所大学内,每个特殊目的中心有一个中心任务,这个中心任务比校园中心或多校园合作中心的任务要具体和有限。规模较大的大学通常设有几个特殊目的中心,例如关注职业发展、研究生助教、课程材料等,并配备有相应特殊专长的工作人员。如科罗拉多大学博尔德分校的研究生院教师项目、匹斯大学的思考和学习中心、匹兹堡大学的外部学习项目等。
四是院系教师发展模式:该模式一般存在于一些大型学校中的学院,由教授委员会负责管理。该类型的发展项目在活动类型和目标上与校园中心模式相似。如圣托马斯学院教学发展中心、西北大学大学学院教师发展
项目、古奇学院出版研究和教师发展委员会等。
当然,上述组织形式虽然名称和组织模式有所不同,但其工作内容基本一致,主要围绕个人发展、教学改进和组织发展等方面来展开的,包括指导教师进行职业规划,实施教师培训和奖励计划,帮助教师提高教学和科研水平,推动校际之间的教师交流与合作等。值得注意的是,该四种模式并不都是彼此孤立出现的,一些教育教学资源有限的高校可能仅存在某一种模式,而资源充足并且重视高校教师队伍建设的高校,则可能同时存在多种模式。这种高度组织化的运作方式为高校教师发展工作的普及化开展提供了良好的平台保障,也为教师职业生涯的终身发展提供的制度保障。
2 科学的教师评价机制
美国高校非常重视对教师教学工作的评价,把对教师的评价与激励作为队伍建设的主要抓手,已有上百年的历史,其评价的核心指标是教师的教学行为。美国研究性大学对教师的评价考核主要从科研、教学、服务三个方面进行,科研和教学的比重基本相当。在教学性大学,教学的比重则更高,居于主要地位,是评价教师的关键因素。评价类型有两种,一种是总结性评价,作为教师聘任、晋升、奖励的依据。另一种是发展性评价,给教师提供优缺点的信息,帮助教师改进教学。在评价内容上,教学评价主要包括学生培养、教学效果、教学讲授技能、教学设计技能、个人品质等;科研评价主要包括发表研究成果、校外经费、校外奖励等;服务评价主要是指校外的社会服务评价。在评价的方法上,采用多元化的评价方法和途径,须综合书面总结、检查表,访谈等各种收集信息的方法与结果,以保证评价的客观性和全面性。评价的主体有学生、同行、上级、教师自身以及民间机构。不管是教学评价,还是科研评价,这几大主体基本上都会参与,只是占据的分值各不相同,比如在教学评价中学生评价和自我评价占据的分值比较高。在进行总结性评价的同时,也要注重发展性评价,为教师改进教学提供诊断与建议,还应采用物质与精神激励结合的方法,激励教师搞好教学。
三、对策与建议
目前我国高校师资队伍已进入从数量增加到质量提升的建设时期。把握教师质量提升的方向和方法将对教学质量的提高与教学改革的成效起至关重要的作用,为此,需要研究教师评价与发展机制,引导教师自觉地潜心教学研究,提高教学素质与能力。借鉴欧美国家高校教师发展工作的有益经验,提出以下措施与建议:
1 改革教师发展的工作模式
改革教师发展的工作模式,政府主导,学校主体,让教师发展工作成为学校教学发展不可或缺的校本建设。政府可建立统一的教师发展中心,通过教师发展中心宏观调控高校的教师培训与发展工作;高校内部集中管理职能、整合资源成立专门的教师发展机构,统一规划指导教师的发展工作,根据自身特点自主设计教师培训与发展项目,有针对性地实施教师发展工作,这样既能充分利用资源为教师的培训、进修和发展提供切合实际的指导与服务,同时也可以保证更多教师享有发展培训的机会。如现阶段的培养培训,一是要强化对青年教师的培养,加强教师岗前、职后培训,建立青年教师的专业实践锻炼制度,对青年教师实行导师指导制度,让教学经验丰富、学术精湛的老教师,带动青年教师发展。鼓励青年教师参与教学或科研团队,通过团队内交流合作来实现青年教师的自我发展。二是要根据学校与教师的特点,设计发展项目,开展校本化培训,组织教师开展专题研讨与分享活动,对在职教师的各个教学环节给予专业指导,并为需要的教师提供教学咨询、诊断与指导等。三是要关注教师的长期发展,给教师提供职前、职中和职后等阶段的发展规划,针对教师的不同特点,制定不同的培养计划,形成个性化、层次化、模块化的培训内容以及多样化、丰富的培训方式,促进教师专业教学和个人职业能力的全面发展。同时,也需注重学科带头人和骨干教师的选拔和培养,制订科学合理的培养方案,设置明确的标准和专项培养奖金,这会对全体老师起到了激励与导向作用。此外,还需要建立师德监督机制,加强教师价值观和职业道德的培养,倡导教书育人的天职。
2 科学设计教师工作的评价体系
教师参加教师发展组织活动的愿望是主动并自觉的,其动力来自自身职业生涯发展的需要和学校教学评价的压力。只有科学的设计评价体系,让评价真正成为推进教师教学发展的指挥棒,才能达到教学评价的教学促进作用。评价原则的制订,应以教学的发展性评价为主,引导与激励教师积极地投入到教学研究与教学工作中去;评价指标体系的设计,建议独立制定教师教学工作的评价办法,作为教师工作综合评价的主要组成部分,并根据各高校自身的学科与教学的定位,在综合评价中合理考虑教学评价与科研评价的权重;对于教学型院校,综合评价应以教学评价为主导,并且对教学研究与学科研究的业绩同等评价,在职称评审、岗位聘任等人事政策上同等对待;在评价方法上,注意评价的合理性,围绕课程教学质量的工作目标,采用多角度、多元化、定量与定性相结合等方法,不仅看重教学工作的“量”更应突出教学工作的“质”;同行、学校、学生、个人评价相结合,充分体现评价结果的公平合理性,通过评价树立榜样,推广卓有成效的教学改革与建设的成功经验,真正起到评价的激励效应。
我国高等教育处于转型升级与质量提高的关键时期,教师教学质量与课程教学水平是根本保障。我们相信,在国家、高校、教师的共同努力下高校师资队伍的建设与发展工作一定会跟随高等教育发展的脚步,稳步前进,为高等教育提供强有力的师资保障。