地质灾害防治体系范文

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前言

河北省地质环境而言，东临渤海，西依太行，南接黄河，北靠燕山，地质环境复杂，公路地质灾害也时常发生，如滑坡、泥石流等。公路地质灾害的不断增多，建立公路地质灾害防治信息管理体系的必要性日益凸显，通过该体系的建立，从而减少由公路地质灾害引起经济损失和人员伤亡。

1.开发与实现的技术路线

公路地质灾害防治管理体系在开发建设采用Mapinfo+MapBasic的开发模式，开发建设过程中要涉及到计算机技术、数据库技术、Mapinfo技术、Mapbasic 程序设计以及网络技术等，从长远、整体、可持续发展的角度看，系统应尽量采用最先进的IT技术保证系统的先进性、可发展性、系统的资源共享和开放。

本系统的开发采用的此种开发模式，结合GIS软件和可视化语言的二次开发方式，也是当今GIS进行二次开发的主流方向。其优点显著，既能充分利用GIS工具软件对空间数据库进行管理、分析，也可以充分发挥可视化开发语言的方便、高效等优点。集合二者的优点，不仅提高了开发效率，而且开发出来的应用程序外观美观、操作性高，且可靠性好、易于移植、便于维护。

2.开发原则与目标

2.1体系开发的原则

可靠性：该体系的设计与开发首先应遵循可靠性，在数据库设计方面筛选清晰、科学、可靠性高的数据，保证体系的科学性和可靠性。

可操作性：数据库的建立和体系的开发可以满足地质灾害及相关决策部门对信息的查询，用户可以自己操作，具有很好的实用性，可操作性。

规范性：体系的设计开发应规范相应的系统符号、信息编码、精度和坐标系统等。

可维护性：防治管理体系开发建立完成以后，应可以对其数据库进行更新和维护，当出现新的地质灾害时，应尽早更新数据库，从而保证其科学性。

2.2体系开发的目标

其设计目标为：应用于公路地质灾害信息的防治管理，可以实现公路地质灾害信息的录入、查询、分析、统计和输出等功能。利用开发平台（GIS）特点、计算机技术和Internet网络实现体系的统一管理和信息共享。为政府决策部门及时提供相关公路地质灾害信息，将灾害损失降至最低。

3.设计与开发

结合省内在建和运营中的公路的一些重点地质灾害突发路段的工程实际情况，利用GIS的空间分析能力和图像处理能力，以重点发生公路地质灾害路段的地形、地貌、天然降水量、地下水径流等数据的变化情况为计算分析基础，以解决公路地质灾害信息处理的相关问题，该防治体系从数据信息的获取、存储、查询和处理入手，提供地质灾害的动态查询和实时分析。

3.1数据库模块的设计与开发

公路地质灾害数据内容涉及信息量大，内容冗杂，且来源不同，可称之为多源化数据，按其数据类型可大致分为：图像、图形和文字数据信息。这就决定我们设计开发的数据库为广义的数据库类型，公路地质灾害数据库模块分为空间数据库和属性数据库两部分，空间数据库记录的是数据的空间信息和图元的基本属性，属性数据库记录的是文本、数值及对象。

3.2公路地质灾害评估模块的设计与开发

公路地质灾害危险性评估理论很多，包括：灰色理论、模糊综合评判法、稳定性模型综合评判等。但没有哪一种理论能够适应所有的工程和地质情况。鉴于此，本研究使用一种综合评估预报理论。此模块的设计与开发主要依托于以下三个方面的内容：

3.2.1公路地质灾害评估模型设计

公路地质灾害评估模型主要分为公路地质灾害危险性评估模型和公路地质灾害危害性评估模型；

公路地质灾害危险性评估模型的设计主要考虑地质灾害现有的发育程度及地质灾害的发展趋势。对已经存在的公路地质灾害进行分析，对存在时间较长的地质灾害应重点考虑其历史重复性，根据分析结果，给出公路地质灾害发育强度的评价结论。对已经发生且发生历史较短的地质灾害，和潜在的公路地质灾害主要分析其灾害的发展趋势的影响，对其发展趋势进行预测，生成发展趋势的预测成果。

公路地质灾害危害性评估模型的评价结果主要为评估已存在的公路地质灾害对自然、社会和人民已经造成的影响，主要包括直接、间接经济损失和社会影响等。该模型的评估主要依托于灾害对经济财产造成的损失，适当考虑其对社会的进一步影响。主要以公路地质灾害的危害程度和规模为依据，属于公路地质灾害现状的评价。

3.2.2评估模块的框架结构

参与评估的地质灾害评估的只包括常见的公路地质灾害类型：崩塌、滑坡、泥石流和地裂缝等。评估模块框架见图3-1所示。

3.2.3评估模块的基本算法

不同的模型采用的具体运算方法虽然有所不同，但是基本思路相同，均采用有限单元法。每一个单元是模型评价的一个基本单位，而数据模型运算的基础是单元数据，数据预处理就是将模型所需要的各种灾害按模型的具体要求进行单元化，网格化。

3.3防治管理体系主体的设计与开发

3.3.1程序设计与开发的思路

程序设计与开发的基本思路就是选择适合于该公路地质灾害防治管理体系的硬件平台和软件平台

硬件环境的选择主要以中高端微型计算机为核心，外部其他设备（扫描仪、打印机、磁盘、绘图仪等）灵活选择，支持多种输入输出管理方案，为该体系的进一步完善打好基础。

软件环境的选择以Mapinfo软件为开发平台，利用该平台提供的函数库，开发语言库，结合Visual Basic语言，确定该软件开发环境为：

Windows XP + Mapinfo开发平台 + Visual Basic、Mapbasic 开发语言。

3.3.2体系主界面的设计

该体系的基本界面是一个地质灾害信息系统多文档界面窗口，自动启动多文档窗口见图3—2，它包括边框、标题栏、菜单栏、工具栏、状态栏、灾害工程集管理区域和数据窗口显示区域。该窗口为本系统的主控窗口。系统所提供的功能，均在该窗口下完成。

边框、标题栏、菜单栏、工具栏和状态栏都具有和windows XP 一样的属性。

3.3.3体系的数据管理

公路地质灾害防治管理体系的数据管理主要涉及图形数据管理和属性数据管理两个方面；数据的管理是对其相应的图形和属性进行输入、编辑、查询和维护等，其中属性数据也是对其图形数据的有力补充和完善。

4.结语

本文旨在结合河北省公路地质灾害频发的情况，利用地理信息系统（GIS）的相关功能设计开发公路地质灾害防治管理体系，对省内公路地质灾害信息进行管理，为地质灾害管理决策部门及相关部门提供控制和防治公路地质灾害的依据，从而减少公路地质灾害造成的经济财产损失和社会影响。

参考文献：

[1] 李海峰,高德政.2006.基于GIS的地质灾害信息管理系统的设计与开发[J].四川地质学报.

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中图分类号：F470.1 文献标识码：A

引言

地质灾害综合评价指标体系由地质灾害发育程度评价和地质灾害损失程度评价2类、6个一级指标、12个二级指标、30个三级指标及100个评价因子构成。通过构建评价模型，得出评价结果，将发育程度和损失程度各级指标划分为四个等级，有轻重之分，成图后具有直观性，为国家制定地质灾害防灾减灾对策提供支撑服务。

1、建设原则

针对地质灾害的特点及需求，按照以下原则建立地质灾害综合评价指标体系：一是有效反映地质灾害基本特征，方便在统一平台上进行宏观对比，符合用户使用习惯；二是充分考虑现有资料基础，保证数据方便获取，易定量描述，并可进行等级划分，方便对比；三是从地质灾害发育和危害两方面进行区域综合评价；四是从灾害数量、死亡人数、经济损失等不同角度选取指标，保证同一层次各指标具有独立性；五是引进相对受灾程度、灾害发育密度等比值型指标，消除总量型指标的单一性和片面性。

2、框架与指标

根据地质灾害综合评价指标体系的建设原则，确定了由地质灾害发育程度评价、地质灾害损失程度评价2类、6个一级指标、12个二级指标、30个三级指标及100个评价因子构成的地质灾害综合评价指标体系(表1)

一级指标和二级指标是指标体系的主体，有明确的评价对象，满足定量化和空间图示化的要求，具备评价分级的功能，每一个指标都能实现独立成图；评价因子属于数据库中的基础调查数据或经简单计算得到的数据，不满足空间制图要求。

2.1、地质灾害发育程度评价

2.1.1、指标含义与评价因子

地质灾害发育程度的高低，一方面取决于地质灾害数量的多少，同时也取决于地质灾害规模的大小。针对已发生的地质灾害和地质灾害隐患点的分布情况，地质灾害发育程度评价包括地质灾害发育现状评价和地质灾害发育趋势评价。

地质灾害发育现状(趋势)评价包括滑坡(滑坡隐患点)、崩塌(崩塌隐患点)、泥石流(泥石流隐患点)、地面塌陷(地面塌陷隐患点)和地裂缝(地裂缝隐患点)的发育程度评价。评价因子确定为灾害点(隐患点)数量、灾害点(隐患点)密度、规模数、规模密度。

2.1.2、评价模型

以地质灾害发育现状为例，地质灾害发育趋势评价模型的建立方法同发育现状评价。建立步骤如下：

(1)计算评价因子值。灾害点数量和体积为调查数据，点密度和体密度为点数量和体积分别与评价单元面积的比值。

(2)归一化处理，计算公式为：

式中：

Cjk=评价因子样本数据；

Cjk=归一化后的评价因子数据；

n=样本个数。

(3)确定评价因子的权重

采用灰色聚类权重分析法：先选取样本，请地质灾害专家按照地质灾害发育程度为样本打分，通过多方程联合求解，确定各项评价因子的权重，经反演计算校正后，计算评价单元的地质灾害发育程度。

(4)建立评价模型

单灾种发育现状指数=a×单灾种灾害点数量+b单灾种灾害点密度+c×单灾种灾害点规模数+d×单灾种灾害点规模密度

滑坡崩塌泥石流发育现状指数=A×滑坡发育现状指数+B×崩塌发育现状指数+C×泥石流发育现状指数

地面塌陷地裂缝发育现状指数=D×地面塌陷发育现状指数+E×地裂缝发育现状指数

地质灾害发育现状指数+M×滑坡崩塌泥石流发育现状指数+N×地面塌陷地裂缝发育现状指数

其中：a、b、c、d、A、B、C、D、E、M、N分别为各项评价因子的权重。

(5)划分评价区

根据评价模型得到评价结果，划分为高、中、低、非四级发育区，各区界限根据曲线斜率突变处划分。

2.2、地质灾害损失程度评价

2.2.1、指标涵义与评价因子

地质灾害损失程度是地质灾害评价的一个重要方面，与地质灾害防治的最终目标紧密相连。依据指标体系建设原则，地质灾害损失程度评价包括地质灾害灾情评价、地质灾害险情评价、地质灾害灾度评价、地质灾害险度评价(表1)。

(1)地质灾害灾情评价

地质灾害灾情评价是地质灾害造成的经济损失及人员死亡的现状，反映一个地区地质灾害已造成的损失程度，经济损失越大，死亡人口越多，灾情越严重。

(2)地质灾害险情评价

地质灾害险情评价是潜在地质灾害可能造成的经济损失和人员伤亡情况，反映一个地区受地质灾害威胁的程度，威胁财产越大，威胁人口越多，险情越大。

(3)地质灾害灾度评价

地质灾害灾度评价是地质灾害的相对损失情况，是死亡人口与经济损失占本评价单元总人口与地区生产总值的比值，间接地显示了一个地区的抗灾能力和可恢复能力。

评价因子为经济损失率、死亡人口率。

经济损失率：评价单元内地质灾害造成的经济损失总额与评价单元地区生产总值之比。

死亡人口率：评价单元内地质灾害造成的死亡人口总数与评价单元总人口之比。

(4)地质灾害险度评价

地质灾害险度评价是地质灾害的相对威胁程度，是威胁人口与威胁财产占本评价单元总人口与地区生产总值的相对数。

评价因子为威胁财产率、威胁人口率。

威胁财产率：评价单元内潜在地质灾害威胁财产总额与评价单元地区生产总值之比。

威胁人口率：评价单元内潜在地质灾害威胁的人口总数与评价单元总人口之比。

2.2.2、评价方法

假设数量与密度同样重要，可以同时反映损失程度。评价因子之间是“或“的关系，在指标中取等级最大值作为评价结果，划分为高、较高、中、低四级。

等级界限的确定：数量界限依据数量除以平均数后的斜率突变处划分；密度界限依据数量除以所有评价单元平均面积后的斜率突变处划分。

3、研究实例

根据上述指标体系与方法，对全国滑坡崩塌泥石流发育现状进行评价。评价单元为县级行政单元，评价模型如下:

F=0.70H+0.13B+0.17N

式中：

F--县滑坡崩塌泥石流发育现状指数；

H--县滑坡发育现状指数；

B--县崩塌发育现状指数；

N--县泥石流发育现状指数。

根据评价模型，得出评价结果，根据曲线斜率突变处将发育现状划分为高(F≥8.0) 、中(3.4≤F＜8.0) 、低(0＜F＜3.4) 、非( F=0) 四级发育区( 图1)。

滑坡崩塌泥石流高发育区主要分布在西南中高山地区、东南低山丘陵区的东南部、新疆伊犁河谷地区、辽宁东部低山丘陵区。滑坡崩塌泥石流中发育区主要分布在西昆仑山西部、青藏高原东南部、黄土高原地区、东南低山丘陵区西部及北部、河北北部燕山地区、吉林东部长白山地区。滑坡崩塌泥石流低发育区主要分布在新疆大部、青藏高原西部及北部、黑龙江南部。滑坡崩塌泥石流非发育区主要分布在内蒙平原区、东北平原区、华北华东平原区。与全国易发区和各省发育现状评价对比，结果基本一致。

结束语

多年来，地质灾害评价研究多数是以地质环境条件为单元，预测地质灾害的易发性、危险性以及风险，但无法反映灾害现状。例如，某地区地质灾害为高易发，说明此地区具备高发地质灾害的自然条件，而通过实地调查，此地区灾害数量很少，地质灾害发育现状为低发育。

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本文就多年来宁夏地质环境调查成果、第二次全国土地调查工作成果及宁夏地质灾害综合研究项目，结合实际工作情况，从数据、流程、技术限制等方面阐述了该方法的关键性细节问题。

随着地理信息技术的迅速发展，地理信息系统（GIS）被广泛应用于评价和预测地质灾害，尤其是崩塌、滑坡、泥石流灾害的活动频度。地质灾害危险性区划依赖于多目标决策的模糊综合评判，即通过设立地形地貌、地层岩性、地质构造、人类工程活动和地质灾害发育程度等评价因子建立决策评价集和因子权重集，再根据评价矩阵计算地质灾害活动程度。作为一种能将主观思想利用数学形式表现的科学手段，层次分析下的模糊综合评判避免了传统的主观决策中由于调查对象的专业背景和实践经验的不同得出大相径庭的结果，使整体更加系统化。但是，此方法在归一化区间、阈值限定等方面仍存在一定主观偏差性，数据质量要求较高，不满足个别条件将使最终处理结果与实际情况存在较大偏差。经试验及研究，认为关键性问题如下：

1 评价因子的准确性

1.1 栅格精确度

模糊综合评判依赖于层次分析法，即构建多目标栅格图层。决定栅格运算质量的是单位面积的精确度，即最小像元（pixel）分辨率。精确度不足将对后续计算、系统分析能力和最终结果产生直接影响。以DEM为例，1：5万比例尺DEM空间分辨率为25m，而小型滑坡体平面面积一般不大于25×25O，即1栅格，因此在栅格的叠加运算中很难直接识别其灾害发生点，仅能根据周边灾害发育条件加以推断。而例如降雨、地震动参数区划、岩土体类型等栅格图层一般由小比例尺矢量线段转换而来，单值范围大，精度差，在叠加运算中势必会在某区域造成巨大的系统误差（图1）。

1.2 收集数据的时效性。

考虑到实际条件及收集难度，各因子数据一般以已有成果的形式收集，其时效性是否适应最近情况则需要技术人员慎重考量。以宁夏某山为例，该区DEM数据约5年前测量获得，提取坡度区间在49°―73°不等，该山经过大规模露天开采，地形地貌已发生较大变化，现部分山体坡度仅5°―25°不等。原有汇水面的消失、汇流积量的变化将对河网（山脊线）及分析单元划分产生直接影响（图2），而采矿产生的渣堆及采坑又成为新致灾链的重要一环。

数据时效性的降低需尽早补正，否则影响后续所有计算过程。就层次分析的角度而言，该例修正误差的手段可补测DEM，或重新计算该区人类活动因子的隶属度。然而前者人力消耗大，制图周期长；后者则因为采矿工程的复杂影响而难以评价权重，需要收集大量数据进行计算。此两类方法从生产和技术角度的都难以在短期内实现。

2 技术方法

2.1 归一化（normalization）处理

评价因子各区间段对灾害的敏感性不同，为便于计算分析，技术人员常根据已有灾害的因子数 据为依据进行的统计分析并做出模糊处理，而此类方法带来的弊端性也很明显。以宁夏某县地质灾害因子归一化为例，将坡度、坡高、坡型作为基于DEM提取的三项因子，分别设以坡度10-35°，坡高0-80m，及曲率0-1进行线性归一化。此结果虽限定了灾害发育对应的有效变化范围，却无法在线性归一化过程中考虑实际灾害发育的密度区间将有效值合理分配。如在坡度10-35°的区间内，25°与30°坡度上发育的地质灾害却并非0.6与0.8的大小关系（见表1）。同理，坡高约25m的崩塌在宁夏境内极为常见，却仅得到0.3125的模糊逻辑值。线性归一化在多项因子的累积作用下，势必导致原始数据的客观性丢失。

2.2 重采样

重采样是评价因子整理的基础，容易被绝大多数GIS工作者忽略的一点是，在不同栅格层的重采样处理中，为保持离散数据为整型，一般多采用nearest（最邻近法）进行处理，将输入栅格上最近的单元中心位置的值分配给输出栅格上的单元。此方法将在相关性重叠（cohesion overlay）的处理上带来较大误差（图3），在河网划分、灾害单元划分等过程中体现的尤为明显。

3 主观因子与其它因子之间的矛盾性

不同的评价因子，尤其是主观性较强的评价因子将与其他因子存在矛盾性。以地质灾害发育程度为例，该因子多以“地质灾害发育点、面密度”的形式表示，数据以一定比例尺下地质灾害调查成果作为参考。根据地质灾害核查成果的分布显示，实际调查工作中受地形、障碍物等条件的影响很大，如原始森林及山区（图4左）。如此将导致现象点分布不均，无法做为系统参考。此外，由于不同调查人员的认识差异，对灾害点的定义和描述也有较大偏差，部分地区小型沟岸崩塌点定义过密也将对系统运算产生一定的误导性（图4右）。

4 结语

本文从实际工作的角度出发，阐述了在利用GIS平台进行地质灾害危险性区划中的几个关键技术问题。在此类处理中，最好严格把握数据质量，仔细处理各个因子，并坚持科学、合理的统计方法。处理过程中应注意方法，选择正确的归一化形式，综合考量各类因子，才能得出较客观的结果。相较此类方法，传统的决策分析法往往能在成因复杂的区域得到比数学方法更加接近灾害情况的结果，在实际工作中应予结合应用。

【参考文献】

[1]Wei， H，Chengbin，D & Michael，D，‘Differentiating tower karst（fenglin） and cockpit karst（fengcong）using DEM contour， slope， and centroid’， Environmental Earth Sciences， 2014， Vol.72（2）： 407-416， Australia[Z].

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众所周知，地球在不断的运动和变化，地球上各板块间也存在着相对运动，加之人类为满足生产活动的需求，不断加大对大自然的改造力度，随之也引发了出各类地质灾害，造成的了大量的人员伤亡和财产损失，不利于社会经济的稳定发展。因此，应加强地质灾害的控制与预防，采取综合防治措施，保证防治效果[1]。

1地质灾害和地质环境概述

①地质灾害：受自然界变异和生物活动的影响，我国自然灾害现象频频发生，地质灾害是其中最为频繁出现的其中，其通常是指由于自然地质结构及相应板块的运动，或由于人为地质作用，导致地质环境恶化，进而导致资源，生命和经济损失的一种灾害。灾害发生时，人们往往无法提前感受到任何征兆，且地质灾害强度及受灾规模都相对较大，面对灾害时，人们只能尽最大力量来降低灾害带来的损失，给我国人民的人身财产安全带来了严重威胁。②地质环境：地质环境是地球演化的结果，通过岩石圈、水圈和大气圈等在能量和物质基础上相互作用，发生能量交替和流动，最终形成相对平衡的地质环境体系。地质环境有两大特点，一是开放性特点，地球表面各个圈层都与地质环境相关，二是周期性特点，从渐变到缓慢，再到突变和灾变，地质环境发生着潜移默化的，呈现一定周期性的变化[2]。一旦当地质环境处于突变阶段，就很有可能引发出地质灾害。③地质灾害与地质环境的关系：地质灾害与地质环境两者关系密切相关，不可分割。一方面，地质灾害发育在一定的地质环境中，地形、地貌及地质构造等构成了地质灾害发生的条件；另一方面，地质灾害的发生影响了反映地质环境质量优劣的地质环境各要素对人类生存和发展的适宜程度，给人类社会的发展造成难以估量的损失。因此，在对可能发生的地质灾害进行科学预测时，可从地质环境中分析地质运动的规律，以有效减少灾害带来的损失。

2地质灾害防治策略

（1）加强地质灾害调查区划的建设：地质灾害调查区划的建设是开展地质灾害防治工作中的重要环节，实施地质灾害调查评价工程，加强地质灾害调查评价体系建设，主要应做到以下几点：①勘查周边地质界线，查清地质灾害发生的地质环境条件；②预测灾害的危险程度，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点；③根据地质灾害的等级及破坏程度，制定出相应的等级预案，并配合有关部门及时做好相关预警应急措施[3]。（2）建立地质灾害监测预警体系：完善监测预警手段是进行地质灾害防治的行政手段和技术手段，主要是通过建立监测预警体系，有效反映地质灾害的防治成效，进行防灾减灾工作。监测区域内的地质环境条件发生变化时，监测预警体系在第一时间利用防灾减灾警示信息提醒工作人员预防灾害、应急避险，为救援、避险争取宝贵时间。地质灾害具体监测预警流程，如下图1所示。（3）建立健全搬迁治理工程体制：当接收到监测预警体系发出的报警时，根据调查监测结果，分析该区域的灾情，若发现灾害的波及范围较大，危险等级较高的地质灾害隐患时，应采取搬迁避让加强工程治理，确保受灾区域人们生命财产安全，减少地质灾害损失。另外，在治理灾害工程中，应充分考虑灾后重建的土地整理或地质环境合理利用，实现人文环境与自然环境的有机结合，达到防灾减灾与土地资源再开发的双重目的。（4）完善地质灾害应急处置方案：由于我国地质灾害发生具有突发性、隐蔽性和破坏性三大特点，因此，为最大程度的降低地质灾害给人们带来的损失，应利用现有的经济科技条件，建立并整合地质灾害应急处置方案，其核心内容包括完善应急处理技术体系，建立网络信息技术平台以及配全应急设备。在地质灾害发生时，可按照科学合理的流程第一时间进行准确的应急反应，最大限度的降低灾害带来的风险和威胁，达到最少的财物和人员损伤。（5）完善地质灾害防治科学技术支撑研究体系：完善地质灾害防治科学技术支撑研究体系是防治地质灾害的一项重要措施。在地质灾害防治过程中，应加强科学研究技术的能力，对地质灾害的典型地质环境、内在机理及成因等进行研究，开发地质灾害应急处置的模拟和仿真系统，建立应急响应与模拟仿真研究体系。

3地质灾害防治过程中地质环境应用

（1）构建地质环境综合评价体系：开展地质灾害防治工作的最终目的是保障人们的生命财产安全。因此，为确保地质的安全性，应加强对地质灾害风险和地质环境安全的研究，建立地质环境综合评价体系。具体来说，该体系应做到以下几点：①工程地质环境的实际质量评价；②地质环境中的工程容量评价；③工程地质环境的功能区分评价；④治理的风险调控评估和地质灾害防范。在对区域地质环境应用的实际评价中，应充分考虑该区域特点，采用合适的方法进行环境调查，从而有效分析该区域地质环境的具体情况，使得该地质环境得到充分合理的利用，减少灾害的发生，（2）加强工程地质环境的安全评价：地质环境安全包括地质结构、地质成分、外部形态和工程性质等。加强对工程地质环境的安全评价，有利于规避工程风险，保障工程建设中的安全性，具体应做到以下几点：①相关部门应树立合理开发利用地质环境理念，注重人与自然的和平共处，将人类生产行为与自然改造进行有机结合，促进地质环境的可持续发展；②相关人员在评价环境前需搜集与地质环境有关的信息和数据，综合数据提炼出对工程地质环境安全评价体系并完善，提高地质环境的开发利用效率；③注重地质环境安全中技术层次，包括建设工程区域地质安全评价、建设工程场址地质安全评价以及建设工程单体地质安全评价。

4结语

综上所述，在科学技术不断发展进步的新形势下，开展防治地质灾害工作具有重大意义。因此，应密切结合具体的地质环境，从地质环境的规律出发，进行科学合理的预测，探求出最适合的地质灾害防治策略并落实，有利于提高地质灾害的防治效果。

参考文献：

[1]孙佳茜,王鹏瑞.关于地质灾害防治策略和地质环境应用探讨[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.

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1.1.1 地质灾害定义

地质灾害主要是指由于自然地质作用、人为地质作用使地质环境恶化，并造成人类生命财产损失或人类赖以生存的资源、环境遭受破坏的灾害事件。常见的地质灾害有地壳活动灾害；斜坡岩土体运动灾害；地面变形灾害；矿山与地下工程灾害；水库灾害；土地退化灾害；水土污染与地球化学异常灾害等。

1.1.2 地质灾害频发的主要原因

近几年来，我国的地质灾害频发，大致原因是因为全球气候变化加剧，局部极端气象异常；地球进入地壳活动频繁期，造成地质变化剧烈；另外，人类对自然界资源的不正确开采与使用，对生态环境的破坏也是造成我国地质灾害频发的主要原因。

1.1.3 地质灾害的特点

从近几年的灾害发生情况来看，我国的地质灾害有三大特点：隐蔽性、突发性、破坏性。在地质灾害发生之前，人们往往感觉不到灾害发生的先兆，而后地质灾害突然发生，使人们措手不及，大量地毁坏建筑物、农田、工厂、公路等，造成严重的人员伤亡，这些特点都使我国的地质防治工作难上加难，同时说明我国的地质防治工作迫在眉睫。

1.1.4 我国地质灾害防治工作现状

我国的地质灾害防治工作从初期的慢慢摸索，到现在可以及时、有效地进行防治工作，已经取得了长足的进展。在地质灾害防治工作上，依然可以做到：及时周密地部署，相关工作人员及时进行灾后抗战，领导深入灾区进行指导，尽量减轻灾害影响；健全应急支撑体系，应急反应迅速，出台很多相应的灾害防治条例，稳步快速进行防治工作；预警能力提高，预案启动坚决，减少损失，降低人员伤亡率；开展隐患防治工作，我国已经认识到灾害防治工作重在“防”上，重点突出资金安排，技术给予支持，加大地质灾害防治工作的宣传力度，普及地质灾害防治知识等。

1.2 地质环境

地质环境有广义和狭义两种概念。广义的概念同地理环境一词，指由岩石、水和大气物质组成的体系。狭义的概念仅指岩石圈及其风化产物。地质环境是地球演化的产物。亿万年来，岩石圈与水圈、岩石圈与大气圈，以及大气圈与水圈之间，通过物质和能量交换，建立了地球物质的相对平衡体系。在地球演化的后期出现了生命。人类所处的地质环境是在最近一次造山运动与最近一次冰期后形成的。地质环境并不是一个封闭的环境，地质环境与其周围的水圈、生物圈、大气圈等之间无时无刻都在进行着物质和能量的交换，同时，地质环境也遭受地球表面各个圈层中各种作用的影响，所以，地质环境是处在不断变化中的，而且这种变化也影响着地球表面各个圈层的发展。地质环境变化的方式一般表现为缓变或渐变，渐变发展为突变或灾变，然后进入下一个渐变阶段，因此地质环境变化常表现为一定的周期性， 一定地域在一定时间段完成一个渐变到突变过程，从而破坏地质环境，产生地质灾害，这就是地质灾害的地带性、突发性与准周期性。

2 地质灾害防治体系

2.1 调查区划体系

实施地质灾害调查评价工程是为了建设地质灾害调查评价体系，基本目的是查清地质灾害发生的地质环境条件、评价其危险性，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点，为合理开发利用地质环境、实施地质灾害监测预警和防治工程提供依据，为省级和国家层面决策管理提供支持。

2.2 监测预警体系

地质灾害监测预警体系包括技术和行政2个方面，是防灾减灾成效突出的重要手段。一个运行良好的地质灾害监测预警体系能够在地质环境条件发生变化时及时捕捉前兆信息，针对不同对象及时发出防灾减灾警示信息，为地质灾害避险决策或应急处置提供依据。

2.3 搬迁治理工程体系

根据地质灾害调查监测结果，对确认危险性大、危害严重的地质灾害隐患点，经过地质勘查评价，采取搬迁避让或工程治理措施，彻底消除地质灾害隐患。在条件具备时，治理工程可以和灾后重建的土地整理或地质环境合理利用结合考虑，以实现防灾减灾与土地资源再开发的双重目的。

2.4 应急处置体系

坚持以重大突发地质灾害应急管理需求为导向，立足于现有科学技术资源集成整合，逐步建成适应公共管理需要的重大地质灾害应急处置技术支撑机构、信息网络系统平台、技术装备体系和应用技术系统，科学、高效、有序地做好重大地质灾害应急响应服务。

2.5 科学技术研究支撑体系

开展地质灾害防治科学技术支撑研究，对重大地质灾害成生的典型地质环境、内在机理和成因模式进行研判，开展地质灾害风险区划、监测预警、防控方法和防灾减灾技术标准等研究，建立应急响应与模拟仿真研究体系。

3 区域地质环境评价体系

3.1 区域地质环境利用评价

从区域工程地质工作的基础性、公益性和服务规划的战略性出发，环境地质研究的目标应该是追求地质环境安全和地质灾害风险的可接受程度，工作任务是开展不同尺度的调查评价，包括重大工程区、人类聚集区和搬迁避让集中安置区的地质环境要素及其变化，评价其地质环境质量、容量和考虑地震、气象（候）和人为活动等多种因素影响下的地质灾害风险，划分区域功能，甚至包括提出地震多发区和高烈度影响区预留避震空地或缓冲带的基本要求。

3.2 工程地质环境安全评价

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（一）因自然地质灾害及其外界原因导致的国省干道，农村道路阻断的；

（二）因地质灾害引起的山体滑坡，泥石流，崩塌，威胁人民生命财产安全。

二、处置程序

（一）省、市、乡、村级公路发生阻断事件，要立即处置，并同时报告公安局、交警队协同、配合维护交通秩序，超出职责范围的应当向市政府汛期地质灾害防治应急指挥部报告，请求市政府协调有关部门予以解决。

（二）地质灾害造成公路损毁、阻断交通，威胁人民生命财产安全的，应立即报告市汛期地质灾害防治应急指挥部，并立即组织人员抢修公路，确保交通畅通和人民生命财产的安全。

（三）如地质灾害造成山体滑坡、泥石流、崩塌，应立即报告市汛期地质灾害防治应急指挥部，同时组织机械设备进行抢险救援。

（四）视突发事件现场情况，在采取其它措施难以保证公路运输畅通时，交通管理部门可以在一定的时间内实行交通管制。

三、处置原则

（一）按照交通系统各单位职权范围，指挥决策实行条块结合，以块为主，属地处理的原则。

（二）坚持疏散疏导相结合原则，省、市、乡公路交通阻断后，应组织人力、物力、财力进行抢险维修，确保在短时间恢复通车，同时上报市汛期地质灾害防治应急指挥部。

（三）协调配合，统一指挥的原则，交通安全畅通。

（四）确保领导到位，组织有力的原则。市政府所属各单位都要制定适合本单位实际的地质灾害应急保障预案，成立应急保障领导小组，确定专门领导负责。

四、组织机构

为了更好地落实我市地质灾害防治的各项工作，提高我市在汛期地质灾害防治方面的反应速度和能力，特成立突发性地质灾害应急工作领导小组（非常设机构）。

（一）市突发性地质灾害应急工作领导小组在组长领导下，按照市地质灾害应急工作领导小组的统一部署，负责指挥有关部门及交通业务部门做好特别重大、较大突发性地质灾害应急处置工作，副组长及成员按照分工所管业务，负责相关类别突发性地质灾害的应急处置工作。

（二）交通局应急领导小组的职责

1.研究决定交通系统突发性地质灾害应急工作的重大决策和指导意见；

2.组织和指挥一般突发性事件的应对、处置工作，当突发事件为较大以上级别或超出本系统处置能力时，按程序报市汛期地质灾害防治应急指挥部；

3.依据突发性地质灾害总体预案，建立对突发性地质灾害的组织体系、预案管理体系、预测预警体系、应急救援体系、应急保障体系和善后处理体系；

4.修定和完善《市交通局突发性地质灾害应急预案》，检查指导所属单位预案的制定和修订工作，并对预案进行评估和评价；

5.组织所属各单位职工培训和指导工作，督促、检查、指导所属各单位组织实施的应急预案演练工作；

6.负责全市紧急救援、避险、避突、自救、互救等应急常识与相关法律、法规宣传教育工作；

7.接收和办理省、市主管部门及市领导对突发性地质灾害的重要批示，指示精神；督促落实市领导和市防治指挥部的指示和指示精神，适时做好突发性地质灾害，事发地的信息沟通工作；

8.承办市汛期地质灾害防治应急指挥部交办的其他工作。

（三）应急联动机制

交通局应急领导小组在市汛期地质灾害防治应急指挥部的统一领导下。按照“统一指挥、分级负责、优势互补、资源共享、协同作战、高效联动”的要求和职责分工，切实做好突发性地质灾害的应急处置工作。

五、交通运输保障工作

（一）建立交通运输动态数据库，掌握市交通网络分布和等级水平，使用状况及运输车辆的保有量，分布等情况；

（二）干线公路收费站开辟处置突发性地质灾害事件绿色通道，对执行处置突发性地质灾害的各类车辆免费通行，保证应急交通运输优先安排、优先调度、优先通行；

（三）运管站、公路站行政管理股，要加强巡逻检查，维护公路运输秩序，道路安全畅通。对经常发生泥石流、山体滑坡、崩塌区域设置警示、警告标志；

（四）突发地质灾害后，可按政府指令征用各种车辆和船舶，用以处置突发事件。

六、确定重点，以防为主，防治结合，做好监测，预警和治理工作

（一）落实地质灾害隐患地的动态监测。提高群防群测意识，层层签定责任书，建立和完善群众结合和群防群测的预报体系；

（二）继续落实“防灾避险明白卡”制度，发放“防灾避险明白卡”到群众手中，使其在灾害发生前能及时得知预警和知道灾害发生时的撤离路线；

（三）严格执行“汛期灾害天气预报制度”、“汛期值班制度”、“险情巡查制度”和“灾情速报制度”，如遇突发性地质灾害能立即组织人员奔赴现场进行处理，同时能按“地质灾害速报制度”要求，及时上报上级部门；

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1 前言

地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。地质灾害分为突发性地质灾害和缓变性地质灾害。福建省突发性地质灾害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂缝；缓变性地质灾害有地面沉降等。

滑坡是依附于其内在软弱结构面(带)的地表斜坡岩土体，在自然地质作用和人类活动作用下，失去原有平衡条件而产生以水平位移为主的、直接或间接的危害人类安全和生态环境平衡，并给社会和经济建设造成一定损失的整体岩土体移动的地质灾害现象。按滑坡主滑面成因可分为：堆积面滑坡、层面滑坡、构造面滑坡和同生面滑坡。

崩塌是高陡边坡(含人工边坡)上被陡倾的张性破裂面分割的块体完全脱离母体后，以滚动、跳动、坠落、倾倒等为主的移动地质现象与过程。按起始运动可分为倾倒式崩塌、滑移式崩塌、错断式崩塌、拉裂式崩塌、鼓胀(塑流)崩塌、陷落挤出式崩塌。

泥石流是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激发的、含有大量泥沙石块的暂时性特殊洪流。它是水土流失过程中介于挟沙水流与滑坡之间的泥沙失稳集中搬运的一种突发性极强、破坏性极大的地质灾害现象。按组成物质可分为泥流、泥石流、水石流。

地面塌陷是指地表岩、土体及赋存其中的水、气所组成的综合体系，在自然或人为因素作用下，产生各种破坏其稳定平衡状态的力学效应，导致岩土体覆盖层向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种地质现象。有的塌陷作用隐蔽于地下，尚未达到地表，称为地下塌陷。按形成机理可分为岩溶塌陷、采空塌陷。

地裂缝是指岩体或土体中直达地表的线状开裂。岩、土体在内、外营力作用下，发生变形，当力的作用与积累超过岩土层内部的结合力时，岩土层发生破裂，其连续性遭到破坏，形成裂隙；当裂隙延续到地表后其围压作用力减小，形成较宽的裂缝，即地裂缝。地裂缝按形成因素可分为以过量抽取地下流体地面不均匀沉降地裂缝、采空区塌陷地裂缝、新构造活动地裂缝。

地面沉降是指地表在自然营力作用下或人类工程活动影响下，大面积以至区域性的连续缓慢的总体下降运动。按地质条件可分为内陆盆地型地面沉降、冲积洪积平原型地面沉降、滨海平原型地面沉降。

2 福建省地质灾害防治学科发展现状

2.1 福建省地质灾害主要特点

福建省处于东南沿海低山丘陵区，中山和低山约占全省面积的75%，丘陵占15%，平原仅占10%，地质环境条件复杂，人类工程活动强烈，汛期和台风期间降雨量大。

福建省突发性地质灾害以降雨诱发的滑坡、崩塌、泥石流为主。省内中北部地区主要为古老变质岩系地层，构造作用及风化作用较为强烈，残坡积粘性土体厚度大，结构松散；东南地区主要为侵入岩和火山岩，风化作用强烈，残坡积层广泛分布，为强降雨诱发地质灾害的高易发区。另外，在地质灾害易发区内的人类工程活动，如削坡建房、公路铁路等线性工程、矿山和水库等建设活动更加提高了突发性地质灾害发生的可能性。

福建省地面塌陷灾害主要包括岩溶塌陷和矿山采空区塌陷。岩溶塌陷主要分布于闽西南龙岩、永安、长汀等地，该地区上覆第四系厚度小，覆盖型岩溶发育。采空区塌陷主要分布于龙岩、泉州、南平的煤、铁矿和其它金属矿床采空区。

福建省地面沉降灾害主要分布于东部沿海平原地区，该地区第四系厚度大，且广泛分布高压缩性淤泥土，在上部建筑物荷载以及过量抽取地下水的情况下，容易发生地面沉降灾害。

福建省地质灾害以人类工程活动和台风降雨诱发的土质滑坡、崩塌、泥石流为特点，在中国南方湿润的中低山、丘陵区具有代表性，以此有别于西南、西北和北方地区。

2.2 福建省地质灾害防治开展的主要工作

2.2.1 地质灾害防治管理及法规建设

为加强各级政府对地质灾害的防治工作，福建省人民政府先后印发了《关于加强地质灾害防治工作的通知》（闽政[2001]24号），《福建省地质灾害临灾预报奖励办法》、《福建省地质灾害防治规划（2001-2015年）》、《福建省地质灾害预警体系建设方案（2001-2006年）》、《福建省突发地质灾害应急预案》（闽政[2006]64号），《福建省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定》（闽政办[2007]62号）等法规文件。福建省国土资源厅颁布了《福建省地质灾害危险点居民搬迁及旧宅基地复垦资金补助项目管理暂行办法》（闽国土资综[2006]257号）、《福建省地质灾害群测群防建设指导意见》（闽国土资综[2007]6号）等规范性文件。

2.2.2 地质灾害防治“三个两”工程

福建省从上世纪90年代开始实施了地质灾害防治“三个两”工程，初步建立地质灾害防治体系。

2.2.2.1 夯实两“基础”――地质灾害调查与区划、地质灾害防治规划

1990年以来，福建省完成了区域性1：20万九龙江流域、晋江流域、漳州幅、福安幅以及全省1：50万环境地质调查；2001年后全面开展全省85个县（市、区）1:10万地质灾害调查与区划以及省级和9个设区市地质灾害防治规划编制。

2.2.2.2 构建两“网络”――群测群防网络、专业监测网络

根据福建省地质灾害的特点，在全省85个县（市、区）全面建立健全地质灾害群测群防网络体系，根据《福建省地质灾害群测群防建设指导意见》对群测群防网络进行了规范和建设。从2007年开始在闽东南开展了地质灾害专业监测试点试验区建设工作。

2.2.2.3 建设两“系统”――地质灾害信息系统、地质灾害应急处置系统

在完善全省地质灾害信息网与各县、市地质灾害信息网及部分地（市）地质灾害信息网的同时，建成集地质灾害监测、气象监测等为一体的全省地质灾害气象监测信息系统。

根据《“十一五”期间福建省突发公共事件应急体系建设规划》，在地质灾害易发区内，建立包括信息速报、分析评估、远程会商、应急处置等内容的应急响应保障体系，提高应急反应能力，建成地质灾害防治应急指挥中心和应急专业队伍。

2.2.3 地质灾害防治“一百千万”工程

《福建省建设海峡西岸经济区纲要》提出统一规划，标本兼治，突出重点，分步实施，建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，全面提高有效抵御自然灾害的能力，保护经济社会发展成果和人民生命财产安全。

从地质灾害防治工作的实际出发，2005年，福建省开始实施了以“一百千万”工程为核心内容的“福建省‘十一五’地质灾害防治体系建设规划”。

“一”就是建立和完善全省地质灾害信息和预警系统。建立集成果数据共享、指挥视频会商、预报预警分析、防灾信息互联的全省地质灾害信息和预警系统。

“百”就是利用3年时间，治理100个重大地质灾害危险点。对部分特别危险的、威胁人口多、造成经济损失大且不宜搬迁确需治理的项目，要加强监督、限期治理。

“千”就是完成1000处受地质灾害危险点威胁的居民点整体搬迁任务。我省地质灾害点小而散，搬迁是彻底消除地质灾害隐患的有效办法，既使居住在条件恶劣地方的村民免受地质灾害威胁，又新增耕地、促进村庄改造整理。

“万”就是力争全省10000个村庄实现地质灾害群测群防。做到灾点情况、防灾措施明了；防灾责任人、监测人明确；防灾明白卡、避险明白卡到位；值班网络、预警网络健全等。

2.3 福建省地质灾害防治主要成就

福建省根据自身地质灾害发育特点，近年来地质灾害调查、监测预警、群测群防体系建设、系统搬迁、工程治理等地质灾害防治工作都走在全国前列。

2.3.1 地质灾害预防

在全面完成地质灾害普查的基础上，开始实施详细调查，并组织实施地质灾害专业监测网络建设。建立起以地质环境敏感性、降雨诱发因素分析为主、专家经验为辅的“系统分析法”区域地质灾害自动化预报预警系统；并依据《福建省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定》有序转移群众避让。

2.3.2 地质灾害治理搬迁

根据地质灾害点危险性、危害性的特点，按轻重缓急原则，逐步实施不宜搬迁确需治理的地质灾害点的治理和小而散地质灾害点的搬迁工程。

近年来，福建省地质灾害防治工作取得很大成效，全省建立地质灾害群测群防点6837处，地质灾害预警预报121期，转移群众198760人，成功预报3356次，避免27689人伤亡；由省国土资源厅补助治理地质灾害点71处，搬迁地质灾害点2485处，共 21234户。

3 福建省地质灾害防治学科发展趋势

3.1 地质灾害防治的目标

开展地质灾害防治，主要目的是保障人民的生命财产安全，保护生态环境，保护国土资源，使人民有个安居乐业的环境空间，因此要着眼于科学发展观，统筹协调经济建设与地质环境保护，最终目的是把地质灾害造成的损失减少到最低限度。

福建省地质灾害防治的近期目标是逐步完善地质灾害防治机制和体制，加强地质灾害预测预警和应急反应能力，提高公众防御地质灾害意识，逐步增强社会对地质灾害的抗损能力和自救能力。

福建省地质灾害防治的中长期目标是构建良性互动的防灾减灾体系，实现地质环境全面、协调和可持续发展。

3.2 地质灾害防治学科面临的挑战与机遇

地质灾害防治工作关系人民生命财产安全，地质灾害防治学科研究的对象因其控制因素的复杂性、发育过程的隐蔽性、发生结果的突然性而具有蝴蝶效应的不可预见性，如何最大程度地避免由于地质灾害造成的人民生命财产损失，对地质灾害防治学科提出了严峻的挑战，也带来学科发展的机遇。

海峡西岸经济区建设、新农村建设将涉及大规模基础设施建设、工程建设，为确保建设项目的安全性和区内人民群众的生命财产安全，消除地质灾害隐患，对地质灾害防治学科提出严峻挑战。

据气象、地震部门预测，本世纪前期，气候变化和地震均趋于活跃期，台风等极端气候事件增多，地震活动频繁，强降雨过程和地震引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝将加剧，对地质灾害防治及应急处置提出严峻挑战。

气象学、遥感学、计算机网络技术等新兴学科的蓬勃发展极大地开拓了地质灾害防治学科的研究领域。1998年，国家正式把地质灾害防治列为国土资源部的重要行政管理职能。中央非常重视地质灾害防治，为地质灾害防治工作提供平台，同时为地质灾害防治学科的研究、发展迎来了千载难逢的机遇。

3.3 地质灾害防治学科的发展趋势

党的十七大报告对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求，科学发展观的核心是“以人为本”，这要求地质灾害防治工作应将保障人民群众的生命财产安全作为出发点和落脚点。

地质灾害防治工作应以“预防为主”，严格按照“工程建设用地地质灾害危险性评估制度”，加强工程建设项目地质灾害危险性评估工作，科学选址，避免由于选址不当造成新的地质灾害隐患点，是地质灾害防治工作关口前移的关键。

福建省地质灾害“点多、面广、危害大”，建立健全地质灾害群测群防工作机制，明确政府、部门、单位和公民的地质灾害防治责任，是地质灾害防治工作的有效途径。

进一步完善地质灾害防治法规建设。依靠科技，进一步提高地质灾害防治工作的科技含量。利用先进技术，提高监测预警水平和地质灾害应急处理能力，提高地质灾害防灾减灾效率。

结合新农村建设，对受地质灾害威胁的分散的居民点，特别是生态环境恶化的贫困山区、丘陵区居民点实行搬迁，实现避灾、脱贫和改善生态环境三结合；对威胁人员众多、潜在经济损失很大的地质灾害点进行工程治理，彻底消除地质灾害隐患。

4 福建省地质灾害防治学科发展的战略对策

4.1 发展途径

加强地质灾害防治科学技术研究，积极推广新理论、新技术、新方法，充分利用现代科学技术方法和手段，增强地质灾害综合防治能力，提高地质灾害的综合勘查、评价和评估、监测预报水平；提升灾害信息采集与快速处理能力及抗灾应急能力。充分发挥科研单位与高等院校的技术力量，实行产学研相结合，组织科技攻关，切实解决地质灾害防治工作中的技术问题。加强国际合作与交流，吸收国外先进的地质灾害防治理论和技术方法。

4.1.1 地质灾害预防关键技术研究

4.1.1.1 地质灾害调查野外识别技术方法研究

基于遥感技术（RS）和地理信息系统（GIS），通过大中比例尺的野外地质环境调查与对当地地质灾害历史情况分析，开发典型区域地质灾害发生发展的早期识别技术，研究建立地质灾害危险性和风险性评价的指标体系、分析理论与区划方法。

4.1.1.2 重大地质灾害监测预警研究

2007年，福建省开始实施“闽东南台风暴雨型地质灾害监测预警示范区建设”项目研究，监测诱发滑坡泥石流的降雨量、斜坡岩土体含水量（渗透压）和斜坡岩土体变形位移，在技术上，实现监测数据的采集自动化和处理自动化；研究滑坡泥石流气象预警区划理论与方法，建立区域降雨型滑坡泥石流预警的统计学模型；研究松散岩土体对不同降雨强度和降雨过程的入渗机理，建立基于降水―渗流―斜坡位移破坏物力机制的水文―力学耦合的动力学预警模型；通过监测技术和预警理论方法研究，基于GIS，开发研制预警分析与信息系统，实现地质灾害数据管理、预警分析、预警产品自动生成、预警信息、防灾减灾行政管理、地质灾害防灾减灾科普知识宣传等功能。

开发摄影测量三维滑坡监测系统，将所拍摄到的滑坡的数码影像对与实地使用全站仪所测的像控点实际空间坐标输入到系统中，根据摄影测量的原理计算相片中向点的空间坐标，利用自动寻找特征点的计算机技术，建立三维模型。根据滑坡现场监测时所拍摄的数码相片，在原有三维空间模型的支持下，自动捕捉相片特征点，进行像片匹配，并能在短时间内计算出滑坡已经位移的具体数据，快速监测滑坡位移情况，实现地质灾害应急监测预警。

4.1.1.3 福建省地质灾害远程会商与应急指挥系统关键技术研究

从福建省地质灾害防治的基础和工作出发，利用计算机、网络通讯、数据存储等技术，采用部署和自主研发相配合的原则，以我省地质灾害综合数据库为基础，以数据的远程传输和通讯为手段，以地质灾害摄影应急监测为关键技术突破，实现对我省地质灾害的预警监测与应急指挥，并以部、省视频会商系统为渠道，利用视频和多媒体技术，实现国家、省、市、县四级联动地质灾害综合会商与指挥，有效提高地质灾害防灾工作的科学性、准确性，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，最大限度地减少地质灾害对人民生命财产造成的危害。

4.1.2 地质灾害治理研究

4.1.2.1 地质灾害防治工程理论方法研究

研究各类地质体稳定性分类计算方法、防治工程设计标准等，开发防治工程新材料、新工艺、新器具和新技术，形成针对各类灾害体治理的计算理论和技术方法体系。

4.1.2.2 地质灾害治理工程的标准化

研究建立地质灾害治理工程的勘查、设计、施工、监理与管理技术规范体系。

4.2 地质灾害防治学科与相关学科的协调合作

地质灾害防治学科是环境地质学的重要研究领域，是地质科学、环境科学、社会科学相互渗透、重新组合而形成的一门边缘学科，同时还应用到工程力学、地貌学、水文学、生物学、土壤学、气象学、地球物理学、天文学、遥感学、物理学、数学、社会管理学等多个学科的内容。它以人―地系统为主要研究对象，更突出地质作用对人类造成灾害的研究。

地质灾害的发生可引发多种地质灾害之间关系链，地质灾害和其他灾害间存在灾害关系链，以及地质灾害与人类行为间也存在灾害关系链。地质灾害防治学科是一个复杂课题，其研究工作应同时重视多学科、多层次联合调查研究。首先，从地球系统学角度认识地质灾害，从地球系统多圈层相互作用的角度认识地质灾害的发生发展规律和发生机理。其次，将地学、力学、数学、非线性科学和计算机科学和人工智能技术相结合，对地质灾害的过程进行仿真模拟，分析诱发灾害的因素和发生强度，可以实现地质灾害监测预报的定量化。最后，加强灾害性气象预测预报研究，建立基于“3S”技术，集观测、研究、风险评估、预报预警、预防治理一体化的地质灾害预报系统。

4.3 地质灾害防治学科发展的保障措施

以科学发展观统领地质灾害防治工作，实现防灾、减灾目标，应建立政府、科技界、工程企业界与公众社会“四位一体”的减灾战略“伙伴”关系，形成政府、科技界、工程界与公众社会的联动机制，明确国家减灾战略中的每一参加者在新的伙伴关系中承担相应的职责。

4.3.1 建立分级、分部门领导目标责任制，推进社会化减灾体系建设

按照《地质灾害防治条例》的要求，县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作，建立各级政府主要领导负责制；县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责，负责有关的地质灾害防治工作。人为活动引发的地质灾害的治理，按照“谁引发谁治理”的原则，由引发者负责。

4.3.2 健全完善法规制度和技术标准

进一步完善与《地质灾害防治条例》相配套的规章、地方性法规；制定地质灾害调查、地质灾害危险性评估与风险区划、地质灾害监测预警和应急处置的规范标准，制定地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理、验收等技术要求、规程及相关的行业、地方技术标准体系，并严格执行，实现地质灾害防治法制化、规范化。地质灾害易发区内，要严格执行地质灾害危险性评估制度。建设工程施工主管部门要加强对工程施工的管理，防止不当施工行为引发地质灾害。

4.3.3 建立和完善地质灾害防治规划体系

各市、县（区）国土资源主管部门会同同级相关部门，依据全国的规划，编制本辖区的地质灾害防治规划，并报同级人民政府批准实施。各级政府要加强对地质灾害防治规划执行情况的监督管理。地质灾害调查、监测、评价、勘查、治理等工作，应当以地质灾害防治规划为依据。

4.3.4 制定相关政策，建立防治经费投入良性机制

鼓励和支持地方政府、企业等对地质灾害防治经费的投入。建立政府、社会和责任者共同参与的地质灾害防治机制，探索地质灾害保险制度。对有一定经济效益的治理工程项目，如开发性治理，地质灾害所在地的政府可以尝试建立多种灵活有效的地质灾害防治资金融资渠道，出台优惠和鼓励性政策，逐步形成地质灾害防治经费投入的良性机制。

4.3.5 加强全球协作

尽快研究全球化各种灾情和环境不安全发生之后的状态，建立相互支援、协作和帮助的救援体系，承担起各自责任，做出应急反应，采取有效措施，实施可行的方案。只有与全人类共同携起手来面对全球化与局部化自然灾害时，人类才能积极有效地抵抗环境继续恶化的结局。

4.3.6 加强地质灾害防灾减灾宣传教育

普及地质灾害防治知识，提高政府、部门、单位和民众的防灾减灾意识。正确对待自然，尊重自然规律，以更为理性的方式反思自然以及人与自然的关系，使地质灾害防治成为全社会的自觉行动。各市、县（区）以及地质灾害易发区的乡（镇）应加强地质灾害防灾知识的培训和演习，作为加强群测群防预警系统建设的重要组成部分，全面提高地质灾害易发区人民群众自防自救能力，最大限度降低灾害造成的损失。

4.3.7 实施严格的奖惩制度

对在地质灾害防治工作中作出突出贡献的单位和个人给予嘉奖；对引发地质灾害以及在地质灾害防治工作中有渎职行为的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究责任。

参考文献：

[1] 地质灾害防治条例, 2004.

[2] 福建省人民政府. “十一五”期间福建省突发公共事件应急体系建设规划. 2005.

课题组成员：

1. 周伟栋，福建省地质学会地质环境专业委员会主任，福建省地质环境监测中心主任、高级工程师。

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中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：

1地质灾害防治方针及基本概念

1.1保障责任体系

施工企业地质灾害防治工作必须实行安全生产监督管理部门和各相关职能部门分工负责、自上而下逐级监管的管理机制，并根据自身施工业务板块进行分类管理。管理工作做到法治化、科学化、规范化、信息化和制度化。同时，应实行各级法定代表人(行政主要负责人)负总责、分管领导具体负责的地质灾害防治责任制度，按照“谁分管、谁负责”、“一岗双责”的原则，建立健全有系统、分层次的地质灾害防治保证体系和监督体系，保证地质灾害防治工作目标的实现。总部机关应成立由法定代表人为主任的地质灾害防治委员会，下设委员会办公室，具体负责日常管理工作。所属单位应成立以各级法定代表人(行政主要负责人)为组长的地质灾害防治领导小组，明确归口管理部门，建设项目还应根据防治工作需要成立相关职责明确的工作小组。总部各部门按照分工履行地质灾害防范工作，对部门职责范围内的地质灾害预防、治理和应急处置工作全面责任；各事业部全面负责管理企业或分管业务板块的地质灾害预防、治理和应急处置工作。所属各单位(项目)是地质灾害防治工作的直接责任主体，对负责区域及场所的地质灾害调查、预防、监测、报告和处置承担主要责任。并应结合所在地域特性，制定地质灾害防治实施细则，将地质灾害防治工作纳人本单位(项目)安全生产的全过程管理。各单位应把地质灾害防治工作纳人本单位的年度生产经营计划中，做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作与灾害防治工作“五同时”。

1.2各级地质灾害防治工作领导小组应履行的职责

(1)贯彻执行地质灾害防治法律、法规、条例、规章和标准。

(2)负责组织编制本单位年度地质灾害防治工作方案及《地质灾害应急抢险救援预案》，开展应急演练活动，组织协调地质灾害防治工作。

(3)负责本单位地质灾害防治的排查、评估、监测、预警、培训及应急响应工作。

(4)负责预警联动机制的建设及信息报送工作。

(5)协助政府主管部门启动突发地质灾害应急响应。

(6)积极组织开展宣传教育，普及提高员工地质灾害防治的基本知识，增强防灾、抗灾、救灾、避险意识。

建设项目地质灾害防治工作领导小组除应履行上述职责外，还应履行以下责任:

(1)主动与当地国土资源管理部门建立联系，接受其指导，根据其的行政区域地质灾害防治规划，组织施工、生活区域内项目地质安全评估，提出分析评估报告。

(2)落实监测人员，做好监测、记录和资料上报工作，及时传递预警预防信息。

(3)组织开展本项目地质灾害排查、巡查、核查，并及时上报上级主管部门。

(4)按照上级命令，及时组织员工转移避灾；危急时，直接组织员工迅速避灾自救。

(5)监督检查地质灾害防治工作方案和应急预案演练执行情况。

2地质灾害防治管理制度体系的建设

建立健全符合施工企业实际情况及自身特点的管理制度体系是保证地质灾害预防与防治工作有效开展的基础和根本所在。施工企业所属单位应依据国家、行业及企业有关地质灾害防治工作的法律、法规、条例、规定，制定本单位地质灾害防治工作管理制度，使地质灾害防治工作制度化、规范化、标准化。

2.1管理制度应包括(不限于)的内容

(1)地质灾害防治工作实施细则。

(2)地质灾害监测预警值班制度。

(3)灾情险情速报制度。

(4)汛期险情地质灾害巡查制度。

(5)应急调查评估制度。

2.2预案编制

各单位(项目)应结合所处地域及场所的地质、气候等情况，按年度编制地质灾害防治工作方案，并依据单位(项目)的实际编制《突发性地质灾害应急抢险救援预案》，对重要的地质灾害隐患点应编制现场处置方案，并认真组织演练。

突发性地质灾害应急抢险救援预案编制应包括的主要内容:组织机构和职责、主要地质灾害的类型与特点、主要地质灾害危险点的威胁对象及范围、主要地质灾害险情的应急处置对策、预警信号和人员及财产转移路线(避难场所)、主要地质灾害灾情的应急抢险救援实施对策、地质灾害险情或灾情的应急响应和处置程序、宣传培训和演练、保障措施等。

各单位编制的《突发性地质灾害应急抢险救援预案》应每年进行评估，根据需要适时更新(最长时限不能超过5年，建设项目的预案应根据项目进展情况及时更新)。

2.3工作方案编制

地质灾害防治工作方案编制应包括的主要内容:所处地域及场所易发地质灾害概况、防治目标及原则、重点防范区域和场所及重要地质灾害隐患点、工程建设遭遇地质灾害的可能性、工程建设引发或加剧地质灾害的可能性、地质灾害的重点防范期、地质灾害防治的组织领导、排查及监测防治原则与职责、具体要求及保障措施、预期效果等。

3地质灾害防治的监测、预防与预苦

地质灾害防治最重要的手段是建立科学、系统、有效的监测、预防与预警机制。尤其是多数施工企业建设施工项目具有地域跨越性大、人员流动性强、通信条件差等问题，监测、预防与预警机制的完善越发突显重要。

3.1预防评估与检查

建设项目应会同有关部门沟通业主和设计单位索取地质资料，并参考当地国土资源管理部门的行政区域地质灾害防治规划，进行项目安全评估及安全设计，辨识、分析工程项目实施过程中的地质危险因素，评估划定本单位地质灾害易发区和地质灾害危险区；提出科学、合理、可行的安全对策措施，并形成地质灾害预防分析评估报告。同时，要定期监督检查地质灾害防治工作方案执行情况，落实包括防灾组织机构、责任人、报警信号、通信联络、紧急疏散撤离路线、避难场所、应急抢险等内容的组织措施，建立群专结合的地质灾害防治工作体系。严格执行讯期24h值班制度，在遇到强降雨等异常气候环境时，各单位(项目)应建立保持与国土资源管理、气象、业主等部门24h灾害预警信息定时联系制度；必要时，安排专项资金，确保及时获得水文、气象、地震等信息支持。

3.2监测预普

各级政府国土资源管理部门是地质灾害信息的权威机构。各单位应进一步完善地质灾害监测预警机制，建立严格的预警预防信息传递责任制。预警预防信息传递必须做到及时、准确，落实到每一位员工(包括分包商人员)。同时，要积极与当地政府、气象部门、国土资源部门、业主、参建各单位建立灾害预警信息共享联动机制，指定专人负责地质灾害预警的信息沟通及传递，对地质灾害实行动态监控，确保信息渠道畅通。对评估划定的地质灾害易发区和地质灾害危险区，应落实灾害监测预警负责人，安排监测人员，进行经常性监测，并做好隐患点的监测、记录和资料上报，加强对数据和资料的统计分析。危险区域应设置警示标志。此外，要完善汛期地质灾害防范各项准备工作，加强险情排查、巡查工作。认真落实临时避灾场地和撤离路线，规定预警信号，准备预警器具，及时传递预警预防信息。

4地质灾害防治灾情报告

施工企业实行地质灾害速报制度。地质灾害发生后，现场有关人员应立即报告项目部、本单位负责人。各级负责人接到事故报告后，应按国家法律法规和有关规定，按时限要求如实报告灾害发生地政府及国土资源管理部门，同时逐级上报到企业总部。

5地质灾害防治应急响应与处置程序

施工企业地质灾害防治工作应严格执行分级响应，并建立相应的处置程序。突发性地质灾害发生后，受灾单位地质灾害防治领导小组应立即启动5地质灾害应急抢险救援预案6，组织现场力量抢险救援。现场力量不足时，应就近组织足够力量赶赴现场支援，并对地质灾害现场严密保护，对可能发生的次生灾害有足够的防范措施，防止人员伤亡扩大。地质灾害防治领导小组在核实地质灾害初步情况后，根据本单位5地质灾害应急抢险救援预案6应急响应划定的预警级别，在向当地政府、国上资源管理部门及上级部门报告的同时，分级启动预案，进行抢险救援处置。小型地质灾害由受灾单位做应急响应，并负责处置，企业所属相邻单位给予帮助支持。受灾单位分管领导或其指定的负责人召集有关人员组成调查组进行调查，形成调查报告，并按规定分级上报；中型地质灾害由企业各事业部、子公司地质灾害防治领导小组做出应急响应，并组织各单位和各方力量进行处置。受灾单位第一责任人应立即赶赴现场，指挥协调灾害的调查处理，并成立内部调查组，协助政府调查组开展调查。施工企业总部酌情组织调查；大型和特大型突发地质灾害由施工企业总部地质灾害防治委员会组织应急处置的同时，立即向地方政府及国家相关部委报告，请求支援。

各级类型地质灾害抢险救援处置程序执行施工企业总部5地质灾害应急预案6规定。中型及以上地质灾害发生后，子公司、总部事业部第一责任人或分管负责人、施工企业总部地质灾害分管领导及管理部门负责人应赶赴现场指挥协调地质灾害的调查处理；大型及以上地质灾害发生后，施工企业总部成立内部调查组开展灾害调查，并协助政府事故调查组开展调查；地质灾害调查组组长由施工企业总部和子公司、总部事业部或受灾单位指定，成员应由地质灾害管理部门、监察部、工会等有关部门人员组成。必要时，应聘请有关专家参与调查。

6结束语

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一、充分认识地质灾害防治工作的重要性

市地处山区，丘陵与山地面积占全市国土面积的93%以上，地质环境脆弱，地层岩性复杂，地质构造发育，盆地、阶地内膨胀土广布，地质灾害类型较多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害时有发生，属省重点地质灾害高易发区。根据市汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划，全市地质灾害高易发区面积4263.11km2，占国土面积的15.65％；中易发区面积6857km2，占国土面积的25.17％；低易发区面积10239.49km2，占国土面积的37.58％；全市地质灾害易发区总面积21359.6km2，占全市国土面积的78.40％，高出全省18.9个百分点。特别是受“5·12”地震及近两年暴雨、洪涝灾害的影响，地质灾害隐患急剧增加。目前全市共有地质灾害隐患点1851处，以滑坡、崩塌、泥石流隐患为主，威胁全市22851户、94311人及78991间房屋、39所学校和多处重要工程设施的安全，潜在威胁财产损失已逾26亿元，地质灾害防治形势异常严峻，防治任务十分繁重。因此，将认识和思想统一到国务院和省政府文件精神上来，认真做好全市地质灾害防治工作，对于促进全市国民经济和社会可持续发展，保护人民生命财产安全具有重要作用。

二、明确地质灾害防治工作的目标任务

根据国务院、省政府统一部署，全市着重从以下几个方面开展地质灾害防治工作：第一，大力开展受地质灾害威胁群众的搬迁避让工作，要结合《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2010—2020）》整体部署，在“十二五”期间，争取将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众全部搬出，最大程度的避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失；第二，进一步完善地质灾害群测群防网络，提升地质灾害监测预警水平；第三、全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，使地质灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。

三、强化地质灾害防治体系建设

（一）加强调查评价。目前，全市已有七个县完成地质灾害详细调查评价工作，汉台区、城固县、洋县、佛坪县要主动与省上沟通，争取上级支持，尽快完成地质灾害详细调查评价工作，并将调查与评价成果作为县（区）人民政府部署地质灾害防治工作的基础依据。在科学详查的基础上，按照预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，抓紧编制完成市、县《市“十二五”地质灾害防治规划》，全面指导我市地质灾害防治工作。

（二）加快实施搬迁避让。各县（区）人民政府要按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020）》安排，优先将受威胁程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众，在“十二五”期间全部实施避险搬迁。对于搬迁安置点选址，必须进行地质灾害危险性评估，确保新址避开和消除地质灾害。国土资源部门要做好地质灾害避险移民搬迁对象的审查工作，切实做到应搬尽搬，保证人民群众生命和财产安全。

（三）科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，要加快开展工程治理。地质灾害治理要与基本农田保护、小流域治理、公路建设、环境保护、扶贫开发等规划相衔接，要加强地质灾害防治的配套基础设施建设，建设工程应遵循和贯彻绿色、低碳、循环经济、建筑节能等理念。国土资源、发展改革、财政等部门要加强争跑项目并做好指导监督；交通运输、水利、住房和城乡建设部门和建设单位要对交通干线、水利枢纽、输供电输油（气）等重要设施及军事设施周边的重大地质灾害隐患，及时采取防治措施，确保安全。

四、健全群测群防网络

（一）提高群测群防水平。按照陕政发59号文件要求，在县建成地质灾害群测群防“十有县”的基础上，其余各县（区）必须在三年之内达到“十有县”标准。县、镇两级人民政府要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。市、县国土资源部门每年要组织专业技术人员加强对基层站、所工作人员、群测群防员的防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

（二）完善监测预警预报网络。要在今明两年内建立市、县级地质灾害防治信息网络。市级地质灾害防治信息系统要尽快投入使用，勉县、略阳、宁强县的地质灾害防治信息系统须在今年年底前投入运行，其余各县（区）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。国土资源、气象、水利等部门要实行地质灾害监测预警相关信息共享，建立健全预报会商和预警联动机制，对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的高山峡谷地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，通过联合监测预报，确保能够及时发现险情、及时发出预警、及时启动应急预案。

（三）全面开展动态巡查。要建立健全隐患排查制度，对辖区内地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，每年要开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。县国土资源部门要加强对乡镇隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业人员进行现场核查确认。

五、加强地质灾害防范能力建设

（一）严格地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。要强化矿产资源开发的生态保护和矿山地质环境监测评估，在矿产开发利用之前，必须编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，要配套地质灾害防治治理工程。有关部门在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，应进行规划区的地质灾害危险性评估，合理确定项目选址布局，避开危险区域。

（二）加强地质灾害防治队伍建设。要主动与驻汉各地勘单位协调沟通，争取地质灾害防治专业技术指导，建立与本辖区地质灾害防治工作相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，提高地质灾害防治队伍水平。市级国土资源部门要充分发挥市级专家库的作用，加强对县、镇地质灾害防治队伍建设的检查指导，对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的管理人员和专业技术人员，在职务、职称等方面给于政策倾斜，要按照行政国土面积和地质灾害严重程度合理配备基层国土资源所人员编制。

（三）提升地质灾害应急能力。要根据辖区实际进一步完善突发性地质灾害应急预案，重视应急队伍的组织和建设，保证相应数量的技术人员；按照《省突发地质灾害应急预案》（陕政办函〔2010〕142号）要求配置必要的应急车辆、通讯和监测设备，形成软硬件齐备的高效应急工作机制；要及时组织应急调查和落实抢险队伍，确保灾害发生时能做到“出得去、查得清、报得出、靠得住”，最大限度的消除和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（四）强化地质灾害防范。要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，大力支持和推进镇、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。在地质灾害重点防范期内，镇级人民政府、基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患的巡回检查，对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并适时组织应急避险演练。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级人民政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等；遇强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时，要组织力量严密监测灾、险情的变化和发展趋势，紧急情况下，镇级人民政府、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在危险区设立警示标志，避免造成人员伤亡。

（五）深入开展科普宣传和培训教育。各县（区）人民政府、各有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训，加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练；县、镇级政府负责人要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。

六、提高地质灾害防治管理水平

（一）明确地质灾害防治责任。要坚持“属地管理、分级负责；政府组织领导、部门分工协作、社会共同参与；预防为主、防治结合；专群结合、群测群防；谁引发、谁治理；统筹规划、综合治理”的原则。各县（区）、镇人民政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，建立完善逐级负责制，确保防治责任和措施层层落到实处。

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Abstract： Geological disasters occur frequently in Guangdong Province. The construction of information platform for regional disaster prevention and control is very important to reduce the safety of life and property in the area. In this article， based on infrastructure status， data resources status， application system status， The geological environment of Guangdong province is analyzed， and six problems are found out. At the same time， combined with the existing results of geological disaster prevention and control information and actual work demand， integrated and sustainable development of geological disaster prevention and control information technology framework is designed. And the basic content of the construction of the information platform for the prevention and control of geological disasters is proposed from seven aspects. It will achieve data integration， result visualization， information integration， system integration， realize the full sharing of information resources and service resources of geological disaster prevention and control （emergency） in Guangdong province， become a strong support for decision-making in the region， more effective protection for lives and property.

Keywords： geological disaster； information； system construction； Guangdong Province

广东省是我国地质灾害多发省份之一。据统计，2009～2014年广东省共发生地质灾害2939起，共造成121人死亡、36人受伤、直接经济损失63548.26万元。其中地质灾害以崩滑流地质灾害为主，主要特点[1-2]：一是点多面广、活动频繁、危害严重，大范围崩滑流地质灾害易发群发。截至2014年底，全省共有地质灾害隐患点8854处，威胁总人口35.01万人，潜在经济损失77.07亿元，其中，威胁100人以上地质灾害隐患点569处，而且，每年汛期的强降雨还将增加一批新的地质灾害隐患点。面对此情势，借鉴多方研究成果[3-5]，全面总结广东省已有地质灾害防治信息化成果和实际工作需求，通过建立地质灾害防治通信网络系统、标准化体系、数据体系、信息服务体系、基础设施建设、安全防护体系和多目标、多节点、多层次应用系统，形成支持地质灾害防治综合一体化的、可持续扩展的信息化技术框架，达到数据集成化、成果可视化、信息综合化、系统一体化，实现广东省地质灾害防治各信息资源及服务资源的充分共享，同时进一步提升广东省地质灾害防治日常管理、信息共享、监测预警能力，通过快速响应和对社会提供快捷的信息服务，充分满足各类用户需求，成为政府各级主管部门及领导进行决策的有力支撑，保障人民生命财产安全。

1. 信息化现状及存在问题

1.1 信息化现状

1.1.1基础设施现状

广东省地质灾害防治信息网络框架构建基本形成了包括互联网、政务外网、国土资源主干网、数据专网等内外网物理隔离的多级多节点网络结构，国际互联网出口带宽提升至50兆，建立了广东省地质环境监测站与省国土资源厅的专用网络连接（4兆光纤），接入国土资源主干网，实现国家、省、市、县国土资源系统的多级节点互联互通；建立了广东省地质环境监测站与省气象局的专用网络连接（4兆光纤），实现数据同步共享与视频会商；依托前期项目实施建立了基于GSM/GPRS的地质灾害监测数据通信网络，实现了动态监测数据的实时传输和管理。在网络信息服务方面，构建了地质灾害应急决策支持系统，面向各级领导提供地质灾害应急信息保障，建立了广东省地质环境信息网，面向社会地质灾害及其应急防范知识、地质灾害气象预警等。

基于地质灾害信息管理，在总站建立了独立机房，实现内外网数据物理隔离，配有专门屏蔽柜放置数据存储服务器，基本满足广东省地质灾害防治信息化建设的数据存贮、系统建设和安全保障需求；在会议室建设了大屏幕视频会议系统，实现音视频双流信息传输，可基本满足视频会商、应急指挥等功能需求。

1.1.2 数据资源现状

广东省地质环境监测总站在长期的地质灾害调查、监测、研究工作，已经完成建立的基础数据资料主要包括：全省地质灾害调查与区划综合研究数据库、全省1万∶20万分幅水文地质空间数据、1万∶50万全省环境地质数据库、1万∶10万县市地质灾害调查数据库、1万∶5万县市地质灾害调查数据库、全省地质灾害及群测群防数据库等；成果类数据包括近5年来全省建设用地地质灾害危险性评估成果（一级）。此外，通过各种渠道收集遥感影像、基础地理等空间数据。其中：全省各比例尺基础地理底图和SPOT-5影像数据等。这些数据为全省地质灾害预警、地质灾害防治，矿山地质环境保护以及土地利用规划工作等提供信息服务，需要进一步通过数据集成和完善地质灾害信息化建设对各应用领域提供高效快捷的信息服务。

1.1.3应用系统现状

目前广东省地质灾害防治信息化建设，以地质灾害预警与应急为起点，已初步建立集全省地质灾害数据库管理、区域地质灾害气象预警，预警成果、视频会商为一体的地质灾害应急指挥系统；省级地质灾害应急平台作为省政府应急平台体系的第一批专业应急平台试点也正在逐步建设与完善之中；地质环境管理业务审批已纳入省级国土资源电子政务平台实现网上审批，具备一定条件，其它业务管理系统也纳入金土工程，开始启动建设。地质灾害防治信息系统可分为以下三大类型：

地质灾害信息采集处理系统：主要有地质调查野外采集系统、县（市）地质灾害调查信息管理系统等。

地质灾害数据库管理系统：主要有全省县（市）地质灾害调查数据库系统、全省地质灾害群测群防信息系统、地质灾害防治成果数据库管理系统等。

地质灾害预警与应急指挥系统：主要有地质灾害气象预警系统、地质预警系统、地质灾害预警系统、地质灾害信息反馈系统、地质灾害应急决策支持系统等。

1.2 存在问题

1.2.1海量数据分散无序、数据集成度较低

目前地质灾害数据覆盖面较广、种类繁多、有大量的观测数据及成果数据。但这些数据比较分散，没有得到及时有效的汇总，难以联合应用、协同工作和动态更新。现有的地质灾害数据库标准都是以项目为基础编制的，专业性强，没有健全的数据标准和规范，难以联合使用。除此之外，数据采集、汇交、检验的标准不同，致使不同数据源获得的数据质量既无法保证，又不能保证异构地质灾害数据的有效兼容，进而影响业务的进展和综合分析的进行。

由于缺乏相关的规范，数据不能保持及时的更新。尤其在环境发生变化或灾害发生后，相关地质灾害数据不能保证实时动态更新，使分析人员在进行灾害分析或灾后数据解析时，不能第一时间使用最新的数据，影响分析的准确性。不能满足地质灾害监测管理和地质灾害防治对数据时效性的要求。

1.2.2缺乏数据共享及服务机制

由于地质灾害数据的信息动态更新维护及交换机制尚未建立，在积累大量数据的实际条件下，却没有一个权威的数据共享及服务机制，造成了各种数据之间关联性差、应用系统之间无法互通的情况，严重制约了各业务部门的数据共享、服务和地质灾害防治信息化工作的开展。

1.2.3综合分析能力不足

现有的系统无法满足相关业务部门的需求，基本上处于“外行人看不懂，内行人不解渴”的尴尬处境，既无法服务于社会公众，又无法为政府决策提供科学有力的决策支持。数据挖掘深度不足，没有相应功能辅助数据的“二次或多次开发”，生成应用决策所需的“数据产品”和“信息产品”。

1.2.4信息服务能力不足、可视化程度低

现有系统基本为面向专业人员的“内部”系统，数据及分析成果空间展示度低，缺乏基础信息，更没有灾害影响范围、防灾减灾方案、避难路线模拟、自然资源分布利用等综合研究成果的展示。

1.2.5急需加强数据及信息安全保护

随着信息系统使用的越来越频繁，信息系统的安全问题也日益突出，由于地质灾害防治本身对信息服务需求的紧迫性，系统及数据安全显得格外重要。也就要求我们在进行信息系统安全建设整改技术方案设计时，应以《信息系统安全等级保护基本要求》为基本目标，可以针对安全现状分析发现的问题进行加固改造，缺什么补什么；也可以进行总体的安全技术设计，将不同区域、不同层面的安全保护措施形成有机的安全保护体系，落实物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全等方面基本要求，最大程度发挥安全措施的保护能力。

2. 地质灾害防治信息化平台建设

2.1 系统总体设计

2.1.1系统逻辑结构设计

从系统部署和运行的逻辑结构上看，地质灾害防治信息系统（图1）包括省级地质灾害信息平台和区县级地质灾害信息系统采集和业务终端，以及地质灾害数据采集终端系统，地质灾害动态监测网络和传感器，系统基于区县―省市―国家的3级全国地质环境信息网络及地质灾害动态监测网络，实现了地质灾害、专业监测、预警分析业务信息和动态监测信息的互联互通、综合管理、浏览查询、统计分析和信息服务。

从数据流程角度，地质灾害防治数据的采集、处理、维护由不同的地环节点进行，逻辑上数据是由区县地质环境监测站地州地质环境监测站省市地质环境监测总站监测院传输和汇总。

从信息服务角度，不同级别节点信息服务内容有所不同。省市级节点提供了全方位的地质环境信息服务，区县节c提供了辖区内的地质灾害信息服务。

从系统开发和构建的逻辑结构上看，地质灾害防治信息系统自底向上可分为：基础设施层，数据资源层、信息服务层，信息应用层，标准体系及安全防护体系组成（图2）。

基础设施层是支撑平台运行的基础，主要包括：互联网/国土资源政务专网/内部网络、卫星定位导航系统、移动通讯网络、物联网，以及地质环境野外监测仪器、传感设备、监控视频设备、数据存储设备和计算机服务器、大屏幕显示设备等。

数据资源层是平台服务的内容，由数据采集系统、基础数据库、操作数据库构成地质灾害数据中心，为“系统”提供数据资源。其数据主要包括：地质灾害调查、动态监测、群测群防等，以及基础地理空间数据、基础地质、对地观测遥感影像等。数据资源层的资源通过数据中心统一组织和管理。

图2 地质灾害防治信息系统构建的逻辑结构

Fig.2 Logical structure of the construction of

geological hazards prevention and control information system

信息服务层基于SOA框架建设，主要包括两个层面的功能：一是管理功能，如：用户注册管理、单点登录与权限认证、数据汇总集成与更新维护；二是应用功能，如数据查询浏览、空间化服务、以及地质灾害的业务应用模块，例如地质灾害危险性评估等。

信息应用层是在信息服务层的支持下，根据地质灾害防治需求，建立的面向业务管理及面向决策支持的信息服务。

2.1.2系统架构设计

图3 平台总体架构设计

Fig.3 Platform architecture design

地质灾害防治信息平台体系结构（图3）包括数据采集层、数据中心、信息系统和信息系统4个组成部分。系统基于各类地质灾害信息，通过数据采集子系统，采集各类地质灾害信息业务信息，构建统一的数据中心；基于数据中心提供的统一数据模型和数据服务，构建地质灾害业务应用子系统，通过信息系统为地质灾害防治业务提供一张图服务，为政务办公系统提供各类信息服务。

（1）数据采集层

数据采集层获取的数据主要是各类专业属性数据、基础地理空间数据、专题空间数据、灾害点（体）空间数据及其他数据。专业属性数据通过入库工具或传感器自动导入到属性数据库中；空间数据经过标准化处理及保密处理，通过专业的入库工具或GIS工具导入到空间数据库中；由调查、综合研究或其他活动获取的未建库或初建库的数字化文件/数据库，通过入库工具直接进入到数据中心层。

（2）地质灾害数据中心

数据中心是构建与网络和硬件存储环境之上，基于关系数据库和GIS技术，面向地质灾害业务应用和信息平台构建的统一的数据存储、管理、应用和服务平台，是业务系统与数据资源进行集中、集成、共享、分析的软硬件设施及其数据、业务应用等的有机组合。

数据中心在已建设完成的国土资源数据中心基础上，面向地质灾害业务应用和信息平台建设需求，构建统一的数据存储、管理、应用和服务平台，兼容基础地理、基础地质、地质灾害调查、综合研究、动态监测、业务应用系统等各种来源的多源、多尺度海量数据，实现各类地质灾害数据的一体化存储、管理和服务。基于元数据和数据查询检索系统，实现数字化资料的管理、查询、检索和一体化服务。

（3）信息系统

信息系统层构建于数据中心之上，提供了面向地质灾害防治管理和决策支持的一体化信息服务。其中业务应用系统面向地质灾害、专业监测、稳定性评价、预警指挥等专业领域，实现了业务应用的专业软件和工具。

地质灾害信息系统及“一张图”基于业务应用系统，集成各个业务应用及其成果数据，展示数据中心内的本底数据、业务数据、数据产品和信息产品。地质灾害防治信息一张图的基础是一个统一的、多分辨率的三维地理环境，实现从宏观、到区域、到局部地理环境的三维可视化；在三维可视化环境下，基于GIS技术，应用不同的图层，集成地质灾害位置、分布、动态监测、群测群防等多种来源的数据和信息；基于这些信息实现不同的业务应用，例如灾害信息的空间分布、信息查询、统计分析；动态监测信息的可视化；监测预警成果的展示以及与灾害点、群测群防点的叠加可视化和分析等应用。

（4）信息系统

基于政府和业务支撑部门具体的地质灾害防治工作业务流程，建立各类信息（例如地质灾害预警预报信息）的工具。实现面向公众的信息系统和面向政务系统的信息模块。

2.2 信息化平台建设

基于以上系统设计目标和任务，平台建设内容主要分为网络及机房建设、基础软硬件采购、标准体系建设、数据中心建设、应用系统建设、安全防护体系建设以及系统集成与咨询7个方面（表1）。

3. 结论

本文从广东省地质灾害防治信息化基础设施现状、数据资源现状、应用系统现状3个方面分析，找出其中存在的问题：（1）海量数据分散无序、数据集成度较低；（2）缺乏数据共享及服务机制；（3）综合分析能力不足；（4）信息服务能力不足、可视化程度低；（5）急需加强数据及信息安全保护。结合广东省已有地质灾害防治信息化成果和实际工作需求，设计地质灾害防治系统逻辑结构和系统架构，并从网络及机房建设、基础软硬件采购、标准体系建设、数据中心建设、应用系统建设、安全防护体系建设以及系统集成与咨询7个方面提出建设地质灾害防治信息化平台的基本内容，最终实现广东省地质灾害防治各类信息资源及服务资源的充分共享，同r进一步提升广东省地质灾害防治日常管理、信息共享、监测预警能力，通过快速响应和对社会提供快捷的信息服务，充分满足各类用户需求，成为政府各级主管部门及领导进行决策的有力支撑，保障人民生命财产安全。

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篇11

二、编制地质灾害防御预案的重要性

在一些生产活动中取石、砍树频繁，生态环境受到严重破坏。每年汛期镇境内都要发生不同规模的地质灾害，毁坏公路、桥梁、渠系等交通和水利设施，威胁部分农田和村庄，不同程度的危害着农业正常生产和人民群众生命财产安全。地质灾害已经成为影响和制约我镇经济发展的重要因素，编制地质灾害防御预案，制定防治措施，加强地质灾害防治宣传，强化全民意识，动员和组织全社会力量积极开展地质灾害群测群防工作，是贯彻和落实国务院《地质灾害防治条例》的重要举措，最大限度地避免和减少地质灾害所造成的经济损失和人员伤亡。

三、加强领导，明确责任，认真贯彻执行地质灾害防治法规

镇有关部门要认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》、国土资源部《地质灾害防治管理办法》和省《地质环境管理条例》，将地质灾害防治工作作为保民生的重要工作纳入工作日程。各相关单位主要负责人是辖区内地质灾害防治工作的第一责任人，要进一步组织单位健全地质灾害防治工作制度，明确专人负责地质灾害防治工作，并在人员、资金、设备等方面给予充分保障。各部门在地质灾害易发区内从事各项生产和建设活动，应采取必要措施，防止诱发和产生地质灾害。在地质灾害危险区内设置安全警示牌，严禁在危险区域内采矿、伐木、取土石、堆放废渣弃物、抽取地下水等工程活动。乡镇建设和在地质灾害易发区内的工程建设用地，必须按要求进行地质灾害危险性评估和地质环境影响评价，尽最大努力杜绝和控制人为诱发地质灾害的发生。

四、制定地质灾害防御预案，切实落实预防措施

对本地区的地质灾害进行全面检查，根据检查情况进行科学预测，确定地质灾害高易发区、中易发区、弱易发区、不易发区和地质灾害危害区及主要地质灾害点，详细制定地质灾害防御预案，认真填写“一表两卡”，逐点落实监测、报警、搬迁、疏散、应急抢险等防御措施，层层签订防治工作责任书，将预防工作落到实处。

五、建立“群测群防、群专结合”的监测体系

篇12

地质灾害种类以崩塌、滑坡、泥石流为主，我县地理位置属丘陵地带，多年没有发生，多以预防为主。在汛期（月）期间，暴雨频发，极易造成地质灾害。

据气象部门预测，年汛期全县降水量580mm，比去年同期1000.4mm有所减少，但仍存在局部地区暴雨和洪涝灾害的可能。受降雨和洪水的诱发，在地质灾害易发区，随时可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。年地质灾害防治工作不可掉以轻心，加强预防，避免灾害发生。

二、地质灾害重点预防区域

根据我县地质灾害分布、发育特征，全县地质灾害重点预防区域如下：

（一）公路两侧因修路造成陡峭的边坡。

（二）各矿山企业因采矿造成不稳定的边坡。

（三）居民、学校附近的山崖、边坡。

三、地质灾害防治措施

（一）进一步健全地质灾害防治领导机构，完善突发性地质灾害应急预案。

县国土资源主管部门会同住建、水利、交通、地震等部门健全完善本行政区域突发性地质灾害应急预案、抢险救援措施，充实应急机构，明确职责分工，建立预警报警系统。重点地质灾害预防地区的乡镇、重要基础设施管理部门要制定相应的突发地质灾害应急预案，并做好相关的物资准备。发生险（灾）情时，要及时启动应急预案，疏散群众，开展调查和防治工作并及时上报。

（二）进一步强化汛期地质灾害防治工作。

汛期是地质灾害防治的关健时期，县国土资源局要一如既往地认真抓好各项工作措施的落实。一要把防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程；二要开展地质灾害隐患点排查和调查工作，在此基础上，认真编制完成年度地质灾害防治方案，经同级政府批准后向社会公布；三要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查、灾情速报、汛期值班等制度；四要做好地质灾害气象预警预报工作，扩大的覆盖面，增强时效性；五要加强对群测群防工作的监督指导，切实落实各项防灾措施，最大程度地减少地质灾害造成的损失。

（三）切实提高地质灾害防治应急能力。

地质灾害具有一定的不可避免和不可预测性，各乡镇、各部门要建立健全地质灾害应急工作体系，加强地质灾害应急管理机构队伍建设，认真落实县政府应急平台体系建设要求。要因地制宜地组织对突发地质灾害应急预案的演练，增强预案的针对性、实效性和可操作性，确保灾害发生时沉着应对，有条不紊开展救援工作。

（四）加强宣传，进一步增强地质灾害防治意识。

要结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”大力开展地质灾害防灾基本知识的宣传普及，增强和提高全社会防灾减灾意识和能力。对地质灾害易发区的乡镇、村要重点宣传培训，提高基层干部和广大群众对地质灾害防治工作的认知度，增强临灾自救和互救能力，为群测群防体系的有效运行奠定基础。

（五）加大监管力度，遏制人为诱发地质灾害发生。

县、乡镇政府及国土资源主管部门就严格依法管理，切实将《地质灾害防治条例》及《省地质灾害防治条例》有关内容落实好。要加强对各类工程建设项目引发地质灾害的监督管理，严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，督促建设单位和施工单位严格执行建设项目地质灾害防治措施的“三同时”制度，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生。

（六）保证地质灾害防治工作必需的资金。

篇13

通过开展地质灾害群测群防“十有县”建设，推进我区地质灾害群测群防体系建设规范化、标准化，健全完善地质灾害防治机制体制，进一步提高地质灾害防治能力，最大限度降低地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，促进全区经济社会持续健康发展。

二、工作任务

（一）有组织：区人民政府成立以区长任组长，分管副区长任副组长，相关部门负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组及办事机构。

（二）有经费：每年有稳定的经费投入对地质灾害隐患进行治理、应急处置和监测、受威胁群众搬迁避让等地质灾害的防治工作。

（三）有方案：编制年度地质灾害防治方案，并组织实施。

（四）有预案：编制突发性地质灾害应急预案；当地政府或部门编制当地重点地质灾害隐患点防灾预案。

（五）有制度：有地质灾害汛期值班制度、灾情险情速报制度、应急处置制度等规范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后复查等地质灾害防治制度。

（六）有宣传：在“地球日”、“土地日”和“防灾减灾日”开展地质灾害防治知识宣传，有地质灾害防治宣传工作计划和工作总结。

（七）有预报：对地质灾害预警预报信息有手段将信息告知防灾责任人和监测责任人；发现灾情险情时监测人员有手段发出预警信号。

（八）有监测：对已发现和查明的地质灾害隐患点落实监测人员和行政责任人，有完整的监测记录，发放“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”，各乡镇（街道）以及国土资源部门有负责地质灾害防治工作的领导和人员。

（九）有手段：在重大地质灾害隐患点安装地质灾害群测群防简易监测仪器等，监测人员配备有简易监测预警工作。

（十）有警示：对地质灾害易发区和重大地质灾害隐患点设有警示牌、贴有宣传画，地质灾害隐患发生灾害前兆时，群众能及时得到预警信息。

三、工作部署

（一）准备阶段

1.成立地质灾害防治工作领导小组，召开动员大会，研究部署创建各项工作。

2.收集有关资料，对照“十有县”建设标准，尽快确定需要补充完善的资料。

（二）建设阶段

认真对照“十有县”建设标准，完成各项创建工作。

（三）自查和资料申报资料编制阶段

按照“十有县”建设标准，逐一查找工作中的不足，及时解决存在问题，完成资料的汇总。

（四）申报及迎检阶段

编制装订完成“十有县”建设资料，迎接省市检查。

四、工作要求