土地综合管理范文

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一、农业综合开发土地治理项目中存在的问题

（一）产权难以界定

农业综合开发土地治理项目分部广、散，涉及村多。不易集中管理。项目实施主体、申报单位和受益主体不能在建后管护上统一，因此导致工程的管护存在“群众不愿管”、“村里无钱管”、“乡镇无权管”三不管的现象。

（二）产权制度改革难度大

当因为产权归属个人后，在用水时不利于乡（镇）村的统一调度和统一管理。同时由于产权变更给个人，会出现随意提高收费标准、增加农民负担的现象。再者随着农村人口流动性的增加，还会出现延误工程使用的黄金时间、错过农时的现象。

（三）自筹资金落实较难

由于政府对项目后期管护的资金投入力度不足，有时候需要自筹资金来解决后期问题，根据国家农业综合开发政策规定，项目区农民配套投入的自筹资金加投工投劳应占中央财政投资的 10%。由于受自然条件限制，农田水利基础设施建设的投入成本较高，一些经济不发达的乡、村经济条件差，农民可支配收入不高，农村青壮年大部分外出打工，自筹资金落实难度很大。在群众的投劳集资又不能到位的情况下，一定程度上还助长了弄虚作假的风气，影响了项目资金的筹集和工程建设的成效。

（三）管护资金来源不足

由于政府对项目后期管护的资金投入力度不足，村集体又没有资金积累，使建成项目的管护缺乏一定的资金支持，造成后期管护因为资金问题无人接收管护。

二、加强农业综合开发土地治理项目工程建设管理工作要点

（一）加强宣传工作

宣传工作不但是农业综合开发工作的重要组成部分，而且是重要的基础工作，具有不可替代的作用，是做好其他各项工作的先导和助力。要切实加强对宣传工作的组织领导，相互支持配合，共同就宣传主题、宣传形式、宣传时点等达成共识，做到宣传有计划、有重点、有活动，任务分解，落实责任。注重宣传实效，深入土地工程项目区，运用宣传展板、发放宣传资料、举办知识讲座等形式，贴近群众面对面宣传，让广大干部群众更多的了解农业综合开发政策规定和建设成果，以赢得对农业综合开发工作的认可和关心支持。

（二）重视工程设计

农业综合开发土地治理项目工程建设施工必须严格按照国家批准的建设计划和建设标准，要根据不同地区的不同资源条件，实事求是地进行编制工作。在土地工程建设基础上，应全面考虑到建设设计方面的各种问题，在建设过程中如出现项目与实际情况不统一，可进行合理的调整和完善补充。

（三）加强制度执行

必须强化制度意识和执行意识，认真贯彻落实农业综合开发资金和土地工程项目管理的各项制度，重视做深做细前期准备工作。项目建设难免会使部分农户切身利益受损，行政村要提前与农户沟通，同时，工程设计应当征得项目区绝大多数农民的同意和赞成。受托项目工程设计单位，指派不少于两名精通业务的设计人员，参加实地勘测和工程设计，并在设计合同中要约定因设计缺陷和失误产生工程变更的限度及奖惩措施，以便减少设计失误，使设计更合理、更科学。与此同时，要派专门的技术人员全程参与，严把工程设计关。要借鉴多方工作经验，制定符合本地实际且行之有效的项目管理办法。

（四）加强监督检查

建立、健全内部和外部两方面监督机制，主要通过落实农业综合开发制度、政策，加大对施工单位、监理单位的考核力度，加强资金和项目监督检查，在外部，一是推行农民监督制。农民既是工程的使用主体，又是工程的受益主体，他们最关心工程建设情况，每个项目村选择若干名品行正、责任心强的农民代表参与项目监督管理。二是邀请当地人大代表、政协委员等视察农业综合开发项目建设。三是充分发挥乡镇对项目就地监管、随时监管的优势。应积极建议本级政府将农发项目建设情况，包括计划执行、制度执行、资金管理、施工管理、工程质量、工程进度、工程变更、合同管理等方面情况，纳入乡镇年度专项工作考评，由纪检、监察部门牵头，会同发改、财政、审计、建设、水利等部门进行考核，进一步加强政府投资项目监督管理力度。

（五）加强队伍建设

坚持以人为本，努力打造一支讲政治、懂政策、精业务、会管理的农发干部队伍。首先，要加强学习，提高能力。农业综合开发工作，任务艰巨，应组建专门的有实力的技术力量，并定期组织交流培训，或邀请有能力的科研院校前来指导，充实技术力量，稳定队伍人才。从而全面加强队伍建设，提升技术力量，从而更靠地开展相关工程业务。

三、农业综合开发土地治理项目水利措施评估

农业综合开发土地治理项目实行山水田林路综合治理，农业、林业、水利、科技措施配套投入，属于内涵型的综合开发模式，其中水利措施无论是从其在农业增产农民增收中发挥的作用看，还是从占整个农发资金的比重看，都是各种措施中最重要的。农业综合开发土地治理项目水利措施评估的主要内容应包括：

（一）水资源评价及供需平衡分析。项目区水资源概况（总量、构成、特点及可用水资源量），项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡状况，项目区设计水平年可供水量、需水量及供需平衡分析。

（二）工程设计是否合理。农业综合开发土地治理项目扶持的水利工程的建设，包括总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建;总装机在5000KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的35KV以下输变电设备;新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备;灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物;发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。

（三）工程造价及投资估算是否准确。投资估算编制依据国家水利部水总[2002]116号文件规定，取费标准按吉林省农业综合开发土地治理项目建设费用构成及标准执行。专家应从工程实际出发，审核投资估算编制依据、取费标准、工程单价及材料价格的合理性，核定工程总投资，对于核定后有变化的内容应注明原因，确保投资的合理性和可靠性，真正发挥资金使用的效能。

（四）项目建后运行管护措施。主要考察项目区是否明确了项目运行管理机构和人员、运行管理制度、工程设施管护及经费来源。

四、结束语

加快农业土地开发综合治理项目工程建设发展的步伐，是我国农村建设繁荣发展的重要渠道之一，也为具体工程管理工作者提出了新的挑战，在工作过程中，把握原则、遵循制度、掌握要点是每个工作者所应具备的基本素质，只有做好具体工程的建设管理，才能够促进项目的顺利高效实施，农业综合开发工作才能取得实效。

参考文献：

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 广西玉林 537000

摘要：土地资源作为国家实现工业化、城镇化雨农业现代化建设的基础，在整个国民经济与资源发展体系中发挥着重要的作用。本文在此背景下提出

了农村土地管理制度改革方向的研究，通过分析现阶段中国农村土地管理现状与影响，有针对性的提出了未来中国农村土地管理制度改革与发展方向，以

充分完善农村土地管理制度改革，实现土地资源的科学合理配置与最大化利用。

关键词：土地、制度、管理、改革、方向、综合

引言

科学的配置土地资源，是有效推动中国实现工业化、城市化与农业现

代化的基础和前提，现阶段，只有充分推动农村土地管理制度改革，完善

土地资源配置，才能最大限度的发挥土地资源优势，实现土地资源的充分

发展。

一、现阶段农村土地管理存在的问题

1、土地流转制度方面的问题

在农村地区土地的流转中，农民手中拥有的土地的使用权并不是完整

的承包权，也就是说农民对于自身的土地并没有转包、抵押、租赁等的权

利，这种情况使得土地流转形成的市场中介以及金融方面的支持不能完善

的建立起来。当前的土地都是按照每户人家的人数进行平均分配的，这种

分配形式能够与现阶段农村的生产力状况相适应，但还是因为土地产权的

固定性，在一定规模之内的土地归并不能真正的实现，这样就使得农村生

产力不能进行自主的分配设置，农村地区经济结构的调整也处于比较尴尬

的位置，一方面是对土地承包关系的重新调整，一方面就是放弃土地的规

模化的经营，这两种方法都不能得到有效的发展，造成了农村土地资源配

置的效率非常低下。

2、农村土地管理中的违法违规用地问题

在现阶段的农村土地管理中，经常会出现农村地区的居民不经批准就

擅自占用土地进行建房的行为，这种占用土地的方式属于违法违规用地，

由于农村地区土地管理制度的不健全，这种行为一直得不到有效的治理，

并且在经济相对发达的乡镇地区尤其明显，人们对于土地管理的制度了解

不足，许多人认为这种行为是理所应当的，有的甚至会出现滥用职权、非

法占地的情况。违法违规占地频发的地区一般工业发展比较迅速，需要大

量的土地来建设厂房，使得土地资源越来越紧张，这种行为也直接导致了

土地价格的上涨，同时也损害了农民用地的利益。

3、现阶段土地管理制度的法律基础薄弱

在现阶段实施的各种法律中与土地制度相关的法律条款都比较笼统，

缺乏问题的细致的划分，这样就导致的法律条文在实际的实施中存在诸多

的漏洞和问题。尤其是当农民在进行土地承包经营过程中常常会遇到土地

权利的侵犯问题，这时并没有相关有效的法律可以帮助农民维护自身的合

法权益，失去了法律方面的保护再加上农民普遍存在法律意识薄弱的情况，

这使得他们在土地管理的运行中占据着非常不利的地位，在土地所有权的

谈判上也不占优势，没有可行的方法来争取自己合法权利的实现，这也是

现行土地管理制度法律基础薄弱的具体体现。

二、农村土地管理制度改革的发展方向

第一，加强宏观调控政策落实以及制度的创新。加大宏观调控，就是

要充分发挥土地利用总体规划对土地合理利用的统筹协调作用，发挥政策

对耕地保护的宏观指导作用。政府政策的有效落实需要结合实际情况积极

的采取各种措施，将中央有关耕地保护的各项方针政策以及保护耕地的各

项制度措施都进行实际的实施执行，只有这样才能取得土地管理的实际效

果。制度上的土地管理的创新，就需要人们在新形势、新的土地管理任务

的推动下，不断进行土地管理新机制、新经验的研究和探索、积累，不断

创新出新的土地管理手段，维护农民的用地权益。比如加强基本农田土地

的整理以及修建水渠等工作的开展，这属于一项系统的土地管理工程项目，

具有严格的法律规定以及操作步骤，因此在施工之前需要做好科学的规划

和分析，保证工程质量的顺利达标。基层国土部门应该认真总结以往小型

开发整理项目的实践经验，组织工程技术人员实地踏勘，反复论证，认真

编制可行性实施方案[2]。设计施工中出现问题时应该请专门的技术人员进

行现场指导和维修，这样才能保证工程质量以及进度的顺利发展。

第二、加强违法违规用地的清查。 当前农村土地问题积累比较多、

矛盾也比较突出，因此，要不断加大对违规违法用地的清查力度。如果通

过清查发现土地违法违规使用的现象，需要进行理智的分析和研究，对事

件进行分类对待，不能简单笼统的归为一类，需要根据土地违规的具体情

况采取不同的惩罚办法。如果土地违法违规的情况符合农村土地利用的总

体规划以及当地村镇的实际情况，但是这种形式的用地没有经过正规的批

准，那么则可以通过后期的补办手续、补缴相关税费等行为，使这种用地

行为合法化。而对于那些不符合规划但是其土地建设已经形成了一定的规

模的情况，这种行为土地已经不能恢复原来的状态，这种时候可以在对相

关单位和责任人进行经济处罚以及责任追究的基础上，通过调整规划、补

缴税费补办手续，将涉及到的土地纳入正常管理范畴，已经建成的公共违

法用地需尽量的补办手续，而对于那些圈占囤积土地的行为要坚决予以回

收处理。

第三，不断突出对征地制度的有效完善。首先要缩小对农村土地的征

地范围，在修改相关土地征用法律法规的过程中要充分研究并解决针对农

村征地范围的问题；其次要规范征地程序，完善法律法规，对于尊重和保

护农民在征地中的话语权要做出相应的规定；再次要合理的确定征地补偿

标准，要按照土地对农民的生产资料功能与社会保障功能来分别考虑土地

的增值收益，并参照土地市场价格确定对农民的补偿标准；最后要切实落

实安置政策，一些地方采取预留发展经营用地或者部分征地补偿款作价入

股参与经营的方式进行土地安置，要认真总结这种安置方式的优缺点。

第四，重视对农户宅基地财产权实现问题的分析。要稳妥的推进宅基

地流转实验，赋予农民宅基地资产属性，在对其进行严格管理的前提下允

许合理流转与有偿的使用，在推出宅基地时要能够获得合理的收益，以最

大限度的保护农民合法土地权益。

第五，对土地财政问题的分析。土地的收入目前已经成为很多地方政

府收入的重要来源，卖地的农民透支其土地的未来收益，用地的农民投资

未来收益一次性缴纳的土地出让金最终又转嫁给了消费者，因此要处理好

农村发展与城镇发展的管理，处理好耕地发展与国家粮食安全的关系，处

理好土地收益与农民及政府的分配关系，就需要对现行的土地管理与使用

制度进行有效评估，并不断完善土地管理制度，实现农村土地管理制度的

新改革与新发展。

第六，突出强调农村耕地红线问题。首先要建立并不断完善农村农民

耕地保护补偿机制，加强研究耕地保护机制的定位、补偿对象、资助来源

与支付方式，做好制度设计并严格落实；其次，耕地的占补平衡应强调质

量与数量的共同发展，在严格执行耕地数量占补平衡的过程中，还需要强

调耕地质量的提高，并将质量状况作为重要考核指标纳入到耕地质量管理

办法中；最后要形成对耕地保护管理的合力，在强化基本农田保护的政府

分级负责与管理的基础上，建立起以国土部门为中心，综合农业、林业、

水利等部门共同参与的农田保护管理体系，提高对农村土地的管理水平。

3、结论

综上所述，农村土地作为农民自身发展与整个国家经济社会发展的重

要保证，在很大程度上影响着农民与社会的持续进步与发展，因此需从农

民实际土地发展与管理状况出发，改革农村土地管理制度，完善土地管理

模式，实现土地资源的综合运用

参考文献

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中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-01

一、新区综合开发中土地治理项目的财务管理特点

新区综合开发过程中的土地治理项目的财务管理涉及银行存款、工程应付款、材料款、在建工程与竣工工程建设资金、质保金、勘察设计费、项目管理费等，随着PPP模式与BT模式的土地治理项目日益增多，还涉及利息及回报计算，从而与一般的企业财务管理存在很多不同的特点。具体如下：

1.会计主体的双重性。在很多新区综合开发项目中的开发资金会计既不属于预算会计序列的行政事业单位会计，也不属于企业会计，在部分土地管理项目中属于以综合开发资金为对象的专业会计。这一会计主体包括具体实施土地综合开发的土地治理项目的建设单位。

2.财务管理的复杂性。由于新区综合开发中土地治理项目会计的双重性，决定了土地治理项目需要对于财政资金、报账资金和建设单位工程资金三套账本，从而造成新区综合开发中土地治理项目的复杂性。通常将财政资金专账按照收付实现制原则进行核算，报账资金专账则属于新区综合开发项目建设资金账务系统，并按照权责发生制原则进行核算。对于PPP项目，还要计算投资回报等。由以上所述，可以看到新区资金来源的复杂性导致了土地治理项目财务管理内容的复杂性与财务管理工作的艰巨性。

3.“先建后补”的提款报账制度。新区综合开发中土地治理项目的资金通常实施的是“先建设、后拨付”的提款报账制度，并且需要规定严格的报账支付程序。只有当全部提款报账文件经过审查合格、手续完备之后，才允许进行报账的流程之中，对于没有经过审查的工程和货物不允许进行报账。特别需要注意的是，对于不能满足项目实施计划，或者与施工单位和物资供应商之间不存在合同关系的资金，坚决不进行报账。“先建后补”的提款报账制度对于保障新区综合开发中土地治理项目工程的实施质量起到了关键的作用，有效地提高了划拨的效率，并且将虚假上报套取资金与挤占挪用资金的现象有效的控制了。

二、土地治理项目的财务管理办法

1.项目资金筹集。资金是项目的生命线，新区综合开发中的土地治理项目的资金包括了财政资金、自筹资金和私营资金。其中财政资金由上级财政资金与新区财政配套资金组成。而自筹资金则是指经过审核后批准实施的项目建设所需要的集体自筹资金或者项目建设单位的自筹资金。对于部分新区综合开发项目，新区综合开发管理机构根据上级下达的项目计划与批准的项目建设计划，根据土地治理项目的实施时序，将财政无偿资金从农业综合开发财政资金专户分期分批拨入农业综合开发报账的资金户头，而自筹资金和私营资金必须先到账后才启动项目，以确保项目资金来源。

2.项目资金支付。相应的审核机关必须严格的对报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性进行审核。如出现不符合要求，或超过使用范围的开支，要严禁进入报账程序，按照谁审批，谁负责的原则，实行入口把控，从而保障资金的拨付实行专账结算；对现金支付执行严格的审核批准程序，按照定向、定点、定人、限额支付的原则，实行出口控制，重点避免白条入账，虚假套现等。

3.间接费用核算。新区综合开发中土地治理项目工程中的间接费用是指不形成实体工程，但是对实体工程具有密切联系，且必须发生的共同费用。通常间接费用包括工程监理费、勘察设计费、工程预决算审计费、材料损耗费等。以上间接费用出现时，先汇总将其计入间接费用的明细科目，待施工结束后，按照单项工程预算占全部工程预算投资总额的比例进行分摊。

4.工程竣工结算。施工单位按照合同所规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格后，财务人员要协调工程人员完成竣工工程的结算工作，按照清单计价或结算总价方式实行审核结算。

三、土地治理项目的财务管理方法中存在的问题与对策

预算审核。一般参与到预算审核工作的主要负责人员虽然从事的也是财务管理相关工作，但是对于土地开发规划以及预算相关的专业知识相对陌生，在这种情况下，很难发现项目预算申请中存在的问题，从而影响审核的效果。

审计报告问题。新区综合开发中土地治理项目与常规的建筑工程具有明显的区别，特别是对于工程量计算以及项目的勘察设计，部分审计人员因缺少调查和可靠的第一手数据资料常常不能准确地把握审计的标准，从而导致审核存在不合理性。

针对以上问题，本文认为：第一，在现行的财政管理体制下，财政部门与国土部门要对资金核算事宜或相关组织活动予以负责，取消镇一级资金核算机制，贯彻实行县级报账机制，实行项目全程成本控制。第二，构建协调体系制度，主要制度中要涵盖地方政府、财政、规划、国土、审计，还要包括地方乡镇政府，才能真正意义上达到上行下效的联动协调机制。第三，大力培养审计监管储备人才，将有关再教育与培训指导活动贯彻到实践中来，要在工作中了解项目规划及熟知预算知识。第四，加强项目资金的日常审计工作，凡是涉及到资金监管不力的问题要圈定问题重点范围，以及时研讨出可行性整改意见。第五，项目资金的管理与运作需要在内外审计的共同作用下打好资金管理基础，填补、堵塞资金管理漏洞。

四、结语

土地开发背景下的资金管理相对复杂，各项资金筹措及使用需要配套完善的资金管理体系制度及有效的资金审计机制，加大土地开发项目的验工计价等活动管理，提高各相关人员的技能素质等，而且土地治理项目从开工到竣工决算过程中，除需满足财审中心的审核要求外，业主单位也应聘请第三方审计机构提高日常监管水平，将竣工结算审计工作处理得当，以有效审核各项资金的使用效率与途径等；对于规模较大的项目，还应用实行项目质量管理体系，严格按流程办事，以制度管人，从制度上保障项目的有效实施，最终完善新区综合开发中土地治理项目的财务管理。

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农业综合开发土地治理项目的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全。土地治理项目建设以中低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。项目的扶持对象主要是农民。其主要特点是，按区域统一规划，按项目进行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。

多年来，我国农业综合开发土地治理项目产生了巨大的效益，为推动农业和农村经济两个根本转变，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展，加快农业现代化进程，发挥了重大作用。通过在实践工作中的总结，现提出项目工程建设工作的一些原则和要点，以便工程管理和施工人员予以注意和参考，并促进工程的顺利展开和工程效益更好的发挥。

一、 农业综合开发土地治理项目工程建设管理原则和制度

1.1工程建设管理原则

农业综合开发土地治理项目工程建设管理必须遵循以下原则：

一、严格遵从国家相关法律法规；二、严格遵从工程建设相关规章制度；三、客观、公正、科学；四、综合效益最优。

1.2工程建设管理制度

应重点建立和遵循四项项目管理制度，包括：（1）项目法人责任制度。（2）项目公告制度。（3）项目招投标制度。（4）项目验收制度。在项目法人制度的建立过程中，要明确项目法人本身的工作职责，在建设施工的准备阶段要对施工的准备工作进行汇总，并形成书面报告上报高层管理人员；在工程建设前期要按部就班地部署进行工程招标、投标、工作监督、合同规划管理等，并把每一项工作落实到实处；在建设实施过程中，项目法人要在工程开工时，负责解决在建设过程中召集施工相关工作人员及预算、监理等问题；在项目工程建设完工后项目法人对其进行验收工作，办理一些建设完工的手续。

二、加强农业综合开发土地治理项目工程建设管理工作要点

2.1加强宣传工作

宣传工作不但是农业综合开发工作的重要组成部分，而且是重要的基础工作，具有不可替代的作用，是做好其他各项工作的先导和助力。要切实加强对宣传工作的组织领导，相互支持配合，共同就宣传主题、宣传形式、宣传时点等达成共识，做到宣传有计划、有重点、有活动，任务分解，落实责任。注重宣传实效，深入土地工程项目区，运用宣传展板、发放宣传资料、举办知识讲座等形式，贴近群众面对面宣传，让广大干部群众更多的了解农业综合开发政策规定和建设成果，以赢得对农业综合开发工作的认可和关心支持。只有广泛宣传动员，尊重和广纳群众意愿，让群众有知情权、参与权和监督权，才能激发群众主动化解矛盾和参与项目建设的热情。

2.2重视工程设计

农业综合开发土地治理项目工程建设施工必须严格按照国家批准的建设计划和建设标准，要根据不同地区的不同资源条件，实事求是地进行编制工作。在土地工程建设基础上，应全面考虑到建设设计方面的各种问题，在建设过程中如出现项目与实际情况不统一，可进行合理的调整和完善补充。

2.3加强制度执行

必须强化制度意识和执行意识，认真贯彻落实农业综合开发资金和土地工程项目管理的各项制度，重视做深做细前期准备工作。项目建设难免会使部分农户切身利益受损，行政村要提前与农户沟通，同时，工程设计应当征得项目区绝大多数农民的同意和赞成。受托项目工程设计单位，指派不少于两名精通业务的设计人员，参加实地勘测和工程设计，并在设计合同中要约定因设计缺陷和失误产生工程变更的限度及奖惩措施，以便减少设计失误，使设计更合理、更科学。与此同时，要派专门的技术人员全程参与，严把工程设计关。要借鉴多方工作经验，制定符合本地实际且行之有效的项目管理办法。重点是要抓好施工单位、监理单位的考核，对施工单位擅自变更或监理单位知情不报的行为，一经发现，相关施工单位除承担经济责任外，一年内不准其参与新农发项目建设；相关监理单位一年内不予承接新农发项目的监理业务。强化计划执行的严肃性，严格控制调整面。

2.4加强监督检查

建立、健全内部和外部两方面监督机制，主要通过落实农业综合开发制度、政策，加大对施工单位、监理单位的考核力度，加强资金和项目监督检查，在外部，一是推行农民监督制。农民既是工程的使用主体，又是工程的受益主体，他们最关心工程建设情况，每个项目村选择若干名品行正、责任心强的农民代表参与项目监督管理。二是邀请当地人大代表、政协委员等视察农业综合开发项目建设。三是充分发挥乡镇对项目就地监管、随时监管的优势。应积极建议本级政府将农发项目建设情况，包括计划执行、制度执行、资金管理、施工管理、工程质量、工程进度、工程变更、合同管理等方面情况，纳入乡镇年度专项工作考评，由纪检、监察部门牵头，会同发改、财政、审计、建设、水利等部门进行考核，进一步加强政府投资项目监督管理力度。

2.5加强队伍建设

坚持以人为本，努力打造一支讲政治、懂政策、精业务、会管理的农发干部队伍。首先，要加强学习，提高能力。农业综合开发工作，任务艰巨，应组建专门的有实力的技术力量，并定期组织交流培训，或邀请有能力的科研院校前来指导，充实技术力量，稳定队伍人才。从而全面加强队伍建设，提升技术力量，从而更靠地开展相关工程业务。

2.6建立评估机制

农业综合开发土地治理项目需要各地结合实际情况，逐步建立和完善项目规划设计工作机制，特别是制定科学、合理、规范的农业综合开发土地治理项目的评估内容、方法和指标体系，以促进严格执行国家农业综合开发项目和资金管理有关法规制度，提高项目建设和管理水平。

三、结束语

加快农业土地开发综合治理项目工程建设发展的步伐，是我国农村建设繁荣发展的重要渠道之一，也为具体工程管理工作者提出了新的挑战，在工作过程中，把握原则、遵循制度、掌握要点是每个工作者所应具备的基本素质，只有做好具体工程的建设管理，才能够促进项目的顺利高效实施，农业综合开发工作才能取得实效。

参考文献

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1社区副主任担任办公室主任，并定期召开城市管理工作会议。

2及时传达上级对近期城市管理工作的相关要求和规定，并有会议记录。

3有城市管理专职干事和城市管理协管员队伍，工作正常开展。

做好社区城市管理日常性工作：

1经常向社区居民宣传城市管理法律、法规，营造“人民城市人民管”的良好氛围。

2坚持日常巡查制度，负责对本社区影响市容、市貌和市容秩序的乱倾乱倒、乱吐乱扔、乱停乱放、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱摆摊点等有碍有碍市容和违反城市管理相关规定的行为进行纠正。

3及时发现、制止纠正各种违反城市管理法律法规的行为。如制止出摊占道*余起，清除牛皮癣*余处。对劝阻制止无效的违法违章行为及时报告执法中队，

4坚决制止各类非法书写、张贴、散发小广告（牛皮癣）的行为，共清理粉刷非法小广告*余起。

5加强了环境保护工作的力度，对违反环境保护的行为及时进行了制止和查处。

6完成区义务植树任务并做好了日常养护工作。

7积极配合街办执法中队、城管科，国土办处理临时性突发事件，积极完成上级交办的其他各项任务。

8组织实施修复洪门堰，帽儿洞沟渠*余米，保证了河道水环境综合治理工作的顺利完成。

9协助街办做好液化气票发放工作，保证了居民不会因使用清洁能源产生额外的支出，达到了净化环境的效果。

二、土地管理工作：

（一）领导重视，机构健全。

1、拆迁工作，为了加大城市化建设，我社区配合城建拆迁办对3居、6居进行了拆迁，3居拆迁已达85%，6居50%；社员对拆迁工作的不理解，增大了拆迁工作的难度，明年我们将加大相关政策的宣传，继续做好社员的思想工作，努力完成我社区的拆迁安置工作。

2拆违工作，坚持每周的巡查制度，按时每周四上报违章建筑的整治工作，共上报报表48次，在巡查中发现违建及时制止，共拆除萌芽中的违建2处，计130㎡。

3我社区成立了土地管理工作领导小组，由社区主任担任组长，并建立健全了土地管理岗位责任制。

4领导小组定期召开土地管理工作会议，及时学习传达上级对土地管理工作方面的相关政策、法规和要求。

篇6

一、组织机构

联席例会由分管土地、房建的集团领导召集，或由集团领导委托开发部召集。成员单位由经营管理处、法律事务部、财务部、综合部等部门组成（根据会议内容需要可邀请其他部门参加会议，各成员单位及其他部门的参会范围依据问题性质和相关性原则确定）。

二、研究事项

1．提出推进土地综合开发重点项目建设性意见，跟踪项目进展，协调重点项目建设中需集团解决的问题，督促实现计划进度。

2. 加快解决重点项目综合规划、土地来源、经营开发、收益管理等方面的实际问题和困难，排除影响重点项目建设的各种障碍。

3. 准确把握和落实集团关于加快重点项目建设的各项政策规定，妥善处理重点项目建设过程中出现的问题。

4. 分析土地综合开发总体运行态势，研究制定盘活存量土地资源、用好增量资源的总体安排，统筹协调土地综合开发资源配置，促进各部门共同推动土地综合开发工作的顺利健康发展。

三、会议制度

篇7

中图分类号：R 681.55文献标识码：B

第三腰椎横突综合征是临床常见病,其发病率约占门诊腰腿痛病人5%左右,多见于青壮年,男性多于女性。临床治疗方法颇多,疗效各异。我们自2005年5月至2006年11月收治45例第三腰椎横突综合征病人,均为门诊病人,采用推、针、罐三联疗法施治,取得满意疗效。现报告如下。

临床资料

1.一般资料 本组共45例,男25例,女20例,年龄18－60岁，其中18－30岁18例,31－40岁12例,41－50岁10例,51－60岁5例。有明显外伤史15例，有慢性劳损史20例，无明显损伤史10例，病程3个月至10年不等。全部病例均有腰部疼痛，腰部一侧或两侧慢性疼痛，晨起或弯腰时疼痛加剧。

2.诊断依据 ①本症好发于青壮年,男性多于女性;②大多数有外伤史或慢性劳损史;③主诉腰部及臀部疼痛,活动时加重,腰部一侧或两侧慢性疼痛,晨起或弯腰时疼痛加重,弯腰直起时困难,稍活动则疼痛减轻,疼痛多呈持续性酸胀痛,少数病人疼痛可扩散到臀部,;④第三腰椎横突部有明显压痛,有时可触及一纤维性软组织结节,臀中肌亦可有压痛,内收肌可出现痉挛,直腿抬高试验正常;⑤实验室检查无异常,X线片除第三腰椎横突明显过长外,有时左右横突不对称,或向后倾斜。

3.治疗方法

(1)推拿疗法 ①推按法：病人俯卧于按摩床上，全身放松，医者立于病人的患侧，采用平乐推按法先推按两侧腰部肌肉，持续约5分钟，让两侧腰部肌肉尽量放松，再重点推按两侧腰部痛点，持续约5分钟；②弹拔法：用拇指指端按压在腰三横突痛点进行弹拔,每侧持续约2分钟；③按揉法：用两掌根分别置于两侧腰三横突痛点进行深度旋转按揉,持续约2分钟,或单侧操作,每侧约2分钟；④斜扳法：病人侧卧位，下面的腿自然伸直，上面的腿屈髋屈膝，医者两肘屈曲90°，分别按压病人肩前部及臀部，做相反方向缓慢用力扳动，当腰旋转一定幅度时，增大力量突然扳动，此时常可听到关节滑动声,即扳动成功，左右各扳一次。

(2)针刺疗法 推拿手法操作完毕后病人俯卧于床上, 全身放松，取两侧腰三横突压痛点作针刺点, 局部常规消毒后,以40 mm毫针与皮肤呈45°由外侧向脊柱方向进针13－15 mm，采用捻转补泻法得气后留针30分钟，每10分钟运针一次，每天针刺一次。

(3)拔罐疗法 根据患者体型，选用适合的大、中、小号玻璃罐，采用闪火法拔罐，将罐吸附在两侧腰三横突痛点上，留置10－15分钟，然后将罐取下。每隔2－3天拔罐一次。

4.结果 本组治疗45例病人，疗程最短6天，最长18天。治愈：症状和体征消失，能正常工作、生活30例，占66.7%；好转：症状与体征消失，能正常工作，劳累后有轻微不适，休息后恢复正常13例，占28.9%；无效：2例，占4.4%；总有效率95.6%。

讨论

腰椎横突是腰背筋膜的附着点，是腰方肌和横突间肌的起止点，腹内斜肌和腹横肌腱膜也起于此，对腰部运动和稳定脊柱起重要作用。第三腰椎横突位于腰椎的中心，横突最长，因此受力最大，较其他横突更易产生劳损。第1－3腰神经的后支穿过起于横突的肌筋膜，行于横突背侧，长期的慢性劳损或突然弯腰，使附着于横突部周围的肌肉韧带受到牵拉，造成肌肉痉挛或水肿、渗出、纤维增生，炎性粘连等病理改变，同时使腰神经受到刺激而产生疼痛。炎性刺激或粘连，挛缩的软组织卡压腰脊神经，还可引起股神经痛，臀上皮神经痛，临床上除可见腰痛外，尚可出现臀部、疼痛等。另外，由于软组织粘连，肌肉痉挛等可牵拉腰椎往不同方向移位，使腰椎小关节紊乱，错位而致腰部疼痛。推拿手法主要是为了纠正上述一系列病理改变，促使机体康复。平乐推按法是一种重的按摩手法，是皮与肌之深部按摩，为掌之推摩与指之滑按。其治疗作用有四点［1］：①促使血液循环，是被动使肤与肌、肌与骨之间的运动，有加压泵之作用，强迫血液循环。②缓解肌筋痉挛，是展筋止挛之深部按摩，能以疏通其滞，使之筋痉肌挛得其舒展而缓解。③解除关节嵌顿，是推动筋僵骨节之活动，使筋骨之间清利，关节嵌顿错乱得其按位、顺序复正。④软化粘连癍痕，推动骨节之活动，使之粘连复开，疏通气运血行癍痕软化，恢复其弹。总之，推按手法具有促进局部血液循环、促进炎症吸收、松解粘连、缓解肌肉痉挛，舒经止痛的作用，另外，通过斜扳手法［2］，既可以进一步缓解腰肌痉挛，又可以纠正腰椎小关节错位，巩固治疗效果。针刺治疗可起到调节患处的肌肉紧张状态，缓解神经受压的程度，扩张局部毛细血管，改善局部循环，促进患处的新陈代谢，减少患处产生疼痛物质，从而达到止痛效果。拔罐具有活血化淤，舒筋止痛的作用，现代研究表明［3］，拔罐时，罐内负压作用可致机体局部组织充血、水肿，使毛细血管通透性与组织的气体交换增强，进而毛细血管破裂，血液溢入组织间隙而发生淤血，红细胞受到破坏，大量血红蛋白释出使机体发生了自体溶血现象。同时由负压的吸拔或熨刮、磨擦、牵拉、挤压对皮肤与肌肉浅层的良性刺激，不仅调节血液循环，而且刺激了神经、皮下腺体、肌肉等多系统，引起一系列的神经――内分泌反应，从而促进局部组织炎症的吸收及疼痛的缓解。

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[中图分类号] R681 [文献标识码]A [文章编号]1673-7210（2008）02（b）-048-01

第三腰椎横突综合征是以第三腰椎横突尖部出现明显压痛为特征的慢性腰腿痛，在临床上颇为常见，治疗方法不尽相同。多数患者经局部封闭、针灸推拿、中药内服外敷治疗后均可治愈或减轻。对采用上诉治疗效果不佳而疼痛严重者，我科采用小针刀松解治疗，获得良好效果。现将2002～2005年采用小针刀治疗68例与局部封闭治疗40例进行对照观察，现报道如下：

1 资料与方法

1.1 一般资料

本组108例中，男62例，女46例；年龄19～63岁，平均年龄35岁。病程最长10年，最短2个月；单侧60例，双侧48例；有明显外伤史38例，长期慢性劳损史60例，无明显诱因者10例。

1.2 临床表现

主要有：①多见于从事体力劳动的青壮年，大多数患者有扭伤史，特别是突然弯腰或长期从事弯腰工作的人。临床表现为腰部单侧或双侧疼痛，弯腰时加重，疼痛多呈持续性。部分患者主诉疼痛向臀部及下肢放射，重者不能仰卧、翻身，走路困难，但咳嗽、喷嚏等对疼痛无影响。少数患者有间歇性跛行。口服消炎止痛类药物治疗一般效果不明显。②检查第三腰椎横突尖端，相当于第三腰椎棘突旁4 cm处有明显的压痛或触及痉挛结节。深按压时由于第二腰神经分支受刺激而引起放射痛达大腿及膝部。部分患者有脊椎侧凸，骶棘肌可有轻度紧张，腰部前屈略受限。③X线摄片检查可见第三腰椎横突稍长或左右横突不对称[1]。④要与腰椎间盘突出症、梨状肌综合征相鉴别。

1.3 治疗方法

1.3.1 针刀治疗组患者取俯卧位，腹下垫枕。常规消毒后，用1％利多卡因10 ml于第三腰椎横突尖部压痛点（从棘突旁开4 cm左右）垂直进针局封。片刻后，取长短与患者胖瘦相适应的针刀（常取汉章牌3号针刀），左手拇指按压在标记压痛处，右手持针刀，刀口线与人体纵轴平行，紧贴左手拇指缘从穿刺点快速垂直进针，缓慢向深部刺入，当小针刀刀口接触到横突骨面时，将刀口横移至横突尖端内侧先纵行切2～3刀，使针下有松动感，调整针刀的刀口线与横突平行，然后横行铲剥，在横突外侧段之上下缘切割剥离各2刀，当感觉肌肉和骨尖之间有松动感后即表示粘连已全部松解，可迅速出针[2]。然后用棉球压迫针孔1～3 min，使深部充分止血，覆盖无菌纱布，用胶布固定。本组68例中，经过1～3次治疗后，随访6个月～2年，评定疗效。

1.3.2 局部封闭治疗组用1％利多卡因10 ml于第三腰椎横突尖部压痛点垂直进针局封。本组40例中，经过1～3次治疗后，随访6个月～2年，评定疗效。

1.4 疗效观察

疗效评定标准，治愈：临床症状和体征完全消失，功能活动正常；好转：症状和体征基本消失，腰部功能活动正常，但劳累后偶有疼痛不适；无效：腰痛无明显减轻，腰部活动仍受限。

2 结果

治疗结果见表1。

两组总有效率比较，P＜0.05，有显著性差异；两组治愈率比较，P＜0.05，有显著性差异。说明针刀治疗组疗效较好，治愈率较高。

3 讨论

第三腰椎位于腰椎中段，是腰椎前屈、后伸，左右旋转时的枢纽。因其横突较长，在腰部活动过度、过急时很容易造成局部软组织损伤，特别是腰三横突异常肥大或左右不对称者更易受损伤，致使出血，炎性渗出，水肿，导致局部肌肉紧张或痉挛。如得不到及时正确的治疗和休息，可使患处瘢痕粘连，从而刺激或压迫腰神经后支的外侧支，而发生腰痛甚至臀腿痛。

小针刀松解治疗第三腰椎横突综合征，具有消除疼痛、剥离软组织粘连，改善局部的血液循环，改善或消除肌腱挛缩，恢复脊柱力学平衡等作用。特别适宜于横突周围瘢痕粘连较重，“卡压”症状严重者。一般一次治疗即痊愈，最多不超过3次[3]。

患者在急性期应卧床休息，要避免或减少腰部的伸屈或旋转活动，以利炎性渗出的吸收。在缓解期或达到一定疗效后，应指导患者加强腰背肌锻炼，以改善局部血液循环，使周围炎症逐渐吸收，并防止被松解的粘连再度发生或加重。注意局部保暖，不可受寒。

[参考文献]

[1]周文新.针灸推拿治疗学[M].上海：上海科学技术出版社，2001.287.

[2]伊智雄，刘春英.实用颈背腰痛中医治疗学[M].北京：人民卫生出版社，1997.247.

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1 总体规划编制中存在的问题

1.1 城市总体规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）的约束力度不强，政府有关部门均可以根据当地土地性质等进行自我调整。在实际实施过程中政府易受客观因素影响进行大范围的调整，导致建成建筑与规划功能、结构严重不符。当然，不排除规划结构本身有不合理的地方。

1.2 两规的衔接不够。城市总体规划具有一定的局限性，主要是对城市内的建筑用地结构、布局、功能等进行规划，可以说仅仅是部分用地的规划；土地利用总体规划是全面性的，是对该区域内所有土地结构、布局、功能等的规划，对各部分用地均有规划、制约作用。两规规划时参考的依据不同，在规划范围、用地规模、规划结构等方面具有冲突，衔接困难。

1.3 两规总体规划编制审批所依据的规范、标准和程序过于僵化，不能适应当前形势的需要。例如，以城市人口为参考依据进行城市总体规划时，会忽略城市人口的流动、分布、构成等，规划建筑的设施不能满足城市居民的需求，做不到城乡统筹，在公共设施容易引发冲突。

2 总体规划编制如何改进

2.1 应满足社会的发展 随着社会经济的发展，我国经济结构重心由农业化变为工业化，对城市以及所属区域建筑需求增大。城市总体规划应主要注重中心城市的规划，然后关注城市周边及相邻乡村的规划，城市规划的主要内容是小区规划及各个小区之间的联系。而土地利用总体规划对区域内的所有土地资源应合理规划，城市、乡镇、农村规划要有一定的协调性，各个区域土地规划的结构、功能等要关联和谐，为人们工作生活提供便利。

2.2 增强总体规划编制的灵活性 两规编制的审批均需要一定的时间，而且受法律法规的限制需要按规定更改，也易被政府审批人员因各种因素打回，而在这期间，区域内的可利用土地资源可能会发生变化，因此，制定城市总体规划和土地利用总体规划时需具备一定的灵活性，方便更改。另外，两规编制的格式、内容等应根据制度、政策的更新，以及城市的发展状况及时进行修正。

2.3 精简规划内容 两规的内容主要是针对城市内、区域内对土地资源的利用，包括建设的建筑类型、结构、功能，交通道路如何分布，居民住宅建设区域等。例如住宅、办公楼、公交站、旅游景点是城市的主要建筑，所以在进行城市总体规划时应注重这几点的协调、规划，对不必要的建筑可以排除在规划内，在城市内形成住宅、商业集中区，具有一定的结构性，布局合理，做到对城市土地资源的最大利用。

2.4 增强两规的兼容性 城市总体规划涉及到很多方面，但是核心内容是对土地的利用，而且城市总体规划各项内容落实到实处都归于对土地的利用。城市总体规划对城市的建筑用地进行规划，注重城市建筑的结构，规划注重细节，有一定的局限性；土地利用总体规划对区域内所有土地资源进行规划，规划注重大局观对细节要求不高，而且土地利用总体规划兼容性强。同时城市总体规划还应注意对城市内自然资源的保护，发展城市绿色经济，减少城市内空气、噪音污染，降低对城市资源的浪费，从细节方面着手构建节能环保城市。而土地利用总体规划除了要包含城市总体规划的内容，还应注重区域内其他地域的土地资源规划。

2.5 缩减两规编制时限 我国经济飞速发展，对城市土地资源的规划日益严谨。我国两规编制一般以20年为时限，但是20年间社会发展迅速，城市总体规划和土地利用总体规划编制的内容、结构等适应不了市场的变化，无法顺利实行。缩减两规编制时限，如将时限由20年缩至5年，可确保两规编制内容在有效时限内均符合市场变化的需求以及法规制度的要求。

2.6 简化两规编制的审批

两规编制的审批机制应该是灵活的、可随机应变的，以确保两规编制的适应性。两规编制的审批程序一直是固定不变的，程序繁琐复杂，耗时久、效率低，例如乡镇的土地规划除了乡镇规划、审批外还应由市级政府有关部门审批通过才可实施，但是经过多级审批耗时久，还易发生变故，但是简化两规编制的审批后可以减少审批时间，规避一些因审批人员、时间等引起的变故，为两规的顺利实施提供便利。

3 两规如何协调

3.1 两规编制同时进行 城市规划部门工作人员应与土地规划部门工作人员协商，为城市总体规划和土地利用总体规划编制制定统一的规划限期、制度等，使两规编制同时进行，而这其中最重要的就是要对两规的时限进行统一，两规同时进行、同时结束，使两规内容衔接更为顺畅。

3.2 对人口调查结果进行协调 城市总体规划和土地利用总体规划人口规模的预测关系到建设用地规模的预测。两规编制的最终目的都是为人民服务，不管是城市内土地资源利用还是城外土地资源利用，所筑建筑均离不开人的衣、食、住、行四方面，所以，在两规编制前都需要进行人口调查，而两规协调也应注重对人口调查结果的协调。两规调查应在调查渠道、方式、区域等进行协调，确保人口调查结果尽量一致，更有利于两规编制内容的协调。

3.3 两规编制目标统一 两规编制均是对国有建设用地的规划，两规编制对规划用地规模的衡量均是通过人均占有建设用地的面积大小确认的，但是这种衡量方式忽视了城市旧城改造、扩建等因素对两规编制的影响，达不到两规编制预定的目标。两规编制对土地资源的规划均受到人口调查、社会经济发展等因素影响，城市总体规划注重城市内部建筑结构、布局、功能等，而土地利用总体规划注重城市、郊区、乡村等区域内所有建筑结构、布局、功能等，但是两规编制目标是统一的，对土地资源规划的最终目标都是满足人们的生活需求。

4 结语

城市总体规划和土地利用总体规划的具体内容虽有所不同，但是基础内容、规划重点等却有一定的相似性，而规划的根本目的更是一致的。对两规进行详细了解，根据问题提出对策，并对两规编制进行改革，增加两规的协调性，可以为城市的建设提供坚实的基础，促进社会经济发展。

篇10

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（b）-0026-01

随着通信网络规模和技术水平的不断提高，网络容量愈来愈庞大，通信网络资源不断增加，需要进行维护管理的通信设备、管线也越来越多。采用新的技术和手段来管理城市通信线路资源，以替代落后的人工管理模式，已成为通信部门当前继续解决的问题。

2010年年初，内蒙古移动包头分公司客户响应中心正式成立，该中心主要负责宽带、专线业务的投诉受理，宽带、专线故障处理，宽带、专线接入侧资源核查等工作。为了有效的、及时的了解到每个客户小区的宽带装机量、最大装机量、宽带收盈、宽带故障、客户投诉情况等，从而有针对性的开展业务拓展、客户服务。因此需要一个能基于地图进行业务查询、分派、统计的综合服务系统。

通过研究我们最终选择了地理信息系统结合Google Map来作为客户响应中心的支撑系统。

地理信息系统（Geographic Information Systems）简称GIS，它可以对地球上存在的东西和发生的事件进行成图和分析。Google Map是美国Google公司提供的电子地图服务，包含政区和交通以及商业信息的矢量地图、不同分辨率的卫星照片和可以用来显示地形和等高线地形视图。Google Map的优势主要有以下几点。

（1）实时显示地图。采用Ajax技术，不再需要点击特定的链接来下载新的地图数据，用户的操作（如在地图上拖拽）随时触发浏览器与服务器之间的通信，在不进行页面刷新的情况下，及时获取最新地图数据。（2）地图操作简单。主要有移动（鼠标拖拽）、自由缩放。自由缩放支持鼠标滚动，而且可以以当前鼠标位置放大缩小，操作方便且符合用户的使用习惯。（3）响应速度快。地图并不是根据用户的请求动态生成，而是预先处理成图片金字塔，切块后做四叉树编码，存放在服务器端。当地图窗口发生移动、缩放时，只需要下载新的图片来填充新的区域即可，而且已下载过的图片无需再次下载。（4）地图功能强大。Google Map可以实现地图搜索、信息标记、地图打印、距离测量、路径分析、线路规划及导航等功能。而且，Google Map较之前的GIS地图存在更新时间短、图像分辨率高、提供3D地图以及通过KML语言标准保证其通用性、兼容性等优点。（5）开发便利。使用JavaScript技术就可以进行开发，门槛较低。而且，目前Google Maps API为免费资源，只要申请一个Key就能使用（有一定限制）。

在以上研究基础上我们提出了客户响应综合管理平台（以下简称客响平台）的建立。客响平台构筑目的及规划如以下几点。

（1）资源集中管理：将客户投诉、故障处理、客户回访、宽带专线资源、维护维修人员等全部信息显示在一张真实地图背景上，实行统一管理，可随时为决策人员提供全方位、完整、准确的数据资料，不仅并且直观反映各资源分布现状，而且最大程度保证数据资料的一致性、连续性和动态维护性。（2）建立各资源的地理分布图：用户地理分布图、客户投诉地理分布图、故障问题地理分布图、客户回访满意度地理分布图、宽带专线资源分布图、维护维修人员地理分布图，为决策、选择提供依据。（3）定期生成业务预警图：如，可根据业务需求可以设置投诉预警值，对投诉率高的地区进行的生成专题地图，为降低投诉率提供数据支撑。类似的还有故障频度预警图等。（4）故障维修规划图：对于故障报修，可以在地图上进行局向与故障的显示，在多个故障时可以进行路线排优，以便达到提高修复效率。类似的还有用户新装规划图等。（5）终端定位导航：为维护维修人员提供手持终端地图支持（Android手机），可根据地图就近原则进行下一个任务分配，系统对维护工人进行实时定位以及路线导航，便于管理及提供工作效率。

客响平台于2010年正式启动，并实现了第一阶段规划目标。

系统主要包括以下四个软件系统。

（1）移动宽带网站：用户资费信息查询、安装区域查询、初装申请、停复机申请、技术支持、网上缴费等功能。

（2）宽带故障处理系统：实现了由申请、审批、执行、反馈等各环节构成的完整闭环流程，同时包括故障申报、故障派单、工单统计等功能。

（3）故障排查智能分析系统：故障原因动态智能分析、基于Google Map的信息、统计（包括全市所有自建宽带小区信息展示、特定片区发展用户数量、特定小区故障频率、用户满意度等信息的图形化展示）。

（4）费用结算考核系统：费用到期提醒及费用计算功能，按照预先制定的费用结算规则定期自动结算代维费用。

经过一年的运行，以及工作模式和各项业务流程的建立、完善，使得实际的运营环境得到提升；客户响应中心及其他各部门相关工作人员的业务水平得到显著提升；同时，对企业宽带、专线业务的顺利推广提供更加强有力的支撑。主要表现为以下几点。

（1）客户满意度得到显著提升。（2）故障处理更加及时。（3）工单管理模式更加高。（4）分析统计更加科学合理。（5）资源调度更加迅速。（6）业务流程更加顺畅。

而以上成果只是客响平台规划的一部分，由此可见其发展的巨大潜力。在第一阶段实现并运行平稳后，其余规划也提上了日程。相信在客响平台全部建立完成后，可以发挥出更大的作用，让我们拭目以待吧。

参考文献

[1]傅晓珊.地理信息系统的发展现状及趋势[J].安徽工程科技学院报，2010，4（25）：89-93.

[2]阮文伟.GIS系统在通信网络资源管理中的应用[J].电信技术，2003（8）：45-47.

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中图分类号：R245.31文献标识码：B

文章编号：1007-2349（2012）02-0047-02第三腰椎横突综合征是以腰痛或腰腿痛为主要临床表现的综合症候群。其主要表现为腰部疼痛，症状重者疼痛可沿臀部、大腿后侧向下牵涉至窝，向前牵涉至腹部，疼痛一般不超过平面。临床以第三腰椎横突尖端有明显的压痛，定位固定为特征，有时可在第三腰椎横突尖端触及条索状、囊性结节。笔者采用毫针松解法治疗该病110例，取得较好疗效，现报道如下。

1临床资料

1.1一般资料选择2010年5月~2011年5月本院中医骨伤科门诊，确诊腰三横突综合征的患者220例。其中男108例，女112例；年龄18~60岁；病程最短3个月，最长15 a；有明显外伤史98例，单侧患病156例，双侧患病64例，有腰肌劳损史122例。将220例患者随机分为治疗组和对照组各110例，2组一般资料比较经统计学处理，无显著性差异（P>0.05），具有可比性。

1.2诊断标准参照国家中医药管理局颁布的《中医病证诊断疗效标准》拟定：（1）有突然弯腰扭伤，长期慢性劳损或腰部受凉史；（2）多见于从事体力劳动的青壮年；（3）多为一侧慢性腰痛，晨起或弯腰时疼痛加重，久坐直起困难，有时可放射至膝部；（4）第三腰椎横突尖端压痛明显，并可触及条索状结节；（5）X线片有时可见第三腰椎横突过长或左右不对称。

2方法

2.1治疗组采用毫针松解法：患者俯卧位，腹下垫枕头，先定位找到L3横突尖端，做好标记，常规皮肤消毒，取华佗牌毫针0.35×50 mm或0.35×60 mm（视患者胖瘦选择针具长短）垂直刺入，针尖与横突垂直，针尖到达横突尖端骨面时，向后退针离开骨面，调整针尖方向，使针尖斜向横突尖端上缘、外缘、下缘斜刺，针尖紧贴腰三横突尖端骨质边缘，患者有明显酸胀痛感，术者手下有针刺入帆布之应指感，之后术者用毫针沿上述三个方向作提插松解，应指感消除后即可出针，压迫针眼10 s，一般1次即可，如有余痛，7 d后复诊，可再治疗1次。为防止腰痛复发，疼痛缓解后指导患者行腰背肌功能锻炼。

2.2对照组首先在L3压痛点周围用法治疗，逐渐移到压痛点；揉肾俞、气海俞、大肠俞；拿委中，以酸胀为度；再在腰三压痛点上下方用弹拨手法；后取L3横突压痛点（阿是穴）即用0.30×50 mm华佗牌毫针于痛点直刺一针到达横突尖，在距痛点上下各1.5 cm处斜行刺入痛点2针，得气后，将华佗牌电子针疗仪的电仪输出端分别上下接电针，余穴取大肠俞、气海俞、夹脊穴为主，伴臀部及下肢痛者加秩边、环跳、殷门、委中，按常规取穴进针，每天1次，每次15～20 min，7 次为1个疗程［1］。

2.3统计学方法运用SPSS 11.7统计分析软件对本研究所得数据进行统计学处理，判定研究结果。

3疗效标准与治疗结果

3.1疗效标准参照《中医病证诊断疗效标准》拟定。治愈：腰痛消失，功能恢复；好转：腰痛减轻，活动功能基本恢复，劳累后仍觉疼痛不适；未愈：腰痛无明显减轻，活动受限。

3.2治疗结果

3.2.12组临床疗效比较见表1。

表12组临床疗效比较n（%）组别n治愈好转未愈总有效率/%治疗组11086（78）24（22）0（0）100*对照组11038（35）62（56）10（9）90.90与对照组比较，*P

3.2.22组治疗所需时间比较治疗组治疗1次或2次治愈率为78%，好转率为22%，随访3个月未复发。治疗组治疗时间短，7天1次，每次约5 min，操作简单；而对照组治愈率为35%，好转率为56%，未愈率为9%。对照组每天都需治疗，且每天推拿30 min、电针20 min，时间长，操作费时费力。故治疗组治疗时间明显短于对照组。

3.2.32组疼痛症状缓解比较疼痛缓解情况采用数字评分法（Numeric rating scale，NRS），将疼痛的程度用0~10共11个数字表示，0表示无痛，10代表最痛，患者根据自身疼痛程度在这11个数字中挑选一个数字代表其疼痛程度。0分：无痛；3分以下：有轻微的疼痛，患者能忍受；4分~6分：患者疼痛并影响睡眠，尚能忍受，应给予临床处置；7分~10分：患者有强烈的疼痛，疼痛剧烈或难忍。结果见表2。

表22组患者治疗前后体征积分比较（ ±s ，分）

组别n治疗前治疗后治疗组1107.1±3.10.5±2.7*对照组1106.9±3.53.6±3.2*与本组治疗前比较，*P

第三腰椎居于全腰椎之中心，活动度大，且横突较长，横突上有腰大肌和腰方肌的起点，并有横突棘肌、横突间肌、骶棘肌、腹横肌、腹内斜肌、腹外斜肌、腰背筋膜附着其上［2~3］，易发生肌肉牵拉损伤，引起局部组织炎性肿胀、充血、渗出等病理变化，导致腰脊肌肉紧张或痉挛；或因局部经脉瘀阻，对经过该横突尖部的腰1~3脊神经后支产生刺激、卡压等作用，使神经水肿、供血不足引起腰臀疼痛及其他症状。另外，炎症粘连还可能牵涉性的影响脊神经前支，如闭孔神经受累出现内收肌痉挛压痛［4］。本病属中医之“腰痛”、“筋伤”范畴。《内经》曰“腰为肾之府”，而肾脉循行“贯脊属肾”。《诸病源候论》认为：“脊主腰脚”，“劳损于肾，动伤经络，又为风冷所侵，血气搏击，故腰痛也。” 《景岳全书•腰痛》云：“跌仆伤而腰痛者，此伤在筋，而血脉凝滞也。”足太阳膀胱经挟脊抵腰中，与足少阴肾经相表里。故本病为腰背部太阳经筋、脉络气血瘀滞，风寒湿邪痹阻，合而为病。患者多数有不同程度的腰部外伤史，是由跌仆外伤，损伤筋脉气血、局部气血运行不畅；或不当，腰部用力不当，脉络痹阻；或感受风寒湿等外邪，聚于腰府，痹阻经络血脉不通。发病机理初起是风寒湿邪外侵，痹阻经脉，不通则通，后期因久病必虚，气血运行不畅，气滞血瘀兼肾虚，故病性为虚实夹杂。本科应用毫针针刺，采用特定手法治疗，可达到松解横突周围的粘连组织，有效解除或降低肌纤维，腰肌筋膜对神经和血管的卡压，疏通局部经络气血，使气血运行通畅，改善局部血液循环，有效缓解疼痛。腰三横突综合征在慢性腰痛患者中发病率高，病程长，患者极其痛苦，重者影响工作及生活，目前各种治疗方法较为繁杂、不易临床推广。

本科捏合传统针刺及小针刀松解手法，自创毫针松解治疗腰三横突综合征，通过松解横突周围的粘连组织，减张减压，疏通局部经络气血，使气血运行通畅，改善局部血液循环，纠正腰椎间力的平衡，使腰三横突综合征症状缓解，达到通则不痛之功效。毫针松解法操作简便、安全、有效、患者依从性好，治疗时间短、疼痛缓解较明显，易于临床推广。

参考文献：

［1］黄志全.针刺配合推拿治疗第三腰椎横突综合征58 例［J］.浙江中医杂志，2009，44（6）：449.

［2］秦学敏，王铁林，桑建美，等.第三腰椎综合征［J］.中华骨伤杂志，1995，15（10）：714.

［3］邵仙，许斌.实用颈腰背痛学［M］.北京：人民军医出版社，1992.

篇12

一、提高认识，加强领导

整顿和规范房地产市场秩序是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，对于保护居民住房消费积极性、促进房地产市场持续健康发展、营造良好的市场环境具有十分重要的意义。各地要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实把整顿和规范房地产市场秩序工作抓紧、抓好。通过专项整治，使房地产市场各种违法、违规行为大幅度下降，房地产市场秩序明显好转。

整顿和规范房地产市场秩序工作，必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，标本兼治、重在治本。

整顿和规范房地产市场秩序工作，由各省、自治区、直辖市人民政府负责，各城市人民政府具体组织实施。各城市人民政府要明确牵头单位，将整顿和规范房地产市场秩序工作的任务，分解到具体部门，并加强监督检查。

建设部会同国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局、监察部等部门负责监督、指导和协调。各有关部门明确分工、各司其职、密切配合。

二、突出工作重点，加大打击力度，依法查处违法、违规行为

各地区、各部门要针对当前房地产市场存在的主要问题，突出工作重点，加大查处力度。对影响恶劣、后果严重的大案、要案，要依法从严惩处，切实解决群体上访、重复上访等问题，维护社会稳定。

（一）加强房地产开发项目管理，依法查处违法、违规开发建设行为

各地要严格执行房地产开发项目审批程序，并加强项目的跟踪管理。房地产开发企业取得出让土地使用权后，必须按照出让合同约定支付出让金，并按照出让合同约定的条件和期限开发、利用土地。未按约定支付出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿；未按约定的条件和期限开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并可处以警告、罚款直至无偿收回土地使用权。确需改变出让合同约定条件的，必须取得土地出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，并签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同。

房地产开发企业应当严格按照有关规定办理用地、立项、规划、建设和销售等手续。对经营性房地产开发项目，要适应政府按年度计划采取招标、拍卖和挂牌方式统一供应土地的要求，通过竞争取得土地使用权。房地产开发项目规划方案一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，必须按原审批程序报批；城市规划行政主管部门在批准其变更前，应当进行听证。对于擅自变更规划的房地产开发企业，城市规划主管部门应当依据《中华人民共和国城市规划法》，责令停止建设、限期改正，并处以罚款；严重影响城市规划的，责令拆除违法建筑物。

未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，建设行政主管部门应当依据《建筑工程质量管理条例》第五十七条规定，责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。

未取得预售许可证明擅自预售商品房的，房地产管理部门应当依据《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条规定，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处收取的预付款1％以下的罚款；对于擅自挪用预售款项的，房地产管理部门应当依据《城市商品房预售管理办法》第十四条规定，责令限期纠正，并处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

各地房地产管理部门、工商行政管理部门要严格按照有关规定，把好市场准入关，依法严厉打击抽逃注册资本（金）、项目资本金、无证或者超范围从事房地产开发经营等行为。对于自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业，房地产管理部门应当报当地人民政府及时通知各有关部门不得审批或同意其新开建设项目。

（二）规范商品房面积计算标准和办法，依法查处面积“短斤缺两”行为

要积极推行按套或套内建筑面积销售商品房的计价方式。按建筑面积计价的，房地产开发企业应当向消费者明示套内建筑面积及分摊的共有建筑面积。已纳入分摊面积的共用部位的产权，属业主共有，房地产开发企业不得擅自另行出租、出售。

各地要加大查处力度，依法打击面积计算、面积分摊中弄虚作假、故意侵害购房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行为。

商品房销售合同约定面积与实际面积发生差异的，按照合同约定处理；合同未作约定的，面积误差比绝对值超出3％时，买受人有权退房。买受人不退房的，产权登记面积大于合同约定面积时，面积误差比在3％以内（含3％）部分的房价款由买受人补足；超出3％部分的房价款由房地产开发企业承担，产权归买受人。产权登记面积小于合同约定面积时，面积误差比绝对值在3％以内的（含3％）部分的房价款由房地产开发企业返还买受人；绝对值超过3％部分的房价款由房地产开发企业双倍返还买受人。

（三）强化合同管理，依法查处合同欺诈行为

《商品房买卖合同示范文本》对于规范合同内容、避免合同纠纷、保护购房者合法权益有着十分重要的作用。各地要积极宣传并推广使用。未使用示范文本的，房地产管理部门在核发商品房预售许可证时，应当审核房地产开发企业提供的合同文本是否包含法律、法规规定的必备内容。未包含的，房地产管理部门应当要求房地产开发企业进行调整；拒不调整的，不予发放预售许可证。

已预售的房地产开发项目，因规划、设计调整导致商品房结构型式、户型、空间尺寸、朝向变化以及出现合同当事人约定的其他影响商品房质量或者使用功能情形的，房地产开发企业应当在批准变更后10日内通知买受人。未在规定时限内通知买受人的，买受人有权退房，并有权要求开发企业承担违约责任。

各地房地产管理部门、工商行政管理部门要加强对合同的监管，依法查处房地产市场合同欺诈行为，切实保护住房消费者的合法权益。

（四）强化竣工验收制度，切实把好交付使用关

各地要严把交付使用关，坚决杜绝不合格的商品房进入市场。所有商品住宅开发项目，未经竣工综合验收不得交付使用。未按规定进行竣工综合验收或将竣工综合验收不合格的商品住宅交付使用的房地产开发企业，房地产管理部门应当责令其限期补办验收手续，并在资质年检中予以降级或注销资质证书。给买受人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

房地产开发企业在商品住宅交付使用时，应当向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按《住宅质量保证书》的约定承担保修责任。未按规定提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》或者未按《住宅质量保证书》的规定进行保修的，房地产管理部门应当在资质年检中予以降级或者注销资质证书。

（五）规范物业管理服务与收费，依法查处物业管理中的不规范行为

要通过完善物业管理立法，规范物业管理合同等措施，明确业主、业主会和物业管理企业在物业管理活动中的权利和义务，加快建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。物业管理企业接受业主或业主会委托，应当依照合同约定，对物业进行专业化维修、养护，对相关区域内的环境、公共秩序等进行管理，并提供相关服务。

要完善物业管理前期介入和承接验收制度。在物业管理企业与房地产开发企业签订的物业管理合同中，应当明确交付使用后的质量责任及双方的权利义务，切实做好建设和管理的衔接。要引入竞争机制，大力推行物业管理项目的招投标，通过优胜劣汰，促进管理水平的提高。

各地价格管理部门和房地产管理部门要按照《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》规定的原则，制定、完善本地区物业管理收费具体实施办法，并加强对物业管理收费的监管。对违反规定多收费、少服务以及收费不规范等行为，政府价格管理部门应当依据有关法律、法规予以处罚。

房地产管理部门要采取切实有效措施，加强对物业管理企业服务行为的管理与监督。对于管理不到位、侵犯业主合法权益的物业管理企业，经业主大会讨论通过，可以提前解除合同，另行选聘物业管理企业。对于经营中有劣迹的物业管理公司，房地产管理部门应当在资质年检中予以降级或注销资质证书，并记入企业信用档案；情节严重的，要在媒体上曝光。

（六）加强房地产广告管理，依法查处违法广告行为

各地要把加强房地产广告管理作为集中整治广告市场秩序的重点。对违法房地产广告和不兑现广告承诺内容的房地产企业，房地产管理部门应当责令限期改正；逾期不改正的，在资质年检中予以降级或注销资质证书，并在新闻媒体上曝光。工商行政管理部门要加强对房地产广告的监测，对违法房地产广告依法予以查处。

房地产开发企业、房地产中介服务机构应当严格按照有关规定，将房地产广告和宣传资料中明示及承诺的主要内容和事项在合同中明确。房地产广告和宣传资料承诺的内容与实际交付不一致，侵害消费者合法权益的，由工商行政管理部门依据有关规定处罚。

房地产开发企业销售商品房时设置样板房的，应当说明实际交付的商品房质量、设备、装修与样板房是否一致；未作说明的，实际交付的商品房应当与样板房一致。

（七）完善相关制度，规范中介行为

加快实施房地产经纪人执业资格制度，积极推行房地产中介服务人员持证上岗制度。对于伪造、涂改、转让房地产中介服务人员职业资格证书的，房地产管理部门应当依据有关规定收回其资格证书或者公告资格证书作废，并处1万元以下的罚款；对于在房地产中介活动中收受委托合同以外财物、允许他人以自己的名义执业、虚假或不实信息、在两个以上机构执业、与一方当事人串通损害另一方当事人利益以及违法收取佣金等违规、违法行为，房地产管理部门应当收回资格证书或者公告资格证书作废，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在本通知下发前，未按有关规定完成脱钩改制的房地产估价机构，一律取消其从事评估业务的资质，并追究有关行政主管部门的行政责任。对出具不实报告的房地产估价机构，房地产管理部门应当依据有关规定予以降级或注销资质证书；对负有责任的估价师，依法追究其责任，情节严重的，撤消注册。

房地产中介服务应当按照《中介服务收费管理办法》的有关规定收取费用。对违反规定收取费用的中介服务机构，价格管理部门应当依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚。

各地要全面清理、整顿房地产中介服务机构，依法查处未取得资质证书、未履行备案手续、超范围从事中介业务以及中介行为不规范的房地产中介服务机构。

三、建立网上公示制度，促进诚信制度的建立

要充分利用网络信息手段，将各类房地产企业和中介服务机构及相关人员的基本情况，经营业绩，经营中违规、违法劣迹以及受到的处罚等记入企业和个人的信用档案，向社会公示，接受社会监督。

各地要推行商品房销售人员持证上岗制度。所有从事商品房销售的人员应当具备经纪人或经纪人协理资格。无相应资格的，必须经培训并取得合格证书后，方可从事商品房销售业务。取得合格证书的销售人员也要逐步实行网上公示制度。

推广电子政务，实行政务公开。各级房地产管理部门要将各种办事程序、审查要件、办事时限、收费标准以及商品房预售许可、预售合同备案等内容在网上公示，接受社会监督。

各地要建立能进能出、能升能降的动态资质管理制度。要把是否有不良记录作为资质年检和晋级审批的条件。凡在经营活动中有不良行为的，房地产管理部门应当在资质年检中予以降级或者注销资质证书。

各省（区、市）建设行政主管部门要在每个季度末，把对房地产开发企业、中介服务机构、物业管理企业和有关责任人员的处理情况报建设部备案。建设部将不定期在有关媒体上曝光。要营造强大的舆论攻势，使有不良记录者付出代价。

四、加强法制建设，提高经营者依法经营和消费者自我保护意识

各有关部门、各地区要加快制订和完善规范房地产市场的法规、政策，加大执法力度，依法查处房地产市场中的违法、违规行为，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。各地要集中一段时间，对所有从事房地产开发经营、房地产中介服务和物业管理的企业进行全面培训，提高房地产企业依法经营的意识和自觉性；要组织开展形式多样的普法宣传活动，让房地产市场的各方主体，特别是购房者充分了解法律、法规规定的各项制度，依法保护自身的合法权益。

五、转变政府职能，实行政务公开

各级政府及其主管部门要主动适应转变政府职能的要求，减少事前的行政审批，加强事后监督。要全面清理房地产开发、销售和管理环节的各种审批，必须审批的要规范操作，简化程序，透明公开，明确责任；要建立错案行政责任追究制度，坚持“谁审批、谁负责”的原则。对违反审批程序，越权、越级审批的，要追究其主管领导、直接责任人的行政责任；要通过推行房地产交易与权属登记一体化、推行服务承诺等措施，切实简化办事程序，方便购房人办理房地产交易和房屋权属登记手续。

要建立行政责任追究制度。对不依法行政的，由上级机关追究有关责任人的行政责任。对国家机关工作人员在房地产市场管理中，玩忽职守、徇私舞弊的，要依据有关法规作出严肃处理。

各地要公布整顿和规范房地产市场投诉电话，指派专人负责处理房地产投诉。对不认真处理投诉的房地产企业，有关主管部门应当依据有关规定进行处罚。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国家发展计划委员会

中华人民共和国国家经济贸易委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国土资源部

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农村土地综合整治十分重要，从2000年开始至今已有10余年，事业从无到有，资金从少到多，影响力从小到大，管理从散乱到基本成体系，基层政府和广大群众从不了解、不理解到主动申请项目，积极拥护并参与项目实施，各级各部门密切配合、积极推进，加大资金投入，狠抓项目管理，农村土地综合整治得到迅速发展，取得了明显成效，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和县域经济发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，受到了各地区特别是广大农民的欢迎。通过多年来农村土地综合整治项目实施，全面提高了项目区耕地质量，有效增加耕地面积，提升了耕地质量等级，达到田成方、沟相通、路相连、旱能灌及涝能排，基础设施完备，整体功能较强的高产农业区标准，不仅保证了耕地的“占补平衡”和“总量平衡”，进而保证了经济快速发展的用地需求，而且为提高农业综合生产能力，发展现代农业创造了条件，对改善农村的生产、生态条件，提高农民收入，强化农业综合生产能力起到了积极的作用。

2农村土地综合整治现状分析

一是基层国土资源管理部门推进农村土地综合整治积极性不高，重视程度不够。目前，经济发展已进入快车道，各类建设用地进入高峰期，各地区将重点放在保经济发展上，把争取建设用地指标和加快用地报批作为头等大事。对推进当地农村土地综合整治重视程度不够，同时农村土地综合整治项目建设资金多、任务重、压力大，各级国土资源管理部门和土地整治机构普遍存在畏难情绪，存在多干事问题多的顾虑，工作积极性不高。二是各级土地整治机构人员较少，专业性不强，力量相对不足。近几年，随着农村土地综合整治深入开展，各级国土资源管理部门基本上建立了专门的土地整治机构，取得了一定成绩，也起到了积极的作用，但与目前农村土地综合整治项目建设任务需要还有一定差距。部分地区仍没有建立专门的管理部门和工作机构，力量薄弱，工作被动，大部分地区土地整治机构人员少，专业性不强，难以适应工作需要。三是全国范围内耕地后备资源匮乏，通过实施农村土地综合整治项目实现新增耕地已十分困难。全国第二次土地调查后，大部分地区基本上已没有可供开发的耕地后备资源。同时，各地区为了争取建设用地指标，优先保证占补平衡项目补充耕地，与农村土地综合整治项目补充耕地发生冲突，已成为影响农村土地综合整治项目安排的主要因素之一。四是专项资金使用范围较窄，现行预算体系已不能适应农村土地综合整治工作需要。项目投资范围仅局限于耕地和基本农田整理范围，将农村和城镇工矿建设用地整治、损毁土地复垦等排除在外，资金预算体系中，现行的预算定额、建设标准已不能满足各类农村土地综合整治项目工程建设实际需要。

3农村土地综合整治项目管理存在的问题

2000年以来，通过开展以农村宜农未利用土地的开发和以田、水、路、林与村综合整治为主的农村土地综合整治工作，不仅实现了耕地总量平衡，还极大地改善了农田基础设施，在推进农业现代化上作出了重大贡献。但随着项目建设的深入推进，在资金和项目管理上的缺陷也逐渐显现。一是典型示范作用不明显。目前，已实施的各类农村土地综合整治项目数量庞大，但质量不高，工程建设突出、示范效果明显，可以成为样板工程的综合性项目不多。二是项目实施范围窄。农村土地综合整治项目始终围绕客土整理、农田水利、田间道路和农田防护林等工程建设进行投入，在城乡统筹发展、建设用地整理等方面投入不够。三是项目建设周期往往拖延时间过长，且资金使用率不高。大量专项资金滞留在各级政府和财政部门，没有落实到项目。

4强化农村土地综合整治项目管理的措施

4.1进一步加大宣传力度，扩大宣传范围一是加强对各级政府，特别是县、乡基层人民政府的宣传力度。县、乡基层人民政府是项目实施的主体，建议将农村土地综合整治工作宣传重心放在县、乡基层人民政府，调动基层人民政府申报项目积极性，充分发挥基层人民政府，尤其是乡镇政府在项目实施过程中的管理、协调和监督作用，鼓励乡镇政府内部成立专门机构，派专人参与项目实施、管理、监督和协调等相关工作。二是进一步提高国土资源管理系统对农村土地综合整治重要性的认识。农村土地综合整治是国土资源管理的重要组成部分，能否搞好这项事业，关系重大。农村土地综合整治资金量大，政策性强，对专业和技术要求也比较高，各级国土资源管理部门应高度重视，切实加强领导，加大力度，严格监管，规范管理，切实搞好农村土地综合整治工作。三是在全社会深入开展农村土地综合整治法规和政策宣传，提高群众对农村土地综合整治在提高粮食生产能力、改善农民生产生活水平、全面建设小康社会、实施可持续发展战略中重要作用的认识。树立依法、按规划进行农村土地综合整治的观念，增强公众参与和监督意识。充分发挥农村集体经济组织在项目实施过程中的监督、协调作用，鼓励农村集体经济组织成立村群众工程质量监督小组，派专人担任群众监理员参与项目实施。

4.2以农村土地综合整治规划为龙头，以项目信息检测监管系统为抓手，综合运用现代技术手段，强化资金和项目管理一是要做好规划。有了规划，任务才能明确，工作才有方向，农村土地综合整治专项规划是项目安排的重要依据，同时也是协调与农村土地综合整治有关各部门工作的重要抓手，因此，农村土地综合整治专项规划应上升到政府层面，作为土地利用总体规划的子规划指导有关各部门的工作。二是搭建好农村土地综合整治监测监管信息平台。项目管理系统平台的应用，将大大提高农村土地综合整治工作效率，为各级政府和相关部门对农村土地综合整治项目实时监督管理提供了便利条件，同时作为项目管理系统，对各地区把握政策方向，规范项目实施也起到重要作用。