环境卫生信息化范文

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那么，作为一名党员教师，我应该如何做，才能做好学生健康成长的指导者和引路人，做好校园建设的践行者呢？

第一，严以修身，陶冶情操。我们要时刻从自身出发，修身立德，为人师表，教书育人。我希望提供给学生一个严肃而不失乐趣的课堂环境，让他们热爱一门学科并学有所得；我希望提供给学生一个优美的校园环境，从我做起，爱护校园的一草一木，唤起学生对于生活、学习和自然的热爱之情；我希望提供给学生一个充满生机和向往的学习生活环境，以积极、乐观的面貌去面对他们，让处在青春期的学生们摒弃焦虑，充满活力，进而奋发努力，朝着梦想拼搏。作为教师，在承担着“育人”的责任时，我希望不仅带给学生美的感悟和享受，同时还能给于学生精神的指引，通过思维导向，对学生进行情感的熏陶与感染。

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前列腺增生在泌尿外科是常见病与多发病，近些年来，随着我国步入老龄化社会，其发病率也呈现明显上升的趋势[1]。经尿道汽化电切术是治疗前列腺增生的金标准，其通过汽化电极快速切除增生组织，并能形成均匀的凝固层，有效地减少了术中出血量，从而增加了手术治疗的安全性，提高了患者生存质量[2]。

1 资料与方法

1.1 一般资料 选取2011年8月～2013年4月合并有心脑血管病的高危前列腺增生患者74例，年龄56～81岁，平均（70.4±3.7）岁；病程2～13年，平均（6.2±2.5）年。前列腺增生程度分为：1度增生15例；2度增生36例；3度增生23例。合并疾病类型分为：冠心病及心律失常22例；心肌梗死3例；高血压39例；脑梗塞6例；肺气肿4例。

1.2 方法 74例患者给予经尿道汽化电切术进行治疗，具体方法为：①术前准备：请相关科室对74例患者进行会诊，给予系统性内科对症治疗，术前请麻醉医师给予患者行风险评估，在确定患者病情基本能满足麻醉及手术要求后，进行手术治疗；②手术设备准备：汽化电切仪器采用德国生产的WOLF设备，将其电切功率调整在120～140W；汽化切割的功率调整在180～240W；电凝功率调整在60～80W；③手术方法：采用硬膜外阻滞麻醉方式。患者取膀胱截石位，置入电切镜，观察精阜与前列腺增生的形态及大小；输尿管的开口位置；膀胱内是否有肿瘤或结石等。从5、7点处，襻向精阜位置使用铲状电切刀切出2条标志沟及中叶，于12点位置再切出标志沟，沿包膜切除左、右侧叶，使用电切环将前列腺尖部修理整齐，清除组织碎块，确定创面无出血后退镜，排尿通畅试验较好后，留置导尿管，术后给予膀胱冲洗2d，并且给予抗生素类药物预防性治疗。

1.3 评价指标 采用PISS评分标准对患者术前、术后前列腺症状进行评分[3]。评分项目有：夜间排尿次数；排尿时是否需要用力；是否有尿线变细现象；是否憋尿困难；是否间断性排尿；排尿间隔是否低于2h；是否有尿不尽感等。每项分值均在0～5分，分值越高表明患者症状越重。

1.4 统计学处理 采取SPSS 11.0软件给予计算结果行统计学处理，并对术前、术后分析行t检验，计量资料的表示方法为均数±标准差，以P

2 结果

2.1患者术后最大尿流率、残余尿量、前列腺症状评分均明显优于治疗前（P

2.2患者的手术时间在21～95min，平均为（40.7±13.6）min；术中出血量在30～150ml，平均出血量为（67.4±21.3）ml；前列腺组织切除重量在14.8～93.7g，平均重量为（53.1±11.5）g；住院时间在8～14d，平均住院天数为（12.3±1.6）d。

2.3患者术后并发症发生率为12.2%，其中短暂性尿失禁症状2例，排尿困难症状5例，尿道口狭窄2例，经对症处理后，症状均消失，没有出现永久性的尿失禁与死亡病例。

3 讨论

经尿道汽化电切术是新型微创技术，其铲状汽化切割电极既具有切割功能，同时又具备凝血功能，可以有效降低患者术中出血量及灌注液体的吸收，术野更为清晰，利于医生手术操作[4]，但其术后也有一定的并发症状，如：尿失禁、电切综合征、排尿困难、尿道狭窄等[5]。为了避免术后并发症的发生，笔者认为应注意以下几点：①术前应给予患者内科合并症进行积极治疗，以降低手术风险；②术中要识别膀胱颈口与精阜位置，确定电汽化的范围，避免损伤外括约肌；③环状汽化电切时不宜过快，要达到其止血的目的；④严格把握手术的时机，以保证手术的安全；⑤术中与术后冲洗液温度应控制在40℃，避免因冲洗液温度过低，而造成患者体温下降，增加心血管意外的风险。

对于合并有心血管疾病的患者，因其心肺功能下降，代谢能力较差，术中极易出现意外，采用经尿道汽化电切术，术中持续灌注冲洗液体，能够减轻膀胱的压力，降低冲洗液吸收几率，而且将甘露醇作为冲洗液体，通常情况下不会发生溶血现象与低钠血征[6]，提高了手术安全性。研究结果，患者术后最大尿流率、残余尿量、前列腺症状评分均明显优于治疗前，说明了经尿道汽化电切术是治疗前列腺增生危重患者安全、有效的治疗方法，值得临床推广与应用。

参考文献：

[1]刘振.经尿道汽化电切术治疗前列腺增生的疗效及安全性[J].中国老年学杂志，2012，32（14）：17-19.

[2]曾照兵.经尿道汽化电切术治疗前列腺增生的临床优势分析[J].吉林医学，2011，32（9）：211-212.

[3]贺金标.前列腺增生症合并膀胱肿瘤经尿道汽化电切术治疗12例[J].中外健康文摘，2011，08（48）：51.

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2.国内现状。城市的环境卫生是保障城市居民生活环境的基本底线，寻求适合中国市场经济体制的城市环境卫生运行模式，是城市环境卫生工作的重点。自20世纪90年代至今，中国政府对环境卫生事业改革的讨论从未间断。牛冬杰、赵由才（2007）分析了伦敦、纽约、东京、巴黎等发达国家城市在市容环卫管理方面的异同点。徐品（2005）就新加坡制定前瞻性的垃圾处理战略、高度重视城市规划设计、坚持软件和硬件建设并重、坚持重罚和重教相结合、充分利用市场机制发展环卫事业五点先进经验的总结。毛华俊（2008）阐述了南京环卫作业服务的市场化、社会化和产业化进程，成立环卫保洁总公司，下设以街道为作业辖区的分公司，模拟股份制企业运行方式，发挥市场经济的竞争机制在环卫事业中的作用。国内一些发达的城市根据城市建设中的需要，城市部分区域实施环境卫生体制改革的试运行，如北京、上海、广州、南京、太原、深圳、杭州等地。但这些改革试运行的地区是环卫设施基础较好的地区，环境卫生的改革方式不能起到推广运行的作用，没有解决环境卫生运行体制存在的根本问题[2~6]。

二、大连市沙河口区环境卫生体制改革前的问题

大连市沙河口区环境卫生管理机制改革前是政事合一的运行体制，环卫部门组织环境卫生工作兼具监督职能和服务职能。这种体制必然会导致对自身难以履行有效的监督，形成政企不分、统包统管，形成行业垄断难以让社会资本、民营资本进入环卫市场，致使环卫部门的经费单一由政府提供，常常因经费不足许多工作无法继续进行；城市规模不断扩大的同时对环卫工人的需求增多，而环卫工的福利待遇得不到提高，降低了工人参与环卫工作的积极性，环卫工人出现短缺；环卫设施更新时间长、老化问题、机械化程度低。老旧小区、居民楼院因无物业而无人管理；市政界至城市出入口的公路和绿地等地域虽然被划入交通部门负责，但实际工作中清扫保洁工作存在责任推诿现象。这种环境卫生体制的运行与现代化城市管理方式极不相适应，大大降低了环境卫生服务水平和质量。

三、大连市环境卫生体制改革后的成果大连市2011年3月以沙河口区为试点，开始实施城市环境卫生事业改革，环境卫生体制改革已经取得了显著的成果。

1.建立了适应市场经济的环卫体制，实现政企分离。大连市沙河口区城市环境卫生事业改革，按照企业化、社会化、产业化的发展方向进行。体制方面，建立区、街二级管理体制，撤销区环卫处、城肥管理处建制，组建新的区环境卫生管理中心和街道环境卫生管理站；作业机制方面，全面开放环境卫生作业服务市场，变事业单位运行机制为社会化经营，保留了沙河口区环境卫生部门的监督检查职责，将企业性质的清扫保洁工作通过招投标方式转交企业完成，初步建立了适应市场经济发展的环境卫生体制。改革后使环境卫生事业实现了政企分开、管干分离，此次改革扩大了清扫保洁范围，并彻底解决了由于所属部门不同导致的责任推诿现象。

2.优化财政政策，健全环境卫生经费制度，实现环卫工作创新。环境卫生事业改革建立了“以事核费，以费养事”的环境卫生经费保障体系。环境卫生事业改革后环卫作业经费由市财政局统一管理，并由市财政局根据环境卫生管理部门的考核结果按合同直接拨付给中标企业，加强了财政部门对经费使用的监管，并通过财政政策引导推动了环卫作业服务的市场化进程。同时将中标企业的环卫资金有效的融入了环卫事业中，企业的先进环卫设施和技术得到了推广，环卫队伍的机械化程度也有所提高，有效的通过企业的加入让环卫工作获得创新。

3.完善人员安置制度，提高员工待遇，解决基层工人短缺问题。根据大连市沙河口区环卫处人员结构的具体情况，以“保留身份、不降待遇，多种安置、自愿选择，同工同酬、多劳多得，多策并举、保持稳定”为基本原则，工人身份工作人员分配到中标企业工作，工资不低于原事业单位工资水平。环境卫生事业改革后，基层的环卫工人每月的基本工资都得到了很大提高，对解决基层工人短缺问题起到了很大作用。对于原环卫处超编的干部人员，采用“超编运行，自然减员”的办法解决。

四、对大连市环境卫生事业改革现状的建议

大连市沙河口区的环境卫生体制改革取得了阶段性成果，若要环境卫生事业做到完善并健康发展，针对此次大连市沙河口区的环境卫生体制改革提出了以下几点建议。

1.不断提高环卫干部和工人的业务素质。现今科学技术迅速发展的形势，使我们的生活无不与其相联系。环卫事业科技的投入也越来越多，各种新型环卫工具和设施的使用，对环卫工人的业务素质提也出了更高要求，而环卫工作的管理也需要高素质、高水平的环卫干部。所以，对环卫工作者的自身素质的要求，应作为对员工工作考核的内容之一，对在职员工的教育亦是环卫工作的重点[7]。例如，沙河口区环境卫生管理中心可以针对在职员工进行分类、分层培训，以职业教育为基础，以岗位培训和继续教育为主的教育制度，形成环卫系统技术、统计调查、行政执法和群众工作四支职业化队伍，分工合作共同完成沙河口区的环卫工作，运用科技的力量提高工作效率和质量。

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创建省级卫生县城要以科学发展观为指导，以《省卫生镇标准》和《省爱国卫生工作条例》为依据，提高人民群众的文明素质，大力改善环境卫生面貌，提升城镇建设水平，保护人民健康，不断改善人居环境，提升城镇对外开放的整体形象，达到省级卫生县城的标准，实现省级卫生县城的创建目标。

二、创建的主要任务

按照《省卫生镇标准》省级卫生县城创建的十个主要内容及县委政府安排部署，县经济商务和信息化局任务为：

（一）共性任务

1、搞好所辖单位及职工住户室内外环境卫生，规范设置室外各类线路。

2、负责系统各单位门前“四包”责任制。对各单位出租房屋出店经营进行监管，负责做好所辖各单位周边人行道路的清扫保洁。

3、认真落实干部职工健康教育和除“四害”防制的各项措施。

4、开展办公和公共场所禁烟活动，单位内部设置吸烟区和禁烟标识。

（二）创建任务

1、负责商贸企业卫生县城创建的组织、协调和督办。负责人：，成员：

2、配合电力、广电、电信企业等相关部门，督促商贸企业将室外各类电线、网线、电视线、光纤等线路尽快入地或规范布局，改变城区线路乱拉乱扯面貌。负责人：，成员：。

3、配合食品药品监督管理局等部门开展食品安全专项整治活动。负责人：

4、完成创建省级卫生县城领导小组办公室交办的临时性工作任务。负责人：。

三、具体措施

（一）成立县经济商务和信息化局创建省级卫生县城工作领导小组。由任组长，任副组长，局机关各股室负责人和二级单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由兼任办公室主任，兼任办公室副主任，负责本局创建活动以及资料的收集整理，负责与县创卫办的联络，负责县级领导包路段整治工作协调。分别成立工业、商贸（外贸）、建材、物资、煤炭行业办、局机关（包括原经委、企业局宿舍区）等分块创建工作专班，负责本块创建工作以及资料收集整理工作。工业公司专班负责人成员。

（二）切实加强领导，认真履行职责。各专班结合本块工作任务职责，制定分块创建工作方案报局创卫办。各分管领导要严格按照各自职责各司其职，相互配合，齐抓共管，把“门前四包”责任制、专项整治工作落到实处。

（三）在实施过程中，要动员全系统广大干部职工广泛参与。通过广播电视、三峡网、本局网等媒体加大宣传，开辟专栏，及时反映本系统创建动态，宣传先进典型。加强对干部职工的宣传教育，发放公开信，增强创建参与意识，形成浓厚的创建氛围。

（四）建立定期检查制度和建立督办制度。局创卫办要对各分块创卫工作情况实行一月一通报；局创卫领导小组要定期召开督办会，对重点环节、重点工作、重点部位实行重点把关和督办。

四、实施步骤

第一阶段：宣传发动阶段（年11月至年12月）

落实创建工作任务，开展创建省级卫生县城主题宣传活动，组建工作专班，召开局系统动员大会，安排部署工作任务。

第二阶段:组织实施阶段（年元月至6月）

按照《省卫生镇标准》，根据县创卫工作方案及本局职责分工要求，认真组织实施，在本系统内掀起创建省级卫生县城的。

1、开展爱国卫生月活动，以除四害和整治市容环境卫生秩序为重点，组织2次以上本局机关、所属单位、所辖职工住户区环境卫生大扫除。时间年4月。

2、开展食品安全专项整治活动。局市场秩序股要配合食品药品监督管理局做好食品安全专项整治工作。时间年4月至6月。

3、各分块创建专班分别完成《省卫生镇标准》中的社区卫生、环境卫生、健康教育、除“四害”及本局分块创建工作任务等材料，于年5月底报局创卫办。

第三阶段：自查整改阶段（年7月）

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中图分类号：R126.2文献标识码：A

前言

城市卫生体现的是一个城市的文明程度、综合实力、发展水平、城市品质，也是人们生活状况和社会发展程度、文明程度、卫生健康水平的综合体现，更是衡量城市进步程度的基本条件和内容。是具有重要价值的城市无形资产和城市形象品牌。

一、城市卫生的含义及要素

城市卫生是城市范围内个人及群体的生活卫生、生产卫生及环境卫生的总称，其根本就是人民的健康。个人的卫生状况总会通过各种途径影响到群体的卫生，因而城市卫生有个人和群体的划分。城市卫生的要素有很多，主要的有环境卫生、劳动卫生和生活卫生。环境卫生指大气、水、土壤、城乡规划建设和生活居住条件等自然和社会环境因素与人体健康的关系。劳动卫生亦称生产卫生，指生产劳动场所和活动过程中诸因素对生产劳动者的健康的影响，及为保护劳动者健康和预防职业病所采取的各种卫生措施。生活卫生指家庭、社会活动公共场所和日常生活中诸因素对人们健康的影响。

二、城市卫生工作的目标

充分发挥主人翁的主观能动性,积极投入到环境卫生工作中。突出抓工作中重点、难点和薄弱环节，同时做好宣传教育，营造环境卫生工作的良好氛围，开展好环境卫生集中整治活动。清除卫生死角、清理积存垃圾，对地面墙面、路灯广告牌等处张贴喷涂的小广告进行彻底清除。加大监管、完善机制、加强落实、查漏补缺、突出重点、合力推进、进一步加强督促检查。对环境卫生工作中存在的问题进行及时整改，改善城区人们的居住环境；为做好环境卫生工作，应加强领导、提高认识、加大宣传力度，做到全民参与；加大投入，完善基础设施的建设，完善环境卫生管理机制。集中力量以更大的决心、更高的标准、更实的措施，扎实推进城市卫生工作的顺利开展，确保各项目标任务在规定时间内完成。

三、城市卫生建设问题及对策分析

（一）市政卫生基础设施建设。环境卫生管理是城市管理最基础的工作，直接反映着一个城市的现代化水平。按照建设服务型政府的要求，要突出政府社会管理和公共服务职能，改善城市环境卫生，就是建设服务型政府的一个重要体现，也是关注民生的一个重要方面。要坚持硬件与软件同步抓，一要坚持高起点规划。市规划部门要积极与环卫部门配合，保证环卫设施建设的水平与城市建设的总体水平协调一致，互相配套。二要坚持高标准建设。要分期分批逐年加大投入，按照设施齐全、配套完备、以人为本、方便使用、与周边环境相协调的原则，高标准配建各类环卫设施。三要坚持高水平管理。要适应城市整体管理水平的提升，逐步推进环境卫生管理工作的科学化、规范化和制度化，建立健全长效机制，切实提高环境卫生管理的整体水平。

（二）市容卫生管理。采取切实可行的措施，加大市容与环境卫生及市场秩序管理力度。结合实际，制定切实可行的管理制度，用制度约束居民的行为。改善城市街道卫生条件，实行单位和居民卫生“门前三包”，规范经营秩序，严禁乱摆乱放，提升城市档次，所有店面及流动商贩一律不得占道经营，不得摆上街道上面，下大力维持城市交通畅通，保持一个良好的市场秩序，为城市居民营造一个整洁舒适的生活环境。

（三）环境保护。天蓝碧水、绿树青山，是一个城市不可或缺的硬件；呼吸新鲜的空气、喝上干净的水，是每个老百姓最民生的要求。城市环境质量的好坏，与一座城市的发展息息相关，与老百姓的生活紧密相连。因而应采取措施加大环境保护的整治力度，开展整治机动车鸣笛、餐饮油烟、文化娱乐噪声等专项行动。牢牢把握改善环境质量这一中心，不断强化机制建立和资金投入两个保障，扎实做好总量减排、工业污染防治、环境安全保障三项重点，按照重过程、重实效、重特色、重民生的总体要求，以规划实施为龙头，以工程建设和运行为基础，以指标达标为核心，深入实施环保优化发展、空气质量达标、水环境质量达标、基础设施建设、企业环保达标、创模能力建设、城乡环境整治、公众满意度提升等系列工程。实现发展水平上台阶，环境质量上台阶的目标。

（四）公共场所、生活饮用水卫生。在公共场所卫生管理过程中认真贯彻落实国务院《公共场所卫生管理条例》，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全；旅馆、理发业经营单位和公共浴室（含桑拿浴室）及游泳池、歌舞厅等公共场所，均持有效卫生许可证进行经营；从业人员持有效健康证和卫生知识培训合格证明，设有专（兼）职卫生管理人员，从业人员“五病”调离率达100%；健全各类公共场所卫生管理制度和操作规程。

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三、扎实落实医改项目，提高公共卫生均等化，扩大群众受益面。在全部的社区卫生服务中心推行基本药物制度，逐步在集体卫生室推行基本药物制度。继续落实好9项基本和6项重大公共卫生服务项目，提高公共卫生服务均等化。安排符合条件的集体卫生室承担一部分公共卫生服务项目，并落实好补助经费，方便群众就近享受医改优惠政策。

四、深入开展人民满意的医疗机构创建活动，积极探讨公立医院改革。完善医疗机构诊疗规范和标准，简化公立医院内部程序，积极开展临床路径管理、按病种付费、门诊总额预付等工作，运用新农合政策调控和信息化技术建立和规范分级医疗制度，严格控制医药费用不合理增长，减轻群众医药费用负担，进一步提高患者满意度。

五、提高新农合筹资标准，优化政策，扩大受益面，提高收益率。进一步提高新农合筹资标准，逐步将符合条件的社区卫生服务中心和社区卫生室纳入新农合门诊医疗费用报销范围；积极改革新农合补偿费用付费方式，逐步开展新农合单病种定点就医定额付费制度；进一步提高新农合补偿封顶线，扩大参合居民受益面。

六、规范卫生监督执法，突出抓好医疗机构和公共场所卫生监管。加大社区卫生服务机构、个体诊所、民营医疗机构监管力度，实施医疗机构量化分级管理，落实不良执业行为记分制，建立健全区、街道、社区网格化监管体系，建立监管、排查、投诉举报、查处机制，严厉打击“炕头医”、“药店医”等非法行医行为；加强公共场所卫生监管，在美容美发和住宿业试点开展品牌创建活动，强化行业自律意识。

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众所周知，我国是一个人口大国，城市居民每天都会产生大量的生活垃圾，造成严重的环境污染，而公众对于参与城市环境卫生管理工作并不重视，导致环境污染问题越来越严重，从而影响到城市居民的生活质量，危及人们的身心健康。因此，公众要主动积极参与到城市环境卫生管理工作中，保持正确的环保意识，并付出实际行动来保护环境，从而营造一个清洁、美丽的城市环境。因此，本文将以城市环境卫生管理中的公众参与问题为重点，进行相关的探讨和研究，并提出了有效的应对方案。

一、加强市容环卫管理中公众参与的措施

1、加强法律制度建设，保障公民参与环卫管理的合法性

（1）明确公众的环境诉权。中国环境保护法中对公民的权只有原则性的规定，这不利于公众维护自己的环境权益，也不利于公众对环境管理的监督。中国应在立法上放开诉讼权，确立公众参与环境管理的法律地位，加大公众参与的深度，落实公众对环境管理的参与权。

（2）明确公众的知情权和建议权。中国法律应当明确规定公民的知情权，并规定有关机关应实事求是地环境质量日报、周报，每年召开环境状况会，经常举行环境事务听证会，让公众及时了解环境状况，引起公众对环保的关心。

（3）环境管理中，要使公众的参与权得到实现，就必须增强实行政务公开，增加透明度。设立或指定处理公众参与环境管理事务的机构，如环境部门，及时收集群众呼声，及时反馈，并及时处理，同时对公众和公众环境团体提供各种帮助和服务。拓宽各种参与渠道，实行政务分开。

2、加大公民参与宣传力度

城市垃圾主要的生产者是城市居民，而城市环境卫生管理工作的受益对象也是城市居民。因此，我国政府本门应该高度重视城市环境卫生管理工作问题，发挥一切媒体的作用，加大对城市环境卫生管理工作的宣传力度，灌输城市居民强烈的环保意识，使其积极参与到城市环境卫生管理工作中。以下是媒体宣传公共参与到城市环境卫生管理工作中的三个方面：

首先，将公众参与城市环境卫生管理工作中的成果进行展示，使政府政务做到真正的透明化，从而树立良好的政府形象，使公众更加相信政府，积极参与到城市环境卫生管理中。

其次，要让公众各种广泛的参与，宣传的主要目的就是为了人让公众能够积极参与到城市环境卫生管理工作中，使其保持正确的环保意识，自主参与到城市环境卫生管理工作中。此外，政府要对各种参与途径进行着重宣传和教育，激发更多城市居民对城市环境卫生的重视和关心，能够主动加入到城市环境卫生管理的队伍中，并带动身边人进行环保，为以后公众参与城市环境卫生管理工作做保障。政府还可以开展一系列关于城市环境卫生管理工作的宣传活动，通过生活情境、知识竞赛等活动形式，使青少年以及更多城市居民接受城市环境保护的知识和思想，从而能够积极参加到城市环境卫生管理工作中，为城市的美丽贡献自己的一份力量。

再次，是具体的公众参与，是一种群众对环境影响进行评价的公众参与方式，这种宣传方式效果也比较明显。政府可以通过开展一些实践活动来让公众对这一环境现状进行评价和分析，并亲身体验其中，增加城市居民的自主性。与此同时，在进行活动与参与过程中，对于公众的参与要给予适当的鼓励和刺激，刺激其参与到活动中来，并在活动中对其进行鼓励，让公众能够保持长期参与的行为。另外，可以采取一些奖励的措施，对于参与者发放一些小赠品、小礼物等，使参与者能够更好的投入到城市环境卫生管理工作中，自发产生环境保护的意识，从而提高城市环境卫生管理工作效率，促进城市环境卫生管理工作得以顺利开展。

3、发挥居委会与街坊层面的代表作用

首先，我们可以通过建立居委会下设环境卫生委员会，代表一个居民区全体居民的利益，了解居民区内与市容环卫治理相关的问题、矛盾和纠纷，向政府部门转达居民的诉求，与作业单位、环卫部门和经营者进行交涉。

其次，居委会还可以承担组织实施居民区卫生自我管理的使命。除日常管理和项目实施外，可以在居住区内组织以维护社区环境卫生为目标的志愿者活动，义务劳动，以楼组为单位清洁公共部位，制定村规民约、表彰和批评等。

再次，除了居委会外，还要建立街坊层面的公众参与机制、街坊实际上是一个依托体制机制，实现对各种组织要素进行优化整合的虚拟层级，重在发挥街道和居民区之间承上启下的功能。”街坊环境委员会主要职能代表居民对作业单位、管理部门、经营单位进行监督、规劝、交涉。同时，参与对环卫和道路作业的监管，代表居民拥有签字权。也接受环卫管理部门对本街坊居民公共行为的评估，并通报所有居民，发起相关宣传和规劝活动。

二、完善信息公开制度

首先，是建立市容环卫治理信息披露和机制。在一个成熟的市民社会中，政府应采取多种方式向公众公开信息、提供咨讯，这是对公众知情权的保障，也是实现公众参与的先决条件。凡是与公众利益相关的信息，应及时向社会公开，建立定期新闻会制度，对信息披露的程序、内容做出具体规定。

其次，利用信息化技术手段，建立面向公众的市容环卫管理网站。既方便公众简单便捷的获取信息，又为公众参与城市管理提供了一个发表意见、表达愿望的有效渠道。从而克服公众与政府或相关部门的信息不对称造成的参与障碍，推动信息资源共享。在一些与群众切身利益紧密相关的领域，应根据群众的要求提供培训。

三、结束语

总而言之，城市的环境卫生是靠公众共同参与来保持的，这不是一个人就能解决的事情，而是整个城市居民共同解决的问题，城市环境卫生的好坏会直接影响整个城市的经济发展水平。因此，城市各级政府要加强城市环境卫生管理中的公众参与问题，采取一系列有效的措施，加大对环境保护教育的宣传力度，使城市居民以及青少年都能够积极参与到城市环境卫生管理工作中，增强其强烈的环保意识和责任感，自发组织环境保护活动，为城市的文明建设做贡献，从而提高城市整体综合竞争能力，促进城市经济快速稳定的发展。■

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（一）凝聚合力，努力构建齐抓共管的"大城管"新格局

城市管理是一项系统工程，涉及的范围大、部门多，难度大，因此，一定要强化各管理部门间衔接、配合，做到条块联动、专兼结合、各司其能、各负其责，分工不分家。我们要努力建立和完善三项管理机制：一是建立"大城管"机制。市政府拟出台建立大城管的实施意见，在机构设置上，拟筹建市城市管理委员会，成员由相关部门和辖区政府负责人组成。在职责职能上，城管委主要是在更高层面上对涉及社会公共管理方面的重大事项进行决策、协调和考评，形成"统一领导、各司其职、相互配合、齐抓共管"的工作格局。二是建立以块为主的互动机制。要进一步调整和完善行政执法和市容管理体制，理顺市、区两级管辖范围、职责和权限，形成以市为主导，区为重点，街道、社区为基础的责权利有机统一的管理体制，增强区一级在城市管理中的支撑作用以及街道、社区的基础性作用。三是建立"捆绑式"考评机制。拟出台我市长效综合管理考核办法，主要是在"捆绑式"考评机制上做文章、下功夫，以单位考核和日常考核为基础，对责任单位和责任人采取单位保证金+个人风险抵押金+责任追究的方式，将考核结果作为评估区域经济社会发展和部门实绩的重要指标，促使各级政府和相关职能部门成为一个"利益共同体"，"一损俱损，一荣俱荣"。同时，继续以城管创优考核为抓手，推动各地城市管理和执法水平不断跃升新台阶。今年，要进一步将考核向街道（建制镇）和社区延伸，扩大城管创优的辐射面，全面提高城管创优水平。

（二）完善功能，努力开创协调发展的城市管理新局面

完善和提升城市管理功能，是城市发展到一定阶段的必然要求，也是促进城市管理协调发展的本质体现。为此，今年我们要重点抓好以下几方面的工作：第一，加快基础设施建设。启动城东垃圾填埋场二期续建工程，今年要完成围堤任务；新建垃圾中转站2座，新建和改造公厕32座，今年要创造条件推行公厕免费开放；新建1-2个环卫专用车辆停放（修理）场地。同时，购置一批扫路机、压缩车、小型机动清运车等设施设备，道路机械化清扫率要达到60%以上；进一步规范环卫作业市场化运作机制，实施环卫作业市场准入制，逐步建立一个符合市场经济发展要求的"统一开放、竞争有序"的城市环卫作业市场；围绕南徐新城和北部滨水区的建设，积极配合各建设单位，做好环卫基础设施的规划定点和项目建设工作。此外，垃圾费征收要在2007年基础上稳步提升。第二，加强市容环卫管理。我们要在四个方面实现突破：一是实现垃圾分类投放、收集和处置上的突破。以"政府推动、市场运作、社会参与、科技支撑"为指导原则，以点带面，逐步推开，争取通过几年时间努力建立起垃圾分类投放、收集和处置的体系。二是实现"失管"小区卫生保洁上的突破。按照"保洁全天候、责任全覆盖、管理无缝隙"的要求，采取"市里贴一点、区里出一点、街道筹一点"的方法，通过多元化途径解决好市区卫生保洁全覆盖问题。三是实现市容管理示范路建设上的突破。按照高标准、高档次、高品位的要求，在市区精心打造1-2条省级市容管理示范路，真正把"示范路"建成镇江景观道路的样板工程、精品工程。此外，要进一步加强对人力三轮车车容车貌的管理，强化三轮车从业人员的素质培训。四是实现资源循环利用上的突破。要结合全市开展的"放弃塑料袋，重拎菜篮子"活动，积极探索环保先进的生活垃圾处理新方式和餐厨垃圾、建筑渣土、落叶由废料到资源转变的科技途径。第三，实施户外广告和店牌店招更新。按照"减量治乱、调整置换、出新提档"的要求，继续拆除主城区范围内严重影响市容景观、不符合规划要求广告，更新危险、破损、陈旧、过期广告；对解放路、中山东路、正东路沿街店牌店招进行专项整治，整治一条，巩固一条；严格控制高层建筑户外广告设置数量，提升设置品位；稳妥推进户外广告泊位市场化运作，对中山东路、解放路设置期满的户外广告泊位全部实行市场化运作，公开竞拍。第四，推进夜景灯光建设。今年要以山体、坡道、桥梁、河道、广场亮化为重点，完成一条旅游线（滨江风光带）、二个出入口（官塘桥路、金桥大道）、三个广场（梦溪广场、火车站广场、润州广场）、四座山体（金山、焦山、宝塔山、云台山）夜景灯光建设，打造集山水城林于一体，彰显镇江城市特色、文化底蕴、景观优势的最佳亮化观瞻片区。

（三）标本兼治，努力建立科学规范高效的执法新机制

今年，要实施四大专项整治活动，切实提高城市环境的管控水平：一是实施违法建设专项整治。要按照《关于进一步做好市区违法建设防治工作的若干意见》要求，完善预防、发现、查处、奖惩等制度，真正建立起市、区、街道、社区防违、治违、拆违的联动机制。今年，要实现新违建"零增长"的目标，逐步减少老违建的存量；在开展"无新违建社区"创建活动的基础上，积极开展"无新违建街道"考核评比活动，并将拆违防违工作纳入城管创优考核内容，实行"一票否决制"。同时，将各地违法建设查处的情况定期在新闻媒体和政府网站上予以公布，接受群众监督。二是实施楼道乱贴乱画专项整治。要进一步推广润州区桃一社区楼道乱贴乱画整治经验，巩固前阶段各辖区整治的成果，继续坚持以社区为主体、群防为基础、经费为保障、考核为抓手、长效为目标，完善片区责任制、社区除"癣"预警制，充实专管与群管队伍网络，健全长效管理机制。三是实施占道经营专项整治。今年在整治的思路上，要按照"清路治乱、退路入室、用路有序、还路于民"的原则，在市区部分支干道和有条件的居民区积极推进"便民工程"建设，合理规划设置自行车修理、水果零售、小吃烧烤、路边排档等摊点群、疏导点，统一定点、统一样式、统一标识、统一管理，并按照国家卫生城市的标准，精心打造一批高标准高品位的临时摊点群。在整治的把握上，要按照"疏堵结合、以疏为主"的原则，坚持主干道严控、次干道规范、街巷小区有序。在整治的手段上，实行以区为主、属地管理、责任包干，采取日常巡查、错时值守、交叉执法、定岗定责等手段，对各类非法占道经营行为实施连续式、高强度的专项整治。此外，我们还要创造条件分区域、分地段、定时段设立不收费、不上税的"跳蚤"市场，实现市容与繁荣协调共进，兼顾解决好弱势群众的就业谋生问题。四是实施渣土管理专项整治。今年我们要联合市建设局、公安局，按照"控源头、抓途中、查终点"的要求，对施工现场的围档、路面硬化、车轮冲洗设施落实严格把关，要突出抓好重大工程、重要时段、重点路线的监管。要积极推行渣土运输企业资质管理和信用制度，对不具备作业条件、严重违章、屡教不改的，实施黄牌警告直至清出镇江运输市场。此外，我们还要抓好群众反映强烈的机动车占道清洗、非机动车乱停乱放、商家随意倾倒垃圾、占道烧烤等专项整治。

（四）科技支撑，努力创建镇江特色的数字化城管新模式

数字化城管建设不仅是城市管理技术手段的优化升级，更是城市管理体制机制的创新和再造，也是市六届人代会提出的今年城市管理工作的重点建设任务之一。一是加快数字化城管组织机构建设。拟成立市数字化城市管理工作领导小组，负责数字化城管系统的规划、指导、组织、协调、建设、督促工作。按照"双轴并行、监管分离、统一指挥、综合考评"的模式，建立"一个中心、两级平台、三种职能、四级管理网络"的组织架构。二是加快实施"数字化城管"信息平台建设。以建设部数字化城管建设标准为依据，建成城市管理地理信息系统、信息采集系统、综合评价体系，并将现有城管公文流转及业务系统、城管110联动系统、车辆定位系统、实时监控等业务系统的数据进行全面整合，实现市容市貌、环境卫生、城市管理行政执法以及规划、市政、房管、园林、环保、工商、公安等涉及城市管理相对集中行政处罚权的内容纳入数字化城管系统，年底前完成中心城区范围内的试点工作，并全面按照新的管理模式试运行。三是加快城管系统信息化工程建设。根据数字化城管建设的总体规划方案要求，进一步理顺涉及城市管理部门的职能，逐步建立部门间相互衔接、条块间相互结合的新型监督和管理模式。同时，各辖市也要把"数字化城管"建设摆在重要议事日程，积极推进。各辖区要全力做好与主城区数字化城管建设的配合工作。四是加快城管信息化队伍建设。引进或培养一批信息化专业技术人员和管理人才队伍，并在全市城管工作人员中开展信息化系统应用培训，达到项目建设与业务培训同步进行，以便项目建设完成能够及时良好运转，发挥其应有的功能和作用。

（五）城乡统筹，努力搭建生态文明的一体化管理新平台

今年是农村环境综合整治继续推进不断深化的一年。我们要按照《镇江市农村环境卫生长效管理工作意见》的要求，进一步统筹好农村环境综合整治工作，建立起科学规范、高效长期的农村垃圾收运、处置运行体制和机制，努力实现城乡环境的协调发展。为实现这一目标，我们要在五个方面下工夫：一是在健全长效管理机构上下工夫。要加快推进农村环境卫生管理体系的建立与运转，各辖市（区）、建制镇，行政村要落实好长效管理机构，逐步形成局管所、所管站、站管组的管理体系。要确保管理和保洁作业人员的培训率达90%以上，垃圾转运站操作人员实行持证上岗率、培训率达100%。同时，要加快全市农村环境卫生管理专业规划的编制工作，使农村环境卫生工作纳入正常轨道。二是在落实农村环境卫生责任区制度上下工夫。按照属地管理原则，强化镇政府所在地和老集镇的卫生保洁，全面落实自然村和集镇区域内的企事业单位、公共道路（场所）、水域等责任部门的卫生保洁责任区制度，重点加强穿越集镇道路和路口、高速公路出入路口、沿途加油站附近等责任区的落实。同时，各辖市（区）对各自然村要落实农村环境卫生责任区制度，农村环境卫生责任书签订率要达到95%以上。三是在推进农村环境整治示范村建设上下工夫。今年省道、国道沿线两侧达标村要达到80%以上，在此基础上再打造一批示范村。四是在强化农村环境检查和考核上下工夫。坚持日常检查与年度考核相结合，不断强化对各地组织机构建立与运行效果情况、环卫基础设施建设与管护情况、保洁人员在岗与保洁质量情况以及保障经费与保洁人员报酬落实情况的监督与考核，考核结果将作为评先创优的重要依据。五是在落实长效管理保障经费上下工夫。按照辖市（区）、建制镇、行政村责任分级承担保障经费的要求，要把农村环境卫生长效管理保障经费列入各级财政预算。要重视调动建制村自筹和村民自治"一事一议"筹集资金的积极性，积极探索社会多元主体共同参与农村环境卫生管理，吸纳各类社会资本参与环境卫生基础设施建设与运行管理，指导有条件的建制镇和行政村推行市场化运作。

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一、环卫工作信息化的重要性

环卫工作在现代是一个很重要的工作，它关系着居民的生活质量。我国的实力在近几十年间迅猛发展，人民的生活水平已经从最开始的温饱程度发展到开始追求高品质生活的阶段。在我国经济文化、生活水平迅猛飞驰的同时，整个国际上的高科技也正在飞速发展，高科技对全世界人民生活的介入，为人民实现高品质生活起到了积极的作用。

环卫工作的本身是一项人文色彩的工作，需要实时了解到当前的环境卫生情况，这样才能更好地进行相关的工作。古时兵法有云，知己知彼，方能百战百胜。环卫工作的开展，就如同与脏乱环境的一场战斗，必须清楚地了解到环境情况，才能及时地进行处理。而信息化的环卫监控系统可以很好地实现实时监控这一需求，起到对环卫工作极强极合贴的辅助效用。

二、系统概述

现代软件系统的设计思想一般都是使用系统的分层架构，系统的每一层的功能有所区别，但都是由各种子系统来组成。子系统的成熟应用可以使整个系统的可维护性和可扩展性得到提升。子系统的思想可以使系统的功能更加的清晰，使用户更容易对系统进行操作。

这里针对无锡环卫监管工作的实际需求设计出了一套利用3S、GIS、GPRS，GPS等信息化技术手段、服务于各环境卫生管理单位及社会公众的信息化管理系统。系统主要由大屏管理系统、多媒体会议管理系统、日常办公管理系统、环卫作业监管系统、生活垃圾收集转运系统、终端处置监管系统、环卫设施监管系统、餐厨垃圾管理系统等八个子系统组成。下图为系统功能框架图。

环卫信息化管理系统功能架构图

三、环卫信息化监管系统设计阐述

由于环卫工作对于信息化监管系统的需要有很多的限制性，比如工作人员对整个系统的操控上手度、监控系统的功能实现等，都需要进行切合实际的设计。

1、环卫作业监管系统设计

OA办公自动化系统分3期建设。第1期，实现无锡市环境卫生管理处内部的日常行政办公需求，包括内部邮件、公告通知、考勤、请假、工作日志、收发文、物品采购和领取、短信、会议安排等功能；第2期，实现从公网安全访问OA，包括VPN、USB KEY、安全审计、签名管理、公章管理等功能；第3期，进一步将OA扩展到区级环卫处、环卫所和社区一级。

2、环卫作业监管系统设计

通过运用视频监控、无线车载视频、工业级PDA等技术手段，实现了道路、河道清扫保洁质量、垃圾终端无害化处置的实时监测及环卫作业质量的数字化考核、作业质量的综合评估等。通过在作业保洁及作业考核监管车辆上安装车载视频监控、作业考核人员使用工业级PDA现场考核取证及在线上报等方式实现了环卫作业监管的现场化、智能化及科学化。

保洁质量监控实现了环卫作业保洁车辆车载视频监控，可对车辆作业后路面机周边情况进行实时查看，并对异常情况进行抓拍取证。保洁过程实现现有环卫清扫车、保洁车以及洒水车等环卫作业车辆作业过程的实时监管。通过GPS车载终端实现车辆实时位置、运输去向、作业轨迹、违规情况的实时监管。

作业质量考核系统实现了环卫日常考核的数字化，通过运用数字模型、工业级PDA以及GIS等技术手段，实现日常考核内容的智能化筛选、考核路线自动安排、考核任务的定时派发以及考核结果的在线反馈等。通过系统建立，可加强环卫部门考核样本的公平及可靠性，提高考核的效率及流转速度，保证问题的快速响应和及时处理。

3、环卫设施管理系统设计

环卫设施管理系统实现了全市主要环卫设施数据库、GIS库的建立，一方面可建立统一的环卫设施数据中心，另一方面结合GIS，管理人员可一目了然的了解个基础设施的具置、分布和详细信息，并可方便的在地图上对其进行操作。

环卫设施数据库主要建立环卫主要设施的基本信息库，具体涵盖了主次干道、居住小区、生活垃圾收集点、公共厕所、转运站、供水站、环卫停车场、环卫车辆、终端处置场等环卫基础设施。设施GIS管理实现了环卫设施的GSI查询、查询等基本功能，支持普查设施GIS信息的批量导入、地图设施新增等功能。设施统计分析功能实现了全市设施分布、数量、使用情况的汇总，通过设施汇总数据，为环卫处每年环卫设施预算、使用情况及损耗等提供精确的数据支撑。

生活垃圾收运系统通过对收集点分布、转运站运行情况监管及收集过程监管实现生活垃圾收集及转运全过程的数字化监管。通过生活垃圾收运系统建立，可实时掌握生活垃圾收集转运情况，并直观了解生活垃圾收集及转运效率。

4、终端处置监管系统设计

终端处置监管系统主要生活垃圾及粪便处置情况的在线监测，包括处置点计量数据、视频数据、环保数据、渗滤液数据以及运行数据等，通过终端处置监测体系建立，将实现终端运行情况的在线预警。实现了终端监管数据的统一展现、快速汇总及在线预警，监管中心所有信息来源于终端采集的相关数据的二次分析，从而提升监管效率。系统将有效解决远程监管滞后、处置超标以及安全隐患等问题，为现代环卫管理树立新的形象。

5、终端处置监管系统设计

餐厨垃圾管理系统主要实现餐厨垃圾产生、收运及处置环节各单位基础信息数据库的建立，同时完成配套的单位在线申报管理功能，实现单位信息的在线申报，并可自动汇总及在线查询等。

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三是继续抓好社区卫生服务提档升级，完善基层医疗卫生服务体系。按照市政府、市卫生局有关要求，继续抓好社区卫生服务提档升级工作，加大基层社区卫生服务机构服务能力建设。合理调整基层医疗卫生服务机构布局，推进基层卫生服务体系建设。打造我区功能到位，硬件设施齐全，布局流程合理，就医环境良好、服务质量优良的社区卫生服务品牌。

四是稳步推进基本公共卫生服务均等化。加强重大疾病防控。继续认真抓好手足口病、艾滋病、结核病、狂犬病、乙肝、霍乱等重点传染病的预防控制工作，全面落实综合性防治措施，确保不发生疫情暴发流行。加强健康教育工作。广泛开展卫生防病宣传教育工作，提高全社会防病意识和水平。结合各种卫生宣传日活动，针对季节变化、传染病流行特点及不同人群，坚持卫生宣传的广泛性和经常性，引导广大人民群众养成良好的卫生习惯。加强妇幼保健工作。做好农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女补服叶酸及预防艾滋病梅毒和乙肝母婴传播等3个重大妇幼卫生服务项目。加强基本公共卫生服务。做好10大类国家基本公共卫生服务项目，着力提高服务质量、居民知晓率和满意度。

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中图分类号：F272.9 文献标识码：A

一、环卫档案管理工作流程优化途径研究

（一）环卫档案原始资料的收集。

环卫档案管理工作作为一项繁琐的工作，对于资料的收集工作主要是包括市政道路清洁、垃圾的中转以及处理、公共卫生厕所的保洁以及河道的清理等工作过程中所形成的一系列档案资料。对于档案资料的收集整理工作，必须在实施之前做好协调，重点做好档案资料收集所涉及的各个联络部门之间的协调配合工作，确保环卫档案原始资料收集的全面、及时、准确以及完善。

（二）环卫档案资料的整理工作。

由于原始资料内容繁杂，数量庞大，必须对原始档案资料进行相应的整理。对于收集的各种原始资料进行必要的筛选分类，将各种档案资料信息按照工作内容以及工作开展时间进行归类，归集到不同的子项目之中。通过将原始资料进行筛选之后，初步形成环卫档案资料，为环卫档案资料的建档保存做好基础工作。

（三）环卫档案的归档保存工作。

在对环卫档案资料进行筛选以及归集整理后，应该及时的对各项档案资料进行审核复查，确保档案资料在内容、形式以及时间范围上的完整、准确，确保环卫档案资料与实际工作状况相一致。档案资料的审核完成之后，就要及时建档保存，并尽可能得同时建立电子档案，。归档保存的形式要统一，各种表格以及文本形式一致，以便于后期按照不同的需求查阅。对于档案原始资料，也应该进行妥善的保存，以便于后期发现问题后核对整理。

（四）环卫档案管理工作的监督。

环卫档案管理工作对于档案资料的准确度与真实度要求均较高，而且由于档案资料的内容较为庞杂繁琐，资料的收集整理以及归档过程中难免会出现各种纰漏，因此，必须在环卫档案管理工作中增加监督与检查环节。应该对环卫档案技术资料按照月度、季度或者是年度周期进行全面的清查，同时在档案管理日常工作中开展不定期的抽查，通过两种监督形式相结合，确保环卫档案资料的真实完整。

二、环卫档案管理工作的完善措施

（一）提高对于环卫档案资料管理的重视程度。

部分环卫管理部门认为环卫部门的职责在于维护城市的市容市貌以及环境卫生，认为档案资料属于可有可无的内容，这就造成了环卫档案管理工作开展困难。因此，完善环卫档案管理工作，首要任务便是转变管理部门的观念，使其充分认识到档案管理工作的重要性，并在档案管理工作所需要的资金、人力以及物力方面增加投入，确保环卫档案管理工作的顺利开展。

（二）推进环卫档案管理工作的信息化建设。

随着计算机技术以及信息网络技术应用的成熟，档案管理工作早已步入信息化阶段。对于环卫档案管理工作，同样应该注重信息化体系的建设。不单是借助于信息化技术开展档案资料的收集、整理以及归档保存工作，同时更应该注重利用信息化技术建立档案资料信息化服务体系。将档案资料管理的资料收集、资料整理、建档保存以及检所使用等整个工作流程信息化，以提高环卫档案管理工作的准确性与工作效率。

（三）完善环卫档案管理工作的制度建设。

工作制度是环卫档案管理工作开展的基础依据，因此为了确保环卫档案管理工作的顺利开展，必须完善各项规章制度的制定。规章制度应该涵盖环卫档案管理办法、环卫档案整理范围、内容的分类，档案资料的借阅制度、档案资料库房管理制度、保密管理规定以及不同岗位的责任管理制度。通过全面的档案管理责任制度，确保档案管理各项工作能够按照管理制度得到切实有效的落实执行，实现档案管理工作的规范化与制度化。

（四）提高环卫档案管理工作人员的能力水平。

环卫档案管理工作人员的能力水平直接关系到环卫档案管理工作质量，因此现阶段环卫档案管理工作开展的关键便是建立专业能力高、信息技术运用能力强的档案管理工作队伍。通过人才的择优使用，对档案管理工作队伍结构进行优化，提高环卫档案管理工作队伍的整体素质。此外，还应该定期对档案管理工作人员进行培训与再教育，针对最新的档案管理理论知识以及管理工具进行教育培训，从而提高档案管理工作的整体工作质量。

（五）强化档案管理工作的服务意识。

将环卫资料的整理、归档保存的根本目的在于档案资料的整理使用，因此对于档案管理工作必须以服务作为宗旨来开展各项工作。提高档案管理工作的服务性，首先在档案资料的收集整理上，应该重点性有针对性，能够为后期环卫部门公益设施的建设以及环卫设备的维修改造升级提供准确的参考。其次，在档案资料的查阅使用渠道上应该畅通，除了有保密需要的档案资料上，对于其他的环卫档案资料应该建立便捷的资料检索其以及使用渠道。

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今年，高新区掀起“两型三化”建设新热潮，努力走资源节约型、环境友好型和智慧化、绿色化、服务化的工业园区发展之路，实现服务水平再提升。

（一）节约集约利用取得新成效。高新区多措并举实现资源的集约利用，尤其是在土地资源节约集约利用上下足功夫。一是制定土地节约集约利用政策法规。已出台《关于进一步推进高新区土地节约集约利用的若干规定》，文件明确在用地求不足15亩的企业不再供地，同时从投资强度、容积率、厂房层数等提出更高要求，并鼓励企业按要求建立多层厂房，政府给予一定补贴。二是大力推进标准厂房建设。高新区每年投入巨资用于标准厂房建设，现已建成50万平方米标准厂房，在实现资源节约的同时还能让企业轻资产入驻。三是清理闲置土地。已制定闲置土地清理有关工作方案，通过“腾笼换鸟”、政府回购等方式，不断加强闲置及低效利用土地清理工作，确保每一寸土地用到实处，获得效益，2019年根据县政府工作报告安排，全年将需完成380亩园区闲置和低效用地的清理整治工作，目前已完成120亩清理整治任务，另160亩清理整治土地目前正在商谈中。

（二）生态环保工作实现新突破。一是大力实施“净水”“净空”“净土”工程。高新区高标准建成日处理能力5000吨的污水处理厂，目前污水处理厂二期也正在规划设计，届时可覆盖高新区所有入园企业。建立环境一体化监测平台，对企业空气排放物进行24小时监控及动态管理、信息化管理。二是大力开展环境卫生整治。结合高新区实际，制定了有关环境卫生整治工作方案及环境卫生督查管理办法等一系列举措机制，组织开展“十乱”、“小散乱污”整治等一批专项行动，企业生产生活垃圾处理采取“指定投放定时清运集中转运”运作模式，高新区环境卫生整治取得良好成效。三是严把入园准入门槛。为从源头上抓好绿色生态发展，安福县制定了新项目入园审批流程，由安福县高新区管委会会同相关部门召开项目评审会，对新项目进行联审联批，对符合环保政策、国家产业政策并达到一定投资强度的项目才允许入园；建立租赁企业登记备案制度，对租赁园区企业厂房及标准厂房的新企业，经高新区管委会审核才可入园，坚决禁止“小乱散污”企业进入高新区。

（三）绿色循环发展实现新提升。高新区立足“循环发展，生态宜居”发展战略，大力发展循环经济。一是强化绿色循环项目招商。安福县重点围绕电子信息、先进装备制造等主导产业大力开展招商引资，通过专业招商、以商招商等方式，引进国锂电子、动利电子等一批投资10亿元以上绿色循环大项目、好项目，为安福县高新区循环化发展注入强大后劲。二是大力推进绿色循环项目建设。坚持“项目为王”的理念，重点围绕电子信息等产业，推进建成一批链条型、龙头型的大项目、好项目。如目前海能实业上市申请已经通过中国证监会发审；超威日化正在香港申请上市。三是建立科研创新平台。高新区引导银杉水泥等一批企业与知名大学建立合作关系，搭建产学研平台，支持鸿呈电子等一批企业建立工程技术研究中心，不断激发循环发展新动能。

（四）服务平台搭建取得新进展。高新区将打造服务化园区作为一项中心工作来抓。一是加快推进改革和创新发展。建立了全市首个政务服务超市及“周二并联审批日”，县相关服务部门进驻政务超市进行常态化办公，为企业提供项目建设并联审批、业务代办及咨询，目前已为企业办理400多项业务。高新区的服务环境更加优化，发展氛围将更加浓厚。二是完善配套设施。高新区当前正在推进园区小学、幼儿园、医院、集贸市场等配套建设，不断完善生产生活设施。三是市场化运作。高新区不断创新高新区经营管理机制，引导专业化公司参与高薪区绿化、卫生、市政维护、施工现场安全监管等工作，提高治理能力。

二、存在的困难或问题

一是服务化园区建设有差距。比如企业在办理项目前期手续时，手续仍较繁杂，企业来回跑还是常态，这与全国各地“一次不跑”改革相背离。二是软硬配套设施有欠缺。高新区目前没有一家成规模的超市，没有一家上档次的宾馆酒店，没有一个娱乐活动场所，配套设施较滞后。同时，高新区从招引项目到企业投产发展一系列环节没有形成一整套系统的保障机制，制定的政策法规及运行机制比较零散，不具备竞争优势。三是绿色循环项目培育较难。受区位因素等影响，在引进项目、培育项目上难度较大，尤其是智能、绿色、技术企业数量较少，绿色产业规模不大。

三、下一步工作举措及建议

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数字环卫包含了十分丰富的内涵，可以通俗地概述为一个完善的现代环卫信息监管体系，涵括一大平台、四个中心、三项标准。

一大平台是指一个统一的环卫综合管理信息平台。该平台以信息化手段管理各项环卫业务，明确环卫作业考核标准等内容，设立环卫作业监管等中心。平台的搭建视各地管理需要而定，较大城市可以在统一大平台基础上分设市、区两级平台，而较小城市一般只设置一级平台直接管理。

四个中心是指在统一大平台基础上架设的作业监管中心、固废监管中心、环卫数据中心、调度指挥中心，对环卫运营进行全方位覆盖，实行全过程监管。作业监管中心对垃圾清运、转运、道路作业等各项环卫作业情况进行实时监管；固废监管中心对固废处理设施生产工艺运行、环境指标监测等运营情况进行监管；环卫数据中心对所有环卫运行数据进行采集、分析、处理；调度指挥中心对环卫生产运行进行指挥派遣、信息处置、考核监督。各中心协调高效运行，数字信息化管理手段运用于其中，集中凸显数字环卫特征。

三项标准是指环卫监管体系中要设定设施数据标准、作业考核标准、固废处置标准。各项标准的设定明确了环卫运营要求，使环卫运营管理单位、环卫监管考核单位都有法可依、有章可循，提高环卫作业及政府行政监管效能。

二、数字环卫的有效实践

数字环卫在我国很多城市都得到了有效实践，尽管各地数字环卫模式不尽相同、各具特色，但都是现代信息技术在环卫领域的充分运用，均大大提升了当地城市精细化、智能化管理水平。

以无锡市为例，该市从2003年起大力推进信息技术在环卫管理、环卫作业中的应用，投资构建以环卫行业管理和服务、作业监管与考核为主体的环卫信息监管体系。该体系包含“一网站四系统”，即环卫门户网站、GPS作业车辆卫星定位系统、GIS环卫基础设施地理信息系统、生活（工业）垃圾地磅计量系统和市政“110”联动系统。通过技术整合将系统内相关功能平滑融入到各区工作平台，实现了资源共享、信息互通、协作办公，发挥了环卫公共服务监管的效果。该市拓展思路，加强创新，通过环卫信息化管理，开创了数字环卫建设的新局面。

再看常州市的具体做法，该市环卫与移动“牵手”，建立了一个信息化专业性环卫综合应用系统。该系统包括日常管理系统、环卫行政综合管理信息平台、生活垃圾综合调度平台、环卫市场化管理系统、标准环卫作业电子化考核平台、综合视频监控平台、数据中心平台及环卫网站八个子系统。服务于常州市环卫行政管理部门、环卫车辆设备作业单位及人员，实现对环卫作业效果、环卫作业车辆、环卫设施的监管及对卫生环境的监控，形成“大环卫、全过程、全覆盖”的管理机制。数字环卫的有力实践，使常州市环卫行业实现监控全面化、数据精细化、管理高效化，全面推动环卫工作规范、科学发展。

由此不难看出，数字环卫是环卫精细管理的必然选择，各地结合实际，充分依靠科技手段，广泛应用现代信息技术，不断提高环卫服务质量，努力建设优美城市环境、构建和谐社会。

三、数字环卫的应用前景

数字环卫彻底扭转了人们对环卫粗放式、经验式管理的看法，彻底改变了环卫管理重设备、轻管理、信息化建设落后的做法。当前，尽管我国一些地方环卫事业发展还处在买车辆、买设备、搞建设的阶段，但是应借环卫硬件改善之机，大力加强数字环卫建设。通过数字环卫管理平台，实现对环卫作业人员、作业车辆以及环卫设施全方位、全过程的监管，不断提高环卫作业质量，避免环境污染，全面树立环卫新形象，提升环卫软实力，打造环卫核心竞争力。

数字环卫引领未来发展主要体现为智能、高效、洁净、和谐。智能是指物联网、云计算等技术的运用，彻底改变传统的环卫形象和管理模式；高效体现出主动感知取代被动响应，监管与作业一站式协同；智能成就更洁净的城市，并为经济培育新的增长点；更洁净美丽的城市创造着和谐，人性化的便民系统让市民也真正成为城市环卫的管理者。

可以预见，数字环卫必将越来越多地应用到更多的城市。数字环卫的建设运营将持续提高环卫作业质量，大力助推城市精细化管理，有效改善城市生态环境，为科技城市、智慧城市的建设助一把力。

四、结语

城市环境卫生是城市文明、社会进步、经济发展的重要标志。城市环境卫生质量不仅代表了一个城市的精神风貌，更是判断一个城市投资与生活环境优劣、现代化管理水平高低的基本标准。优良的投资与生活环境更是一个城市招贤纳士、引进资金的吸引力。

城市环卫管理面对车多、设施多、人多、面广、事项多等众多管理难题，要提升环卫作业水平、保障环卫作业质量，应在提高硬件的同时提升管理手段。数字环卫的丰富内涵及有效实践表明：在未来更广阔的应用中，数字环卫必将大力助推城市精细化管理，更好地保障城市安全有序运转，促进社会经济和谐发展，真正建成和谐、宜居、文明、进步的城市环境，塑造良好的城市形象。

数字环卫必将应用到更多的城市，在此，笔者建议如下：

一是政府应切实将环卫管理提到城市安全管理的高度，统筹规划，科学决策，高度重视数字环卫建设，加强协调监管，正确引导环卫企业、社会公众参与环境管理，打造城市大环卫概念。

二是环卫运营企业应苦练内功，将各项环卫作业标准化、程序化、精细化，加强自身监督检查，科学管理环卫业务，以数字环卫建设为契机，精良配置环卫硬件软件，达标运营专业管理，持续改善环卫作业质量。

三是信息技术咨询服务公司应关注现代环卫事业发展，结合自身优势，研究发展新技术，前瞻预判数字环卫发展特点，打造不同城市数字环卫管理模板，抢占先机，为需求城市及时高效开展技术咨询以及建设服务。

四是社会公众应主动参与环境管理，珍惜环卫劳动成果，自觉保护身边环境，监督环卫作业情况，肯定数字环卫管理绩效，共同建设美好家园。

参考文献：