国土资源监管范文

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一、系统概况

国土资源监管的对象复杂，监管范围广阔，任务繁重，社会公众的需求越来越高。为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平，需要全面开展监管平台建设，建立集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的国土资源综合监管平台，贯穿四级国土资源管理。

综合监管平台由综合监管数据库、信息采集与动态监测、综合分析、预警与处置等部分组成，集成土地利用现状、基本农田、遥感监测、基础地理等多源信息，并迭加对国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行为的动态监管。实现对“一张图”数据中心、国土资源电子政务平台、国土资源门户等方面进行“全数据、全业务、全过程、全覆盖”实时动态监管，以及国土资源形势的科学分析研判。

二、系统技术架构及技术路线

2.1总体框架

（1）数据层：为整个平台提供数据服务，包括基础地理数据库，土地、矿产、地质及其他专题数据库，业务数据和非业务数据库。

（2）服务层：为平台提供数据管理及各类应用服务。

（3）应用系统层：为系统应用平台，分为土地资源监管系统和矿产资源监管系统。应用建设保持和已有业务审批平台的兼容性和技术一致性，避免重复开发建设。

（4）展示层：分为可移动和不可移动两类，平台面向的用户，包括市局、各县国土资源局、经开区、产业集聚区、分局内部用户和外部用户。

基于ArcGIS10强大的图形数据管理及处理能力，集成开发面向管理及应用的“一张图”数据管理平台，运用该平台进行集中的数据质量检查、入库及图形数据浏览、查询等功能；更重要的是通过该平台建立集地图制作、数据服务、数据服务申请与核准使用的管理机制，对外数据服务为其它应用所服务。

2.2技术路线

数据分为数据库方式和文件方式两种方式进行存储，数据库采用Oracle，应用服务器操作系统采用Window 2003 Server，在前端应用服务器上面分别安装ArcGIS、Server等软件，与数据服务器直接进行连接。主要功能是将数据库中的数据转化为用户可视化的地图服务，为地图服务提供数据浏览和下载。中间的地图服务器安装ArcGIS Server和Web Service，接收来自应用服务器对服务的请求，将数据以标准服务的方式进行提供。应用系统服务器安装应用系统（数据管理系统、数据应用服务系统、数据共享服务系统），通过IIS对外进行。客户端安装Window 7操作系统，通过IE浏览器访问应用系统。

三、数据库建设

数据库入库包括基础数据、专题数据库和业务数据库、非业务数据库。基础数据库包括以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据以及地名、行政边界等基础地理信息数据；专题数据库包括土地数据、矿产数据和地质数据三大类别；业务数据中包括已经建成的建设用地预审、建设用地审批、探矿权审批、采矿权审批等数据。

（1）数学基础。国土资源各类业务数据的数学基础都不相同，需要建立统一的坐标系（或者是可相互转换的坐标系），既可以统一管理，也能够分类、叠加、按照区域分级、或者按照专题展示。由于国家第二次土地调查成果数据统一到“1980年西安坐标系”，因此把“一张图”数据库空间数学统一设计为该坐标系。

1、坐标系：采用“1980年西安坐标系”；2、高程基准：采用“1985国家高程基准”；3、地图投影：采用“高斯-克吕格投影”；

（2）数据格式。数据库的数据格式比较繁多，根据不同的数据内容和采用的存储和应用软件，形成不同的格式： 1、空间矢量数据：通过ARCSDE的方式保存在Oracle数据库中；2、影像数据：以Raster的方式保存在Oracle数据库中，数据进行应用的时候，以图片文件的形式进行切片，以文件方式保存； 3、DEM 数据：以文件方式保存，根据最终的应用形式所采用的管理软件的格式保存。

四、结论

随着国土资源“十二五”规划的完成，围绕国土资源“一张图”基础数据，国土资源综合监管平台系统充分利用科学技术手段，对数据进行深化整合与应用，通过充分挖掘与分析，为国土资源管理提供辅助决策，从而推动国土资源信息化为国土资源业务管理更好的服务。

其特点如下：

1、多源专题数据统一管理；2、全业务融合，实现一体的业务关系图；3、实现业务落地，达到真正 “以图管地、以图管矿、以图防灾”； 4、底图清晰、操作简便、一目了然；5、全方位数据共享，让监管更精细；6、土地、矿产等资源动态监测及实时预警分析；7、实现国土资源土地资源“批、供、用、补、查”及矿产资源“探、采、储、查”的统一监督管理及领导决策支持；8、全时段动态管理，让效率更高。

参考文献：

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国土资源综合监管平台是国家提出的一项最重要的工作，根据建设要求来看，建立起适合每个省份的信息监管平台模型与指标，并且对数据进行充分的对接，最大程度上呈现出数据的优势。就目前的情况来看，基本的土地管理流程已经形成，基本的管理模式已经初步建立。即：天上看、地上查以及网上管。

一、国土资源综合信息监管平台建设的内涵

建立国土资源综合信息监管平台【1】主要根据的就是国家颁布的业务与管理的需求来之定的，各个省份建立起国土资源监管的模型，在这个基础上，建立起基本的数据库以及应用标准。根据相关的数据执行标准，对数据进行抽象化的抽取、转化以及统计分析，充分采集数据信息，进而形成数据采集、决策以及指挥等功能一体化的系统，展现出天网计划的综合应用。建立基本的运行原理以及管理，形成机制。对于基本的综合监管体系进行统一的认定，建立起基本的监管体系，创新出信的管理模式。

二、国土资源综合信息监管平台建设的内容

1.建设数据指标和基本规范

信息监管平台建设的首要目标就是建设基本的数据指标以及规范，使用统一的口径对各个数据进行分析，分析出能够利用的数据。同时，将建设数据作为基本的保证，进而形成数据实时更新的系统。建立起信息化传输渠道，获得相关的数据传输。目前，现有的系统还不能够达到实时的要求，在原有系统的基础上，通过建立起统一的监管平台，实现数据的实时更新。使得资源管理部门能够准确及时的获得信息。建设项目能够快速进行实施，尤其是农村占用土地以及基本耕地，在利用土地进行规划的时候【2】，会出现违法占用的情况。同时，矿产也会随时进行变化，对矿山的利用情况进行分析对比分析，不断加强土地的监管以及资源的开发和整顿，为信息的发展提供基本的保障以及技术支持。

2. 建设决策系统

国土资源综合信息监管平台目的就是为了建设“一张网”，一张能够将国土资源的基本信息全部录入的信息，它属于一种综合性的决策系统。在建设系统的时候，将建设的内容分为事前监管、事中监管以及事后监管。其中，事前监管指的是在国土资源发生变化之前，使用数据推测为其提供基本的预判。这一部分需要强大的数据库支持，是管理数据的综合性的展示。事中监管指的是将正在运行的时候以及发生业务变化的时候进行实时的监管和监测。事后监测指的是通过对国土资源进行整体的规划，将整体的资源数据进行统计以及分析，进而得出各类资源的的变化情况，按照规定的流程进行监测。按照监管对象的不同可以将国土资源进行整体分类【3】，分为：省级、地市以及县级。进行分级监控，然后将统一的数据进行上报，监管的侧重点因级别不同而不一样。其中，省级国土资源的数据库要大得多，对于专业的要求更高。地县级的国土资源数据展示更加的细致，对其自身的监测应该更加及时。

3. 建立起监管模型

在充分调研的基础上，将国土资源的数据进行全面的分析，建立起省级国土资源信息，在大量数据模型的基础上，确立整体数据库的监管模型，并对数据模型的需求进行整体分析，进而形成国土资源的监管指标，确保能够使用这个指标建立起一套全面的监管系统。当然，这个系统的建立是建立在数据分析以及流程建设的基础上。根据国土资源监管平台的基本要求，需要建立的模型主要包括【4】，数据更新、模型建设、业务跟踪以及监测模型，处理异常数据，合理的利用国土资源，进行整体化的综合模型监测，建立起国土资源管理预警模型。

4. 标准的实施规范

为了能够实现监管平台的建设与应用，对于平台建设中所描述的规范的每一项一定要一一进行核对。所以，在建立监管模型的时候，需要建设标准实施的基本规范。省级国土资源信息化【5】是我们国家管理信息资源的主要方式，占有十分大的比重。所以，在制定实施标准的时候，应该遵循基本的准确原则，开展各项工作。也就是将制定好的标准严格执行，没有例外情况。对于综合性的监管平台，目前最缺乏的就是标准制定的规范以及执行不彻底，这就需要监管部门制定严格的规定，不断完善执行机制。主要包括建立数据库以及数据模型的建立，基本流程的建立和应用分析。只有严格执行这些基本规范，才能够确保国土资源信息化平台建设的存在的意义。

5. 数据处理

处理数据是整个平台建设的重中之重【6】，将数据收集起来以后，必须要将数据进行处理，所谓的处理就是讲数据进行梳理以及整合，对于没有用的数据进行删除，对于有用的数据，进行加工使用。再将数据加工以后，就是对数据进行合理的管理，形成大的数据库。给国土资源信息的组合提供准确以及客观的数据支撑，这样才能够保证整体数据处理的准确性。

建立内容 比例

建立规范 1.4

决策系统 3.2

监管模型 3.3

数据处理 8.6

结语：建立基本的运行原理以及管理，形成机制。对于基本的综合监管体系进行统一的认定，建立起基本的监管体系，创新出信的管理模式。国土资源平台的建设是信息化建设的支撑目标

参考文献：

[1]李华；孟宪素；翟刚；王莉莉；；基于国土资源“一张图”的综合监管与共享服务平台建设研究[J]；国土资源信息化；2011年04期

[2]赖学强；张江辉；徐海涛；；国土资源综合监管平台建设构想[J]；国土资源信息化；2012年04期

[3]蒲云贵；赵毅；；市级国土资源电子监察实践浅析[J]；国土资源信息化；2010年04期

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（一）村工作责任：村主要负责人是本辖区国土资源管理工作的第一责任人，村土地协管员是本辖区国土资源执法监察直接责任人，要切实负起国土资源执法监察工作责任。

（二）镇包村工作队工作责任：镇包村两委成员是所包村本辖区国土资源管理工作的第一责任人，各包村工作队队员是所包村辖区国土资源管理动态巡查工作的直接责任人。发现国土资源违法行为，由该村包片两委，组织依法。

（三）国土资源所、村建站工作责任：国土资源所、村建站负责人是本辖区内国土资源具体管理工作的直接责任人。

二、健全机制，强化管理

（一）动态巡查制度。建立所站、工作队、村三级国土资源动态巡查机制。

1、国土资源所、村建站负责全镇国土资源执法监察动态巡查工作，并做好巡查记录。重点对全镇辖区内主干道两侧、环库公路、基本农田保护内的国土资源违法行为进行巡查。

2、各包村工作队负责所包片、村范围内的动态巡查工作。重点对村庄及周边范围内的国土资源违法行为进行巡查；第一时间发现国土资源违法案件，同时立即予以劝阻，并应于当天告知国土资源所及镇村建站。

3、村主要负责人、村级国土资源协管员负责本辖区内动态巡查工作。第一时间发现国土资源违法案件（违法占地案件应发现在底梁灌浆或砌墙体之前，非法采矿案件应发现在实施违法行为2天之内），同时立即予以劝阻，并应予当天告知国土资源所及镇村建站。

（二）案件报告制度，建立国土资源违法案件报告制度，实行逐级报告

1、村级国土资源协管员、包村工作队发现的国土资源违法案件，应立即告知国土资源所及镇村建站，并载明接听人、接听时间等有关记录；国土资源所及镇村建站接案后，应做好案件登记。

2、国土资源所、村建站发现较大国土资源违法案件，应在24小时内向上级主管部门和镇政府报告，并制定查处方案，报上级主管部门和镇政府同意后，由镇政府牵头组织有关职能部门，依法查处。执法阻力大的及时请区政府组织有关职能部门依法查处。

（三）案件查处制度。国土资源所、村建站在巡查中发现或接到包片村工作队、协管员报告以及群众举报的国土资源违法案件，应在24小时内组织执法人员到现场调查，做好调查记录，当场下发《责令停止土地违法行为通知书》或《责令改正通知书》予以制止，并作为重点巡查对象进行跟踪检查，组织查处。对发生较大的国土资源违法案件，国土资源所制止无效的，必须在一层封顶之前，以书面形式报告镇分管领导，镇在接到报告后，应在24小时内组织查处。

（四）国土资源工作例会制度。建立国土资源工作例会制度，定期通报辖区国土资源管理情况，解决工作中遇到的困难和问题，研究制定相应对策。村级国土资源协管员每周一次书面向国土所、村建站汇报辖区国土资源管理情况；国土资源所、村建站每周一次向镇汇报辖区国土资源管理情况；镇分管领导每半个月组织国土所、村建站、综合执法队等职能部门及相关责任人召开一次国土资源工作联席会议；镇分管领导每月向镇主要领导汇报辖区国土资源管理情况。

（五）目标管理制度。建立国土资源执法监察目标管理责任制，镇与村签订《镇年度国土资源动态巡逻工作目标责任书》，并按责任书的要求抓好落实。

（六）公开办案制度。对重大的国土资源违法案件实行公开办案，并将案件查处情况在一定范围内进行通报，对影响面大的国土资源违法案件，要通过新闻媒体予以曝光，扩大社会影响。

（七）实行联动制度。各村、各职能部门在发现国土资源违法案件时，应互相通报案情；在查处重大违法案件或组织时，应通力协作，形成合力。对暴力抗法的，公安机关要及时介入，确保执法人员的人身安全；对触犯法律的，司法机关要依法严肃查处。

三、加强督查，奖惩结合

（一）成立机构，加强督查。成立镇国土资源执法监察工作领导小组（以下简称执法检查组），执法检查组从镇政务办，镇纪委、国土资源所、村建站人员组成，不设专职人员，必要时可邀请有关部门负责人及村主干参加，日工作由镇政务办负责。执法检查组、镇相关责任单位及责任人在国土资源执法监察工作中依法行使职权、履行工作职责，定期向镇政府报告工作，每季度一次书面通报督查情况，并对存在问题的单位或个人以书面形式提出整改通知。

（二）明确责任，落实奖惩

1、全镇一年内因职能未履行到位导致未查处或查处不到位占用农用地建房和非法采矿累计达3宗的，国土资源所、村建站负责人予以通报批评；超过3宗的视情节轻重，予以效能告诫或给予纪律处分。同时予以职能未履行到位的村、职能部门主要领导通报批评。

2、各村一年内，凡辖区存在未发现或发现后隐瞒不报国土资源违法行为超过1宗（含1宗）的，该村主要领导予以通报批评；超过2宗的（含2宗）或虽未达2宗，但出现1宗重大案件（如非法占用基本农田、非法占用耕地200平方米以上、其他农用地300平方米以上、形成基建一层封顶）的，视情节轻重，按干部管理相关规定，予以纪律处分、组织调整，直至引咎辞职。

3、包片工作队员、村级国土资源协管员一年内，凡责任区存在未发现和劝阻国土资源违法案件（违法占用农用地建房已灌浆底梁或已砌墙体、非法采矿行为实施2天后）1宗的或未按时报告达1宗的，予以通报批评，达2宗（含2宗）以上的，按行政管理权限予以效能告诫或追究纪律责任。村级协管员予以撤职。

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中图分类号：TP391.9 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）03-0229-02

近年来，“一张图”工程取得如下成果：一是建立了全国所有县的土地利用现状本底数据库（包括矢量数据和栅格数据）。二是将依法批准的基本农田范围形成全国所有县的基本农田数据库。三是2008、2009年通过多源数据采集，建立了覆盖全国的最新遥感影像数据库。目前我国已经建立了全国国土资源遥感监测“一张图”及年度利用快速变更维护新机制，建成了一批覆盖全国的不同比例尺，区域地质，矿产资源，地质环境与地质灾害等级数据库，全国四级国土资源主管部门累计近6000TB的海量数据，基本完成了国家、省、市三级国土资源数据中心体系的建设。但目前我国国土资源部各类业务及专题数据分散在各个业务科室独立存储和管理，并没有进行统一的管理，业务数据之间不能进行有效共享和充分利用，不能为相关部门提供辅助决策，也成为推进我国国土资源信息化建设的催化剂。

1 课题意义

为保护国土资源，国家了很多法律法规和相关文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基层的数据能真实的反馈到国土资源部，以使国家制定出更有效、更完善的政策，便成了国土资源管理部门最迫切解决的问题。

（1）通过“一张图”和综合监管平台的建设，将各项审批与各类数据库密切关联，在一定程度上防止了弄虚作假，同时减少了国土资源管理人员腐败的可能性。国土资源主管部门的日常审批和管理数据通过综合监管平台实时入库，按设定的更新机制及时更新。

（2）“一张图”核心数据库，能够保证数据的唯一性、实时性、准确性，以此作为调查评价、监测工作和数据分析的基础，来调查、分析结果正确性。通过“一张图”和综合监管平台对国土资源数量、质量、分布、潜力及开发利用状况等数据进行分析，能够为国土资源管理部门提供调控资源供应总量、布局、结构、时序的依据。

（3）“一张图”和综合监管平台具备监测和预警功能，通过对各项审批、各类市场、土地利用计划、供地率、违法违规等指标的监测和预警分析，并分级、分类预警，帮助国土资源管理部门发现的问题，改进相关法规。土地督察机构可充分运用“一张图”和综合监管平台的数据成果，提高土地督察工作的质量和效率，例如能够避免一个批文多地使用等违法事件的发生。

2 课题研究目标，研究内容和拟解决的关键问题

2.1 研究目标

依照“金土工程”的总体要求和四川省对信息化建设的整体部署，以国土资源信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本改变，全面提升县级国土资源管理与服务水平，实现“数字国土”信息化建设。县级国土资源数据管理系统建设的总体目标是：以国土资源各类数据为核心，依托地籍数据库成果、第二次土地调查成果、成熟的数据库管理、GIS平台和网络系统，按照统一的标准，建立具有信息管理、数据综合分析、数据分类查询、综合统计分析及信息服务等功能的国土资源数据管理体系，形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系，为国土资源管理业务提供顺畅的信息渠道。

2.2 建设内容

2.2.1 h级“一张图”数据库建设

收集、整理全区的土地征收、土地供应、土地利用、耕地保护、土地储备、执法监察、矿产资源、地质环境、土地规划、建设用地审批、土地开发复垦、城乡地籍、业务数据、遥感影像、变更调查等各类专题数据和基础数据，构建西充县“一张图”国土资源数据库。并采用统一标准及技术体系，及时、动态更新各类专题数据和业务数据。

2.2.2 数据应用服务系统建设

采用GIS及数据共享利用技术，将“一张图”数据库中的各类数据内容按要求、按权限到用户桌面，为用户提供数据浏览、查询、定位等功能，统一数据资源，实现“一张图”数据库及服务系统的充分利用和共享。

2.2.3 综合分析利用及监管服务系统建设

紧密结合业务需求，针对县委县政府、领导及业务管理需要，采用数据挖掘与GIS空间分析利用技术，提取国土资源各类信息，以地图、统计图、表格、报表等多形式的直观展示，为领导分析决策提供信息保障。

2.2.4 移动及离线应用服务系统建设

采用移动GIS应用报告及数据共享利用技术，将核心、重要的数据进行离线打包，在移动办公设备中采用轻量或移动GIS技术进行加载，为用户提供数据查询、地图浏览、信息展示服务，并可输出到大屏或进行投影，在项目决策、项目分析与选址、用地规划与审批等提供即时服务。

2.3 拟解决的关键问题

国土资源“一张图”工程，是为了更好地全面掌握国土资源状况、改进国土资源监管方式、提升国土资源信息服务能力。通过县级国土资源“一张图”建设，形成覆盖全县土地“批、供、用、补、查”，做到资源状况“一览无余”。为更好的实现一系列任务的同时有以下要解决的关键问题。

2.3.1 建立“一张图”核心数据库

在国土资源信息化基础设施支撑下，按“一张图”建设的有关技术标准、规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等处理，利用提取、转换和加载等工具以及其它必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。主要内容有卫星遥感影像、行政区域、地形数据、中心城区规划、乡镇土地利用总体规划、行政区域、基本农田保护、土地利用现状、城市乡镇规划等。“一张图”核心数据库还包括建设用地审批系统（农转用、土地征收、土地供应等数据）、执法监察管理（土地矿产卫片执法检查、土地矿产动态巡查、低效闲置用地清理等数据）数据库等。

2.3.2 开发B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统

按照满足国土资源核心数据管理共享服务和维护的要求，开发“一张图”B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统，实现对全县土地资源相关数据的集中浏览、管理与更新维护。系统具备数据采集、检查、入库、处理、更新、交换（输入输出）、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。实现以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示全县国土资源信息。

开展成果应用服务。在国土资源核心数据库及“一张图”信息综合管理系统基础上，充分利用“一张图”成果，开展国土资源信息服务。一是将不同业务环节、不同系统之间的数据通过空间位置关联起来，为领导决策、业务管理提供综合性信息。二是将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）进行功能封装，为建设用地等各项行政审批业务系统提供统一的图形数据支撑。三是开发土地利用分析、市场分析和内外业一体化土地执法等专项应用服务。

2.3.3 建立运行环境和运行机制

一是建立国土资源“一张图”及核心数据库运行网络环境，完成全县国土资源系统业务内网建设，逐步实现县到市的网络互通；二是建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有基础设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设；三是采取有效的安全管理和技术措施，建立计算机信息安全综合防护体系，确保全县“一张图”数据运行安全，并建立全县国土资源数据生产、汇交、管理、更新、应用服务制度，规范数据生产和汇交流程，建立数据更新机制。

3 课题的研究方法、设计及试验方案，可行性分析：

3.1 课题的研究方法

文献复查法、个案研究法、咨询法、需求分析法、实地调研法。

3.2 设计及试验方案

3.2.1 设计原则

本课题在设计过程中综合考虑了实用性及操作等因素，并为今后的发展、普及、改造等因素留有扩充的余地，具有以下原则：

（1）易用性原则：在技术上，应用目前比较成熟的技术。本系统的最终使用用户是土地资源相关部门以及普通的大众。由于用户的受教育程度参差不齐，所以，在设计系统的同时会考虑系统的简易性、通俗性。

（2）一致性原则：在设计完整的业务流程过程中，充分安排好各环节的衔接，保持数据流与业务流的一致。系统将用户权限等统一纳入管理，整个系统所有数据采用统一的编码、统一的数据存储格式、统一的用户界面。

（3）可扩展性原则：系统的数据内容会一直随着系统的运行发生动态的改变。除了一些基础数据库相对来说比较稳定之外，随着土地资源监管工作的不断深入和升级，其他各类数据库以及业务管理模式将可能会发生改变。同时，各种办公的流程以及和这些流程相关的表格也会发生变化，在设计系统时会适应将来可能发生的变化，预留一些扩展升级用的接口。

（4）安全性原则：在设计系统时会遵循安全性原则，充分考虑到网络安全、用户权限以及数据的保密等情况，并能够提供数据的备份功能。系统会严格按照相关的信息安全与保密制度和规定，采用安全措施，保证业务部门的数据安全，防止系统外部的非法访问。

3.2.2 技术路线

本文立足于数据管理论、信息论、综合监管系统论及现代管理学、国土资源管理、电子政务、等多学科理论，采用理论分析与实证研究相结合、技术设计与综合应用示范互为补充的研究方法，通过对国土资源管理的目标、内容、方法的全面分析，界定国土资源监管的基本内涵，并提出土资源监管应遵循的基本原则，国土资源监管的目标及主要内容和环节，面向国土资源管理与决策分析，针对县级国土资源主管部门对国土资源监管的需求，构建国土资源监管的模型，提出实现国土资源监管的基本思路和监管模式，形成国土资源监管的理论框架。基于形成的国土资源监管理论框架，依托以信息技术为代表的科技手段构建实现国土资源监管的技术架构，并根据该技术架构设计和集成所需的技术手段和方法，以南充市西充县为综合应用示范区进行实证研究，验证其理论的科学性和技术的合理性，以期望真正能通过科技手段实现国土资源的精细化管理。

3.3 可行性分析

（1）经济可行性：“一张图”数据库系统由于建设意义巨大，得到了国家的资金支持，建立数据库系统的人力和设备条件充足，保证了建设工作的顺利进行，数据库建成后，会产生巨大的经济效益。

（2）技术可行性：GIS平台和网络系统应用比较普遍，操作性实用性较强，建设难度不是很大，进而为此项工作的开展提供了较好的外部条件。

（3）具备的优势：自身的专业优势和岗位优势，为工作的开展提供了强有力的人力和技术的支持。

（4）具有较好的资料收集和整理能力以及论文写作水平。

参考文献

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二、系统架构

系统按照数据层、服务层、应用层的体系架构组织，采用国内主流的B/S架构，按照国际通用的数据互操作标准接口规范（OGC标准）实现综合监管系统与“一张图”系统和政务管理系统的互联互通，通过开发信息采集、综合查询分析、预警提醒等功能实时抽取、分析、统计数据，形成综合分析统计结果，对国土资源管理形势进行研判，并为行政审批、领导决策等行政行为提供辅助决策依据。

（一）数据层

数据层是为综合监管系统提供数据源的基础支撑部分，数据源主要是“一张图”管理系统和政务管理系统，“一张图”系统管理了包括基础地理、基础地质、土地资源、矿产资源、地质环境、综合事务管理等各类国土资源数据，是综合监管系统的主要数据来源；政务管理系统则包括所有业务管理的过程和结果数据。

（二）服务层

服务层是系统的核心，利用强大的Map GIS数据服务引擎，通过国际通用的OGC服务标准，实现综合监管系统与“一张图”系统和政务管理系统的数据互操作，而不是直接操作数据库。

系统采用“申请-接收”的方式获取数据层提供的各类数据，数据处理模块将数据处理后形成综合监管数据库，并将更新后的数据返回，既满足了综合监管系统的数据需求，同时能够实时更新“一张图”数据库。

（三）应用层

利用.NET开发工具，对系统客户端进行的功能分析和模块化设计，并为用户呈现出的可视化界面，其中包括信息采集、综合查询、综合统计、预警提醒等功能模块。

三、主要功能

（一）空间数据处理功能

系统利用OGC标准建立起通用的数据服务体系，实现国土资源“一张图”、政务管理系统的互联互通，用户既能调阅各类业务流程数据，又可调阅“一张图”数据库的地理空间数据，实现业务流程与空间数据的相互衔接。系统通过强大的GIS数据分析功能，实现对大数据的抽取、分析、统计，形成综合分析统计结果，提供业务管理和辅助决策依据。

（二）综合查询功能

系统基于搭建式的开发，集成了土地资源管理“批、供、用、补、查”各环节的管理功能模块，实现了对土地资源管理各个环节的控制和监管，能够实时查询土地的坐标、属性，查看项目的件建流程、审批进度、审批结果等，并且可以与“一张图”核心数据库成果结合，实现与图形的关联，进行空间定位、图上显示、叠加分析等更为具体的业务监管需求。

（三）大数据统计、分析功能

系统基于“一张图”和政务管理系统的大数据支持，对国土资源利用结构和利用变化情况进行分析，将不同年度、不同行政区土地资源相关数据的统计，输出符合规程规范的各类表格和图件，包括不同年度土地资源变化趋势、土地利用年度计划与使用情况、建设用地审批、供应、利用情况、土地整治项目情况等，为国土资源管理提供决策支持。

（四）批后跟踪、预警提醒功能