城乡经济一体化范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇城乡经济一体化范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

中国是一个人口大国，城乡居民能否妥善安置就业，这是中国保障民生计划中的重点。从近年来的数据可以看出，城乡居民的就业率均呈现上升趋势，三大产业对劳动力的吸收能力也都有提高。这得益于中国特色市场经济的发展，在改革开放后，由于中国长期坚持市场经济和所有制结构的多元化，中国的私人资本得到长足发展，尤其是以民营经济和股份制经济为主体的企业单位快速成长，这消化了城乡人力市场上的大量剩余劳动力，缓解了城市的就业压力，加快了农村劳动力转移，有效的推动了城乡社会经济一体化发展，提高了城乡就业人员的社会生活水平。

城乡社会保障制度逐步建立。近年来，城乡一体化在教育、文化、卫生、社会保障等社会公共服务方面都有显著进步。城乡高中教育的普及程度更高了，城乡文化卫生机构覆盖的范围更广了，城乡的社会保障制度更加完善了。尤其是在城乡社会保障方面，已建立了较完备的城乡基本医疗保险和失业保险体系，保护了城市就业人员以及农村进城务工人员的切身基本利益，有效维护了城乡社会经济在人员调配上的交流互动，为城乡居民社会生活一体化创造了前提条件。

一、城乡经济分割严重制约着我国区域经济发展

在制约我国区域经济发展的一系列矛盾中，最突出的一对矛盾是现代化大工业与传统的农业并存，现代城市与落后的乡村并存，并且，在二者之间存在有很大的断层，这种双重的非同质经济结构称之为二元经济结构，它是落后国家、落后地区的基本特征之一。二元经济结构在我国普遍存在，为我国区域经济打上了“落后”的印证。

在我国，城乡经济发展水平的差异十分明显，并且远远大于一向为人们所关注的东、西部之间的区域差异，构成我国最大的经济差距。

二、我国城乡经济分割的原因剖析

我国城乡二元经济结构是由多重原因相互交错作用的结果：

（一）我国对特殊工业化道路的选择。建国初期，我国5.5亿人口中4.9亿在农村，农村经济以封建、保守、自给自足的自然经齐占绝对统治地位，衣不保暖，食不果腹，识字人数仅占十分之一、二，在这样的基础上开始的中国工业化进程步思维艰。

（二）我国城市经济发展的主要动力来自非经济因素。区域经济学的基本原理告诉我们：城市是区域经济发展的产物，城市经济发展水平是区域经济发展水平的主要标志。在我国广大的土地上城市经济发展普遍与区域发展相脱节，其主要原因之一在于城市发展的原动力不是来源于区域经济基础，而主要来源于行政力量，这是我国长期高度集中的计划管理体制所决定的。

（三）市经济结构具有超稳定性，城市与乡村产业循环联系薄弱。产业结构的升级与转化是城市经济发展的基本标志，在传统体制的长期作用下，我国城市经济形成“大而全，的结构特征，升级缓慢，具有典型的超稳定性。

三、加强城乡联合的对策

要加强城乡经济联合；促进城乡一体化发展，首先必须变革旧的观念，把发展乡村经济作为区域经济发展的有机部分；必须探化体制改年，建立开放的区域经济环境，培育区域市场体系，发挥市场机制的作用；必须加速政府职能转变，建立健全农村社会化服务体系；必须大力发展农村经济，特别是发展乡镇企业，使之真正成为城乡经济联系的纽带棚桥梁：最后还必须加强人才培养，培养一支新型的农民队伍，新型的乡镇企业队伍，新型的农村干部队伍，在更深一层次六农村经济发展、城乡经济联合创造条件。

（一）更新区域发展现念，审视乡村经济的发展。很久以来，人们谈起区域发展，自然地要用工业发展、城市发展、大项目的建设等概念取而代之，极少把乡村经济的发展放在应有的地位，以致城乡发展水平的差距越拉越大，二元经济结构难以钥转。乡村经济是区域经济的有机组成部分，在普遍落后的乡村中镶嵌着若干发达的城市决不意味着区域经济的发达，相反这正是区域经济蒋后的标志 在二元结构普遍存在的我国，乡村经济的落后是区域经济发展的主要限制性因素，乡村经济应该成为我国区域经济长期的发展重点，在思想观念。投资分配、基本建设、经济结构调整、人才培养等方面都必须灾出这一贯重点把它放在应有的地位。

（二）培育区域市场体系，充分利用市场机制来组织区域经济。城乡经济联合是区域经济发展的客观要求，传统的计划体制人为地扼制了这种要求，割断了城乡经济联系。市场机制的作用必然使区域间、城市与乡村之间及各部门企业之间的多贡经济关系回归正常，按经济规律要求的轨道运转。在我国竞争制度尚不健全助条件下，要发挥市场机制作用，必须积极培育区域市场体系，其中包括纵向市场体系（含全同性市场、大区市场、省级市场、县教市场、乡镇市场等）和横向市场体系（含生产资料市场、消费的市场、人才市场技术市场、信息市场等），这样“看不见的手’将地过一系列的价格和市场，协调省复杂多样的区域经济关系，解决看数以干百万计的区域经济问题，建立起正常的区域经济秩序，为城市产业结构的调整和升级、城乡之间经济技术联系的建立与加强刀至城乡之间经济发展的相互协调创造必要的区域经济环境。

（三）加速政府职能转变，加强宏观调控。建立区域经济发展的社会化服务体系，构筑城乡经济联合的科学大道。市场机制是组织经济社会的一种办法，但不是唯一的办法，更不尽善尽美，需用政府的宏观调控来弥补其不足，以共同主宰国民经济的发展。市场调节主要是对微观经济活动作基础性调节，政府调节是对经济活动的高层次调控。一方面政府通过科学合理地利用财政、信贷、税收价格等经济杠杆及各种法律法规引导并规范各区域、各部门、备企业的经济活动，特别是促使大中城市调整经济结构、技术结构、产品结构，遵循产业结构演化规民加速产业循环过程，强化城市的扩散效应，并由此加强城乡之间的经济联合；另一方面，要花大力气建立健全区域经济发展的社会化服务体系，特别是农村社会化服务体系，把农村经济发展纳入区域关济大循环的轨道，引导城乡之间的相互作用健康、科学迅速地发展。

（四）大力发展乡镇企业和小城镇经济，建立农村地区的经济生长极。小城镇是城乡经济的结合点，是乡村经济中先进生产要素的集合，小城镇数量的增加和经济的发展本身即是乡村经济发展的标志之一。目前，小城镇经济建设的核心是乡镇企业，乡镇企业是吸收农村剩余劳动力、促进农村工业化城市市化的主要力量。

（五）努力提高农村民众素质，转变农民封闭、传统的思想观念和生产生活方式。城乡差异最大的表现为人口素质的差异，包括文化水平的差异和思想观念的差异，其中前者决定后者，人的文化素质越高，就越追求个性，追求发展与进步，乐意并容易接受新思想。新文化、新技术及新的生产生活方式，勇于开拓。所有这些正是我们的农民所普遍缺乏的，也正是我国农村经济发展所迫切需要的。

参考文献：

[1]蒋清海，《中国区域经济分析》第151页，重庆出版社.

[2]翟志成 方齐云 《中国城乡经济一体化发展模式研究》现代经济探讨，2002第7期.

[3]王晶；城市经济结构的空间演变与城市财政[J]；现代财经-天津财经学院学报；2001年10期.

[4]姜爱林；论城镇化水平的不同测算方法[J]；天府新论；2002年04期.

篇2

城乡二元经济结构的存在影响着社会的协调发展，影响着财政体制和投资体制，导致更多的资源和优惠都偏向了城市。只有从根本上破除产生二元经济结构的各种制度和非制度基础，调整农村产业结构和发展城镇化，才能不断地提高人民的物质文化生活，减少城市与农村之间发展的差距，促进城乡经济的一体化发展。当前城乡经济在一体化发展的过程中的瓶颈主要反应在以下几方面：

一、农村产业结构不合理

当前我国农业产业结构不合理主要表现在：经济主体是个体，难于形成规模，由于传统观念的影响，农民种地主要是用来自给自足。即使有个别的个体参与到市场经济中，他们的规模也较小，承担各种风险的能力也较差；农村地区的基础设施较为落后，通信、网络在农村的普及率较低，阻碍了信息在农村的传递导致了农业科技水平落实于社会发展；农村地区的教育水平不高，农民受教育的程度不高，很多初中没有毕业就外出务工，留守在家的老人他们种地基本上是靠天吃饭，他们没有受到专门的培训，只知道按照传统经验进行生产劳动，这样的劳作效率低，更不用说让他们参与到市场经济中。这样农业产业结构就自然而然地与城市化的发展拉开了距离。

二、城镇化发展中存在的问题

空间规划和城市规划问题；“土地城镇化”快于“人口城镇化”；就业和社会保障问题。这些问题伴随着城镇的发展而显现出来。

（一）空间规划和城市规划问题

城市在发展过程中，发展有一定的随意性和盲目性，一味地追求经济增长，扩大城市规模，没有结合当地资源环境承受力去制定一些涉及百姓生活方面的指标。因此这样的指标往往与实际不符。另外人口过多给城市的发展带来了交通拥堵、水资源短缺、环境不断恶化等一系列的问题。

（二）“土地城镇化”快于“人口城镇化”

一些地方的城镇化发展就是一个摊煎饼式的发展，在发展过程中城区扩张快，滥占耕地、乱设开发区。同时不合理拆迁，一味地追求土地增值的收益，也造成失地农民的增多。

（三）就业和社会保障问题

目前，大量的农民工进入城市务工，但他们极大一部分的就业岗位不稳定、流动性强，工伤保险、医疗保险、养老保险等社会保障方面的不完善，就使农民工更加地被边缘化，成为城中人看不起的对象。

三、突破瓶颈的实现城乡经济一体化的途径

（一）调整产业结构，推进产业化经营，实现规模经济

1、农业结构调整

以市场需求为导向，努力开发农业的潜力，重点发展高质量的特色农业，大力发展旅游生态农业，做产业链的加工农业以增加创汇；在无公害和绿色产品和食品上下功夫，培育出具有一定品牌的农产品；把农副产品和整个经济社会建立密切的联系提高其商品率和附加值。

2、继续推进农业产业化经营

家庭承包经营的确增加了农民生产的积极性，但是他们只是作为生产的主体，并没有完全的成为市场主体。要想改变当前局面，使农民成为市场经济主体，就要在原有的基础上引导农民参与市场经济，在市场经济中向购销这个体系靠近。

3、推进土地使用权合理流转，实现农业规模经济

加强农村土地使用权流转的管理可以起到让加深农产品的加工程度，质量和效益的同步提高，扩大经营规模进而促进农业向现代化方面的转变。土地得以合理流转到那些具备规模农业生产的人手里，就可以使农业向集约化、商品化、产销一体化的现代农业方面转化，进而改变之前的分散性、自给性、产销分割和低效率的农业。

（二）加快城乡一体化建设，增强城市的带动和辐射作用

1、增强核心城市的辐射作用，发挥城市的聚集优势

城乡一体化建设就是要使城市真正起到辐射作用，带动乡村的全面发展。农村可以在城市的带动下共享管理的方法和先进的技术，也可以吸引优秀的人才来农村安家落户，为农村经济的发展出谋划策。这样城乡的经济差距就会逐步缩小最终实现共同富裕。

2、妥善安排农村剩余劳动力转移，促进城镇化水平的提高

城乡经济的发展归根到底还是要靠劳动力，然而我国目前有2亿多农村剩余劳动力，这些剩余劳动力的安置是我国城市和农村发展需要解决的核心问题。这个问题解决好了，他们便可以为城市和农村的发展创造巨大的财富。城镇化水平的提高，离不开农村的劳动力。因此中小城市要放开发展的壁垒，规划和发展小城镇。由于服务业等第三产业需要的劳动力大，各种要求相对来说较低，农民很容易参与其中，这就为小城镇的发展指明了方向，为此就要大力发展小城镇中的服务业等第三产业以吸纳剩余劳动力。

3、加快小城镇建设，发挥小城镇纽带作用

作为纽带作用的小城镇可以吸引城市较为先进的信息技术、管理方法向农村地区的过度。由于农村地区的经济实体规模较小，农户多处于较为分散的状态，如果这些经营主体直接和城市交流，交流面会过于狭窄，程度相对不好，结果也会不太理想。因此小城镇就可以把分散的规模较小的经济实体聚集到一起，调节资源的配置，加快各种生产要素的流通。

四、结束语

总之，在促进城乡经济一体化的进程中，破除有由农村产业结构和城镇化发展引起的二元经济结构的这个瓶颈，城乡的融合度会更高，城乡的联系会更紧密，经济一体化程度会更深。

参考文献：

篇3

    本文拟从现阶段贵州城乡经济发展的现状,提出推动促进当前城乡经济发展的一个思路,即电子商务。

    1.贵州概况及贵州城乡经济现状

    贵州,位于贵州省位于我国西南部,占全国国土面积的1.8%,人口约3474万。植被丰厚;矿产资源丰富,且以分布广泛、门类齐全、储量丰富、成矿地质条件好而着称。是我国的能源大省,水、电、煤多种能源兼备,犹以水力和煤最为突出。

    经济方面,贵州是2007年是全国最后一个突破人均800美元,2009年达人均1502美元的省份(全国排名靠后)。因此城乡经济一体化对于我省来说,有着特殊的必然性和紧迫性。从原因来看,贵州地处边远,交通信息发展的滞后,使得资源不仅未得到合理利用,而且存在着产品附加值较低的问题。例如:贵州的铝矿资源居全国第四位,而炼出的铝深加工少,以卖铝锭为主;煤炭储量居全国第四位,但采出来运不出去;磷矿资源居全国第二位,但磷化工跟不上去。种种类似的问题严重地制约着贵州经济的发展。在当前经济发展的基础和新的形势下,电子商务所带来带来的机遇,是为了促进贵州经济的迅速发展不可错过的良机。

    1.1产业结构的优化:数据显示,2011年贵州省第一产业、第二产业、第三产业增加值占生产总值的比重分别为12.7%、40.9%和46.4%。与上年比,第一产业、第三产业比重均降低0.9个百分点,第二产业比重上升1.8个百分点。

    1.2基础设施的改善

    2011年末,贵州公路通车里程15.64万公里,其中高速公路2023公里,比上年增长34.2%。全年铁路、公路、水运共完成货物周转量952.82亿吨公里,比上年增长9.6%;完成旅客周转量582.91亿人公里,增长25.1%。民航完成货邮吞吐量6.93万吨,比上年增长11.7%;完成旅客吞吐量745.93万人,增长17.1%。加强信息基础设施和电网建设。完成信息通信基础设施投资50亿元。推进宽带提速、3G网络改造和无线城市、智慧城市、物联网等建设,开展三网融合试点。

    2.电子商务及其在贵州发展电子商务的基础

    2.1电子商务——以计算机网络基础平台,运用电子和电子技术手段,实现对消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付的新型商业运营模式。我国非常重视电子商务发展,“十二五”期间,电子商务被列入对于战略性新兴产业的重要组成部分。

    2.2从实际运营观察——今年11月12日,阿里巴巴集团确认“11.11购物狂欢节”期间天猫和淘宝的支付宝总销售额达到191亿元,是去年的三倍多。而根据国家统计局数字,2012年10月我国社会消费品零售总额为18934亿元。以此计算,10月每天零售总额为611亿,这意味着仅阿里11.11狂欢节,占社会消费品零售总额的比例就达到了31.2%。

    2.3从理论分析来看,电子商务具有以下优势:

    2.3.1市场信息的实时灵活

    无论何种规模,企业都需要大量的信息。电子商务就能让贵州企业和商户高效、便捷地了解同行动态和增加对市场的把握。相比较传统的传媒方式,不仅途径增多了,而且消息的及时和广泛也大大提高。从而,企业就可以更快更灵活的调整经营方向和产品路线。

    2.3.2营运成本的降低

    在电子商务平台上,企业和商家可以利用网络直接传递询盘、发盘、还盘等交易条款,提高了企业与企业间交换的速度和准确性,降低了交易双方的成本。一直以来,产品的外销方式之一即依赖参加展销交易会,这种方式不仅被动而且往往需要耗费客观的差旅及展 览成本。而电子商务则可免去这些开销,并且消减担心展销是否能够迎来订单的风险。 2.3.3自我品牌的建立和推广 在资源日益稀缺的今天,原材料的直接销售加工无异于是一种短期经营行为,而非长久之计。作为具备相当资源禀赋的贵州,企业当以自我品牌作为附加值的体现和利润的延伸,品牌效益会起到事半功倍的效果。而电子商务的

    广泛使用,使得企业在降低了营运成本后,能够加大对产品附加值的研发和品牌的建立。而更进一步,电子商务也能有针对性的推广品牌,从而有效地节省人力物力。

    2.4贵州发展电子商务的良好基础

    2012年7月19日,中国互联网络信息中心(CNNIC)在京《第30次中国互联网络发展状况统计报告》中显示显示,截至2012年6月底,中国网民数量达到5.38亿,增长速度更加趋于平稳。由于当前网民增长进入了一个相对平稳的阶段,并且互联网在易转化人群和发达地区居民中的普及率已经达到较高水平,下一阶段中国互联网的普及将转向受教育程度较低的人群以及发展相对落后地区的居民。目前,随着移动互联网的繁荣发展,移动终端设备价格更低廉、接入互联网更方便等特性,为部分落后地区和难转化人群中的互联网推广工作提供了契机。   而在贵州,从数据来看,近四年以来,贵州省仅就互联网宽带用户就在逐年稳步上升。

    因此大力发展电子商务,贵州具有一定的现实基础。

    3.基于比较优势的建议对策

    如何根据我省这样一个区域鲜明的城市化发展特性和所面临的突出矛盾,从产业集聚出发,因地制宜地制定符合我省发展的战略来大力提高城镇化水平,增强城市对区域经济的辐射带动能力,实施城镇带动战略将成为今后工作的重点。为推进城乡经济一体化,转变我省欠发达的现实,结合电子商务的发展,我们的建议:

    3.1宣传推动电子商务。作为一种新的营运方式,电子商务的推广需要多管齐下。笔者认为,在基础设施达到一定基础时,适时在教育培训上重视对其的培养,大力鼓励学校对各专业学生普及这门课程。在政策上给予学校或企业一定的倾斜或拨款。而作为直接受益的企业自身,也要在现有基础上对企业员工进行相应的培训,也能迅速提高技术水平并加快推动电子商务发展。

    3.2强化投入:改变过去长期以来政府的财力资源、金融资源等向城市的过度倾斜,切实有效地强化国家对农村的各种投入。公共服务严重不足,是农村发展中最薄弱的环节。而这又进一步加大的城乡差距。要扩大公共财政所覆盖农村的范围和领域,不仅仅是信息基础设施方面,还包括含公路交通等在内的高效物流体系。

    3.3 政策法规导向:调整强化金融对电子商务的支持力度,主要体现在为企业电子商务的发展方面提供信贷支持,以解决企业发展中的资金需求和中小城镇建设资金短缺等问题。其中,由于我省在资源优势产业和制造业所具备的一定优势,金融对这些产业的电子商务化应走在前面。

    3.4制度创新:为促进我省的城市化,必然由于城市化,必然会使城市在就业、生活环境、贫困人数、城市体系拓展是否有序等方面面临很多问题。以电子商务的发展作为我省城乡一体化的途径之一,需要多部门、多方位的协调促进,最终使之成为增加贫困地区群众收入的根本途径,找准脱贫致富的突破口,在更高起点上实现贫困地区农业(发达国家和地区的农业是包含工业的)生产的跨越式发展。

    4.结语:总之,基于对现实的观察。电子商务是未来经济的主流。其发展已经并将在更大和更深的范围促进经济的发展,而城乡一体化也将得益于此。城乡一体化的起点在城市,最广泛的却是在农村。电子商务的发展和推广,是结合城乡的优势,将城市和农村的经济发展更紧密地联系起来。如何发挥比较优势,在城乡一体化的进程中,使城乡在多维度上平衡发展,也将是一个包含诸多内容的课题。

    作者简介:

    宋行,女(1980—);民族:土家,籍贯:贵州,讲师:学历:研究生, 单位:贵州商业高等专科学校,研究方向:产业经济,经济发展。

    【参考文献】

    [1] 《马克思恩格斯选集》,第一卷[M],北京:人民出版社,1995年, P:104-105.

    [2] 林毅夫,蔡昉,李周.中国的奇迹:发展战略与经济改革[M].上海:上海人民出版社,2002.

    [3]. 农村、小城镇、区域发展——我的社区研究历程的再回顾[J]. 《北京大学学报》(京)1995年02期.

篇4

关键词:城乡一体化 产业一体化

近年来,随着城市化现象从单一的农村城市化或农村城镇化,逐渐转变为更有组织、更大规模的以城市圈或都市圈为特征的区域经济的集群发展模式。一个多年前就被提出的城乡一体化概念,因为城市圈产业发展的需要而与产业一体化产生了交叉,这一交叉是怎样产生的,又将怎样影响经济和社会的发展,将会产生什么样的变革呢?

城市化、一体化和城乡一体化的涵义

城市化现象是在上世纪中期以后首先出现在发达国家的一种具有地理区划特征的社会学现象,指的是人口、技术、资本、资源等向一个较小的范围迅速集合,形成一个高度集中的城市,以减少生产过程中社会劳动时间的浪费,提高经济效益的现象。这里的城市指的是如纽约、伦敦、东京、巴黎等经济高度发达,人口高度集中的大都市。随着世界经济体系多元化发展趋势的不断加强,一些非农业的、人口相对集中、经济并不发达的城市也开始呈现城市化的特征。以便利居民生活和商品交换为目的的聚集愈显发达起来,这种城市更多的是指“城镇”,例如我国的义乌就是这种类型。

城市是以工业化为主要生产手段,拥有大规模、成熟、专业的交易市场的地方,而乡村,虽然也存在着少量的简单加工作坊和小规模的交易行为,却是以农产品生产为显著特征的地方。如果撇开农村和城市的地理特征,而仅仅从农村和城市主要的产业类型来划分,则可以将农村看作是第一产业聚集地,而城市则是第二、三产业聚集地。由此看来,实现城乡一体化的一个重要方面就是实现城市和乡村(农村)产业层面的一体化。

从概念的产生看,“一体化”最初是应用在企业发展的研究中,指的是企业利用社会化生产链中的直接关系,扩大经营范围和经营规模,实现供、产、销联合的战略。一体化战略通常有纵、横两个向量。经济学上,沿产业链占据若干环节的业务布局叫做纵向一体化。同行企业为了降低成本而有序组织的规模化生产则是横向一体化的表现。无论是横向还是纵向一体化战略的应用,目的都是降低成本,增加利润,增强企业的市场竞争力。随着经济学研究的深入和研究范围的不断扩大,一体化的概念也不断转借和扩展。在应用技术领域,一体化概念得到了很好发挥,芯片和集成技术的不断创新就是一体化概念发挥的集中体现。而同时,经济学、社会学、规划学等多个学科范畴的一体化理论也不断创新,经济一体化、区域一体化、货币一体化、城乡一体化、产业一体化、市场一体化、基建一体化等概念层出不穷。

城乡经济社会一体化的涵义

城乡一体化的概念并不是简单重提,而是有了更加具体和深入的涵义。首先,从概念本身的表述来看,“城乡一体化”的概念表述是“城乡经济社会一体化”。从增加的“经济社会”四个字就能清晰地展现,新的城乡一体化的目标不是简单地将城市和农村统一职能,把农村发展成为具有工业化生产性质和商品交易繁荣的城市。一体化的首要目标是在经济关系上实现城市工业化和乡村农业化生产的互补,而实现这种互补的最终目标是实现城市和乡村的社会生活同质,也就是共同富裕,共同发展。

如此看来,城乡经济社会一体化至少有两个阶段:经济一体化阶段和社会一体化阶段。由于经济生活是社会生活的主要组成部分,社会生活不可能脱离经济生活独立存在,而经济生活也绝不是社会生活的唯一内容,它同时还与社会生活的其他方面发生着千丝万缕的复杂联系,所以,经济和社会生活的一体化阶段注定不能分割,必然是紧密关联的。经济的一体化需要有社会的统筹规划作为基础,需要有政策和法律的支持作为保障;而社会的一体化需要巨大的经济需求作为动力,借助生产要素的自由流动和公共资源的均衡配置来实现。也就是说,城乡经济社会的一体化是经济一体化和社会一体化互为因果的一个总的过程。我们可以先从城乡经济一体化和城乡社会一体化两个角度分别考察城乡一体化的实现过程。

城乡经济一体化的新形式

传统上,我国是一个以农业生产为主的农业大国,农村人口一直占总人口的绝大多数。根据建国以后5次人口普查的结果和国家统计局的2005、2008年人口抽样调查数据所做的曲线图(见图1)显示,虽然农村人口的绝对数量始终超过城镇人口,但自1980年以后城镇人口比例不断上升,而农村人口比例持续下降。2008年,我国城镇人口已经接近总人口数量的46%,如果考虑到上世纪80年代以后,大量农村进城务工人员形成的民工潮,造成了由于流动人口数量难于准确统计而出现的统计出入,则农村实际务农的人数会大大少于农村户籍统计数据。即占人口54%的农村人口并未全都从事农业生产。按照几年前某些农村2/3人口进城务工的情况来看,我们可以保守地认为有至少1/3的农村人口是没有从事农业生产的,那么第一产业的实际务工人员应该不会超过人口总数的36%,即不会超过1953年第一次人口普查时统计的农业人口总数。

与农业人口绝对数量的下降相反,我国的农产品产量和农业产值不仅没有下降,反而极大提升。这是因为农产品产量的上升得益于农业科技的进步。但这一答案无法解释农业人口减少和农业产值增加的关系。

为什么农业人口大幅下降而农业产量和产值还继续上升呢?根据对我国粮食产量逐年数据进行的分析显示,虽然粮食产量存在3～4年的短周期波动,但自1949年以来,粮食产量不断上升,特别是党的以后,粮食产量屡创新高。1978年国家大幅度提高粮食收购价格,刺激了农民的种粮积极性,粮食年产量达到了30477万吨,实现了粮食产量历史性的跨越。1984年,中国粮食产量再次跨越历史,达到40732万吨。这次粮食增长的主要原因是我国农村推行的,实现了土地所有权与使用权的分离,赋予了农民生产的自以及剩余产品的支配权,再次充分调动了农民的积极性。从1985年到1989年,由于前期农产品显著增加导致的产粮过剩,和特区开放导致的第一次民工潮,对农业产生了不利影响,粮食产量一直处于倒退和徘徊的境地,直到1990年才再次实现飞跃,而这之后,连续十年的粮食产量和质量都有明显提升。虽然2000年以后,由于国际粮价的持续低迷和城市化进程的加快,打击了农民的种粮积极性,促使更多农村人口外流,但我国的粮食产量始终保持在较高水平上。

1990年到2009年的这20年可以划分成两个阶段,第一个阶段的粮食产量增加主要得益于化肥和农药在粮食生产过程中的投入。但自从我国进入WTO、以及欧盟等经济体严格执行农药残留最高限量标准之后,化肥、农药等投入在粮食增产和增值的过程中日益失去作用。粮食产量的增长受粮食单产、播种面积等非耕地总量因素的影响日益明显。以袁隆平主持的杂交水稻为代表的良种繁育技术对粮食单产的显著增加有着决定性的贡献,而近年来各地出现的农民专业合作经济组织也是继家庭联产承包制度之后一次大胆的农村体制创新。它从根本上形成了转变农业增长方式、提升农业经济质量的重要条件。所以,农业人口减少而农业产量和产值增加的真正原因可以归纳为农业生产的体制创新和技术创新的双重结果。

农民专业合作经济组织简单地说就是将农业生产的过程分解成具体且独立的组成部分,由各专业工作队伍协作完成农业生产、加工和销售的全过程。从产业发展的战略角度而言,这种专业合作经济组织的出现正是农业产业一体化向纵横两个方向拓展的具体表现。而农业机械化在农业产业化发展的过程中,将农业一体化的触角伸向了第二产业,在产业分解和融合的现实中将人为隔离的农业和工业联系起来,提出了农业和工业乃至服务业一体化的新要求,而这正是城乡经济一体化的具体要求。

城乡社会一体化的任务

虽然农业合作经济组织在我国呈现出迅速扩张的局面,但许多困难仍然影响着这种体制创新基础的稳固、困扰着经济和社会效益的扩大。总体而言,困难突出地表现在农业合作经济组织的法律地位不明确,制度保障不到位,思想认识混乱,管理和经营缺乏科学指导。这些问题,直接导致生产秩序混乱,合作组织成员权益得不到保障,效益难以提升。解决这些问题的迫切要求,对行政管理和法律法规的改进形成了强大的推动力,经济体制的创新已经走到必须向制度创新阶段推进的地步。而制度创新的目标正是城乡社会一体化。

城乡社会一体化根本而言是要破除城乡二元结构,扫除机制体制障碍,通过资源的流动和福利的均衡实现社会的和谐进步。由于我国长期以来城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度的不同,城市无论在经济还是文化生活上都远较乡村为好。对更好的生活条件的憧憬导致乡村人口大量外流,城市基础设施和资源压力乃至社会不安定因素与日俱增。反过来,城市化进程的加快又侵占和破坏了大量的农用耕地,使农业陷于人力和土地资源双流失的境地。2007年,爆发全球性粮食危机之后,中国参与国际粮食贸易,无论是进口还是出口,都对国际粮价产生重大影响,所以我国的粮食安全问题一跃成为全世界关注的重要议题。我国农业的稳定,不仅是自身战略安全的需要,也是对国际粮食安全的贡献。从经济运作方式而言,我国农业稳定的出路已经摆在眼前,但还缺乏对农业与工业资源互补,以及农业与服务业资源流通的体制支持。

结论

通过产业一体化的改造,实现农业、工业、商业、物流、教育、科研、信息等产业的协作和互惠,完全有可能使生产力快速发展。我国城乡经济一体化已经初现端倪,城乡社会一体化正亟待推进。只有变体制障碍为体制基础,充分融合机制创新和体制创新的成果,才能尽快通过城乡经济社会的一体化改造,实现经济社会全面、和谐的发展。

参考文献:

篇5

【关键词】

城乡物流一体化；连锁经营；；物流配送；网络优化

近年来，统筹区域经济发展政策极大地推动了城乡经济一体化的发展，城乡间的物资的调配速率加快，城乡物流一体化成为城乡经济一体化链条上重要的一环。承接资源运输和传送的物流行业成为了城乡经济互通的纽带和链条。

目前对于连锁经营的研究存在的主要问题是还不够全面，研究者主要是偏重某一方面，比如研究连锁超市配送农产品和城区资源，比如研究如何发展农村连锁店。将二者结合起来，研究发展农村连锁店铺和配送资源之间的联系的，还为数不多。在这个过程中，目前最亟待解决的问题主要有两个。一个是配送方面，配送中心的建设成为核心问题，要能够开拓畅通的物流路线，将整个运输网络系统疏通。一个是要将农产品统一收购，统一输送往城市，减少运输成本，和整个网络管理投资。

1 阻碍城乡物流一体化的主要因素

随着城乡一体化进程加快，城市的连锁经营模式已经日臻完善，与此同时，农村的经营模式也蓬勃发展，但是相比城市的经营建设农村就成为了整个连锁经营配送环节上薄弱的一环。

1.1 农村物流基础设施有待完善

由于经济条件的限制，农村的物流运输不够发达，与农村物流发展的基础设施缺乏与很大的关系。由于基础设施不够，物流线路没有开通，导致物流运输不畅，使运输速度减慢，使产品的配送受到阻碍，产品无法进入城市，就影响了城乡资源的优化配置。

1.2 农村物流投资成本过高

由于农村物流基础设施不够完善，整个物流线路需要经由过多中转环节，严重的影响了整个流通时间，浪费人力物力，物流投资成本过高。整个物流环节无论在组织结构和时间都显得拖沓和分散。

1.3 农产品的运输受时间限制

农作物的生产和收获都是因地制宜，因时制宜，农产品的调配就具有季节性，四季分明，在特定的季节销售特定的品种。各种瓜果蔬菜都在特定的时间上市，虽然有反季节蔬菜，但毕竟只是少数，而且种植成本较高。农村对于城市资源的需求也相应具有季节性。比如，在农耕季节，可能对于作物种子的需求较大，在这段时间的物流主要是种子等产品。

2 城乡物流一体化的连锁经营配送网络建设模式.

促进城乡物流一体化的主要途径之一，就是要优化连锁经营配送网络，要加强城乡物流的相互渗透，加强城乡的交流，建立多交叉的城乡交通路线，加强城乡信息沟通。要实现城乡一体化，就要加强和巩固城乡连锁企业的发展，建立完善的物流配送中心，建立城市连锁超市和农村连锁店。

2.1 整体规划

城乡物流一体化它的主要目的是为了统筹城乡发展，缩小城乡经济发展差异，实现城乡资源共享。通过城乡物流一体化，是城乡资源能够合理配置，是城乡发展联系紧密，相辅相成，优势互补，资源共享，共同富裕。第一，作为经济发展占优势的城市物流体系 ，应该逐渐向农村扩展，促进农村物流的发展，第二，作为物流体系的薄弱环节，农村应该积极拓展自己的物流体系，完善物流发展所需的基础设施，能够适应和接纳城市物流，从而在整个发展过程中，促进自身的发展，缩小与城市发展的差距，实现城乡区域经济发展的一体化。

2.2 建立完整的网络体系

城乡物流一体化要解决的城乡首先要完善连锁经营的配送网络的整个体系，将整个配送网络上的各个部门与环节都要规划完整，建立完整的网络体系和网络发展链条。城乡物流一体化的各个部门都要有密切的合作，网络主体之间互相协调，共同推进城乡经济发展。

2.3 完善城乡物流一体化所需的基础设施

发达的交通网络住哟是指完善城乡交通运输体系，交强道路建设。目前我国农村推行“村村通”，铺设连接各农村的交通路线，扩大公路，铁路的覆盖率，方便运输，完备交通设施。便捷的信息网络是指要加强农村和城市的通讯设施的完善，同时逐渐普及计算机在日常生活的运用，使人们获取信息和传递信息的方式多种多样。良性的政策环境是指国家和地方各级政府要努力为城乡一体化提供良好的环境，实行政策的扶持。只有完善基础设施建设，城乡连锁经营模式扩大，城乡物质交换才更方便，才能促进区域经济协调发展。

3 连锁超市和店铺的网络优化设计

在整个城乡物流一体化进程中，连锁经营模式是否合理，取决于连锁经营的网络设计是否能到了优化，整个连锁店铺和超市的网络设计和优化涉及以下几点：

第一，整个连锁运营中，城市和农村都承担不同的商品生产：城市的各大连锁超市的消费品主要是各类工业制造商品和农产品，工业制造商品经过物流中心送往各大连锁经营店；农村对工业制造品的需求量大，它们主要向城市输送农产品。

第二，加强对农副产品的统购包销，统一收购农产品后，对农产品进行包装加工，再分别送往各大城市，满足城市消费者对农产品的需求。城市就主要通过工业制造，流水线生产，批量大规模生产大量的商品，输送至农村各连锁商店，用于满足农村对工业商品的需求，在物质输送中，推进了城乡物流一体化。。

第三，加强对农产品收购体系的建设，适当提高农产品收购价格，增加农民收入，同时完善农村各连锁店，将农产品统一收购，同时拓宽农产品的运输渠道和销售渠道。

4 结束语

当前农村-城市为了响应国家政策，大力推进城乡一体化，统筹区域经济发展。主要针对如何推进城乡经济一体化中的城乡物流一体化提出了相关的问题和建议，为了推进城乡物流一体化，大力探索各种方案，开辟了连锁经营模式。具体针对如何优化连锁经营的网络设计提出了相关的意见和建议，还有不足之处，静待各位指正。

【参考文献】

[l]张尚民.城市连锁零售商店向农村扩张的机遇及路径选择[J].安徽农业科技，2011，39（33）：2077420775

[2]卢美丽.基于城乡物流一体化的连锁经营配送网络优化研究[J].数学的实践与认识，2012

[3]周凌云，顾为东，赵钢，张萍.面向城乡双向流通的江苏城乡物流一体化体系建设.[J].现代管理科学，2013（7）

[4]钟玲.城乡一体化进程中的城乡物流体系构建，[J].商业时代，2012

篇6

通过对跨国的发展经验总结，以钱纳里等人（1988）为代表的结构学派，向人们提供了工业化和城市化的一般性统计规律。他的研究结果表明，随着人均收入水平提高，经济结构在一定发展阶段上确实表现出一定的有规律性的变化。通过对不同收入水平上的经济结构模拟，就可以提出一个被称之为典型化的结构变化标准。用该标准对照各国发展阶段的结构变化事实，就可以找出结构偏差的程度和对经济发展的影响。

1.产业结构转换带动就业结构转换

一般而言，产业结构随着经济发展呈现出有规律性的变化。英国经济学家克拉克在《经济进步的条件》一书中将其归纳为产业结构的顺序转换理论，即随着收入水平提高，国民经济中三个产业的相对位置发生动态改变，按照从农业到第二产业、再到第三产业的顺序渐次推进。与此相应，产业结构转变带来了就业结构转变，从事农业的人数相对于从事制造业人数趋于下降；进而，从事制造业人数相对从事服务业的人数趋于下降。

然而，战后发展中国家的经验总结表明，产业结构转换并不必然按照从第一产业到第二产业、再到第三产业的顺序推进，它可以有时从第一产业向第二产业转移，有时则是从第一产业直接转到第三产业，但是，这个变化过程发生的必然性，以及整个过程中结构变化的方向，都得到了证实。

随着收入水平提高，农业产值份额下降和农业就业比重下降，是现代经济增长过程中不以人的意志为转移的经济规律。这种变化是消费需求转变和农业生产率提高共同作用的结果。由于农产品的收入需求弹性很小，在恩格尔规律作用下，在总消费支出中食品消费支出比例随着收入水平提高不断下降，拉动农业增长的需求力量逐渐削弱，农业的相对地位也就下降了。同时，来自工业部门的现代农业生产要素投入（如化肥、农药等），大幅度的提高了农业劳动生产率和土地生产率，从而让农村剩余劳动力从农业中分离出来，不再从事农业生产，转向工业部门从事非农产业。随着越来越多的劳动力群体分离出来从事其他产业的生产，结果带来农业产值份额和农业就业比重的不断下降。

对应农业部门的变化，工业和服务业部门也在发生着相应地调整。在工业化阶段，人均收入处于中等收入水平，居民消费对工业品的收入需求弹性大，工业部门面对着庞大的市场需求，工业产值的增长速度快于农业部门，工业产值在国民经济中的份额不断上升。工业部门快速增长是资本和劳动力大量流入的结果，产业间要素配置结构的变化带来了工业部门就业比重提高。当一国经济完成了工业化阶段，经济发展步入大众消费阶段，人均收入水平很高，此时，居民消费对服务的收入需求弹性大，服务业部门发展迅速，服务业的产值份额和就业比重随之上升。

表1显示了一个标准化的经济结构变化趋势：随着收入水平上升， 国民经济中农业份额不断下降，工业和服务业不断上升。产业结构变化带来了就业结构同步变化。两者之间是一种相互匹配关系。如果两者之间出现错位，就必然对经济发展带来负面影响。随着农业相对地位和产值份额下降，农业就业比重也相应下降，而工业和服务业的就业比重则相应提高。这种经济结构转换的完成，绝大部分发生在工业化的后期阶段，也就是对应着1964年的800—1000美元这个阶段（2003年的4800—6000美元）。当越过工业化阶段之后，一国的经济发展就步入了大众消费的成熟阶段。

表1　不同收入水平所对应的经济结构 1964年美元 100美元以下 100 200 300 400 500 800 1000 1000美元以上

2003年美元 600美元以下 600 1200 1800 2400 3000 4800 6000 6000美元以上

产业结构

农业

0.522

0.452 0.327 0.266 0.228 0.202 0.156 0.138 0.127

工业

0.125

0.149 0.215 0.251 0.276 0.294 0.331 0.347 0.379

服务业

0.353

0.399 0.458 0.483 0.496 0.504 0.513 0.515 0.494

就业结构

农业

0.712

0.658 0.557 0.489 0.438 0.395 0.300 0.252 0.159

工业

0.078

0.091 0.164 0.206 0.235 0.258 0.303 0.325 0.368

服务业

0.210

0.251 0.279 0.305 0.327 0.347 0.397 0.423 0.473

城市化水平 0.128

0.220 0.362 0.439 0.490 0.527 0.601 0.634 0.658

注：根据美国劳工部资料，经过通货膨胀率调整，1964年1美元相当于2003年的5.94美元，表中取整按6美元换算。

资料来源：钱纳里、赛尔昆等，《发展的型式，1950—1970》，经济科学出版社，1988年，第31-32页。

2.工业化产生和推动城市化

现代经济增长不仅是生产要素从传统部门流向现代部门的重新配置过程，也是一个资源和人口向城市集聚的过程。工业化发展所带来的资源和要素向城市集中，通过空间聚集效应推动了城市经济增长和城市规模扩张。反过来，城市化发展又通过拉动农村发展，从而推动城乡一体化发展和整个经济增长。

随着收入增长和工业化发展，我们可以观察到城市化水平同步上升的变化规律。表1显示，产业结构、就业结构和城市化水平，三者之间的变化趋势是一致的，这种一致性是经济规律起作用的结果。如果城市化水平没有随着工业化水平同步提高，就业结构与产业结构之间、工业化水平与城市化水平之间将表现一种畸形偏差。城市化发展受到人为抑制之后，服务业部门的发展速度受到制约，服务业部门的就业上升也随之受到影响，结果形成了工业产值份额和就业份额畸高的局面，对城乡协调发展和长期增长带来了不利影响。

结构转换一致性的另一个表现是，城市化发展与产业结构和就业结构的变化在完成时间上也是发生在同样的发展阶段，即表1中1964年的800—1000美元这个阶段（2003年的4800—6000美元）。在这个阶段，城市化发展通过空间地理上展开所形成的城市带，逐步将城乡之间和地区之间连接成为一体化的发展格局。

（二）人口迁移理论

城市化在空间上表现为农村人口和劳动力向城市迁移。至于其内在原因，刘易斯（Lewis 1954）最早提出两部门模型来解释城市化动力问题。刘易斯模型后来经过拓展被广泛应用到解释人口迁移和城乡劳动力的就业均衡问题（Ranis and Fei， 1961; Todaro， 1969; Harris and Todaro， 1971; Fields， 1974），以及二元经济发展的福利分析（Fields， 1979， 2005）。

按照刘易斯模型，发展中国家存在着资本主义和非资本主义两个部门，它们通常分别对应于发展中国家的城市经济和工业部门、农村经济和农业部门，这样，发展中国家就存在着一个二元经济结构。由于农村存在着大量剩余劳动力和隐蔽性失业，农业中劳动力的边际生产力几乎等于零或为负值，农村劳动力从农业部门流出不会对农业产出带来负面影响，反而使留在农业部门劳动力的边际产出不断提高；随着城市中劳动力数量不断增加，城市工资水平开始下降，直至城市部门的工资水平与农业部门的工资水平相等，农村劳动力向城市流动才会停止。

在刘易斯的模型中，劳动力在城乡之间可以自由流动，不存在显著的制度性障碍。城市现代部门的较高工资水平和传统农业部门的低工资水平，是劳动力在城乡之间流动的驱动力量，也就是“推力”和“拉力”。由于发展中国家城市普遍存在着失业问题，托达罗指出，农村劳动力向城市迁移不仅取决与城乡之间的工资差距，而且还取决于城市的就业机会，只有当城市预期收入和农村工资水平相等，劳动力在城乡之间分配和迁移都达到均衡。

然而，由于发展中国家的劳动力市场在城乡之间、城市内部，以及地区之间通常是分割的，具有三元结构特征，这也使得城市化发展往往与标准的经济发展范式之间存在较大偏差。首先，劳动力市场的城乡分割使得市场信号不能及时地从在城乡之间有效传递，制约着资源配置效率的提高。其次，城市内部劳动力市场被分为正规和非正规两个部门（Piore， 1970），农村劳动力首先进入非正规部门就业， 然后等待进入正规部门的就业机会。城市工业的快速增长虽有利于提高正规部门的就业创造率，减少城市非正规部门的劳动力规模。但是，这个效应有可能被城市工资增长所诱发的大量新增农村劳动力流入所抵消。由于农村劳动力主要留在城市非正规部门就业，这种类型的就业大都是不充分的和不稳定的，往往会引发收入不稳定、失业、城市贫困等社会问题。

根据刘易斯两部门模型，农村劳动力迁移有两个转折点：第一个转折点是农村剩余劳动力从无限供给转变为有限剩余的转折点，第二个转折点是农村剩余劳动力从有限剩余转变为被完全吸收的转折点。只有当第二个转折点出现时，城乡的工资收入差距才会消失。Robinson（1976）从数学上证明，如果城市部门收入不平等程度大于农村部门，总体收入不平等程度是城市人口比重的二次函数，且随着城市人口比重上升逐步扩大，当城市人口比重达到50％之后，总体收入不平等程度才会出现下降。

（三）城市发展理论

从城市增长角度看，城市人口规模扩大来自城市内部的人口机械增长和农村人口向城市迁移。根据Van den Berg等人（1982）的研究，欧洲国家的城市化伴随工业化发展分为四个阶段（图1）：（1）城市化阶段。劳动力从农村迁移到城市中快速成长的工业部门。在这个阶段，城市中心的人口增加，城市外围的人口减少。（2）城市化及少数城市郊区化。城市交通设施改善，服务业扩张，制造业移出城市中心，少数市民移居郊区。（3）城市郊区化。市民继续移居郊区，促使郊区拥挤。城市中心人口减少，但城市地区人口仍保持缓慢增长。（4）后城市化阶段。郊区拥挤增强，促进了城市中心以外的卫星城镇发展，城市地区人口减少。

附图

图1　城市发展各个阶段的人口数量变化

资料来源：Balchin， Paul N.， David Isaac， and Jean Chen (2000)， Urban Economics， P246， New York， Palgrave.

城市郊区化和后城市化两个阶段的人口迁移，又被称之为逆城市化现象（Counter urbanization）它是指城市市区人口向郊区迁移，大城市人口向卫星城迁移的过程。所谓“逆”并不是指城市人口的农村化，更不是指城市文明和生活方式的农村化。市区人口过密、就业困难、环境恶化、地价房租昂贵、生活质量下降等因素，是造成人口向环境优美、地价房租便宜的郊区或卫星城迁移的主要原因。逆城市化的倾向主要发生在20世纪50—70年代城市化水平很高的发达国家。逆城市化不是城市化的反向运动，而是城市化发展的一个新阶段，是更高层次的城市化。

从人口迁移角度描述城市化过程，并没有回答城市出现、城市规模选择和城市经济增长等问题。从经济理论角度看，新古典经济学和新兴古典经济学从两个不同角度回答了城市出现问题。

新古典经济学认为，产业聚集具有外部性，它带来了规模效应和聚集效应，城市也随之出现。但产业和要素的空间聚集也带来拥挤效应，当聚集效应与拥挤效应相等时，便决定了城市的规模。克鲁格曼（1991）提出的中心和外围模型是新古典经济学中解释城市出现的理论代表。该模型将城市作为中心、农村作为外围，解释了城市出现的问题。

新兴古典经济学是从分工和专业化经济角度解释城市出现问题。杨小凯（1991）提出的城市化和分工演进模型是这方面的理论代表。他认为，集中交易可以提高交易效率，但城市并不是越大越好，规模扩大也带来了交易费用的上升。从集中交易获得的边际收益与边际交易费用相等时，市场就自发地决定了城市层级结构和规模。

无论是新古典经济学城市理论，还是新兴古典经济学城市理论，它们都共同强调市场自发机制决定了城市规模和城市增长。两者都没有告知如何选择产业、选择哪些类别的工业，通过工业化或产业发展来推动城市化问题。

在发展经济学早期，有关工业化路径选择有两派理论：一派是平衡发展理论，也称之为大推进战略（Rosenstein-Rodan， 1943; Nurkse， 1953）。 这派理论从需求平衡和供给平衡两个角度，提出同时而全面发展各种工业对于发展中国家的工业化尤为重要。如果需求或供给失去平衡，需求不足和供给缺口都会给工业化发展带来制约。另一派是非平衡发展理论。赫尔希曼（1958）反对大推进发展战略。他认为，发展中国家没有必要遵循既定的工业发展模式来发展本国工业，反而可以根据本国的情况优先选择某些产业作为先导产业，通过产业之前的关联效应，即前向联系和后项联系来推进工业化发展。特别是一个国家在贸易开放条件下，完全能够做到采用非平衡的产业发展来实现工业化。平衡发展理论和非平衡发展理论是相对经济发展阶段而言的，虽然在经济起飞阶段采取非平衡发展更有利于实现既定的目标，但就长期而言，平衡发展战略更有利经济稳定增长。

佩鲁（1955）提出的增长极理论也属于非平衡增长理论范畴。这个理论在地理经济学中有着广泛的应用。它的核心思想是，经济增长是以不同的强度首先出现在一些增长点上，然后透过不同的渠道对整个经济产生影响。这样，由主导部门和具有创新的企业在某些地区或城市聚集而形成经济中心，这些中心具有生产、贸易、金融、通讯、决策和交通等各种经济功能，能够产生吸引和辐射作用，促进地区或城市增长。在城市发展的早期阶段，选择特定产业作为增长极，的确具有较强的集聚效果。但随着城市化进程的高级发展，以增长极为代表的城市扩张，会带来区域内、区域间的恶性竞争，造成城市规划上的短视和产业布局雷同，加大了城市化成本，阻碍着城市化向高级形态的跃迁。

增长极理论后来被拓展为“点—轴”理论来解释城市带问题（陆大道，1995）。城市增长中心不仅可以是一个点，也可以是一条线段，如交通联系了某几个发达城市，从而形成“增长轴”。增长轴往往由单个增长极发展起来，由点串成线状发展区域，形成中心城市与腹地相连的城市带。

对于究竟选择何种城市规模来推进城市化问题，城市群理论提供了城市规模在地理空间分布的演变轨迹。杨吾齐和杨齐（1988）把城市群发展划分为四个阶段，即孤散城市阶段、城市聚集区阶段、城市密集带阶段、以及大都市连绵区阶段。这四个阶段对应着不同的城市群结构。

在第一阶段，城市群中少数相距较远的城市在空间聚集和区域发展作用下，城市用地向四周或某一方向扩张，形成多个城市中心。在第二阶段，在中心城市聚集过程中，城市离心作用使得城市郊区形成了新的功能区。同时，为了向中心城市提供消费市场和主导产业的配套，在毗邻地区形成新的辅助工业和轻型工业，形成外围小城镇，刺激次级城市的发展。在第三阶段，中心城市进一步扩张，或者几个中心相向扩张，在地域相互连接，这时某个城市成为主角，或者各自形成某一方面的特殊功能区，或者兼而有之。在第四阶段，超级城市和超次级城市相继出现，带动了各级城市的蔓延，最终形成城市连绵带。

城市群理论指明，应该根据城市化不同阶段来合理培育区域中心城市、选择都市圈的空间布局和发展道路，从而形成等级次序相对合理的大中小城市序列，在城市之间形成有机组织、分工合作的发展模式，带动城乡的协调发展，增强区域整体竞争力。

（四）经济一体化理论

在经济发展过程中，地区之间收入差距演变也呈现出倒U型曲线的变化轨迹（Kuznets， 1955; Williamson， 1965）。威廉姆森认为，在经济发展的早期阶段，地区间不平等程度趋于扩大，倾向不平衡发展。随着经济增长，地区间不平等程度将趋于稳定。当经济发展到成熟阶段，地区间增长差异将区域缩小，倾向于平衡发展。这种观点将平衡发展理论和不平衡发展理论在长期内统一起来，其政策含义在于经济发展初期可扶持条件相对较好的地区优先发展，等经济发展到一定阶段之后，再采取措施鼓励区域间互动，并将公共投资转向落后地区，来缩小地区间差距。

从内容上看，地区经济一体化主要体现为产品和要素的市场一体化，也就是为了保障贸易、投资、就业的有效运行在地区之间建立的统一的经济体系，在利益上形成的统一的经济共同体。通过推进经济一体化，地区之间可以发挥各自的比较优势，实现专业化分工，使得参加经济一体化的各方都能获益。

图2揭示了实行区域经济一体化对地区间产品和要素价格的影响。 在实行经济一体化之前，由于交通、通讯、体制和政策等因素，造成了A和B两个地区市场是相互分割的，这样，两个地区的市场都是相互独立的，产品或要素市场价格取决于当地的供给和需求状况。在图2中，A地区的产品或要素的价格明显高于B地区。 在实行了经济一体化之后，由于B地区的产品或要素的市场价格低于A地区，这样，产品或要素就向A地区流动，直至最后两个地区的价格相同。

附图

图2　两个地区间产品和要素市场一体化

经济一体化理论在国际贸易领域有非常广泛的应用。最有代表性的例子是欧盟的经济一体化。各成员国通过取消关税、非关税壁垒、采取货币一体化和财政预算一体化等措施，建立一个共同市场，促进产品、劳动力和资本的自由流动。

就一个国家而言，经济一体化是产品市场和生产要素市场在地区之间、城乡之间的一体化。产品和生产要素的充分、自由流动是保证市场一体化的前提条件。从过程上看，有两个方面因素制约着产品市场和生产要素市场的一体化：一是来自道路、交通、通讯等物质方面制约，使得产品和生产要素流动面临较高的交易成本，或者无法将本地市场与外地市场在供求信息上连接起来，造成了产品和生产要素流通不畅。二是来自地区壁垒、政策限制等体制性的因素，造成产品和生产要素在进入和退出上面临障碍，或者无法进入，这样，也会限制一体化程度的提高。从政策角度看，加大对基础设施的投资和消除不合理的体制，有助于全面推进产品市场和生产要素市场的一体化程度。

新古典增长理论指明，地区之间的经济增长存在着有条件趋同。也就是说，受边际报酬递减规律支配，发达地区的经济增长速度下降、落后地区的经济增长速度上升，为落后地区追赶经济发达地区提供了可能性。如果各个地区所面临的条件相同，那么，在产品和生产要素自由流动的条件下，地区之间的经济增长就变成无条件趋同，产品和生产要素的自由流动带来了地区间价格均等化。从劳动力市场来看，劳动力自由流动带来各地相同的工资率，这样也就消除了地区之间、城乡之间的工资差距。

二、城市化模式和政府角色

无论是发达国家还是发展中国家，从其发展历史过程来看，农村人口和劳动力转移是工业化、城市化过程中需要着力解决好的关键问题。各国的人口转移过程虽有一定的相似性，但因不同的社会经济条件和政策措施，在城市化的时间跨度和速度、政府的作用方式和效果上也有着很大差异。

（一）城市化的时间跨度和速度

从历史角度看，发达国家城市化的时间跨度相对较长，而一些新兴工业化国家和发展中国家的时间跨度相对较短。从城市化速度来看，它在工业化发展每个阶段上不是均匀的，在有的阶段上较快，有的阶段上较慢，呈现出一种波浪式推进。一般而言，农村人口向城市大规模迁移主要发生在工业化快速发展和经济高速增长时期，大致对应着工业化的中期阶段，随着工业化进程完成，农村人口转移速度开始放慢。

英国是全球第一个实现工业化和城市化的发达国家。从15世纪末的圈地运动开始到19世纪中叶，英国大约用了三个世纪时间完成城市化。但农村劳动力向城市的大规模迁移，主要发生在1776年到1871年的近一个世纪的时间里，也就是出现在工业革命之后。随着机器带来的大规模生产，工业化发展为劳动力向城市转移提供了条件。在这段时间里，英国城市化水平从1／4提高到62％。随着城市化水平的提高，迁移速度有逐渐加快的趋势。19世纪20年代以前，农村迁出的劳动力年均增长速度一直在1％以下。其后，农村迁出劳动力的速度逐渐增加，基本维持在1％以上。

与英国相比，法国和美国大致用了一百多年时间来完成人口转移。法国和美国的农村人口开始向城市转移，在时间上大致都发生19世纪初期。法国从1846年到1960年，城市人口比例从21％上升到62％，提高了41个百分点。 美国从1820年到1960年，城市人口比例从7％上升到63％，提高了56个百分点。日本在19世纪70年代明治维新之后，农村劳动力开始向城镇地区流动。

美国历史上有三次人口迁移。第一次是美国内战之前的西进运动，这是美国国内第一次大规模跨人口跨地区迁移，它促进了中西部地区城市化发展。第二次是内战之后经济重建阶段。随着经济重建和工业化发展，农村人口向北方和西部新建的城镇转移，流动速度加快。1920年，美国城市人口超过了农村人口，初步实现了城市化。第三次是二战以后美国经济在五六十年的高速增长，非农产业发展进一步带来了农村人口转移和就业结构转变。

日本用了不到一百年时间来完成人口转移。到1960年，日本城市化水平也已达到63％。日本农业就业比例在“二战”前就降到50％以下，随着战后经济重建和经济高速增长，农村劳动力转移带来了农业就业比例进一步下降，1977年下降到13.2％。从城市化速度上看，日本在1945年到1955年，即战后10年里的人口迁移速度最快，每年以3个百分点的速度在增长。从1955年到1965年，城市化水平每年以1个百分点的速度增长。1965年以后，城市化速度开始缓慢增长。

韩国和我国台湾省人口转移的时间更短。台湾用了四十年时间来完成人口转移，而韩国只用二十多年时间就结束了这个阶段。韩国城市人口比例1960年为28％，到1985年为65％。台湾城市人口比例1956年为33％，到2000年为78％。

拉丁美洲与非洲等发展中国家城市化速度也是很快。例如，巴西仅用了四十年时间就将城市人口比例从30％提高到70％。除了自然增长因素外，拉丁美洲与非洲的城市人口比例大幅度上升，主要来自农村人口向城市迁移。由于这些国家的工业化发展没有带来相应的就业增长，大量农村人口向城市迁移导致了“过度城市化”现象。过度城市化是造成拉丁美洲许多社会问题和经济问题的根源。

（二）城市化模式与政府角色

从城市化与工业化相互依存关系角度看，城市化发展可分成同步城市化（Synchro Urbanization）、过度城市化（Over Urbanization ）和滞后城市化（Under Urbanization）三种模式。从政府在城市化中所扮演的角色看，又分为三种类型，即市场主导型、政府和市场结合型、政府主导型。两者交叉所对应的有代表性国别见表2。

表2　城市化模式与政府角色

市场主导型

政府和市场结 政府主导型

合型

同步城市化 英国、美国、法国、 日本、韩国等东

德国

亚国家和地区

过度城市化

拉美、非洲等

发展中国家

滞后城市化

东欧国家、中国

同步城市化：是指城市化进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模式。以OECD的发达国家为代表。在城市化加速时期，工业化与城市化的相关系数极高。例如，1841—1931年间英国为0.985，1866—1946年间法国为0.970，整个发达国家为0.997。工业化率与城市化率曲线几乎是两条平行上升的曲线。在城市化进程中，农村劳动力的地域迁移先于职业转换比较普遍。

过度城市化：又称超前城市化，是指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化模式。以巴西等拉美国家、南非等非洲国家为代表。大量农村人口涌入少数大中城市，造成城市人口过度增长，而城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的“城市病”。过度城市化形成的主要原因是二元经济结构下形成的农村推力和城市拉力的不平衡、以及政府宏观调控措施失衡的结果。

滞后城市化：是指城市化水平落后于工业化和经济发展水平的城市化模式。以中国、东欧等国家为代表。滞后的原因主要是政府为了避免城乡对立和“城市病”的发生，采取种种措施来限制城市化的发展，结果不仅使城市的集聚效益和规模效益得不到很好的发挥，而且还引发了诸如工业乡土化、农业副业化，离农人口“两栖化”和城镇发展无序化等“农村病”现象。这是一种违背工业化和现代化发展规律的城市化模式。

从政府角色来看，我们选择了美国、日本、巴西作为代表来观察政府对推进不同城市化模式的影响。在三种政府角色类型中，市场主导型的城市化时间跨度相对较长，政府和市场相结合类型确实能够起到加速城市化的作用，政府主导型的城市化虽然时间较短，但由于忽视市场规律，效果较差。

美国是当今世界最发达的资本主义国家，也是市场经济的典型代表，在其城市发展的过程中，市场发挥着至关重要的作用。美国东部城市最初以手工业、商业和航运业为主，逐渐转向工业和服务业。美国西部的很多城市，是随着铁路的延伸而兴建起来的，采矿业和重工业是这些城市的基础，这些产业带动了粮食和食品加工、建筑等许多行业的发展，为人们提供了充足的就业机会。美国政府通过州际高速公路和铁路等交通网络建设，加强了城市群之间联系。在市场的引导下，美国形成了不同的城市类型。有的城市成为全国性中心城市，如芝加哥；有的成为地区性中心城市，如匹兹堡；有的则成为一般的专业性城市，如圣地亚哥。不同规模、不同类型的城市，分布状况日趋改善，逐渐形成了综合性与专业性城市相结合、全国性城市与地区性城市相结合、大城市与中小城市相结合的城市体系。

以日本等代表的新兴工业化国家，通过利用法律、行政和经济手段，政府在城市化进程中发挥了主导作用。一是根据国家分工和自身比较优势选择主导产业。日本在经济起飞过程中，选择了发展劳动密集型产业和出口导向战略。这种选择在保持经济高速增长的同时，也创造了众多的就业机会，从而加速了农村劳动力向非农产业转移，推进了城市化发展。二是通过运用法律、行政、财税、规划等政策措施，确保人口、土地、资本等生产要素能够自由流动和配置。通过制定和实施国家城市化战略和公共政策，引导城镇化与市场化、工业化互动发展，加快城市化进程。

巴西城市化的特点是大城市化，迁移人口主要集中在大都市。2003年，巴西城市化水平高达83％。全国51％的人口住居在10万以上人口的城市中，其中9个大都是占全国人口的29％。由于片面追求赶超，巴西工业化不仅没有带动整个国民经济的增长，自身的发展也出现了衰退和停滞，更难以拉动城市就业的持续增加，造成工业化和城市化脱节。同时，忽视改造传统农业和农村发展，以及土地高度集中造成农村生存机会少等因素，导致劳动力大量涌向城市，在城市就业机会严重不足的情况下，不仅带来了严重的失业和贫困现象，也诱发了社会犯罪问题。

（三）与劳动力市场相关的政策措施

一是清除劳动力流动制度障碍的政策。各国劳动力转移过程中通常都存在很多制度障碍。及时清除这些障碍，就能促进转移顺利进行。发达国家采取了很多措施促进劳动力转移，包括修改法律、法规及制度等等。英国、德国和日本在工业化之前通过制定法律措施，消除限制人口和劳动力迁移的政策障碍。如英国通过修改《定居法》和《贫民迁移法》，扩大贫民的居住地范围。德国通过制定《职业自由法》和《迁徙自由法》为劳动力自由流动和自由择业提供了法律保证。美国各州宪法都有关于人权不受侵犯的条款，不设置流动障碍等等。这些措施为发达国家推动工业化和城市化奠定了制度基础。

二是建立覆盖全民的社会保障政策。从发达国家经验看，社会保障体系的覆盖范围是一个随着经济发展水平提高而逐渐扩展的过程，先是城市中一部分群体，然后逐步扩大到城市所有人群和全体国民。覆盖面迅速扩大往往发生在经济快速发展时期，不仅起到了拉动农村劳动力转移的作用，而且通过社会安全网有效缓解了城市失业和贫困等社会问题。例如，日本在明治维新后开始建立社会保障体系，迅速推广是在战后高速增长时期，经历了一个由国有部门到民间大中企业、再到个体户的覆盖面扩大过程。1875年，日本政府为了抚恤战死者家属和伤残军人，设立了“军人恩给”。1884年后，将“军人恩给”逐渐推广到文官、教职员、警察和地方公务员等。1960年之后伴随着经济快速增长，日本开始提出“全民皆保险”口号，把社会保障推广到所有劳动者及其家庭。

三是提高劳动者就业技能的培训政策。就业培训是提高农村转移劳动力就业能力的一项重要措施。在经济高速增长时期，日本大力推广“工业高中”制度，培训社会需要的技术工人。同时，还在农村推行了一套职业训练制度，加强职业介绍事业，并在各地建立职业训练机构，鼓励企业及社会团体对农业劳动力积极开展岗前培训。台湾的经验也基本相似。在经济起飞过程中，台湾通过建立专门针对缺乏技术的劳动者的培训制度、设立职业学校和训练中心、扩大实施教育部门和生产经营部门的合作等措施，培训社会所需的产业技术工人。台湾还通过委托非政府组织设立并管理创业基金，为青年人创业提供低息贷款、技术指导等方面服务。

四是加强劳动力市场制度建设的政策。发达国家在工业化的早期阶段，资本家通常采取“血汗工资”制度压低工人工资，劳资关系非常紧张。为了减少劳资双方冲突和对抗，各国政府通过相关立法来规范工会组织与企业的责任、权力，为劳资双方搭建了一个平等的谈判平台。借助这个平台，双方经过谈判最后达成一致意见，化解了潜在的冲突和威胁，保障了工人权益，导致双赢结果。此外，各国先后还通过最低工资制度立法并强制实施，保障劳动力市场上部分低技能就业者的工资水平。

三、理论评价与经验总结

城市化是一个系统工程。城市化和城乡一体化的有关理论为我们抓好这个工程提供多个纬度的决策信息（见表3）。结构转换理论的关注重点是城市化水平与经济发展阶段、产业结构和就业结构调整的协同性、一致性，这样，它给出了城市化的方向和发展速度，有助于我们从宏观经济角度来处理城市化问题。

表3　对城市化和城乡一体化相关理论的评价 主要理论 理论关注的重点

对城市化的指导意义

结构转换理 发展阶段、经济结构、城市化 给出了城市化的方向和

论

水平

速度

人口迁移理 城乡差距、就业创造、劳动力 强调就业和人力资源开

论

市场分割

发

城市发展理 城市增长、城市规模、经济增 重视城市规划和产业选

论

长

择

经济一体化 产品市场、要素市场、公共物 着手基础设施建设和体

理论

品供给

制改革

人口迁移理论的关注重点是城乡之间的劳动力市场均衡问题。如果城市就业创造不足、而农村推力过大，农村劳动力迁移速度超过城市就业创造速度，就会带来城市失业问题、甚至造成过度城市化问题。相反，如果通过要素市场扭曲来一味地追求城市经济发展，限制农村人口和劳动力在城乡之间只有流动，那么，就会造成城市化滞后问题。因此，改变城乡之间的“推力”或“拉力”，对于农村劳动力转移速度有重要影响。

篇7

二、引导城区企业向农村扩大延伸。把城区企业向农村延伸作为统筹城乡经济发展的重要举措，通过规划引导、政策激励等措施，推动有条件的城区企业将生产链条延伸到农村；镇村主动承接城区大企业的转移，积极融入工业主导产业体系，大力发展配套协作项目，形成了城乡一体的产业链条。目前全市已有100多家城区企业向农村延伸，镇村为城区骨干企业配套的规模以上企业发展到500多家，有10万多名农民在家门口变成了工人。在引导城区企业向农村延伸的过程中，已有90多家城区企业全部退出中心城区，腾出土地2300多亩发展服务业，规划建设了295栋高层楼宇，既改造提升了城区的传统服务业，又为金融、现代物流、信息科技等生产业提供了新的发展空间。

篇8

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，不仅要继续坚持科学发展，而且将更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，这就要求人们要继续统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动和协调发展。由此可见，推动城乡一体化是我国一直坚持不变的建设重点。在国内，有关城乡一体化问题的研究一直没有间断过，研究结果各异，学者们对于现状的观察和相关数据的收集也都有不同的特点。然而在评价和分析城乡一体化进程问题上，绝大多数学者都采用了相同的计量方法――AHP（Analytic Hierarchy Process，层次分析法）。

笔者收集的大量资料显示：AHP方法在权值的分配上存在着人为的主观因素影响过大，而且同样的评判因素若取不同的权重集则所得结论也不尽相同，特别是随着城乡一体化建设的推进，专家们很难就不同领域、不同问题中的复杂指标权重问题达成一致意见。所以笔者试图弥补现有研究中的不足，提出一种新的研究城乡一体化进程的途径――主成分分析法。与AHP方法相比，主成分分析法在处理相关数据的过程中是完全客观的，不含任何人为因素和单位不一致的指标干扰。同样是化繁为简的计算过程，主成分分析法在指标的选取上要求更高更准确，而且其计算过程直接省略了指标之间相关性检验，所有指标的分类都取决于最后的分析结果，相比AHP更为科学和客观。

近三年来，江苏省的经济增长速度，全省经济发展质量迅速提高，稳踞全国的经济实力前三，并且上升势头不减，顺理成章惠及民生、改善居民生活的重任也被推上了日程。苏南地区一直在改善居民生活这方面表现优异，无论是城镇居民还是农村居民，普遍感受到了自身环境和生活条件的巨大变化，可是苏南五市的个体差异依旧明显存在，本文都将通过计量软件SPSS的计算结果进行解释和分析。

一、计量方法的应用及结果的解释

（一）指标的选取和解释

由于本文是从经济发展和居民生活的角度来比较和分析苏南地区的城乡一体化进程，所以经过参照现有的相关成果并考虑到数据的可得性，笔者反复斟酌和筛选后选取了与之相关的8项指标。

x1地区生产总值是指在一定时期内，一个地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。它不但可反映一个地区的经济表现，更可以反映该地区的发展水平与财富。x2财政收入是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要的一切资金的总和，是衡量一国政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。x3财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。x4农村居民恩格尔系数。恩格尔系数（Engel＇s Coefficient）是食品支出总额占个人消费支出总额的比重，一般来说，在其他条件相同的情况下，恩格尔系数较高，作为家庭来说则表明收入较低，则该家庭所在地区较穷。反之，恩格尔系数较低，作为家庭来说则表明收入较高，该家庭所在地区较富裕。为体现农村居民的生活现状，文章采用的是农村居民恩格尔系数。下面的三项项指标（x5x6x8）也是因相同原因而采取。x5农村居民人均住房面积和x6农村居民人均纯收入这两项指标都是以一年时间为计量单位。从经验上来看，这两项指标都是倾向于体现居民生活条件的改善。x7二、三产业增加值所占比重和x8乡村从业人员占总从业人员的比例都是笔者依据现有数据计算得来的。其中x7是为了表现一个地区的工业化和现代化程度，而x8则是可以说明农村居民的就业情况，从另一个角度来评价居民生活的改善程度。

关于指标需要补充的是，由于不同指标笔者收集的数据单位不相一致，所以在进行主成分分析之前，先将所有的数据进行了无量钢化的处理，进而再进行主成分分析。

（二）苏南地区的总体分析

根据主成分分析可得到江苏省13个地级市城乡一体化的得分排名：

表1： 2008年江苏省13市城乡一体化情况排名

表1反映了2008年江苏省13市城乡一体化的综合实力得分，其中笔者选取的指标个数有限，主要倾向于反映地区经济发展和居民生活方面。对照表2的结果不难发现，单从经济发展和居民生活这两个方面来测量江苏省13市城乡一体化的进程，苏南五市的优势十分明显，占据了前四名和第六名，说明前面笔者提出的假设成立，即在促进城乡一体化的问题上，苏南地区依然是江苏省的第一梯队，而且远超出绝大多数省内的其他地区的城市。再从得分情况来看，苏南地区除了镇江的得分为负以外，其余四市均为正。而且如果按分值分为正负两大阵营，那么即使镇江为负，也属于第二阵营里的领头羊，可谓比上不足比下有余。

从现实情况来看，这样的结果也是不难预测的。早在2005年，苏南五市已经率先进入全面小康的阶段，江苏省整体实现全面小康的时间领先全国13年，其中，苏南地区的经济推力不可忽略。

（三）指标系数的对比分析

表2： 2008年苏南地区与江苏13市的指标权重对比情况

单独做苏南地区的主成分分析后，笔者发现，在同样的指标和方法下，其结果更具有解释力。如表2所示，苏南地区的主成分2的各个子系数都比江苏13市的“突出”。根据苏南地区的主成分分析结果，可以将其两个主成分，在第一主成分中第一、二、三、五、六、七项指标的系数较大，这几个指标起主要作用。可以把第一主成分看成是反映城乡一体化进程中的经济发展指标；在第二主成分中，第五、六、八项的系数较大，体现城乡一体化进程中人民生活质量的改善，所以可以将第二主成分看成是代表城乡一体化进程中生活质量提高的综合指标。而通过表2的系数对比，发现，两次计量的结果主要的不同点在于对主成分2的解释。

从表2中发现有三项指标的系数在这两次的结果中正负情况恰好相反，即x5农村居民人均住房面积、x6农村居民人均纯收入、x8乡村从业人员占总从业人员的比例。这是笔者评价居民生活质量的重要指标。从苏南地区的计量结果来看，确实如此。

（四）苏南地区之间的差异比较

表3： 2008年苏南五市基本情况

资料来源：江苏统计局，《2009年江苏省统计年鉴》

笔者挑选出计算过程中的主成分1里系数中最大的前两名指标：地区生产总值和财政收入，以及主成分2中系数最大的指标：农村居民人均住房面积。

1.地区生产总值

单从地区生产总值来看，苏州遥遥领先于其他四市，将近是镇江地区生产总值的五倍，南京地区生产总值的两倍，无锡和常州两市的地区生产总值之和才与之相当。苏州的城乡一体化之所以发展的又快又好，是因为有着强大的经济基础作为支撑，而这种经济基础也非一朝一夕所建成。先天独厚的地理位置优势，早期的土地政策倾斜，加上长期累积而来的各种经验，使得苏州正在朝着各方面都均衡的方向发展，这正是城乡一体化的最高阶段。

2.财政收入

财政收入方面，苏南五市中，镇江是最弱的。财政收入是衡量地方政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。促进城乡一体化的进程中，政府职能起到重要甚至决定性的作用，财政收入正是政府职能有效性的外在体现。镇江在这项指标上远落后于其余四市，说明其政府职能的有效性亟需增强，这是影响其城乡一体化的关键因素之一。

3.农村居民人均住房面积

在反映居民生活的质量改善指标中，镇江和南京的表现可能更佳，苏州地区虽然近几年投资热吸引了国内外众多的目光，但是其有效的控制人口，并加大对农民生活条件改善的力度，从而提高了该地区整体管理水平和福利效益，同时也促进了城乡一体化的建设。

二、结论

本文运用主成分分析法来研究江苏省苏南地区城乡一体化进程的问题，主要侧重于经济发展和居民生活这两个方面。而笔者通过两次主成分分析，分别计算出江苏省13个地级市的城乡一体化得分和苏南地区的城乡一体化得分，利用对比分析再结合图例，充分验证了现在苏南地区的城乡一体化程度是全省最高的区域，还通过分析计算所得的两大主成分中的指标系数，从而得出影响城乡一体化的关键因素主要还是经济发展类的指标，如地区生产总值、财政收入等；但是居民生活类的指标也发挥着举足轻重的作用，如通过分析得出农村居民人均住房面积这项指标对同一区域不同城市的差异是产生重大影响的。这些结论对区域经济的发展和推动城乡一体化的进程也有着重要的现实意义。

从地区经济发展的角度来看，地区生产总值和财政收入是每个城市长期重视的决定性指标，在推进城乡一体化的道路上至关重要。如果说苏南地区是江苏省的经济引擎，那么苏州就是苏南地区的核心发动机。关于这一点的共识，苏州的地区生产总值和财政收入上也可以得以体现。2008年苏州实现生产总值6701.29亿元，按可比价计算比上年增长12.5%，全年实现地方一般预算收入668.91亿元，比上年增长23.5%。而这两项指标在2008年全省同级城市排名中都位居第一。通过本文的横向比较和纵向比较，苏州也是得分最高，说明雄厚的经济基础使得城乡一体化的推进如虎添翼。所以，苏南五市之间的差距缩小战还是应该把重点放在地区的经济建设上。

从居民生活的角度来看，苏南五市的差距相比经济发展方面较小，齐头并进的趋势明显。单从农村居民人均住房面积这项指标上看，2008年最大值和最小值之间的差额比上一年的同指标差额要缩小3.847%。而且文中代表居民生活改善的综合指标（F2）得分最高前两名分别是镇江和常州，不再是常胜将军苏州，虽然在权重大的指标农村居民人均住房面积上苏州依旧占优势。这也说明了改善居民生活是苏南五市的共同目标，只是体现方式各异，现在需要的是保持并增进这种势头的发展，从而提高整个苏南地区城乡一体化的程度。

综上，通过从两个不同视角的观察和分析，可认识到影响城乡一体化进程的重要因素有哪些，其中，又是哪些因素起到了决定性作用。同时，我们也了解到经济发展和居民生活是推进城乡一体化进程的关键部分，苏南地区的推进模式也为全省甚至全国提供了非常有价值的参考和借鉴。

参考文献

[1]刘伟，张士运，孙久文．我国四个直辖市城乡一体化进程比较与评价[J]．北京社会科学．2010（4）：28～35

[2]李习凡，胡小武．城乡一体化的“圈层结构”与“梯度发展”模式研究――以江苏省为例[J]．南京社会科学．2010（9）：70～75

[3]刘伟，张士运．北京城乡经济社会一体化进程评价定量化研究 [J]．生态经济．2009（8）：61

篇9

一、对城乡一体化的正确理解

到底什么是城乡一体化？城乡一体化，并不是把农村城市化，让农村完全按照城市的规划和结构去建设，也不是抑制城市、发展农村，使他们发展水平变得一样，关键在于协调城乡关系，相互促进。我们应该正视城乡差距，城乡一体化的目标不是彻底消灭城乡差别，而是实现城乡资源的优化配置以及城乡经济、社会、文化的持续协调发展。

二、城乡一体化所面临的现实环境

长期以来，我国的各项有关城乡发展的政策都明显的偏向城市而忽视农村，本来城市就比农村发达，这样的政策，比如重视工业，而轻农业，市民的各种社会保障也都比农民好等，只能更加拉大城乡之间的差距。城市的建设与发展规划需要土地，而我国是农村包围城市，且土地归国有，政府控制着土地，为了城市的发展与经济繁荣，必然会征收农民的土地。一方面农民难以得到土地带来的增值服务，另一方面征地补偿金一般都不够用，不能满足农民各项生活成本。所以往往造成征地等有关城市规划的政策很难在农村贯彻下去。这就也导致了城市和农村规划建设之间的矛盾。

三、在推进城乡一体化过程中遇到的现实问题

（1）在推进城乡一体化的过程中，产业发展不平衡是一个重要的制约因素。长期以来，政府偏重于城市的产业调整、投资环境和基础设施的建设，而忽视了农村在这些方面的同步推进，导致城乡经济发展水平、产业结构等诸多方面不均衡。

（2） 有些城市的总体经济实力不强，而农村相对经济水平低下，农村分布的范围也广，中心城市不具备扶持周边农村发展的能力，所以仅仅靠城市帮扶农村来缩小城乡之间的差距，达到城乡一体化，具体实现起来比较困难。

（3） 城乡一体化建设牵涉的范围很广，需要各个方面相互协作，有机协调发展。然而各行业发展水平参差不齐，地区与地区之间的发展也很不平衡，发展速度也都各不相同，达不到整体协调。

（4）各个发展区域之间缺乏交流互动。原本我国的产业布局就比较分散，城区之间，村与村之间，都在自己所在的封闭空间内发展，并力求自我发展和自我完善，而很少与其他区域的相关企业交流。这种情况不利于同行业间优势互补并相互竞争，不利于产业的发展与扩大经营，不利于城乡一体化建设。

（5）农村劳动力就业的非农化。农村人口数量庞大，大量劳动力流入城市，但是城镇企业还不具备吸纳这么庞大的劳动力的能力，因此出现岗位少，不足以满足众多劳动力的工作需求的现象，失地失业的问题成为很多农村劳动力的困扰。

（6）城市和农村在资源配置和收益分配上很不平等，这种不平等在第二三产业上体现得尤为明显。城市拥有资源要素的种类多，相比农村，发展速度快，取得效益好。而农村的乡镇企业相对规模较小，分布分散，发展速度不快。另外，农村的基础设施不健全，如交通设施，水利水电设施等，城乡差距很大。

四、通过提出各种有效的途径解决这些问题

缩小城乡之间的差距，遏制城乡发展的失衡现象，解决二元结构的突出矛盾是我们重点要关注并且需要迫切解决的问题。一方面，我们需要政府制定并实施各项相关的政策、法律法规为城乡一体化提供可靠的保障；另一方面工农、城乡之间的直接互动也很重要。只有两方面协作，才能逐步实现城乡一体化的目标。

（1）推进户籍制度改革，为农民进城营造良好的环境，尽最大限度放宽城镇居民进城落户条件，实行按公民经常居住地登记户口，对于长期在城镇生活居住，有合法固定的住所，有稳定的工作和可观收入的农民，可以准许其户口迁入城镇，逐步实现城乡户籍的一体化管理，使进城农民工能享受到和城镇居民同等的待遇，解除农民在就业、上学、社会保障等方面的不平等和不合理规定。

（2）改革土地征用制度，保护农民的合法权益。城市的发展不能以牺牲农民利益为代价，城市应该建立完善合理的开发制度，适度征用和开发土地，并且要给予失地农民合理的赔偿，并且通过各种补偿措施，安置好失地农民的生活，使农民无后顾之忧。

（3）充分利用劳动力，平等对待劳动力，完善劳动力市场体制。使城乡居民拥有平等的就业机会，坚决并彻底取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制及规定和乱收费行为，使农村先进生产力也能服务于城镇的发展，促进农村富余劳动力向城市的转移。健全农民进城就业的各种服务体系，为其提供各种便利条件，建立适合进城就业农民的社会保险体系。

（4）建立和完善农村基础设施，使其逐步与城市基础设施接轨。①老话说，要致富先修路，所以首先应该加大城乡公路建设，修建四通八达的道路，完善交通设施，实现村村都修路，都能通车，构建城乡交通一体化。②在水利方面，深化改革水利体制，建立城乡水资源管理体系一体化；抓好水利设施建设，修建节水灌溉设施，健全供水体系。③能源方面，抓好水电建设，开发利用新能源，如水能，风能，太阳能、沼气等，切实根据农民实际生活，以及农村的实际环境，开发适合各个地方的新能源，新科技，使新能源进入农村，方便农民生活。

（5）推进城乡社会保障体制一体化。长期以来城市居民都享受着优于农民的社会保障制度，推进社会保障制度的改革，可以进一步减小城乡之间的社会保障差距，通过改善农村就医难的环境，建立养老保险，失业保险等体系，逐步改善提高农民生活水平，使农民生活更有保障。

（6）推进城乡一体化的关键是解决好农民问题。农村的主体农民和土地，而要解决农民问题，消除城乡差距，归根结底也就是增加农民的收入。现如今农民从土地得来的收入已远远不能满足生活的需要，所以我们所提出的对策都要以增加农民收入为出发点，一方面改革农业政策，调整农业结构，提高农业经营效益，提高农民农业上的收入；另一方面可以大力发展第二三产业，或者通过知识培训下乡，鼓励农民自主创业，提高农民的非农收入。

（7）构建城乡公共服务事业一体化体制。诸如文化、教育、社会保障、交通、医疗等方面都属于公共服务事业的范畴。它关系到公众整体利益，与居民日常生活息息相关，又与国家经济发展密切相连。要推进城乡一体化，就要加大对农村医疗、教育、社会保障等事业的投入，逐步健全事业、养老、医疗等方面的保障体制，改变农村各种设施不健全，跟不上的现状。

结语：城乡一体化需要城乡相互协作，共同参与发展。我们必须承认，我国城乡之间的巨大差距的存在，而且这些差距也并不是一朝一夕就能消除的。我们需要不断地探索，从实际情况，采取各种政策，措施，不断实践，不断改进，共同努力求发展。相信经过我们不断的奋斗，在科学发展观的指导下，城乡一体化将顺利推进。

参考文献：

[1]邹兵.渐进式改革与中国的城市化[J].城市规划，2001（6）

篇10

中图分类号：TU98文献标识码：A

进入21世纪以来，在科学发展观的指导下，我国城乡关系进入了新的发展阶段。2003年，党的十六届三中全会，明确提出了“五个统筹”的战略思想，“统筹城乡”发展上升为国家战略，并首次明确提出了“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”； 2007年十七大“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的明确提出；再到2012年党十明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动城乡发展一体化”，标志着我国城乡关系已进入了国家战略主导下的“以城带乡”阶段。国家在战略上对城乡关系的认识由“城乡分治”、“大力推进城市化”进入了“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”的发展一体化阶段。城乡关系转变为阜阳市城镇化发展带来了新的机遇，为了更好地适应形势发展的要求，解决好当前存在的突出问题，必须加快推进阜阳市城乡规划编制工作，加强规划的龙头作用，从引领城乡经济社会一体化发展。

一、阜阳市城乡规划建设的总体情况

1.城乡规划编制、修编情况

城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，是政府指导和调控城乡建设与发展的基本手段，是关系我国社会主义现代化建设事业全局的重要工作。随着阜阳市城镇化进程的加快，各级领导越来越重视城乡规划工作，阜阳市城市规划工作逐步走上了正规化、系统化的轨道。在城市规划区内现已形成以城市总体规划为纲，各专项规划和详细规划相辅相成的较为完善的规划编制成果体系。临泉县、颍上、阜南已率先完成新一轮总体规划的编制工作，已经上级人民政府批准实施；太和县、界首新一轮总体规划的编制正在进行中。小城镇规划工作进一步深化。在阜阳市城镇体系规划的指导下，市域交通沿线90%以上的集镇编制完成集镇总体规划，各个县市区新编制完成30个中心村的建设规划。

2.城乡规划的监督管理情况

阜阳市人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省实施办法》的要求，制定了《阜阳市城市规划管理办法》，先后出台了《阜阳市拆除违法建设暂行规定》、《阜阳市私人建房审批办法》、《小街巷建设项目审批办法》等规范性文件，使阜阳市的城市规划管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城乡规划的实施成效

在城乡各类规划指导下，阜阳市城镇化水平、城市规模、人居环境显著提高和区域中心城市地位初步显现；颍上、临泉、阜南、太和及界首市等4县1市城乡面貌显著改善。

二、城乡规划建设一体化存在的问题

近年来，尽管在推进城乡一体化方面做了大量工作，也取得了明显成效，但受长期以来城乡分割传统体制等因素的影响，工农差别、城乡差别扩大的趋势仍未得到根本扭转。

城乡经济发展上的差距。由于受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。

基础设施建设上的差距。由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设存在着明显的二元化现象，城市基础设施建设步伐越来越快，而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后，农村集中供水、排污、垃圾集中处理等设施配套性和共享性差，环境脏乱差问题严重。

三、推进我市城乡规划建设工作全面发展

1.构建政策支撑体系，有序推进城乡一体化建设

对于我市城乡规划重视的差距和乡村规划滞后的问题。政府要抓紧出台“关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的文件”，切实推进城乡规划一体化、推进城乡产业布局一体化、推进城乡就业和社会保障制度一体化、推进城乡基础设施建设一体化、推进城乡社会事业发展一体化、推进城乡政策措施一体化等“六个一体化”，改变旧的城乡关系，将城市和乡村放到同等重要的地位，通过城乡一体化市场的建立和基础设施网络化的建设，赋予城市和乡村同等的发展机会。

2.制定科学规划，努力实现城乡规划满覆盖

一是建立与城乡一体化相适应的规划管理体制。为了充分发挥城乡规划的战略引导、综合调控和资源配置作用。建议切实加强规划管理机构建设，以推进城乡规划建设一体化建设。组建阜阳市规划编制研究中心、规划信息技术中心等部门，形成 “统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的城乡规划管理体制。二是努力实现规划满覆盖。开展农村地区规划研究，形成城、镇、村构成的城乡一体的规划体系，开展阜阳市空间发展战略研究，形成城乡一体的空间格局，以抓社会主义美好农村规划为重点，努力实现城乡规划满覆盖。三是提高规划的质量和水平。为保证空间布局、资源调控、工业集中发展与保护环境相协调，形成城乡规划、土地利用规划、经济社会发展规划“三规合一”。

3.坚持区域中心城市、中等城市、中心镇和中心村建设并举，实现城乡协调发展。优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。

4.推进城乡公共服务体制机制改革，建立城乡均衡的社会事业发展机制。一是推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍制度。二是推进就业制度改革，建立城乡一体的就业体系。三是推进社会保障制度改革，建立城乡一体的社会保障和救助体系。四是推进教育、科技文化、医疗卫生体制改革，大力推动基础教育均衡发展，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系，推动农产品特色产业科技示范等农村科技服务体系建设。

四、加快城镇化进程的途径

1．加强中心城镇的建设与发展，把阜阳建设成为皖北区域性中心城市。建设强大的中心城镇是带动阜阳全市经济社会发展的要求，是提升阜阳区域竞争力的核心。中心城市是市域经济活动的核心。完善中心城市的经济功能，构建城乡经济中枢、技术支撑点及文化创新高地，对城乡一体化进程的推进有着决定性意义。

2．加快加强工业发展，壮大第二产业，为城镇化提供经济支持。工业化是推进城镇化的重要发动机，也是经济发展的必然阶段。工业化是经济增长的动力来源，也是城市化的主要动力。坚持实施“工业立市、工业强市、科教兴市”发展战略，按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动、区域协调推进、发展模式转型的战略要求，主攻外向，激活内源，紧紧抓住煤炭开发的机遇，着力培育新的优势产业，不断壮大工业经济总量，提升运行质量。依靠科技进步，加快产业结构升级。加快新型工业化进程。以产业信息化和现代物流业为促进手段，重点围绕煤电、煤化工、机电、生物医药、纺织服装、食品加工、再生资源综合利用、林产品加工等支柱产业，延伸产业链条，做大做强产业集群。

3.大力发展县域经济和中小城镇经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇工业聚集区集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中，使之成为有效转化剩余劳动力的基地。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。

4．推进农业现代化进程，促进农村剩余劳动力转化。一是围绕社会主义美好新村建设，提升现代农业发展水平。以新农村建设和和谐社会建设为统领，以推进现代农业建设为主要任务，以培育壮大龙头企业和提高农业组织化程度为关键，以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心，以建设标准化生产基地为基础。二是着力推进城乡产业发展一体化。围绕区域功能定位，充分发挥各自优势，进一步调整优化城乡产业布局，引导工业企业向园区聚集，农业龙头向基地和农户辐射，服务业向生产生活靠拢，促进各类生产要素在城乡间优化配置、合理流动，加快构筑布局合理、特色鲜明、深度融合的产业发展新格局。三是加强要职业培训，积极促进劳务输出，努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。

5.大力发展第三产业，繁荣城乡经济。城镇人口的扩张需要有第三产业的充分发展，只有大力发展第三产业，才能够吸收大量的劳动力，从而加快城镇化进程。阜阳市第三产业发展的战略是：着眼于苏鲁豫皖边际地区10万平方公里，5000万人口的大城镇围空区，充分利用阜阳市区位居中和综合交通枢纽优势，实施大商贸战略，形成大区域商贸中心城镇。

6.通过制度创新，支持城镇化进程

篇11

[关键词] 城乡一体化 北京郊区村庄 数量经济研究

一、课题研究背景

在北京市进入了人均地方生产总值6000美元发展水平的时期,郊区农村的基本单元――村庄及其人口规模的变动会出现哪些新的态势,是一个需要深入研究的问题。因其变动而将对郊区的村镇布列、聚落形态、产业结构、土地利用等产生一系列重要影响。为了编制北京市土地利用总体规划和村庄布局规划,2005年4-5月,我们进行了一次调查,调查的目的是了解各个村庄内的居住人口、用地、不同居住形式等结构指标以及对未来人口变动的预期。调查对象和范围是除中心城以外全部有农村居民点用地的行政村。调查的项目包含村庄的村民人口变动、非村民人口变动和村庄总人口变动。调查问卷发放范围包括全市13区县、166个乡镇,共计3732个村。回收问卷中有关人口变动数据的有效问卷共3561个,占发放问卷总数的95.4%,本文依据有效问卷对村庄各项指标进行分析。本调查的假定是:被调查村的负责人依据近年来本村人口变动的情况,对未来5年该村庄人口变动的基本方向(增加、持平或减少)可以做出较为正确的预期。

二、课题研究过程

1.预期总人口增加的村庄平均经济收入将随之增多。从村庄平均经济收入看,预期总人口增加村庄的经济收入为4108.3万元,预期总人口持平村庄的经济收入为2962.5万元,预期总人口减少村庄的经济收入为2562.3万元。预期总人口增加村庄的经济收入是预期总人口减少村庄的1.6倍,是预期总人口持平村庄的1.4倍。

2.预期总人口增加的村庄人均纯收入也将增加。 预期总人口增加村庄的村民人均纯收入为7296.3元;预期总人口持平村庄的村民人均纯收入为6461.8万元;预期总人口减少村庄的村民人均纯收入为6129.9万元。预期总人口增加村庄的村民人均纯收入平均比预期总人口减少的村庄多19%,比预期总人口持平村庄的人均纯收入多12.9%。

3.预期总人口增加的村庄非农产业比率将逐步增加。预期总人口增加的村庄,其二、三产比率均高于预期总人口减少、持平情况的村庄。特别是预期总人口增加的村庄,第三产业的比率比预期总人口减少情况的村高1.4个百分点,比预期总人口持平的村庄高3.4个百分点。

4.预期总人口增加的村庄用地面积会有较大幅度增加。统计分析表明预期总人口增加村庄的平均用地面积为494.6亩,预期总人口持平村庄的用地面积为364.4亩,预期总人口减少村庄的用地面积为326.7亩。即预期总人口增加村庄的用地面积是预期总人口减少村庄的1.5倍,比预期总人口持平村庄多35.7%。

(5)预期总人口增加的村庄平房住户比例下降而楼房住户比例上升。预期总人口增加村庄的别墅用户、楼房用户的比例上升,分别达到4%、17%,而平房住户的比例下降;预期总人口减少村庄的平房住户比例最高,达95%,楼房住户比例只占5%,别墅住户几乎没有。

6、预期总人口增加的村庄距乡镇、新城、五环路的距离较近。 预期总人口增加的村庄距乡镇、新城、五环路的平均距离分别为4.4公里、16.7公里和32.3公里;预期总人口持平的村庄距乡镇、新城、五环路的距离分别为6.4公里、23.6公里和43.2公里;预期总人口减少的村庄距乡镇、新城和五环路的距离分别为7公里、33公里和58公里。

7.用地结构特征

预期总人口增加的村庄,其宅基地、非村民住房用地等各种用地指标都较多,尤其是非村民住房用地、服务设施用地、工业用地、旅游接待用地及其他企业用地都有较大幅度增加。预期总人口增加的村庄,其非村民住房用地是预期总人口减少村庄的2.6倍;预期总人口增加村庄的服务设施用地是预期总人口减少村庄用地的2.5倍;预期总人口增加村庄的工业用地是预期总人口减少村庄用地的2.3倍;预期总人口增加村庄的旅游接待用地是预期总人口减少村庄的3.1倍,预期总人口增加村庄的其他企业用地是预期总人口减少村庄的3.5倍。

三、不同功能区预期总人口变动影响效应

1.城市功能拓展区。受调查资料的限制,对城市功能拓展区的分析主要是对朝阳、海淀、丰台三个区的分析。城市功能拓展区在预期总人口增加、持平、减少情况下的经济收入分别为7360万元、7064万元和9783万元;人均纯收入分别为8507元、8211元和9190元;第三产业比率分别为47.1%、47.4%和56.1%;非农产业比率分别为92.4%、94.9%和95.1%。城市功能拓展区的计算分析表明第三产业比率高、非农产业比率高的村庄,其经济收入水平和人均纯收入也较高。

2.城市发展新区。城市发展新区预期总人口增加村庄的经济收入、人均纯收入和三产比率三项指标分别达到4230.9万元、7336元和43.6%;预期总人口持平村庄的经济收入、人均纯收入和三产指标分别为3483万元、6895元和37.8%;预期总人口减少村庄的经济收入、人均纯收入和三产比率分别为3797.8万元、6472元和41.6%;城市发展新区的统计数据表明:预期总人口增加的村庄,其经济收入与人均纯收入都较高,超过了城市发展新区的村庄的平均值。

3.生态涵养发展区。生态涵养区预期总人口增加村庄的经济收入、人均纯收入、三产比率和非农产业比率分别为3269万元、6924元、46.3%和77.9%;预期总人口持平村庄的经济收入、人均纯收入、三产比率和非农产业比率分别为2119.9万元、5819.9元、45.9%和72.4%;预期总人口减少村庄的经济收入、人均纯收入、三产比率和非农产业比率分别为1288.6万元、5752元、44.5%和71.2%;计算分析表明生态涵养发展区预期总人口增加村庄的人均纯收入、经济收入高于预期总人口持平和减少的村庄,且高于平均值,预期总人口增加村庄的三产比率、非农产业比率也高于预期总人口持平和减少的村庄。

四、不同搬迁类型村庄的数量经济指标

1.迅速搬迁型村庄。在迅速搬迁型村庄中,预期总人口增加、持平、减少村庄的经济收入分别为3632.2万元、3275.4万元和3772.8万元;人均纯收入分别为6836.4元、6729.4元和6726.6元;用地面积分别为499亩、412亩和390亩。计算分析表明迅速搬型村庄的人均纯收入水平按照预期总人口增加、持平、减少的顺序依次递减,人均纯收入的多少与用地面积大小成正相关关系。预期总人口减少村庄的经济收入超过预期总人口增加和持平村庄的经济收入。

2.引导搬迁型村庄。在引导搬迁型村庄中,预期总人口增加、持平、减少村庄的经济收入分别为3613.6万元、2021.9万元和2529万元;人均纯收入分别为7173.5元、6736.7元和6249.6元;用地面积分别为527亩、330亩和323.8亩。计算表明引导搬迁型村庄的人均纯收入水平按预期总人口减少、持平及增加的顺序依次递增,并与用地面积成正相关关系。统计分析表明引导搬迁型村庄在预期总人口的增加时的用地面积是预期总人口持平时村庄用地面积的1.6倍,用地规模较大。

3.逐步搬迁型村庄。在逐步搬迁型村庄中,预期总人口增加、持平、减少村庄的经济收入分别为3704.7万元、1680万元和2083.7万元;人均出收入分别为7355.3元、6214.4元和5658.7元;用地面积分别为510亩、302亩和316亩。逐步搬迁型村庄的计算分析表明预期总人口增加时的经济收入超过预期总人口持平、预期总人口减少时村庄的经济收入,并超过平均值。人均纯收入水平按预期总人口增加、持平、减少的顺序依次递减,并与用地面积的大小呈正相关关系。

4.城镇化改造型村庄。在城镇化改造型村庄中,预期总人口增加、持平、减少村庄的人均纯收入分别为7914.6元、7422.3元和6864.3元;非农产业比率分别为85.9%、82%和80.2%;用地面积分别为628亩、555.8亩和542.9亩。城镇化改造型村庄的计算结果表明这种类型村庄的人均纯收入按预期总人口增加、持平和减少的顺序依次递减,并与非农产业比率、用地面积呈正相关关系。

5.原址改造型村庄。在原址改造型村庄中,预期总人口增加、持平、减少村庄的经济收入分别为2061.4万元、1870万元和2086.4万元;人均纯收入分别为6414.7元、5970.2元和5902.4元;非农产业比率分别为67.9%、67.7%和71.8%。原址改造型村庄的计算结果表明在预期总人口增加的情况下,其人均纯收入达到较高水平。在预期总人口减少的情况下其经济收入、非农产业比率达到较好水平。

篇12

【中图分类号】G52 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.021

成都市正在推进“统筹城乡灾后重建教育综合改革试验区”和“全国教育综合改革实验区”的“两区”建设工程，提出了统筹城乡基础教育这一重大课题。

成都市基础教育师资配置的现状

成都是我国中西部特大型中心城市，目前按照“全域成都”理念，以统筹城乡教育思路，以推进“发展规划、办学条件、师资配置、生均经费、教育质量、评估标准”等六个方面城乡一体化为途径，努力探索推进教育现代化的改革与发展。但以教育现代化标准衡量，成都市基础教育“大而不强”、教师“量不够而质不高”、师资配置“城乡差异较大”的现状依然存在。从全市基础教育师资队伍基本情况来看，截至目前，教师数量基本能满足教育教学需求，年龄结构比较合理，但学科结构与实际需求有差距。根据相关报告，名校及城镇学校教师基本胜任工作，而薄弱及农村学校教师，若严格按照教师质量标准来看，“不称职”的也不少。从成都市基础教育师资队伍城乡分布情况来看，不均衡分布问题依然明显存在，从专任教师职称结构，到特级教师、学科带头人及优青教师的数量，中心城区同农村区县、市域内城乡间、县域内学校间差距都非常明显。

成都市城乡基础教育师资配置的差异

按照统筹城乡一体化发展、实现教育现代化的要求，成都市城乡基础教育师资在均衡配置方面问题较严峻，既存在现实不足，也有体制方面的问题，既有教育内部的制度与政策原因，也有教育外部的社会经济发展原因。首先是数量和质量问题。全市基础教育特别是义务教育教师队伍数量不足、质量不高。受当前生师比而衍生的科学编制问题的影响，既超编又缺人成为义务教育的现实状况；整体职业素养水平不高，农村教师尤甚；有带动能力的骨干教师不足，农村教师堪忧；有广泛影响力的专家型老师不足，农村教师没有。其次是培养和培训问题。教师队伍入口水平每况愈下，近年来农村与城区学校皆反映新入职教师的职业能力与综合素质同过去差距较大，尤其是农村学校。教师队伍培训效率不高，个性个人化培训偏少，教师培训上存在城乡“一刀切”现象。再次是管理和流动问题。实行教师以学校为单位分散管理的模式制约了师资队伍的整体提升，在农村和薄弱学校工作的教师与在城镇和名校工作的教师相比，从入职初始便有差距，全程专业发展更是极为不利。教师队伍的不断流动更助推了新的资源不均衡分布，全国及成都市基础教育存在教师自然流动与政府主导流动两种情况，因教师自然流动而导致优质师资从农村和薄弱学校向城镇和名校集中的趋势越来越明显。

成都市城乡基础教育师资均衡配置的对策

成都基础教育均衡发展的核心问题就是城乡间的不平衡发展与同一区域学校间的差异性发展。在城乡学校实现“标准化”建设后，教师队伍的结构与素质便成为焦点问题，解决之道是从教师管理制度入手，探索城乡师资均衡配置的途径与模式。

统筹城乡经济社会均衡发展是实现均衡配置的根本保障。“‘消除贫困或难短时兑现，创造公平必须刻不容缓’，这是总理回信安徽省金寨县希望小学师生所强调的。教育公平推动，农村孩子要平等地享有接受教育的权利，得有‘能下去、能留住、能干好’的专业化高素质师资队伍为重要支撑。”①很久以来，因全国城乡经济社会不平衡发展，农村经济社会总体发展水平低于城市，使得边远山区及贫困地区教师在面临繁重工作任务时，还面临因交通通讯条件艰苦等造成的许多无法解决的生活难题，很难留住优秀教师。这种教师面临的城乡反差大环境，在成都市也是存在的。实现均衡要跳出教育框架看发展，统筹城乡经济社会一体化发展是实现城乡基础教育师资均衡配置的根本保障。

做好教师的入口关和培训是达到均衡配置的关键点。完成“普九”后，各地都重视基础教育师资队伍建设，创新教师教育机制，形成一些值得持续推广的经验。成都市及各区县出台政策措施以推进教师教育，加大教师培训的资金投入，实施“工程”，推动城乡教育一体化，促进农村教师发展；以校本研修示范校、教师教育示范机构为龙头，推进校本培训和研究；组织开展名师送教下乡活动，创新城乡学校对口支援、捆绑研修、捆绑发展等方式；市级培训机构组建培训联盟，统筹培训工作。这些做法可加快农村教师综合素质提高，一定程度上弥补了城乡教育发展的差距。

实施常态化的教师流动是确保均衡配置的必由之路。实施常态化的教师流动能有效促进薄弱学校教师队伍建设。如《成都市教育局关于深化中小学校人事制度改革的意见》为实现常态化教师合理流动指明了方向。一为对口支援，由强校至弱校，由城镇至农村，由内圈层至外圈层，学校间相互派遣教师。这是另一种形式的“支教”，可在一定程度上实现常态化的教师流动。二为在县域内同一学校任教达9年的教师及校长进行交流。在交流时要为老师解决实际困难，采取给予补贴和政策倾斜等多项激励措施。

优化教师待遇、工作条件及发展前景是解决均衡配置的核心举措。“需要加强对农村教师专业性的宣传，使‘人类灵魂工程师’的社会形象定位仍得到较为广泛的认同。”②目前成都市农村学校教师这一职业吸引力较低，优秀教师不愿去也不愿留，主因还是待遇不高。“农村教师职业是否具有吸引力，工资水平高低是极为重要的衡量指标，进一步提高农村教师经济待遇，既要有保障更要有优势，这是提升教师社会综合地位的基本之道。”③可见，待遇合理与否是教师职业选择意向最简单的检验标准，农村教师生活上无后顾之忧，才会有教师双向有序合理的流动，优秀教师才愿去农村，才会留得住并干得好。首都师范大学劳凯声教授认为，“具体落实的待遇政策是农村教师最重要的职业吸引力”。④工作条件及发展前景是人们选择职业的另一衡量标准，除物质条件外，还要给农村教师队伍提供精神激励、进修机会、提升空间等专业环境保障。与成都中心城区及县城学校比，农村学校总体工作环境和条件较差，许多老师要“走读”，工作和生活成本较高。要实现农村教师工作条件及发展前景的根本改变，地方政府需进一步加强落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》《教育规划纲要》《教师法》等政策，并作出相应政策倾斜。

只有农村教师职业吸引力与幸福指数不断得到提高，才能实现城乡基础教育师资的一体化配置，才能让农村孩子共享平等的基础教育权利，这是实现教育公平的重要抓手。教育系统的发展不是孤立的，在成都市及全国城镇化步伐加快的背景下，统筹城乡经济社会一体化发展才是解决师资均衡配置的根本之道。

（本文系成都学院校青年基金项目“城乡统筹背景下成都市城乡小学教育师资均衡配置对策研究”的研究成果，项目编号：2013XJR16）

注释

篇13

    [中图分类号]F012[文献标识码] A[文章编号]1671-5918(2010)05-0093-02

    doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2010.05.048 [本刊网址]hbxb.com

    马克思政治经济学认为:生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑,生产力的发展是第一位的,对一切生产关系的变化起着最基础的作用。上层建筑的变化根源于经济基础的变化,但是它的或快或慢发展对社会生产力的发展会产生促进或者阻碍作用。洛阳市积极推进城乡经济社会的一体化建设,其根源在于自身的经济发展,同时,随着政治制度的调整,也会影响到当前洛阳市经济的整体发展。

    一、洛阳市城乡经济社会一体化发展现状

    2006年,洛阳市生产总值达1331亿元,人均生产总值突破2000美元(17400元),城市化水平达到38%。2010年,中心城区城市人口205万人,其中暂住人口46万人,市域总人口为680万人,城镇人口326万人,城镇化水平48%。《洛阳市城市总体规划(2008-2020)》进一步确立了未来城市的总体发展目标:立足豫西,辐射中原的省域副中心城市;携手周边,合力发展的中部制造业基地;展现历史,传承文化的国际旅游城市;山水城园,和谐共生的绿色生态城市。为实现这一战略目标,洛阳市加快城市化步伐,进一步重视统筹城乡经济社会发展,城乡经济社会发展的一体化更加重视。

    另外,农村经济与城市经济具有相互依赖、相互补充、相互促进的特点,正如党的十六大报告所说“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”。所以,当前洛阳市的“三农”问题,不能局限于就农业论农业、就农村论农村的思路,必须站在当地经济和社会发展全局的高度,确立城乡统筹发展的新思路,把“城”、“乡”两个问题一起解决,充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,实现城乡经济社会一体化发展。

    二、当前洛阳市推进城乡经济社会一体化的特点

    (一)城乡规划布局一体化。用先进的思想理念来制定科学的规划,与经济发展规划、新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局总体规划、县(市、区)和重点中心镇规划等各项规划衔接协调;统筹推进工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中的原则;着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展,高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。

    (二)城乡产业布局一体化。按照节约发展、效益优先原则,进一步调整和优化城乡产业布局。加快新型工业集约化、园区化进程,在产业聚集发展和城镇有序扩张中营造生产、生活空间,促进城乡资本对流,大量创造就业岗位,为人口转移提供载体;在中心城市和县(市、区)政府所在地及有条件的区域中心镇,搞好第三产业布局;不具备城市化和工业化条件的其他农村地区,要深化农业结构调整,科学优化种、养产业布局,探索长远有效的机制。

    (三)重视城乡就业和社会保障制度一体化。建立城乡统一开放的劳动力市场,深化就业制度改革,建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。取消对农民进城就业的限制性规定,突破农民工制度建设关键问题,逐步过渡构建起城乡相互衔接的制度体系。建立以养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,并与城市社会保障制度逐步接轨。

    (四)重视城乡基础设施、公共设施建设一体化。加快城乡路网建设,按照城乡一体化的要求,搞好城乡公路网规划修编和调整。加快构建市域1小时都市圈,发挥中心城市对周边城市群的集聚和辐射功能。积极推进城乡信息网络基础设施建设,实现城乡信息共享,全市所有行政村建起农村商务、农业科技信息服务,为农民享受网络浏览、查询、采集、,以及文化、娱乐等丰富多彩的社会主义新农村信息平台。

    (五)重视城乡社会事业发展一体化。按照城乡一体化的要求,着力调整农村教育布局和结构,加快农村中、小学标准化建设。深化教育体制改革,完善以县(市、区)政府管理为主的农村义务教育管理体制,全面普及九年义务教育和高中教育。加强农村卫生事业建设,积极推进新型农村合作医疗建设,建立有效的农民健康保障制度;深化农村卫生医疗体制改革,探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新模式、新机制,鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场,促进农村卫生医疗事业健康发展。

    (六)重视城乡生态建设和保护一体化。积极创造国家级生态示范县(市),提高经济社会可持续发展能力。加强城乡生态建设,加快通道绿化工程和防护林体系建设,提高生态承载能力,巩固和发展退耕还林成果,搞好天然林保护和水土保持工程建设,着力发展城市林业、近郊林业、远郊林业,进一步改善城乡生态环境。

    三、从政治经济学的视觉分析洛阳市城乡经济社会一体化

    (一)洛阳市产业结构的调整促进城乡经济社会的一体化。随着市场竞争加剧和劳动力成本上升,洛阳制造业正加速由以劳动密集型为主向以资本和技术密集型为主升级,第二产业进入平稳发展期,服务业进入比重逐年提高的快速发展期,“三二一”的产业结构正在加速形成。同时,随着洛阳市支持现代农业发展的政策体系日益健全,农业领域的公共资源配置全面增加,资本、技术替代土地、劳动的速度不断加快,现代农业进入加速发展期,三次产业和城乡经济将呈现融合发展的新趋势。

    (二)洛阳市就业结构的变化促进城乡经济社会的一体化。随着农村劳动力大规模向二、三产业转移、城乡平等就业体制机制的逐步建立,促进农民就业的重点转到了提高农民就业的稳定性上。这就要求通过加快完善农业经营方式、适当提高农产品价格水平、不断增加农业补贴等途径,提高农业劳动者收入,缩小工农劳动者的收入差距。同时,随着制造业转型升级的加快,第二产业对劳动者的素质要求不断提高;随着城乡服务业加快发展和农业经营规模化,第三产业和现代农业将成为扩大农民就业的主要领域。

    (三)洛阳市劳动力要素的变化促进城乡经济社会一体化。随着农村产业集聚发展和农村劳动力稳定就业,越来越多的农民将成为城市市民,城乡人口结构将发生重大变化。这就要求加快推进新型城镇化,深入推进县城、中心镇、中心村建设和土地使用、户籍管理、公共福利等配套改革,为产业集聚发展、农民创业就业、农民进城落户构建良好平台和有效机制。

    (四)洛阳市居民消费结构变化促进城乡经济社会一体化。随着农村社会保障和公共服务水平不断提高、新型城镇化不断推进、农村基础设施不断完善、刺激消费政策力度不断加大,农村消费潜力将得到更加充分的释放,农村居民物质消费水平将有所提高,并逐步从物质消费为主向文教娱乐、休闲旅游等精神消费拓展。农村消费水平的提高和消费结构的升级,将促进城乡人员的沟通、城乡文明的渗透,缩小城乡生活方式、生活质量的差距。

    四、从政治经济学的视角分析加快城乡经济社会一体化的政治保障

    (一)城乡统一的户籍管理制度。积极推动农村人口“进城安居”、城镇资源要素“下乡扶农”双向对进,形成支持农村、农业发展的良好机制。本着“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则,深化户籍管理制度改革。逐步对本市户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分,按实际居住地登记为“居民户口”,实行一元化户口登记制度。

    (二)新型农村宅基地和房屋产权管理制度。实行集约用地政策,对中心城市规划区、县(市、区)政府所在地和区域中心镇规划区及市、县工业集中发展规划区内的农村居民居住用房,在符合土地利用总体规划的条件下,积极推行统一规划、集中建设。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买公寓房的,政府可给予补贴,并可享受经济适用房或廉租房的优惠政策。

    (三)农村社区向城镇社区转变制度。城市化已覆盖或即将覆盖的乡(镇),要适时实施撤乡(镇)建街道办事处工作,并相应健全有关组织机构,逐步转变工作职能。配套推进村委会转居委会工作,凡成建制的“农转非”且户数在1000户以上的,实行村委会转居委会,先试点总结经验再推广实施;凡不是成建制的“农转非”,但“农转非”后居住比较集中且达到1000户以上的,可单独建立社区。新建社区应配套完善的水、电、气、通讯和文化、体育、卫生、计划生育、绿化等公共基础设施,完善社区的自我服务、自我管理功能,满足社区居民生活需要;加强社区精神文明建设,不断促进居民综合素质提高。