国土规划与测绘范文

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篇1

中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）06（a）-0143-02

1 现代学徒制概述

所谓“现代学徒制”是在校企合作基础下，以学生的培养为核心，以学校和企业的协同参与为载体，以教师和企业师傅的言传身教为依托的人才培养模式[1]。现代学徒制是在继承以言传身教为主要技能传授方式的传统学徒制的基础上，融合了现代学校职业教育，其本质是工作和学习相结合、企业培训和学校教育相结合，为学习者提供理论知识学习、职业技能训练、工作经验积累和职业精神培养，从而适应现代企业发展对技术技能型人才的需求。

现代学徒制在西方国家是一种比较成熟的职业教育途径，在我国许多职业院校借鉴现代学徒制进行人才培养模式改革，取得一定成绩，但是也遇到诸多困难，主要是还没有建立相应的长效机制和运行保障机制。政府、企业、学校三个层面还存在一些问题。

现代学徒制倡导学校、企业之间深化合作，同时教师、师傅之间通过联合的方式对学生进行传授，从某种意义上说，这是传统工学结合人才培养模式的递进，企业招工难等问题，通过这种模式可以有效地解决，终极目标是服务区域经济产业升级、服务企业发展。近年来，在欧洲等老牌制造业国家，现代学徒制受到普遍的关注，为此，英国制定实施了复兴学徒制计划，德国、瑞士等国家对现代学徒制体系也进行了强化和完善。

国务院、教育部在2014年召开了一系列的关于发展现代职业教育会议，并出台了开展现代学徒制的政策文件。但是相关的劳动和教育的法律政策还没有建立，政府在引导和鼓励行业、企业参与试点院校现代学徒制实施上，还应该建立相应的管理制度，对于各方的职责、任务、考核评价、运行机制、经费来源等进行具体说明[2]。

尽管在我国现代学徒制的教育模式还不成熟，各种管理制度还不完善，但是在我国职院院校推行现代学徒制的人才培养模式是势在必行的。

2 国土测绘与规划专业人才培养模式转变的必要性

长沙环保学院国土测绘与规划专业人才培养的目标是培养从事土地权属调查、地籍测量、房产测量、地形测量、水准测量或GPS测量、地下管线探测、控制测量、工程测量、不动产测量与登记、地理国情调查；土地整理、土地规划设计、土地利用总体规划；遥感影像解译、空间数据处理土地评价与土地管理等工作的高级技术应用性专门人才。这些技能都是必须在不断的实践中才能培养出来。目前学生技能的培养模式主要是在课堂，学生得不到真实项目的训练，学生学到的东西与企业的需求是脱节的。此外，老师都是直接从学校走向学校，没有企业经验，很难把企业中的真实项目与、前沿技术、生产活动与教学融合起来。因此，在该专业迫切需要改变人才培养模式，开展现代学徒制的培养方式，做到人才培养和企业真正对接。

3 国土测绘与规划专业现代学徒制培养模式的探索

3.1 校企合作，共同育人

高职院校学生的培养离不开企业的支持和合作，企业对人才的需求离不开学校的培养。现代学徒制将传统的学徒制和目前的职业教育制度糅合起来。学校的教育环境和资源与企业是不一样的，要将现代学徒制培养应用起来，合作育人的机制将有待更进一步探索[3]。学校和企业需共同探讨，共同参与，形成“双主体”育人平台，学校和企业各司其责，学生必须明确自己既是学生又是学徒的双重身份。形成明确的制度，为实施现代学徒制培养提供有效的保障[4]。企业和学校必须共同制定人才培养方案，这样才能培养出符合市场需求的人才，在社会中有更大竞争力。

3.2 建立适应现代学徒制培养的师资队伍

“现代学徒制”是一个把企业和学校有机结合的一种培养模式，需要学校和企业行业的共同付出。同时，政府的引导和有效监管才会使得这种模式正常实施。

在我国，职业教育和本科教育除了在高考分数线上进行区分外，没有一个严格的区分标准，尤其是职业院校在对教师的引入中没有设置教师的职业教师引入标准，引进人才的模式依然是重学历轻经历，对于教师的企业经历没有提出任何要求。职业院校目前是引进的老师大部分都是直接来自学校的应届毕业生，没有企业实践的经验。虽然他们有表达能力和学习能力，但由于没有在企业工作的经验，导致在上课的过程中只能照本宣科，不能将理论与实践有机的结合起来，更不用说把项目带入课堂。而企业的师傅大多没有接受过正规的教育教师培训，虽然实践经验丰富，但教学能力不足，缺乏系统的理论体系和教学方法。在教学过程中缺乏对学生的了解，很难做到因材施教。因此，如何提高教师的实践技能和企业师傅的教育教学能力是现代学徒制人才培养模式急需解决的问题，建立支完善的适合现代学徒制人才培养模式的师资队伍是非常关键的。

为了培养适应该校国土测绘与规划专业的现代学徒制的师资队伍，学校与多家测绘企业签订校企合作协议，定期的将学校的专业老师派入企业挂职锻炼，与企业共同完成项目，提高专业教师的社会实践能力。同时也要求企业师傅定期进入学校课堂，提高师傅的教学管理和教学组织能力。专业的人才培养方案和课程标准由教师和师傅共同商讨制定。在进行教师的年终考核和职称晋升时，教师的企业一线经历要纳入到考核中，企业师傅的教学能力也应纳入到企业的考核中。

在教师招聘过程中，不能只看学历，更不能将学历资本定为进入职业院校的门槛。

3.3 建立现代学徒制培养模式的人才培养方案

现代学徒制人才培养是高等职业教育的“高等性”和企业锻炼的“职业性”的有机结合[5]。目前国土测绘与规划的人才培养模式、课程设置只能满足传统的教学需要，与社会的真正需求有所脱节。在人才培养方案制定时，必须进入企业，了解目前企业中与该专业相关的岗位工作，分析这些工作岗位所需要的技能以及这些技能应该具备的专业知识。学习与企业最后共同制订人才培养的目标和规格，重构课程体系，确定课程标准。课程的设置方式灵活多样，不能仅局限于课堂，在课程设置中要加强学生实践技能的培养，可以通过建立校中厂和厂中校的模式对学生进行企业的实践教学体系。

3.4 建立现代学徒制培养模式的考评体系

良好的考评机制是现代学徒制培养模式能否延续的一个关键体系。需建立一套对企业对学校、对师傅对学徒的一个评价标准，促进校企合作的良性循环。

参考文献

[1] 施晶晖，余沫汐.现代学徒制与职教师资队伍建设[J].现代企业教育，2013（22）：151.

[2] 杨黎明.关于现代学徒制（四）――构建中国特色的现代学徒制[J].职教论坛，2013（15）：1.

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地籍事务部成立初期，机构设置不合理，人事组织关系不顺畅，硬件设施不到位，缺乏测绘技术骨干，致使业务单一，测绘作业效率低，测绘成果质量不高，已不能适应新形势下各行业对国土勘测的需要。

2004年，新领导班子上任后，清醒地认识到国土勘测已不同于以往单一的地籍测量，还需要向土地勘界、工程测量及相关领域扩展，走向多元化的发展之路。科学技术在现代测绘中起着不可替代的重要作用，而科学技术的应用，主要表现在先进测绘仪器的引进。中心领导相当重视硬件设施建设，在各级领导相关部门的帮助下，在经济状况并不宽松的情况下，仍然下大力气投巨资购买全站仪、GPS接收机等先进的测绘仪器装备测绘队伍。经过几年努力，中心硬件建设初见成效，大大提升了中心测绘水平，为业务范围的扩展提供了良好的支撑。

现代测绘作业的复杂性，使得边缘性单一技能的测绘人员已不能满足测绘行业的需要，应当不断引进综合性的技术人员，培养测绘骨干。中心领导班子不断推进对原有地籍事务部组织结构、运营方式的改革，引进企业化管理，明确各部门各岗位的职能。调整单一薪酬方式，引入绩效工资制度。加强人事管理，不断引进技术人才。

篇3

中图分类号：P20 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）03-0391-01

我国的领土面积辽阔，地形复杂，可利用土地面积相对有限，加之我国人口基数十分庞大，人均土地占有面积远低于国际平均水平，人均耕地面积更为稀少，土地利用的合理与否已成为关系到我国国民经济发展的重要因素。基于此，有效利用现代测绘技术，提高国土测绘的科学性与有效性，为我国的国土规划与管理提供准确、可靠的数据信息基础依据，保障国土规划与利用的合理性，已显现出极大的必要性。

一、现代测绘技术概述

现代测绘技术是一个系统性的测绘技术体系，包括一系列以先进科技为基础而形成的测绘技术与方法，其在国土测绘领域的各项工作中都发挥着十分重要的作用。现代测绘技术大多应用较为先进的现代化测绘设备与仪器，来实现测绘的目标，并获取精准的测绘数据信息，其在土地调查、地籍测绘、城市土地规划、耕地保护以及地球环境研究等众多方面都有着良好的应用效果。

目前较为常用的现代测绘技术包括GPS全球定位系统、RS遥感技术、GIS地理信息系统以及综合以上三种技术优势的3S集成技术等。这些技术的应用不仅大大减轻了测绘工作人员的工作压力，提高了测绘工作的效率，同时也大大提高了测绘数据的精准度，结合计算机图形图像处理技术的应用，能够将测绘数据以更加直观的二维图像及三维模型的形式展现出来，并通过信息系统的应用与数据库的建立，实现数据信息的有效管理与充分利用，进一步提高了测绘结果数据信息的使用价值，也为我国国土规划与管理的各项工作提供了准确的基础数据保障。

二、现代测绘技术在国土测绘领域应用的意义

1、能够为我国国土绘制部门提供更加精准的数据

土地开发与规划管理工作的有效开展需要以准确的国土绘制作为基础，准确的国土绘制需要明确的体现出土地的性质特征，这就要依靠准确的测绘数据提供支持，在国土测绘领域中应用现代测绘技术，通过现代化的测绘设备与仪器的应用，能够精准的获取目标区域土地的分部信息，准确的地理坐标以及土地的遥感影像，并通过高速化的网络传输功能，及时将所测得的数据回传至计算机系统进行处理与发送，测绘部门可以及时准确的从系统中获取到相应的测绘信息数据，也包括经计算机处理形成的三维模型，这些都可作为国土绘制部门进行国土绘制的重要数据基础，以保障绘制的准确性。

2、有利于保障土地开发者与使用者的合法权利

土地权利与范围的明确是土地开发与利用的基础，为确保土地权利范围的明晰性，应要求土地使用权的拥有者参与到地籍测绘的过程中来，这样可以最大限度的减少在土地开发过程中的土地纠纷，同时，通过现代测绘技术所获取的准确的地籍测绘数据信息，也能为未来土地纠纷问题的解决提供有力的依据，这样也能够最大限度的保障土地开发者与使用者双方的合法权利不会受到损害。

3、能够提升国土测绘的水平，有利于国土测绘工作的深入开展

现代测绘技术在国土测绘领域中的应用，改变了传统国土测绘的方法与思路，通过先进的测绘理念与测绘技术设备的应用，能够有效的提高我国国土测绘工作的水平，确保国土测绘的高精准度，减少测绘数据误差的出现，这也为国土测绘工作的深入开展提供了基本保障。同时，运用现代测绘技术能够获取更加全面的土地信息，也拓展了国土测绘数据的种类与内容范围，能够为国土测绘部门提供更加详尽的数据资料，这也为国土测绘工作的深入开展创造了有利的条件。

三、国土测绘领域中现代测绘技术的应用分析

1、GIS技术在国土测绘领域中的应用

GIS技术在地里信息与空间数据的分析处理方面有着极大的优势，通过GIS在数据库管理方面的强大功能，能够为我国国土测绘工作的数据资料管理与使用提供重要的技术保障。GIS技术在实际应用中，数据库管理功能是其应用的核心，在此基础上可以结合国土测绘应用模型与模型管理技术，形成GIS模型库，从而为国土测绘各项工作提供直观准确的模型材料基础。而RS遥感技术与GIS技术的结合运用能够有效的提高国土测绘数据资料的准确性与时效性，通过RS技术获取的遥感影像，可以直接传输至GIS系统中进行运算与处理，对于国土资源动态信息的有效监测，以及数据模型的精准度的提高有着良好的效果。

2、3S集成技术在国土测绘领域中的应用

3S集成技术集合了GIS地理信息系统技术、RS遥感技术、GPS全球定位技术的功能优势，其应用具有更强的综合性，对于国土测绘工作的开展以及国土规划与管理方案的完善都有着重要的作用。利用3S测绘技术，可以将测绘到的全国各地的土地信息，录入到国土资源管理部门的数据库中，为土地规划政策的制定，提供基础信息和重要依据，也为土地执法提供有力的信息保障，使土地开发管理更加科学，也能够更有效的促进我国土地资源的高效利用与经济的可持续发展。

3、RTK技术在国土测绘领域中的应用

RTK实时动态测量技术，是GPS技术与数据传输技术结合的产物，是一种以载波相位观测量为根据的实时差分GPS测量技术。在实际应用中，RTK技术主要体现在以下几个方面：首先，像控点测量。在待测区内的高等级控制点，架设相应的基准站，通过流动站对像控点的平面坐标和高程进行直接测量。对于不易设站的像控点，可以通过其他方式进行间接测量。这种方法不仅操作简单，不需要逐级布设控制点，还可以有效缩短作业时间，提高工作效率；其次，RTK可以对界址点的坐标进行实时测量，从而确定土地使用的界限范围，对用地面积进行计算，可以有效提升测量的速度和精度；最后，其他方面的测量，如地形、水域、管线等，依靠少量的基准点，就可以直接实现测量目标，如果结合专业的测图软件，还可以实现数字化测图。

4、移动数据处理技术在土地测绘领域中的应用

移动数据处理技术在土地测绘领域中的有效应用，为动态测绘技术的发展提供了十分重要的技术支持，全球定位技术在社会各领域得到了十分广泛的应用，而定位设备与系统也越来越趋近于便携化与小巧化，传感设备的应用也更为便利，土地测绘过程中，移动数据处理设备能够快捷高效的进行动态信息数据的获取，这也大大加强了动态数据处理的时效性，更加有利于在国土测绘工作中数据信息的实时交换与有效利用，同时也减少了测绘工作中受到的时间与空间的限制，在郊外测绘工作中也能够发挥出十分良好的效果。

总结：国土测绘是一项十分复杂且具有很强综合性的工作，其在我国的国土资源规划、开发、管理及利用中具有着重要的意义。现代测绘技术在国土测绘领域的应用，不仅能够有效的提高我国国土测绘的效率与测绘数据的质量，为国土资源开发与管理其他工作提供保障。同时，先进测绘技术的应用，也改变了国土测绘工作的思路与模式，为我国国土测绘技术的创新提供了有利的条件，并且随着先进科技的不断融入，还将有力的推动我国国土测绘水平的不断提高。

篇4

中图分类号：[TU198+.2]文献标识码： A 文章编号：

随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，对未知国土的开发利用，极大促进了测绘行业的发展，而开展科学、系统的工程测量，是为更好的为国土规划和地理定位等提供服务，测绘行业作为先行军，起到关键的作用。传统意义上，工程测量主要是指工程项目建设在规划设计、施工和经营管理等各阶段所开展的测量工作，贯穿项目建设施工的全过程中。测绘行业的工程测量，主要是国家战略或国土测绘方面的工程测量，包括国家一些大型战略工程的工程测量。工程测量能为为工程项目规划设计提供完整、可靠的地形资料；并按测绘要求的规定精度进行定线放样；实施有效的对工程建设开展变形观测，科学、准确判断其稳定性，确保工程建设施工质量和安全，并借以验证设计理论和施工方法的正确性。在我国，测绘行业的工程测量工作内容十分广泛，涉及国土测量等诸多方面。

1 工程测量的概述

1.1 工程测量的内涵

在我国经济建设的发展中，工程测量起到非常重要的作用，特别是在国土规划、城市规划设计中，工程测量不仅能为规划测绘项目的立项、可行性研究、施工图设计提供必需的测量基础参数，还能为控制工程施工的严把质量关。工程测量工作主要从几下几个方面展开：①工程项目规划设计阶段，工程测量主要肩负的工作是按照业主或施工项目的设计和施工要求，首先建立项目施工的控制测量点，而后根据控制测量点以实地相应比例的精度对测量设备、仪器的位置进行定位，为整个项目工程规划设计施工和安装提供基础性依据；②工程测绘阶段，测量工作主要是监测工程项目的形变，提供工程安全施工所需的项目变形观测，主要包括垂直位移（沉降）、水平位移、倾斜、挠曲，及其风振、日照等变形观测项目，科学建立精度较高的变形观测控制测量基准点。

1.2 工程测量的发展现状

工程测量作为研究各种工测绘行业中测量方法和理论的一门应用学科，在我国现代化建设起到关键性的作用。工程测量主要应用于国土测绘、工程建设、资源开发及工业、城市建设各阶段的地形及相关信息的采集、分析处理、工程放样和变形观测、分析与预报和信息管理与应用等方面的理论和技术研究。随着我国经济的快速发展和测量技术的不断发展和成熟，测绘行业作为一支独立的行业登上历史的舞台，不断促使工程测量作为工程建设中重要的中坚力量得到重视和提升，也使工程测量的理论和技术焕然一新。工程测量技术正不断从光学和机械一体化的常规测量仪器，向光学、机械、微电子技术和计算机技术—体化的自动化和智能化测量系统的方向发展，极大促进工程测量的精度、实效性和实时性。GPS（全球定位系统）、GIS（地理信息系统）和RS（遥感）等先进定位、测量技术的不断应用于工程测量中，全站仪、经纬仪、光电测距仪等实地测量设备的配套使用，不断取代传统的光学和机械测量器械，大幅提升工程测量的精度和质量；加之工程测量等诸多学科之间的交叉、渗透和融合，逐步形成系统的综合性信息采集、监测、分析处理和信息管理系统。

随着传统测绘技术向数字化测绘技术的逐步转化，在21世纪，我国工程测量的技术发展趋势和方向是逐步实现测量数据采集和处理的自动化、实时化、数字化；测量数据管理的科学化、标准化、规格化；测量数据使用与应用的多样化、网络化、社会化。随着工程测量应用范围的不断扩大，需要更加系统研究工程测量的理论，并结合我国传统的、国外的和创新的理论成果，结合我国工程测量的实际，逐步完善和拓展我国工程测量的理论体系，并逐步将理论与工程测量实际相结合。工程测量贯穿于工程建设的规划、勘察、设计、施工、安装等全过程中，新理论和新技术的不断应用，工程测量的应用范围不断拓展，极大促进我国工程测量行业的发展和进步，为我国社会的不断进度打下良好的基础。然而，在我国现有的工程测量实践中，存在诸多问题，主要是工程测量的质量得不到保证，对测量的质量管理力度不强，质量的控制力不足，缺乏行之有效的测量质量提升措施，严重制约我国工程建设的进度和质量。

2 工程测量质量管理及质量提高方法

随着工程测量在我国现代化建设中的重要性越来越突出，强化工程项目的工程测量质量管理显得尤为重要，国外对工程测量的质量控制以开展很久，技术和管理体系逐步系统化和规范化。不断提升我国工程测量的质量和精度，逐步完善我国工程测量的理论和技术体系，不断提升我国工程测量的核心竞争力。

2.1 强化工程测量质量管理，逐步提高测量质量

工程测量的质量管理关系测绘行业的整体发展进度和质量提升，作为国土规划建设的基础性资料，必需加强工程测量的质量管理与控制，确保测绘工作的有序开展。科学建立工程测量的组织体系，确保测量工作的有序开展。在实际的工程测量过程中，我们必须加强工程测量管理的力度，采取切实可行的措施，建立科学系统的测量管理组织体系，逐步建立工程测量的各级质量责任体系，实现权责明晰，对工程测量实行全过程的控制，层层把关，加强工程测量资料和结论的审定工作，严把最终成果的检查力度，并通过测量部门内部的自检、质量管理部门的审查和总工的审定，并对中间测量数据和分析等资料进行完整、真实、清晰的记录，并统一测量人员的测量程序和分析软件，确保工程测量资料的质量和可信度。

2.2 提升测量人员的综合技能

工程测量的核心是测量人员，加强工程测量人员的技能和素质培养对整个测绘行业的质量控制意义重大，规范化、科学化的培养测量人员，加强从业人员的理论和技术培训，并通过对先进测量仪器的理论培训，实地操作等措施，不断强化测量人员对先进光电机械一体化仪器的掌控程度，还包括工程测量人员的识图能力，现场测量的应变能力，并不断培养测量人员的业务素质，提升测量人员的责任感和使命感，加强思想政治学习，不断宣传工程测量质量管理的重要性和必须性，提升测量人员自身的质量管理意识，加强质量管理和控制的培训，强化测量人员的自身意识，以主人翁的姿态、严谨的态度、科学的从业精神投入到工程测量的工作中去，从测绘行业的基础抓工程测量的质量管理，逐步提升工程测量的质量和工作效率；并要求测量人员在确保测量仪器规范操作的前提下，提高测量的精度和质量，不断提高自身的工作效率，科学合理的安排工程项目的测量工序，及时、科学的分析测量数据，并加强测量数据的校核，提供良好的测量作业环境，提高测量的工作效率和放样精度，为工程项目的规划施工打下良好的基础，为社会主义的建设作出应有的贡献。

结论

随着我国经济的快速发展，工程测量的质量管理和质量不断得到重视和提升，工程测量的质量管理及质量的提高变得尤为重要，不仅能控制项目规划设计、施工等全过程的质量，还能提升测绘行业的安全系数。国家不断规范和制定相关法规对规范工程测量的操作，积极推行工程测量责任制，不断引入国外先进的质量管理经验，并结合我国实际，逐步制定符合我国工程测量实际的规范和工程测量流程，并不断加强测量的人员的技能和素质培养，更好的为工程测量质量管理和控制服务，为我国现代化建设作出贡献。

参考文献

[1] 付森.谈如何加强工程测量质量管理[J].建筑与发展-工程监管，2010(05)：138-139.

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一、行政执法基本依据：

中华人民共和国行政处罚法

中华人民共和国行政复议法

中华人民共和国土地管理法

中华人民共和国矿产资源法

中华人民共和国测绘法

中华人民共和国土地管理法实施条例

中华人民共和国矿产资源法实施条例

中华人民共和国测绘法实施条例

其他有关国土资源的法律、法规和规章

二、行政执法主要职责：

1、负责国土资源规则、保护、开发和合理利用。

2、组织开展土地、矿产、测绘法律法规宣传教育，进行土地、矿产资源、测绘管理的政策调研，研究拟定管理、保护与合理利土地、矿产资源的具体措施；负责有关行政复议。

3、组织编制和实施市级国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划和其他专项规划；参与报市和省人民政府审批的城市总体规划的审核；指导、审核县（市）乡编制土地利用总体规划和矿产资源规划；编制并下达土地、矿产利用年度计划和测绘计划；建立土地资源、矿产资源、测绘基础地理信息系统，提供相关信息的社会化服务。4、监督检查土地、矿产、测绘法律法规的贯彻执行情况以及土地、矿产规划的建设行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，查处违法案件。

5、负责实施农用地用途管制，组织其本农田保护；拟定耕地保护和鼓励耕地开发政策；负责报市、省人民政府审批的各类用的审查、报批；检查指导县（市）国土资源管理部门农地转用和非农建设用地管理工作；指导和监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和非农建设占用耕地补充等工作，确保耕地总量不减少。

6、负责全市土地地籍管理，组织开展土地资源调查、地籍调查、土地统计、登记发证、土地使用证书检验和土地动态监测；调查处理土地权属纠纷，负责土地确权、土地分等定级、土地登记和全市基准土价、标定地价的评测等工作。

7、加强土资产管理，拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租凭、作价出资（或入股）、转让、抵押、交易和政府土地收购储备管理办法，负责乡（镇）、村非农建设用地管理，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。

8、负责矿产资源储量的综合管理，按规定管理矿产资源的评审和认定工作；负责地质资料汇交和矿产资源储量登记、统计的管理，实施矿产资源储蓄量动态监测，建立矿产资源储量帐户；组织开展矿产资源供求形势分析；培育和发展矿业权市场。

9、负责矿产资源探矿权和采矿权的审核、登记和转让管理。对勘查活动和矿产资源的开发利用及保护进行都督管理；组织开展对矿山企业矿产开发和利用年检；按规定负责矿产资源补偿费的征收和使用管理。

10、负责地质灾害防治的监督管理，组织开展地质灾害调查，编制地质灾害年度防灾预案，审查批准地质环境影响评价报告，保护地质遗迹。负责地下水、矿泉水、土热资源勘查、开发的监督管理。

11、组织协调并参与审批中外合资、合作与外商独资在我市境内开展的国土资源勘查、开发项目，推广国土资源保护与合理利用的先进科学技术。

12负责全市测绘管理工作，负责丁级测绘单位资质的审批发证、年检和申报乙、丙级测绘单位资质的审核、报批，组织实施基础和专业测绘；负责需出版或展示地图的审核报批，审查发用航空摄影和遥感项目；监督测绘项目的招标投标；管理测绘市场，保护测量标志；负责房地产测绘成果应用的监督管理。

13、直接负责城区范围内的土地资源管理工作。

14、承担市委、市政府交办的其它事项。

三、行政执法工作要求：

1、态度热情。对来本局办事的单位和个人，必须做到有问必答，不怕难，不嫌烦，工作人员使用文明语言、杜绝"门难进、脸难看、事难办"的现象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉洁行为发生。

2、工作认真。单位和个人报批土地、矿产资源、测绘项目等申请登记发证行为的，手续完备，材料齐全，符合规定的，在规定时间内办理完毕；对符合规定但手续、材料不齐的，一次讲清需补办的手续，待材料补齐后即行办理。对不符合规定的，依法解释，说明原因，让申办者理解和满意。

3、方便群众。廉洁、高效地办理各种申办事项。明示办事程序及所需材料。各科室的岗位职责须上墙公布，办公台上置放《服务卡》，注明工作人员姓名、职务，并贴上照片和岗位职责。

4、执法规范。坚持办案原则，做到事实清楚、证据确凿、定性正确、手续完备、程序合法、处理恰当。

四、行政执法内容期限

1、凡属市人民政府审批权限内的土地、矿产资源、测绘项目，报批材料齐全、符合审批和许可依据规定的，一般在7个工作日内报市政府审批；凡需上级人民政府审批的土地、矿产资源、测绘项目，在受理上报材料之日起7个工作日内，报上级人民政府

审批。

2、受理国土资源管理权限内的土地、矿产资源、测绘项目材料、证照齐全、手续完备，符合审批和许可依据的一般在受理之日起至7个工作日内给予答复、审核、批复。

3、受理人民群众的来信、来访举报案件，办理上级交办的案件。本局直接办理在一个月内办理完毕，并视情况将办理结果答复人；情况复杂的，时限可以适当延长，但不得超过三个月；不能按期办结的，向交办机关说明情况，报告办理进度；对转办的案件，在办理完毕后，应向转办机关回复办理结果。

4、依法查处的国土资源违法案件，一般在30日内作出处罚或处理决定，并送达当事人，在执行处罚或处理决定后15日内结案。

五、行政执法监督内容

1、单位或个人至本局办理报批手续、其手续完备，证件齐全，符合办理条件而不予受理、办理的；

2、未按本局行政执法公示制度规定的期限办理有关审批和许可事宜的；

3、不按法定程序或不认真审核有关材料，错办审批事项和错发证件的；

4、对国土资源违法行为应查处而未查处的；

5、违反本局廉政建设规定的。

六、行政执法举报投诉

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典型用户：国家信息中心、中央档案馆、审计署、总参测绘信息中心、青海省国土规划研究院、华北电力设计院、水利水电勘察设计院、青海省水利水电勘察设计院、国家测绘地理信息局、安徽省测绘局、河北省测绘局、宁夏国土厅、安徽省国土厅、青海省国土厅、内蒙古国土厅、中国地质资料档案馆国土资源部。

成功案例。

案例一：山东省某数据中心系统项目。

涉及产品：IBM P720、IBM X3650M4、IBM X3550M4、EMC VNX5100存储系统、博科BR-310光纤交换机、负载均衡CoyotePoint E450GX、FTC SANNAS存储系统、ARCGISGIS系统、Symantec NBU7.5等。

项目情况：山东省某数据中心信息系统，提供全省公路规划、建设和管理的数据信息资源的平台。本次建设的信息系统将支撑省级、地市、区县三级用户的访问，重点解决业务大规模应用和数据大集中的问题，采用了包括虚拟化技术、负载均衡技术。数据安全存储等，各种先进的技术，山东省交调数据中心信息系统在本行业中，成为了信息系统建设的示范项目。

案例二：金土工程广西某网上交易系统项目。

涉及产品：IBM X3650M4、天融信安全产品（审计系统、防火墙、WEB应用防护系统、入侵防御系统）、绿盟 漏洞扫描、深信服 应用负载均衡、H3C交换机、NETAPP FAS2240存储系统。

项目情况：本项目是广西壮族自治区国土厅的金土工程广西项目（一期三阶段）广西某网上交易系统专用设备采购项目。此网上交易系统通过互联网使更多的开发商、企业老板等意向用地单位和个人了解出让信息的平台，并参与到网上挂牌活动中来，使得某挂牌活动管理更为科学化、规范化和信息化。鉴于核心数据为交易数据，因此本系统信息安全和数据安全是系统建设的重点。

篇7

中图分类号：P2 文献标识码：A 文章编号：

伴随着当前整个社会经济的飞速进步，GPS技术在国土测绘经管当中的使用提升了国土管理质量的同时，有效的推动力我们国家国土管理的进展，在当今社会中起着非常关键性的作用。所以，这就要求有关工作者能够有效结合我们国家社会的当前需求及有关情况，加快GPS技术的探究，使得它能够在国土测绘管理有效发挥自己独特的优势，以此更好的为国土测绘管理服务，强有力的推动整个社会的进步。

在21世纪科技发展的情况下，在国土测绘管理中GPS技术的使用，能够依靠自己的特殊优势，快速、高效、准确的提供点、线、面要素的精确三维坐标及其他的有关信息和数据。在使用的过程当中具有全天化、高精度、自动化及高效益等特征。从这一方面可以看出，在国土测绘管理中，GPS技术发挥着非常关键性的作用。

1 GPS技术及其特征

跟之前的保守测绘科技不相同的是，GPS技术可以经过卫星定位体系，对国家的土地每个领域实施精准的测量，并且在测绘当中把误差度降到最低程度，保证测绘的精准度。针对GPS技术及其特征，主要分析如下：

1.1 GPS定位原理

使用者是运用GPS实施测绘的时候，能够经过地面的接收机来接收卫星信号，经过伪距测量或载波相位测量，计算出来卫星信号到接收机所需的时间，再结合各卫星的星历，将卫星至用户的多个距离球面相交后，即可确定用户所在点的三维坐标位置。从这一方面能够知道，在国土测绘经管过程中，GPS技术可以经过自己的独特优点，在测绘经管当中节约很多的时间，还能够确保测绘工程的质量度，在运用当中发挥非常关键的作用。

1.2 GPS技术特征

GPS技术在使用的过程中,能够凭借自身的优势受到人们的青睐，在缩短测绘管理时间的同时，还能提高测绘管理质量。针对GPS的技术特征，主要包括以下几个方面：

第一，定位精度高。通过大量的实践不难看出，GPS技术在使用的过程中，能够将50km以内的定位精度控制在6-10m，100-500km范围之内的定位精度控制在7-10m，1000km范围内的定位精度可以控制在9m-10m。

第二，地面接收机在接收到卫星传来的信息后，需要观察人员对整个数据信息进行分析、观测。在其观测的过程中，观测时间不是一成不变的，而是随着GPS系统的完善与更新进行变化。在目前使用的技术中，针对20km以内相对静态定位只需要15-20分钟，在随时定位的过程中，只需要短短的几秒钟。由此可见，GPS定位在科学的缩短定位时间的同时，还能保障整体的定位质量。

第三，对测站的整体要求不高，只需要在上空保持空旷即可，在节省大量投资经费的同时，还确保了测站的灵活性。

第四，提供三维坐标。在土地测量中，高度的测量模式通过在平面与高程之间进行实地测量，以此来得出整体的测量结果；而GPS在测量的过程中，则能从整体上对其进行测量，并能够为其提供精确测站点的三维坐标。

第五，操作便捷。伴随着社会的不断进步，GPS接收机获得了很大的改变，在提升自己自动化的同时，还可以简单化的进行机械运行，有效的减少了操作时间，也确保了操作的质量。

2 GPS在地籍控制测量中的应用

地籍经管是所有国土测绘经管的根本，是不是能够获得准确的测量，直接关乎着国土测绘经管的质量问题。就GPS在地籍控制测量中的应用，主要包括以下几个方面：

2.1 GPS地籍控制网点的精度与密度

在整个地籍测量工作进行当中，其核心在于通过GPS测量技术，对固定范围内的全测区进行控制测量，以此来确保地籍图件管理的准确性。在地籍测量实施的过程中，能否具备一定的精度与密度，将直接关系着测量土地的权属范围。GPS地籍网在使用的过程中，一般按照测区范围及测量地区的先后顺序分为基本网与加密网两个类型。在其具体实施的过程中，需要结合着城镇地区的实际界点密度，以便在保障网点精度的前提下，确保测点的精度与密度。

2.2 位置基准点的偏差对GPS网的影响

在使用GPS定位技术建立地籍控制网时，基于GPS定位技术的优势，能够使其在建立的过程中准确的掌握WGS-84坐标的三维坐标差。在范围小、高差小的GPS网中，其自身的基准差能够不影响经纬度方向上的偏差对投影在椭球上网形的位置，而针对高差较大的，则有与之相符的要求进行数据起算。在实际地籍测量中，基于位置基准在高程方向的偏差导致GPS网尺度的变化，在其使用的过程中可以采用常规的方法进行高程测定。

2.3 GPS地籍控制网的优化设计

在以往的三角测量控制网中，要想确保测量的准确度，需要将整个测量系统的精度、可靠性及成本费用等充分的考虑进去，以便得出精确的测量结果。与以往的观测模式相比，GPS观测在使用的过程中则是通过函数及随机模型进行测量，且在其使用的过程中，打破了传统模式中单一的布网方式，同时还具备速度快及精度高等优势。换而言之，在整个优化设计后的GPS测量技术，能够充分发挥GPS卫星定位技术的高精度与高效益，在完善地籍调查的同时，还能保障国土测绘管理的质量。

2.4 GPS技术在土地勘测定界中的应用

GPS技术在土地勘测定界中的使用，通过有效的结合土地的利用、划拨、出让及专用等点，对土地的运用空间实施界定，在找对方位的同时，也能够对所属面积、类别及运用状况实施仔细的绘制，保证国土面积获得科学合理的应用。

3 GPS技术在土地测量中的优点

首先，在使用GPS科学技术的时候，通常对于一般地形，经管工作人员在建站的时候，单单需要在5km半径的测区进行测量，这样可以很好的减少一些没有用的掌控点的数目，还可以很好的防御仪器的大幅度搬运，在节约投资成本的同时，节约了很多的劳动力。其次，GPS技术的使用，具备了定位精度高、数据安全可靠以及误差小等优势，因而在使用的过程中，主要在指定的作业范围内，其平面及高程精度都能精确到厘米。最后，在其利用当中，因为操作起来比较简便、外界因素对其影响作用很小等特征，极大的较少了作业客观条件的要求，能够有效的保障测量精度。

4 结束语

伴随着整个社会经济的迅猛进步，国土测绘管理不单单关乎着国土规划的顺利实施，而且还联系着我们国家的社会主义现代化建设。在当下的国土测绘管理当中，之前较为保守的测绘方式已经没有办法满足当下国土绘测管理的现实要求，它在影响社会整体进步的同时，还会广大人民群众的日常生活形成很大程度的影响。GPS技术的运用，在保证国土测绘管理质量的同时，还能够为以后的整体发展打下坚实的根基。

参考文献：

[1] 杜保伦，张明福，史先良.GPS在土地测绘中的应用与开发[J].价值工程，2010，(04) .

[2] 曹华生.城市测绘管理问题研究[J].科技致富向导，2010，(23) .

[3] 林章盘.对测绘管理的几点思考与建议[J].江西测绘，2008，(02) .

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（二）贯彻执行国家和省、市关于城乡规划、测绘的法律、法规和相关方针政策，研究制订本市行政区域内城市规划、村镇规划、测绘事业的发展规划和年度计划；研究制定本市有关城乡规划、测绘的地方性政策、规范性文件，经批准后组织实施。

（三）参与土地利用总体规划、国土规划、区域规划的审查。

（四）负责城市规划区内建设用地、建设工程（包括新建、改建、扩建、临时建筑、构筑物、门面装修、道路、桥涵、管线、市政工程设施等）的规划审批管理；核发城市规划区内所有建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。负责城市道路及各类市政公用地下管线和地面设施的规划审批，协调城市道路和工程管线建设的规划工作。

（五）参与制订城市建设计划、住房建设规划和市区年度土地开发计划；参与地块出让、转让和投标、招标工作。

（六）负责对城市、镇规划区内所有违法建设的规划监察管理。负责规划行政执法工作。

（七）负责规划设计、测绘事业的行业管理。

（八）负责村镇建设管理。协助乡（镇）政府编制村镇建设规划，并监督规划的实施；负责村镇建设的规划审批和农村个体工匠的资质管理。

（九）负责组织制定和实施城市测绘规划，提供测绘基础资料；负责本市测绘资料和测量标志的管理；负责基础测绘成果的定期更新；负责本市测绘单位的资格审查及认证的初审工作，配合省测绘主管部门做好《测绘资格证书》的年检工作；查处违法测绘。

（十）承办市政府交办的其它事项。

今后凡涉及政府部门审批事项取消的，以市政府文件为准。

二、内设机构

根据以上职责，市规划局设4个职能科室：

（一）办公室（法制科）

负责机关政务工作的组织协调、督查、文电处理和对外联络接待工作；负责各类综合性会议、专题会议的会务；负责起草局综合性文稿及审核局发文件；负责局机关文书档案的管理；负责人大、政协议、提案办理；负责局机关组织、人事、劳动工资、车辆调配和后勤服务；负责局机关及指导局属单位的保卫、保密及统计工作；负责内部计算机、网络和数据信息化建设与管理。

负责制订、修改各类城乡规划地方行政性措施和规定；负责规划、测绘的行政执法工作；负责组织协调各类联合执法行动；负责城乡规划违法建设行为的立案处理、归档；负责执法文书、案件材料和各类规范性文件的审核；负责规划法规宣传和法制教育；负责办理社会治安综合治理、纪检、监察和来信来访日常工作事宜；负责城乡规划效能监察。

（二）计划财务科

负责统筹编制全局年度资金收支计划和其他相关计划；负责局系统财务和各项专项资金的使用和监督管理；负责局机关和局属单位国有资产、基本建设、财务管理工作；负责局系统纳入政府采购范围的货物、服务的编审和报批；负责局属单位收费管理和监督工作；负责局系统干部职工福利保障工作；负责财务和内部审计人员的业务指导、培训和对外业务交流；配合局相关科室做好工作目标责任制的制订、考核、奖惩。

（三）规划管理科

负责城市规划区建设项目以及全市工业项目的规划审核工作，审核、发放建设项目的选址意见书和建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；组织城市规划区和全市工业项目规划建筑设计方案的技术审查，参与规划竣工验收。组织城乡规划的编制、审查和报批工作，负责村镇规划的审查、报批工作，制定城乡规划发展计划及年度规划设计任务；组织涉及城乡规划发展的各类课题的规划研究；组织起草业务技术性文件和收集汇总业务技术资料成果；组织协调规划业务技术工作；按职能负责“阳光规划”的实施。

（四）测绘管理科

负责测绘行业管理；贯彻实施国家和省测绘基准标准；管理和保护本行政区域内的测绘标志；负责本行政区域地图编制的监管工作；编制本行政区域内的基础测绘和其它重大测绘项目规划；对测绘成果质量实施监督管理；负责测绘综合统计，管理基础地理信息数据；负责城乡测绘成果的收集和汇总工作；负责城乡测绘成果提供的保密和审核工作。

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湖南省的地质遗迹调查工作开始于上世纪八十年代初。当时，为启动地质遗迹保护区建设，湖南省地矿局于1984年前后组织湖南省水文地质环境地质监测站（湖南省地质环境监测总站前身）等有关单位开展全省地质遗迹资料收集整理和摸底调查；1986年前后再次安排湖南省地质研究所开展全省旅游地质资源调查。这两次调查，均以收集资料为主，初步获得了全省地质遗迹方面的一些资料。

“七五”期间，湖南拟建武陵源国家级地质自然保护区，并首次提出建立国家地质公园的设想。湖南省地质环境监测总站于1987-1988年完成了由地矿部和环保总局联合立项的“湖南省武陵源砂岩峰林地质自然保护区区划及科学考察报告”，这是湖南省第一次对一个区域（武陵源区）进行较为系统全面的地质遗迹调查和研究，这项调查成果也获得了当时地矿部评选的优秀成果二等奖。

1989年，湖南省遥感中心（即湖南省地质环境监测总站）参与湖南省政府组织的“湖南省经济科技社会发展规划（1989-2000年）”和“湖南省国土规划”工作，承担了“湖南省旅游业发展规划（1989-2000年）”和“湖南省国土规划---旅游行业规划”两个子课题。这两个子课题均涉及湖南旅游地质资源的调查评价，但以收集资料为主 。

1999年，湖南省遥感中心在湖南省计委主持的“湖南省国土资源遥感综合调查”项目中，完成了“湖南省旅游资源遥感综合调查”专题。该专题涉及湖南旅游地质资源的调查评价，以遥感解译为主。

2002年，湖南省地质研究所完成了湖南省科技厅立项的“湖南省地质遗迹调查及旅游地质资源开发研究”。该课题对湖南省部分地质遗迹进行了实地调查，调查内容侧重地质遗迹的地质背景和遗迹特征。

2003年，湖南省地质环境监测总站通过资料收集的方法编辑了《湖南省地质遗迹名录》。该名录收集地质遗迹655处，内容包含地质遗迹名称、位置、遗迹特征、功能类别等4个方面。这是湖南省首部地质遗迹名录，尽管内容不够完善，但为湖南地质遗迹的保护、开发管理以及科普、科研等，提供了有一定价值的基础资料。

自2000年申报与建设地质公园以来，湖南省已申报批准的世界地质公园有张家界1家，已申报批准或获得国家地质公园资格的有张家界、新宁山、郴州飞天山、凤凰、古丈红石林、攸县酒埠江、龙山乌龙山、涟源湄江、平江石牛寨、浏阳大围山等10家，已申报批准或获得省级地质公园资格的则有13家。这些地质公园在编制申报材料时，都对公园内的地质遗迹进行了调查评价，调查精度均较高。这些申报材料为最新的地质遗迹调查提供了重要的基础资料。

前人研究的缺憾

受限于发展时期和技术水平的不足，前人的地质遗迹调查工作虽然开展时间不短，但确实存在一些问题，这些都成为2011年开始的新一轮湖南省地质遗迹调查工作所要重点解决的。

首先是地质遗迹的调查范围不够广泛。湖南省虽然以前也进行过多次地质遗迹调查，但精度较高的调查多局限于某一局部地区，如1987-1988年开展的武陵源地质遗迹调查以及后来各地质公园内的调查。部分项目虽涉及全省地质遗迹调查评价的内容，如2003年编辑的全省地质遗迹名录，但这些项目获取的地质遗迹调查评价内容，基本上通过收集资料的方法，全省范围的地质遗迹实地调查则从未开展。

其次，在于地质遗迹调查所涉及的内容不全面。湖南已取得的地质遗迹调查评价资料，反映的内容均不全面，大部分资料对所调查的地质遗迹大多是概念性的描述，多是简要描述地质遗迹的形态特征、美学价值等。即使2003年编辑的全省地质遗迹名录，其内容也只涉及地质遗迹名称、行政位置、遗迹特征、功能类别等4个方面，而地质遗迹的分布范围、数量、规模、成因、科学意义、保护现状等重要内容均不太清楚。特别是以往调查的重要地质遗迹，大都没有组织专家鉴评，或进行科学的评价，因而大都没有确定评价等级或等级划分不合理。

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近年来,随着国内科学技术的发展和综合国力的提高,国内兴建了一大批规模大、质量要求高的工程项目,这些项目涉及跨江大桥、超长隧道、高层建筑、拦河大坝以及科学实验和工业设备。工程测量在保证这些复杂工程的实施上扮演着重要角色,而这些工程从设计,施工到竣工都对工程测量技术提出了更高要求和更大考验。因此,更加高效智能的测绘技术被越来越多地受到人们重视。

1工程测量发展概述

工程测量,是指工程项目各阶段所进行的测量工作,包括测量数据、方法和技术在内的总和。随着社会科技的进步,现代工程测量已突破了传统静态的测定,逐步向着动态化,数字化、自动化、智能化方向发展,在与光学、机械学、自动化科学和计算机技术的相互交叉渗透中,产生出了一系列数据采集、处理、监控的测绘新技术,为工程测量提供了新的方法和手段,其中包

括全球定位系统(GPS),遥感技术(RS),地理信息系统(GIS)及数字化成图技术。目前,工程测量的服务范围相当广泛,其应用领域除交通、城规、农林、水电、资源外,还广泛应用于环境评估、国土管理、通讯、公共管理、统计和金融商业等领域。

2 GIS技术的发展

GIS(Geographical Information System)地理信息系统,是一门以地理信息为核心,以计算机技术作支持,集空间科学、环境科学、遥感科学、地理学、地图学、信息学管理学于一体建立起来的综合技术与学科。自上个世纪60年代兴起以来,得到广泛关注和迅猛发展,目前已成为许多学科领域获取、存储、查询、分析、管理地理空间信息重要工具。GIS的核心是基于实测数据的数据库,除具有优良的数据库管理功能外,还具有超强的数字化制图系统,以及通过空间查询和空间分析后的辅助决策功能。

空间分析功能是GIS的出发点和目标,GIS通过对原有信息的处理得到对决策具有指导和启发意义的新信息。例如,美国三里岛核扩散事件中,利用GIS系统在24小时内作出了各种可能扩散范围和损失的估计。全球大面积小麦估产,火山爆发预测,全球天气周期性分析等都是在GIS系统下进行的。2006年2月我国GIS系统――国家基础地理信息系统1:50000数据库通过验收,这是我国目前比例尺最大精度最高的GIS系统,目前该数据库已在国土规划、农林水电、交通国防等部门使用,产生了良好的经济效益和社会效益。

3数字化测绘技术的应用及前景

目前,在工程测量中已形成了以GPS、GIS、RS、网络通信技术为核心的数字化测绘技术体系。数字化测绘新技术伴随着计算机网络技术和测量仪器的智能化而兴起,标志着测绘技术的发展方向。

3.1其他数字测绘技术在工程测量中的应用

GPS(Geographical Position System)全球定位系统技术,是一种利用导航卫星进行测时测距的技术。GPS技术以其高精度、高效率、无通视要求、全天候、操作简便等特点,已全面取代了传统测角、测距、测水准的方法,作业半径10～15km,精度衰减每公里只有1mm,测站灵活,更适应不利条件,方便野外测量。GPS测量大体可分为静态测量和动态测量。静态测量是由两台或两台以上GPS接收机观测数据,再经平差、坐标传递、、坐标转换等最终得到测点的坐标,常用于布设精密工程控制网,监测大坝变形,高层建筑变形,隧道贯通测量等精密的工程。

RS(Remote Sensing)遥感技术,即航空或卫星利用可见光、红外、微波等对地形地貌进行摄影成图的技术,可分为航空遥感和卫星遥感两类。目前利用遥感技术获取信息,已发展到多波段、多角度,更高空间分辨率和光谱分辨率。RS技术还运用于城市综合调查,编制水文、交通、土地等专题地图,为国土资源的开发利用和城市规划建设提供了宝贵的信息资料。

数字化成图技术,主要用于大比例尺地形图和工程图的绘制。传统的成图方法采用野外测图加内业整理数据绘图,工作艰苦且成图周期长。数字化成图技术运用内外业一体化技术,利用仪器在野外将碎部展绘成图。主要设备是全站仪加电子平板或电子手簿。在作业中将电子平板与全站仪相连,动态地获取测量数据,在屏幕上即测即绘成图。或者通过遥控电子平板,将所测得的数据传送到镜站指挥站,后由镜站进行绘制。当距离较远通视较差或外业环境恶劣时,可用电子手簿和草图记录方法实现。利用数字化成图技术,实现了数据采集与图形编辑的同步完成,该方法精度高且可靠性好。近年出现了掌上电脑(PDA)与全站仪无线联机,采集数据并现场成图的外业模式。PDA携带方便、操作简洁,在城市建设的工程测量中有广泛应用。

3.2 3S集成技术

3S技术,即以GPS、GIS、RS为核心的新测绘技术的总称。广义3S集成技术应是现代化测绘技术、遥感技术、定位技术及图像处理技术,与计算机技术结合而产生的一个数字化得测量系统。3S集成技术堪称测绘技术上的一次观念性的革命,也是工程测量的一个发展趋势。

3S技术已经存在了相当长一段时间,但目前3S集成技术仍是松散的,还有待整体系统上的统一。RS与GPS是GIS强有力的数据来源,GIS也是数字地面模型强有力的解析工具。如今3S技术已经被运用于一些诸如全球变化、环境监测、海洋导航、防灾减灾领域。

图1测绘新技术的集成

4结语

综上所述，测绘技术的快速发展，特别是3S技术的发展，为各种测量提供了广阔的前景。测绘技术在工程测量中的应用正全面地推广和普及开来,而工程本身对工程测量的要求也愈来愈严格,我们应该把握好现代工程测量的发展趋势,接受并运用新技术、新方法来迎接工程测量的新挑战。当前以3S集成技术为核心的测绘新技术尚处于起步阶段,但其应用前景已十分明朗,作为一名工程测量的技术人员,我们应积极推动测绘新技术的应用与开发,拓展新技术的应用领域,加强新技术之间的集成度,为测量事业的进一步发展而做出贡献。

参考文献：

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1 无人机遥感简介

无人机遥感是利用先进的无人驾驶飞行器技术、遥感传感器技术、遥测遥控技术、通讯技术、GPS差分定位技术和遥感应用技术，具有自动化、智能化、专题化快速获取国土、资源、环境等的空间遥感信息，完成遥感数据处理、建模和应用分析能力的应用技术[1]。随着其技术的不断进步，其应用领域从最初的侦察、早期预警等军事领域扩大到资源勘测、气象观测、测绘等非军事领域，且测绘成果又再次应用服务于生态环境监测、国土规划、城市建设与规划、农业生产中的精准估计、森林防火减灾、矿山开采监测、自然灾害期间空间信息数据的实时获取以及灾情评估与灾后重建等各个行业领域。相比航空卫星和载人机遥感方式，无人机遥感具有自己独特的技术特点。

2 机动快速的响应能力

无人机系统运输便利、升空准备时间短、不需机场，起降受限小，操作简单，可快速到达监测区域，机载高精度遥感设备可以在短时间内快速获取遥感影像数据。

2.1 性能优异

无人机可按预定飞行航线自主飞行、拍摄；航线控制精度高，飞行姿态平稳。飞行高度从50m至4000m，高度控制精度10m；速度范围从70km/h至160km/h，均可平稳飞行。在山区多云多雾等复杂气象条件下，可以进行云下航摄飞行，从而能尽可能保证拍摄工作及时、准确地完成。

2.2 操作简单可靠

飞行操作自动化、智能化程度高，操作简单，并有故障自动诊断及显示功能，便于掌握和培训；一旦遥控失灵或其他故障，飞机自动返航到起飞点上空盘旋等待。若故障解除，则按地面人员控制继续飞行，否则自动开伞回收。

2.3 高分辨率遥感影像数据获取能力

无人机搭载的高精度数码成像设备，具备地表连续覆盖、垂直或倾斜成像的技术能力，获取图像的空间分辨率达到分米级，适于地形图测绘及正射影像制作。

2.4 使用成本低

无人机系统的运营成本较低，飞行操作员的培训时间短，系统的存放、维护简便，还可免去了调机和停机的费用。

3 无人机遥感在贵州省国土资源管理中的实际应用

3.1 贵州省特殊的地理环境及无人机遥感的需求性分析

贵州处于中国西南喀斯特的腹心地带，地形切割剧烈，相对高差大，属岩溶化的高原山区，也是全国唯一没有平原支持的省份。地处亚热带地区，受季风气候影响，降水多且集中在夏季，境内各地阴天日数一般超过150d，是一个兼具卡斯特山区地貌和多云雨季风气候的特殊地区[2]。

为提高我省国土资源动态监测能力，探索复杂地形地貌环境下进行动态监测的新途径，提高国土资源调查和监测的水平和效率，获取能够直观地、实时动态地反映资源利用现状的多源、多尺度的、对监测范围小而分散、实效性强的高分辨率、低成本遥感影像数据，正成为我省国土资源调查与管理部门重要的基础性工作。为此，贵州省国土资源厅、贵州省第三测绘院定制，中国测绘科学研究院研制开发了无人飞行器遥感监测系统，并联合进行了多次验证航拍和示范应用。目的是为国土资源调查、土地利用执法检查和矿山资源监测等提供从影像获取、数据快速处理、变化信息自动提取到报告数据自动生成等的全套解决方案和技术流程，推进我省国土资源管理工作的技术进步。

3.2 无人机遥感在贵州省国土资源管理中的具体应用

3.2.1 土地利用资源管理

无人机遥感在我省土地利用监测中的应用主要体现在利用无人机遥感技术对全省万亩大坝（坡度在6度以下，面积大于一万亩集中连片的耕地坝子）及其周边区域实施监测监管。

根据当前的形势和工作需要，为了抓住全省耕地保护的主要方面，强化基本农田重点区域的监管，贵州省国土资源执法监察总队委托贵州省第三测绘院对全省已查明的惠水县涟江大坝等47个万亩耕地大坝开展无人机遥感监测，利用此监测成果能够深化对土地市场的治理和整顿，强化土地利用规划修编和实施管理；能够有利于实行从严从紧的建设用地供应政策，切实保护基本农田；能够大力推进节约和集约用地；能够规范发展土地市场，不断强化土地产权管理和基础业务建设等各项常态化及非常态化的的土地管理实施。

无人机遥感在矿产资源管理方面的应用主要体现在利用无人机高机动、便捷、低使用成本、云下航摄飞行的技术优势便于对矿区进行实时监测，能够及时统计监测时段监测区内实际占用的新增建设用地面积及矿产资源的勘查开采情况。

3.2.2 地质灾害隐患点调查和快速应急响应

贵州省是一个地质灾害严重多发的地区，全省自然灾害损失的50%都是由地质灾害造成的，大量的滑坡、泥石流及崩塌等地质灾害隐患点威胁着我省的许多城镇、建筑、交通、重要工程设施，严重制约了我省国民经济的可持续发展，威胁着当地人民生命财产安全，因此，开展相应的地质灾害调查评价，成为我省预防和治理地质灾害的重要工作。

无人机机动性强，适应复杂条件下飞行的特点在紧急情况发生时，可做到快速响应，第一时间获取受灾地区的影像数据，为抢险救灾提供及时的数据保障。 2010年6月28日，关岭县发生特大山体滑坡，灾害发生后我院无人机组马上赶往灾区，对灾区实际情况进行航拍，快速地提供了“6.28”抢险救灾的第一手空间数据资料。

3.2.3 测绘服务

长期以来由于贵州特殊的地形及气候条件，卫星影像获取周期长、难度大，这大大制约了我省地形图的更新速度和更新能力。无人机遥感获取的高空间时间分辨率影像数据破解了这一难题。利用获取的无人机影像数据，通过航空摄影测量技术可实现1：2000和1：10000大比例尺地形图的测量工作，且经过检验，其精度完全能够符合测图要求。

贵州省第三测绘院曾利用无人机实现了城镇1：1万”3D”产品的快速更新；完成过福泉市区、黄平县城两城区的1：1万地形图（DLG）的生产；还制作过威宁县烟草土地整治项目的1：2000地形数据测图，且经过实地检验，最大高程误差0.8米，最大平面误差0.4米，满足1：2000航测成图的精度要求。此类项目的成功实施，证实了无人机航测遥感为我省测绘产品的快速更新提供了一种快速高效的手段，是提高测绘应急服务保障能力的迫切需要，也是构建数字中国、建设数字城市的迫切需求，为全省地理空间框架建设提供了基础数据快速更新保障。

4 结论

无人机遥感的特性决定了它在航空遥感领域里必定会占有一席之地，且随着相关技术的提升会有更广泛的应用及发展前景。但就目前来说，在贵州省的实际应用中，无人机遥感还处于探索阶段。

国土资源管理涉及面较广，无人机遥感在此领域的应用也呈多样化特点。除了上文所述的应用领域外，还在很多较小的国土资源管理系统中发挥作用。但就目前贵州省的无人机遥感发展趋势来看，在应急救灾、国土资源快速监察、数字城市建设系统的数据更新及新农村建设及规划等方面发展前景广阔。

总之，以无人机遥感技术为核心，通过"3S" 技术在系统中的集成应用，形成一套高效、便捷、准确的土地资源监测系统，可为国土资源管理工作提供一种新的高科技手段。

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中图分类号:P20 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-08-0250-2

基础测绘通过提供基础地理信息数据,广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等诸多领域,是国民经济与社会发展必不可少的基础性、前期性、公益性事业。

1 基础测绘的定义

测绘是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础,以全球定位系统(GPS)、遥感(RS)、地理信息系统(GIS)为技术核心,将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位置信息,供工程建设的规划设计和行政管理之用。

基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统,进行基础航空摄影,获取基础地理信息的遥感资料,测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品,建立、更新基础地理信息系统。

2 我国基础测绘发展现状

国家基础测绘设施工程的实施,推进了由传统的纸质测绘时代迈向现在的数字时代的步伐。“数字中国”、“数字省(市)”地理信息空间基础框架建设工程已经启动。目前,全国第二次土地利用现状调查已接近尾声,同时建立了覆盖全国的土地利用现状数据,形成了1:10000的农村土地利用现状数据库和1:500的城镇地籍数据库系统,基本实现了测绘技术的数字化改造。随着计算机技术、信息技术与数字化技术越来越多地应用于测绘领域,使得许多传统测绘技术手段与测绘信息处理技术都有了质的飞跃。

3 目前我国基础测绘存在的问题

随着经济社会的快速发展和自然环境的变化,基础测绘信息必须不断更新,对基础测绘的保障服务功能也提出了更高的要求。目前,我国基础测绘发展总体上与国际先进水平还存在着较大差距。主要有以下几个方面原因:

3.1 地方政府重视不够,对基础测绘认识不到位

一些地方政府过度的追求经济建设,忽视了基础测绘及信息化建设工作,对基础测绘的意义认识不够深远,有些地方甚至没有编制基础测绘规划,更没有将基础测绘的发展与信息化建设结合起来,以至于信息化建设成果不能快速转化为经济和社会效益。同时由于一些地方测绘法制建设滞后.未制定完善的配套法律法规,加上政府缺乏对基础测绘的有效宣传,致使大众没有认识到基础测绘的作用,基础测绘没有完全发挥应有的作用。

3.2 缺乏测绘数据共建共享机制

由于测绘数据的共享机制未完全建立,随着经济社会的快速发展,各企事业单位为满足自身建设和管理的需要,自筹资金组织施测,造成同一地区不同单位重复测绘的现象,导致基础测绘资源的严重浪费,而且还造成测绘基准不同、技术标准不一、成果质量不均等现象。

3.3 测绘人才队伍不均衡、结构不合理

由于各地区经济发展状况的不同,导致各地区测绘人才分布不均衡。部分经济条件较差的地区,由于财力问题,对基础测绘投入少,造成基础测绘队伍经费来源不足,人才向沿海城市流失的现象严重。

测绘人才结构不合理。我国测绘队伍大多为一些劳动密集型的测绘队伍,缺乏高素质全面能型的领军人才,一线工程技术人员知识更新达不到要求,严重影响了我国测绘事业的发展。

3.4 缺乏开发、创新能力

现阶段,我国的基础测绘仍然是劳动密集式生产,只是停留在对一些软件的表面应用上。测绘技术单位通过实地调查、数据采集、矢量建库而获得经济效益。而缺乏对数据的归纳整合,为政府及企业提供咨询分析,辅助决策等服务。基础测绘新技术的开发、创新的能力不足,数据的采集、管理与应用等方面的软件开发能力薄弱,与国外先进水平还存在较大的差距,制约着测绘事业整体水平的提高。

3.5 基础测绘应用的深度和广度不够

测绘产品不够丰富,社会化程度不高。现阶段,我国的测绘主要应用在国土、城建等一些建设部门,并没有走入广大人民的生活中,应用的范围太小。同时,现有产品生产周期长,更新速度缓慢、种类少,致使一些用户使用比较困难,侵权盗版、假冒伪劣产品层出不穷。应急保障能力不强,基础地理信息现实性差。造成面对重大突发事件后,不能适应应急需求。

4 对我国基础测绘发展的建议

4.1 明确职责,加大宣传

进一步明确各级政府、测绘行政主管部门和其他有关部门在基础测绘工作方面的职责分工,明确基础测绘分级管理的内容,明确中央以及县级以上地方人民政府在基础测绘管理和保障方面的职责,将基础测绘工作纳入地方政府年度考核计划。加大基础测绘的宣传和科普教育,让社会各界都认清基础测绘在信息社会中的重要作用。

同时,加快“十二五”测绘发展规划和基础测绘专项规划编制工作。各地应全面总结“十一五”测绘规划实施情况,研究提出“十二五”测绘发展总体目标、发展思路、发展重点、重大任务和重点工程。同时,制定“十二五”地理信息产业、测绘应急装备、科技进步和创新、人才培养、测绘法制建设、精神文明建设与测绘文化建设等专项规划。

4.2 建立地理信息的共享工作机制

加强大比例尺地形图、现状图的测绘与低等级控制网建设,避免重复测绘。统筹省、市、县级基础测绘协调发展,实现省、市、县三级基础测绘成果共享体制。及时成果目录,及时更新信息数据,促进基础测绘成果广泛应用。加强测绘与有关部门及企业的合作,加大各种专题管理系统和应用系统的研发力度。建立测绘与有关部门及企业之间的地理信息资源交换机制,利用专业地理信息更新基础地理信息的相关要素。

4.3 加强人才的培养和引进

积极贯彻“科技兴测、人才强测”战略。坚持以人为本,努力形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。完善人才引进、培养、使用和评价制度,进一步优化人才结构。实施人才培养工程,制定人才队伍建设的长期规划和近期目标,有计划有步骤地培养各类人才,特别是要着力培养复合型人才。把人才队伍建设作为一项长期战略任务始终抓紧抓实。

继续抓好基础测绘队伍建设,加大测绘科技投入,积极引进新设备、新技术,努力打造一支管理科学、作风过硬、技术先进、装备精良、结构合理的基础测绘队伍,促进各级基础测绘工作健康发展。

4.4 加大基础测绘的财政投入,加快自主创新

各级政府应加大科研经费的投入,增加地方测绘重点实验室的建设,组织开展测绘科技发展和创新关键技术的研究。进一步完善创新体系,整合测绘科研院校力量,加强产学研的结合,整合科研力量,注重发挥企业在自主创新中的主体作用,发挥市场配置相关科技资源的基础作用,大力发展综合导航定位、移动测量、虚拟现实、网格地理信息系统以及地理信息安全处理等方面的核心技术。同时加强对外技术交流与合作,充分引进国际的最新研究成果及技术,不断提升我国测绘的自主创新能力和国际竞争力。

4.5 加大基础测绘的应用服务范围

大力推动基础测绘成果的应用,拓宽测绘应用服务范围。推进大、中比例尺等测绘成果的广泛应用,努力开发网络地图、导航电子地图、影像地图等公共产品。加强电子政务地理信息平台、国民经济与社会信息统计地理信息平台、公共应急地理信息平台等公共服务平台,推进深层次测绘成果的社会化应用。

5 结语

总之,基础测绘作为一项公益性、基础性和前期性的工作,必须引起各界高度重视,在完善数字中国,地理空间框架建设,形成基础地理信息更新、维护和推广应用机制,基本建立信息化测绘体系,全面提升测绘保障能力和服务水平,要克服基础测绘工作中存在的问题,紧跟世界新技术革命、新技术发展的趋势,不断增强自主创新能力,推动我国基础测绘事业持续、健康、快速发展。

参考文献

[1] 百度百科.

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二、组织体系及主要职责

(一)区土地储备和建设工作领导小组，是全区土地储备和建设工作的领导和决策机构。由区长担任组长，相关副区长担任副组长，成员由区相关单位负责人组成。领导小组下设规划办公室、融资办公室、土地储备和建设办公室、招商办公室，分别由分管副区长负责相关工作。土地储备和建设办公室在区土地整理储备中心办公。

(二)区土地整理储备中心是区人民政府批准成立、在我区范围内行使土地储备职能、具有独立法人资格的专门机构，接受区土地储备和建设工作领导小组的领导和监督。其主要职能为：

1、接受市土地储备中心、市重点工程及城市基础设施建设项目业主单位的委托，承担征地拆迁整理事务;

2、负责我区土地整理储备试点项目的前期报批、资金筹措和拆迁安置工作;

3、负责我区城市棚户区改造项目和危房改造项目的土地整理工作，负责筹措或协助用地单位筹措资金，负责开展拆迁安置工作;

4、负责我区工业类及其它经营性项目的前期报批和征地拆迁工作，协助用地单位开展资金筹措、项目报批、征地拆迁等工作;

5、负责我区土地资源的调查、汇总、分析、分类，提出中、长期土地储备计划建议，编制年度土地储备计划，核算具体项目储备成本，制定土地收购储备实施方案，经批准后组织实施;

6、做好储备土地出让的准备工作，保护管理储备土地，实施整理开发;

7、承办区土地储备和建设工作领导小组交办的其它工作。

三、土地储备运作方式与管理

(一)土地储备工作程序

1、区土地整理储备中心要对全区可储备土地建立数据库，编制出中、远期土地储备和供应计划建议，提出年度土地储备计划。

2、区土地整理储备中心根据储备计划对具体项目进行实地调查，向规划管理部门征求地块规划咨询和开发建设意见，提出项目操作意见，报送区土地储备和建设工作领导小组研究，经区政府常务会通过后，纳入我区经济和社会发展年度计划，报经市政府同意后实施。土地储备项目在批复的当年启动，并在市政府规定的时间内完成。

3、根据土地权属调查、房屋调查、收购费用等测算的结果，区土地整理储备中心提出土地收购的具体方案，报区土地储备和建设工作领导小组批准后组织实施。

4、土地收购整理完成后，区土地整理储备中心将项目的储备成本等相关资料上报市国土规划部门审核后，依法以招标、拍卖、挂牌方式组织出让。

5、项目操作过程中或土地出让后，区商务局、区土地整理储备中心、项目所在街乡等单位共同开展招商工作。

(二)土地收购价格决定方式

1、土地收购价格的测算。区土地整理储备中心委托有资质的评估单位对拟收购的土地及地上建(构)筑物进行评估，并结合宗地收购成本估算，在与土地使用权人磋商的基础上测算出初步的收购费用。实行土地置换的，进行土地置换的差价测算。对于城镇居民房屋的收购价格，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院590号令)、《市城市房屋拆迁管理实施办法》(年市人民政府令第130号)等文件规定予以确定;对于企事业单位使用的国有土地收购价格，采取评估价格或协商价格的方式，按照我市的基准地价并结合土地市场行情予以确定;对于农民集体土地的收购价格，依据《市人民政府办公厅转发市体改办等部门关于落实市委市人民政府积极推进“城中村”综合改造工作的通知》(政办[]173号)等相关文件规定予以确定。

2、土地收购价格的评审及确定。区土地整理储备中心制定出具体的土地收购方案后(城市棚户区改造项目和危房改造项目由区土地整理储备中心会同区房管局制定土地收购方案)，报区土地储备和建设工作领导小组办公室集体评审和确定，特殊情况报区政府常务会研究决定。

(三)土地储备工作方式

区土地整理储备中心在土地整理储备过程中，应根据项目和地块的实际，综合考虑我区“十二五”规划的产业布局思路和经济社会发展的需要以及招商引资的具体情况，灵活地采取多种方式。既可以采取市区联动的方式，和市土地整理储备中心、市城司城建分中心等市级部门合作，充分发挥市级部门的资金优势和区拆迁优势;也可以采取和土地权属单位或者有意向、有实力的开发企业合作，积极引入社会资金参与土地整理。具体合作方式由区土地整理储备中心报区土地储备和建设工作领导小组同意后实施。

四、资金的使用和监管

(一)土地储备资金管理方式

1、预算编制。区土地整理储备中心对批准列入的土地储备项目提出项目资金概算，并编制年度预算。

2、资金来源。区土地整理储备中心负责土地收购、房屋拆迁等储备资金的筹措。根据市、区土地收益分成原则，将全部土地经营收入纳入财政专项管理，设立土地储备专项资金。当专项资金不能满足土地储备业务的需要时，可通过银行贷款、利用区国有资产经营公司融资、或经区土地储备和建设工作领导小组批准，依法通过其它渠道筹集资金。

3、收支管理。供应储备土地取得的全部土地出让收入及用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应的前期开发等土地储备开支，纳入财政专户，严格按照“收支两条线”进行管理。

4、成本控制。储备土地的成本包括土地征地、拆迁补偿费，收购、收回和置换过程中的补偿费、地块规划咨询、方案编制、土地房屋调查和评估、土地前期平整、项目管理、贷款利息、招商过程中发生的实际费用以及土地储备的其它费用，土地储备资金按项目核算成本，资金实行专款专用、专项核算及预决算管理。

(二)土地整理储备中心经费安排

根据土地开况，由区土地储备中心提取一定比例的项目运作经费(原则上控制在征地拆迁安置补偿总成本的5%)，专项用于储备项目管理。该项经费由区土地整理储备中心每季度提出资金安排、报区财政局审核，由区土地储备和建设工作领导小组土地储备和建设办公室主任负责按有关程序和规定审批使用。

(三)加强审计，规范操作

在土地储备过程中，区土地整理储备中心要谨慎运作储备资金，建立内部审计监督制度，做好储备项目的融资操作、经济测算及风险控制工作，努力降低土地储备和建设成本，切实规避资金平衡风险。储备土地经出让后，土地出让收入全额上缴区财政，并做好成本及收益核算工作，接受区监察、审计部门的监管。

区监察、审计部门按照有关法律、法规及相关政策作为土地储备操作执行的监督依据，根据项目的具体情况提出审计意见，对储备地块实行全程监察和项目跟踪审计。监督的重点是决策阶段的集体决策制度、执行阶段的土地储备操作规范和程序的责任制追究办法的执行情况。区财政、审计部门对土地储备的成本开支和财务状况定期进行核查、审计，审计结果报送区土地储备和建设工作领导小组。

土地储备工作要严格按照相关法律法规和有关规定的规范操作，对在土地收购、处置过程中不按规定、、弄虚作假的，对贪污、贿赂、挪用公款或者利用职权为自己或他人谋取私利构成违纪的，依法依规追究党纪政纪责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、组织领导与保障措施

(一)建立制度，定期调度

区土地储备和建设工作领导小组全面负责土地储备开发整理工作，由区长根据项目推进情况，不定期召开成员会，议定土地储备和建设工作过程中的重大事项。领导小组土地储备和建设办公室会议，由办公室主任提出，分管区长召集，每月召开例会，负责协调解决储备项目推进中的突出矛盾和问题。

(二)明确分工，各负其责

1、前期调查阶段分工。国土规划分局、区商务局、区土地整理储备中心要加强土地资源信息平台的建设，实现土地资源信息共享。国土规划分局根据区土地整理储备中心申请报告，勘查确定红线范围;区房管局负责提供调阅房屋权属资料并负责配合开展房屋测绘调查工作;辖区相关街乡、村负责提供集体土地上的信息资料，并提供农民房屋登记资料;公安分局及下属各派出所提供储备范围内的居(村)民户籍情况;工商分局提供储备范围内经营单位的有关资料。