城乡供水一体化实施方案范文

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篇1

【正文】

市水务局农村饮水工作总结

2020年，我市开展了推进城乡供水一体化、水质提升专项行动、农村饮水巩固提升工程和贫困人口饮水安全工作，确保农村居民饮水安全。

一、城乡供水一体化推进情况

截止2020年底，我市湾沚区、繁昌区、弋江区、三山开发区已实现城乡供水一体化目标。无为市已建成高沟区域供水工程、城区水厂扩建工程和长江水源工程，建设主管网87.6公里。南陵县已建成主管网20公里。镜湖区（方村街道）和鸠江区（白茆镇、沈巷镇、二坝镇和汤沟镇）启动了城乡供水一体化工作，2020年城乡供水一体化工程共投资约6亿元。截止2020年底，已收购或联网转供水农村水厂40座，占比33%，计划2022年全市将实现城乡供水一体化。

二、水质提升专项行动开展情况

2019年12月，我市制定了芜湖市农村水厂水质提升专项行动方案。制定了出厂水日检制度，制定了镇政府日检制度和县级主管部门周检制度，制定了市、县两级水质的飞检制度。从2020年3月份开始，市水务局委托有资质的第三方检测单位，每月开展一次水质飞检，共开展了六轮水质检测，共抽检水厂约100座次。截止目前，芜湖市农村水厂水质提升专项行动实施方案补助奖补资金772.3万元。

三、农村饮水巩固提升工程实施情况

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以实施区域供水工程为契机，整合县域供水资源，理顺供水经营管理体制，逐步建立一体运行、分层负责、产权明晰、管理到位、权责统一、良性循环的供水管理体制。县政府和江苏水务投资有限公司共同组建县水务有限公司，负责水厂制水、县通镇一级管网铺设和镇级以上供水工程的运行管理；各镇区负责镇级供水公司组建、镇村原有水厂处置、镇通村和村通户二三级供水管网更新改造以及镇级以下供水工程的运行管理。县水务有限公司对镇级供水公司实行业务指导，镇级供水公司自主经营、自我管理、独立核算、自负盈亏。对各镇区原有供水企业的制水设施进行检测和综合评定，符合国家生活饮用水制水标准的作为应急设施予以保留，其余一律关闭，以确保城乡居民饮用水安全，促进经济社会健康可持续发展。

二、推进步骤

根据《县城乡饮用水安全工作2010-2012年实施方案》以及全县区域供水实施规划，千秋、海通、兴桥、盘湾、特庸、洋马、黄沙港、合德、经济开发区和港经济区等10个镇区，于2011年12月底前完成镇级供水公司组建、原有水厂处置和二三级管网同步配套工作，其余镇于2012年12月底前完成。

三、工作重点

1、及时组建镇级供水公司。根据全县区域供水规划，全县制水全部由县城自来水厂和明湖地面水厂承担，镇区原有自来水厂不再承担制水功能，部分水厂可成为送水到户的二级供水中转站。要以镇为单位组建供水公司，镇级政府是组建供水公司的责任主体。按照县政府与江苏水务投资有限公司签订的区域供水合作协议，县水务有限公司将合格的成品水输送至各镇区供水公司，由各供水公司分送到户。

2、妥善处置原有镇村水厂。全县现有镇级以下水厂158座，其中地面水厂20座、地下水厂138座。产权性质主要有集体所有、个人投资、集体和个人合资等类型。各镇区要坚持市场化运作方式和公平、公开、公正的原则，兼顾国家、集体和个人三者利益，因厂制宜、一厂一策，分类妥善处置原有镇村水厂。一是入股经营供水公司一批。镇级政府可选择一家供水性能较好、位置适中的原有水厂入股经营供水公司。二是镇级财政补偿关停一批。原个人投资或买断集体资产经营的水厂，对现有资产评估作价后，由镇级财政对个人股权给予适当补偿。三是依法关停一批。对设备简陋、工艺落后、制水不达标，又不配合处置的，由相关部门依据相关法律、法规予以关停取缔。四是直接取缔一批。所有学校、企事业单位违法设立的自备水源一律关停，不给予任何补偿，由镇级政府将输水管道接至单位红线外。对产权集体所有租赁经营的水厂，到期的要立即收回，租赁尚未期满的提前终止合同。

3、同步完善二三级管网。各镇区要按照全县区域供水进程同步完善二三级供水管网，尽快改善镇以下输配水条件。各镇区二三级供水管网改造建设前要将实施方案向县备案。根据管网运行漏损率实际状况与群众的承受能力，研究制订水价形成办法，逐步向“同质同网同价”过度。二三级供水管网等供水工程的维护和水费收取由镇级政府委托供水公司负责。

四、保障措施

1、统一认识，加强领导。推进全县城乡供水一体化是提高人民群众生活质量、加快城市化进程、建设更高水平小康社会的重要内容，县成立城乡饮用水安全工作指挥部，由县长任指挥，县委、县政府分管领导任副指挥，各镇区和县各相关部门主要负责人为成员。各镇区以及县各相关部门和单位要充分认清此项工作的重要性和紧迫性，将其摆上重要位置，强化领导，加大投入，创新机制，精心组织推进到位。县水利局作为饮水安全的主管部门，要督促县水务有限公司加快明湖地面水厂与一级管网建设，指导镇区做好原有水厂处置和二三级管网配套，确保区域供水工程顺利推进。各镇区是辖区内实施区域供水、原有水厂处置和二三级管网配套的责任主体，要实行主要负责人负责制，成立专门班子，加快实施进程，并采取有效措施全力保障区域供水过渡期间的供水安全。

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水库管理处党支部，拥有正式党员×名，预备党员×人。过去的一年，库党支部凭着一股韧劲，真抓实干、开拓创新、奋力拼搏，出色完成局交办的各项管理任务，完成水库年初制定的各项目标。全年共完成全年供水×万吨，发电量×万度。安排农业用水×万立方米。组建精干人员，确保万亩林场安全防火。争取电站改造、河道水环境治理、水库与灌区维修养护各项补助经费，及时完成各项建设任务。开创的党建工作与经营业务的双丰双收。

二、适应新形势真抓实干

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水库管理处党支部，拥有正式党员名，预备党员人。过去的一年，库党支部凭着一股韧劲，真抓实干、开拓创新、奋力拼搏，出色完成局交办的各项管理任务，完成水库年初制定的各项目标。全年共完成全年供水万吨，发电量万度。安排农业用水万立方米。组建精干人员，确保万亩林场安全防火。争取电站改造、河道水环境治理、水库与灌区维修养护各项补助经费，及时完成各项建设任务。开创的党建工作与经营业务的双丰双收。

二、适应新形势真抓实干

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中图分类号：TU99 文献标识码：A

随着社会经济的发展，城市化建设的推动，实施城乡供水经营管理一体化愈来愈重要。在近些年，榆林市不断推动城市化进程，公共设施和相关事业都得到了健康的发展，促使在城乡区域供水设施建设方面的投入逐年增多，供水的覆盖面积不断被扩大。极大地解决了供水不足和用水困难的矛盾问题，方便了人们的生活，优化了水资源的利用和配置。榆林市属于陕北地区，位于陕西省的最北部，东面近邻黄河与山西相接，西面连接宁夏省、甘肃省，背面与内蒙相邻，南面与延安市相接，共有1个区11个县。榆林市地貌几乎以长城为界，北部是风沙草滩区域，南部多黄土丘陵和沟壑，气候干旱少雨，是一个水资源非常匮乏的地区。

一、实施城乡供水经营管理一体化的作用

城乡供水经营管理一体化的实施在保证广大人民群众饮用清洁水资源方面起到了巨大的作用，它的实现和实施已经成为公共基础设施可以均衡化发展的重要标志中的一份子。供水经营管理一体化的实施在解决水资源供求矛盾、优化配置方面具有积极的作用。改善了由于水资源短缺、水利用的方式比较粗放以及水环境生态恶化的现象。

二、对城乡供水经营管理的操作进行分析

1.强调管理，领导力的体现

大局统筹，政策具体实施，饮水工程已纳入榆林市的规范化管理，充分保证工程效益，确保饮用水的水质保障具体政策比如成立专门的一用水质检部门；完善内部管理机构，规划管理，各站点专人负责，统一严格标准要求上岗；建立规章制度，按条例办事，使水站的生产经营，科学化、规范化、制度化。这些制度的执行者，必须严格要求自身作则，才是城乡供水经营实际操作的重中之重。

2.强调统筹，执行力的规范

榆林市的具体地域情况复杂，经多方面研究，由上到下，由整体到个体，逐级下放，下级必须服从上级整体规划，全面覆盖，在保证整体供水面的基础上细化榆林市每一个需要供水的地点，下级地方也必须服从上级的安排，做好每一项为民服务的水利政策，保质保量地完成每一个详细的任务指标，为民谋福利，强调执行力，心无杂念的只去做好工作就可以。国家不会亏待付出的人，人民更会感恩为他们谋福利的每一位执行者。

3.确保质量，严格把控项目管理

成立专门的饮水工程项目部，具体负责项目建设，严格按照原则政策办事，在施工过程中，由单位法人负责整个项目建设，协同相关部门实施，严格按照公平、公正、公开的原则进行招标投标实施工程，杜绝暗箱操作和腐败，现场监督，专人监管，科学控制施工进度，降低工程造价，不合格就返工，确保工程建设质量。而且要运用先进技术，新设备，不断优化配置，降低生产消耗，最大程度地利用资源，而不是采用劣质材料降低成本，不然钱多花，质量不到位，使用年限短，这就是浪费。

三、城乡供水经营管理一体化实施过程中遇到的困难和问题

1.用于供水的设备使用时间过长，出现的老化现象

从当下全省建设的供水部门来分析，大部分的自来水公司都在亏损中经营，有的自来水公司的负债甚至超过了总资产的一半，这些自来水公司在大多成立的时间较早，在地方经济建设和人民生活用水方面都做出了巨大的贡献。但是由于这些自来水公司建立的时间距现在可能已经很远，在经营过程中供水设备并没有得到及时更新，所以到现在有一大部分的供水设备失修、供水和回收废水的管道都有所老化，加上榆林市乃至陕西省都属于水资源匮乏地区，出现水资源短缺的问题，在供水和用水需求方面的矛盾逐渐凸显出来。但是如果将供水管线统一更换便需要有大量的资金投入，我省市、县又比较多，资金的投入量难以估计，由于在管理职能方面不断地被转移，上述所说的困难全都转移到水利部门等待解决。

2.思想观念落后，增加了城乡供水经营管理一体化的负担

水利部门工作人员在供水一体化问题上的认识与想法不尽相同，有些就职于水利部门基层的负责人员，注意力都在国家投资的申请上，从而忽视了提高自身的经济实力，并且在水利事业发展中，基层负责人员并没有投入全部的精力，再加上自身的科技条件没有得到加强，导致无法创造更多的经济效益。在出现问题时基层负责人员互相推诿责任，对问题置之不理，从而加重了城乡供水经营管理一体化的负担。

3.客观方面，来自社会各方面的因素

社会人群，形形，各个方面不同性质的因素纠缠不清，最终导致了基层官员的思想负担。社会各界都考虑对自己有利的实施方案，比如申请假投资，每个企业单位都想将资金拉到自己的地方来，提高自己的经济实力，想法很对，但是并没有考虑到国家宏观方面的调控和布局，使社会各界觉得不公平，从而难能达成一致。每个人的想法其实都正确，只是看他是否可以站到宏观角度上考虑。许多比较好的水利政策不能如愿实施的原因就在这儿，再加上榆林市本来就属黄土高原地带，水资源短缺，人们对水资源的渴求以及利己行为的出现也情有可原，但是这种行为会对供水经营一体化的实施造成影响。所以有必要要求水利部门工作人员做好基层工作，勇于承担责任。

四、城乡供水经营一体化过程中遇到困难和问题的解决措施

1.对供水设备进行维修保养、减缓老化

对供水设备进行维修保养，尽量使设备的老化减缓，必要时将供水设备进行更换。对部分老化严重的供水或者废水回收管道进行更换，并进行定时保养。水利部门可以通过对水资源的统一管理，加强水资源的合理利用。提高自来水公司的经营水平等。

2.改善思想观念，减轻城乡供水经营管理一体化负担

改善水利部门尤其是工作在基层岗位上水利工作人员的思想认识，将重视向国家申请投资的注意力转移到自身通过行业的优势来提高自己的经济实力，将全部的注意力和精力都投入到水利事业的发展上，使自身的科技条件得到加强，为创造更多的经济来源和经济效益打好坚实的基础。加强各部门人员勇于承担责任的意识，避免基层负责人遇见问题互相推脱责任的事情发生，遇到问题积极承担、积极向办法讨论并使问题得到解决，使困难被化解。齐心协力将供水经营管理做好，从而减轻城乡供水经营管理一体化的负担。

3.减轻来自社会方面的阻力

需要提高全民意识，通过组织各种活动提高全民勇于奉献，以大局为重的思想意识，减轻基层官员的思想负担。从宏观方面考虑，各地方间应该互相协作，不但可以提高自身的经济实力，还可以使得合作伙伴间的经济实力也得到提高，以达到双赢的效果。促进我国水利方面的政策可以正常顺利地进行实施和推广，榆林市作为水资源匮乏的地区，水利部门的工作人员更应该重视基层工作，勇于承担责任，互相支持、合作，形成社会凝聚力，以达到减缓社会方面带给城乡供水经营管理一体化建设的阻力，促进其发展。

五、实施城乡供水经营管理一体化后的实效

我省实施城乡供水经营管理一体化的城市，很好地解决了城市供水不足的矛盾，并使之得到了很好的缓解，用于饮用水提供场所的自来水公司的经营效益也有了明显的提高，供水企业的面貌焕然一新，主要表现在以下几个方面。

1.经济效益有了明显提高。和以前相比，在实施城乡供水经营管理一体化建设以后，自来水公司的经济效益有了很大的提高，亏损经营的现象几乎没有了。而且，处理饮用水的设备和经济指标也得到了提高，并且获得了有史以来的最好评价，比如，由于城乡供水经营管理一体化建设的实施，某自来水公司的供水量与之前相比增长了20%，水费的回收也提高了许多，达到85%左右，扭转了亏损经营的局面，并开创了经营管理新局面。

2.供水不足的问题得到有效的缓解。实施城乡供水经营管理一体化，使水资源得到了统一调配，优化配置和合理地利用。各地供水部门可以积极地将地表蓄水设施的作用进行发挥，形成新的供水格局，供水部门直接管辖的城乡饮水水源、农田灌溉的水源与自来水管网进行并接，形成城乡供水联网互补的格局，进而使城乡自来水水资源匮乏的矛盾问题得到有效的缓解。同时居民由于担心缺水问题而人心惶惶的局面得到稳定，实施城乡供水经营管理一体化也是农村供水向城市化方向迈进的表现。

参考文献

[1]曾加友.双流县供水工程城乡一体化问题研究[D].西南交通大学，2015.