税务机关绩效管理范文

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现在绩效管理早已经成为一种行政管理手段，基层税务机关的主要任务就是征收管理和服务于纳税人，怎样既准确又客观的评价基层税务人员的工作绩效，让他们充分的将自己潜力发挥出来，在基层税务机关当中构建一套完善绩效管理机制尤为重要。本论文对基层税务机关存在于绩效管理当中的问题进行了讨论，并简单的介绍了几点解决方案。

一、基层税务机关如今存在于绩效管理当中的问题

（一）没有正确的认识到绩效管理的作用

在把绩效评价归纳到税务管理当中的时候，有部分单位将其当作是奖金发放的依据，出现这种现象的原因就是因为有部分机关干部没能够认识到绩效管理的重要性，管理思想上出现了偏差，他们没有正确的定位自己角色；而在具体实施绩效管理的时候，都是被强迫参与其中的，所以大多都只是应付领导的安排。

（二）没有合理的绩效目标

在设定绩效目标的时候，没有准确把握较为重要的目标，此种问题在基层税务机关当中一直存在。实际表现就是在设定个人的绩效目标方面，看似较为公平，可是干部年龄和素质与职工间有着一定的差别，导致在某些指标上存在弱化测量的情况，从而使考评增加了难度，使考评结果变得不再公正[1]。

（三）没有健全的评价体系

评价体系有两方面表现出了不完善：首先，考核的内容虽然逐渐详细，但岗位责任却没有明显的界限，对工作不负责，相互推让的现象时有发生。其次，只是一味的对工作项目进行考核，或是单纯的对工作质量进行调查，却完全不去关注工作人员实际承担的任务量，这样的管理会导致工作做得多的人反而被扣了很多分，而干活少的人却很少被扣分，不工作就可以不扣任何分的乱象出现。

二、完善绩效管理的方案

（一）掌握绩效的核心内容，构建基础的考评体系

首先，考核当中在重视数量的基础上也不能忽视质量的重要。可以应用双向考核的方式，不但要对工作人员所完成的工作任务数量进行考核，还要对工作质量进行严查。针对个人而言，如果单单的将任务量完成了，而质量却与要求严重不符，这就要根据规定将他们的奖金相应扣除[2]。其次，考核力度一定要均衡。综合的衡量一些量化指标、不量化指标和直观指标，这样就不会出现劳动多的人扣分较多、工作少的人员少扣分的情况出现。最后，构建计算机考核系统。在此系统中构建各种岗位、领导的工作情况展示平台，并要求所有的机关干部都要将自己每天的工作日志写在此系统当中，具体内容包括实际的工作数量、所涉及到的资料与文书等，之后由监控工作者根据质量要求将其汇总到计算机系统当中，这样就可以将考核结果体现出来。

（二）对管理创新加强重视，促使考评质量得到提高

因为公务员有着不同的部门性质和岗位职责，应用传统一致的考核办法，很难体现出考核效果。所以，应该制定新的考核内容、考核方法，将考什么内容以及该如何考的问题解决。首先，一定具备全面的考核内容。在制定考核内容时一定要对各个时期的任务进行分析，然后结合相关部门以及各个岗位的特征进行制定。同时，要将开发潜能、提高业绩、发展个性等几方面纳入到考核内容当中，促使考核有更全面的内容。其次，考核方法一定要科学。我国人事部制定的要求为以量化考核为核心，应该应用量化考核的方式对公务员的工作效果、业务能力进行考核，使考核的质量得到提高，使考核结果更加的客观和公正。最后，考核管理一定要具有一定的实效性。重视考核管理工作，逐级的对基层单位进行考核，并构建完善的考核平台，促使考核的效率以及管理水平都得到相应的提高。

（三）对结果的应用加强重视，使考评的导向作用得以发挥

绩效管理的主要内容就是在实践工作当中适当的对考评结果进行应用，使其可以发挥导向的作用，想要使此目的顺利达成，首先，要把考评的结果联系到干部年度考核过程中，用评价结果来确定年度考核当中公务员的名次，将年度考核和综合考核统一在一起[3]。其次，把考核的实际结果联系到提拔干部上，可以设定两年一直保持名列前茅的人员能够提升职务，而排名较后的人员在当年将不会被提拔的规定。再次，把考核结果联系到教育培训当中，对公务员在考核过程中出现的问题进行分析，然后根据其原因制定相应的解决措施，并进行有针对性的培训。最后，考核结果要联系干部奖励，对那些成绩突出的公务员要给予精神奖励以及物质奖励，对于成绩较差的给予相应的批评，以此使干部群众积极主动地参与到工作当中。

总而言之，业绩考核是完善公务员考核制度的基础内容，也是对人才进行评估、识别以及使用的一项较为重要的工作。因此，我们要探究基层机关如何完善考核制度，制定科学的绩效管理办法，推动税务工作持续发展。

作者:杨瑞 单位:石河子大学

参考文献：

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一、税收管理绩效评价概述

税收管理绩效评价是税务机关运用一定的指标体系对税收管理过程及其结果进行概括性的评价。评价时应本着系统的、战略的、权变的眼光，注重对指标的相互关系及其权重的确定，采取客观、公正、科学、全面的评价方法，快捷准确地将信息反馈给管理层，以供实施控制决策之用。税收管理绩效评价可以从效果和效率两方面进行。

(一)税收管理绩效评价的目标

税收管理的目标是为了促使纳税人依法纳税。税收管理绩效目标服从和服务于税收管理目标，通过实施绩效评价，引导和促进税务机关实现税收管理目标。因此，税收管理绩效评价的目标应当是在税收遵从的前提下，为纳税人提供优质、高效的纳税服务，从而达到税收收益最大化和纳税满意度最大化。

(二)税收管理绩效评价的实施前提

一是要有高质量的数据资源。实施有效的税收管理绩效评价要求高度的税收信息化程度，管理数据资源高度集中，至少要到省一级，有专业的数据处理中心，对产生的数据资源实时进行校验、统计、筛选、分类、分析，有相应的保障数据质量和安全的制度和措施。二是对税收管理过程及结果进行标准化管理。要最终做出绩效评价的判断结果，除了建立科学的指标体系，还必须有可行的评价标准对评价对象进行分析评判。评价标准是评价结果产生的基准和前提。

(三)税收管理绩效评价的主体

在高度信息化条件下，税收管理主体可以分为两个层面：管理层面和操作层面。管理层面主要指省级以上税务机关和单纯具有内部管理职能、不直接面对纳税人的地市级税务机关，操作层面即为直接面向纳税人的地市级以下税务机关。在税收管理绩效评价体系下，税收管理主体就是税收管理绩效评价的主体。

(四)税收管理绩效评价的范围

现代税收管理理论中的税收管理．主要是指税收的征收管理，只包括税收执法权的管理。税务机关绩效评价包括对税务行政管理权和税收执法权行使绩效的评价。本文主要是对税务机关及其工作人员行使税收执法权的过程及其结果产生的绩效，即税收管理绩效进行评价分析。

二、构建税收管理绩效评价体系应注意事项

(一)合理设定评价指标

指标设计在以“目标管理”为手段的绩效评价体系中具有重要意义。指标既是税务人员工作行为的导向，又是评价税务人员工作业绩的标准。好的指标可以起到事前积极诱导和事后公正评价的作用，差的指标会使整个绩效评价体系失效甚至对整个税务系统造成危害。我们对税务人员工作绩效进行考核和评价的全部内容，必须涵盖税务人员7O～8O以上的工作，根据岗位职责确定指标。指标的设计要体现多元化，不仅要能综合反映税务人员的工作业绩，还要考核其工作态度、创新精神、知识水平、工作能力，是否能与他人交流与共享信息。各级税务机关也可以结合实际在此基础上自行设计指标体系。这就意味着指标的设计要坚持定量分析和定性分析相结合，对于两类指标组合权重的选择取决于被评价税务人员的岗位职责。不同的部门工作侧重点不同，有的是在于提高纳税人的满意程度，树立税务机关的良好形象，有的是在于实现税款的应收尽收、减少纳税人的税款漏征率。对量化指标要求高的税务部门，则量化指标的权重大些，对定性指标要求高的税务部门，则定性指标的权重大些。

(二)注意事中沟通

若把税务部门绩效评价体系比做一台机器，沟通在其中所起的作用就是剂，它能保证整个绩效评价体系良性运转。没有完善的信息交流和沟通机制也就没有税务部门的绩效评价体系。沟通存在于评价前、评价中、评价后三个阶段。在绩效评价实施前的指标设计阶段，税务部门的领导或评价者应把被评价人员纳入到指标的设计过程中。沟通一方面可以使绩效指标和标准成为每一个部门和税务人员均能理解的共同语言，从而对其行为产生事前诱导作用，消除排斥心理、引导接受并指导行为；另一方面也避免了指标的设计与实际相脱离，增强了指标的可操作性。对于绩效评价后的沟通，评价人员根据被评价税务人员的绩效评价结果，鼓励与组织目标一致的行为，同时对于不符合或偏离组织目标的行为予以引导，帮助找到原因，并提出改进建议使其接受进一步的培训或改变工作态度。人们最常忽视的是评价过程中的沟通，然而在评价过程中及时进行沟通引导被评价税务人员的行为，可以防微杜渐，大大改善评价结果。在实际工作中，事中沟通也通常最有效。

(三)根据个体需要选择激励手段

绩效评价与绩效付酬是不可分割的两个方面。传统行为学理论分析，行为是由动机支配的，而动机是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特点，是建立有效的激励制度的基础。需要的层次性决定了激励手段的多样性，即物质激励和非物质激励相结合的激励机制。对于物质激励，可以通过对薪酬体制的设计而完成，在绩效评价体系中，税务人员的工资一公务员基本工资+绩效工资x工作难易系数。对于非物质激励，可以通过“情感激励”对税务人员个体工作给予认同、尊重、表扬，对其职位的提升、赋予信任和责任来实现。评价人员必须确定被评价税务人员目前所处的需求层次和特点，并依据其特点选择适合不同个体的激励结合方式。

(四)建立硬性约束机制

激励和约束是税务部门绩效评价体系中的两个不可分割的因素，只有二者之间实现整体协调，才能发挥绩效评价的功能。绩效评价体系内的约束实际上是一个问题的两个方面，一方面如果税务人员的评价结果较差或与整个系统的目标相悖，将遭受批评和惩罚，为此付出代价；另一方面对评价结果差的税务人员的处罚就是对其他税务人员的约束，或者说是反面激励，从反面达到激励约束相容。由此我们可以看出，在绩效评价体系中，激励和约束是紧密联系在一起的，它们协同在一起发挥最优作用。

三、不同层面设计税收管理绩效评价体系的探讨

(一)税收管理绩效评价技术的运用及其分析

1．基于平衡计分卡的绩效评价。

平衡计分卡是一种综合绩效管理体系。它将组织经营任务的决策转化为四大部分的指标：财务、顾客、内部流程、学习与发展，将组织战略分为这四个方面的考察目标，每一考察目标分别设置几个独立的指标，多种指标组成了相互联系的一个系列指标体系。这些目标和指标既保持一致又相互加强，构成了有机的统一体，从而达到财务指标与非财务指标、短期与长期、内部与外部、过去与未来之间的平衡。因此，利用平衡计分卡进行管理决策，能明确地看出它对整个税收管理绩效评价体系研究组织战略目标所带来的影响。在平衡计分卡中，财务方面是平衡计分卡的最终结果，财务指标的实现是客户满意和客户忠诚的结果。只有实现内部流程的效率性和一致性，即在时间、质量和价格方面满足客户，才能达

到客户满意和客户忠诚。而内部流程的优化与否主要取决于企业员工的能力。

2．基于关键指标的绩效评价。

关键绩效指标的类型主要有数量、质量、成本和时限。在确定关键绩效指标时，指标的设定要具体，切中目标、适度细化、能够权变；指标是可度量的，是数量化和行为化的，数据或信息要具有可获性；要具可实现性，在付出努力的情况下，在适度的时限内可以实现；要有现实性，是可证明和观察的，不是假设或主观猜测；指标的设定要考虑时间，关注效率。

3．基于目标的绩效评价。

目标管理下的税收管理绩效评价体系研究是以系统论、控制论和信息论为理论基础，把以工作为中心和以人为中心的管理激励方法有机地结合起来，把工作任务量化，层层分解。目标管理法是为了改善组织在竞争中软弱无力所实施的一项措施，通过权力下放和自我控制来提高组织的竞争力，它建立在充分信任和信息透明的基础上，更强调人的创造性和主观能动性。基于目标的绩效评价方法主要有四个操作步骤：设定绩效目标、确定目标达到的时间框架、实际绩效水平与绩效目标相比较、设定新的绩效目标。

(二)管理层面基于目标的税收管理绩效评价体系分析

1．基于目标的关键绩效指标体系构建要求。

管理层面的工作要强调纳税人导向、结果导向。它需要为操作层面提供政策咨询、宣传培训、协调审批等服务，而这些工作始终要围绕顾客的需求进行。管理层面许多工作的最终结果要靠操作层面的执行来实现，为体现它的导向思想，有必要将其工作绩效与操作层面的主要执行结果挂起钩来。管理层面要通过对关键绩效指标的筛选来突出工作重点，调整衡量标准，要加大对主体业务和主要职能的评价力度。对过程的控制主要通过正确执行管理体系文件来实现，采取抽查的方式进行，将需要关注的重要过程筛选出来，每次只从其中抽取部分进行检查。

2．基于目标的绩效评价体系设计思路。

管理层面的绩效评价根据“目标引导，面向流程”的指导思想，按照“质量方针一总体目标一具体质量指标”的思路，结合管理层面的主要职能，建立起基于目标的规范化、标准化、精细化、科学化的绩效评价体系。

(1)政策和制度的有效性。主要体现为税收政策能够有效地保证税收职能的实现，有利于保证税收“应收尽收”的收人组织原则，有利于收人水平的调节和收人公平分配，有利于营造公平有序、诚信纳税、和谐的税收环境，有利于促进依法治税目标的顺利实现。评价该绩效目标的指标可以使用税收征收率这一指标进行评价。

(2)税收分析预测的准确性。受指令性税收计划的影响，政府部门一度强调用税收完成数来评价税收管理工作。要解决这样的问题，一是要树立制定科学税收计划的观念，实事求是地测算和上报建议计划以及影响收人的主要增减因素；二是运用科学的手段做好收人预测工作，对税收预测的效果主要引人税收收人预测准确率指标来评价，同时把查补税款总额作为税款预计水平的一个修正指标。

(3)税收数据质量和安全性。有效的税收监控是税收管理的基础，而它又是建立在有效的数据管理基础上。管理软件通过采取有效手段，对各类数据进行检验、审核、检测和维护，及时发现和避免异常数据，清理垃圾数据、冗余数据，纠正错误信息，确保数据信息真实、准确、完整和实用。数据高度集中，对管理层面而言，维护管理信息系统的安全性也很重要，可以通过垃圾数据量、冗余数据量、数据利用程度、应急预案启动的次数、数据灾难发生的次数以及解决效果等方面设定评价指标。

(4)纳税评估的质量和效果。纳税评估的有效性评价应当包括评估对象确定的准确性、评估发现的问题户数、补缴税款、移交稽查户数以及纳税人真实申报率的提高等方面。

(5)执法监督的有效性和法律救济的处理能力。依法治税是衡量税收管理工作绩效的核心标准和实现税收各项职能的核心途径。管理层面通过执法监督和法律救济，可以通过执法检查、纳税人投诉、案件复查等方式进行，主要通过税务案件应诉维持率、复议案件维护率、税务案件审理准确率等指标来评价。

(6)提供服务的质量。无论纳税人将需求直接传递还是由操作层面传递给管理层面，管理层面都应当等同于与纳税人直接传递，进行及时、准确的处理。因此，顾客需求的有效处理率、处理及时性和准确性都应当成为关注的内容。

(三)操作层面基于平衡计分卡的税收管理绩效评价体系分析

1．财务的税收征收率指标选择。

税收管理战略目标主要是提高纳税人税收遵从程度，在财务角度主要体现为实现税收收益最大化，其“核心结果”指标主要体现为税收征收率的高低。在一定的经济发展水平和既定的税制模式下，税收管理水平的高低决定了法定税收收人的实际征收量。因此，财务方面的指标主要体现为对税收管理水平的衡量和评价，具体包括纳税人户籍管理水平、核定征收户管理质量、纳税申报质量以及税负水平四个方面的相应指标。核心结果指标则依据税收经济观，在征管能力一定的情况下，税收规模随经济的波动而波动。从理论上说，只要税务机关依法治税，对无知性税收不遵从的纳税人提供优质服务，对自私性不遵从的纳税人加强管理监控，就能够实现应收尽收。在评价是否实现有效地组织税收收人方面，用税收征收率进行评价。

2．征管过程驱动性指标选择。

(1)纳税人户籍管理水平。按照属地管理的原则，户籍管理水平主要反映评价期该辖区内纳税人获得的全面性，以及纳税人各项基础信息是否真实、准确。主要由税务登记率、发票使用率、户均发票使用量、税控装置数据采集率等指标来评价。

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关键词： 污水管网；建设；管理

Key words: sewage pipe network；construction；management

中图分类号：TU990.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）18-0083-01

0引言

城市污水管网是城市重要的基础设施，是污水收集和集中处理的关键，是污水处理保护水资源和改善环境的必要手段。由于受城市建设、经济条件和管理方式的制约，我国城市污水管网的建设和管理一般相对滞后，其建设和管理中存在的问题也日益突出，而如何解决这些问题是也是我们当前必修面对和思考的。

1对小城镇污水管网的建设及管理的建议

1.1 科学严谨的排水专业规划对城市污水管网的建设具有重要指导意义当前城市建设规划先行已成为共识，一般也都有排水专业规划，有些规划还是缺乏严谨性和科学性，其一是存在着换个领导换个思路，已完成的规划也要重来，规划没有连续性；其二是规划大而虚，规划深度不够，可操作性不强；其三，同一城市或区域规划不统一，专业规划与总体规划不协调，缺少一盘棋意识；其四，规划不严谨，随意取消污水管道或污水支管的实施。对此，应建立统一协调机制，尽可能有一个责任主体负责修订专业规划，扩大规划的范围和深度，突出规划的整体性、系统性和严谨性，深入研究新城区的建设、老成区的改造、城区内化工企业废水排污管理规划、城郊乡镇的排污管理规划、区域小型污水处理设施应用等课题，根据水质污染状况、城区污水排放状况和治理情况、城乡经济发展状况的要求，制定出年度实施规划。进一步研究老城区污水截流、工业污水治理的途径，不断提高污水的收集率和处理效率。

1.2 进一步加强对污水管网工作的统一领导，实现统筹兼顾和可持续发展

1.3 多渠道筹集资金，加快污水管网的配套建设

1.4 重视老城区排水管网建设和管理，合理实施污水的截流改造与分流改造

1.5 全面调查管网现状，明确产权管理，落实责任与目标，有效发挥现有管网的效能污水管网属于地下设施，管理维护存在一定难度，一般都存在污水管网的现状不清的情况，这主要是多头建设和管理造成的，使一些已建设管网处于无人管理的状态，甚至出现一些建设单位也无法说清管线建设位置、是否并网、管径多大、是否存在断头或封堵的情况。这些都给后续的管理带来一定的难题，使得建成的管网无法发挥应有的作用，同时也给统筹规划带来不利影响。要解决这些问题应协调相关建设部门收集竣工资料结合现场勘察等措施，尽量摸清管网现状，进一步明确污水管网产权管理的范围，按照规划打通关键节点使得建成的污水管线能组网运行，充分提高污水收集、输送的效率。同时根据现状情况逐步建立一套管网设施的评价标准，制定不同的管养维护或更新标准。

1.6 加强源头管理，结合排水许可制度逐步建立重点排污户档案在污水管网的运行中经常会遇到偷排和超标排放的问题，遇到这种情况一般在查找污染源的时候都比较困难，可能对污水管网和污水处理厂的运行稳定造成严重，特别是合流制截流式管道还可能对河道造成污染，造成污染事故，因此应积极推广建设项目综合验收，在现有综合验收的基础上逐步建立污水接管审核、备案和许可制度。通过对排污用户排水水质、排污量、排污口设置、特征污染物等情况的了解逐步建立排污档案，并根据排污量和污染物特点建立排污户分级制度，针对不同级别的排污用户实行不同的管理措施，从而实现污水排放的源头控制，进一步保障污水管网设施和处理设施的稳定运行。

1.7 重视污水管道养护，加大污水管网养护的投入，切实加强现有设施的维护管理目前城市污水管网重建设轻管理的情况还普遍存在，在污水管网养护方面的投入相对较少，造成养护手段单一，已有管网的维护管理或维护管理力度不够，方法不对，未采用必要的检测手段，未能形成科学、系统、周期性的机制，造成管网存在较多病害，如日常清淤多以人工为主，增加工人劳动强度，也容易发生安全事故；管道发生堵塞，堵塞位置及情况不清，疏通手段有限；管道破损维护不及时，维修方法单一。需要有计划地对管道进行养护、检查和维修。最重要的是加强新技术的推广和应用，改变原有的排水管网的管理和养护理念，让养护维修和管理手段逐步向机械化过渡，不断采用新工艺和新技术，有效提高排水管网的工作效率，创造更大的社会、环境和经济效益，这也是整个排水行业发展的必然趋势。

1.8 规范污水管道施工企业的施工行为，严格工程竣工验收和项目移交的管理众所周知，在污水管道的施工中还普遍存在一些质量通病，例如施工单位随意更改施工图纸；竣工图纸与施工实际不相符；管道接头质量不好，存在脱节和移位等清苦；为通过闭水试验或止水在检查井内乱设封头；拆除封头不彻底，打开一个小洞了事；道路基层施工时将石块或灰土填入检查井，甚至将检查井铲平，覆盖在道路基层一下；检查井基础后周边土方回填随意造成检查井沉降明显等等。特别是随道路或其他市政工程配套的污水管网更应该引起重视，在产权移交时接收单位应要求移交提供竣工资料，现场校核竣工图纸和闭水试验的准确性，并抽干或降低检查井内水位（管口至少露出1/3），全面检查井内和管道的施工质量，是否有封头、淤塞等情况，对于存在问题的应不予接受，直至整改达标。

2结束语

随着近年污水处理的产业化的发展，城市污水处理厂纷纷面临改制，这就使厂网分离形成一种必然，目前一般形式是污水处理厂由项目公司负责运行，而管网则由政府设立专门机构或由市政管理部门负责管理，在当前精兵简政的大前提下增设一个负责建设、运行、维护、管理的综合机构是不适宜的。城市污水管网是城市重要的基础设施，污水管网的建设和管理是城市发展必须面对的课题，其建设和管理中存在的问题也值得研究方向，值得广大建设和管理者深入探讨和思考。

参考文献：

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二、实施的对象

局各股、室、站。

三、主要内容

绩效考核包括各股室（下属单位）自评和年度考核两种形式；各股室（下属单位）绩效考核与个人绩效考核两个层次。

（一）评估方式

绩效考核遵循分类考核与分级考核相结合，平时考核与集中考核相结合，注重实绩与综合评价相结合的原则。

（二）考核程序

1、确定工作目标

各股室（下属单位）年初根据全局总体工作任务制定年度工作目标，送分管领导审核后上进行承诺，报局绩效办存档。

2、绩效考核的实施

各股室（下属单位）对自身工作完成情况进行评价，填写年度自评表后报局绩效办审核备案。对个人暂不进行自评；年度考核由局绩效办统一组织实施。

3、通报考核结果

局绩效办将考核结果报局委会，经局委会研究通过后，在一定范围内进行公布。各被考核股室（下属单位）应根据考核结果进行自查自纠，深刻分析存在问题的原因，及时解决有关问题。

（三）考核体系

1、绩效考核以百分制计算，分为股室（下属单位）考核和个人考核两项。

2、各股室（下属单位）考核年度绩效考核内容包括工作目标完成情况、自身建设情况和公认评价情况三部分，均按100分制计分。

①工作目标。目标考核分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。分别为100分，80分，60分，40分。

②自身建设。包括履行岗位职责、工作效能服务态度及依法行政、劳动纪律、廉政及作风建设情况，总分为100分，每项各占25分。

③公认评价。由局领导、局机关各股室和局下属单位对考核对象进行测评。评价分为满意、较满意、基本满意、不满意四个档次。具体为满意每票计4分、较满意每票计3分、基本满意每票计2分、不满意每票计1分。

公认评价分=总计票分／（4×有效票数）×10分

各股室（下属单位）的年度考核总分为100分，包括自评得分、工作目标考核得分、自身建设考核得分和公认评价得分。其计算方法如下：

工作目标完成情况所占权重为50%，自身建设情况所占权重为20%，公认评价所占权重为20%，自评得分所占权重为10%。各项计分均只设减分方式。

（四）考核结果。局绩效办于每年的12月份，将被考核股室（下属单位）的各项考核得分汇总，计算出最后得分，按得分从高到低，原则上综合得分在80分的为一等。60～80分的为二等，60分以下的为三等。

被考核股室（下属单位）在年度工作中出现下列问题的，不得评为一等、二等：

1、被县委、县政府、县纪委或以上部门通报批评、问责的；

2、没有完成计划生育责任目标或出现计划生育违法行为的；

3、在社会治安综合治理中被“黄牌警告”或“一票否决”的；

4、在安全生产工作中出现安全事故的；

5、在绩效考核和管理中弄虚作假的；

6、出现其它重大问题造成恶劣影响的。

（五）个人考核。分为履职情况得分、民主评价得分两部分。

个人（正股级以下人员）绩效考核包括履职情况考核得分和民主评价得分两部分。在考核时间上，对个人的考核与对股室（下属单位）年度考核同步。

考核方法：

1、基础分为100分；

2、其计算方法如下：

得分=年度本人履职情况得分×60%+年度民主评价情况得分×40%

年度本人履职情况得分由科室（单位）考核得分结果（70%比重）和分管领导评价（30%比重）组成。

个人绩效考核评定等次。局绩效办以年度为单位，综合考核情况，计算出被考核者的最后得分，提出初审意见报局总支审定。根据得分高低，在局总支领导下，评定出个人绩效考核最终等次。受警告处分以上的个人，当年不得评为一等。

四、结果运用

绩效考核结果与干部考核、干部选拔任用相结合。

（一）年度考核评定优秀等次的人员，原则上从绩效考核评定为一等次的人员中产生，但不超过人事部门规定的最高比例；

（二）绩效考核定为三等次的考核单位，年终评比不得评为先进集体；

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我国目前对行政事业单位的资产评价参照企业资产的评价模式，主要考虑资产的经济性、效率性、效益性等指标，由于偏离行政事业性资产的性质和目标，资产评价管理不科学，无法反映真正的资产绩效，无法发挥提高行政事业性资产效率的作用。

1.资产绩效是使用资产提供服务的结果表现

绩效实际是某种行为实现的结果表现程度，它是一种客观存在，是人类实践行为的结果度量，是产生了真实效用的实践活动成果，具备实效性。绩效评价是一种对于实践活动结果的价值评判，有正负大小之分，体现出一种时序或阶段上的比较。行政事业性资产绩效是行政事业单位这个主体管理与使用资产动态的过程与利用资产提供服务后的效果。行政事业单位的职能决定其必须为社会公众提供高质量的公共服务，资产是行政事业单位提供公共服务的物质基础和手段。因此，行政事业性资产绩效须以行政事业单位使用资产提供社会公共服务的行为结果进行度量。

2.行政事业性资产绩效决定于使用资产提供的社会公共服务质量高低

资产绩效与社会服务呈正相关关系，资产绩效高，资产能够得到有效使用，则为公众提供更多更好的社会服务。无论是金融资产、实物资产还是无形资产，行政事业性资产并不依靠其产生的净现金流入，而是取决于其提供社会服务的能力。一旦行政事业性资产丧失了提供公共服务的潜力，也就偏离了行政事业性国有资产的特质，就需退出行政事业性资产的行列，所以保证和延长行政事业性资产服务能力，最大限度发挥资产的服务潜力正是资产绩效的标志和目的。资产绩效管理的目的在于提高社会服务绩效，社会服务绩效是本，资产绩效是末，做好资产绩效管理，以资产为载体的社会服务绩效自然能体现出来。资产绩效管理本质上是一项管理制度，是以人为本、充分发挥人的主观能动性和将责任内化的制度。强调资产绩效也是为了推动资产能够更好的服务于社会，满足公共服务均等化的要求。从财政的角度看，资产绩效是公共财政的一部分，与资金绩效、资源绩效紧密联系，共同推动财政绩效的提升。

二、推行资产绩效管理是推动责任型政府和服务型政府的现实需要

推行资产绩效管理不仅仅是一项管理技术的运用，更是一项管理制度的创新，这项新的管理制度对于推动政府转型、提升行政事业单位资产使用效率意义重大。

1.有利于提高社会服务效率，推动责任型政府和服务型政府建设

在财政支出中，一部分以流量资金形式直接用于社会领域的建设支出，还有一部分以存量形式化为了行政事业性资产，作为提供公共服务的物质基础。过去，由于缺乏资产绩效管理，资产占有多少与提供公共服务质量之间缺乏约束性的考核，各单位极力争取和持有更多资产。对事业单位来说，尤其是医疗卫生和学校，配置资产的多寡和先进水平是影响公共教育均等化和医疗卫生均等化的重要因素。加强对行政事业性资产管理，提升资产绩效，有利于提升行政事业单位的社会服务能力和水平，推动责任型政府和服务型政府建设。如广东省佛山市某区一个镇级医院，2010年度申请250万元，用于购置DR、全自动血凝仪、血细胞和数字胃肠机等设备，提升医院医疗服务技术能力。但购入高标准设备后，使用新设备的检查费标准大幅提高。从经济收益看，资产效益确实明显增长，但该镇居民并没有享受到更高质量的公共医疗服务，反而加剧了看病贵问题。如推行资产绩效管理，将资产绩效与公共医疗服务质量相联系，该镇医院就会充分考虑设备价格、性能与居民公共医疗服务需求满足之间的关系，在不显著增加居民看病费用基础上提供更好的公共医疗服务。

2.有利于发挥行政事业性资产管理的主观能动性，实现由要我绩效到我要绩效的转变

在现有资产配置和管理制度下，一个单位能够配置的资产取决于其能够争取到的预算指标，资产持有与资产使用的结果没有必然联系，资产的效率效益考核也是就资产论资产，通过资产的财务指标、创造的收益等进行衡量。因此，多配置资产、多占有资产并不会带来任何责任和压力。于是各单位在资产配置时极力多争取指标，配置后加强管理和提升利用率不存在丝毫压力和动力，造成资产闲置、浪费严重。甚至一些事业单位多配资产或高标准配置资产，不仅提升公共服务质量，反而成为单位谋取不当利益的渠道和工具。

3.有利于倒逼行政事业单位提高资金使用绩效，破解财力切割固化难题

在预算分配和管理中，正因为多占用财政资金资源没有额外的付出和成本，反倒是能够带来更多的部门利益。因此，一些部门单位通过对资产的多配置多占用来切割和固化本已有限的财政资金。通过推行资产绩效管理，使资产绩效与资产运行目标一致，就能打破财政分配过程中固化的利益链条，强化行政事业单位持有资产的责任，打破既有通过资产配置获取部门利益的格局，改变传统资产监管碎片化、软弱化的状况。如珠三角某市城区环卫局申请预算1146万元，用于购买垃圾运输车辆及垃圾箱、垃圾房等，从设备购置看，性能先进，价格不菲，但预算粗糙，没有对垃圾箱、垃圾房的配置进行规划，投入虽大，但垃圾处理能力并未得到明显提升，如推行资产绩效管理，将垃圾设备投入与公共卫生服务能力提升相挂钩，就能强化环卫部门的工作职责，该区大量的财政投入就能让辖区居民享受到更好的公共卫生服务。

三、资产绩效管理的现状及问题分析

1.资产规模扩张迅速，增值收益数量不清，管理较弱

截至目前，我国行政事业单位总资产已超过12万亿元，因资产处置和出租出借等活动，每年资产增值收益不菲。但因缺乏规范行政事业性资产增值收益的制度机制，资产存量和增值收益并没有带来社会服务的提升。由于行政事业单位对资产缺乏管理意识，资产管理和财务管理规范不足，资产长期挂账、账实不符等现象较为普遍，资产管理水平和资产绩效较低。

2.资产配置苦乐不均，产生的马太效应影响社会服务均等化

我国行政事业单位由于地区、级次、部门、单位之间的差异，资产配置水平差距较大，人均资产相差悬殊，单位之间苦乐不均。例如某市政府的一个单位共7人，人均占用办公用房面积达324平方米；除办公用房外，还有闲置房产227平方米，经营出租房产面积185平方米，每年经营收益达几十万元。行政事业性资产配置不均，资产缺乏约束，导致行政事业单位互相攀比，盲目扩大资产规模，重复购置或盲目追求高标准、高性能，超编、超标配置使用资产。既耗费大量财政资金，又降低了资产的实际利用率，影响社会服务质量。以体育场馆资产管理为例，很多地方都新建不少大型体育场馆，但大赛过后，基本闲置，虽然有些地方也利用场馆举办商业性活动，但收入归行政事业单位所有，且收支缺乏透明性，容易形成资产流失。反之，随着生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但运动场地却极为短缺。从资产绩效角度看，公共体育场馆严重浪费，资产绩效不高，影响社会公共服务均等化。

3.资产监管碎片化、软弱化，事后监管为主

在资产监管方面，由于行政事业性资产是一种委托关系，对其监督管理实际上是由财政部门监管各单位，各个单位监管其下属机构资产的格局，这种资产监管格局往往呈现软弱化、运动化特征，财政部门监管不到行政事业单位资产使用情况，而上级主管部门与下属单位利益共占的思维，也使得对下级行政事业单位的资产监管乏力。由于主管部门缺乏严格的制度约束，对资产的监管较为粗放。资产使用部门（各行政事业单位）无偿取得资产使用权，成为资产寻租的最大受益者，由于资产管理体制的不健全，加上资产使用与资产评估不科学，无法对资产的使用、收益、分配给出准确界定，更无法对国有资产保值增值和资产收益实现合理分配。

4.资产使用效率低下，间接导致资产流失

由于我国对行政事业性资产管理采取的是分级管理制度，无法实现资产跨地区、跨部门和跨单位共享，资产利用率不高现象较为普遍。例如对某中央行政单位房产使用状况调查显示，被调查的106个在京行政单位拥有的2056.6万平方米产权房产中，有0.4%的房产处于闲置状态，面积达9.1万平方米。资产利用率低，使得部门资产处于闲置状态。在资产使用环节，一些单位管理不善，损坏和丢失现象时有发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，存在低价出售、无偿出借、无偿担保等问题，资产流失屡见不鲜。

四、以资产绩效管理制度实现资产绩效内化，推动社会公共服务水平的提升

随着公共财政体系的进一步完善，以及社会公众对财政资金分配和使用绩效的关注度上升，在已经深入开展的财政绩效管理与绩效评价基础上，推动资产绩效管理已经是大势所趋。通过推进资产绩效管理，使资产绩效内化为行政事业单位的管理行为，从而提升社会公共服务水平，既是推动政府转型，也是完善公共财政体系的重要内容。

1.建立和健全资产绩效管理与使用规章制度，从制度上完善与规范资产的使用效率

建立和完善资产管理与使用规章制度，通过制度约束资产管理与使用绩效。一是细分资产类别，并对不同类别资产管理与使用设定具体的绩效目标。可以参照英国审计委员会行政事业性资产分类标准:一类是直接服务资产。主要是直接提供特定服务的资产，如学校、火葬场等。第二类是出租资产，有关机构可以作为投资进入公开市场交易并获得商业回报，包括支持经济、社会活动的资产，如就业市场、社区服务站等。第三类是闲置资产，包括各类与公共服务发展及满足公共需求无关的资产。基于上述分类，行政事业单位在管理与使用资产过程中，对未列入行政办公之用的公建物业实行社会管理;对公益性物业实行部门管理；对纯粹行政办公用的物业授权各行政部门使用和管理；对空置物业通过拍卖、租赁、抵押等方式进行运营，实行资本化管理，从而实现资产的高效再配置。二是建立财政资金、资产和资源的联动机制，设定综合的绩效要求。行政事业性单位有时是资金、资产和资源同时使用，完成某项任务，如果单一考核资产绩效并不全面，要对资产、资金和资源共同运行产生的结果进行综合考察，加权三者的使用效率。因此，需建立资金、资源和资产三者联动机制的绩效考核规定，更好地反映为社会和公众提供有效服务的情况。三是对政府采购的无形资产要单列制度。如购买软件的管理与使用，由于无形资产很容易出现复制行为，保护无形资产所有人权利就成为资产管理和使用中需重点关注的问题。

2.构建资产绩效的社会服务评价体系，由资产使用者公开评价资产绩效

一是资产安全性评价指标。行政事业性资产公共性、公益性和非营利性和社会服务性，使得其安全性、完整性更为重要。资产安全包括公共资金投入使用的安全和最终形成资产的安全，资产完整则包括投入资产不被挪用不被流失。资产只有安全使用，才能保证资产完整和不被流失。资产完整也就产生安全，二者相辅相成。资产的安全性指标是反映资产是否流失、资产绩效大小的基础指标，通过这类指标可以评价资产占有使用单位是否维护了国有资产的安全、完整。二是资产采购质量评价指标。资产采购质量状况是指公共资产的可用性、资产结构布局的科学性以及不同资产的配套性。高质量的资产是公共部门高效率的前提，也是资产优化配置与使用的保证。优质的资产应该具备以下特征:具有完整的使用价值，能独立发挥其使用功能，这是优质资产的基础；实物资产的新旧程度；各类资产结构优化，科学配置。如流动资产与固定资产之间的结构优化，有形资产与无形资产之间的结构优化，直接用于公共管理、公共事业的资产和间接由公共部门占用的辅助、福利等资产之间的优化等。三是资产使用效率评价指标。行政事业部门资产运行效率是绩效考核的核心内容之一，它重点考核资产在管理和公共事业发展中的利用是否有效率。包括:资产在用与闲置情况。重占有轻使用的情况在公共部门中不同程度地存在，资产(特别是固定资产)形成后长期闲置，或基本处于闲置不用的状况，造成资源浪费的现象非常普遍。单项资产利用率。单项资产利用率是最能详尽说明公共部门资产利用效率的指标。在实际操作时，可以通过抽样抽查的方式予以考核。资产共享情况。为了消除不同公共部门资产购置上的重复，应该鼓励公共部门之间共享资源，特别是大型设备的使用。

3.实行资产使用与管理者责任追究机制

通过资产绩效管理制度引入专家智能对资产使用绩效进行科学评价，专家在资产绩效管理中不是评价资产本身情况，而是评价行政事业单位占有资产与提高公共服务质量之间的配比关系，并查找这些单位在资产使用方面存在的问题及提出改进的建议和措施，以及改进措施有没有到位，从管理的改进态度和服务质量提升等方面综合评价资产绩效，通过提高资产管理水平来提升公共服务质量。同时，建立资产绩效问责制度，在资产使用过程中，对资产绩效差、社会服务水平低的行政事业单位，按照问责制度规定进行责任评价，并执行严格的责任追究机制。将资产绩效评价结果与资产配置和调剂有机结合，通过资产绩效管理制度，落实行政事业性资产使用责任，从源头上减少其多配多占资产的利益冲动，从而提升资产绩效和社会公共服务质量。

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2水务工程建设年度绩效考核的作用和工作路线

2.1绩效考核在水务工程建设管理中的作用

绩效考核工作是工程建设管理的重要内容，为水行政主管部门工程建设管理和人力资源管理提供反馈信息，是对工程现场项目法人和参建人员进行制度性考核和客观性评价的重要依据，是调动建设处和参建人员积极性的重要环节。

（1）绩效考核是工程主要建管人员任用的依据。通过绩效考核，能够对工程建设主要建管人员的工程建设管理能力进行摸底和评价，从而作为建管人员在工程建设岗位上任用的依据。

（2）绩效考核是加强建设管理、实现年度建设目标的重要手段。通过绩效考核，明确各现场建设单位的年度建设目标、责任、重点工作以及基建程序、时间节点、质量、安全等多方面的要求，对于规范工程建设管理，实现工程建设目标具有重要的促进作用。

2.2工程建设绩效考核的工作路线

水行政主管部门要梳理制定管辖范围内的年度水务工程建设任务分解表，结合年度任务制定年度绩效考核标准、办法。同时，要求工程现场项目法人根据各自的年度工程建设任务，做好年度建设目标绩效考核申报工作。根据绩效考核实际工作需要，主管部门要及时组织考核组做好绩效考核工作。水务工程建设绩效考核重点是：要充分围绕工程年度建设目标任务做好绩效考核工作，各工程项目法人的职能工作是除了完成上级主管部门安排的年度建设投资任务外，还应做好工程日常建设管理、财务管理，保证工程建设过程中不出现质量安全事故以及违法违纪现象。

3水务工程建设绩效考核存在的问题

3.1缺少计划和指导

完整的绩效考核必须要有绩效考核计划和绩效考核管理，通过计划安排，让被考核单位明确自己的任务，通过考核管理，在过程中提高工程建设管理水平。若是年初不申报，年中不管理，年底直接考核，结果只能是使考核工作流于形式。

3.2考核工作集中一次完成

水务工程建设考核涉及建设管理、进度、质量安全控制、防汛度汛、财务管理等多方面工作，若是统一集中在年底一次考核，除造成考核工作时间紧、任务重，很难在短时间内对各建设处进行细致考核，工作深度不够外，对于一些在年中节点要求完成的工作的考核作用不明显，失去了考核工作本身应起到的督促、督查作用。

3.3考核过程不透明

考核结果被当做机密，会很大程度影响工程绩效考核作用的发挥。不将真正的考核结果和对考核结果的解释直接反馈给被考核者，容易给人以“暗箱操作”的印象，损害被考核单位的积极性。同时，对于考核中发现的问题若不能及时反馈给被考核单位，也会使项目法人单位不知道自己的工作表现中那些需要改进，哪些需要加强。

3.4考核结果缺乏有效运用

为了考核而考核现象普遍存在，发现了问题，却不解决问题。无视绩效考核作为分配依据所发挥的管理功能及所起的杠杆调节作用，缺少对考核结果及导致结果的原因的深入调查分析，缺少对发现问题针对性的改进建议，导致被考核者应付考核，做表面文章，这对考核工作的有效开展十分不利。

4绩效考核管理工作的建议

4.1考核工作要结合水务工程建设及早布置

水行政主管部门要高度重视绩效考核工作，着力加强绩效考核工作，研究水务工程建设形势，部署任务，明确责任，细化措施，且年初就要布置绩效考核工作，做到考核工作和建设工作同研究、同部署、同落实、同检查。合理制定绩效考核计划和办法标准，项目法人应设立专职绩效考核工作联络员，在日常工作中贯彻落实绩效考核工作精神，解决工程建设中出现的问题。

4.2考核体系要完善，建立有效沟通渠道和考核反馈机制

水行政主管部门要根据实际情况，组建绩效考核管理机构，为加强领导，应由主要领导担任绩效考核工作组负责人。同时，要正确认识绩效考核是绩效管理的一个重要环节，完整的绩效管理包括绩效计划、绩效执行、绩效考核、绩效反馈等阶段。在绩效考核前，要做好绩效考核计划工作；在平时，要加强对工程建设管理的指导和检查工作；考核结果出来后，要帮助项目法人查找不足，提高改进，推动建设管理水平整体提高。

4.3根据考核内容节点完成时间要求安排考核计划

工程建设一般按水务年度推进，防汛应急准备工作应安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月进行考核；质量、安全、建设管理等工作应在日常工作中给予考核，并将日常考核所得分数加入到年终考核分数中，作为年底绩效考核的重要组成部分；年度建设目标等一般安排在年底进行考核。

4.4要理顺管理体制，完善相关的政策法规体系

绩效考核工作涉及面广，难度大，在考核过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，及时总结考核经验，加快推广行之有效的绩效考核模式，才能不断理顺绩效考核管理体制，实现以考核促发展的好局面。同时，绩效考核工作需要政策法规的支撑，要通过完善政策法规体系，保障和规范考核工作的顺利进行，进一步推进依法考核，确保考核工作公平、公开、公正。

4.5要结合实际，分级分类考核

在考核标准的制定过程中，要将绩效考核和行政主管部门内部的其他管理办法以及国家有关法律法规有机结合起来，坚持民主集中的原则，广泛征求意见后再制定颁布。考核标准也要根据工程性质的不同作相应调整，以增强考核指标的针对性和可操作性。

4.6要切实加强考核工作及其考核结果的使用

要通过细化考核内容，将水行政主管部门的建设目标向项目法人贯彻，进一步统一思想，提高认识。通过实施有效激励措施，增强项目法人及其组成人员的工作积极性和动力；通过绩效指标和绩效目标的设定，使水行政主管部门不再过多参与工程具体建设管理，集中精力做好监督、指导和考核工作；要通过考核，进一步优化人力资源配置，强化项目法人的责任。

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0 前言

作为学生校园生活的重要组成部分，学生在校生活的任何一个活动都无离开电和水的参与，因此如何管理好学生对于电和水的使用，并且为学生提供一个较为良好的电水使用环境是关系到学生在校生活能否顺利展开的一项十分重要的指标。但是，在以往学校进行水和电的管理过程中却存在着诸多的问题严重干扰了学生对于水和电的正常使用体验，进而影响到了学校对于学生的管理和校园生活的正常运作。除此之外，高校如果不能够提供一个较为良好的水电服务，不仅仅会影响到校园生活的正常运行，还会在一定程度上对学校的名誉造成一定的影响，进而影响到学校的公信力，进而使得在学生中影响力的下降。所以加强对于高校水电服务的管理能力和开发较为先进的经济管理方法是提高高校运行效率和提高在校生学习体验一项十分重要的影响因素。随着管理水平和管理理论的不断进步，我国高校水电的管理方法也在时代的发展过程中得到了较为长足的进步，其中成理论、成系统水电服务管理理念的出现彻底打破了人们对于高校水电服务的原始看法，进行了一次管理观念上的升级。所以，笔者将从自身的实践经验出发结合对于高校水电服务的理解，认真讲解相关的心得体会，以=以求为我国高校水电服务的发展指出一条具有代表性意义的道路。

1 我国高校水电服务管理的现状

作为我国高校管理中一个十分重要的组成部分，水电服务一直以来却没有得到应该具有的重视，所以在高校服务管理的过程中出现了许多具有代表性的问题，给学校的正常运行和管理都来了很多问题。所以，要想提高我国高校管理水平，加强对于学生的综合管理能力，运用经济管理的方法提高高校水电服务是一个十分必要的应用手段，在我国部分已经展开实践的学校中，运用经济管理的方法提高高校水电服务已经获得了较为成功的典例，所以笔者将展开对于这种管理方法的推广工作，以求在更大程度上能够被社会各个高校所接受，从而提升我国高校的整体管理水平，进而达到提升我国高校综合水平的目的。

（1）相关从业人员的职业技能素养较差，缺乏职业道德

在造成我国高校水电服务出现问题的各个影响因素中，相关从业人缺乏足够的职业技能素养，没有最基本的相关职业道德是其中一个十分重要的影响因素，所以要想解决我国高校水电服务中存在的种种问题，就必须要从相关一线工作者的培养上入手。因为在我国高校的运行模式中，脱产干部并不具备较大的话语权，在学校关键问题上缺乏发出自己声音的能力，这也就使得在进行有关学校水电服务管理过程中关键问题的表态上，水电服务的真正从事者缺乏话语权。其次，因为学校水电服务并不受到学校相关管理人员的重视，这也就使得高校水电服务的从事者并不严肃认真的对待自身所从事的工作，忽视掉了自身工作的重要性，缺乏最为基本的从事这项工作的职业道德，在这种从业人员的影响下学校的管理服务工作自然而然无法得到较大程度上的提升，相反各种问题才会层出不穷。

（2）缺乏系统化、科学化的指导理论和指导思想

造成我国高校水电服务质量迟迟无法得到提高另一个十分重要的影响因素就是高校水电服务管理工作缺乏系统化、理论化的指导理论和指导思想，具体的时间工作只能在不断的摸索过程中前进，这也就使得相关工作的开展缺乏条理性，杂乱不堪。除此之外，系统化、科学化的指导思想那个对于高校水电服务的管理来说还起到了一个十分重要的促进作用，可以帮助高校最原有的基础上提升较大程度的管理水平，这对于学校提升自身的公信力和信誉程度来说都是十分便利的事情，所以，高校的水电服务工作要想真正意义上得到学生的认同，就必要有一个成系统化、理论化的指导思想对其进行一定程度上的支持，只有在这种前提下，高校水电服务工作的展开才能够获得广大师生的肯定，从而真正意义上提升学校的管理水平。

（3）学校的管理者并不重视水电服务

除了以上两种因素之外，学校的管理人员并不重视高校水电服务相关工作的展开是造成我国高校水电服务质量迟迟得不到提高的另一个十分重要的因素，所以提升我国高校相关管理人员对于水电服务的重视程度是提高我国高校水电服务质量一个十分有效的措施。

2 如何运用经济管理方法提高我国高校水电服务的水平

（1）加强对于相关从业人员的培养

要想真正意义上提高我国高校水电服务的质量和管理水平就十分有必要从以下几个方面入手，从多方面、多角度立体化的解决这些存在与我国高校管理现状中层出不穷的问题。首先，应该意识到一线水电服务管理者和工作者工作的重要性给与其应该有的尊敬，使其能够专心的从事自身所要从事的工作。其次，就是要定时定期的加强对于相关从业人员工作技能的培养，使其能够对于自身所从事的工作能够有一个良好的掌握程度。再次，学校就是要加强对于这些工作人员相关职业道德的培养，使其能够明白自身工作的重要性，提示其对于高校水电服务的责任心里，进而从人员素质上保证我国高校水电服务能够得到一个较大水平上的提高。最后，高校水电服务的质量能够在一个较长时间段内保持在一个较高的水平状态上离不开学校对于相关从业工作者人才梯队的建设力度，只有建立一个年龄结构合理，人才储备丰富的学校水电管理队伍才能够在一个较长时间段内保持高校水电服务能够维持在一个较高水平上。

（2）建立一套系统化、理论化的指导思想

我国高校水电服务管理质量的提升除了要在人才方面进行相关的工作之外，另一个十分重要的影响因素就是对于相关系统化、理论化指导思想的确立，只有明确了自身的指导思想，并且在这种指导思想的坚持下，才有可能对我国高校的水电服务质量做出一个较大程度上的提高。首先，相关政策制定者应该从多个方面入手，收集国内与国外高校在进行水电服务管理过程中的先进经验，并对这些先进经验进行理论上的总结。另外，不仅要对国内或者国外的先进经验进行总结，在具体的运用过程中还要针对自身学校的实际情况进行有针对性的改进与应用，确保理论内容能够与学校的事情情况获得一个较大程度上的相容。除此之外，另外一个需要格外重点的内容就是学校相关制度的建立一定要建立在一切为了学校实际情况的基础上，不可因为为了名誉上的改变，而肆意妄为。

（3）提高相关管理者对于水电服务的重视程度

最后，当高校水电服务的质量已经得到明显提升，但是却与预期效果存在较大差距之时，学校相关工作的从业人员就要从以下几个方面入手，来进行学校书店服务管理质量的提升。首先是要对学校管理人员进行相关知识内容的普及，使其能够认识到学校水电服务管理工作的重要性，使其能够对自身的工作进行一定的支持。其次，学校还要针对水电服务管理的重点工作进行有选择性的针对，从而提高我国高校水电服务管理的质量。

3 结语

我国高校水电服务管理质量的高低直接关系到学校管理水平的高低，是衡量一所学校综合能力的重要标准，所以学校在运行的过程中一定要重视这个十分关键的部分，从实际出发，加强对与相关知识理论的学习工作，与实际现结合从而做到自身管理工作的不断提升。

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我国水利单位包括的不但有具有公益性质的行政事业单位，同时还有进行生产经营的企业单位。在我国社会主义市场经济体制下，水利单位通过供水、供电、防洪以及水土资源治理、利用等措施不断进行了发展，同时也为社会提供了大量的产品和服务。目前，水利单位已经把“以水养水”、“以电养电”来作为单位的财务管理目标。为了能够促进水利单位的不断发展，必须要加强其制度管理，从而进一步增强单位的财务管理，提高单位经济效益。

一、水利单位财务管理中存在的问题

水利单位财务管理中，目前还存在一定的问题，主要有：没有理顺基础关系。可能水利单位对计划经济体制的影响比较大，其公益性导致水利单位的服务收费以及利润分配制度等比较落后，从而也就引起水利行政、单位基础关系没有被理顺，经济关系也没有被搞清，再加上单位机构庞大，人员冗杂等问题，对其健康发展产生了严重影响。财务管理体制不健全。任何一个单位想要对财务进行有效管理，就必须依靠健全的财务管理体制。我国水利单位虽然大部分也都有自己的财务管理办法，但是主要针对的都是单位的经费支出审批程序等一些会计基础工作，并没有对预算管理、资产管理以及财务分析等制定明确的规定。预算工作执行不力。大部分水利单位预算管理，基本上都是在资金紧张影响的时候，被动的接受财政部所制定的目标，但是其预算根本没有根据企业的实际发展情况进行，另外在其执行过程中，各部门也不重视，只是为了应付检查，敷衍了事。内部控制薄弱。在单位中进行的一些会计管理工作，其凭证的编制、审核以及总账的编制等均没有明确的规定，导致各项工作相互制约、牵制，非常容易出现舞弊现象，更不能对其财务人员的财务行为进行一定的规范，从而导致其内部控制薄弱。

二、水利单位加强财务管理的措施

（一）完善单位的财务管理体制

单位财务管理体制的完善，必须按照《会计法》、《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》以及《事业单位财务规则》的要求，根据单位的实际工作特点以及发展要求，制定出详尽的、具体的、具有实际操作性的财务管理体制。另外，随着单位的不断发展，会不断的出现各种新的问题，那么就要根据其在发展过程中遇到的实际问题，对财务管理体制进行修改，以更加符合企业的实际发展情况。在财务管理体制制定中，要特别对预算管理、财务分析、资产管理以及收入管理等制定进行完善，确保财务管理制度可以真正的对实际财务工作正确反映，并发挥一定的指导作用。

（二）加强预算管理，提高预算管理执行力

预算管理可以有效的对单位的资金使用进行有效控制，提高单位资金使用的有效率。那么为了促进水利单位的稳定发展，提高其经济效益，就要有效的加强预算管理。首先单位的各级领导可以亲自参与到单位的预算管理编制工作中去，各部门也要派出一些专业人员进行预算管理编制工作，财务部门就要对单位各部门的资料进行广泛收集，详细分析，吸取不同人员提出的意见，制定预算预案，最后和他部门的参与人员共同讨论，认真分析，最后对预算方案进行确认。一旦确认过的预算方案，不能轻易进行修改，如果必须进行修改，就要经过领导的批准。建立一个预算监督小组，以对预算执行效果进行监督，提高预算执行力。

（三）健全单位内部控制制度，有效的发挥出内部审计的作用

单位的内部控制制度的建立，首先就要对职责划分、岗位设置以及相关工作程序之间的牵连等都要进行综合考虑，确保不能出现一个人来对两项不相容的工作负责，更要对一些重要资产、记录的人员接触进行限制。有一些单位的会计人员比较少，因此只设置了会计和出纳两个岗位，这样非常不利于进行内部控制，需要适当的增加工作职责，对其工作量进行减少，实现各岗位之间的制约作用。特别是一些支票收据保存、凭证编制以及审核、印鉴保存以及总账、明细账的编制等工作，避免由一人担任之中两项工作，以降低错误以及舞弊现象出现的风险。

（四）加强对单位财务管理工作的重视

水利单位财务管理工作的有效加强，首先就要加强单位各级领导和工作人员对财务管理工作的重视，特别是对财务分析工作的重视。财务分析工作就是对货币收支、还贷以及盈利能力进行一定的考察，对单位在发展过程中的工程建设实际支付费用、效益等进行计算，对其财务工作可行性进行详细的分析，以提高单位各项投资的安全性，提高其经济效益。在水利单位中，不管是水力发电、农田灌溉，还是城市建设等水利工程项目，都需要进行财务分析，以确保其投资安全。

三、结束语

综上所述，水利单位财务管理水平的提高，对单位经济效益的提高和保证单位健康发展具有重要的意义。在水利单位想要提高财务管理水平，促进经济效益的提高，首先就要对各项财务制度进行完善，并加强其管理效果，并对企业的改革和财务管理之间的关系进行正确处理，提高对财务管理工作的重视，以使财务管理能够为单位的不断发展提高更好的服务，促进企业健康发展。

参考文献：

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通过不断的摸索发现，绩效管理作为成熟企业有效管理企业的工具，在提升财务管理水平，增强企业发展能力方面，发挥着举足轻重的作用。如何将绩效考核与财务日常管理有效结合，是我公司财务在不断探索，改进的一项重要任务。

1、财务绩效考核管理办法阐述

《财务绩效考核管理办法》是公司财务为充分发挥绩效工资保障及激励作用的目的，结合日常财务管理工作的实际，分类、逐项执行的考核工具。从会计核算、出纳管理、资金收支、会计档案四大方面，对各项工作的具体要求做出了明确规定，并每月按照固定流程，对财务人员日常工作进行监督考核，以达到提升财务人员能动性，提高财务管理水平的最终目的。

2、《财务绩效考核管理办法》主要内容

2.1、会计核算考核

严格执行国网公司《会计核算办法2009》和公司《会计政策标准》、《会计核算手册》，规范各单位会计核算，分通用会计、核算会计两方面对会计核算进行考核。

2.2、出纳管理考核要求

2.2.1、银行对账专责考核

每两周核对一次银行存款科目余额与银行对账单，如有未达账项，应及时提醒对应单位出纳完成账务调整处理，确保银行存款余额调节表调节相符，并经本部经费会计签字后报财务资产部资金专责审阅；每月8日下班前报送银行对账单纸质末页，未按质完成绩效考核0.5分.

2.2.2、出纳日常工作考核

2.2.2.1、应遵照《支付结算办法》执行，大额资金使用须提前两个工作日报送填报《大额资金使用计划申报单》，未提报资金使用计划将不予付款；应及时完成货币资金支付业务，及时查看网银系统业务办理是否成功，并对收付凭证及附件单加盖出纳章、收付讫章和附件章，并按月移交给各会计；负责妥善保管现金、有价证券、有关印章、空白支票和收据，做好有关单据、账册、报表等会计资料的整理、归档工作；负责掌管本单位财务保险柜；负责支票、汇票、发票、收据管理；除了供日常零用支付所需限额以外的现金，公司收到的各种营业款、汇票、支票等，均需在3天内及时存入银行；不超限额保存现金，不私借、挪用公款，不得“白条”顶替库存现金，不为其他单位及部门进行支票套现行为；负责保管好U盾，不得随意外借。未按质完成工作任务，或发生违反财经法规事故的，每项绩效考核扣0.5分。

2.2.2.2、所有出纳完成以上所列事项，绩效考核奖励1分，扣分至2分封顶.

2.3、会计档案管理考核

2.3.1、凭证档案管理时间

一凭证收、付、转及附件章的盖章工作应在次月5日前完成；二凭证复核工作应在次月20日之前完成；三凭证打印装订工作应在次月月末之前完成；未完成的，相关责任人每人绩效考核扣0.5分。

2.3.2、会计账簿类装订、移交要求

应填写《会计账簿交接表》。将上年度账簿装订成册，编写页号，加装封面，附上目录；各类银行调节表也应装订成册，编写页号，加装封面，附上目录，考核期凭证未打印、装订，相关责任人每人绩效考核扣0.5分。

2.3.3、凭证封套要求

外壳填写及装订要求：凭证类别、年度、月份、起止号、连续号要按档案管理统一标准进行填写，每册厚度为2厘米，未按要求装订，相关责任人每人绩效考核扣0.5分。

2.3.4、凭证移交时间要求

当年于次次月10日之前移交中心档案室，并按表内所列内容逐本详细填写《凭证移交一览表》；上上年会计凭证按局档案室要求在档案系统录入档案要素、统一装订后于本年2月底前移交至局档案室，未按要求移交，相关责任人每人绩效考核扣0.5分。

2.3.5、账簿移交时间要求

上年账簿在每年3月15日前移交至中心档案室；上上年会计账簿、报表、工资册在每年3月15日前移交至局档案室，所有归属于本部的档案由本部会计负责移交，各业务单位档案由各所辖会计负责移交，未按要求移交，相关责任人每人绩效考核扣0.5分。

2.3.6、会计档案管理类绩效考核，每月扣分至2分封顶

2.4、相关奖励要求及考核说明

2.4.1、特殊奖励说明。因工作需要长期代班工作者，绩效考核加1分；凡获得省公司和省市有关部门或全局性表彰者，当月绩效考核加1分；在省级刊物上发表专业性论文，当月绩效考核加0.5分。

2.4.2、考核说明。按局绩效管理办法总分为100分要求，绩效考核的基准分为95分，考核权重为5分，上述考核最高考核不超过5分，最高奖励不超过5分。考核结果每月公布，有异议可进行申诉、讨论。

3、《财务绩效考核管理办法》的管理流程（以某月为例）

3.1、每月5号12点前人力资源专责收集绩效考核评价表及各指标明细数据。

3.2、每月5号下班前人力资源专责汇总绩效考核评价表及各指标明细数据，并报相关领导。每月6号下班前相关领导反馈意见，提出对应指标建议。

3.3、每月7号8点人力资源专责将绩效考核评价表及各指标明细数据发给各位同志。（等待48小时绩效考核申诉时间。）

3.4、如果反馈有异议，各位同志以书面问题与考核方进行指标明细数据核对、申述，考核方在48小时内反馈申述方意见，并重新报送绩效考核评价表及各指标明细数据；如果反馈无异议，每月10号上午9点前汇总绩效考核评价表及各指标明细数据。

3.5、每月10号上午10点召开绩效管理会议，对疑难问题进行说明、评价。六每月11号上午公布绩效管理会议评价数据及基础数据。

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二、各单位要控制监督代售单位的审批范围，严格按照发放或办理应税凭证的单位才能确定为监督代售户的要求，重新确认并审批监督代售单位的名单，并于9月底前报市局备案。

三、各单位要采取措施，继续作好印花税票销售的服务工作，各征收所、服务大厅都要设置印花税票销售窗口，以满足纳税人购买印花税票的需要。

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社会经济的不断发展，使得企业也如同雨后春笋般大量出现，企业的不断发展壮大，有效的提升了企业的品质和运行速度，但是出现的问题也日渐激化并且越来越多。这时，就要通过运用会计信息化技术来管理企业财务，具有十分重大的意义。

一、企业财务管理信息化的现状及普遍问题

（一）财务管理意识不强。经济效益是企业开展一切活动的核心和基础，但是财务管理工作却往往被忽视。要是企业管理人员不将财务管理工作放在重要的位置，就会导致整个企业中的人员忽视财务管理的信息化水平。

（二）财会管理软件落后。企业所使用的财务会计软件必须将企业的管理理念和文化融于其中，才能建立真正适合实际企业的信息管理系统，但从现阶段的实际情况来看，很多企业的财务会计信息软件还比较落后，有待于开发升级。

（三）财务数据保密性和安全性差。企业财务工作是否做得好，直接关系到企业的盛衰。当前很多企业的财务数据信息没有建立完善的安全系统，导致企业信息在未授权的前提下受到人为的损坏或者窃取，这无疑会给企业带来巨大的损失。

（四）财会人员信息化素质不高。人才是企业竞争的核心和实力所在，财务行业也是这样。很多企业虽说将信息化技术运用在了财务管理中，但是由于财务人员综合素质比较低或者接受能力差，最终导致很多财务人员不能适应当前的财务信息化管理新形势，甚至产生了抵触和对抗的情绪，对财务数据进行信息化处理的能力较弱。

二、利用会计信息化技术，有效提高企业财务管理水平

（一）增强信息化意识。首先，企业管理者一定要将信息化作为企业开展财务管理工作的手段，要转变传统的财会管理思想。只有管理层引起了足够的重视，企业普通员工才会将财务信息化管理工作作为重点来抓，才能最终有效提升企业的财务管理效率和经济效益，使得企业更好的满足现代化社会的需求。其次，还要着实提高财务基层管理人员的信息化意识，提高相关人员使用信息技术进行财务管理的频率和力度，为财务管理的信息化工作提供重要的发展平台。

（二）完善财务管理制度。不断要提升企业人员的财务信息化管理意识，还必须完善相关的财务管理制度。只有实现财务管理的信息化，才能确保企业在进行财务管理时可以实现统筹规划，有效强化财务管理能力。具体而言，就是企业一定要健全预算体系与报表管理制度，最终确保有效提升企业财务信息的真实性和准确度。在使用信息技术加工企业财务资料的时候，要建立起囊括了计算机管理软件的财务管理监督机制，最终有效规范财务的信息化。

（三）强化财务会计信息化系统的安全性和保密性。信息安全是企业实现财会管理信息化的基础前提，也是核心内容。财务会计信息的安全必须确保系统安全，防范自然灾害以及人为非法入侵所导致的系统无法工作。确保企业会计信息系统的正常工作和安全性必须做到：首先，要构建起维护系统安全的相关机构，选聘专门人员来维护系统的安全，做好黑客与别有用心人员的入侵，并定期检查系统的工作性能，争取在最短的时间里有效处理系统故障；其次，要建立完善的数据备份制度，以便防止出现突况时或者由于使用人员的操作失误导致信息的丢失；再有，就是一定要强化信息系统的授权环节，在企业的会计环境中，虽说能共享数据的用户比较多，但一定要得到授权，在输入数据时也要严密控制；最后，必须强化网络的配置，设置功能较强的防火墙和多级保密措施，让数据更安全。

（四）重视财务软件的研发。企业要以实际需求为前提，开发适合企业发展的财务软件。财务管理的最高层次是做到财务跟经营的一体化合理组合，还必须统一信息管理软件，并制定相关的标准，确保较高的信息利用率和整合程度，争取做到科学控制成本。

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随着水利工程的建设规范进一步明确，水利工程的质量、进度、安全成为了水利施工企业竞争力的主要因素，然而工程项目能否按期完成，企业良好的资金支持能起到决定性作业，因此良好的资金管理能力也就决定了水利施工企业能健康的长远发展。就目前我国实际的市场竞争来说，面对相同的项目，竞争企业为能中标，通常项目都会以低金额中标。为了能争取最大利润，企业必须要通过财务调整管理来达到建设方与施工方达到共赢，以避免过分压价而导致利润微薄，使企业难以面对目前激烈的竞争，最终面临严重的困境。

一、财务管理对水利施工企业产生的效益

从财务管理的管理根本上来说，企业的财务管理主要是进行资金的预算、支出的决策、资金总额的控制和资金支出收入的分析等等。在水利施工企业来说，随着信息化手段的新形势的出现，财务管理还可以出现新的职能，比如说对信息进行采集分析等。

（一）进行项目数据收集以提高企业决策能力传统的财务管理是通过纸质的方式对信息进行收集的，然而这种方式必然会出现数据的流失或者失误，而除此之外，传统的财务管理对数据进行收集之后很难进行分析，这也是由于纸质数据进行统计较为繁琐的缘故，而通过强化水利施工企业的财务管理后，通过电子信息技术动态实时对有效数据进行行为收集，并且在使用和分析时可以尽快的调动加快处理和决策，并且在企业整理层面进行核算和分析时速度较快因此在计划的制定和规范方面就是良好的作用，尤其是通过电子信息技术所得的数据都是确实可靠的，这可以很大程度上加强企业的决策能力，使得企业在面临各种问题时，可以通过大量数据进行显然快速决策，以尽早的解决各位问题。

（二）项目成本控制的具体核算管理内容探索对水利施工企业的财务管理进行加强，首要的一个环节就是对材料成本、劳务成本、机械成本进行控制，在确保在水利施工质量得到保障的情况下，对成本进行降低以获取经济效益，而这也是水利施工企业财务管理的重要目标。而就实际来说，对水利施工企业在优化机械设备使用、强化劳务用工管理进行探索，减少因水利施工组织设计而导致重复用工、用料的现象。可以对一些预测偏差的问题进行解决，寻找出企业所在的市场环境经营误区，比如说对材料的设备管理和维护是许多水施工企业所忽视的，然而实际上在成本支出中，很有可能由于两者的管理维护不定，最终导致较长的经济损失，因此虽然要进行行使有效的成本控制，却不能是对一些必要进行的项目减少为代价，这对企业的可持续性发展来说有着重要的意义。

（三）进行资金调动信息和使用明确就水利施工企业来说，任何一个项目都离不开资金的运作，因此要严格重视资金的分配问题，对于资金的来源和去路要进行明确，其最主要的目的是为了保障项目的稳定进行，以避免由于资金到位的不及时而导致项目出现问题，最终延缓了水利施工的施工周期，而在经济和信誉方面受损。

（四）工程结束后的财务反思和评价施工企业的施工其实也是获利的一种行为，这就意味着这是一种经济活动，而其中最主要的经济支出就是设备、人员以及材料，它们会决定着工程项目的成本控制和收益能力。因此企业要在工程的各阶段及时进行财务分析和评价反思，对分析中所提出的问题要给予改正和跟进措施，并且在企业对未来新承建工程项目战略中进行调整，这对企业的可持续发展来说是较为重要的。

二、具体通过财务管理强化提

高水利施工企业效益的手段就目前水利市场激烈竞争来说，强化水利施工企业财务管理是提高水利施工企业效益的重要手段，然而具体强化的方式方法也是需要探究的。就实际而言，在新时代最为主要的是加强对电子信息化技术的应用，尤其是对信息数据的收集和分析能力，其次则是根据时代的发展进一步完善财务管理规则体制，掌握市场大数据并对于相关财务管理工作人员进行培训，而这一培训则主要体现在对于电子信息技术的应用能力上，而相应总的来说，也就是具体通过以下四方面的措施实施对财务管理进行强化，进而提高水利施工企业效益。

（一）加强信息化管理在水利施工企业的应用信息化管理在水利的施工企业的加强并非只是形式和表面上的，而是应该根据水利施工企业的实际情况进行软件的挑选和设计开发。对网络电子信息技术的充分利用是保障财务管理发展运行的重要措施，尤其是要尽可能使财务管理透明化，以便于管理监督问题，这一点也是信息化管理所带来的重要优势，也就是在财务监督管理方面的加强。通过这一途径可以尽可能避免财务管理中出现的缺漏和失误，并且可以还可以使领导层对于财务有一定的掌握能力，最大程度上避免了财务工作中出现的道德风险，这也是对于水利工程的重要施工保障。

（二）完善水利施工企业各阶段的财务管理控制就水利施工企业的实际情况来说，可以借鉴建筑行业的bIm技术，也就是对水利施工的全过程进行把控，从开始的投标到中期施工阶段，都需要对资金的支出进行详细的把控，尤其是在最后的工程结算阶段，要对预计支出和实际支出进行对比，对其中出现的偏差和问题进行反思，在下一次工程进行时多加注意。

（三）把握市场动向对采购管理进行加强通过互联网大数据对市场的动态进行把握也是加强财务管理的重要措施之一，也就是将市场变动的每一个数据进行确实收集并进行分析，尤其是对于水利施工其关键作用的材料价格数据变化，一旦出现较量的波动就应该立即专案预防风险，尤其要注意在接下来的施工中是否会有影响，并及时通过对市场波动的分析把握解决问题。这是互联网电子信息大数据所带来的财务管理优势，对财务分析有着重要的作用，并且就上例来说，它也有较强的风险规避能力。相应的，对大数据进行使用就是需要专业的人才和专业的软件进行，这就需要大量的资金投入和人才引入，然而就其实实际效用可知，将会对未来企业的发展有着重要的意义。

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本篇文章全面分析了目前我国高校在财务管理工作上存在的一些问题，并对此提出了科学、合理的应对措施，为我国教育事业的发展指明了道路。

【关键词】

新形势;财务管理;高校

尽管全国各大高校都在努力提高财务管理工作的管理水平，且已经取得了部分效果，总体处于较先进的水平上，但是部分学校有时也会出现一定的财务管理上的问题，对于此学校需要抓住问题的关键点，并深入细致的研究问题出现的原因，同时给出有效提高高校财务管理水平的具体措施，下面首先分析当前高校财务管理工作上存在的一定的不足：

1 高校财务管理工作存在的问题

1.1 制度体系建设较为落后

在各大高校中已经纷纷建立起较为适合于本校发展的财务管理制度，但是其中也包含了一些不足之处，有待于后期的进一步修订。财会制度上的落后是制约高校教学以及其他方面发展的一个关键因素。例如：科研上申请的经费、后勤使用的服务费，等等都需要有严格细致的制度作为一切工作的基础，制度上的漏洞就会导致管理上存在弊端，从而妨碍学校其他工作的开展。当前阶段，各大高校在财务的管理上仍旧保持传统的“分散式”管理方式，这样的做法不利于学校的基础建设、资产的使用等工作的进行，有些较为落后的财务管理制度需要不断地创新与改进。

1.2 经济责任划分不明确

在一部分高校中存在这样的现象，在处理财务工作时，有时会由于内部责任机制建立不完善，出现经济责任划分不清的问题，这就会导致当学校在某一事项尚投资失误时，各级学校领导应当各自承当何种责任无法划分清楚，责任界定成为一个难题。学校中包含了校长、书记等众多责任人，经济责任划分问题是工作开展的前提，作为学校的主要领导者校长以及财务工作的主管人员应当承担起这一责任，此外，高校在管理内部的财务工作时，未能在其管辖的二级单位内部建立起有效的控制制度，对于财务管理工作的职责和义务等也未明确划分。

1.3 未全面考虑对外投资和对内贷款存在的风险

学校为了更好的开展各项工作，大部分高校都采取多元化筹集经费的方法，学校本着面向社会，同时也服务于社会的原则，从各方获取一定的资金，加大对校园建设的投资力度。尽管在很多高校这样的做法已经取得了一定的成效，但是在长期的校园与社会合作的过程中，也出现了一些投资以及贷款上的问题，例如：高校在向外界借入资金时，部分学校会忽略一些较为重要的审批程序，有时会出现手续缺失的问题，此外，还存在校方领导集体决策不当，在财务管理的问题上未能做到保持透明，甚至有时会由于投资或者贷款失误，获得的经济效益较少或存在较高风险，发生经济上的损失。

2 提高高校财务管理水平的具体措施

2.1 转变高校财务管理工作的工作方式

在过去的很长时间里，许多高校的财务管理工作都是以“分级管理，分级核算”的方式开展工作的，在当时的历史背景和社会的大环境下，这种方式是能够满足当时各高校的财务管理工作需要的，在一定程度上保证了学校财务工作的正常进行。然而，伴随着我我国教育事业的蓬勃发展，学校规模的不断扩大，学校需要获取大量的建设资金，因此加深了学校与社会之间的联系，分散式的经济管理方式显然在对资源的整合与利用上不再适用，在高校管理的新形势下，对于财务管理提出了更好的要求。采用会计委派制度，对从事财务管理工作的人员实行统一化管理，每一级别都实行统一核算，做到集中化管理，才是适合高校发展的最佳办法。

2.2 建立健全高校经济责任机制

高校的校长作为整个学校的法定代表人，管理整个学校的各个方面的相关事项，因此也应当担负起学校的财务管理工作，一直以来学校都坚持“统一领导，分层管理”的工作方法，在财务工作的管理上依照管理的层级分别划分为总会计师、财务主管、二级单位的相关负责人以及普通的财务工作人员等几个层次，根据各自职权的大小，分别承担不同程度的经济责任，对于每位员工的职权与责任都有书面的规章制度作为保障，以此来更加有序的管理高效的财务工作。

2.3 加强资金使用的安全保障建设，防范债务风险

教育部一直推行资金的集中化管理，为此各大高校建立起较为健全的资金管理制度。为了有效降低教育资金在使用上存在的风险，教育部严格禁止校方进行任何具有风险性的投资，同时制订了一系列资金管理上的规定，来规范各个高校在财务管理工作上的行为和做法，对于金额较大的资金的投入或者投资，学校都应出示证明该笔款项合法性、真实性的证据，保证财务工作的透明度;凡是学校对外进行的投资活动，都需要经过校方领导层反复进行可行性测试，最终经过专家证实后，才可作出最后决策;禁止学校为任何经济事务提供担保;对于出现经济问题的事项，要追究相关责任人的责任。

有时学校会为了某些教学需要从外部，比如银行等进入较大金额的贷款，如果借入的款项数额巨大，就会在一定程度上存在风险，教育部以及国家财务部对高校贷款问题做出了明确的规定。与此同时，还制定出高校的借款额度与风险之间的控制模型，最终得出一定的科学指标，为贷款金额较大的高校及时的给出风险提示，以规避财务风险，保证高校的一切投资或筹资活动能够安全进行。

3 结束语

近几年，我国高校针对在财务管理工作上存在的问题，纷纷制定除了积极有效的解决措施，在财务制度和管理上做出了系统化的的改革，且取得较大的成效。高校在内部的财务工作上不断提出新的管理方法和管理制度，教育部门也配合高校的发展需要，强化了对其财务上的监督和检查，随着高等教育经济活动的不断增加，还需要随时制定出适应当下发展需要的新制度，从而在最大程度上改善学校的财务管理水平。