发展农业经济的措施范文

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篇1

虽然我国的农业相比较于以前已经有较大进步，然而我国的农业经济发展水平与西方发达国家相比还有较大差距，兼之我国对于农业经济发展的研究起步较晚，现在仍然处于摸索阶段。因此非常有必要充分重视农业经济的发展，打牢国民经济的发展基础。

1.这是由我国的现有国情决定的

我国是人口大国，社会的稳定必须立足于稳定发展的农业经济。我国的农业经济已经在世界上有一定影响力，要想继续保持我国在国际上的地位，保证农业经济的发展是非常有必要的。

2.是经济转型的重要着力点

目前我国正处于经济转型的关键时期。必须实现经济增长方式的转变，由粗放型经济转向集约型经济，由劳动密集型产业转向资本密集型产业。我国目前的农业机械化程度不高，提升的空间非常大，具有极大的发展潜力，因此，强化农业经济是加快经济转型的重要着力点所在。

3.是国际市场的必然要求

现阶段，国际市场形势风云变幻，世界的经济格局处于不断变化之中。我国处于这一大环境中，必须不断加强经济的发展，以此来适应飞速发展的世界经济；农业经济是经济体系的基础，是重要的组成部分，农业经济的发展对于整个经济体的发展大有裨益。

二、农业经济发展存在的问题提出几点措施

1.加快改善农业投资环境，增强对外资的吸引力

加强农村基础设施建设，努力营造良好的农业投资硬环境。加大对农业基础设施的投入，尤其要加大对相对落后地区基础设施的投入，提高农业抵御风险的能力。积极改善基本生产条件，配套完善道路交通、供水供电、通信等设施，加强农业信息化建设，提高农业水利化、机械化、信息化水平，营造有利于现代农业发展的硬环境。同时，加大对农业生态环境建设的投入，发挥农业综合开发资金对各类资本投入的引导作用，创造条件吸引外商投资农业领域，实施无公害农产品标准化生产，综合整治各类环境污染，严格控制“三废”排放量与处理。健全教育、文化、卫生等社会服务设施，为外商创造良好的生产生活环境，促进现代农业持续、稳定、快速发展。

2.加强基层设施的投入，提高生产技术含量

针对我国当前农村落后的生产工具和“原生态”的操作办法，政府应该从高新技术的投入中拿出一部资金投入到农业之中，特别是对边远山区，从生产工具到生产技术的引用，使农民真正地感受到了“科技兴农”的意义所在。我国的某些科技水平领先于世界前列，但我国的农业生产水平却远远落后于世界发达国家，这与我国是农业大国十分不相匹配。所以政府现在提倡大学生做“村官”也体现了这一点，还应继续深入地挖掘这一闪亮点。让农民实实在在地感受到劳动比过去轻松多了，收入比过去丰厚多了，农民的日子比过去好过多了。

3、加强劳动技术的培训工作，调整不合理的产业结构

随着全球化的经济迅速发展，制造建筑产业一直是我国的支柱产业，第三产业也在飞快地发展，但第一产业却一直滞后于国家经济发展，政府应该积极地引导农业向“集约型”农业发展，把农业的着眼点放在推广规模经济、人员的技术培训与指导、技术的创新与引用，鼓励人才及大中专毕业生热爱家乡、建设自己的家园活动，激励人才在农业方面的科技创新，使农业经济真正地实现现代化。

4、政府加大投资与补助，积极发展农业龙头企业

一切从实际出发，实事求是，这是我国的国情，也是我们做事的基本原则。农业也一样，我国是农业的大国，这是事实，我们就应该从这个事实出发，发展可持续的农业经济。国家应在绿色无公害产品方面加大投资，从其基地到其生产、再到出口销售形成一条龙式规模企业，让世界从新认识中国。另一方面也大力地加大对农民风险的补偿力度，鼓励农民学科学、学技术，放心地去实践与探索。

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农村经济发展对我国经济整体良性运行是有很大促进作用的，只有农村经济发展起来了，才是真正意义上的可持续发展。面对我国农村经济发展过程中尚存的问题，采取一系列措施，促进农业经济的进一步发展就显得尤为重要。

一、我国农村经济发展中存在的问题

就目前而言，我国农业经济的发展面临着诸多不利因素。首先，农业发展过程中存在着发展方式非常粗放的情况，很多的地区进行农业生产的时候还是在沿用以前的发展方式，普遍存在的现象是基础设施的落后，导致很多农业资源不能被有效的利用，使得农民在收入方面出现了非常低的情况，致使农村经济的发展严重受到制约。第二，近几年来，中国的耕地面积逐渐减少，其他自然资源总量也越发不足，这不利于农业大规模生产，也使对土地的使用效率降低，导致农产品的有效供给面临严重的资源压力。第三，农业生产中科技的支持不足。科学技术的支持严重不足，影响了农民的生产积极性，失去了获得科技支持的主动力量，导致我国农村经济发展十分被动。第四，城乡二元化经济体系依然存在，农村社会保障和城市化水平还有很多欠缺，这对农村经济发展有很大的阻碍作用。最后，缺乏专业性人才，这是制约农村经济发展的重要因素，由于年龄、文化等方面的原因，农民专业技能不足，影响了农业生产效率的提高。

二、加强农业经济发展的主要措施

1.强化政府政策支持，是实现农业可持续发展的重要保障。政府在农村经济发展中扮演着至关重要的角色，因此，政府应采取更严厉、更有效的措施，确保农民的合法权益不受侵犯，保证农村经济秩序的稳定。第一，要重点加快推进农村土地信托流转，突破土地制度的制约，引导农民按照市场需求，实现农业的规模化、集约化经营。第二，加大招商引资力度，化自然资源优势为产业发展优势，变土地和劳动力优势为工业经济优势，同时优化发展环境，促进农民就业安居。第三，要不折不扣地落实国家各项惠农政策，国家各项粮食补贴都要足额、及时发放到农民手中。在政府的支出分配方面，要更多地投资于基础设施，鼓励生产和使用节能环保型农业机械，进一步改善农村的生产条件，以充分发挥土地资源的潜力，增加农民的收入。第四，坚决制止和查处农村乱收费现象，避免增加农民负担的情况出现，真正让农民在惠农政策的落实中降低成本，增加收入，树立可持续发展的信心。最后，提供一定的资金支持，这样能够更好地提高农业抗风险能力，保证国家粮食安全和农产品的供应。

2.加大对农民的培训力度。建立农民以及农民工培训体系是当前需要大力解决的问题。建立健全农民工培训制度，提高他们的就业技能和综合素质，只有农民的科技文化素质提高了，农村生产力的发展水平才能有效提高，从而提高农民收入。具体而言，要围绕“发展现代农业”的主题，本着“农民需要什么就培训什么”的原则，及时解决农民生产实际中存在的问题，传授农业先进实用技术，解答农民遇到的技术难题；要对不同年龄层次、不同文化水平、有不同需求的农民使用不同的培训办法和内容，使农民最终的角色转变，提高农业生产效率，最终培养造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

3.引导农民以市场为向导，依靠科技进行生产。首先，推广粮食增产技术。加大科研投入，加快培育能提高粮食单产、改善粮食品质的新品种。第二，健全农业科技推广服务体系，形成以农业高等院校和重点院所为依托的农业科技创新体系，鼓励有条件的地区设立农业科技成果转化专项资金。第三，加快发展农业机械化，减轻农民劳动强度，提高农业生产力。第四，将农业生产进行合理调整，大力发展第三产业，可通过推进优势农产品产业带和特色农业基地建设，进行优质化生产和专业化生产，提高农产品的竞争能力，使农业生产的经济效益显著提高。通过这些措施，相信我国农村经济的发展一定会再上新的台阶。

4.加快农村剩余劳动力转移，推进城镇化进程。加快农村剩余劳动力转移和产业集聚，是推进城镇化进程的必要条件。建立城镇有序集聚人口的机制，对用地紧张的矛盾予以缓解。通过产业集聚发展新机制的建立，扫除产业集聚过程中的管理障碍、体制障碍和资源障碍。以产业集聚区为载体，为了吸引农村生育劳动力的转移，可发展相关产业，使就业岗位增加，帮助进程农民解决各种教育、医疗、养老、就业、住房和户籍等问题，使他们真正转化为市民，融入到城市生活，真正突进城镇化进程。

5.完善农村社会保障体系。建立和完善农民工住房、医疗、教育、社会保障等问题，需要由政府进行组织、引导、支持，并鼓励农民自愿参加。各级政府应根据当地实际发展情况，因地制宜地选择社会保障模式，建立多种形式的农村社会保障制度，满足农村居民多层次的健康要求，促进农村社会更加和谐的发展，进而全面建设小康社会。

总之，农村经济在发展过程中存在着很多的问题，为了促进农业经济进一步发展，我们必须重视农业经济的重要性，通过多种措施对出现的问题进行解决，使我国农业、农村、农民与社会整体发展接轨，最终确保我国经济整体实现又好又快的稳定发展。

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一是农村经济结构正处于重大调整的关键时期。农业比重越小，表明以工哺农、以城带乡的实力越强。农业功能也发生明显变化，由原来的保障农产品供给、增加农民收入、扩大农民就业转为既要兼顾生产，又要兼顾生态；既要满足数量，又要保证质量；既要抓好生产，更要提高竞争力，农业的多功能性日益突出。同时，农业比重降低，但农业所承载的劳力比重仍居高不下，高达48%，农业承受的压力更大。

二是农业产业正处于优化提升的关键时期。发展现代农业必先实现产业升级，促进农业生产向规模化、专业化、产业化方向发展。但农村的社会保障制度不完善，保障水平低，土地对农民的保障功能在短期内难以替代，农民的兼业现象不会有根本转变，土地流转速度也不能加快推进。这种兼业化的小规模生产与农业产业升级所要求的规模化、专业化形成矛盾。

三是农村社会结构正处于加速变动的关键时期。人均GDP达到3000美元，既是经济发展的黄金时期，也是矛盾的凸现期。从农村来看，劳动力大量转移到二三产业，人口向城镇加速聚集，务农劳动力呈现低文化、老龄化、女性化特点。这种现象将会持续较长时间，它有利于农民增收，扩大内需。但务农劳动力素质下降与现代农业发展的要求发生矛盾。

四是农村公共服务水平正处于加速提升的关键时期。新农村建设促进了农村基础设施、社保网络、人居环境、社会事业的发展，城市文明正向农村延伸普及，缩小城乡差别、实现城乡经济社会一体化已成为基本趋势。但城乡一体化推进过程中的一些深层次矛盾并没有得到解决，农村生产要素严重弱化。凡是农业发展的重镇，都是财政穷镇。农民信贷渠道单一，筹资困难，又通过到城市就医、就业、买房、上学，使得农村土地、资金、人才等要素流向城市，失血严重，造血功能严重不足。

五是农村社会矛盾正处于进一步凸显的关键时期。随着改革和发展的深入推进，农村长期积累的矛盾如果处理不好，在某些地区、某些时段将会集中爆发，一些体制、机制方面的潜在问题日益显性化。如土地承包纠纷、征地拆迁补偿等，引发大量矛盾和问题。

二、发展现代农业经济的基本措施

发展现代农业经济是农业工作的主题，是在更高起点上的全面提升，是对传统农业质的跨越。从淄博情况看，今后发展的基本思路和措施是：

1.突出重点，积极构筑现代农业经济发展框架。发展现代农业是包括农业产业、农业装备、农业科技、农产品质量安全、农业市场和现代农业主体等六个方面。这六项内容相互联系，构成一个完整体系。但六个体系不能齐头并进，应分出轻重缓急，突出重点。

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现代社会中声誉信任的取得非常重要，品牌声誉靠质量，必须以农产品质量为根基，品牌才有竞争力。应通过优质产品、诚信交易，将维护品牌形象形成自觉意识，并通过质量追溯系统，深化顾客与农业品牌之间的联系，建立起顾客对品牌的持久信任度，提高品牌的美誉度。

建立农民广泛参与的各种合作组织，有利于提高品质量、巩固品牌形象。当农产品市场价格和农民组织的声誉相关，而声誉又取决于他所提品的质量时，农民为获得较高的收益会参与组织合作，并可通过农民组织形式来约束农民的生产行为，减少农民的机会主义行为倾向，提高农产品质量。

2.以农产品特性为基础

任何一个区域的农业产业总是和其过去的历史传统有着必然的联系，自然条件、生活习惯和人文精神等都会作为遗传因子影响到现代人的思想观念与活动方式。农业产业可以充分汲取当地的历史文化养分，利用所在这种历史形成的优势，通过文化积淀塑造品牌，形成具有一方特色的个性化品牌产品，从而获得市场和顾客的青睐。 品牌赋予农产品一种与众不同的内涵，反映农产品的特性或功能，融入着农业文化情感，实现着与消费者的沟通，最终成为消费者最愿意接受、最可信赖的东西。农业产业品牌要根据农产品特性、消费者的心理及各种社会因素如价值观、文化传统等，塑造一个与目标市场有关的品牌形象。

二、循环农业经济的内涵

循环经济是按照生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，以物质、能量梯次和闭路循环流动为特征的生态经济。循环农业经济是循环经济中非常重要的领域，所谓循环农业经济是指以科学发展观为指导，把循环经济理念运用于农业经济发展系统中，充分利用高科技成果和手段，降低农业生产过程中的资源、物资的投入量和废物的排放量，形成农业的种养加、农科教、产供销、农工贸一体化的自我积累、自我发展的良性循环体系。

三、我国农业经济发展的现状分析

1.水资源短缺问题日益突出。在我国水资源利用中，农业用水占总用水量的70%左右。由于我国农业生产的季节性、干旱性突出，全国约2/3以上的农业生产需要灌溉。因而，农业灌溉用水比例一直保持在农业用水量的90%以上。近年来，由于农业灌溉和工业发展对地下水超额开采，导致地下水资源短缺、河流断流、土地沙化、地面下沉、海水倒灌等一系列的环境问题。同时，我国农业灌溉用水浪费却十分严重。据统计，农业灌溉水有效利用系数平均仅为0.475，约有一半以上的水资源被浪费。因此，推行农业循环经济是实现农业节约用水的重要措施和手段。

2.环境污染问题明显。在农业生产过程中，片面追求数量而忽视农产品质量。在种植业中，农民只认识到化肥农药简单、方便的好处，大量施用化肥农药，畜禽粪便用作农田肥料的比重大幅度下降，导致养殖业与种植业严重分离，畜禽粪便乱堆乱排的现象越来越普遍，对环境的污染逐年加重。未经处理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造成水体富营养化；而养殖场会产生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害物质的恶臭气体，严重污染大气环境，危害人体健康。

3.农副产品资源利用率低。农业产业化是农业社会化服务体系的重要组成部分，是提高农业产出效益的新型经营机制，是转变农业发展方式的有力抓手，也是农业发展的必然方向。但就我国农业产业化水平来说，还处于初级阶段。具体表现为农户参与产业化程度较低，产业化组织整体竞争力不强，农业产业化的带动、辐射效应还没有充分发挥出来，尤其是农业产后的副产品利用率低。

4.农业耕地面积不断减少。2009年中国耕地的总数是18.26亿亩，已经接近18亿亩"红线"警戒。国土资源部2001～2008年耕地面积数据显示，8年间，中国耕地减少1.25亿亩。如果不加以控制，按照每年平均减少的数字，2年就会突破红线。人多地少是我国基本的国情。但是，我国农业生产方式仍停留在粗放式经营模式上，主要表现在：农业生产的主要动力仍然以人畜力为主；农业科技体系不完善；经营方式仍以家庭为单位，缺乏规模经营；自然灾害对农业生产的影响较大。

四、发展循环农业经济的对策

1.出台政策，加强指导。

首先，推进循环农业立法进程，出台有关限制性法规和补偿性政策。在深入调查研究的基础上，明确界定农民、企业和政府在推进循环农业建设中的责任与义务，以建立农业生态补偿和技术补贴机制为切入点，完善循环农业发展的政策支持体系，构建政府推动、市场驱动和公众行动相结合的长效机制。其次，建立乡村物业管理法规体系，构建循环农业经济发展的长效机制。实施物业化管理不仅有利于发挥基础设施的投资效益，而且有利于转变农村生态环境建设方式，对推进农村废弃物处理资源化利用、培育和壮大农村环保产业化具有重要的战略意义。

2.技术创新，提升能力。

循环农业经济的发展需要技术创新的有力支持。首先，要加强农业技术开发，提高农业生产中的技术含量。开辟农业科技园区可以在科技与政府、农户间搭起一座桥梁，为高新技术改造传统农业创造有利条件，为农业高新技术成果转化提供试验基地和转化基地，为农业科研与生产结合和创新提供切入点，也为整个农业增长方式由粗放型向集约型转变产生示范作用。其次，要促进农业内部专业化分工。农业专业化分工可以分为农业生产、农业技术支持与开发、农业服务等几大部分，充分调动农民的积极性与创造性，发挥其在各自领域内的特长，促进农业整体的专业化分工，改变每户农民"小而全"的耕作方式。

3.积极培育循环农业经济载体。

要像建设工业园区一样搞好循环农业经济示范园区建设。一是科学设计、合理规划，将具有上下游共生关系的项目集中到园区中来，形成特色和绿色产业带，实现有害污染物质在园区内的闭路循环；二是以市场为导向，坚持合理利用资源，发挥区域优势的原则，加强园区设施与农业技术的组装配套，实现规模化、专业化和高效化生产；三是注重农产品良种、良法配套，完善农产品高效、优质、高产综合生产技术体系。

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在新时期对农村经济的发展，要从长远的发展眼光看，传统的农业生产属于“弱质产业”，农民的生产只能是具有“微利性”，维持温饱生活；而工业生产属于“竞争产业”，工业生产具有“赢利性”；同时，农村又属于小农经济的范畴，虽然在改革初期，极大地激发了农民的积极性，但如何在农村，实现农村经济的可持续发展，在新时期就显得亟待解决。改革开放35年来，中国的农村经济发展呈现出蓬勃生机。但同时，在新时期，农村经济在发展中，又面临着许多问题亟待解决。如在农村，为了经济发展投入的资源消耗过大，农村的产业结构不合理，农产品技术含量低，利润不高，给农村环境的破坏又比较严重等。这些问题，在新时期都要通过建设社会主义新农村，改变我国农村经济的发展战略。走资源节约型的可持续发展的道路。

二、我国农业经济在新时期面临的问题

1、在新时期城乡二元结构的问题

我国传统的户籍制度，是采用农村户口和城市户口的分级管理制度，这种户籍管理制度，在相当的历史时期，是城乡差距的基本因素，在农村虽然有大量的剩余劳动力，但由于户籍制度的约束，农村剩余劳动力无法流动到城市的生产之中，这也导致劳动力流动的阻断。同时，我国农业和工业产品之间的价格差较大，农产品价格非常低，工业产品价格非常高，使农业经济利益受到打击，因此，我国农业经济的发展非常缓慢。农民所获得的收益，根本无法同城市中的剧名相比，又难以进入城市，这样就减少了很多就业机会，而农村剩余劳动力又无处安置，二元结构导致了城乡差距。

2、在新时期利用外资的问题

农业投资和外资利用也存在不足的情况，算然，农产品的初加工获得的利益较高，审批比较简单，投入和产出的时间周期比较短，因此能够吸引较多的投资，市场前景比较广阔，而一些荒山、荒地和未养殖水面等项目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，产出周期又非常的长，加上投资风险程度非常的大，所以受到的投资数额就比较少，这样的局面也是导致我国对外资的利用集中于初加工的项目，一些科研和改良性项目无人问津的主要原因，我国农业产业结构存在严重的偏差，很不合理。

3、在新时期农村金融信贷环境问题

由于农民缺少必要的生产资金，他们需要短期小额的贷款，这种贷款，不仅频率高，还存在很大的风险，贷款一般都是拿物质进行抵押，而农民个人的信用等级很难去评定，所以贷款所需的担保物质就会非常的多，手续也是非常复杂，这样，就使农村金融信贷的环境很不理想，很多农民都不愿贷款或者是贷不到款，只能利用民间贷款，对农民带来更大的压力。

三、在新时期农业经济发展的战略对策

1、在新时期农业科技创新和转化能力

在新时期，要进一步深化农业科研体制改革，加快建设国家农业科技创新基地，要改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资；加强农业高技术研究，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、循环农业和防治污染技术的研发与推广；把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在科技投入的比重；大力推进农业机械化，提高粮食生产的机械化作业水平。

2、在新时期全方位促进农民增收

在新时期，要适量提高粮食的直补标准，加大农资综合的补贴力度，完善补贴动态调整机制，以综合性收入补贴的增加，来促进农民的增产、增收。大力支持农业向专业化、优质化、规模化、机械化生产发展，提高农业的生产效益。放宽非公有制经济的市场准入政策，积极培育农村生产要素市场，建立现代农村金融制度，鼓励农民开展多种要素、多种形式的联合与合作，不断提高农业组织化的程度，积极建立合作社的形式。