农村民意调查范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇农村民意调查范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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1、传统的习惯根深蒂固。随着法治化进程的加快以及多年的普法教育,全县农民法律知识贫乏的现象得到了一定的改观,农民的法律、权利意识在不断增强，越来越多的农民知道当权利受到侵害时可以拿起法律武器捍卫自己的合法权益。但总体来看全县农民的法律意识依然相对淡薄，传统意识较浓，农村法制宣传还有很多不尽如人意的地方。主要表现在法律素养低，害怕打官司，对法律缺乏信任，薄情优先于法。从走访的人员和媒体披露的大量案件来看，在一部分农民的脑子里的法律意识仍是空白，即使自己或家人受到了严重侵害，也不知道用法律来保护自己，或者想寻求法律保护，确不知道该如何着手；也有一些像经济往来的行为，如借款不写借条，总以为大家是熟人、朋友，不会出问题，一旦出了问题，又无凭无据，无法求得法律的保护；更有甚者，一些村干部的法律意识也十分淡薄，公然出面去解决本村发生的刑事案件，以私了的方式解决，使得触法刑法的犯罪分子逍遥法外。

2、农民对法律的认识不到位，法律上的权利和义务意识浅薄。大多数的农村村民不懂得法律所规定的权利和义务，更多的人认为法律不是保障人民权利的实现，而在更多的限制人的行为的发生。在很多的村民自治选举中我们看到很多村民出售自己的选票，候选人用金钱买选票的事情屡屡发生。他们不知道这样滥用自己权利的后果是导致选举结果并不能达到真正实现村民自治的目的，而以损坏自己的利益告终，而这种权利、义务意识的浅薄最终不能达到维护自身利益的需要。

3、农民法律维权意识存在误区。觉得上法院打官司不是维权的手段，特别是涉及到民告官如土地征用赔偿等问题上更是望而却步。由此造成许多本可以通过法律诉讼、司法调解等法律途径解决的问题，演变成了问题。法律意识维权上的这一误区直接造成对政府的信赖往往胜过对法律的信赖，这也在很大程度上加大了的工作量以及社会的不和谐因素。

二、产生的原因

大多数农民受教育的程度不高，文化知识面窄，谈不上什么系统的有条理的学习法律法规，广大农民获得的法律方面的信息量非常少。所以，法律在广大农民头脑中所占的位置自然是十分淡薄，甚至是触犯刑律的行凶、抢劫、盗窃等严重侵害国家集体利益和公民生命财产的犯罪，行为人也并非无知到杀人是否偿命、犯罪是否坐牢的愚昧地步，但是他们仍然铤而走险，这纯粹就是法律意识的问题了。

三、针对以上的现象，笔者建议，从以下几个方面入手，提高农民的法律意识

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二、采取措施，提前应对新形势下的就业压力。

我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;一方面积极寻求对策，有针对性地开展工作。

(一)成立组织机构，落实工作责任。

为切实做好稳定就业工作，我们成立了**县返乡民工就业工作应急领导小组，主要负责掌握我县农民工返乡动态情况、人力资源供需变动情况，制订应急措施，帮助返乡民工渡过难关，稳定就业局势。

(二)建立报告制度，实行动态监控

为加强对劳动力转移的动态管理，我们建立了外出务工农村劳动力返乡的长期监测制度。通过镇劳动保障事务所和村劳动保障服务站对本辖区的返乡民工随时进行摸底、登记，定期上报。随时掌握全县的农民工返乡状况。对一次性返乡超过100人、一天内返乡超过1000人的，立即启动应急机制，第一时间将相关情况上报县政府和市劳动保障局。

(三)主动搜集本地企业的用工岗位。

(四)全面实施特别职业培训计划。

一是对返乡民工和本地企业失业人员开展基本素质的培训。以乡镇、街道为单位，聘请教师、发放教材，对现阶段企业经营困难而被裁减的人员进行心理疏导，讲解择业知识和必备的务工常识、法律法规。二是以创业培训为重点，努力形成以创业带动就业的格局。加强对返乡农民工的创业培训,应该把金融风暴引发的民工返乡的不利影响看成是培训人员、提升素质的有利契机，变不利为有利，变被动为主动，主动出击。从营造创业培训氛围、保证创业培训质量、强化创业培训服务三方面入手，努力提高创业者的创业水平和创业成功率。通过培训返乡民工促进就业升级。

(五)搭建创业孵化园，引导创业，促进返乡民工就近就地再就业。

为提高创业者的成功率，我们采取先易后难的办法，优先选择手中有一定资金或门路的失业人员作为突破口，在经济条件相对好的镇建立农民创业园。在园内设立办公室，成立劳动服务站，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，优化创业环境，简化创业手续，搭建创业促进就业平台，努力提高创业成功率，实现一人创业带动一片就业，形成以就业促进产业发展的良好互动格局。柳新镇机械加工创业园、马坡镇玻璃制品创业园和黄集镇家禽孵化、养殖创业园已经初具规模，共吸引39家企业进入，带动就业2000余人。

通过多方努力，全县因受金融危机冲击返乡的农民工目前大部分已经实现了重新就业，我们将进一步强化措施，狠抓落实，力争返乡农民工再就业率达到95%以上，实现 保就业、保增收、保稳定的目标。

三、几点建议

1、贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机对我县带来的冲击，率先达小康、建设新**，关键在农村，关键在于增加农民收入，为此，建议县委、县政府进一步加大对农村劳动力转移的政策扶持力度，增加财政资金投入，强化农民技能培训，提高农民的就业能力和就业水平。

2、 进一步提升开发区失地农民的社会保障水平，建议把新增的失地农民全部纳入新型农保，努力做到即征即保

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1 对象和方法

1.1 调查对象 采用整群抽样随机抽取宜宾地区40岁以上的农村常住居民，样本含量估计：根据文献估计现患率p=0.145，q=0.855，设α=0.05，r=0.15，估计样本含量n=（uα2/r2）×（q/p）=1007人。共调查1100人，发放问卷1100份，回收有效问卷1012份，回收率92.0%，年龄40-78岁，平均（51.2±4.6）岁，其中男性611例，女性401例。

1.2 调查方法 所有患者初筛均采用圣乔治呼吸问卷（St. George’s respiratory questionnaire， SGRQ）进行，主要评价慢性气流受限疾病对生活质量的影响程度，问卷设计包括症状、活动能力以及疾病对日常生活的影响，问卷含3大部分共50个项目[4]，它能可靠、有效地反映COPD患者的生活质量、症状持续时间、肺功能以及过去加重的历史[5]，调查前，对调查人员进行过统一指导用语培训，调查过程中，调查员可以做出解释，但不能用任何暗示性语言进行诱导，每次问卷调查时间在30 min内完成，调查问卷统一回收，并用相应的SGRQ软件进行评分。将SGRQ总评分≥20分定义为可疑对象，筛选出的可疑对象用日本富田公司生产的SPIRO ANALYZER ST-250 型肺功能检测仪测定患者的FEV1、FVC值，FEV1预计值由系统自带程序计算得到，诊断标准参照GOLD肺功能诊断标准[6]，即按支气管扩张实验后FEV1/FVC70%作为判断标准。

1.3 统计学处理 所有数据用SPSS17.0录入，数值资料用 ±s描述，其比较用成组t检验，分类资料用频数或率描述，其统计分析用M-H分层χ2检验。

2 结果

2.1 农村居民COPD总患病情况

1012名调查对象中，按SGRQ评分筛选出COPD可疑对象224例，占22.1%，经GOLD肺功能诊断后确诊COPD患者115例，平均患病率为11.4%。

2.2 农村居民COPD患病情况性别差异

115例患者中，男性患者82例，平均患病率为13.4%，女性患者33例，平均患病率为8.2%。经M-H分层χ2检验，可见COPD患病率存在性别和年龄差异（P

3 讨论

COPD是一种患病率和死亡率较高的疾病，目前已居全球死因顺位第4位，成为国内外普遍关心的公共卫生问题[6]，随着环境污染、气候变化、新病种出现等因素影响，其发病率及致残率均日益增高，最新数据显示到2030年其将成为全世界第3大致死性疾病， 死亡人数将接近全球死亡总数的8.5%[7]，将给社会和个人均带来了沉重的负担。

近年来，随着COPD诊断的规范化和更多的先进医疗仪器在临床上充分应用，有较多无明显临床症状的“潜在患者”被诊断出来，提高了诊断灵敏度。本研究结合了SRGQ评分和肺功能检测用于诊断COPD，不仅节约了经济成本，也节约了时间，极大提高了诊断的便捷性。我们发现宜宾地区40岁以上农村人群COPD平均患病率为11.4%，高于全国平均水平（40岁以上人群平均患病率的8.2%）和亚洲其他国家平均水平（日本6.7%，美国8.2%）[1，8]，与夏涛等研究接近[3]。其原因可能是因为宜宾地区严重的大气污染状况有关，有研究证实宜宾城市酸雨频率超过90%[9]，加之独特的盆地地理位置，使大量的二氧化硫等气体聚集在大气中，因此宜宾地区COPD患病率高于国内其他地区也是有可能的。我们应积极应对环境污染，纠正居民不良行为习惯如吸烟，积极发展农村清洁能源（如沼气），减少接触COPD危险因素的机会，降低其发病率。

参考文献：

[1] 程显声，李景周，张珍祥等.慢性阻塞性肺疾病.肺心病人群防治的研究资料基线分析[J]，中华结核和呼吸杂志，1998，21：749-752.

[2] 周文利，杜雪平.社区慢性阻塞性肺疾病高危人群的患病状况调查[J].中全科医学，2011，14（7A）：2197-2220.

[3] 夏涛，黄小明.宜宾地区COPD患病情况及危险因素分析[J].中国实用医药，2010，5（8）：251-252.

[4] Fusun Y， Ilknur B， Elif Y， et al. Different bronchodilat or combinations have similar effects on health status in COPD[J].Pulm Pha rmacol Ther，2006，19（2）：101-106.

[5] Kim T， Validity and reliability of the St. George’s respiratory questionnaire in asthmatic patients[J]. J Allergy Clin Immun， 2008，121（2）：80-84.

[6] 中华医学会呼吸病学分会慢性阻塞性肺疾病学组.慢性阻塞性肺疾病诊治指南.中华结核和呼吸杂志[J]，2002，25（8）：453-460.

[7] Deborah H ， Colman A， James P， et al. Framework for COPD forecasting in the UK using weather and climate change predictions [J].Earth Environ Sci， 2009， 6：142-144.

[8] Regional COPD working group. COPD prevalence in 12 Asia-Pacific countries and regions： Projections based on the COPD prevalence estimation model[J]. Respirology， 2003，8：192-198.

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孙桥行政村基本情况：该村位于孟海镇政府驻地西南2公里处，全村368户，1326人，耕地面积1896亩，基础设施建设较为完善，全村有劳动力686余人，有粮食购销储运有限公司1家，发展蔬菜种植等农民合作社5家，各类个体工商户12家，以反季节蔬菜为主导产业，发展冬暖式蔬菜大棚36个，外出务工人员约占全村劳动力的60%，全村政治稳定，社会安定，经济社会协调发展。

许楼行政村基本情况：该村位于孟海镇南部，沿万福河两岸，辖6个自然村，总人口3303人，耕地面积5189亩，全村903户，有劳动力1173人，外出务工730人，约占劳动力的50%，全村发展民营企业6家，个体工商户107家，全村发展冬暖大棚319个，蔬菜成了主导产业，经济社会发展水平在全镇属中游。

彭庄行政村基本情况：该村位于镇政府驻地西一公里处，辖两个自然村，总人口1170人，耕地面积1800亩，全村408户，有劳动力411人，外出务工人员约占劳动力的70%，30岁以下的全部外出。主导产业不明显，经济社会发展在全镇属较差水平。

从总体上看，哪个村主导产业明显，工商服务业发达，哪个村劳动力外流的就少，经济发展就快。

一、农村剩余劳动力转移的现状

从调查情况来看，农村外出务工的劳动力占劳动力总数的60%左右，外出的越多对经济社会发展的影响就越大。

（一）劳动力外出较多且结构失衡。随着工业化、城市化的加快发展，农村劳动力参与城市建设、融入城市生活已是大势所趋。且年龄结构不合理，18岁-35岁的青壮劳动力外出比例大，达到95%以上，4050人员外出比例较小。文化水平高的外出务工的多，熟练技工收入高。

（二）农村劳动力大量外流已影响了农业和农村经济社会发展。按目前可耕地面积测算，农业生产及产业发展实际需要农村劳动力和技术人才应占到劳动力的50%，转移后农村青壮年劳动力、农业技术人员缺口在30%左右。部分村，由于青壮年劳动力外出的太多，在家务农的主要是老人和妇女，在这种情况下，农村只能延续传统的农业种植模式，先进的农业技术、机械设备、管理方式无法推广应用，特别是发展优质高效农业更是难上加难。修路，打井，进行农田水利基本建设等公益事业，也缺乏必要的劳动力。

（三）走农业产业化发展之路，从事农业生产与外出务工收入相当。孟海镇重点培植了蔬菜、林果、畜牧三大主导产业，并形成了蔬菜加工、棉花加工、畜产品加工板块经济体系，带动经商、服务、运输等相关产业的发展，吸纳富余劳动力3000余人，农民通过产业优化升级增加的平均收入与外出务工人员的平均收入相当。

二、农村人才外流、农民增收缓慢问题产生的原因

农村人才大量外流、农民增收缓慢问题产生的原因是多方面的，既有经济层面的，又有社会方面的因素，亦有思想观念发生变化等原因。

（一）的制约。分田到户的土地承包经营率先开启了中国改革开放的大门，其初，由于农民的生产积极性、主动性、创造性得到极大激发，适应了生产关系的发展要求，促进了生产力的迅速发展。但是，土地承包政策三十年，甚至更长时间不变，又不能自由流转，使土地的使用零星化，难以进行适度规模经营，土地收益不集中。再加上土地是农民的命根子，是其生存的依赖，对土地有特殊的感情，对自己承包的土地不愿意流转，使有限的土地资源很难向大户集中，先进的机器设备、基础设施难以推广应用。致使乡村人才不得不外出另寻他途。

（二）对物质利益的追求。由于分散的经营方式不适应社会化大生产的需要，传统的农业种植模式使农民的土地收入微薄，收入增长缓慢。但外出务工可收到十分明显的增收效果，并且明显高于在家务农收入。事实也已证明，务工收入已撑起农民收入的半边天。

（三）城乡发展的不平衡性导致乡村人才从“低处”流向“高处”。改革开放30多年来，工业经济的迅速发展和城市化的加速，再加上农村发展的短腿，自然而然形成了城乡差别。城市在交通、教育、医疗、文化娱乐、环境、基础设施等各方面都明显优越于农村，对乡村人才有着巨大的吸引力。

三、解决农村人才外流、农民增收问题的对策建议。

农村大量人才外流、农民增收缓慢问题的形成原因是多方面的，解决这一问题是一项复杂的系统工程，必须多措并举，多管齐下。

（一）要大力发展现代农业。农村人口多，就业压力大，而大量劳动力的转移又产生了乡村人才“空心化”问题。大力发展现代农业是解决这一矛盾问题的有效途径，即有利于发展农业现代化，也有利于减轻城市在交通、公共卫生、资源环境等各方面的压力。发展农业产业化生产，实行“产、加、销”一条龙， 是现代农业的必由之路，可以按照“一乡一业”，“一村一品”等模式确定主导产业，培育龙头加工企业，实现规模生产，拉长产业链条，大力支持发展各类农民专业合作经济组织，让千家万户群众都能融入到产业链条中去，用现代科学技术武装农业，引进并广泛使用滴管、喷灌技术，普遍推广机械化作业一方面实现部分农民在家门口就业，另一方面实现农产品就地加工转化增值，提高农业效益。由掌握现代科技的劳动者从事农业，采用先进的经营理念改进农业，实行专业化、社会化、商品化生产使农民不用外出也能有较高收入。这样能较好的解决小生产与大市场及农业发展中存在矛盾与问题。

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中图分类号：F304.6 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.011

国家发展农村经济所追求的目标是合理配置农村劳动力。新疆维吾尔自治区是少数民族聚集地，且以农牧业为主，农村少数民族劳动力资源相当丰富，因此，有效转移农村少数民族劳动力，使其充分就业是发展新疆农村经济的有效途径。笔者基于新疆昌吉和阿勒泰地区农户调查数据，采用统计数据对比的方法，分析北疆地区农村少数民族劳动力的现状及特点。

1 研究区概况及数据来源

1.1 研究区概况

北疆地区即新疆境内天山以北的区域，笔者选取昌吉州、阿勒泰地区作为调研区，这两个地区分别是回族和哈萨克族自治区域，具有较强的代表性。

昌吉州地处天山北麓，准噶尔盆地南缘，东距乌鲁木齐市35 km。312国道、第二座亚欧大陆桥和乌奎高速公路穿境而过，是横穿北疆各地的交通要道。昌吉州下辖5县2市，主要有汉族、回族、哈萨克族、维吾尔族等民族，总人口约140.21万人，其中少数民族人口约35.27万人，占总人口的24.69%。

阿勒泰地区位于阿尔泰山南麓，准噶尔盆地北缘，距乌鲁木齐市670 km。阿勒泰地区下辖 6县1市，生活着汉族、哈族、回族、维族、蒙古族等民族，总人口约66.34万人，其中少数民族人口约38.38万人，占总人口的57.85%。

1.2 数据来源

本论文以国家自然科学基金项目“边远地区农村少数民族劳动力转移区位选择―基于新疆农户行为的研究”为依托，以项目组2012年在北疆调研区发放的调查问卷为基础，主要选取了与农村少数民族劳动力转移相关的内容。经筛选，有效问卷共352份。

2 北疆地区农村少数民族劳动力转移现状及特点

2.1 转移的结构特征

2.1.1 性别 由于性别差异，劳动者个体在受教育程度、社会角色承担等方面均不相同，故在转移过程中也存在明显差别，男性比女性更容易实现较大范围的流动。北疆地区农村少数民族转移劳动力以男性为主，占总样本的65.62%，比女性（34.38%）高出31个百分点（表1）。

2.1.2 年龄 样本数据显示，在北疆农村地区实现转移的少数民族劳动力中，16～40岁的青壮年劳动力比例占81.82%，比41～60岁的中年劳动力比例（18.18%）高出近64个百分点（表1）。农村少数民族劳动力大多转移到劳动密集型行业，需要充沛的体力，故青壮年劳动力更容易实现转移。

2.1.3 婚姻状况 北疆地区农村少数民族劳动力中已婚人群是转移的主体，调查样本中已婚人群占76.70%，比未婚人群比例（23.30%）高出53个百分点（表1），其中有孩子的人数占95.35%。已婚的劳动者或有年幼的子女，或有需要照顾的老人，家庭责任较重，经济压力迫使他们选择转移。

2.1.4 教育程度 北疆地区转移出的农村少数民族劳动力文化程度普遍较低，初中及以下文化程度的占76.42%，其中初中文化程度的比例最大，为50.85%；而大专及以上学历的比例仅为4.83%（表1）。

另外，女性的受教育程度普遍小于男性，女性受教育程度在小学以下的比例为12.40%，比男性高出近10个百分点。

2.1.5 技能 北疆地区大部分的农村少数民族劳动力拥有一定的技能，占到78.41%（见表1），但在转移中并没有足够的优势。据调查了解，部分地区政府会在农闲时节在农村地区进行包括驾驶、烹饪、美发等在内的技能培训，但大部分人表示所学技术不精，难以凭此找到合适的工作。

另外，虽然有些少数民族劳动者擅长厨艺、驾驶、裁缝等，但是由于信息闭塞，难以把握就业机会，无法发挥自身的特长，只能选择做零工谋生。

2.2 转移的产业特征

由于北疆地区农村少数民族劳动力文化素质普遍较低，缺乏专业技能，在劳务市场上缺乏竞争力。

调查资料显示，北疆地区农村少数民族劳动力的行业转移主要选择在第三产业，占样本的54.54%，其次是第一产业，占31.82%（表2）。转移到第二、三产业里的少数民族劳动力，主要选择在职业技术含量不高且工资水平较低的劳动密集型行业工作，很难进入技术含量较高的行业。

2.3 转移的方式特性

农村劳动力转移的方式一般分为有组织转移和自主转移两种。有组织转移主要是政府和中介机构组织的转移，自主转移一般包括自己求职和亲友介绍。

调查显示，北疆地区农村少数民族劳动力转移的组织化程度低，以自主转移为主，比例高达93.47%；政府或中介组织转移的比例仅占6.53%，可见政府组织转移力量非常薄弱（表3）。

北疆地区农村少数民族劳动力外出务工主要依靠自身从业经验、亲友介绍及舆论导向等非正式劳动供求信息。在调查中了解到，“三缘”（血缘、地缘、人缘）关系是少数民族农村劳动力实现转移的重要纽带。少数民族聚集村落里早期转移能手发家致富之后，会带动全村的大规模转移。这种模式对于信息的及时传递、流动成本及风险的降低起到了重要作用。

2.4 转移的区域特征

按行政区域可以将北疆地区农村少数民族劳动力转移区位的分布划分为乡内村外、县内乡外、区内县外、疆内区外、国内疆外和国外6种转移类型。

北疆地区农村少数民族劳动力以县内转移为主，总比例达84.66%，县城是转移的首选地。跨县转移比例仅占15.34%，主要是转移到邻近的县市，而转移到内地省份的比例仅有0.28%；跨国转移占1.71%，大多数选择距离较近的哈萨克斯坦（表4）。

北疆农村地区由于地处偏远，道路设施建设落后，交通诸多不便，转移的成本较高，因此，农村少数民族劳动力大部分会选择就近转移，以县内转移为主。

3 结论及建议

通过数据分析，得出结论：在北疆地区，农村少数民族劳动力中拥有一定文化或技能者、已婚者、青壮年、男性更倾向于转移，以自主转移、县内转移为主，集中转向第一、三产业。

为了促使北疆地区农村少数民族劳动力转移健康、有序进行，笔者认为可以从以下几方面着手：（1）强化交通设施的建设，降低转移成本，促进其转移就业；（2）重视农村教育，提高女孩子的受教育程度，减少小学及以下学历的比例；（3）加强技能培训的力度，提高北疆地区农村少数民族劳动力的整体技能水平；（4）建立组织就业平台，扩展就业信息宣传渠道，提高就业成功率和劳动力资源配置效率。

参考文献：

[1] 袁红莎.新疆农村剩余劳动力向休闲农业转移问题研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2010.

[2] 陈浩，周洋洋.影响我国农村劳动力转移个体因素的实证分析――以射阳县两个村为例[J].消费导刊，2008（8）：19-21.

[3] 罗美雪.农村剩余劳动力转移探析―以云霄县为例[D].福州：福建师范大学，2002.

[4] 高更和.中国中部农区农户经济活动区位研究―以河南省南阳市6个村为例[D].开封：河南大学，2007.

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“您生活的地方社会治安好不好？”

2011年2月22日晚19点，在重庆市社情民意中心CATI调查室，60位访问员正与老百姓电话交流。一位干部戴上耳麦，拨通了江北区一位居民的座机电话。

在得到居民的答复后，这位干部表明了自己的身份，他就是市委常委、组织部部长陈存根。

电话里传来一个中年妇女惊讶的声音：“您是陈部长呀，我太高兴了，用这个方法考核干部，我们老百姓绝对支持！”

陈存根对市民接受民意调查表示感谢，同时向她介绍了干部考核工作的目的和意义。

40个区县的民意成绩单，就是在这样一个个随机电话中产生的。

沉甸甸的委托

为了增强干部考核的科学性，2008年，市考核办决定引入民意调查，探索形成实绩考核、民主测评、民意调查“三维考核”模式。

那年春节刚过，市委组织部的同志专程赶到重庆市社情民意调查中心，详细了解民调运行模式后，初步决定委托民调中心进行民意调查。他们转达市委领导提出的八个字要求：科学、客观、真实、公正。

“虽说只有八个字，但我感到沉甸甸的责任。”民调中心主任王军对当时的情景仍记忆犹新。

其实，民调中心很早就开始了类似的调查。

早在2005年3月，民调中心就曾经“一炮走红”。当时市人大常委会委员们对燃放烟花爆竹是“禁”还是“限”展开了激烈讨论。赞成者与反对者势均力敌，一时难以定夺，怎么办？市人大常委会决定通过民调中心，广泛征求市民的意见。调查结果显示，有86.33%的市民对由“禁放”改为“限放”持肯定态度，这成为重庆燃放烟花爆竹“禁”改“限”的主要依据。

这次王军之所以感到压力大，是因为干部考核涉及40个区县的领导班子及其成员，其重要性、复杂性前所未有。经过科学论证，民调中心推出了两套考核模式：一是计算机辅助电话调查，二是入户实地调查。

在筹备启动阶段，陈存根先后三次到民调中心考察。在听取王军的汇报后，陈存根语重心长地说：“我对你们的技术和手段比较放心，我最担心的一个问题是，一些区县领导会不会找你们关照？”

“即便有找我们关照的，我们也不能这样做。民意调查搭起了政府与群众沟通的桥梁，而公平、公正则是我们的生命线。”王军向陈存根立下军令状。

静悄悄的调查

2009年3月，重庆历史上第一次大规模的民意调查开始了。

“请问您家2008年收入和2007年相比，有没有变化？”

“你们那里的乡（镇）、村、社干部办事公不公道，是公道、比较公道、不公道还是不了解？”

“据您了解，你们乡（镇）、村、社干部有没有克扣、贪污的情况？”

每天晚上18时到21时，民调中心灯火辉煌，60位访问员频繁地随机拨打电话。被考核区县的领导们，压根不知道有这样一次静悄悄的“考核”。

说它静悄悄，是因为这次民意调查分别按照各区县常住人口比例的1，在录入的家庭电话号码库中随机抽取样本。

与此同时，民调中心的近200位调查员撒豆成兵，在40个区县开展大面积的入户调查。

为确保调查的结果真实有效，调查员在调查时被要求每个村最多采样十户。根据抽样调查的“右手原则”，当确定调查起点后，必须在指定的路线靠右手边行走，按至少50米的间隔，抽取右手边的住户。“我们有一次曾为了十户采样在一个村里走了七个小时。”民调中心调查员刘娇回忆说。

一个多月里，民调中心完成了22万人次计算机辅助电话调查，抽取成功样本25641个；走访40个区县、111个乡镇（街道）、275个村（居委）的3276户居民，获得入户调查成功样本2849个。

“2008年刚开始启动民调时，一切都是静悄悄的。”王军说，“近两年来，一些村干部的热心引起了我们的警觉，有的主动带路，有的表示要请调查员吃饭，遇到这种情况，我们的调查立即终止，调查员必须马上撤出该地。”

为保证考核的真实准确，市考核办还发挥大学生“村官”的作用，要求民调中心每次入户调查，都由一名大学生“村官”跟随监督。大学生“村官”则按照所在区县回避原则，交叉监督。

从2009年开始，市考核办决定把区县委书记形象口碑纳入民调内容，要求民调中心按“好、较好、一般、差”四个等次，随机拨打电话直接听取普通群众评价，调查结果运用于区县委书记的考核成绩，占总分的10%。

为扩大民调范围，市考核办逐年增加民调样本采集量。2008年民调样本4.5万个，占区县常住人口的1，2009年民调样本6.7万个，占区县常住人口的1.5，2010年民调样本7.8万个，占区县常住人口的2。

“三年来，我们共做了四次民调，入户调查和电话调查误差控制在1%，说明通过两种调查方式取得的数据是一致的，调查结果客观真实可信。我们对所有样本都全程录音、原始记录。为了避免‘瓜田李下’，市考核办还要求我们不能接受区县委托的任何民调业务。”王军说。

实实在在的变化

2011年6月6日，端午节。

一大早，云阳县委书记李洪义就出现在人和街道莲花社区。

“我是来给大家现场办公解决困难的。”一落座，李洪义就开门见山地说明来意。

今年初，家住莲花社区十组的村民黄道春在接受民调中心电话调查时，反映了一个问题：希望县里能解决饮水和出行难题。

这个问题是如何反映到李洪义那里的呢？原来，民调中心将调查中收集到的问题汇总后，就会交给市考核办，市考核办又会原汁原味地反馈给区县。

在与村民座谈后，李洪义一行又实地调研了莲花社区十组村级道路、村民饮用水源等情况，他对相关部门负责人说：“要立即制订道路整修和修建水池的方案，尽快解决群众反映的问题。”

黄道春很感动，连说了两个没想到：“没想到李书记能来我家解决问题，没想到事情这么快就落实了。”

区县领导为什么如此重视民调中反映的问题？“2008年民调权重占考核总分的10%，2009年上调为20%，2010年又上升为30%，这个比重逐年增加，对整个班子总分的影响度达到50%以上，而区县委书记形象口碑虽然只占10%，但影响度占到30%以上。”市委组织部干部考核处负责人说，“一些区县在实绩考核上往往拉不开差距，最关键的就得看民调，得民心者得高分。”

为运用好民调结果，市委组织部还不定期地请一些区县委书记或组织部长到民调中心，实地了解民调工作。“当我们通过投影仪播放民调实况时，听到群众在接受调查时反映的情况，好多领导都坐不住，他们必须面对无法被‘安排’的民意。”王军说。

篇7

一是明确适用对象和坚持的原则。我镇制定出台的《考核办法》适用于村（居）“两委”班子、村（居）常务干部年度考核。村（居）常务干部指村（居）党支部书记、副书记，村（居）民委员会主任、副主任和文书。考核工作由镇党委负责整个考核工作的组织领导，镇党建工作办公室具体负责实施。考核坚持客观公正、真实准确、注重实绩、群众公认原则、量化考核与综合考核相结合的原则。

二是明确考核内容。考核内容包括实绩考核、民主测评和民意调查。实绩考核是指对村（居）“两委”班子及常务干部在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及党风廉政建设等方面的表现进行综合考核。民主测评、民意调查是指对村（居）“两委”班子及常务干部的政治业务素质和履行职责情况进行综合调查、评价。村常务干部兼职的，按所任最高职务结合兼职职务进行考核。村（居）“两委”班子实绩考核内容包括:农业增产、农民增收及农村劳动力转移情况；发展集体经济，改善村级基础设施情况；安全生产责任制执行情况；提高农村合作医疗参合率情况；移风易俗，社会治安综合治理情况；改善村容村貌和群众生产生活条件情况；完善村级民主管理制度建设等情况。同时，突出考核村班子驾驭全局、处理利益关系、处置突发事件、务实创新等方面的能力。村（居）“两委”常务干部实绩考核内容包括：（一）村党支部书记、村委会主任实绩考核主要包括：政治素质方面，注重考核其政治理论水平，执行县、镇党委、政府决定决议，并积极开展工作情况；领导能力方面，注重考核其驾驭全局工作情况，重大决策取得明显成效或导致严重失误情况，开拓创新情况；工作作风方面，注重考核工作落实程度；工作实绩方面，注重考核农民增收、集体经济、计划生育、社会稳定和治安状况、基层组织建设等；廉洁从政方面，注重考核党风廉政建设责任制执行情况，班子成员是否有违法违纪行为，对违纪行为是否敢抓敢管等情况。（二）村党支部副书记，村民委员会副主任和文书实绩考核主要包括：履行分工职责情况，服从大局和团结协作情况，求真务实情况。注重考核其分管工作及发挥“双带”作用情况、中心工作及突击性工作的开展和完成情况。实绩考核内容由镇根据县、镇党委、政府工作部署及每年签订的工作责任状制定，实行一年一定，每年3月底前完成。村（居）“两委”班子的民主测评主要从思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设等方面进行。村（居）常务干部的民主测评主要从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行。村“两委”班子的民意调查指标为依法办事和党务、政务、财务公开情况；服务群众和办事效率情况；公众形象和党风廉政建设情况；树文明新风情况；扶贫帮困情况；社会治安综合治理情况；群众处理情况。村（居）常务干部的民意调查指标为依法办事情况；服务群众和办事效率情况；公众形象和廉洁自律情况；在班子中发挥作用情况。

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1997年5月22日，在鞍山市出了名的商界能人樊洪义受千山区齐大山镇领导之邀，不顾亲友的反对，顶着种种非议，出任该镇的镇长助理兼胡家庙村农工商公司总经理。当樊洪义踏上这块土地时，惊呆了。这里矿产资源丰富，交通便利，人们勤劳善良，为什么百姓捧着金饭碗没饭吃呢?他想看个究竟。他家住鞍山市区，距工作单位10公里，为了尽快掌握村里各方面情况，他拖着一条残疾的腿，每天5点多钟就来到工作岗位，晚上七八点钟才回家。他跋山涉水，走街串户，摸底调查。一次劳累的他不慎一脚踩空，连人带石滚下山。不知过了多久，他睁开眼睛，拄着棍子又继续前走。就这样，他走遍了胡家庙村1600余亩的土地。村里靠近河道有块低产田，荒废多年，樊洪义决定变废为宝，填土复田。没想到决定一经做出，村里老人强烈反对，以为他想挖沙卖钱。为了赶种水稻时节，他顶住压力，筹资70万元，带领村干部取土还田，一次次累倒在田地里。当千山区领导来村里视察，看到184亩清水稻田，不敢相信自己的眼睛，连声称赞：真是个奇迹，真是创举。樊洪义还大搞水利工程，改善村里基础设施。投资80万元，修筑固坝防洪工程。防护堤的建成，新增加土地300多万亩。但是樊洪义的改革还是遭到更大的阻力。他的思维对于封闭落后的小山村实在太超前了。他走了。

篇9

（一）指导思想

为深入贯彻党的十精神及省委关于进一步加强藏区维稳工作的决策部署，按照“依法治州、依法治县”的总体要求，以深化斗争为主线，以寺庙及其主要供养地为重点，以社情民意调查为载体，以实有人口、实有单位、实有房屋(以下简称“三实”)信息采集为切入点，深入开展入户调查、户籍管理、行业场所管理、重点人员摸排管控、重要阵地控制等工作，全面提升动态化、信息化条件下的基层基础工作水平，全面提升社会管理水平，为维护全县社会稳定、促进经济社会发展提供有力保障。

（二）工作目标

1.总体目标

通过社情民意调查，倾听群众呼声，收集群众意见，了解群众所难、所思、所盼；积极回应群众呼声，帮助解决困难和问题。通过社情民意调查，摸清全县人口底数，全覆盖采集录入“三实’’基础信息，夯实社会管理信息化基础；推动建立以入户走访调查为重点的勤务模式，进一步强化服务工作，密切干群、警民关系。通过社情民意调查，加强户籍管理工作，完善户籍资料，强化实有人口管理，夯实人口管理基础，实现“底数清，情况明、信息准”的目标。通过社情民意调查，强力推进旅馆业治安管理信息系统建设和应用，严格落实旅馆业、网吧实名登记制度；加强出租房屋、娱乐场所、文化市场等行业场所治安管理，强化社会治安阵地控制。通过社情民意调查，收集情报信息，摸排管控重点人员，严密防范自焚等极端案（事）件发生。

2.具体目标

一是社情民意全面收集。调查工作入户率达到100％，全面收集掌握群众对党委政府工作的意见、建议；及时将需要从政策层面解决的深层次问题向党委政府和有关部门报告，提请相关部门做好应对工作；积极回应群众诉求，对合理的诉求提请、协调有关部门加以解决，对不合理的诉求做好解释、教育、疏导工作，积极宣传法律法规，认真调处，及时化解矛盾纠纷。

二是“三实”信息全面推进。实有人口、实有房屋、实有单位信息采集录入率以及街路门楼编号编制率、标准地址信息采集录入率达到95％以上；寺庙房屋、扎仓照片采集录入率达到90%以上。

三是户籍登记管理全面完善。开展户口卷宗复核和户籍清理纠错工作，身份证重错号及户口错漏项目纠错率、应销户口注销率、应上户口上户率达到90％以上；集中为群众办理二代身份证，大幅提高群众持证率；全面清理寺庙僧尼户籍，纠正户口五大项错漏、身份证号码重错等问题，实现僧尼户籍情况、居住情况、扎仓门楼牌号“三对应”，强化对寺庙僧尼的户籍管理。

四是实名登记制度全面落实。娱乐场所治安备案登记率，打字、复印、印刷业及手机用户身份识别卡(以下简称sim卡)销售单位、从业人员登记率，手机sim卡实名销售登记率达到95％以上；旅店业治安管理信息系统安装率95%以上，旅馆、网吧实名登记率、信息上传率95%以上。

五是重点人员管控责任到位。按照全覆盖的要求，围绕敌社情复杂的重点地区、重点部位、重要阵地，特别是重点寺庙及其教区、边远地区和复旧势力、宗族势力影响大的村寨，对20类重点人员进行深入摸排，密切掌握各类重点人特别是自焚高危人群动态。对摸排出的重点人，分类分层分级明确稳控责任，逐级落实稳控措施。

二、组织领导

为确保本项工作取得实效，特成立社情民意调查工作领导小组。

各乡（镇）人民政府乡（镇）长、炉城街道办事处主任

领导小组办公室设在县公安局，由县公安局常务副局长何仁德同志任办公室主任，办公室成员由公安局治安大队教导员李斌及治安大队民警王勇组成。

主要职责：负责全县社情民意调查的组织、指导、考评等工作。

领导小组下设折西及城区、折东两个工作组。

（一）城区、折东工作组

成员：县民政局、县农牧科技局、县卫生和人口计划生育局、县国税局、县地税局、县文化旅游体育局、县工商局、县食品药品监督管理局各两人、所在乡镇（街道）干部两人，所在乡镇派出所干警两人。

主要职责：负责督促指导本辖区内社情民意调查工作，落实“三实”信息的采集和录入、户籍清理、行业场所实名登记、重点人员摸排管控等项工作开展实施情况。

（二）折西工作组

成员：县民宗局、县民政局、县农牧科技局、县卫生和人口计划生育局、县国税局、县地税局、县文化旅游体育局、县工商局、县食品药品监督管理各两人、所在乡镇干部两人，所在乡镇派出所干警两人。

主要职责：负责督促指导本辖区内社情民意调查工作，落实“三实”信息的采集和录入、户籍清理、行业场所实名登记、重点人员摸排管控等项工作开展实施情况。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2014年4月1日至4月25日）。制定工作方案，落实专门机构和人员，明确工作职责，层层动员部署。

（二）宣传培训阶段（2014年4月20日至5月31日）。通过电视、报纸等媒体和基层干部、公安民警开展宣传发动，营造浓厚氛围。

（三）全面实施阶段（2014年6月1日至2014年8月15日）。按照全覆盖要求，以入户社情民意调查为载体，全面启动信息采集录入、户籍清理整顿、二代居民身份证办理、实名登记管理、重点人员管理等工作。

（四）检查总结阶段（3013年8月16日至8月31日）。通过采取实地检查和网上信息抽查等方式进行考核，全面组织检查和总结社情民意调查工作经验。

四、工作任务

本次工作责任主体为政府相关职能部门、各乡（镇）人民政府、街道办事处、基层派出所。在工作开展中全面落实职能部门、乡镇（街道）干部与派出所民警捆绑责任制，切实发挥群众工作组、寺庙工作组、驻村工作组的作用，最大限度形成合力。

（一）采集录入“三实”信息。分区域由各乡镇牵头，集中组织辖区派出所公安民警、党政干部、群众工作组人员，分组深入，走村入户，按照采集标准要求，逐村、逐户、逐人采集实有人口、实有单位、实有房屋和标准地址信息。开展街路巷门楼牌的清理编制工作，建立标准地址数据库，推进街路巷门楼牌管理“标准化、规范化、制度化”，打通人房关联关键节点。对乡镇等人口聚居区，集中入户采集包括常住人口、流动人口在内的实有人口信息和房屋照片信息；对辖区机关、企事业单位采取召开负责人会议落实单位牵头调查的方式采集相关信息；对个体工商户，娱乐场、旅店、网吧等行业场所采取集中上门清理方式采集从业人员、场所照片信息，对牧民定居点和放牧点帐篷聚居区和落脚点，要编制村组门牌和临时帐篷牌号，采集相关信息，在公安警综平台中将牧民的帐篷和定居点住所相互关联，要重点加强寺基础信息采集工作，将寺庙作为实有单位，僧尼作为实有单位的从业人员，全面采集人员、房屋信息。对采集到的各类信息要按照公安警综平台数据标准全部录入平台，并及时维护更新。

(二)开展户籍清理整顿。以基层组织、社区资源为依托，全面开展户籍清理整顿工作，核对辖区户口，掌握人口底数，着力解决人口管理突出问题。核对户籍资料、核查系统数据，注销重复户口，解决一人多户问题；依法注销死亡、法院宣告失踪、宣告死亡和在国(境)外定居公民的常住户口，解决应销未销问题；对因超计划生育、非婚生育、早婚早育、未办理独生子女证等原因末落户人员进行落户，解决无户口人员的落户问题；对户口项目漏填或不一致的，进行更正、补录、补填，解决户口登记项目差错的问题。通过户籍清理整顿，进一步落实公安派出所人口管理职责，健全派出所户籍档案资料，实现常住人口登记表、居民户口薄、居民身份证、居民身份证号顺序码登记表和人口信息管理系统信息与公民本人实际情况“六一致”，全面夯实公安机关人口管理基础。全面开展寺庙户籍清理工作，按照“先易后难、先小(寺)后大(寺)”的方法，以宗教、公安部门和寺庙工作组为主体，对寺庙僧尼扎仓进行门楼牌清理和统一编号钉牌，逐人进行居住登记，实现僧尼户籍情况、居住情况、扎仓门楼牌号“三对应”。对僧尼户籍的调查登记工作，要以寺庙登记为主，户籍所在地为辅，要针对僧尼普遍存在的人户分离情况，认真做好核对工作，避免重复登记和漏登。

(三)落实行业场所实名登记。以入户调查为契机，以旅店业实名登记为重点，加强对行业场所的治安管理，推进旅馆业治安管理信息系统建设和应用，实现系统安装率达到95%以上的目标；加大治安检查力度，督促旅馆、网吧严格落实实名登记和信息实时上传制度，强化治安阵地控制。要对县城、牧民定居点、旅游景区等地出租房屋进行彻底清理，加强依法、规范管理，掌握底数和动态，防止失控漏管。工商、通信、文化、食药监、畜牧等部门，要加强对复印、印刷业和手机sim卡、特殊药品（精神类、麻醉类、放射类、医药毒性类、易制毒类）、音像制品销售单位的治安管理，落实购买实名登记制度，强化物品的流向监控，实现对全县社会治安的动态管控。

(四)摸排管控重点人员。通过入户，切实加强对各类重点人员的摸排，对发现的专案对象，非法出境回流人员、释放解教人员、作非罪处理人员，游僧等重点人员要落实分级分类动态管理控措施。对摸排发现的自焚高危人员，要落实“查、管、控、转”措施，进行稳控和转化。对持有出入境证件人员、非法出入境人员，持证出境回流人员，特别是出境参加达赖集团有关组织活动及相关“法会”回流人员，要严格执行“五个一律”规定，强化调查登记和控制，逐人落实教育管控措施，防止形成现实危害。在开展走访调查工作中，要加强治安耳目和情报力量建设，强化对重点地区、重点寺庙周边相关情况的收集掌握，通过走访及时发现人头线索，及时预警处置。

五、职责分工

（一）公安部门：汇同领导小组各成员单位，全面全程参与实有人口清理、寺庙人口清理、旅店业治安整治、文化市场整治、行业场所清理整治、重点人员管控等社情民意调查工作。负责“三实"信息采集、户籍清理整顿、行业场所登记、重点人员摸排等业务并制定完善子方案。负责相关资料和入户调查表格，采集信息的录入工作，并严格信息质量把关。

（二）民政部门：组织力量对门、楼牌进行彻底清理，做好门、楼牌的编制工作。掌握辖区住户的详细住址，未编街、巷（组）和门牌号的，按照要求编写临时门、楼牌号。对农村地区未编门牌号的，可按村民小组的自然序号填写。建立标准地址数据库，推进街路巷门楼牌管理“准化、规范化、制度化”，打通人房关联关键节点。

（三）宗教部门：对各寺庙僧尼扎仓进行门楼牌清理和统一编号钉牌，逐人进行居住登记，实现僧尼户籍情况、居住情况、扎仓门楼牌号“三对应”

（四）工商、地税、国税部门：与公安、文广、卫生、食药、畜牧、通信部门配合，重点加强对旅店业、文化娱乐场所、打字、复印业、印刷业及药品销售、sim卡销售等行业开展清理整顿，对不规范经营的坚决予以查处，对无证经营的坚决予以取缔。协助公安机关推进旅店业治安管理信息系统安装、应用，将公安机关《特种行业许可证》置于旅店业开办的前置必备条件，确保全州各县旅店业信息系统全部安装、调试、运行到位。

（五）文广部门：对文化娱乐场所、音像制品市场、出版物市场及非法安装的卫星地面接收器行为进行清理整治，提升文化市场经营业主的守法意识，规范娱乐场所经营行为，消除娱乐场所重大安全隐患。

（六）卫生、食药监部门：对医疗机构、个体诊所及卫生院(室)、药品批发零售企业药品的进购、储存、管理、养护、使用、销售情况进行全面的监督管理，重点对特殊药品（精神类、麻醉类、放射性类、医疗用毒性类、易制毒化学品类）的使用和经营情况进行专项整治，督促建立健全药品进购台账、索证索票、登记管理、使用记录、销售记录等制度，督促严格落实特殊药品买卖的实名登记制度．

（七）农牧部门：根据《兽药管理条例》对各动物防疫疾控中心，兽药店进行监管，对无证经营兽药的摊点进行彻底的清埋。对各动物防疫疾控中心、兽药店所销售兽药的进购、储存、管理、养护、使用情况进行全面监督管理，重点督促检查兽药中含精神类、麻醉类的品种管理制度落实情况，买卖实名登记落实情况。

（八）各乡(镇）人民政府、街道办事处：与相关部门联动，全面组织和参与走村入户信息采集工作，把社情民意调查同民生工程建设和群众工作相结合，在开展社情民意调查和基础信息采集的同时力所能及地为群众解决实际困难。结合反自焚防聚集和维护社会稳定工作任务，与相关职能部门加强协作，全面收集情报信息，排查高危人员，防止自焚行为，防止发生重大。

六、工作要求

（一）2014年6月1日至8月15日为本次调查全面实施阶段。在领导小组统一安排部署下，各乡镇（街道）、基层派出所全面负责辖区内“三实”信息的采集录入及户籍清理整顿。各片区工作组在规定时间内，集中开展其余相关社情民意调查工作。调查期间要按要求认真填写统一印制的相关资料和入户调查表格。

（二）社情民意调查是认真贯彻落实省委藏区工作专题会议精神，切实维护全州社会政治大局稳定的重要举措，是夯实基层基础工作，强化社会防控，密切警民、干群关系的重要载体，各相关部门要紧紧抓住当前正在开展的群众工作全覆盖的有利时机，充分认识社情民意调查工作的重要性和紧迫性，将此项工作作为年度重点工作，作为加强基层基础建设的切入点和突破口，深入分析研究，采取有效措施，真抓实干，扎实稳步推进。要通过开展“三实”信息采集和社情民意调查工作，将社会治安管理和公共服务的触角延伸到寺庙、乡村和牧民定居点，加强实有人口管理创新工作，建立健全流动人口管理长效机制。

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中图分类号：F034 文献标识码： A

一、村庄概况及特点

龙泉关村位于河北省阜平县西部,太行山东麓，距山西省五台山23公里,是河北通往山西省的西部门户之一，龙泉关村共533户，1388人，其中贫困户300户，1030人。村域面积983公顷，耕地面积只有47公顷。总体来说村庄具有以下特点：

贫困村

龙泉关村共533户，1388人，其中贫困户300户，1030人。村域面积983公顷，耕地面积只有47公顷，村民主要经济来源是种植、劳务输出及少部分从事第三产业，年人均收入约1240元左右。

山区村庄

龙泉关村位于河北省阜平县西部,太行山东麓，距山西省五台山23公里，地处山区，平均海拔高度800米左右，西、北、南三面环山，区域地形的特点俗称“九山半水半分田”。

历史悠久

龙泉关村其西与山西省接壤，距山西省五台山23公里，是河北通往山西省的西部门户之一，龙泉关始建于明朝，因康熙帝封龙泉井，又为长城上一个重要关隘而得名。明代曾派重兵把守，素来是战略要地。

龙泉关村内现存历史建筑有城隍庙、五道庙、观音堂、万佛寺、财神庙五处庙宇。另外有戏台一处、碾盘五个。村内的三棵古树已有七百多年树龄。

镇区驻地村

龙泉关村是龙泉关镇最大村庄，省道382穿村而过，是龙泉关镇政府驻地村。保阜高速公路从村域北部穿过并设有出入口，龙泉关村距离出入口约6公里，对外交通较为便捷。

二、规划过程

《河北省阜平县龙泉关村村庄规划》项目组于2013年5月份正式开展工作，项目组先后与三次赴村庄进行现状调研踏勘和民意调查走访，并两次与县主管部门、镇政府、村委会、驻村工作组、村民代表等进行沟通，2013年8月30日向住建部进行了中期汇报，会后进行了修改与完善，并且与当地相关部门与人员进行了正式汇报，于2013年10月形成了村庄规划的成果，上报至国家住建部。

三、规划理念

在规划过程中，始终秉持”深入调查、尊重民意、问题导向、注重实效、加强引导、和谐发展”的规划理念。

深入调查---在现状调研中，项目组采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会、村民问卷调查等多种方式，为村庄所有建筑及各项设施建立了信息档案。这些丰富翔实的第一手资料为高标准完成村庄规划，指导村庄科学发展奠定了坚实的基础。

尊重民意---项目组访问村民数百人次，问卷调查数百份，全面了解村民真实需求，力求优先解决村民反映的突出问题，改善村庄人居环境，优先配套和居民生产生活密切相关的设施。

问题导向---通过调研及问卷、访谈等形式找出村庄建设的主要问题，即村民普遍贫困、建设速度较快亟需控制和历史风貌需要加强等问题，规划以问题导向为出发点，切实制定发展措施建议来指导村庄建设。

注重实效---本次村庄规划因地制宜，不过多套用理论、不摆花架子，不照搬大城市建设模式，强调技术可行，可操作性强，务求实效。

加强引导---第一点加强产业引导，由于地处山区，耕地稀缺，粮食产量低，第二产业基本为空白，旅游业同样方兴未艾，同时村民的意识较为保守，这些是导致村民贫困的主要原因。需要在产业上加强引导；

第二点由于龙泉关村所处镇区及公路沿线，建设速度相对较快，建筑随意占地，新建民居风格多样，呈现一种无序发展状态，亟需控制与引导。

第三点在民居建设、村庄风貌、远期发展空间控制等方面加强引导。

和谐发展---按照上位规划要求落实空间管制内容，控制产业布局、建设用地布局，强调建设与自然的和谐关系，严格保护村庄周边的山体、河流、林地、耕田，保护村庄肌理和历史建筑，达到人与自然的和谐、历史建筑与山村整体风貌的和谐。

我们相信：通过对龙泉关村产业调整、历史资源保护、民居整治、基础及公共服务设施完善、生态及绿化环境培育等措施，龙泉关一定 会建设成为以关隘文化为特色，村容整洁、基础完善、生活幸福的美丽乡村。

四、规划难点

1、如何把握镇区总体规划与村庄规划的关系

由于村庄为镇驻地村，村庄总体规划必须与镇总体规划相协调，但是镇总体规划的编制时间较早，某些方面不能适应现状的建设发展需要，本次规划提出对镇总体规划部分调整措施，并建议尽早编制新版的龙泉关镇总体规划。

衔接：本次规划延续上位规划所提出的发展定位及方向，并注重历史风貌的传承及发展，大力发展旅游业，对现状公共服务设施及基础设施加以完善，增设幸福院，扩建水厂，并新建污水处理厂及35KV变电站。

调整：（1）村庄中间的主干道调整位置，由于总规制定的线路拆迁量过大，无法实施，本次规划尊重原有路线，适当拓宽，能满足远期的发展需求。

（2）东西向的道路结合地形高差适当调整线型。

（3）提出远期发展用地的控制指标体系，协调村庄建设的近远期的发展关系，同时为将来镇总体规划的修编提供依据。

2、改造资金短缺

公共服务设施及基础设施投入启动资金难以着落。共用设施，既可节约土地，又可减少成本，应当说是一件好事。但由于经济发展水平较低，基层政府财力薄弱等原因，导致改造资金无法着落的难题。

五、规划实施

1、目前已筹资150万元的给排水工程的施工款项，正在准备按照规划实施给排水工程。

2、旅游服务设施正在修建，初具规模，具有了一定的旅游接待能力。

3、主要道路的综合整治工程正在筹备，项目组与当地多次讨论沟通来确定道路形式、铺装材料、施工做法等。

4、根据相关上位规划和相关扶贫政策、措施与当地综合确定产业布局，同时协调产业发展与生态保护、村民意愿等关系。

5、规划项目组与当地联合形成产业发展小组、环境整治小组，并联合制定村民公约，引导村庄健康发展。

六、思考与体会

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二、通过调查研究，初步了解了一些村情民意。“三同”期间，我比较注意调查研究。为期六个月的“三同”活动，我既要当好农民，又不能完全等同于农民。按照市委提出的“三个为什么”(到基层锻炼为什么，锻炼期间做什么，锻炼之后留什么)，认真思考西片区发展中的一些共性和热点问题，开展一些社会调查和走访活动。虽然我生在农村，但长期在外学习工作，现在农村的条件、环境、现状都已经发生了深刻变化，仅仅凭印象、凭经验已经不能准确把握农村工作的特点了，难以适应“三农”工作的需要。

不到农村不知道，一下基层才知道，农村工作千头万绪、错综复杂，农村工作事情非常具体，鸡毛蒜皮一大堆。我没有实际工作经验，为了熟悉农村工作，我经常跟着村组干部到村子里看看问问，慢慢熟悉环境，经常和村干部促膝交谈，虚心向他们学习，到村子里进行村情民意调查，了解农民关心什么，需要什么。

我所在的三岔村委会地处原西山乡政府所在地，是这里的政治、经济、文化中心。三岔村民委员会共有4个村民小组，1035户农户，人口3787人，人均有粮414公斤，农民人均纯收入2543元，人均耕地只有0.41亩。由于近年来开发区的开发建设征用了大量土地，大多数劳动力外出打工，三岔农民一年时间是“一个月种田、一个月过年、十个月外出打工挣钱”。三岔属城郊结合部，经济相对发达，目前正抓紧小康村的建设，大多数农户基本不干农活或干农活的时间很少。我所在的农户家户主是村民小组的副组长，土地大部分被征用，基本上无农活可干，针对他家的实际情况，“三同”期间，我主要是帮助他们做点家务，收割季节帮助收割谷子、玉米，辅导两个子女的学业。对村委会的工作则尽力而为，列席部分会议，积极提一些意见和建议。针对三岔土地被征用，农民失地、农民外出打工的实际，对三岔的农村富余劳动力转移和发展城郊经济我作了一些调查，可以说，这些调查虽然是初步的，但却是活生生的，是在办公室的文件材料中读不到的。到农村后的感受是在机关里无法找到的，一些鲜活的知识也是在机关无法学到的。

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自年月全县开展园林城市创建工作以来，居委在各级政府部门的帮助下，在各级领导的关怀下，紧密结合全村的实际情况，研究进行了全村的总体整治规划。规划的内容是：投资27万余元铺设11公里水泥路，解决村民出行难问题；投资249120元进行村屯和路边绿化，栽植各种绿化树木3万余株，美化绿化家园；投资4万元进行了街道路灯亮化；投资84880元进行粉刷墙壁以及图画标语的建设，美化了村庄环境；投资7万余元建设垃圾站点10个，解决垃圾随意乱倒的现象。

村庄环境建设工作是一项切实提高村民生活环境和居住质量的民心工程，在今后的时间里，我们将着力抓好村庄环境建设的管理工作，争取为老百姓办好事，多办实事。主要做好以下工作：

1、发挥农民主体作用，提高群众参与程度。坚持党委领导、政府主导、农民主体、社会支持的村庄整治建设原则，积极引导、广泛发动农民群众积极参与到村庄整治建设中来，充分发挥农民群众的主体作用。通过典型示范，让农民群众亲身感受到村庄整治带来的好处，激发农民群众参与新农村建设的积极性。在村庄整治中基本上要做到，农民自己承担房前屋后的卫生整治和保洁。

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不到农村不知道，一下基层才知道，农村工作千头万绪、错综复杂，农村工作事情非常具体，鸡毛蒜皮一大堆。我没有实际工作经验，为了熟悉农村工作，我经常跟着村组干部到村子里看看问问，慢慢熟悉环境，经常和村干部促膝交谈，虚心向他们学习，到村子里进行村情民意调查，了解农民关心什么，需要什么。由于近年来开发区的开发建设征用了大量土地，大多数劳动力外出打工，农民一年时间是“一个月种田、一个月过年、十个月外出打工挣钱”。