公路工程风险范文

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公路工程风险管理一般按照风险分析、预警、应对等过程进行，其中风险分析包括风险的识别、估计、评价过程，是风险管理中难点和重点。公路工程项目风险，是指工程项目在设计、施工和竣工验收等各个阶段可能遭到的风险，可将其定义为：在公路工程项目目标规定的条件下，所有影响工程项目目标实现的不确定因素的集合。风险是客观存在的，但并非不可控制。在对公路工程项目风险识别、估计、评价的基础上，项目风险管理者所要做的是以项目总体目标为依据，根据具体的风险性质及潜在影响，规划并选择行之有效的风险防范措施，有效地控制纯风险并尽可能地利用投机风险，将风险所造成的负面效应降低到最低限度以减少损失，增加收益。风险管理决策是整个风险管理的核心，风险管理要达到以最小的成本获得最大的安全保障，甚至获得风险收益，必须进行科学有效的风险管理决策。

1. 公路工程项目风险控制

1.1 编制公路工程项目风险应对计划。 编制公路工程项目风险应对计划是制定应对风险的策略和应对措施的过程，目的是为了提升实现公路工程项目目标的机会，降低对项目目标的威胁。编制应对计划时，应充分考虑风险的严重性，应对风险所花费用的有效性，采取措施的适时性，以及与工程环境的适应性。编制应对计划的依据是风险管理计划和风险清单，风险的特征，项目主体抗风险能力，风险详细分析资料和可供选择的风险应对措施。公路工程项目风险应对计划是项目风险应对措施和项目风险控制工作的计划和安排，是风险管理的目标、任务、程序、责任和措施等内容的全面规划，其内容包括：对已识别风险的描述，风险承担人及其应分担的风险，风险分析及信息处理过程的安排，每项风险的应对措施及实施计划；采取措施后期望残留风险水平的确定，风险应对的费用预算和时间计划，处置风险的应急计划和退却计划等。

1.2 风险应对措施。

1.2.1 风险回避。 风险回避是指当项目风险事件发生可能性较大和损失较严重时，主动放弃项目或变更项目计划从而消除风险或风险产生的条件，以避免产生风险损失的方法。对潜在损失大，概率大的灾难性风险一般采取回避对策。风险回避可以在某种风险事件发生之前，完全彻底地消除其可能造成的损失，而不仅仅是减少损失的影响程度，风险回避是一种最彻底的消除风险影响的控制技术，而其它控制技术只能减少风险发生的概率和损失的严重程度。

1.2.2 风险缓解。 风险缓解，也叫风险减轻，是指采取措施降低工程项目风险事件发生的概率或减少风险损失的严重性，或同时降低风险事件发生的概率和后果。风险缓解的措施主要有以下几种：

（1）降低风险发生的可能性，在公路工程项目中常用的措施有：工程法、程序法和教育法。

（2）减少或控制风险损失，是指在风险损失已发生的情况下，采取各种可能的措施以遏制损失继续扩大或限制其扩展的范围，使损失降到最低限度。如业主在确信承包商无力继续实施其委托的工程项目时，决定立即撤换该承包商；承包商在业主付款误期已超过合同规定期限的情况下，采取的停工并提出索赔的措施；施工安全事故发生后对受伤人员立即采取紧急救护措施，同时加强作业环境的安全防护；当雨天无法进行室外施工时尽量安排有关人员从事室内作业；业主严格控制内部核算，制定种种资金运作方案等都是为了达到减少风险损失的目的。

（3）分散风险，是指通过增加风险承担者以减轻总体风险的压力，达到共同分摊集体风险的目的。

1.2.3 风险转移。 风险转移是项目管理者设法将风险的结果连同对风险应对的权利和责任转移给其他经济单位以使自身免受风险损失。这种方式并非损人利己，因为有些风险对某些单位是风险，而对另一些单位并不构成风险，原因是各自的优劣势并不相同，对风险的承受能力也各不一样，比如常有工程承包企业将自己企业不擅长的专项工程分包给专项作业公司，在这种情况下，风险转移者和接受风险者将会取得双赢。公路工程项目风险转移是重要且广泛采用的一类对策，分保险和非保险两种方式。

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1降低公路工程项目施工风险路径

1.1公路工程项目施工风险须合理回避在该项目施工前合理分析公路工程施工风险，对于施工中可预测的风险应该尽早回避或予以放弃。因客观原因导致风险增大或承受不起，特别是对于经济亏损严重、社会责任大、环境重度污染的风险，应依法予以停止施工，进而避免承担更大的风险责任。消极的预防方式就是回避风险，因为回避风险具有双刃剑作用，其中既可能规避的风险，也有可能失去了企业获取收益的机会，同时也损害了各方的信誉，所以应该慎重使用。1.2工程施工风险的合理利用利用风险也叫风险自留，在追求合理合法利润情况下勇于担当风险，特别是当风险无法避免时或风险可能带来利益的时候，选择自己承担风险。实践中对风险予以经济学分析，并予以证明的结果是自己承担风险比工程保险更经济，无论是可预测的风险还是已经发生的可承受范围的风险，都是这样的。除非对于风险成本比较大的不可承受的，才通过相关途径予以规避或请求保险。

2根据项目风险评价结果所采取的具体应对措施

经济学角度分析，项目施工中风险值比较大的一般包括：变更设计、修改施工路线、组织管理、社会环境、经济因素，这些是施工风险的主要因素或是风险源。因此从战略高度采取有效规避措施，提高风险防范意识，实现风险利益最大化、损失最小化。2.1不同施工内容规避风险措施不同针对不同的施工内容，特别是对工程前期拆迁搬迁以及招标文件、施工图纸情况及时分析和研究，针对关键风险问题必须予以采取相应的科学的防范措施。2.1.1道路施工沿线经过的村庄比较多，拆迁或搬迁难度比较大，土地权益补偿或租赁难度大，路桥与管网多。特别是该项目京港澳高速和石武客运高铁穿行工程，桥梁要求质量高、工期短、风险大、成本高等风险，沿线有多条低压电线、通讯线、自来水管和两条高压线横穿或斜穿施工道路，所有迁建进度是影响整个工程工期是否能按期完成的关键。项目部积极与相关产权单位协商，并在永年县政府的协调下加快沿线村庄房屋拆迁工作。具体应对措施：在高压电线下搭设6米宽门型钢管架，净空高度为3米，钢管架上设醒目的警示标志，限制机械设备在此处向上的活动范围。对照明线、通讯线、管网全部采用架空过道，保证道路施工的顺利进行，针对穿行高速高铁工程采取水泥框架顶推技术进行施工，将一个六孔箱涵整体推入京港澳高速和高铁路之下，形成一个穿越通道。2.1.2广府城北施工段由于地处地势低洼，洼淀陆面平均海拔41米，淀内长年积水，河北省三大娃淀之一的永年洼中，地势的因素导致路基施工难度大。该段工程路基要求进行分层填筑，且支线的水位较浅，挖填高度不大，最大挖方高度不超过1.5m。为保证路基的高质量，避免不均匀沉降，从技术角度分析应该将挖方路基标高及填方区域现状地貌下挖80cm后再回填，同时根据相关规定将该段设为沉降观测段。2.1.3路基荷载等级、路面沉降和平整度控制、路面摊铺平整度的保证基础是高质量的路基、涵背与管沟的填筑。所以，本项目施工质量管控关键是提高路基、涵背与管沟填筑质量。应对措施：严格控制施工的的质量管理、严把质量关、严格质检、严格执行。2.2季节性施工风险应对措施本工程施工期约18个月年，施工中应对不同的工程状态根据季节的不同和天气状况，采取相应措施，在保证高质量工程基础上顺利完工进行。2.2.1雨季施工措施关于路基土石方施工。根据雨季施工的需要，必须合理安排机具和劳力，特别是进入雨季施工的路基工程，必须快速组织施工。按照“集中人力、分段突击”原则组织雨季期间安排施工计划。本着完成一段再开下一段的计划，做到随挖、随填、随压，当日进度当日完成。为防止施工路面压实中积水情况出现，应按施工规范对路基填土施工予以整平压实。为保证施工中路面雨水及时排出，在开挖路堑时应开挖纵向或横向排水沟。针对雨季天气情况，雨前施工应选择低洼处等不利地段先行施工。雨后应重点检查路拱及边沟等排水设施的排水情况、碾压完成或未碾压的路基排水及渗水情况、路床积水情况。路基因雨出现问题应挖出换碎石或换混凝土等。关于混凝土路面施工。混凝土施工特别依赖天气，因此必须在浇筑前及时天气状况，遇有下雨一般不建议浇筑施工，如果赶工期必须在雨天施工，则必须准备充足防雨工具或设备以便在雨天施工时及时防雨。针对刚浇好的混凝土防雨的方式是由于不宜直接覆盖防雨材料，因此在混凝土上架上支架加盖防雨材料。雨季混凝土施工要充分做好运输、劳力准备，使浇筑各工序间距要缩短，中间遇雨即盖上篷布继续施工，尽量坚持完成，反对盲目施工，绝对杜绝纵向、竖向施工缝。加强值勤工作，下雨时工地上必须认真巡查，发现问题立即及时处理。2.2.2高温季节施工措施施工中遇有夏季高温季节，对工作人员应重点做好安全生产和防暑降温工作，对砼的养护则及时喷水，保证施工质量。做好卫生工作，一般从职工食堂、宿舍、办公室、厕所的环境卫生方面保障施工人员生活环境的洁净，防止生病，并定期喷洒消毒剂或防止虫蝇叮咬，预防流行病蔓延。在电力方面，用电高峰期必须定期全面检查、保养电气设备，在施工现场和职工住处严谨禁止乱拉电线。雨季打雷是多发现象，因此必须安装避雷设施防止雷击或触电事故的发生。高温期间施工必须关注职工身心健康，凡检查不合格者不得在高温条件下作业，因此必须进行就业和入暑前的健康检查。认真督促检查，做到责任到人，措施得力，确实保证职工健康。根据生产和职工健康的需要，合理安排生产班次和劳动作息时间，对在特殊环境下(如露天、暴晒等环境)施工的人员，采取诸如遮阳、通风等措施或调整工作时间，早晚工作，中午休息，防止职工中暑和其他事故的发生，炎热时期派医务人员深入工地进行巡回防治观察。一旦发生中暑等事故，立即进行紧急抢救或送医院急诊抢救。

作者：徐莆 单位：邯郸市光太公路工程有限公司

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中图分类号：U49

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）05-047-01

随着国民经济的发展，高速公路工程建设投资不断加大，参与高速公路施工的承包商之间竞争也更加激烈。承包商从投标开始到中标后的施工及结束交验合格，因受外界因素和内部因素变化的影响，所而临的承包风险越来越大。由于外部市场和内部管理等各方而的原因，造成高速公路承包商的经营利润空间逐渐缩小，亏损而不断扩大。而对严峻的现实，承包工程的企业感到要在激烈的高速公路建设市场中生存下去，必须加强管理，真正通过提高管理水平来获得效益。

一、经济风险

1.物价上涨与价格调险。如固定总价合同，虽然投标时考虑了各种物价上涨因素，但对这些因素估计可能源足，有的合同中没有价格调整公式，有的调价方法有限制性规定。

2.业主支付能力差，拖延付款，在我国，许多农村公路工程是在资金不到位的情况下而仓促上马的，业主资金不足，支付能力差，这样业主就会以各种形式拖欠支付。

3.监理工程师工作效率低，拖延签署支付，有的监理工程师过于苛刻，有意拖延云集，找各种借口减扣应支付的工程款，有的监理师水平低，对一些索赔问题迟迟提不出建议或作不出决定，对有的“包干”项目，在项目未完成前拒绝支付或支付的比例很低等。监理工程师拖延或减扣必然导致业主的拖延和减扣。

4.分包。分包风险有两个方而一是总承包商选择分包商时出现的风险，二是分包商补总承包商雇佣时可难出现的风险。总承包商选择分包商时，可能会遇到分包商违约，不能按时完成分包工程而使个工程进展受到影响的风险。

5.没收保函。保函业务在我国是近几年才开展起来的，承包商很容易在这方而遭到风险损失。有些风险是由于承包商不慎违约而造成的结果，也有些是业主无理索赔，甚至是欺诈行为造成的。

二、技术风险

1.地质地基条件。对于一个工程，特别是大型工程和隐蔽性工程，地质地基条件非常重要。一般业主提供一定数量的地质和地基条件资料，但不负责解释和分析，因而，这方而的风险很大。在实际施工过程中常常会出现现场地质条件与业主提供的地质资料出入很大，造成工程进展停顿或进展缓慢。

2水文气候条件。这包括两个方而：一方而是指有些公路工程所在地的白然气候，如严寒、冰雪、酷暑、多雨等对施工的影响；另一方而是当地出现的异常气候，如特大暴雨、洪水、泥石流、塌方等造成财产损失。

3.材料供应。一是工程所在地附近的材料质量不符合质量要求，不能使用，或是使用后不达标引起返工，延误工期。

4.提供设计图纸有误。由于业主提供的设计图纸与现实情况有出入，而修改后的图纸提供又不及时，导致施工进度延误，以致窝工，合同中又没有相应补偿的规定。

5.工程变更。公路工程项目变更包括设计变更和工程量变更两个方而。工程变更在正常情况下是对承包有利的，但出会影响承包商原有的施工计划和进度安排，而监理工程师又不能及时提供新的变更设计和新工程量，因而带来了一系列新的问题，这些问题如果处理得不好，就可能成为风险。

三、公共关系风险

公共关系风险在所有的风险种类中则最难预测和防范的。公共关系问题涉及的是人，这些问题当中许多是不能纯粹的依靠法律和合同条款来解决的。公共关系风险主要表现在以下几个方而：

1.与业主的关系。如果与工程项目的业主代表关系搞不好，他可能会以各种理由为借口，拖延签发各种证书，延误计量支付。

2.与监理工程师的关系。与监理工程关系不好，监理工程师就会对施工提出苛刻的要求，或己完工的工程量不能得到及时确认或验收，或不及时确认进场材料。

3.与工程所在地政府部门、农村村委会及沿线村民的关系。这些问题处理不好，工程将没环境安全保证，寸步难行。

四、管理方面的风险

1.工地领导班不团结，项目经理不称职，不会进行合同管理，不能及时解决施工中遇到的各类问题，不具备和业主、临理工程师及当地政府打交道的能力。

2.不了解工程所在地各方而的情况。在投标时，因时间紧迫而示细致考察工地周围各种外部条件。

五、结束语

工程项目的承包风险因素较多，对于承包商来讲，它时刻而对着不确定因素的危害，而对这一客观事实，应对的关键在于承包商应能借助于某种有效的管理手段，辨识出所承包项目潜在的风险因素，对诸多杂乱的风险因素，正确估计出其危害程度的次序，并依此采取相应的措施防止承包风险的发生或减少承包风险的影响，建立有效的风险管理机制，确保施工企业风险管理的不断完善。

参考文献：

[1]刘霞.风险决策：过程，心理与文化[M].北京：经济科学出版社，2002

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中图分类号：X734 文献标识码： A

引言

风险管理最先应用的行业为金融业，但随着经济发展，这种管理形式在成本控制、项目实施措施等方面有着很强的约束性，这使风险管理在工程行业中的应用上得到推广，本文针对在公路工程项目管理中使用全面风险管理做出系统的分析。

1、我国公路工程施工项目管理工作的现状及存在的问题

1.1施工方在用人制度上保守陈旧

近年来，尽管工程施工的制度改革在一直进行，但施工人员的人事管理制度仍存在较大问题，所面临的严峻挑战就是优秀人事管理制度的匮乏，现代化的人事管理制度也难以被建立起来，同时，施工单位也未能设立一个完善合理的奖罚机制和激励制度，缺乏对人才的吸引力，进而也难以调动施工人员的工作积极性，难以激发他们的工作热情；此外，施工单位对于施工人员的培训工作也显得很落后，缺乏高新技术的支持，施工人员对一些新的科技和新的材料也缺乏认识，严重拖后了工程的进度；在先进管理方案制定上的不足也将严重影响施工单位的发展，在当下如今激烈的竞争环境下，任何要素的缺乏都会对企业的长期发展产生阻碍。

1.2资源浪费现象是项目施工过程中很严重的问题

在很多公路工程建设中都会存在施工中各个生产要素与项目管理工作出现矛盾的问题，主要原因在于项目的资源管理及其调控和工程项目的需求难以相适应，在各个生产要素的搭配上也不够合理，进而造成了难以适应变换的项目管理的需求，所以常会出现在施工中的施工效率的低下，以及生产资源的利用不合理或浪费现象，对整个工程项目造成恶劣的影响。

1.3工程施工的管理制度的不够完善

施工单位在其管理制度上做的不够完善，具体到每个部门的任务和责任关系分配的不够明确到位，进而造成许多细节问题的处理上不到位。缺乏有效的管理方法，在管理力度上也不够，在一些基础管理工作的处理力度上也不够强硬。同时在人才的奖罚上也缺乏有效的管理机制，这些问题都将会影响施工的效率，将施工的成果减效。

1.4在施工的生产成本的预估能力上不足

众所周知，公路工程在施工中和后期都要进行日常的养护，而现今很多施工单位对于这种维护的成本缺乏合理的核算方式，所以和容易出现生产成本的预算过程出现偏差。而施工材料费用是占很大比例的成本，所以对于施工材料的成本预算的准确性将对整个施工过程的成本控制产生绝对影响。

1.5公路工程施工项目管理的信息化建设落后

我国的公路工程的项目管理上采用的模式过于传统，这种传统的管理模式在当今不断变化和进步的施工工程技术方案下显得过于落后，同时未能应用到发达的通讯技术和管理技术，在我国当今如此发展的科技水平下已不同满足了。这种信息化技术的落后还体现在电子通讯技术方面，像当今很多施工单位的管理者们都没有将先进的计算机等技术性工具应用到管理工作上，仍采取简单而传统的管理方式，这样会让项目管理工作变得停滞不前，缺乏信息化建设会拖后整个公路工程项目的建设进度。

2、公路工程项目全面风险管理

公路工程项目在运行过程中会受到内部和外部因素的双层影响，使其在实施过程中出现很多不确定的风险，这些风险带有很强的连续性，要想完成全面的风险管理就必须根据预定目标进行动态控制，减少项目在实施过程中存在的不确定因素，使风险管理中每个环节都能准确找到风险因素，保证每个阶段都是实施有效的风险控制，并使其形成一个连续过程。

2.1公路项目全面风险管理的内涵

公路工程在整体的风险管理上具备如下的含义，首先要在项目运行过程中实现全过程管理，在项目成立到结束，都要针对风险特性进行研究和控制，并且在这一过程中对风险进行最为有效的控制。其次是在人员、材料、设备等方面实现全方位管理，现分述如下：首先是项目全过程的风险管理，在时间控制方面，要根据项目目标进行合理设计，针对项目中可能存在的重大风险进行预测，以求提高项目目标的风险性和困难性，使风险管理能够针对风险的识别和预防等措施来防止可能出现的问题。风险在分析的过程中可以进行合理的细化，能够对风险发生性质进行预测，这样就能够研究风险状况中对项目目标的影响程度，以保证项目目标更好的控制。其次随着技术设计的深入，实施方案已逐步细化，项目的结构风险也逐步清晰。此时的风险分析要针对风险的种类，落实到各项目结构单元直到最低层次的工作分包。在设计和计划中，要考虑风险的应对措施，如风险金的计划、备选技术方案，在合同文件中应明确规定项目实施中的风险的分担。

在项目实施过程中加强风险的控制，这里包括：建立风险监控系统，及时发现风险，并做出相关的调整；在风险状态下，采取有效措施保证项目正常实施，保证施工秩序，及时修改方案、调整计划，以恢复正常的施工状态，减少损失；尽早采取措施，控制风险的影响范围和影响量，减少项目的损失；阶段性计划过程中，需加强对近期风险的预测，并纳入近期计划中，要考虑到计划的调整和修改会带来的新问题和新风险；项目结束后，应对整个项目的风险、风险管理进行评价，以作为以后同类项目的经验和教训。

2.2项目全方位的管理

在公路工程项目风险识别上主要针对风险分析、识别、档案管理、风险评价等方面进行，在管理上要合理控制其工期、成本、以及合同计

划所造成的影响力，考虑到风险发生时要采取何种手段对其规避，从施工组织、资金调拨等方面进行解决，在项目的活动上也要体现全面性，风险管理要渗透到多个项目活动和决策中，通过项目风险评价应关注实现项目战略目标的可能性以及项目的最终结果。

3、公路项目风险管理形式的控制

公路工程项目在风险管理上必须考虑自身的动态性和社会因素，同时结合实际的方法和思路，提出相对的项目全过程风险控制，并且根据常见风险因素与项目管理相互结合，并提出如下控制形式：

3.1强化风险控制意识，在风险控制的过程中针对不同的管理形式制定管理框架，要将风险识别、分析、管理等作为基本的风险控制单元，形成一个循环性可控风险管理系统。首先对项目已存在的风险，进行分析，保证项目管理者能够通过风险管理来提高和控制风险因素，但是需要注意的是，对存在的风险只能进行控制，并不能使其消失，这就需要对风险的变化进行密切关注，做好及时性的反馈。

3.2风险管理在连续性和动态性上来说存在较大的差异，但是它们都是实际存在的，在风险管理的过程中必须将两者相互结合，保证对其的完整控制性。

3.3工程项目在运行的过程中必须针对风险进行实际的监控和转换，这些问题是因为风险在被改善后而出现的新型风险所带来的，这些风险在管理上属于新型风险。项目只要运行就可能随时发生新的风险，这些风险如果不及时发现就会成为必然性，所以在公路工程项目管理要能够针对风险进行合理的控制，保证项目运行的安全环境。

结语：公路工程管理是影响到周边经济发展和公路质量的问题，作为施工企业和相关政府部门应该提高对公路项目风险管理的认识，使工程项目管理走向正规化。每一位参与施工者该遵守职业道德，在监督管理体制之下严格的执行操作范，为我国经济的快速发展，人民的幸福安康保驾护航。

参考文献

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关键词: 公路工程 施工 风险 控制

Abstract: in the market economy system gradually standardize the process that perfects stage by stage, due to dramatic changes of surroundings and, highway construction enterprises are facing the risk of increasing. The enterprise wants to be in the market based, survival, development, should be the correct identification of risk factors, strengthen the risk prevention and control, reduce and avoid risk, maximize the efficiency of enterprises, it is also our highway engineering construction enterprise is facing an important issue. Taking the project in construction of highway engineering construction as an example, for the modern risk faced by the construction enterprise to carry on the analysis, and proposed countermeasures.

Key words: highway engineering construction risk control

中图分类号：F540.3文献标识码：A文章编号：

1概况

对于我们公路工程施工企业， 风险贯穿于工程实施的全过程，风险与利润并存，只有不求利润才有可能不承担风险。本文以BOT管理模式下的武荆项目为例，简单介绍公路工程施工的风险控制。

武荆项目是私人投资的高速公路，融资模式为BOT模式。本项目中标价低，而且点多、线长、面广，有效施工期短、组织难度较大。业主投资控制严格，资金到位率低，而且大面积进行优化设计。工程实施过程中变更索赔难度大。

2 风险识别

对于本BOT项目，开工前，对其整个项目的风险进行识别，如下：

3 制定风险防范措施

3.1资金风险防范措施。

3.1.1前期试探性生产，以资金状况决定工程进度；

3.1.2建立计量审批以及支付台账，为索要迟付利息提供依据。

3.1.3关键时刻，关键手段。在跟业主搞好关系的同时，在索要资金上，发扬“苍蝇精神”，勤跑常要。

3.2工程质量与安全风险防范措施。

质量是企业的生命，防范工程质量风险对于施工单位来说，只有加强管理。具体如下：

3.2.1经常开展全员安全质量意识教育，举行安全质量培训，经常组织学习国家、中交股份、公司和业主的安全质量相关法律法规和规章制度。

3.2.2严格执行安全生产责任制，认真落实各项安全生产操作规程和安全检查制度、隐患限期整改制度，真正建立健全“横向到边、纵向到底”各负其责的安全管理网络。

3.2.3所有新员工都经过安全三级教育并考试合格后才能作业，对安全隐患较大的工程部位进行重点控制，其质量安全由专人负责，如特大桥主桥上部结构挂篮施工和引桥T梁预制架设等。

3.2.4每一分项工程开工前，都精心编制施工方案，并有编制人、复核人和审核人签字，按程序报请监理工程师批准。组织相关人员进行书面形式的技术质量和安全技术交底。

3.2.5在施工过程中充分体现三全控制管理（全面质量安全控制、全过程质量安全控制、全员参与质量安全控制），每道工序完成后严格执行“三检制”。

3.2.6加大安全质量检查力度，检查内容为所有在建和已经中间交工的项目.

3.2.7利用项目内部宣传栏、黑板报等形式组织丰富多彩的“安全质量年”活动专题宣传。

3.2.8根据公司文件要求和本工程特点等实际情况，制定严格的安全质量目标，并加强组织领导，提出严密的保证措施，在施工过程中狠抓落实。

3.3市场价格风险防范措施。

本项目的主要材料钢筋、水泥、钢绞线属于业主甲供材料，市场波动造成的损益由业主承担。项目承担风险的材料主要有：石灰、地材、周转材料、其他耗材、辅材料。防范以及预防措施如下：

3.3.1地材备料。就市场而言，涨价的可能性比落价的可能性大。因此，确定供应商后，项目部一直不变的原则：保持料场的料始终是满的，在条件允许的条件下，扩大储备场地。

3.3.2规避不利材料、转用有利或更加有利材料。综合性项目，特别是路基土石方比较多的南方地区，变更的机会比较多。仔细掌握各种材料预算价格与实际价格的差距，深刻领会在保证质量的前提下填筑材料的利弊，以便在变更中做到心中有数，能不用的不用。

3.3.3其他耗材、周转材料以及辅材料，特别是不容易量化的材料，尽量包含在劳务价中，充分体现其管理优势，让劳务单位来承担。

3.4自然灾害风险防范措施。工程保险就是项目风险管理中风险转移的一个重要组成部分，也是重要防范措施之一：签订保险合同，研究合同条款，在有效时间内及时报案，高度重视现场查勘过程，以便能得到理想的理赔结果。如路基冲刷、桩孔坍塌等。

3.5业主变更风险的防范措施。BOT项目业主往往通过变更（优化设计）的方法来节约投资，方式由两个，一个是改变结构，一种是降低标准。带给施工企业的风险就是施工质量事故以及降低利润。其防范措施如下：

3.5.1对于可能会影响质量的变更进行多方面考证，对于认为确实会影响工程质量的，项目书面提出建议性意见，为质量责任提供免责依据。同时，要充分重视甲供材料的质量，严格把关，以防止业主把低标准低价格的材料供给施工单位，而又想让项目来承担风险的事情发生。

3.5.2对于降低了工程造价而又降低项目利润的变更，寻求合同依据，在条件允许的情况下，提出索赔。同时寻求更有利的变更项目，以重新获得利润增长点。业主优化设计减少造价据有可能达到这个条件。

3.6地方病害风险防范措施：宣传教育、每年体检。

3.7冲突风险的防范措施。加强与当地公安民警、政府的感情沟通，以增强项目在当地的威望。

3.8进度风险：

3.8.1重视前期策划，整合资源配备，加快工程进度，克服自身的主观因素。

3.8.2充分重视各种业主违约以及第三方造成的滞后因素，保留充分依据，如征地拆迁三杆不到位影响关键线路工期，业主资金链断链，甲供材料供应严重滞后等等，作为工期索赔的重要依据。

3.9主合同中的模糊条款风险。对于合同中模糊、不明确条款以及招标设置的各种“陷阱”，措施只有一个：仔细研读合同条款，一一列出，举一反三，找出对我方有利的突破口，朝着有利的方向发展。

3.10分包风险控制措施：严把队伍进场关；严格合同管理；严把支付关。

4 控制过程及结果

4.1资金风险控制过程以及结果

业主资金断链，可能是BOT项目比较常见的现象，针对这种现象，在确保信誉的前提下，不增加投入是唯一的策略，效果比较明显。

4.2市场价格风险控制过程以及结果

4.2.1当地材单价全面提升时，储备的材料在第一时间内起到了燃眉之急的作用，仅仅价差节约资金12余万元。

4.2.2合理规避不利材料，减少中标单价远远低于购买单价的地材的数量，在保证工程质量的前提下，直接减少亏损300余万元。

4.2.3变不利材料为有利或者更加有利的材料，取得了比较满意的结果，直接减亏为盈230多万元。

4.3自然灾害风险控制过程以及结果

为节约资金，本项目保险合同是业主直接与保险公司谈判，签订的三方合同，此费用的减少对我方保险理赔造成比较大的难度。通过努力，开工至今三次理赔29.1万元已超出了保单费用，减少了灾害风险损失，间接性体现效益。

4.4业主变更风险控制过程以及结果

业主优化设计的项目有：（1）全线所有钻孔桩桩长缩短，桩基配筋率降低；（2）桥梁结构形式变化，缩短桥长，缩小跨径；（3）膨胀土处理方式变化；（4）桥梁台背回填采用与相临路段相同的材料填筑。以上变更，项目特邀请在国家有权威性的技术人员对此给予指导，直接文件提出建议给业主，也算是免责的体现。

4.5 进度风险控制过程以及结果

在施工过程中，本项目所有业主以及第三方因素造成的关键线路受阻，都留有记录，如三杆与征地影响的会议纪要、支付台帐、村民阻工等。为上报工期索赔做好资料准备，同时也为业主的反索赔风险提前做好防范。

4.6分包风险控制过程以及结果

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中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

Abstract: this article through to the highway engineering cost risk characteristics, risk management research, explaining the highway engineering cost risk identification of the main steps, analyzes the highway engineering cost risk management strategy.

Keywords: engineering management; Cost; Highway; Risk identification

1公路工程造价风险

1.1 公路工程造价风险因素

导致出现公路工程造价风险的原因主要有：（1）项目规划设计方案陈旧，目标优化错误、未进行优化优选。（2）项目设计、规划深度不够。在公路工程项目设计过程中，可能存在构思错误、设计内容不全、规划设计深度不够、重要边界条件遗漏、设计参数选用不合理、采用规范不恰当、未考虑当地工程水文地质条件和施工可行性等现象。（3）承、发包方式选择不合理。合同条款遗漏、合同类型选择有误、表达有误、不严谨、合同管理不力、引起大量索赔。（4）汇率变化。一些高速公路项目会需要大量国外进口材料，项目投资估算时是按照当时汇率预留进口材料的费用，但实际进口材料时，需要支付的外币升值，开发商需必须额外付出开发费用。（5）项目实施期间出现通货膨胀现象。人工、材料费用上涨、国家调整产业政策，采用新的要求或更高的技术标准，致使公路工程项目成本大幅增加。（6）不可抗力。不可抗力是指一个有经验的工程师不能克服、不能避免的客观情况。不可抗力包括自然现象，如地震、雪崩、火山爆发、暴雨、飓风、暴雪、洪水、泥石流等，也包括一些社会现象，如政府禁令、爆炸、战争、火灾等。

1.2公路工程造价风险的特点

（1）可变性。可变性是指在实施项目的整个过程中，各种风险在质和量上可以变化。随着项目的施工进度，有些风险得到控制或消除，有些风险会发生并得到相应的处理，而同时在项目的每一阶段都可能出现新的风险。风险发生的程度决定了工程造价风险的大小，所以，公路工程造价风险具有可变性。（2）全程性。在公路工程项目实施过程的各个方面、各个阶段都存在着各种不确定性因素。这些不确定性因素都会问接或直接地对公路工程造价产生影响。这种风险是不以人的意志为转移并超越人们主观意识的而存在的，并且在项目的整个周期内，风险是无处不在的。（3）被动性。任何一种具体风险的发生都是由诸多风险因素共同作用造成的结果，它是一种随机现象。个别风险事故发生的偶然性，这些因素导致了公路工程造价风险管理的被动性。

2 公路工程造价风险识别

所谓的公路工程造价风险识别就是在未发生风险之前对公路工程项目各阶段潜在的风险及产生原因进行实现判别、分析，找出和确定主要的风险因素，相应地加强对公路工程造价的风险管理。

2.1公路工程造价风险识别的意义

目前，在工程风险管理实践中已形成一些比较成熟的风险识别方法，但对于公路工程造价风险识别的方法还没有全面、系统的论述和实践。所以，在公路工程造价管理中，对风险的管理相对来说还比较薄弱，风险管理者尚且不能够提前、全面地识别公路工程项目造价管理中可能存在的风险，从而导致公路工程造价超支或公路工程项目管理失败。产生这种状况的主要原因是现有工程项目风险识别方法的不完善性和公路工程造价风险识别本身的艰巨性。

2.2 公路工程造价风险识别流程

图1为公路工程造价风险识别流程。

围l公路工程项目风险识别流程

3 公路工程造价风险管理策略

3.1公路工程造价风险管理策略目标

公路工程造价风险管理策略就是辅助项目经理部事先建立处理项目风险的基本策略。由于公路工程项目的开发是一项高风险的工作，若事先能够采取积极的风险管理策略，项目实施过程中就可以避免或降低许多风险。

3.2 公路工程造价风险管理策略的内容

控制环境是一种氛围，是内部控制其他要素的基础，它直接影响公路工程项目实施控制的自觉性和组织成员的控制意识，并决定其他控制因素能否发挥起作用。影响控制环境的因素是多方面的，最主要的是公路工程项目管理者的整体素质，尤其是公路工程造价工程师的素质。高素质的人才不仅可以保障公路工程的质量，而且孩可以加强风险管理，为企业节约大量的处理风险的经济成本。所以，公路工程造价风险管理应从完善公路工程项目造价内部控制环境，提高公路工程企业管理者的素质入手。

设立良好的造价风险控制活动。风险控制活动是确保管理层的指令得以实现的程序或政策。一般来说，风险控制活动包括程序和政策两个方面，风险控制活动出现在整个项目组织内的各个职能部门。政策规定应该做什么，程序则使政策得以运行并产生积极地效果，政策是程序的基础。公路工程项目造价控制应按照特定的流程设立风险控制活动，同时对于重要的业务环节制定具体的风险控制程序。

进行充分的风险评估。提高公路工程项目内部控制效果的关键是风险评估。若事先进行了全面的风险评估，那么在项目开始之前，管理者就能尽可能地采取措施控制已预知的造价风险，就会对影响公路工程项目造价的关键环节可以做到心中有数。

加强信息沟通和流动。对于公路工程项目组织成员来说，若要顺利履行职责，首要要做的就是及时准确地取得所需的各种信息，并把自己得到的信息反馈给组织的其他各个成员。信息管理系统不仅处理公路工程建设内部所产生的各种信息，同时也处理与外部环境相关的信息。

加强公路工程项目的内部监督。若要确保公路工程项目造价内部控制制度能够被切实地执行并取得良好的效果，相关部门就必须加强公路工程项目造价控制的内部监督工作。

参考文献：

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中图分类号：F2 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）06-0026-02

改革开放三十年多来，我国社会经济取得了非常迅猛的发展成就，人们生活水平不断提高。这使得人们之间的交往与联系也越来越密切。近年来，随着我国经济的快速发展，公路里程也在不断增加。如何有效的保障公路工程的质量，促进公路工程项目能够得以可持续发展，就成为社会普遍关注的热点问题。由于公路工程在建设的过程中，主要是露天作用，不确定因素较多，这对于各类机械设备以及员工都提出了较高的要求，做好公路工程质量风险管理的控制与研究工作，对于我国社会发展具有非常重要的意义与作用。当前，我国社会正处于发展的转型时期，做好这一方面的工作对于构建和谐社会意义重大。

1 公路施工项目风险要素

公路工程在施工过程中必然存在着一定的风险，因此，必须要进行认真有效的对待，要对公路工程施工过程中各项影响因素进行认真分析。第一，成本风险在公路施工企业中，首先表现为报价风险。公路施工项目的成本是随着公路项目工程市场竞争逐渐激烈，一些施工企业为了获得更多的利润，在报价的过程中会互相压低价格，这往往使得最后的承包商只能使用最低的价格，这就促使承包商在施工过程中使用一些不合格的材料，降低了公路工程的使用寿命。此外，公路工程项目在业主发包过程中一般都签定固定价合同，但是承包的价格很低，这就造成了二者之间的矛盾，难以保障公路工程的质量。其次，公路工程项目中的风险主要表现为资金风险，在公路工程项目中，对于施工企业而言，要想保证公路工程能够获得可持续的发展，必须要有稳定的资金支持，稳定的资金支持对于公路施工企业是至关重要的。而在具体的施工过程中，拖欠工程款是企业无法避免而又不得不要面对的一个重大风险因素，拖欠工程款在一定程度上加重了施工企业的负担，使得施工期限不得不拖延，拖欠工程款无法加重了企业的负担，增加了公路施工企业的成本。最后，成本风险还体现在运营成本的风险上，公路项目建设是一项复杂性程度较高的工程，在施工的过程中必须要使用先进的大型设备才可以完成，比如大跨度架桥机等，而这些机械设备又是非常昂贵的，购买这些设备无疑会增加企业的生产成本。但如果公路施工企业购买了这些机械而又无法中标的话，就会造成企业资源的浪费与闲置。第二，由于公路工程施工是一项复杂性程度较高、涉及时间较长的工程。因此在施工期间如果对各阶段任务处理不当，也会带来一定的麻烦，这会使得公路工程局部或者整个工程的工期延长，不利于公路的正常使用，影响整体工期，对于社会发展也会带来不利影响。具体来说，在公路工程的施工过程中影响施工工期风险的原因主要集中在两个方面，一是在施工过程中影响施工进度的主要因素并不在施工单位，而是与公路工程建设有关的其它单位，这些单位在施工过程中对于各项材料的审批不严密、拖延都会影响到工程施工。二是物资因素。施工材料的供应情况对于施工进度至关重要。在公路施工的过程中，要将施工所需要的各类材料能够快速及时的运送到施工现场，杜绝使用不合格的原材料。如果原材料无法有效提供，这无疑会影响施工进度。

2 公路工程施工过程中存在的问题

我国经过几十年的发展与进步，在公路工程施工项目方面已经取得了巨大的发展成绩，但由于各项因素的影响，我国公路工程施工还存在着诸多问题与不足，这使得工程施工过程中施工风险不断加大，影响了公路工程的顺利发展，这对于我国社会可持续发展是极为不利的。

2．1 风险防范意识欠缺

目前，我国许多公路工程施工企业在施工过程中存在着管理者风险意识不强，不能够正确认识到风险管理的重要性，不能够从思想上得以高度重视，即便一些施工企业在发展过程中实施了风险管理的措施，但是也往往缺乏比较明确的风险管理目标，难以通过有效的发展措施来进行实施。此外，施工企业内部的风险管理的概念依据模糊，企业在整体项目管理中缺乏有效的风险防范管理体系，难以构建有效的风险管理体系。

2.2 风险管理体系缺失

当前，许多公路工程施工企业在日常的施工规范中，并没有将风险管理作为一项的重要任务来抓，在思想上不能高度重视，没有对工程项目中出现的各类问题进行准确的分析和预测，不能进行有效的风险识别，更没有在各项政策规范上给予高度重视，没有形成一系列的风险防范措施。在施工工程项目部的组织结构设置上，许多企业都没有成立相应的风险管理部门，不能有效的发挥其职能，风险管理人员配备不齐，在出现风险问题时没有人能够履行其职责。此外，在项目工程运作的流程上，很多施工单位企业都没有形成有效的风险管理流程，对于处理风险问题没有形成一定的机制，都是遇到问题才解决问题，当施工企业在施工过程中遇到一定风险的时候，施工企业抵御风险化解风险的能力较差，这就在一定程度上增加了组织机构的运作风险，给施工企业的发展带来一定的不利影响。2.3 风险管理方法单一

我国公路工程经过多年的发展，在风险管理上较以往相比有了很大的提高，但是与现阶段发展的实际情况来比较，还存在较大的差距与不足。当前发展时期，一些公路工程施工企业在具体的风险过程中缺乏必要管理手段，不能从整体上有效的对风险管理进行有效判断，在对风险问题进行处理过程中，许多施工企业选择的方法较单一，大多数施工企业还没有建立起完善的风险管理信息系统，难以有效的处理各类风险。许多企业在项目投标前对项目可行性分析不够，对项目潜在的风险难以认真有效的分析和认识。所以在施工企业遇到一定的风险时，企业无从下手，难以有效的处置风险并对风险做出合理的调整。

3 提高公路施工企业风险管理的对策

3.1 提高风险意识

在具体的施工过程中，施工企业的各类管理人员要不断的提高风险管理意识，从思想上进行高度重视，并制定比较完善的领导小组，对风险管理的目标进行明确界定，要成立风险管理领导小组，层层落实责任制。此外，要成立风险管理办公室，负责对风险管理的分析、预测、处理。各类项目管理人员要加强学习，要对风险识别、风险来源、风险分类及各类风险因素进行准确分析，并学会处置风险的方法和各类手段。在公路工程项目风险识别过程中，要对各类数据进行有效的整合与处置，充分利用现代信息技术进行处置，提高风险管理水平。

3.2 建立和完善风险管理机制

在实际的发展过程中，企业工程管理人员要注重风险决策管理，避免因决策不当而为企业带来不必要的损失和麻烦。企业要进一步规避风险，制定规范有效的风险管理制度与程序，通过有效的制度与程序来提高企业风险管理水平，以此来保证施工质量。施工企业要想在激烈的市场竞争中获得生存与发展的空间，就必须要充分依托风险管理机制，通过与各个部门进行有效的协调，对风险进行有效的分析和预测，从而制定有针对性的防范措施。

3.3 加强风险管理信息系统建设

项目施工企业要想获得可持续发展能力，企业就必须要建立有效的风险管理信息系统，以此来对施工企业在施工过程中可能要遇到的风险进行准确的分析和预测，并对风险的影响力进行准确估计，通过采取一定的措施防止给施工企业带来不必要的损失，以此来构建动态的风险管理机制。此外，公路工程项目管理人员要加强对合同管理风险的控制，要从风险来源和风险管理的角度来分析合同的每一个条款，并要从各方面进行认真有效的协调与沟通，以此来减少可能带来的风险。

参考文献

［1］朱继平.公路工程项目材料管理［J］.科技信息，2011，（14）.

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第二，由管理层次而出现的“5＋5=13”的情形。这里的两个5分别代表属于同一层次两个任务小组负责人对完成自己的任务所做出的时间计划。这两项任务又由一个更高层次的负责人主管，他对完成这两项任务所做出的时间估计为13。低层负责人考虑了不确定因素的影响，各自给自己的任务加了安全因子，高层负责人为了保证完成任务的安全性，也考虑了不确定因素的影响。因此，又加了安全因子，于是出现了5+5=13的情形，这就是管理层次的影响。管理层次越多，总的统计时间就越长；

第三，工期及相关计划的失误而引起的进度风险。这种失误主要表现在以下几个方面，即计划时遗漏部分必需的功能；计划工作量、持续时间等计划值不足，相关的实际工作量提升；出现了计划中未能考虑到的风险或状况，致使工程实施没有达到预定目标；业主、投资者、企业主管等上级部门常常在起初时期就提出紧迫的工期计划，使承包商或其他设计人、供应商施工的时间过短；施工资源或人员能力的缺陷，导致没有考虑清除如何予以施工。

二、如何对公路工程进度风险实施有效的管理和控制

1.采取非保险方法对公路工程进度实施管理控制

公路工程施工过程进度风险管理的非保险方法包括控制型风险处理方法和财务型风险处理方法两种。控制型风险处理方法是指避免、消除或减少风险发生频率及控制风险损失扩大的一种进度风险管理对策。它包括风险避免、风险预防、风险抑制等等。而财务型风险处理方法是指通过提留风险准备金，事先做好吸纳风险成本的财务安排来降低风险成本的一种进度风险管理策略，它包括自留和转移两种方式。

2.采取保险方法对公路工程进度实施管理控制

公路工程项目保险是指承包建安工程为了避免一切不可预料的意外事故或安装造成的损失、费用、责任而订立的保险对策。建安工程保险的主要险种包括：建筑工程一切险、安装工程一切险、和工程项目其他险。

3.加强工期管理

公路工程工期管理主要应该从以下几个方面予以实施：第一，制定合理的施工工期。公路工程的工期是在招投标和合同签署之后就确定的。工期过久，会增加设备周转时间，机械设备的费用支出也会相应的增多。而工期过短，又会加大公路工程质量的不安全性。因此，确定合理的工期是施工方需要解决的首要问题，是公路工程按期完工的前提；

第二，减小自然因素对工期的影响。自然环境对公路工程工期的完成也有一定的影响，一般的自然因素在工期制定时已经予以考量。但是，在实际施工当中，时常会受到常规外自然因素的影响。因此，在制定工期时，应该充分考虑自然因素带来的影响，并加强其抵抗水平；

第三，规避社会因素对工期的影响。社会因素主要是指社会民俗和战争动乱等。社会民俗是公路沿线经过地区群众的风俗与公路工程施工的矛盾，其可能会造成当地群众与施工单位的纠纷，影响公路工程项目的如期完工；

第四，运用计算机对工期进行辅助管理。使用计算机来辅助公路工程工期管理，可以充分发挥计算机快速、准确的特点。计算机服务于公路工程工期管理可以缩短工期计算时间，提高工作效率。通过计算机实现对重要资料的存储和统计，方便了公路工程施工单位对数据资料的管理和利用，有助于更好的为公路工程建设服务；

第五，加强监理人员的作用。公路工程项目一般在合同文件中对工期做出了明确规定，承包人应按照合同规定进行计划，并提交监理工程师审查同意。监理人员应该根据合同工作，当出现影响工期进度的因素，监理者应该及时要求承包人采取相应的计划管理重新修订策略，完善机械和人力，保证工期顺利竣工。（本文来自于《华章》杂志。《华章》杂志简介详见）

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【关键词】

公路工程；全风险；管理；控制

1引言

从造价风险控制的程序上来看，在公路工程中进行造价风险管理，首先,应对公路工程相关的资料进行收集，在充分分析的基础上确定公路工程造价风险控制的目标，然后,根据工程的具体情况制定最佳的风险控制方案，从而对公路工程造价的风险进行处理[1]。从造价风险控制的方案来看，方案的选择是以控制风险为基础，其主要目的就是减少或者避免风险事件。一般来讲，公路工程的风险控制主要有两个方面，一个是前处理，一个是后处理。前处理主要是风险遏制、风险规避和风险转移；后处理是风险容忍、风险应急、风险消除以及风险分担，这两个方面共同构成了风险的控制。

2造价全风险管理控制的方案设计

2.1造价全风险控制的分类划分

公路工程具有范围广、时间跨度长、不确定因素多等特点，因此，对于其造价全风险的划分存在着很多不同的标准[2]。正常情况下，在识别阶段，对于风险的划分主要以对造价的影响特点为依据，而在造价风险的度量阶段，则主要是以度量特性为依据。对造价风险进行划分，其主要的目的是根据不同的风险来制定相应的管理和控制方案。

2.2不同风险的控制设计

根据公路工程风险理论可以知道，公路工程项目造价风险的控制设计及其各种方案的配合是建立在对不同风险产生不同程度的识别上。在此基础上方可有针对性地选择相应的控制管理方案。在公路工程的不同施工阶段，根据具体的风险类型，造价风险主要分为传递性风险和阶段性风险。下面就围绕传递性风险和阶段性风险的控制措施进行阐述。

3公路工程阶段性造价风险的控制

3.1正确定位建设标准

由于公路工程具有系统性等方面的特性，因此对于其造价的管理也应是系统性的[3]。这就要求在公路工程项目建设的初期确定一个正确的建设标准。在进行建设标准的定位时，应考虑到其影响因素较多且复杂，因此，这就要求应先对该公路工程项目在路网中的功能和作用进行分析，同时，还应确保其满足当地经济发展的需要。首先，应从整体的角度对公路工程进行定位，在此整体的框架下方可形成阶段性的定位。这样做的主要目的就是减少了因为建设标准设置过高而影响了工程的正常施工的可能。

3.2加强估算、概算、预算的编制

在对公路工程进行估算、概算以及预算编制之前，应先确定编制依据具有合法性、时效性和适应性。对于工程估算，应对其相应的指标进行合理运用，并根据市场的具体行情确定相关的材料、人工等的价格，对这些价格的控制应具有动态性。在进行概算和预算的编制时，应以正确的工程量清单为依据。此外，还需要应用施工企业的定额，计算出相对比较科学和合理的价格，才能对工程的造价进行有效的控制[4]。

3.3加强占地拆迁费用的控制

对于公路工程占地拆迁费用的控制，首先，应根据相关部门所颁布的资料对土地的类别进行正确的划分，如有必要可以请当地的国土局进行配合，在此基础上对征地费用进行计算，从而准确地编制公路征地和用地表。此外，对于工期较紧的公路工程，应与当地的土地管理部门进行配合，从而确保工期的顺利进行。

3.4招投标阶段的造价控制

在公路工程招投标阶段进行造价的控制，首先，应确保合适的招标方式，一般情况下，主要采用的招标方式为邀请招标。这种方式一方面减少了竞争成本，另一方面提高了效率。此外，还需要对公路工程标段的数量进行合理的确定。标段不宜过小，过小不仅会影响各个施工单位之间的协调性，同时还会对土方的调配效率造成影响。在进行招标时，业主要对相关的信息进行认真的审核，特别是对于招投标单位基本情况进行合理的评分和排序，要确定一个相对比较合适的单位[5]。确定完单位就要进行合同签订，这里要特别强调主要合同的规范性，并增强对合同的管理意识。

3.5加强竣工决算审查

公路工程造价的最后一个环节，就是竣工决算审查阶段。在这一环节中，应对公路工程的工程量、材料价格、相关费用等多方面的情况进行深入的审查。其中决算的审查主要包括图纸、工程变更等是否吻合，是否出现了重复计算等不规范的行为。如果出现设计变更的情况时，要看任务是否符合规范的要求，在满足规范的前提下，要看变更的费用是否包含到合同造价中。

4公路工程传递性造价风险的控制

4.1强化设计管理

在公路工程建设的整个过程中，包括可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段等，对于项目整个过程中的每一个阶段均应进行严格的逐级审批。为了有效控制工程估价和预算，在设计阶段就要重视这个方面的内容，要进行相对科学的论证，并从多个设计方案中优选一个最佳的设计方案。设计过程中要积极推行限额设计，从而确保公路工程的造价满足技术性和经济性的要求。此外，在对施工图进行审查和设计变更时，应严格按照有关要求进行工程造价控制，从而减少由于设计变更所引起的经济损失。

4.2控制工程量变更

在每一阶段的工程施工完成之后，不要先急于支付工程款，要对工程量进行充分的计算，核实完毕后方可支付。要从工程变更的计价和计量两个方面进行审核。同时，对于计量结果应采取分级审批和监督的方式，从而确保审查的结果具有客观性[6]。

4.3控制材料涨价风险

在公路工程的整个施工过程中，影响总造价的主要内容是工程的施工材料，一般情况下，材料的费用占到了总费用的三分之二以上。因此，对于公路工程造价的控制应以材料的性价比控制为主。在对材料风险进行控制时，首先，应加强对材料的价格管理，对于材料的采购应以准确的材料价格为依据；其次，对于材料的选择应根据工程的具体情况确定最佳的材料；最后，对于材料的采购应采取招投标竞争机制.

5结语

公路工程投资金额巨大，对其各个阶段采取风险管理可以有效控制工程造价。结合工程实践经验，本文提出公路工程风险管理上应当采取传递性风险和阶段性风险管理，并概括出可行的风险管理实施策略措施。从工程实施效果来看，采取上述的风险控制管理措施，可以对公路工程造价的风险进行处理，有效消除风险事件发生的概率。

作者：刘慧广 单位：中建路桥集团有限公司

【参考文献】

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【3】吕崇志.解决公路工程全生命周期造价控制管理实施的关键问题[J].湖南交通科技，2011(2)：62-63.

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一、公路工程经济管理风险

(一)财务监管无力风险

财务部门是整个工程建设的驱动力所在。有了资金，项目才能够开始并且顺利完成。所以在工程进行的全过程中，财务监督都是至关重要的，但是，就当前的情况来看，一些企业由于职权分工不够明确，使得相应岗位上的人员不能够行使自己应有的权利，从而造成财务上出现问题，使得项目出现中途中止的情况。这不仅仅会给企业的声誉造成影响，还会在一定程度上造成企业的经济损失。如何才能够让财务监管人员真正起到作用，为企业解除内忧外患，是值得经济管理人员思考的问题。

(二)施工成本风险

公路工程项目建设经济管理风险中，施工成本的风险也是其一。所谓施工成本风险，就是指施工过程中出现成本超出预算的现象，造成工程项目不得不因为资金的问题而停工。而造成施工成本出现的因素也有很多。首先，项目前期的预算不够合理。项目在进行之前，都会进行前期的预算，但是在实际施工的过程中难免会出现一些实际问题以及突况。由于没有充分考虑到这些情况，就会出现因为超出预算太多而造成工程停止的状况。另外，市场是不断在进行变动的。货币膨胀、货币紧缩的形势都是瞬息万变的，如果没有充分考虑到施工材料的价格变动问题也会出现因为施工成本而造成的工程中止。因此，重视施工成本的预算是工程顺利进行的关键所在。

(三)施工质量风险

“保质保量、安全第一。”是很多公路建设项目的宗旨。但是，在施工的过程中由于一些人为或者是自然的灾害总会导致工程的质量受到破坏。首先，人为因素体现在对材料的购买上，有些工作人员为了偷工减料，会选一些没有达到相关标准的材料。从而会导致工程出现中期中断或者后期追责的现象。首先不能按时完成工期。有些材料在施工的过程中经不住考验，就会造成返工的现象。这样一来，就会严重延误工期，造成不能够按时完成项目的结果。更为严重的是工程完成之后，相关人员进行验收，验收不合格也会造成很大的麻烦。所以说，保质保量，安全第一，不仅仅是口号，也应该转化为施工实际践行的信条。

(四)合同风险

合同风险是涉及法律的。施工双方需要在施工开展之前签订合同。签定合同可以对施工提出相应的要求，不管是日期还是质量。而合同风险又可以体现在很多方面，首先是双方的合同鉴定。东方在施工以及签订合同之前，一定要对合同的内容作出细致的检查。尤其是对数字等敏感的字眼，可能因为一个小数点的差距就会带来无穷的后患。认真对待每一项工作，仔细完成每一个流程。才能够尽可能地减少施工过程的风险。

二、控制公路工程经济管理风险的必要性

新形势下公路工程建设存在很大的市场竞争压力。控制公路工程经济管理风险，提升自身的竞争力，这是对企业本身的必然要求，也是在新时代之下，未来发展的必由之路。只有降低工程的风险才能减小在施工过程中因为意外情况而造成的损失。只有降低工程的风险，才能够使整个工程推进更加顺利，连贯。公路工程建设本身就有时期长风险大的特点。抓住项目的特点，在工程进行前，进行中，进行后都要加强防范。这样才能够提高企业的信誉，注册完成相应的任务。

三、防范措施

(一)加强财务监管力度

财务部门是整个企业的命脉，首先应该提高相关从业人员的自身素质。打铁还需自身硬，以高从业人员的意识以及管理素质。敢说话，敢作为，及时发现问题，汇报问题，解决问题。另外，从企业的角度来讲，应该下放相关的权利，不能够过度集中权力。取得相关的人员不能够在自己的岗位上发挥应有的作用。

(二)对施工成本进行科学预算

科学的预算是工程顺利完成的保障。公路工程建设本身就存在很大的风险，因为一些不可控的因素，在施工的过程中难免会出现一些困难。为了尽可能减少这些困难带来的损失。相关部门必须尽可能的考虑到突况。从人为因素到自然因素，都应该做出充分的打算。还能够再出现了紧急情况之后，使的情况没有那么慌乱，从而使工程能够顺利完成。

(三)强调施工质量管理

施工质量是对企业评价的一个重要指标。强调施工质量管理，管理人员到施工人员都应该积极配合。从材料的购买，到施工过程的一点一滴建设，都应该有板有眼，不放过任何一个细节。积土成山，积水成渊。每一步的完美，才会使最终的结果不会令人不满。公路工程涉及多个部门，各种系统，但各个工序，是相互关联、紧密衔接的，各部门并不是各自为战，是需要互相沟通，相互配合的。所以，这就需要管理人员，进行协调管理，促进部门协作，将各个系统整合起来，对各个系统进行智能化控制。在设计环节，科学规划，考虑智能系统的集成，既要满足建筑工程管理的需求，又要保证各项工作都能顺利进行。只有加强施工质量管理，才能让公路工程有效推进，提高工作效率，减少人员开支，降低公路工程成本。

(四)强化合同管理制度

合同制度是保护各方权益的有效法律手段。在签订合同之前，要委托相关专业人员对合同内容进行审核。如发现有何异常，应该现场及时提出，培养合同管理人员的自身素质，提高合同相关人员的专业素养。通过对相关法律的学习，防止因为粗心大意带来的损失。

四、总结

经济管理在每一个企业的发展过程中都是必不可少的。虽然新形势下公路工程建设经济管理事业存在一些问题，但是只要相关人员及时发现问题，提出问题，解决问题，那么公路工程建设项目也会在激烈的竞争情况下，拥有自己的一席之地。

参考文献：

[1]张仲宇，高海玉.新形势下公路工程经济管理风险及防范措施探究[J].全国流通经济，2016(20)：47-48.

[2]王秀忠，赵宇晓.新形势下公路工程经济管理风险及防范措施探究[J].中外企业家，2017(19)：21-22.

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中图分类号： X820 文献标识码： A 文章编号：

在公路工程建设中，总会存在着不确定的外部或内部干扰因素，就是所谓的公路工程项目中的风险。在任何公路工程项目中都存在着风险，这种风险不仅能造成经济、人员的损失，还会致使项目的失败。

公路工程项目施工中的风险要素

（一）成本风险

首先，成本风险表现在项目工程的报价上，即报价风险。目前，公路工程项目的竞争日益激烈，企业在互相争强项目的时候，自然都会故意打压竞标价格，所以，很多时候企业只能以微薄的利益进行项目的实行。与此同时，业主与企业签订合同一般会对项目进行具体化的要求，如果企业违反了一点约定，那么企业就会对其有所赔偿，甚至会造成企业的亏本。其次，项目资金也对成本风险有很大影响，即资金风险。在具体的公路工程项目中，实际的施工方往往会接受业主转嫁的项目投资成本及风险，也就是拖欠工程款，所以大部分的企业都存在着巨大的财务问题。最后，成本风险也可以从运营成本上体现出来。公路工程施工中都会用到大型的机械，例如，大跨度架桥机、钩机、铲车等。这些机器的成本非常高，但是每个企业为了成功得到项目，不惜一切代价购买，如果没有中标，这些大型机械就会闲置，不能为企业带来利益。

工期风险

在公路工程施工中，由于公路工程局或者是整体工程工期的延长，会影响所建设的项目不能按时投入使用。造成工期风险的原因大概有两个，一是造成公路工程施工进度的原因不仅仅是施工单位自身产生的，往往在施工过程中，与公路建设有关的单位与个人都对施工工期有所限制，他们对施工进度的拖累，是影响施工工期的主要原因。二是物资供应的影响。在施工过程中，工程材料、施工设备以及物资的运送如果不及时，会严重拖延项目施工工期。另一方面，如果施工设备的质量问题，不仅起不到促进施工速度的作用，还会拖工期的后腿。

质量风险

质量风险主要包括建设材料、施工设备等方面没有质量的把关，即使完成了工程，但是从质量上并不能达到要求。这种情况一般表现为：一，在施工之前没有详细的施工计划，或者不按照明确的施工计划进行施工、随意修改施工方案等，最后造成工程质量不过关。二，从建筑材料和建筑用品上来看，没有合格的建筑材料，或者参有不合格成为，会对工程的质量产生及其不良的后果，例如，混凝土、水泥等材料的成为不达标等。

安全风险

安全风险在公路工程项目中表现为：在施工过程中出现施工人员的伤亡，或者是由于设备等因素对某个单位造成的损害。在公路工程项目实施时，最值得重视的一方面就是安全风险，这种风险往往会造成各方面的损失。尤其是在施工人员方面，如果出现人员伤亡，不仅给伤亡人员的家人造成严重的创伤，也让企业自身的经济利益受到损害。由于某个施工设备引起的安全事故也是不容忽视的，它不仅会造成人员的伤亡，还能造成建筑物的毁坏，以及破坏社会正常的秩序。

其他风险

在公路工程项目实施过程中所存在的风险除了以上几种主要因素之外，还存在着其他方面的风险，主要来自于人为方面的。比如，项目的承包方没有信誉；对项目实施过程中出现的各种意外逃避责任、故意逃避责任；施工地区的环境给施工带来的不便等等。

公路工程项目的施工企业在管理中存在的问题

（一）风险防范意识不够

在我国公路建设快速发展的今天，许多施工企业对项目工程风险管理没有认真的认识，盲目的去追求速度，而没有对工程质量的要求。虽然有些企业在施工过程中也做出了明显的规章制度，但是很多时候他们对风险管理的目标不够明确，不按照自己顶下的规划进行。与此同时，在施工企业内部没有建立合理的项目风险管理部分。

风险管理制度不健全

很多公路施工企业对项目实施过程存在的风险没有良好的认识，在企业内部根本没有实施风险控制的方案与措施。甚至有些企业在内部没有设立施工风险管理的机构，盲目的去施工。有些企业即使设立了风险控制机构，也制定了相关的法规、法则，但是对风险管理机构的工作人员的职能没有充分的认识，在其职而不做其事，或者当遇到风险的时候，工作人员没有能力去控制和减少风险，在某种程度上，也增加了企业组织机构的运行风险。

风险管理的方法单一

目前，在我国公路工程施工中，有一些企业会对风险的管理有一定的认识，也会对其作出相应的决策，但是，往往他们的管理系统不够统一，而且不够机制不够健全、比较单一，缺乏必要的管理手段。比如，许多企业在项目竞标的时候就对项目本身所存在的风险没有做出仔细的分析，没有了解到项目潜在的风险，所以，当遇到风险时候，无法应对，不能做出合理的调整。

公路工程建设过程中风险管理的对策

（一）优化技术方案

在实施公路建设之前，对项目的整个过程进行完整的策划，对风险的产生进行模拟实验，假设出可能出现的风险，并提出对其解决的对策。做出对实施过程中的全部计划，进行风险的研究与预测、评价以及过程的控制。针对所有在施工过程中所存在的风险，作出多种应对方案，根据具体施工过程选择不同而有效的方案。并且使用优秀的技术操作人员，采取合理的管理方案，确保项目工程顺利完成。

规范科学计划

建立合理的设计指标，充分利用社会上报价合理、信誉度高的单位和个人，并与之签订合同，与此同时，为了调动企业内部人员的积极性，制定合理的奖惩制度，激励他们设计出优秀的施工和风险管理方案，并且对优秀方案的设计者给予特殊的奖励，促使他们继续努力，设计出更多好的方案。

编制出科学的招标文件

招标文件是一个项目的重要组成部分，也是项目工程实施的前提。好的招标文件在合同中也占有举足轻重的地位，是业主对所有竞标者进行筛选的主要标准。所以，制作合理而有效的招标文件是工程能否妥善实施的关键因素，招标文件必须具有合理性，对标段的划分有科学性，最后聘请相应的专家进行检查。

均衡公路建设工程的责、权、利。

首先，对公路建设过程中的责任和权利进行合理的分配，并且让相应人员了解到承担责任就是拥有权利，拥有了权利就应该承担所带来的责任，也就是责任与权利是相互产生的。其次，在公路建设过程中，具体的风险承担人，同时接受风险控制的收益，风险越大，承担着所获得的收益就越大，风险越小，承担着所获得的收益就越小。最后，风险的承担应具有可行性，对公路建设过程中所存在的风险进行有效的预测、计划、控制，因为任何情况下任何风险的发生是不能预期的。

总结：

总之，我们要针对公路建设过程中所有可能发生的风险进行仔细分析、研究，总结公路建设项目的风险，建立一套即完善又科学的风险管理方案。这不仅是使施工过程顺利完成的保证，也是提高相关企业核心竞争力的重要手段，同时也加强了我国的公路建设能力。

参考文献：

［1］王志辉.公路建设工程的建设风险管理措施［J］.价值工程，2012（05）.

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包括最初的立项、审批，到后期的具体设计与实施，再到最后的工程养护。在这样一个封闭的运行系统中，内部各相关利益主体之间的运作不协调、系统运行过程中任一环节出现问题都有可能导致风险的产生。

2．目前项目偷工减料、以次充好的现象较为严重

特别是以承包商为代表的利益主体往往只考虑眼前自身利益的最大化，不顾一切从施工企业中获取较多的利润，缩减一切成本，甚至不惜使用不合格的原材料来建设项目，导致项目无法达到质量要求，产生劳民伤财的质量事故。在市场竞争加剧和越来越规范化的市场建设中，承包商如果继续恶意追求自身利益最大化，必然会导致自己经济利益蒙受损失，甚至会导致其在市场上失去竞争力，面临破产威胁。在现实的工程施工中，因缺乏系统的质量风险管理而造成巨大财产生命损失的案例比比皆是。

3．交通部门作为公路工程项目建设的最主要管理者

同时承担着管理者、建设者的角色，这就容易导致管理混乱、职责不清等情况的发生。导致风险产生时，没有人愿意出面管理和承担，只能眼看着风险越来越大，达到无法控制的地步，造成严重的损失。在这类工程施工中，如中途运营发生风险，在无法追究当事人的情况下，只能由国家来承担损失。随着目前公路建设筹资、融资方式的越来越多样化，加上政府只能的逐渐转变，企业在施工过程中，已越来越重视程序的规范化以及法治观念的重要性，随着这种趋势的发展，工程项目投资风险管理必将被重视起来。

4．缺乏工程项目风险管理的专门机构和人员

对风险管理的长期忽视导致不管是政府相关机构还是项目的管理者、实施者都没有意识去建立专门机构来对公路工程项目进行规范化的风险管理，目前这方面的人才培养也很缺乏。

二、国内公路工程投资风险管理的程序

1．建立公路工程项目投资风险管理模型

公路工程项目投资风险管理是一个循环的、连续的过程。结合相关的具体情况，运用一些大型的高风险项目的风险管理实践经验，分别从风险识别、分析、评价、应对、监控这五个阶段来建立风险管理模型。

2．识别风险

识别风险是项目风险管理的基础，是一项细致而复杂的工作。风险识别需要按照特定的步骤来进行，采取先进的方法逐层次地分析各种现象，并识别可能存在的风险。识别项目风险是贯穿在整个项目执行过程中的，并非一次性完成，要随着工作的开展后，不断重复地进行，并且结合实际，随着补充可能遗漏的风险。一般来说，公路工程项目风险识别的过程如下。

（1）搜集项目建设的有关资料。

（2）现场调查法。

（3）建立风险清单。

（4）识别各种风险因素推测其结果。

（5）计算风险发生概率与风险损失后果。

（6）建立风险事故树。

（7）征求专家意见。

（8）解释风险识别。

3．风险分析

分析风险主要是指分析风险产生背后的原因和风险的属性，为后续的风险评估做准备。

（1）熟悉和了解项目风险清单上的已被识别的风险。

（2）分析风险属性，并归类。

（3）对风险进行层次分析，分析风险产生的原因。

4．评价风险

评价风险的过程实质是一个给项目投资风险分等级并进行排序的过程。常用的风险分析评估方法有以下几种：调查、模糊数学法、层次分析法、CIM模型法、敏感性分析法和专家打分法等。

5．应对风险

应对风险是指在项目风险管理的过程中，很据已经识别和分析评估的风险结果，来研究如何应对风险，减少风险带来的损失。在公路工程项目风险处理的实践中，人们往往采取风险避免、风险转移、风险减轻、风险自留、风险预防和风险利用这几种风险应对策略。

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来自建设方的风险主要包括以下三方面:一是合同风险，主要是指有的承建单位缺乏诚信，不按合同约定办事。例如“大尾巴工程”，以施工图纸不齐、设备不到位以及资金缺乏为借口拖欠监理单位酬金，甚至通过合同转让或者订立分包合同等形式将风险转移到他方。二是组织协调风险，建设单位由于与施工单位和监理单位的沟通不协调，造成在实际工程之中组织措施、技术措施和信息传输不到位，为工程安全埋下了风险隐患。三是工期目标制定风险，一些业主为了谋取更大的利润，盲目压工期，购买廉价的建设设备，致使工程质量不达标。例如，贵州某公路建设工程原本制定的合理工期是2年，但是业主单位为了节约投资成本和尽快的获取工程投产后的经济效益，将工期缩短至几个月，工程完工后不久就出现严重的质量问题，为监理工作带来很大的麻烦。

1．2来自监理方内部的风险

(1)管理风险

管理风险主要体现在两个方面，一是公路工程项目监理单位的内部管理机制不健全，监理单位内部存在沟通不协调、监理人员职责分工不明确等问题。二是监理单位和监理机构之间的管理约束机制，在日常的监理工作中，监理机构一般不在监理单位本部，需要总监代表监理单位和其他部门进行沟通协调，所以总监的工作行为对整个监理部门的影响很重要。

(2)人才风险

由于我国监理费取费率较低，造成监理单位经济压力很大，监理人员的工资水平普遍较低，一些业务水平较高的人才大多不愿在监理行业工作，人才流失现象严重;此外，目前监理人员业务素质水平良莠不齐，与公路工程建设对监理人员的业务水平要求相矛盾，综合素质人才偏少，严重影响监理工作的开展，进一步增加监理工作的风险。

(3)经济风险

目前，在具体的公路建设实施过程中，监理人员和施工图设计人员所从事的都是技术工作，但是监理费却远低于设计费，由于一项工程的监理工作周期较长，监理费用较低，会严重影响监理工作的正常开展，例如，队伍总体素质下降、企业经营乏力、向监理的对象吃拿卡要等。此外，如果监理单位遇到某些信誉较差的业主，将不利于监理费的收取，对监理单位的生存和发展造成影响。

2公路工程项目监理风险防范措施

2．1针对建设方的风险防范措施

首先要保证签订合同的合法性和合理性，通过合同约束建设方按合同办事;其次，监理单位不要盲目答应建设单位制定的工程进度时间表，避免引起承包商索赔现象发生。对于项目工程的进度，要根据工程实际科学合理确定，积极与各部门进行沟通协调，避免不必要的风险发生;最后，监理单位要确保及时收取酬金，防止建设单位拖欠酬金。

2．2针对监理方内部的风险防范措施

(1)完善监理单位管理机制

首先，完善监理单位内部管理机制，加强内部沟通协调，保证监理人员职责到位，制定切实可行的规章制度，严格控制公路工程的质量安全;其次，按照相关法律法规和审核方案对项目工程进行安全检查，包括对组织机构、保证措施、责任制、安全标识、持证上岗情况、安全记录等进行检查，并根据具体情况采取有效的安全隐患防范与控制措施，做到安全监理到位。

(2)加强对监理人员业务水平和职业道德素质的培养

监理人员作为监理机构的核心组成部分，对于监理机构的管理工作有重要影响，所以必须提高监理人员的业务水平。首先，可以建立激励机制和奖惩制度，对于严格按照监理细则、依据进行工作的人员，采取适当的奖励措施;反之，则采取相应的惩罚措施，以带动监理人员的工作积极性。其次，监理人员也要从自身出发，通过自主学习来提高自身的专业素养和业务水平。

3工程实例分析

以贵州某高速公路工程项目建设的风险管理为例，该工程的投资预算为2亿元，工期预定为1年。任务确定后，监理单位对该工程进行风险分析。(1)依据施工设备的到货时间，将原1年的工期改为2年，增加监理费用;(2)对监理规划中的重点内容和关键的施工工序做特殊要求，做好控制工作;(3)监理单位组织施工技术人员进行规范考试，确保施工技术人员基本的业务水平能力;(4)每月开展综合大检查，采取奖优罚劣制度;(5)拟定风险防范措施后，注意风险防范措施的具体执行情况，根据新的风险制定新的风险防范措施。