国防建设和经济建设的关系范文

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然而我国面临发展的安全制约因素高于传统安全威胁和非传统安全因素交织，有西方敌对势力对我国的西化与分化的政治战略，还有“”势力不断制造摩擦，国家安全问题的多变性、复杂性、综合性不断地增强。军队肩负着国家的安全与统一和发展利益的任务，复杂多变的国际环境对国防与部队的建设提出了更高的要求。然而经费供给不足与现代化国防与军队的建设需求存在长期的矛盾，如何科学统筹安排建设国防经济是对建设国防经济的新时代要求。

2、当今世界处于大变动变革的非常时期

各种势力力量在不断地重新分化与组合。世界格局朝着多极化发展，而综合实力往往决定着国家的作用和地位，综合国力的竞争将成为未来国际间的主要竞争。综合国力是由经济力和国防力构成，经济力是基础，而国防力也是不可短缺的必要组成部分。一个具有比较强的综合国力的国家不可缺少的两翼是“富国”与“强兵”。伟大复兴是中华民族每个国人的梦想。但是随着我国新军事改革进入新阶段时，我军建设即取得了巨大的成就，又凸现出各种问题和矛盾。这些问题和矛盾严重影响与制约着军队科学建设的发展。如何科学发展观统筹安排建设国防经济是对建设国防经济的新时代要求。

二、以科学发展观统筹国防经济建设是新世纪新阶段的国防经济建设需要

国防经济建设上要体现出“以人为本”，即要结合新军事改革和军事斗争实际准备，且勇于改革思想观念，又要牢固树立“人才第一”的新观念。人才竞争是当今世界以尖端武器为主要特征的新军事改革且强调人才重要性的竞争。

国防经济建设上要体现出“全面发展”，即要统筹安排国防经济建设的全方位的发展。国防经济建设是个复杂庞大的制度体制，科研、分配、流通、生产等各个层面构成的一个复杂的系统结构。假如仅仅着眼单一方面的发展，而忽视其他的发展，必然会阻碍整个系统的发展。

国防经济建设上体现出“协调发展”，即要正确认识与处理好经济建设和国防建设之间的关系，又要寻求经济建设与国防建设的同步协调发展。国防建设的依托是经济建设，如果经济建设始终搞不上去，那么国防建设根本就无从谈起。综合国力的象征是国防实力，如果国防建设始终搞不上去，那么经济建设就连最基本的安全保障的得不到。国防经济建设上要体现出“协调发展”，就是要正确认识和处理好国防建设与经济建设的关系，寻求两者的协调、同步发展。指出，正确认识和处理好国防建设与经济建设的关系是我国社会主义建设中一个带全局性的重大问题。经济建设是国防建设的基本依托，经济建设搞不上去，国防建设就无从谈起。国防实力是综合国力的重要组成部分，国防建设搞不上去，经济建设的安全环境就难以保障。因此要一手抓国防建设，一手抓经济建设，坚持两者的协调发展。以科学发展观统筹国防经济建设的思想要求将国防经济建设纳入国家经济建设的总体规划中，使两者步调一致，形成二者相互促进、协调发展的机制。

国防经济建设上要体现出“可持续发展”，就是要保持和增强发展的后劲，坚持走国防经济建设与环境资源相协调的发展之路。因此，以科学发展观统筹国防经济建设的思想要求在国防经济建设中注意资源与环境的制约，不竭泽而渔牺牲子孙的环境来搞今天的建设。另外要抓好军事训练、军事人才培养、国防科技和武器装备的预研等工作，保证国防和军队建设的可持续发展。

三、以科学发展观统筹国防经济建设要把握几个重要问题

1、以“对立统一”为国防经济建设选择

发展战略和制定政策措施的出发点传统逻辑把经济建设和国防建设看作是完全对立的，以其矛盾的对立面来作为选择发展战略、制定政策和实施措施的基本出发点，导致了国防和经济建设之间的不协调发展。以科学发展观统筹国防经济建设告诉我们，国防建设与经济建设二者是相互渗透、相互推动的，具有长期的、动态的“统一性”。因此，我们必须更新观念改变思路，以“对立统一”的科学视角去认识国防经济建设道路，创新发展模式。

2、以“全面发展”科学统筹国防投入的适度规模与结构

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一、国防建设与经济建设的辩证关系

（1）国防建设与经济建设必须要协调发展。保持经济的持续发展，不断提高国家的经济实力，是解决包括国防现代化在内的当代中国所有问题的基础，也是我国提高国际竞争力，顶住霸权主义和强权政治的压力，维护国家独立和的关键所在。经济上不去，国防现代化也搞不好。确保经济优先发展，是加强国防现代化建设的一个先决条件。要在服从和服务于经济建设这个大局的前提下思考和谋划军队建设，使国防投入、军队数量与规模控制在国力所能允许的范围内。（2）在集中力量进行经济建设的同时，努力加强国防和军队建设。在经济不断发展、国家对安全要求越来越高的形势下，重视加强国防建设，提高安全保障能力，也是国家经济建设发展的客观需要。只有在坚持以经济建设为中心的同时，努力加强国防和军队建设，才能更好地维护祖国的统一和整个国家的安全利益，为国家的改革开放和现代化建设创造良好的国际环境和稳定的国内环境。（3）正确处理国防建设与经济建设的关系，应当做到立足全局，着眼长远，加强统筹，健全机制，实现科学发展。一是处理好眼前建设与长远发展的关系。既要着力解决当前军队现代化建设中的突出矛盾和问题，又要注重经济建设与国防建设的整体筹划和长远规划，保持财力投入的连续性，形成科学的增长机制，确保国防和军队现代化建设全面、健康和可持续发展。二是处理好经济保障国防与国防拉动经济的关系。实践表明，经济发展能够促进国防和军队建设，国防和军队建设搞好了，也可以产生良好的经济效益。要进一步认识国防和军队现代化建设在国家经济建设中的重要地位作用。三是处理好军用与民用的关系。国防科技工业应按照发展社会主义市场经济的要求，坚持平战结合、军民兼容，增强平战转换能力。不断调整发展战略和产业结构以及军品生产的规模，在保证国防高科技研制开发和军品生产的同时，将部分军用技术和产品逐渐转移到民用上来。充分利用国防科技工业实力雄厚、知识密集、技术储备量大等优势，大力组织对民用技术和产品的研制、开发，逐步实现由单一军品型向军民结合型的转变，建设与社会主义市场经济体制相适应的具有国防科技工业自身特点的科研生产体系，最大限度地发挥国防资源的军事经济效益和社会经济效益。（4）要坚持国防建设与经济建设协调发展的方针。随着国际战略形势的变化以及我国经济社会的发展，如何正确处理国防建设与经济建设的关系，不仅对社会经济可持续发展产生重大影响，而且将对军队现代化建设的速度和质量产生决定性影响。为此，需要我们以科学发展观为指导，努力探索国防与经济协调发展的客观规律性，解决两者之间协调发展的突出矛盾与关键性问题，促进国防建设与经济建设全方位、多层次的结合，形成两者相互兼容、相互促进的机制。（5）从战略上搞好国防建设与经济建设规划的协调与衔接。国防资源与经济资源应统筹运用，对那些具有通用性的资源，要尽可能做到军民合用。国家在铁路、公路、机场、港口和大型公共建设、通信干线等基础设施建设中，也应当充分考虑国防和军队建设的需求，符合战时军力部署、军事通信联络、人民防空和武器装备机动等方面的需要。实践表明，必须注重国防经济与社会经济兼容发展，国防和军队建设搞好了，也可以产生良好的经济效益。此外，还应注重军用技术与民用技术兼容发展。（6）国防建设必须在经济建设大局下量力而行、尽力而为。在军费供需矛盾比较突出的情况下，国防建设必须充分发掘自身潜力，走内涵式发展的道路，在提高国防建设效益上下功夫。要加强科学管理、强化质量效益观念，切实转变传统的人力密集型、数量规模型的管理模式，向科学管理要效益，向科学管理要战斗力，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，努力走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子

二、结论

我国的国防建设在一个比较长的时期内将仍然是在社会主义初级阶段这样一个特定条件下进行。受国家经济实力所限，军费供需矛盾突出的问题不可能在短期内根本解决。我们不能同发达国家比国防投入，出路就是必须走出一条经费投入比较少而效益比较高，具有中国特色的国防现代化的路子。结合我国国情，正确处理国防建设与经济建设的关系，必须要科学地把握好两者的结合点。

参 考 文 献

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国防经济发展方式是实现国防经济发展的方法、手段和模式，其发展变革要受到同期社会生产力发展水平和社会生产方式的深刻影响。国家经济发展对于国防经济的发展起着至关重要的作用，两者是一个统一的整体，不可分割。因此，国家经济发展方式转变对于国防经济发展方式的转变起到了巨大的推动和引导作用。

当前中国以扩大内需为主的宏观经济政策对新形势下国防经济发展方式的变革调整产生了重大的影响，同时也提供了历史性战略机遇。

需求结构转变为提升国防经济的发展质量提供了巨大空间

我国经济发展内需不足，主要与人们收入较低且增幅较慢，公共产品短缺，国民收入分配向行政支出投入倾斜过多有关。因此，适应需求结构转变，增强国家提供公共产品和服务的能力，有助于弥补国内消费、投资需求的不足。

国防基础设施建设是政府扩大公共投资需求的重要领域之一，对于这个领域的投资可以帮助政府扩大国内公共产品的供给，从而弥补国内消费、投资不足，拉动经济发展。需求结构的调整将不断推动政府投资向关系国家安全及国民经济安全的重要领域倾斜，从而保障国防经济发展所需；国防经济的发展成果反过来又将进一步补充国内投资、消费需求的不足，促进国家经济发展。

按照适度扩大内需的要求，逐步改善军队的福利待遇及各项配套标准，实现人均可支配收入的不断增加，从而提高军队的内需，进而从另一个方面提高了国内需求和消费，推动国家经济的健康可持续发展。

从就业角度看，军队和国防经济部门以及为其服务的各部门是社会就业渠道的重要来源之一，国防经济在自身发展的同时也可在一定程度上缓解社会就业压力，从而间接增加社会消费需求。国防经济发展方式的转变使得国防经济得到快速发展，从而可以为社会提供更多就业机会，缓解社会就业压力，提高整体收入水平，促进经济发展和社会稳定。

产业结构转变为国防经济发展充分利用社会力量拓宽了渠道

我国长期存在着农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。产业结构转变发出了国家要加大力度优化工业结构和加速服务业发展的政策信号，这为改善国防工业现状和进一步推进军队社会化保障提供了战略机遇。

目前我国国防经济建设虽然取得了长足进步，但总体上军队后勤的规模和摊子依然较大。现代战争要求军队不仅仅要依靠技术优势，更重要的是要依靠强有力的统筹配合能力，这种强有力的配合能力就包含了各个系统之间的配合和军民配合。军队在现代战争条件下应集中精力提高战斗力，减少社会事务参与度。因此，充分利用社会力量承担军队的社会化事务将成为提升国防经济保障能力的重要途径。军队社会化保障与国家经济发展密切相关，国家经济的迅速发展使得大量企业有能力、有条件参与到军队的社会化事务中去，企业利用自身的社会化优势为军队提供强有力的保障，反过来，企业也在参与军队的保障过程中实现自身的发展，从而促使国防经济与国家经济相互进行能量交换的幅度不断加大，这为军队充分利用社会力量保障拓宽了渠道，大力推动军民融合式发展逐步成为“转变经济发展方式”的重要内容。

要素结构转变为国防经济现代化建设提供了强大的动力和支撑

长期以来，我国经济增长过多依靠增加物质要素投入及劳动力投入，经济发展多以高耗能、劳动密集为主，而技术进步、劳动者素质提高、管理创新等对经济增长的贡献不足。其结果是导致了物质资源消耗大、综合利用率低和环境成本高等问题。

国防建设资源的有限性，迫使国防经济发展选择技术含量更高的模式。优化配置要素结构，减少国防经济发展过程中的资源投入和人力投入，走科技进步的发展道路是国防经济发展的必由之路。在我国现有的经济体制下，国防经济的发展应该借助国家经济发展方式转变的机遇，调整发展过程中的要素配比，加大在科技发展及人力资本储备方面的投入，在技术上提高自身的竞争力，在人力资本上加大对于社会人才的引进，促进国防经济的转型。

国防科技进步有助于促进国防经济向高精尖的方向发展，提高核心竞争力，而丰富的国防人力资源可增进国防经济活动中的有效投入，提高国防经济效益。因此，国防技术的进步和国防人力资源的开发和积累，将为实现国防经济发展方式转型奠定技术和人力基础。

切实推动国防经济走“军民融合式”发展之路。在国防建设和经济建设协调发展的关系上，理论界的认识是逐步深化的，其过程为“军民结合――寓军于民――军民融合”。军民结合强调“结合”，寓军于民强调“纳入”，军民融合则强调二者要合成为统一的整体。

国防建设离不开国家经济的支撑，这种支撑不仅仅体现在财力上，还体现在对于国防建设的技术和人力支持上。近年来，我国经济发展水平不断提高，民营经济发展的优势日益突出，其主要优势在于长期的社会化发展过程中积累的人力资本和先进技术。

由于国防经济的特殊性，在获得国外先进技术上会有一定的限制，而民营经济则在这方面受限较少，他们在与国际接轨的过程中，不断汲取国外先进的技术和发展经验，逐步摸索出一整套的科研技术和管理模式。这些技术和模式是经过社会长期考验的，是经过长期积累得来的，对于国防经济的发展是很有裨益的。国防经济在发展过程中如果可以从民营经济中汲取这些技术，对于国防经济发展及国防经济发展方式的转变具有不可估量的作用。

民营企业在长期发展过程中，不断积累自身发展所需的人力资本，尤其是一些大型民营企业，他们所积累的人力资本是巨大的。民营企业的人力资本积累方式不同于国防经济部门，他们的人力资本积累很大程度上来自于自身发展过程的沉积，是经过市场考验的。在国防经济与民营经济的融合过程中，国防经济部门可以充分利用这些人力资本，作为自身发展的外部保障，从而实现军民人力资本的融合和共享。

军民融合可以是“民”参与到军中去，也可以是军参与到“民”中去。国防经济发展多样化、社会化，可以让一些有能力、有资源的民营企业参与到国防建设中去，也可以让国防经济部门参与到民营企业的发展中去，帮助他们解决一些实际问题，从而实现双方共赢，促进军民的充分融合，促进国防经济的健康发展。

积极引导国防经济从“单向式”发展向“循环式”发展。过去的国防经济建设方式是单向性的，不具有重复利用性，其结果是对社会资源的巨大浪费和对社会经济发展的反作用。其中，最为突出的是国防工业领域。国防经济发展方式的转变应注重循环经济的发展，注意环保节能，走可持续发展的道路。因此，在国防经济领域，建立循环经济体系，引导国防经济从“单向式”发展向“循环式”发展转变，从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源，可以相对减少资源消耗量，提高国防经济效益。

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全区党政军领导都把搞好国防教育作为本级的职责和义务，时时处处把国防教育放在心上。在学习宣传《江苏省全民国防教育条例》，明确《条例》的基本精神和主要规定的基础上，以《江苏省全民国防教育条例》和《市全民国防教育实施细则与规划》为依据，制定了《鼓楼区全民国防教育规划》和各部门、各系统、各单位的工作职责。组织部、宣传部制定科以上干部教育规划，人武部制定了《人武工作创先争优实施细则与考核办法》，司法部门相继把《国防法》、《江苏省国防教育条例》等有关法规纳入“二五”普法和“三五”普法规划；教育系统制订了《大、中、小学国防教育与学生军训实施细则》。我区还将全民国防教育纳入区精神文明建设、经济建设目标。驻区各单位也将国防教育纳入了社会教育、行业教育、职工教育、学校教育的总体规划，协调一致地抓落实，并做到年初有布置、年中有检查、年终有考核。

二、全面施教，突出重点，积极开展多种形式的国防教育活动

全民国防教育对象涉及面广，在教育内容、手段上不能搞“一刀切”。必须把握重点，分清层次，依法施教，依法受教，因人施教。近年来，我查看更多政法专业文章，请登陆政法秘书网们在教育对象上重点突出了党政干部、民兵预备役人员和青少年三个层次。在教育手段上抓了五个结合。

（一）把国防教育与党政干部和职工的政治教育相结合。全区30多所党校、政校都把全民国防教育纳入干部职工的培训计划，开设了国防教育课。区委中心组理论学习在把国防教育纳入学习计划的基础上，每季都要安排本级和下一级中心组集体听一次国防课。在过好“军事日”等活动的同时，根据领导层的素质特点，引导他们走进军事院校由军事专家、学者，为他们进行台海形势、国防经济等方面的理论辅导；每逢重大军事活动，组织领导干部参观见学，现场对所在单位民兵、预备役工作进行讲评。每年对他们发放教材、订阅报刊，增强教育的随机性。随着教育不断深入、拓展，领导干部中涌现了大量的“国防书记”、“国防经理”、“国防

厂长”等一批“国防迷”，这些领导走上新的领导岗位后，又十分关注和大力提倡国防教育，形成了国防教育的良性循环。跃进汽车集团公司、公交总公司等单位每年都要组织上岗前的青年职工到部队参加20天的军事训练，接受国防知识教育。不仅提高了青年职工的国防观念，而且增强了组织纪律性。

（二）把国防教育与学校教育相结合。全区各级各类学校认真贯彻《国防法》和国家教委制定的《学校国防教育常规》、《小学初中国防教育纲要》以及省教委下发的《江苏省中等学校国防教育、学生军训纲要》，将国防教育活动与学校德育紧密结合起来。全区22所大学都开设了军事课，每年对入校新生进行为期15天的军政训练。南京铁道医学院的国防教育课获得省优秀教学成果奖。南京师范大学的军训工作被国家教委评为先进单位。河海大学除每年对大学生进行军训外，还举办了国防知识系列讲座。他们坚持每月一次讲座，数年如一日，到目前为止，接受教育的广大教职员工已逾10万人次。南京中医药大学、中国药科大学、南京师范大学大学生国旗班，每星期举行升旗仪式，对学生进行以爱国主义为核心的国防教育，省、市电台电视台作了专题报道。全区各中学在学校开设了国防教育课。八中、四中等中学，还邀请部队教员定期到校上国防知识辅导课。新华、古平岗、力学等小学开办的《少年军校》、《少年警校》，受到了国家教委的表彰。每年暑假期间，全区中、小学举办的“国防夏令营”和“军营一日生活”等爱军习武活动，增强了学生的国防意识，陶冶了学生的情操，受到了广大师生和学生家长的欢迎。

（三）把国防教育与双拥共建活动相结合。国防教育和双拥共建活动本身就有着密切的联系。国防意识是双拥共建活动的基础，双拥共建又为国防教育提供了广阔的舞台。近年来，我们充分发挥驻区部队多的优势，以双拥共建为载体进行国防教育，有力地促进了地方社会生产力的发展和部队战斗力的提高。全区各街道（镇）、驻区各企事业单位均建立了双拥共建机构，建立双拥共建对子161个。通过双拥共建这座桥梁，使人民群众加深了对军队的了解和理解，增强了关心支持国防建设的观念，在全区形成了关心国防的良好氛围。全区共有600多个拥军优属服务小组活跃在基层。为军队解决了大量难题。

（四）把国防教育与民兵预备役工作相结合。民兵预备役工作的开展，为国防教育提供了契机。每年民兵训练、整组和征兵期间，我们都要组织大规模的国防教育宣传活动。全区上下利用厂报、墙报、黑板报、闭路电视以及上街宣传咨询、出动宣传车等多种形式，在企事业单位和全社会进行《国防法》、《兵役法》、《民兵工作条例》等有关国防法规的宣传教育活动。同时人武部门还十分重视运用《国防》、《中国民兵》等报刊，组织开展刊授教育，每年订刊达46种1100多份，使全区民兵的受教育面保持在95％以上。全区基干民兵的“四课”和普通民兵“两课”教育全面落实。通过教育，提高了广大青年和民兵为国防建设做贡献的热忱。广大适龄青年按照兵役法规，踊跃报名参军，使我区“参军热”持续多年不降，为国防建设提供了大量优质兵源，我区多年来，输送兵员数千名，无一政治退兵和身体退兵，先后被江苏省军区和评为征兵工作先进单位。

（五）把国防教育与重大节日、重大活动相结合。近年来，我们结合“七一”、“八一”、国庆节、元旦、春节、“学雷锋奉献日”等纪念活动，组织开展军民联谊会、报告会、走访慰问、为民服务等多种社会性教育活动，对提高广大群众的国防意识起到了比较好的社会效果。全区围绕重大活动和事件，连续多次举办纪念《国防法》颁布和国防知识竞赛活动。尤其在1999年度，以“三庆一迎”为契机，采取多种形式进行了广泛的宣传教育。通过国防知识竞赛、“双十佳”评比、“征文比赛”、“演讲比赛”、“万校校长签名仪式”等一系列活动，扩大了教育覆盖面，仅参加国防知识竞赛人数即达3万余人，七个单位荣获南京市组织奖。近年来，全区先后召开国防教育报告会、演讲会800多场次，举办国防教育图片展20多次，放映国防教育电影录相1680多次。走访慰问部队411次。每年三月份，我们都要开展“学雷锋树新风”活动，组织军地青年和民兵，在鼓楼、山西路、盐仓桥等广场开展学雷锋便民活动。同时，驻区各企事业单位还组织民兵服务小分队到部队、军烈属家上门服务。去年以来，“学雷锋树新风”活动共为群众修理自行车1000多辆、家用电器160多件、理发1200多人次、看病和各种咨询3万人次，受到广大群众的热情赞扬。

三、夯实地基，营造环境，扎扎实实地搞好国防教育的基础建设

（一）抓教育阵地的建设。充分发挥现代传媒作用，让国防教育走进千家万户，是我区开展国防教育的又一大特点。我区在“鼓楼网站”上开设了“国防工作”网页，宣传国防建设，普及国防知识，吸引了大批网民登陆点击。我区十分重视新闻媒体这块阵地的构建。先后拍摄了《湖南路上娘子军》、《继武承业三年路》等电视专题片，在电视台播放。今年11月1日，中央电视台“新闻联播”节日，播出了军区、省市各级首长视察我区征兵工作的报道，引起了全社会广大青年热烈响应。近年来，我区先后在各级报刊杂志、电台、电视台上用稿二千余篇，不仅使国防教育深入人心，而且实现了多层次渗透和全方位落实。自我区投资10多万元，在南京电视台开辟了《鼓楼动态》以后，每年播出的有关国防教育活动方面的新闻年均40多条。

近年来，我们依托社区这块阵地，重点抓了社区国防教育活动的开展。投入数十万元，在江东等社区组建了一批国防教育基地。注重发挥各社区的优势，在大学集中社区和机关集中社区以及居民 集中社区分别举行不同形式的国防教育活动。去年湖南路社区与省军区机关组织了“家庭艺术节”和“百户家庭军事知识智力竞赛”，通过多家电视台播放，收到了很好的效果。目前，在每个社区都有数目不等的国防教育基地。我区还十分注意发挥我市革命旧址、纪念地和历史遗迹较多的优势，先后组织了5000多名民兵和2万多名学生群众参观了南京国防园，组织了10万多人凭吊了雨花台烈士陵园，参观了侵华日军遇难同胞纪念馆、梅园新村纪念馆、渡江纪念馆静海寺等。使民兵和群众受到深刻的国防教育和爱国主义教育。

（二）抓国防教育师资队伍建设。近年来，我们曾请驻区军地高校的多名教授，组建了南京市鼓楼区国防教育讲师团，到目前为止，讲师团的足迹已遍布驻区各企事业单位。以向守志、傅奎清等老领导为主的将军报告团，自成立以来，老将军们不顾年迈，不辞辛苦，四处奔波授课，深受民兵预备役人员和全区大中小学的欢迎。在抓好专门队伍的基础上，我们每年还要组织1－2期专武、民兵骨干培训。近年来培养国防教育骨干500多人。国防教育讲师团、将军报告团和教育骨干，近年来巡回演讲800多场次，组织区和企业中层以上干部上国防教育课400多场次。

四、狠抓教育，讲求实效，以全民参与国防教育促全民支持国防建设

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双拥是加强军队和国防现代化建设的需要。要从民族振兴、人民幸福和国家长治久安的战略高度，充分认识加强军政军民团结的重要性，把双拥工作摆上全局位置。要进一步做好双拥工作，密切军政军民关系，形成强大的凝聚力，促进全乡的社会稳定和经济发展。通过做好双拥工作，进一步体现全乡人民重视和支持国防建设的信心和能力，展示“进取、创新、开放、求实”的我乡新形象。

二、适应需要，发挥优势，着力抓好双拥工作的重点和难点

我乡双拥工作有着良好的基础和传统，广大人民群众双拥意识浓。我们要充分发挥这一优势，把解决具体问题作为双拥工作突破口，多层次、多渠道、多形式地做好双拥工作。

1、要办好与双拥对象日常生活紧密相连的实事。各单位要认真组织开展双拥共建活动，为双拥对象提供各种优质服务。

2、要增强全局观念，急双拥对象所急，帮双拥对象所需，解双拥对象所难。要按照特事特办、急事急办的原则，积极帮助他们解决各种实际问题。

3、着眼于智力拥军，办好智力拥军的好事。智力拥军是新形势下强军的重要保证，要进一步充实智力拥军领导小组，按照实际需要，协商工作计划。

三、强化职能，协调运作，形成齐抓共创的整体合力

双拥工作是一项社会性、系统性工作，各村、各单位要各负其责，切实履行各自的职能。

1、要适时向乡党委、政府反映双拥工作中需要着重解决的困难和问题，并提出做好双拥工作的建议和办法。

2、将双拥工作列入全乡工作计划，利用各种宣传媒体进行双拥宣传教育，营造舆论氛围，要结合自身的工作特点，开展形式多样的拥军优属活动。

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一、基础设施的基本定义

基础设施是一个内涵和外延十分宽泛的概念，最早用于军事领域，称为“军事基础设施”，二战后西方国家将这一概念广泛用于军事研究范畴。西方部分国家的词典对基础设施有如下的定义。(1)《美国传统词典》:基础设施是一个社会或团体发挥作用所必不可少的基本的设备、服务和装置，比如交通和运输系统、水和能源管道以及学校、邮局、监狱等公共机构。(2)《RANDOMHOUSE全文词典》:服务于国家、城市或区域的基本的设施和系统，比如交通运输、发电站和学校。此外，世界银行《1994年世界发展报告》对于基础实施有一个比较权威的定义:基础设施是永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。它的种类繁多，其中占主体的经济基础设施主要有公共设施:电力、电信、自来水、卫生设施和排污、固体废弃物的收集和处理、管道煤气等;公共工程:公路、大坝和灌溉、排水用的渠道工程等;其他交通部门:铁路、城市内交通、港口、航道以及机场等。本文主要分析研究能够搭载国防功能的国家基础设施，属于狭义的基础实施，是指受益可惠及全国、大都由中央投资(部分项目要求地方有配套资金)、隶属中央有关部门管辖的基础设施项目，且在建设中能够做到贯彻国防功能，通过一定的动员可以转为军用或军民两用的基础设施，其主要包括交通运输、水利建设、信息产业、能源建设、原材料重大建设项目、高新技术开发建设项目以及与国防密切相关的重要产品。

二、国家基础设施搭载国防功能的现实意义

1．在平时经济建设中贯彻国防动员的需要。现代信息产业技术的迅猛发展，改变了以往传统机械化战争的作战模式，作战时间短、强度高、消耗大的特点，对现代战争提出了更高的动员要求。迟浩田说过:动员，战争之要，国之大事。在国家基础设施建设中搭载国防功能，是国家平时积蓄国防动员潜力，战时快速高效地将国防潜力转化为国防实力的物质保障基础，也是实现有限资源合理配置、寓军于民的重要方式。

2．实现国防动员建设深入发展的现实需要。当前，国家对基础设施投资力度很大，这对在平时经济建设中实现国防动员与经济建设协调发展是一个难得的机遇期。但基础设施具有投资大、建设周期长、收益慢等特点，只有在建设中使其搭载国防功能，做到军民融合、寓军于民，避免以后为搭载国防功能的重复建设或改建，才能做到资源利用的最大化，进而使我国的国防动员建设迈入新起点、实现新突破。

3．促进军民融合、寓军于民的现实需求。国家基础设施搭载国防功能，是国防动员建设贯穿“军民融合、寓军于民”方针，走平战结合发展道路的重要内容，有利于在经济建设发展基础上获得最大的国防效益，提高平战转化速度和战时动员能力，实现国防动员的“转换器”和“倍增器”作用。从经济上说，既避免了重复投资和浪费，又可利用国防技术提升基础设施建设的质量和水平，实现国防和经济建设协调发展，互为裨益的双赢。

三、我国基础设施搭载国防功能法律制度现状

1．法规制度不健全。主要表现为部分国家重大基础设施项目搭载国防功能建设没有明确具体的法律依据，缺少法规制约措施。如，就民用机场建设来说，民航基础设施搭载国防功能到底有哪些任务，该建立完善哪些设施，都没有明确要求。由于项目、标准都不够明确，致使民航基础设施建设在规划设计、立项审批、施工验收等工作上找不到具体政策法规依据，国防项目落实得不到保证。

2．没有相应的配套标准。主要表现为相关法律法规只规定具体的原则和笼统的要求，没有具体的相关配套标准。如，《国防交通条例》第十七条规定:建设其他交通工程设施或者研制重要交通工具，应当兼顾国防建设的需要。从法律概念上来看，此条中的其他交通工程设施、重要交通工具的含义就模棱两可，就没有相应的法律含义，且现实中也没有相应的如何满足国防需求的技术标准。

3．部分基础设施搭载国防功能的法律制度缺失。如，缺乏信息领域基础建设搭载国防功能的相关规定。我国目前就信息方面的立法主要有《信息安全条例》、《信息网络传播权保护条例》等，这些法律法规没有就信息基础设施中搭载国防需求进行具体的明确，造成了国防信息基础设施建设缺乏顶层设计，建设上重复浪费。目前在执行上主要依据《国防法》第四十六条的规定:国家建立战略物资储备制度。战略物资储备应当规模适度、储存安全、调用方便、定期更换，保障战时的需要。将信息基础设施归类为战略物资，造成了建设信息基础设施搭载国防需求根本没有相关的法律依据。

四、基础设施建设搭载国防功能法律制度的完善

(一)建立完备的基础设施搭载国防功能的法律系统

我国基础设施搭载国防功能法律法规体系应由国家权力机关和政府部门以及军队有关部门共同制定的法律、法规、条例和规章组成。第一层次为法律，如《中华人民共和国国防法》;第二层次为法规，如《交通运输，邮电通信基本建设贯彻国防要求规定》;第三层次为规章，可按照基础设施行业类别划分，用以规范基础设施行业内部贯彻国防要求的行为。如:可考虑制定《基础设施搭载国防功能法》，主要可以包括以下几方面的内容:(1)明确各行为主体在基础设施搭载国防功能体系中的职能与权限，以及基础设施搭载国防功能的条件、程序和审批权限。赋予有关基础设施搭载国防功能决策委员会对编制规划的责任和权限，规定基础设施搭载国防功能规划修改和批准立项的程序。(2)规范基础设施搭载国防功能管理程序，明确管理职权。把基础设施搭载国防功能规划的编制、审批、执行、调整和监督等纳入统一的法制轨道。(3)明确基础设施搭载国防功能监督机构的职责、权限、形式和要求，规定基础设施搭载国防功能建设单位内部控制和内部审计制度，以保证规划的正确执行。(4)规定基础设施搭载国防功能的法律责任，基础设施搭载国防功能法应该具有强制性的法律约束力。基础设施搭载国防功能规划一经批准，就具有法律效力，必须认真执行;未经法定程序，不得擅自更改。(5)围绕《基础设施搭载国防功能法》还应该制定一系列相关的法规和条例，形成一个层次分明、完整配套的基础设施搭载国防功能的法律体系。例如:《道路交通贯彻国防要求条例》、《通信设施贯彻国防要求条例》、《港口建设贯彻国防要求条例》等。

(二)完善基础设施搭载国防功能的军民兼容

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今年是“十二五”的开局之年，是建党90周年和建军84周年，也是开埠百年。当前，军地都处于非常重要的建设发展时期。市正在全面提升科学发展实力、着力打造宜居宜业宜游特色鲜明现代化大城市；驻蚌部队着眼履行新世纪新阶段我军历史使命，全面推进部队建设科学发展。我们要以高度的政治责任感做好双拥工作，进一步巩固和发展军政军民团结，更好地服务经济社会和军队建设发展大局。

下面，我就加强新形势下双拥工作，誓夺全国双拥模范城“五连冠”，讲几点意见。

一、统一思想、凝聚共识，切实增强做好新形势下双拥工作的责任感和紧迫感

拥军优属、拥政爱民，是我党我军的政治优势；水融的军政军民关系，是我们攻无不克、战无不胜的力量源泉。各级党委、政府和驻蚌部队要倍加珍惜军政军民团结，切实做好新形势下的双拥工作，共同抓大事，努力办实事，用心解难事，为推动国防后备力量建设、促进经济社会又好又快发展提供强大动力。

（一）做好新形势下双拥工作，是实现国家长治久安和维护党的执政地位的必然要求。双拥工作是关系党和国家大局的政治任务，是筑牢国家安全和社会稳定钢铁长城的法宝。当今，和平、发展、合作仍是世界时代潮流，同时也要清醒地看到，局部动荡和地区冲突时有发生，国际敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变。我们要战胜国际敌对势力的干扰破坏，维护祖国团结统一，解决好前进道路上的矛盾和问题，就必须切实做好双拥工作，构建牢不可破的军政军民关系，用坚如磐石的军政军民团结来维护国家的长治久安和统一。

（二）做好新形势下双拥工作，是维护社会稳定、促进社会和谐的内在要求。当前，全市上下呈现出社会政治稳定、经济发展加速、人民安居乐业、各方共谋发展的大好局面。在当前思想观念深刻变化、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的趋势下，我们既处在发展的黄金期，也处在社会矛盾相对集中的凸显期，社会治安形势依然严峻，维护社会和谐稳定的压力仍然较大。这就要求我们必须做好双拥工作，切实加强军警民联防联治，及时妥善处置危害国家安全和影响社会稳定的突发事件，努力为经济社会发展创造和谐稳定的社会政治环境。

（三）做好新形势下双拥工作，是凝聚各方面力量、加快建设皖北中心城市的客观要求。多年来，驻蚌部队服从服务于经济社会发展大局，在支持城市建设、参加抢险救灾和社会公益事业等方面发挥了积极作用、做出了重大贡献。当前，正处于重要战略机遇期，认真做好“十二五”时期开局工作，不断开创皖北中心城市建设新局面，不仅需要全市广大人民群众的拼搏奋斗，更需要军政军民团结一心、攻坚克难。这就对全市的双拥工作提出了新的任务和要求，必须紧紧围绕“十二五”时期巩固和提升皖北中心城市和区域交通枢纽地位，着力打造宜居宜业宜游特色鲜明现代化大城市，进一步增强城市竞争力和影响力，实现皖北领先，尽早进入省综合先进城市行列这一总体目标，不断赋予双拥工作新的内涵，进一步整合军地资源，融合军地力量，拓展工作领域，形成强大合力，促进全市经济社会发展和军队现代化建设。

二、军地携手、服务大局，高标准高质量做好新形势下双拥工作

为党的中心工作服务，为国防和军队现代化建设服务，是双拥工作的根本出发点和归宿。当前，改革发展稳定任务和部队各项建设任务都很繁重，军地各级要围绕中心、服务大局，突出重点、主动作为，在支持国防和军队改革建设上有新成效，在促进经济社会发展上有新建树，在破解双拥工作热点难点问题上有新作为，在推动创建活动深入发展上有新举措，高标准高质量地做好新时期双拥工作和当前的全国双拥模范城“五连冠”创建迎查工作。

（一）坚持以人为本，努力解决部队官兵广泛关注的热点难点问题。各级党委、政府要进一步健全优抚保障体系，抓好各项社会优待政策规定的完善配套。要继续按年调高重点优抚对象抚恤补助标准，确保重点优抚对象生活水平与社会生活水平同步增长。要健全优抚对象医疗保障体制机制，切实解决优抚对象医疗保障问题。要积极稳妥处理优抚对象的要求，想方设法解决优抚对象现实问题。要广泛动员社会组织、非公有制经济组织等社会力量支持国防和军队建设，主动帮助部队解决工作、训练和生活中遇到的困难和问题，为部队圆满完成各项任务提供有力保障。要扎实开展转业复员退伍军人和伤病残退役军人安置、军人军属合法权益维护、重点优抚对象生活保障等工作，尽力解决部队官兵的后顾之忧。要组织定期上门走访慰问军队退役人员，切实帮助他们排忧解困，确保军队退役人员思想稳定。

（二）坚持军民融合，着力推动国防建设和经济建设协调发展。各级党委、政府要按照军需与民用一体、平时与战时衔接、经济与战备兼容的要求，最大限度地搞好军民融合，在更广范围、更高层次上推动国防建设和经济建设协调发展。要主动支持和配合部队完成训练演习、战备执勤、科研试验和国防工程建设等任务，帮助部队搞好军事基础设施建设。要围绕推进军事斗争准备，建立完善支前保障体系，协助抓好军事设施保护，深化战时支前工作各项准备。要大力支持国防和军队现代化建设，加强军地协作和信息共享，广泛开展科技拥军、信息拥军、法律拥军、文化拥军和教育拥军活动，统筹平战结合、资源共享的信息平台建设，为军队信息化建设创造良好条件，确保部队有效履行新世纪新阶段的历史使命。驻蚌部队要积极参与地方建设，努力在支持配合地方推动经济发展、加强民生社会建设、创建文明城市等方面发挥优势，在参加抢险救灾、参与社会治安综合治理等方面积极作为。

（三）坚持改革创新，全力誓夺全国双拥模范城“五连冠”。开拓创新，是双拥工作不竭的动力。当前，对来说，创建全国双拥模范城“五连冠”活动，就是创新双拥工作的一个重要契机，是推进双拥工作各项任务落实，加强军政军民团结的有效抓手。我们要抓住争创全国双拥模范城“五连冠”这一契机，着眼时代条件和社会环境等方面的发展变化，在丰富双拥共建内容、拓宽双拥工作领域、完善双拥工作运行机制上开拓创新，打造新的品牌和亮点，不断提高双拥工作的层次和水平。要继续进行非公有制经济组织双拥共建工作的研究探索，注意总结与积极推广基层在开展双拥工作中创造的新鲜经验做法，引导军地基层单位大胆创新，为全市双拥工作迈上新台阶提供新思路、探寻新办法。

（四）坚持夯实基础，大力推进双拥工作社会化。双拥工作的基础阵地在基层。各地、各部门要高度重视全民国防和双拥宣传教育，夯实全民支持双拥、参与双拥、推进双拥的思想根基。要结合部队的工作实际，开展军警民共建平安和谐社区活动，为基层双拥共建工作注入新的活力。要切实健全基层群众性双拥组织网络，建强拥军优属服务队伍，推动双拥工作进企业、进机关、进学校、进社区、进乡镇、进连队，不断推进双拥工作社会化，打牢双拥工作基础。

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1国防产业的定义及其分类

1.1定义

国防产业是指相对民用产业而言，其产品主要用于满足国家安全和军事需要的社会物质生产部门。国防产业作为国民经济体系中公共产品的生产部门和国防建设中实现物和能的主要生产部门，是国防建设的基本组成部分和战争准备的直接响应部分，其功能和作用具体表现在为国防力量提供各类武器装备和军用物资上。国防产业作为军品生产能力属于国防资源范畴，作为武器装备、军用物资的产出机构又属于国防生产力范畴。国防产业履行着经济能向战争能的转换职能，是经济能向战争能转换过程中的主要工作机器。我国的国防产业体系涵盖国民经济体系的各部门，在军事工业领域主要由兵器、航空、航天、船舶、电子、通信、信息、核工业、军械、军需等部门所组成。这些部门既是国防产业的主体，又是国民经济的主体，具有国民经济和国防经济双重主体的特征，其产业结构代表了国防资源的结构和反映了国民经济中科技体系的结构走向。

国防产业不同于一般的民用产业，有其自身的特点：第一，国防产业属于一种消耗性经济，其产品具有特殊的使用价值，只能是作为国防的消费品，主要用于满足国家安全和军事需要。第二，国防产业，尤其是国防工业的经济活动一般严格按计划进行，买卖双方是固定的，不允许自由买卖。第三，国防产业的产品在质量和数量上的要求非常严格，因为它关系到战斗的胜利和生命的安危。第四，国防产业的结构和规模随军事需要的变化而变化。第五，国防产业的资金主要来源于国家预算。

1.2分类

国防产业有广义和狭义之分。

（1）广义的国防产业包括国防工业、国防农业、国防交通通讯业、国防建筑业。国防工业主要有兵器、航空、航天、电子、船舶、核及军需工业等部门，它直接为军队提供武器装备、被服、装具等，是国防生产的核心部门。国防农业是指为国防建设提供食物、衣着及其他生活用品的原料的农业生产，它是军队得以生存的重要基础。国防交通通讯业是指交通通讯业中用来保障军品生产和武装力量发挥作用的部分。国防交通通讯业具有同各方面联系的广泛性、产品的非实体性、军民通用性等特点。国防交通通讯业对战争的胜负起到重要作用，是军队作战的生命线。国防建筑业是指从事营房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地仓库工程、人防工程等施工任务的产业，它为保存军队有生力量和国家战争潜力提供重要条件，是国防产业中不可或缺的组成部分。

（2）狭义的国防产业主要是指国防工业。国防工业是指其产品主要用于国防的工业部门，即国民经济的各个环节为军队或国家安全生产必需的武器装备和特殊用品而从事的经济生产活动。国防工业是寓于整个国民经济中为保障国防建设与战争需要的特殊组成部分，其存在与发展对任何一个独立自主的国家而言都是必不可少。

2国防产业的增长源泉

2.1劳动力

按照政治经济学原理，劳动力是在生产过程中居于主导地位并起决定性作用的生产要素。劳动力在对物质资料进行再生产的同时，还不断地实现劳动力自身的再生产，不仅表现为劳动力数量的增加，还表现在劳动力质量的提高。劳动力是生产诸要素中唯一具有能动性的一种生产要素，担任着生产要素组织者的责任，推动着科学技术的不断进步，不断地实现管理科学化和现代化。因此，劳动力是国防产业中必不可少的一种生产要素，对国防产业的增长起着决定性的作用。

2.2资金

在现代生产中，复杂多样和大量分散在不同地域的各种生产要素之所以能有机地聚合在一个统一的系统中，资金的力量起了很大的作用。资金的规模决定着经济活动的规模，其自身的发展速度又决定着经济发展的速度和技术进步的速度。在我国的国防产业中，问题更为突出，我国发展国防产业的资金（国防费）几乎都是由国家支出的。由于“资源有限论”决定了在一定时期内，国家可投入国防产业的资金是有限的。我国今后相当长的时期内，国防资金投入不可能大幅度提高，国防现代化建设将长期面临资金短缺的局面。资金在国防产业中的作用以及如何有效地利用显得尤为重要了。

2.3技术

技术是人类为了同自然之间进行物质转换和能量传递，根据实践经验和科学原理而创造的各种手段、方法、技巧和配方。技术作为一种基本的生产要素，通过与劳动力、劳动资料和劳动对象等要素的紧密结合，深刻地改变着工业再生产的面貌，从而极大地提高了社会生产力水平。技术革命和科技进步对产业结构、产业制度和产业格局的改造和优化具有十分重要的作用。从国防产业的发展过程看，随着国民经济的发展、科学技术的进步，每一个国家不失时机地调整国防资源结构，加快国防军工产业、产品的升级换代，这对于武器装备的更新、提升国防产业效率和增强军事抗衡能力都是极为必要的。此外，现代战争已经进入了高技术战争的时代，海湾战争、科索沃战争和伊拉克战争充分展示了高技术条件下现代战争的基本特点和发展趋势：高新技术武器装备的大量运用，战争要素信息化程度越来越高，交战双方军事力量和装备技术水平发展不平衡，战争的直接交战空间逐步缩小，战争的相关空间不断扩大。这也充分证明了高技术在现代战争中的地位。

2.4管理手段

在社会高度文明的今天，管理作为重要的生产要素参与到生产过程中，并在经济增长过程中起到决定性的作用。十六大报告中也提到，管理要素要按贡献进行分配。可见，管理作为一种无形的生产要素已经慢慢被人们所重视。一项有效的管理方法，可以使一个企业在相同的资金、人员和技术设备的投入下，产生更大的经济效益，这已经在很多活生生的案例中得到验证。但是，综观中国管理20多年的艰辛历程，原本我们可以通过有效的管理手段取得更大的成就，但却因为我们的管理跟不上，给我们留下了不少的遗憾，这一问题在国防产业的发展中尤为突出。因此，在将来国防产业的改革和发展中，我们一定要重视管理手段这种无形生产要素所起的作用，并力争使它的作用发挥到极点。

2.5信息化改造

信息化改造的主要作用来自网络经济和网络技术的三方面功能：①技术基础的优化功能。信息不仅具有极强的渗透能力，而且具有影响全局的特点，此外，网络技术还提供了新型的知识载体。一切其他方面的技术，都可以借助于网络技术，并通过这些技术能够使其作用发挥到极致。②知识存量的改造功能。由于生产力的发展，人类社会已进人大科学时代，各门学科相互融合、相互影响，新的发现、新的发明层出不穷，知识存量已经达到了相当大的地步，并且因人类独特的知识创新能力，知识还在不断地扩张。由此可见，由于知识存量之大，只有使人们借助网络技术，才能迅速且以极低的成本获得实现目标的信息，大大降低了国民经济产业结构改造成本和国防产业结构的改造难度。③创新能力的价值功能。网络经济实现了全球知识和信息的共享。然而网络经济并非就是技术改造、技术革新，它的核心是在开放的条件下，通过信息为创新提供路径，使创新思维在信息支持下迅速产生成果。网络时代的到来，要加快国防产业结构优化的步伐，就是要突出信息技术的核心作用，加大信息产业对国防产业结构的影响和作用，使国防产业的结构构成与网络时代的经济、技术要求相吻合，与高技术战争的有效供给目标相适应。

3优化国防产业增长结构的措施

近年来，我国的综合国力稳步提升，国际影响力与日俱增，国际安全环境变得对我们更加有利，围绕中国和平崛起的话题越来越被世人关注。但与此同时，在这一系列成绩与繁荣景象背后，我们应该清醒地看到，新世纪初复杂多变的国际形势给我国的国家安全带来了新的挑战，因此优化国防产业增长结构、提升国防产业效率和增强军事抗衡能力，已成为我们国家亟待解决的重要问题。通过借鉴日本、德国、巴西等军事强国发展国防产业的经验，我们可以从以下四个方面来优化我国国防产业增长结构。

3.1增加高科技研究开发的投入，为国防产业提供高技术依托

国防产业既是国防建设的主体，又是经济发展的主体，具有经济和国防双重主体的特征。因此，国防科技既是推动经济发展的动力，也是国家安全防卫的基石，可以说谁掌握了国防高科技，谁就掌握了未来世界。日本就是一个典型的例子，它一直坚持国防科技有步骤地发展。近年来，日本对军事科研的经费投入持续保持10%以上的增长，并在很多方面取得了巨大成功。据美国国防部发表的报告称，日本的国防科技发展势头强劲，在不少领域里已经与美国并驾齐驱，甚至超过了美国。而我国的军费投入相对落后，中国国防大学国防经济研究中心主任姜鲁鸣指出，1990年以来，中国国防经费总量虽然增加较快，到2003年底总额为1853亿元，约合224亿美元，仅占GDP的1.69%，比世界国防费占全球GDP平均2.6%的比重低了0.91%。因此，我们应该采取多种有效措施，比如鼓励民间企业介入并开发同国防装备有关的高科技，把许多尖端的民用技术直接用于国防产业的生产，为国防产业提供强大的技术依托。

3.2注重国防经济与民用经济的协调发展，采取寓军于民的政策

国家经济建设与国防经济建设是相辅相成、相互促进的。优先发展国防经济可以刺激新的社会需求和经济活力，促进国家经济的发展。同样，在大力发展国民经济的前提下，充分发展国防产业，把国防产业作为国民经济的主导产业，通过国防产业的发展带动其他产业的发展，发挥国防产业的辐射作用和“联系效应”。通过加强国防产业与民用产业生产部门间的科技成果交流和相互补充，避免了重复研制，节约了国防开支，提高了军工企业的经济效益。从微观层次来看，我们可以从以下三个方面来实现国防产业与民用产业的协调发展：①通过使用原有的国防工业企业走军民结合的道路，国防工业企业在完成军品任务的前提下，积极生产社会需要的民用产品，提高国防企业的效益，增加国防工业企业的收入，弥补国防经费的不足。②通过一系列财政优惠政策，鼓励私有企业加入军工生产行列，民用工业企业要根据国防建设的需要积极生产军用产品。③打破军民、行业、地区和所有制的界限，大力发展横向联系，积极开发军民两用技术，推进军工技术向民用企业或民用技术向军工企业的转移和扩散。根据有关资料统计，迄今为止，中国国防科技工业拥有500多个企业，200多个研究院所，民品产值占国防科技工业总产值的比重由1987年的不足10%提高到目前的80%。

3.3积极扩大军品出口，给国防产业注入强大动力

军品出口作为对外贸易的重要组成部分，对一个国家的国防产业乃至整个国民经济的发展具有重要意义。近几年来，在国际形势总体缓和的趋势下，国内军品订货减少，国防工业在一定程度上更加依赖于出口。在我国，国防经费不足一直是阻碍我国国防产业发展的一个重要因素。因此，军工部门在满足国内武器装备需求的前提下，应该积极扩大军品出口，把军品出口作为保持国防产业规模和能力，补偿国防科研经费不足，扩大国际影响力的战略措施。在军品出口的形式上我们可以借鉴国外的先进经验，比如德国的军火出口形式就很多，可以直接出口武器装备，也可以出口军品生产技术，甚至出口生产武器装备的生产设备，当然这些都要根据每个国家的具体情况而定。总的来说，军品出口给一个国家带来的好处是比较多的，一方面，可以加快资金周转，赢得外汇和购买必要的军事战略物资，以便进一步研制新型的武器系统，满足军队的需要和再扩大军品贸易；另一方面，可以扩大军品生产、降低生产成本，促成足够的开工率，维持国防产业的发展。

3.4加大信息产业对国防产业的渗透

在我国，对于决定国防产业效益的经济结构，一直存在着比较突出的矛盾，经济增长呈现典型的高投资、低效益的粗放型增长特征，导致国民经济整体素质不高，效益低下，国防抗衡力不强。究其原因，信息技术落后和信息的非对称是其中重要缘由之一。因此，无论从经济发展还是从国防建设的需要出发，都必须加大信息产业对国防产业的渗透程度，以此加快对国防产业各部门的全面改造。信息产业对我国国防产业的发展、特别是军事工业的发展，具有两个方面的重要作用。第一，信息产业是一个关联度、带动度很高的产业，它带动了一系列关联产业的产生与变化，对我国经济发展可产生巨大的推动作用，是现代经济的增长源泉。因此，应将信息产业作为国防产业结构调整的带动产业，提升整个国防产业的经济效益。第二，信息技术是国防产业升级的重要推动力。信息技术的广泛应用，促进产业结构的变革，为经济增长创造良好条件，同时，还推动了传统产业的改造，提高其劳动生产率，加快产品的升级换代，增强产品的竞争能力，促进产业结构向知识密集型产业和高质量服务业转变。因而，信息技术在促进产业结构优化、经济增长方式转变的同时，可为国防建设和战争准备带来巨大经济效益和能量积累。

参考文献

1祝尔坚．信息化与国防产业跨越式发展[J]．上海经济研究，2002（2）

2李悦．产业经济学[M]．北京：中国人民大学出版社，2004

3于连坤．国防经济学概论[M]．北京：国防大学出版社，1999

4苗建军．知识产业论[M]．长春：吉林人民出版社，1999

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关键词：地图 历史 地图发展

Keywords: map map development history

中图分类号： G255.4 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

众所周知地图是国防建设、科学研究和经济建设不可或缺的信息资源，同时也是人们日常工作、生活的一种工具，随着信息化社会的发展，地图提供的信息越来越丰富，发挥着越来越大的作用。地图在我国已拥有四千多年的历史，随着社会的发展和科学技术的进步，地图也得到了快速的发展，并将继续发挥着巨大的作用。

二、地图的起源与发展

中华民族具有五千年的悠久历史，为人类发展做出了巨大的贡献，也为后人留下了许多珍贵的财富，而地图作为历史遗产的重要组成部分，也发挥着重要的作用。在我国地图有着四千多年的悠久历史，据考古学家考证:地图在我国起源于先秦时期，考古学家发现在大汶口时期的陶尊上有一个由太阳、月亮、山岗组成的图画，地理和地图学家认为这幅图画可能是当时对自然界观察的记录，可以看作是用图画表达地理现象的“原始地图”。而这种“原始地图”也仅仅是地图符号的表达，由于它是刻绘在竹筒或木板上的，难以流传后世。地图作为测绘产品，不仅见证了测绘事业的发展，也伴随着测绘技术的发展而发展。随着地图符号和文字的发明而运用到地图中，使地图更丰富的表达了诸多信息，这一时期的地图载体主要表现形式大多是石刻、帛、甲骨、木板等。魏晋时代的裴秀创造性地提出“制图六体”，是我国地图历史发展的里程碑，也是我国地图学发展的理论基石，使我国古代制图体系应运而生，为地图学的发展做出了至关重要的贡献。

中国人先后发明了造纸术和印刷术，为地图的发展提供了广阔的空间，纸质印刷地图应运而生，它是地图发展的里程碑，古代也为后人留下了大量的纸质古地图。例如我国现存的第一部印刷的地图《十五国风地理之图》（见插图），该图绘于1155年，是为《诗经》绘制的地理图，图的范围主要是长江以北、长城以南的地区。图中山脉用黑三角形表示，河流用单曲线表示，它是世界现存时代较早的印刷地图，比欧洲的第一张印刷地图早了二百年左右。清代是我国古地图发展的重要时期，也为后人留下了许多重要的古地图，如《皇舆全览图》、《乾隆内府皇舆图》等，同时多色地图也在清代开始出现。

经过近千年的发展，纸质地图至今仍具有强大的生命力，并且在市场上占有举足轻重的地位。纸质地图具有特性是：便于携带，随时随地都可以使用；适用于很多环境；内容丰富，产品多样，可根据需求出版不同的专题地图；价格也相对于电子地图低廉。但纸质地图也存在诸多不足，例如：功能有限，不具有交互性；且比例尺固定，受篇幅限制，传达的信息量有限；只能绘制静止地物；更新复杂且周期比较长。

进入二十世纪九十年代，随着计算机技术的迅猛发展，电子地图应运而生，并且得到了快速的发展。它是地图发展历史上的又一重要里程。以电子导航地图、地理信息系统为代表的电子地图已经得到了普遍使用，众多的地图网站已经为公众提供了大量的服务。电子地图具有交互性、动态性、生动的表现性、信息的集成性、更强的适应性、功能性、更短的更新周期、存储和传输的数字性以及智能性等特点。网络电子地图是目前应用较为广泛的一类电子地图，并且互联网技术的发展给网络地图带来了广阔的发展空间。它是地图的发展趋势。但由于纸质地图和电子地图各自的特点，电子地图目前还无法完全取代纸质地图，因此目前还是两种形式并存，并且都具有良好的发展空间。

三、地图的发展方向

地图起源于人们对自然界观察的描述，在古代多用于统治者对国家进行管理而使用，随着社会的进步和科学技术的发展，而当今社会地图在为我国国防建设、科学研究和经济建设等工作提供信息服务的同时，也是公众日常工作、生活的有效工具，因此地图有着广阔的市场，同时也具有强大的生命力。

1、依法进行地图出版与使用：由于地图拥有巨大的市场前景，因而地图出版市场参与者众多，造成了地图出版市场的良莠不齐，近年来地图市场不仅出版了许多优秀的地图作品，同时也出现了许多盗版地图、劣质地图等问题地图，要保证地图出版市场良好有序的健康发展，为广大地图使用者提供高质量的地图产品及服务，地图出版者必须依法出版地图。目前我国对地图出版管理的法规主要有：《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《出版管理条例》、《地图审核管理规定》等。地图出版者必须遵守这些法律法规，才能出版品质高、质量好的地图产品，为社会提供高质量的地理信息服务。同时地图出版管理部门也应加大对地图出版市场的管理，扶持好的地图产品出版，严厉打击盗版、问题地图的制造者，保障地图市场的健康发展。

2、地图出版紧密与国家经济建设相结合：地图出版作为地理信息行业的重要组成部分，应该与其重点工作紧密结合。2011年副总理指出：广大测绘地理信息系统干部职工解放思想、求真务实、开拓创新，测绘地理信息事业取得重要进展。望继续围绕“十二五”主题主线，坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，着力强化测绘地理信息服务，加强数字中国、天地图、监测地理国情三大平台建设，大力促进地理信息产业发展，全力推动测绘地理信息事业再上新台阶。地图出版与数字中国、天地图、地理国情监测等工作有着密不可分的关系，建设数字中国、建设天地图、加强地理国情监测是目前地理信息事业的重点工作，地图出版必须服从于这个重点工作，也要服务于这个重点工作，地图出版工作同时又可以从数字中国、天地图和地理国情监测工作中派生出许多优秀的地图产品，拓宽地图服务的渠道。因此地图出版与地理信息重大工程紧密结合，是其自身发展的有效保障。

3、地图出版紧密与公众需求相结合：历史上地图多用于统治者治理国家、国防建设等方面的使用，现代社会地图在服务于国防建设、科学研究和经济建设的同时，也为公众日常工作、生活提供了大量的服务。多年来地图出版基本上是我出版你接受的形式，即地图出版者根据调研和市场需求，制定出版品种，究其原因主要是出版者考虑市场和成本所必须采取的措施。因此缺乏个性化的服务，但随着科学技术的发展，电子地图的出现和地理信息系统的广泛应用，地图品种明显增加、传统的地图出版方式正在改变，利用电子地理底图数据与先进的地图出版技术相结合，加大地图出版业的个性化服务，拓宽地图服务的渠道，为有需求的企业和个人，提供专门的地图服务，开发个性化的地图产品，借鉴其他行业的服务方式，真正使地图产品走进千家万户，成为社会和公众不可或缺的信息来源和使用工具。

四、结束语

地图历经四千余年的发展，始终与社会生产紧密结合，在不断引进新的技术手段，开拓新的应用领域，使其具有强大的生命力，它已经成为人类生产与生活中不可或缺的信息来源和使用工具，必将继续发挥着其应有的作用。

参考文献：

[1]中国测绘史编辑委员会编著《中国测绘史》（第一卷）（第二卷）；

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部领导高度重视双拥工作，切实把双拥工作作为事关全局，涉及长远利益的大事来抓，把双拥工作列入本单位的重要议事工程，并由主要领导亲自挂帅成立双拥工作领导小组，负责双拥工作的统筹协调。由县委常委、组织部长担任组长，熊江波副部长任副组长，内设机构主要负责人任成员，任命一位联络员。就年度双拥工作的部署与开展，制定了2018年双拥工作计划，以指导全年双拥工作，制定了《2018年度“双拥”工作实施方案》，使双拥工作目标任务更加明确，实施计划更加具体，保障措施完善

(二)统一思想，全员参与

结合实际，开展形式多样，丰富多彩的双拥和国防教育活动，使国防教育深入人心，做到双拥工作制度化、经常化。一是抓好双拥制度建设，确保了有关制度上墙，制定了适合本单位的双拥和国防教育制度，巩固、维护双拥宣传阵地，专设了双拥知识宣传栏，进一步帮助提升了单位双拥知识知晓率，使得本办双拥知识知晓率平均值达到了85%。二是进一步做好宣传造势工作，主要场所张贴了双拥宣传标语，制定了贯彻《中华人民共和国国防教育法》的具体计划和安排，积极组织爱国主义教育，强化国防观念和双拥意识。三是在春节、“八一”两个重大节日期间，走访人民武装部队，并宣传国防知识和双拥政策法规，利用“八·一”建军节、国庆节等时机，开展国防教育，讲授国防知识，充分认识军队在现代化建设中的重要作用，提高职工的国防意识和拥军意识。四是关心照顾本单位复转军人、军属、遗属的生活，定期走访慰问，让他们感受到党和国家的关怀。

(三)双拥活动形式多样、扎实有效，双拥工作有序开展

一是开展结对共建活动，我们切实把为部队排忧解难作为开展军民共建工作的立足点，把为部队办好事、办实事当作共建工作的重要内容抓好落实，做到组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽、注重实效，共建内容健康，无赌博、无封建迷信活动。市地方志办与武警六安支队结成共建对子，

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统筹经济建设和国防建设，走中国特色军民融合式发展道路，是我党作出的重大战略决策。国民经济动员贯彻军民融合理念，已经取得很大成绩。但要谋划国民经济动员建设深度发展，实现工作转型，还必须把握好民营经济贯彻军事需求机制、国民经济动员配套制度和加强军民科技创新系统融合等三个环节。

一、健全民营经济贯彻军事需求机制，扩大国民经济动员资源潜力

民营经济产权明晰，利益主体分明，拥有充分的自和高度灵活的运营机制，与市场经济具有与生俱来的适应性，为我国国民经济发展和经济体制改革做出了巨大的贡献，在我国国民经济社会中具有重要地位。民营经济贯彻军事需求机制是推动国民经济动员建设、提高国民经济动员效率的一个重要方面。随着市场经济深入发展，国民经济动员潜力越来越多地蕴藏在民营经济中，而国民经济动员潜力和能力及其相互作用的结果形成一个国民经济应变力，即关系国家安全与发展的“应急、应战、化解风险”的全方位应变力，是一种重大战略能力。经过几十年发展，民营经济贯彻军事需求机制已经具备了基础。民营经济在GDP中的比重明显提高，总量已占到GDP的50%以上。2011年1～4月，国有及国有控股企业投资占总投资的35.1%，民间投资占57.7%。与2003年到2010年平均值相比，政府投资占比下降了8.3个百分点，民间投资增加了22.5个百分点。特别值得一提的是，到2007年末，我国民营科技企业超过16.2万家；当年技工贸总收入达到9.8万亿元，接近同期我国GDP24.6万亿的40%；长期职工人数达1588万人；研发投入2130亿元；上缴税金4870亿元，出口创汇2867亿美元。技工贸总收入、研发投入、上缴税金和出口创汇都比上一年增长30%左右。中国民营科技企业群体以灵活的民营机制、雄厚的科技资源和创新能力，成长为国民经济的一支有生力量。

为了推动以民营经济为主体的“大动员”国防经济潜力的形成，就必须形成规范的目标形成机制，畅通的信息传导机制、合理的激励机制和有效地约束机制。相应的，就要采取培育民营经济作为军品市场主体、将军事需求融入区域经济和城市经济、加强军民两用技术合作等措施。当前，国民经济动员不能完全适应市场经济需要和应对多样化军事任务的形势，在促进国防建设与国民经济建设相互协调发展中的作用不够突出。主要问题之一是市场竞争机制在经济动员活动中的作用发挥不够。在市场经济条件下，利益主体和投资主体呈现多元化态势，价格、竞争、供求等市场要素之间相互联系和作用，形成市场的均衡。在经济环境方面，我国的经济总量已经位居世界第二，民营经济在GDP中的比重不断提高，国民经济动员资源越来越丰富，国民经济动员的经济基础――市场机制能够使国民经济动员活动遵循价值规律要求，适应市场供求变化，降低动员成本，增加动员效益。因此，必须根据供求变化，利用价格杠杆，发挥竞争博弈的作用。目前，民营经济在军品市场和经济动员活动中没有取得完全平等的市场主体地位，存在市场准入机制问题和信息不对称问题。为了解决这些问题，相关部门有必要及时军品供求信息，对民营企业参与军品科研生产进行积极引导。进一步制定和完善配套的制度性规则，给民营经济贯彻军事需求创造更好条件，提供更多机会，把民营经济贯彻军事需求的机制落到实处。

二、制定并落实国民经济动员配套制度，规范国民经济动员活动

国民经济动员作为实现军民融合式发展的重要路径，需要法律制度进行保障。考察现有的国民经济动员制度建设，在取得重大进展的同时，依然存在一些问题：一是从国民经济动员制度的需求和供给关系来看，总体上存在不均衡问题，最突出的问题是，缺乏国民经济动员领域的基础法律――“国民经济动员法”。虽然《国防动员法》已于2010年7月1日起开始施行，但是，它不能取代“国民经济动员法”。二是现有制度不完善、不配套，有些制度缺乏可操作性。《宪法》、《国防法》和《国防动员法》都是国民经济动员工作的法律依据，但是作为效力层次很高的根本法和基本法律，其内容主要是原则性、概括性或者框架型的制度规范，基本都缺乏可操作性，配套的法规制度还没有成型。三是从立法成本与收益的关系来看，立法效益较低。

要实现实行国民经济动员法治化，需要做好以下几个方面的工作：一是加强法律制度建设，做到制度需求与供给的均衡。制度均衡就是人们对既定的制度安排和制度结构的一种满足状态或满意状态，因而无力也无意改变制度均衡。反之，当人们对现行制度不满意或不满足，意欲改变而尚未改变的状态则为制度的非均衡。非均衡的状态需要建立新的制度达到均衡。制度经济学认为，制度也是一种商品，尽管造成制度不均衡的原因有多种，但它的供求同样需要达到均衡状态，实现制度的“帕累托最优状态”。虽然在现实的立法实践中这种状态几乎是不存在的，现实中总是处于一种非均衡状态，但无论哪一个法律体系，都应该努力向“帕累托最优状态”靠近，以实现净收益的最大化。我国现阶段国民经济动员法律供求市场的显著特点是法律总体上处于非均衡状态，表现在法律制度供给上的不足。必须通过国民经济动员立法及配套制度建设，进一步明确规定以下基本问题：（1）国民经济动员主体及其职责、权力。（2）国民经济动员对象及其义务和权益。（3）国民经济动员的程序和原则。（4）国民经济动员行为的法律责任。国民经济动员法律规范之间应相互协调。还应通过运行，保持国民经济动员法的权威性、严肃性和稳定性。地方立法机关和地方政府在各自的权限范围内，制定具体制度，保证国民经济动员法律条文的贯彻实施。二是加强国民经济动员的执法工作。《国防动员法》中有相当一部分是关于国民经济动员的内容。在“国民经济动员法”尚未制定出来之前，《国防动员法》的有关规定就是国民经济动员工作的直接依据。保证《国防动员法》的实施，主要手段是加强执法工作，完善和强化执法机制。负有国防动员职责的各级国家机关，都是《国防动员法》的执法机关。在《国防动员法》的实施过程中，执法机关必须从国防建设的大局出发，遵循合法性原则、合理性原则和有序高效原则，克服地区保护主义、行业保护主义，切实保证动员法在本地区、本部门的顺利施行。三是落实对国民经济动员执法的检查监督。按照我国宪法的有关规定，根据我国的实际情况，对经济动员法规执行情况进行检查和监督，可以采取立法机关、执法机关和广大群众相结合的方法进行。立法机关主要检查各级机关制定、的规定、决议是否与国家经济动员法律、法规相一致；执法机关主要检查经济动员法律、法规是否得到贯彻；广大群众主要是对违反经济动员法律、法规的现象进行反映、举报和揭发。对贯彻执行经济动员法律、法规成绩突出的，国家给予表彰和奖励；对给经济动员工作造成较大损失的，国家按照有关规定追究法律责任。

三、加强军民科技创新系统融合，促进科技资源的配置效率

加强军民科技创新系统融合的问题，实际上是一个影响国民经济平战转换能力的关键问题。“十二五”期间国民经济动员发展的一个基本原则就是“依靠科技，注重融合”，即要做到充分利用先进的高新技术成果，努力提高国民经济动员的信息化水平，提高国民经济动员项目建设的技术水平和科技含量，提高国民经济发展和社会建设的军民融合度，提高国民经济的平战转换能力。

由于应用领域和管理体制的因素影响，科学技术被分为“民用”和“军用”，这种分离现象导致科技资源的配置效率相对低下，并影响科技对社会经济发展的贡献，从而间接影响到国民经济动员资源潜力和应变能力。当今世界国防科技工业正由军备竞赛刺激的持续扩张向军民一体化发展转型。为了促进我国民用高新技术企业开拓国防现代化领域的市场，构建基于高新技术和新竞争力的国家安全体系，必须群策群力解决这些问题，提高国民经济的平战转换能力。

对于军民科技创新体系的融合问题，可以从以下几个视角把握思路：一是从军民科技资源配置角度，进一步推进国防科技资源配置的市场化进程；建立多层次的评价标准体系；完善招标制和国防合同管理制度；实行诸军兵种联合研制的科研管理体制；尊重和保护知识产权及各项智力劳动成果；重塑国防科技创新系统，建立相应的政策支撑体系；发挥民用科技优势，为国防科技发展服务。二是建立军民科技创新的虚拟模式和柔性组织体系。在军工企业改革中实施虚拟组织模式具有现实意义。具体来说，就是以专业化分工为基础，利用网络技术作为作为实现组织之间联系的手段，以项目为联系纽带，以技术合作为联盟的起点，以技术开发贯穿全过程，并以分享高新技术成果和效益作为联盟目的，强调联盟成员之间的合作和知识、信息技术与资源共享。建立军民技术联合研发的柔性组织体系，从实践形式上看，主要有虚拟企业和虚拟研究中心。通过解决内部资源开发和外部资源整合、培养军民企业核心竞争力、健全军民企业间的信息网络、加强以动员项目工程为统一各方参与企业的管理手段、选择适当虚拟方向和对象等工作，建立动态灵活的虚拟组织体系，使企业能够用从容不迫地应对快速变化的市场需求，获得长期的经济效益。企业获得了经济效益，就能为动员能力转换创造条件。三是构建区域军民融合科技创新系统。即通过创造良好环境、完善科技中介机构、建立区域性公共信息网络等手段，构建区域军民融合的联动体系。通过发展风险投资基金、联办科技型中小企业创业板市场，推进企业产权资本化、证券化，完善金融市场、创新金融产品等手段，加快构建区域军民融合科技资本市场。通过科学筛选军民融合产业化项目、建立区域军民融合产业园等手段培育配套企业，实现产业集聚。区域军民融合科技创新系统的建立和发展，将大大促进科技资源的配置效率，提高国民经济动员项目建设的技术水平和科技含量，使国民经济的平战转换摆脱技术约束。

参 考 文 献

[1]周建平．《认清形势，明确目标，科学谋划“十二五”国民经济动员发展》．载《中国国防经济》2010（1）

[2]李刚．《初论国民经济应变力》．《军事经济学院学报》．2004（2）

[3]《我国民营经济总量占GDP50%以上》．《人民日报》．2011，7（8）

[4]束洪福．《中国民营经济形势分析与预测高峰论坛拉开帷幕》．载《科技日报》．2009，2（13）3

[5]周建平．《认清形势，明确目标，科学谋划“十二五”国民经济动员发展》．载《中国国防经济》．2010（1）

[6]于川信，周建平．《军民融合式发展理论与实践》．军事科学出版社，2010（3）

篇12

2001年越共九大提出要“大力向海洋进军，做海洋的主人”。2006年越共十大重申，力争早日成为本地区的海洋强国。2007年越共十届四中全会进一步明确了把越南建设成为海洋强国的目标。越南认为要想成为海洋强国，就要优先发展海洋经济。因此早在1986年的越共六大就强调，海洋经济是最优先发展的经济行业。1993年七届越共中央对发展海上经济的任务作出了具体规划。1996年越共指出，海洋和沿海地区是经济建设的战略区域。2006年越共六大重申，制定和实施有重点的全面海洋经济发展战略，强调重点完善海洋和海运网络，推动油气开采加工、海产品加工和海洋服务业，加快发展造船工业和海产品加工工业。2011年越共十一大提出“沿海、海洋、海岛地区”发展新战略，强调重点建设海港、沿海工业区、经济区、都是系统，同时发展船舶修理工业，尤其勘探加工工业以及海洋运输、海洋旅游等。发展岛屿经济，加大远海水产资源发掘力度。越南同时也强调，发展海洋经济要统筹兼顾国防安全。

1986年越共六大明确提出海洋经济建设要与国防建设同步进行。1991年越共七大通过了“至2000年发展海洋经济和保卫海上国家”的指导路线。2006年越共十大强调发展海洋经济，保障国防安全。2007年十届四中全会强调要把经济社会发展与国防安全紧密结合。越南已明确提出海洋经济发展的目标，即“靠海致富”，到2020年，越南海洋和沿海经济展全国国内生产总值（GDP）的53－55％。“纯海洋经济”产值占全国GDP的20－22％，主要发展在油气开采、海产、航海和旅游。海洋经济出口将占全国出口总额的55－60％。目前，越南海洋经济发展已经初具规模，正步入加速发展时期。海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋油气业和滨海旅游业等成为越南经济的主要支柱产业。

在海洋渔业方面，越南水产量居世界第六位。2010年越南水产捕捞量为245万吨，其中海洋渔获量为222万吨，水产养殖量为270万吨，水产品加工144万吨。水产品出口额为49亿美元。越南水产品远销欧洲、日本和美国等160多个国家和地区。越南有近130万只等级渔船，一般为木质船，马力小、捕捞设备落后、活动分散、抵抗风浪能力低。在海洋油气业方面，越南海上油气开发在其原油生产中占有重要地位。石油是该国第一大经济支柱，战国民经济总值30％。目前，越南海上石油产量为日产30多万桶，占其石油产量的一半。曾有报道称，越南已经对我南海已经进行了30年的开采，从中获利250多亿美元，将来“更要以国家利益为重”，继续在南海勘探石油和天然气。在海洋交通运输业方面，目前，越南沿海有近270个大小海港，大部分港口吞吐量有限、规模小，缺乏达到国际标准的深水港。

2010年港口货物吞吐量为2．59亿吨。越南海港货物装卸设备落后，而且没有与之配套的后勤服务区和公路网，因此当通过货物增多时，各港口常出现超负荷运转或货物积压现象。目前，越南有约630家海运企业，拥有船舶约1680艘，大部分船只载重量仅1000－2000吨，缺乏大型船和专用船，整体运输能力较弱。越南国内船队运力仅能满足全国进出口需求的20％，无法开展远洋运输，出口欧美等国的商品必须经新加坡和香港中转。在海洋船舶工业方面，越南目前有20家造船厂和14家相关企业，与世界30多家船业公司建立合作关系，大量采用国外先进技术和设备。越南已经能够制造5万吨级散货轮、10吨级油轮、1016个标准集装箱级货轮。越南正努力实现到2015年成为第五个造船大国的目标，至2020年将再投资建设3个造船中心、3个船舶维修中心。在滨海旅游业方面，越南沿海集中了全国三分之四的综合性旅游区，在越南现有的7个世界自然遗产中有6个在沿海地区。滨海旅游每年吸引70％夫人国际游客和50％的国内游客，为旅游业贡献70％的营业额。但滨海旅游资源开发程度有限，尚未形成突出特色；旅游基础设施较差，滨海旅游比重以及旅游收入长时间没有提高，滨海旅游项目宣传不到位。

篇13

这次会议是深入贯彻落实区委二届八次全体(扩大)会议和区“两会”精神，进一步加强新形势下党管武装工作召开的一次重要会议，对于进一步做好今年的人武工作，全面加强人武工作正规化建设，促进我区经济发展、社会稳定等都有重要意义。刚才，**同志做了很好的报告，认真总结了去年全区武装工作，深刻分析了当前形势，全面部署了今年武装工作任务，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好武装工作，加强国防和民兵预备役建设讲三点意见。

一、提高认识，进一步增强做好武装工作的责任感

坚持党管武装是我党的优良传统和一项重要的政治原则，是推动国防后备力量建设不断发展的根本保证，是各级党委、政府一项义不容辞的职责。做好人民武装工作，不仅关系国家安危、社会稳定和经济发展，也是凝心聚力，兴惠富民，实现我区跨越发展的需要。刚刚过去的一年，在**市委、**军分区党委、区委的正确领导下，区人武部团结带领广大专武干部和民兵预备役人员，科学谋发展，精心保稳定，思想政治建设深入推进，综合保障能力明显增强，党管武装、双拥共建工作得到进一步巩固和发展，区人武部被国防部评为全国征兵工作先进单位，全区武装工作和国防后备力量建设取得了较好成绩。特别是在积极应对国际金融危机、参与生态建设、承担急难险重任务、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，有力地支持和促进了我区经济社会的发展，赢得了社会的赞誉和好评，在此，我代表区委、人大、政府、政协向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺！向工作在武装战线上的广大专武干部和民兵预备役人员致以亲切的问候和崇高的敬意！2010年，是积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长的关键之年，是**市成立50周年的大庆之年，也是我区调整远期发展方略的承上启下之年，要开好局、起好步，就需要动员包括广大专武干部和民兵预备役人员在内的社会各方面的力量，共同致力于加快**区的发展。因此，我们一定要从巩固党的执政地位、维护社会稳定的战略高度，充分认识做好武装工作的重要性，进一步增强责任感，正确处理好经济建设与国防建设的关系，促进国防后备力量建设与经济建设协调发展。

二、服务大局，为全力打造**陆港经济区作出新贡献

民兵预备役工作是一项地方军事性工作，与地方经济社会各项事业相互依赖、相互影响、相互作用，是地方经济社会发展不可分割的重要部分。积极投身到促进地方经济发展的光荣事业，是民兵预备役人员义不容辞的责任，也是和平时期锻炼部队、考验部队、提高战斗力的有效途径。一要争当经济建设主战场的骨干。民兵预备役人员是各行各业的骨干力量。要积极构建经济建设与民兵工作相互促进、协调发展机制，发动和组织民兵预备役人员积极投身全区经济建设的主战场。各乡镇、各部门要通过各种形式，不同载体，为他们提供信息服务，帮助解决资金困难，引导他们树立发展意识，理清发展路子，选准致富门路，掌握致富本领，使他们成为生产骨干、技术能手、行业标兵。二要争当精神文明建设的标兵。要不断适应民兵预备役人员特点，充分发挥人武部优势，把民兵预备役人员组织起来，积极参与到文明城市、卫生城市、森林城市等各类精神文明创建活动中，争做精神文明的建设者、传播者和维护者。要进一步加大科学理论、先进思想文化、时代文明新风和社会正气宣传教育力度，引导他们带头移风易俗，带头抵制封建迷信。要组织他们积极参加公民道德建设，以实际行动推进“三德工程”建设和双拥共建工作。要认真总结经验，培育典型，创新载体，以点带面，在构建和谐**中发挥积极作用。三要争当完成急难险重任务的突击队。民兵预备役人员具有政治素质好,作风纪律严,作战能力强等优势,是执行急难险重任务的生力军和突击队。要牢固树立前列意识、有为意识和忧患意识，尤其是在急难险重任务面前，更要发挥优势，义无反顾地履行职责，为地方党委、政府分忧解难。要科学组织、周密部署民兵预备役人员的参建工作，尤其是在防凌防汛、自然灾害和突发事件等关键时刻，要勇挑重担，冲锋在前，敢于克难点、攻险关，切实提高民兵预备役的作战能力和执行任务能力，确保紧急情况下能够“拉得出、用得上、打得赢”。四要争当维护社会稳定的卫士。一个地方的发展，离不开安定有序的社会环境。当前我们面临的重要战略机遇期，既是可以大有作为的“黄金发展期”，又是诸多不稳定因素的“矛盾凸显期”。广大民兵预备役人员要带头贯彻落实党的路线方针政策、带头遵守国家的法律法规，以个体带动整体，在维护全区政治稳定、化解矛盾纠纷、处置各类突发性事件中充分发挥示范作用，为建设“平安**”多作贡献。

三、加强领导，推动全区武装工作迈上新台阶