初中生职业技能培训范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇初中生职业技能培训范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

目前，我国新生代农民工已占外出农民工总量的60%以上[1]，新生代农民工已成为我国现代化建设的一支生力军，成为推动我国经济社会发展的重要力量。同上一代农民工相比，新生代农民工虽然文化素质总体上有所提高，但相比城镇新增劳动力而言，其文化素质和人均受教育年限依然偏低，缺乏必要的劳动技能，只能在收人水平较低的非正规部门就业，而就业的不稳定使得新生代农民工在城市生活步履艰难。然而，新生代农民工文化素质和劳动技能的高低不仅关系到我国未来产业劳动力素质和技术水平，而且还直接影响我国产业的国际竞争力，他们的冷暖直接关系到社会的和谐与稳定。因此，研究新生代农民工职业教育问题具有十分重要的意义。

一、新生代农民工职业教育面临的主要问题

（一）服务于新生代农民工职业教育的有效供给不足

职业教育的供给主体主要包括政府、企业、各类社会培训机构等。从政府方面来看，在促进农民增收和推动农村经济的发展，加快农村富余劳力转移的同时，政府理应努力做好新生代农民工教育培训的工作，为我国经济社会发展提供高素质的技术技能型人才，但是，一方面，由于长期形成的城乡二元教育体制，教育资源分配明显偏向城市，尽管国家对农村教育经费的投入逐年增加，但与城市相比，农村基础教育长期发展滞后的格局依然没有改变；据教育部统计数据显示，2014年全国农村普通小学生均公共财政预算教育事业费支出要低于全国平均水平277.11元，全国农村普通初中生均公共财政预算教育事业费支出要低于全国平均水平1163.56元，全国农村普通小学生均公共财政预算公用经费支出要低于全国平均水平139.74元，全国农村普通初中生均公共财政预算公用经费支出要低于全国平均水平205.5元[2]；城乡公共教育资源的配置不均，直接导致了农村基础教育投入不足，教学环境与条件无法满足农村教育的实际需要，导致农村人口的文化水平总体上较低，阻碍农村剩余劳动力向城市的转移，进而限制了农民工进城就业能力；另一方面，在高等教育优先发展战略的指导下，职业教育往往被忽视。据教育部统计数据显示，2014年全国中等职业学校比全国普通高等学校的生均公共财政预算教育事业费支出低6973.89元，全国中等职业学校比全国普通高等学校的生均公共财政预算公用经费支出低4057.14元[2]。职业教育的投入不足，导致职业技能培训发展滞后，总体规模较小，与新时期我国产业结构调整升级和经济增长方式转变的需要不适应[3]；农民工文化素质和技能水平整体偏低，其较差就业的稳定性，较低的收入水平严重影响了他们转移性就业。从企业方面来看，为了提高劳动效率和增加企业自身的竞争力，用工企业理应加强员工的职业教育培训，然而实际情况是，用工企业对农民工培训积极性不高。企业由于受资金、人员、机构、生产状况等影响，开展农民工培训多为岗前安全及规范教育，多数中小型企业出于经济利益的考虑，甚至不开展农民工教育培训，仅有的少量教育培训也只是围绕能给企业带来直接经济利益的职业技能展开，对农民工缺少企业精神、城市文化、城市生活常识等方面教育，未能从企业和农民工的长远发展来看待职业教育培训问题。从社会培训机构方面来看，社会培训机构的快速成长也为新生代农民工接受职业技能培训提供了可供选择的途径。然而，就目前的情况来看,新生代农民工进入社会培训机构的比例依然较低,究其原因在于大多数的社会培训机构都是以营利为目的,较高的职业技能培训费用将大多数新生代农民工拒之门外。

（二）新生代农民工对职业教育的有效需求不旺

职业教育是提升新生代农民工文化素质和职业技能的重要途径,较高的文化素质与职业技能意味着较高的收益。对新生代农民工而言，职业教育无疑是改变自身命运，实现自身价值和人生梦想的主渠道。从这个意义上讲，新生代农民工接受职业教育的愿望异常强烈，然而，从现实情况来看，新生代农民工对职业教育的有效需求不足。究其原因，一方面，在于相当多的实用技能培训收费较高,对于大多数进城新生代农民工而言,是一个难以逾越的经济门槛；另一方面，在于新生代农民工工作时间长、劳动强度大，难以找到合适的培训时间；另外，许多培训内容与生产实际脱节，职业技能培训缺少针对性与实用性，培训方式不够灵活，培训地点离农民工较远，进而导致新生代农民工职业教育有效需求不足。

二、提升新生代农民工职业教育水平的途径

（一）夯实农村基础教育，提高新生代农民工的文化素质

农村基础教育的质量决定着未来农村转移劳动力的素质，它的发展水平在很大程度上决定了新生代农民工的文化素质。因此，从城乡发展一体化战略布局出发，必须夯实农村基础教育。一方面，政府要加大对农村基础教育的投资力度，改善农村基础教育的教学环境与条件；另一方面，要逐步形成资金来源多元化的农村基础教育办学格局，鼓励和引导社会资金积极参与农村基础教育，不断提高农村基础教育的办学质量与水平，为新型城镇化发展提供高素质的劳动力。

（二）大力发展职业教育，提高新生代农民工的职业技能

一是要充分发挥政府在职业教育培训中的主导作用。一方面要建立和完善政府主导的与农村义务教育相衔接的职业教育培训体系，充分发挥输出地政府在引导性培训上的作用，强化输入地政府在办学条件、用工需求、市场信息等方面的优势，加强新生代农民工的职业技能培训，以满足输入地劳动力市场对技术工人的需求的同时，也为输入地产业结构调整升级储备了大量人才；而伴随新生代农民工职业技能的提升，收入水平的提高，其转移性就业能力增强，越有利于提升新生代农民工的就业空间；另一方面，政府要加大职业教育培训资金投入，制定有效的农民工培训政策激励措施，如通过税收优惠、补贴或奖励等多种政策激励措施，吸纳企业资金和社会资金投入到新生代农民工的教育培训之中；同时要强化对新生代农民工的劳动职业技能鉴定，落实职业技能鉴定补贴政策；另外，要建设全国统一的劳动力市场信息服务平台，为新生代农民工提供实时的市场需求信息、培训、就业一体化信息服务。二是要充分发挥企业在职业教育培训中的主体作用。企业要树立人力资本培养意识，强化岗位培训责任，使已经进入劳动力市场的新生代农民工能够接受初中级职业技能培训；同时，企业要与培训机构密切合作，开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训；大中型企业还要联合技工院校、职业院校，建设一批农民工实训基地，促使新生代农民工、企业、培训机构的有效对接，切实提高新生代农民工的劳动技能。三是充分发挥社会组织在职业教育培训中的重要作用。要根据经济社会发展要求及农民工的不同素质,合理设置培训内容，确保职业技能培训市场与企业需求的对接，同时也要尊重农民工自身的意愿,采取灵活多样的培训形式,增强培训的针对性与实效性，努力提升新生代农民工的职业技能和就业竞争力能力。

（三）进一步完善培训资助政策，提高新生代农民工参与培训的积极性和主动性

职业教育培训资助既是促进社会公平与社会和谐，建立和完善社会安全网的关键环节，同时也是引导全国培训资源的合理配置，引导农民工增加培训需求的重要途径。对新生代农民工而言，不仅有利于帮助有培训需求的农民工减轻个人培训负担，而且有利于提高他们参与培训的积极性和主动性。通过培训，新生代农民工不仅提升了自身的文化素质，提高了自己的职业技能，而且增强了城市生活的适应能力和就业竞争力。为此，要进一步完善农民工培训资助政策，建立农民工培训直接补贴的配套政策体系，实行社会统一的国家资助扶持政策，为有培训需求的新生代农民办理和发放农民工培训卡，建立和完善农民工培训补贴基本标准，做到信息公开透明，公平合理[3]，真正把国家提供的优惠和帮助落到实处。

参考文献：

[1]国家统计局.2013年全国农民工监测调查报告[EB/OL].(2014-05-12)[2015-10-30]..

[2]教育部,国家统计局,财政部.关于2014年全国教育经费执行情况统计公告[EB/OL].(2015-10-13)[2015-11-02].

[3]韩俊,汪志洪,崔传义,等.农民工培训实态及其“十二五”时期的政策建议[J].改革,2010(9):74-85.

[4]银平均.论人力资本视角的新生代农民工教育福利[J].社会工作（学术版）,2011(9):10-17.

[5]周小刚.新生代农民工职业培训质量及其提升路径[J].江西社会科学,2014(7):201-205.

[6]林娣.新生代农民工市民化的人力资本困境[J].东北师范大学学报（社会科学版）,2014(2):215-217.

[7]许小青,柳建华.关于农民工教育培训问题的研究[J].求实,2005(2):93-95.

[8]唐惠敏.新生代农民工社会认同的困境及重塑路径[J].云南农业大学学报(社会科学),2015(1):1-6.

[9]陶树果.职业教育与继续教育:促进新生代农民工市民化的有效途径研究[J].青年学报,2014(2):26-28.

[10]梁燕.城市化进程中农民工教育培训的问题与对策研究[J].职业技术教育,2013(4):74-79.

[11]韩长赋.新生代农民工社会融合是个重大问题———关于新生代农民工问题的调查与思考[J].农村工作通讯,2012(6):6-8.

篇2

*村位于*县*乡西北，全村5个村民小组，152户，530人，其中劳动力267个。学历普遍为小学文化，30%的农民为初中且绝大多数为初中肄业。41岁至60岁的农民占56%，多为文盲半文盲。60岁以上占11%。全村农民平均学历年限4.5年，远低于全县农民平均文化水平。该村农民这种科技文化素质现状，势必成为制约农村经济发展和新农村建设的瓶颈。

该村农民职业技能方面存在的突出问题是“两低三缺”。“两低”即致富能力低、文化素质低。“三缺”即缺少懂科技、会种田的新型农民，缺少懂经营、会管理的新型农民，缺少带头创业的致富能手和掌握新技术的实用人才。主要原因有：一是求学求知的愿望不强。*坝很大部分农民一字不识，依靠科技致富的带头人少，思想封闭，观念落后，不少农民认为不管有无技术，每天照样能挣几十元钱，同时还早晚在家，白天围着票子转，晚上围着老婆转，农忙时也不求人。二是求学求知的方向不明。金银花、茶叶为该村的特色产业，且具一定规模，但缺乏银花、茶叶种植加工技术，也无能人从事规模经营和协会带动，效益不高，农民对种什么，怎么种，心中茫然。而很多外出打工的农民，又没有明确的目标，不知劳务市场需什么，学什么，打工无技能，收入不高。三是基础教育水平不高。该村小学师资力量薄弱，近10年内没有进一名正式教师，由一名上世纪七十年代毕业的初中生代课，三个年级进行复式教学，50年中仅考走6个大学生，20年中仅考了4个高中生，致使村民科技文化素质普遍较低。

实施培训工程。加快农民职业技能培训是做好“三农”工作的基础。要适应新农村建设的需要，就必须造就大批有文化、懂经营、会管理的新型农民，实施培训工程。一是观念培训。必须聘请专业人士为村民进行“洗脑”，给他们带去开放的、竞争的、科学的观念。二是农村适用技术培训。针对大部分人年龄偏大、文化程度偏低、家庭负担偏重的实际，将培训阵地下移，以农民需求为目标，以农作物栽培、畜牧养殖、病虫害防治等实用技术为主要内容，进行面对面、手把手式培训。开设“田间课堂”，采用“点菜式”科技服务，进行田间示范培训。对农民选择较多的“菜单”，建立示范基地或选择示范农户，分批集中培训；对选择较少的个别“菜单”，组建科技“小分队”入户解疑培训。

创新培训机制。坚持“政府统筹、部门运作、农民参与”的原则，建立规范有序的培训体系。各级党委、政府应把农民培训纳入本地区发展规划，纳入政府目标责任制考核内容。在培训经费上，应建立政府为主导，用人单位、农民工共同投入的费用分担机制。引导用工企业加大培训投入。针对农民培训分散性、流动性和季节性等特点，以中短期培训为主，采取多样化的培训方式：一是与乡镇有关部门、行业协会合作，举办具有行业特点的专业技能培训；二是与农民工求职的劳动力市场合作，把技能培训和向用人单位推荐工作结合起来；三是与大量招用农民工的企业合作培训。送教师、教材到企业，逐步建立起订单培训、企业参与、跟踪培训的机制，先培训后输出，以培训促输出，定向培训、定向输出。培训急需人才。

培训急需人才。行政管理型人才。主要是村社两级干部。经营创业型人才。主要是围绕优势特色产业兴办大中型种植场（基地）、养殖场（基地）、现代农业科技示范园区、农畜种业公司、农产品加工厂（公司）等实体的中小业主和企业家。包括农村中专兼职的农产品经销大户、运输大户、专业协会带头人等。这类人才是目前农村最急需的人才。技术推广型人才。主要包括常年奔波在农村一线的农业种植技术、畜禽养殖技术、新型农机具技术、水产养殖技术等推广人员，也包括各类种养殖大户和农业科技示范户、绿色证书获得者、农民技术职称获得者等。能工巧匠型人才。主要是具有一定水平的木匠、泥水匠、石匠、农用机械手、农村厨师、农村理发师等能工巧匠。转移输出型人才。主要是指通过接受非农技能培训掌握一定的职业技能，向城镇输出转移的农民工，也包括打工完成资本原始积累返乡创业的人才。

篇3

贵州省每年大约有60万初中毕业生，其中能够升入普通高中和各类中职校的学生不到一半，大部分初中毕业生走入社会后学无所长。2004年7月，贵州省教育厅、省农业办公室联合下发文件，决定从当年秋季起，在全省农村普通初中开设“农村初中实用技术”课程，让农村初中生系统学习农村实用科技知识。这是基础教育课程改革实施以来，贵州省决定开设的第一门全省性的地方课程。为了保证课程质量，贵州省教育厅联合中国教育学会《中小学地方课程教材研究》课题组，吸收国内外最新科研成果，编写课程教材，多次邀请农业、防疫、劳动、科技等相关部门进行研讨，并与中国教育学会联合举办贵州省农村课改试验区，确定13个农村课改实验县，探索帮助毕业生就业和免费参加专业培训的途径。7年来，全省共有600多万学生接受了实用技能教育，有效提高了他们的生存和发展能力，同时也为当地经济发展建设培养了一大批具有实用科技知识、综合实践能力的实用型人才。贵州的做法，在全国产生了较大的影响。2007年10月，中国教育学会把贵州列为全国第一个省级农村课改试验区。目前，已有山西、云南、内蒙古等8个省、市、自治区借鉴他们的做法，开设了类似课程。

农村扩大到全省，做到三个“立足于”

今秋开学起，贵州省所有初中学生的课表上都出现了一门新课程――《贵州省初中学生实用技能》，在这门课上，同学们不但能学到电工技术、简易家电维修，还可能学到烹饪技术、工艺品制作、现代农业技术等实用知识。

《贵州省初中学生实用技能》课程，其“前身”就是2004年秋季起在该省农村普通初中开设的“农村初中实用技术”课程。但不同的是，当时这门仅在农村地区初中学校开设的以农业实用技术为主要内容的课程，经过改编和更名后扩大到了全省所有的初中学校。学校教材在以往以农业、副业传统技术与产品加工等基础内容的基础上，对原用教材进行全面的调整和修订，增加了工业技术、高新技术及服务业知识等内容。针对城镇和农村的差异，教材分为城镇版和农村版，以增强课程及教材的地方性、针对性和实用性，并适当增加教材的选择性。课程教材纳入中央免费教科书范围免费提供。该课程每学年35个课时左右，初中3年共105个课时左右。另外，在面向全省开展初中学生实用技能课程的同时，为有针对性地开展初中学生实用技能课程改革，贵州省还结合毕节地区的实际，专门为毕节地区编制了初中学生实用技能教材。

8月29日，贵州省调整和修订的《初中学生实用技能》课程全面启动，培养目标锁定为“一能种、二能养、三能务工经商办工厂”的新型人才，提高农村基础教育为“三农”服务的能力。为开展好本项课程，该省提出要做到三个“立足于”：立足于基础教育为经济建设服务，为学生成长和发展服务；立足于全面贯彻教育方针，使基础教育与生产劳动和社会实践密切结合；立足于培养学生的实践动手和创新能力，提高人才培养的质量。

篇4

一、引言

中国是一个农业大国，13.7亿人口中有一半是农民，土地是农民最重要的生产资料及生活保障。随着中国经济建设的飞速发展，因城市化和工业化用地而产生了大量失去土地的农民。相关研究显示每征用一亩地，就伴随着1.5个农民失业，据统计，1999-2009年，中国耕地减少了近1.3亿亩，平均每年减少1300多万，这就意味着10年增加了近2亿失地农民，若按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2000-2030年的30年间，中国占用耕地将超过5450万亩，那么失地或者部分失地农民将超过7800万。

数量庞大的农民失去土地后，生存和生活状况都会发生很大改变，了解和妥善处理好失地农民在土地被征用后的生活、就业及社会保障，是构建和谐社会的一个重要问题，也是一个不容忽视的社会问题。基于此，本文以西安市城中村的失地农民为样本对象，对失地农民的基本情况、生存现状、补偿安置方式及社会保障等方面进行调查，以切实掌握西安市城中村失地农民生活现状及存在的问题，并提出建设性的对策建议。

二、西安市城中村失地农民生存状况的调查分析

西安是中国西北地区的中心城市，位于黄河流域关中盆地，辖境东西长约204km，南北宽约116km，面积9983km2，其中市区面积1066km2。市辖九区四县，102个乡镇，3159个行政村，农村人口408.9万人，占人口总数的55.13%。根据现有的资料显示目前已有20多万的失地农民。本文选取西安市具有代表性的碑林、雁塔和未央新老三区的城中村失地农民为样本对象进行调查，共发放600份问卷，收回有效问卷420份，有效率为70%。调查结果如下。

（一）失地农民的基本状况

从年龄分布上看，所调查的420名在18岁-55岁的具有劳动能力的失地农民的年龄结构为18岁-39岁占43%，40岁-55岁的占57%，由此可见，目前西安市农村社会的人口结构趋于老龄化，解决失地农民的养老问题显得尤为重要。从性别结构看，调查人口中男性人数多于女性，占58.5%。在文化程度上，调查对象大部分为初中生和高中生，二者占到样本总数的72.9%，其中初中文化程度最多；大专文化程度的仅占到8.5%。这说明失地农民文化素质普遍偏低。另外，大部分失地农民的家庭人口集中在4人-5人，劳动力大体为2人，基本属于“上有老，下有小”的家庭结构。

（二）失地农民的生活状况

1、家庭支出情况

对失地农民收入的调查本是我们调查的重点内容，家庭收入也是涉及到家庭隐私问题，出于对个人隐私权的保护，该调查从消费支出角度进行调查分析，具体情况如下：

从表1可看出：大部分失地农民的生活支出占到了总支出的50%以上，即恩格尔系数高达50%以上。若物价持续上涨，对于这些无稳定收入的失地农民来说，生存也就变的更加困难。

2、家庭生活水平

为了更直观地了解失地农民的现存生活状况，我们对征地以后他们的生活水平做了调查，如图1所示：

征地使71.2%的农民的生活状况没有变坏。但我们必须清楚，失地农民生活水平的改善并非只源于征地后补偿金，而和中国GDP近几年持续保持10%以上的涨幅有极大关系。事实上，农民失地后，政府虽给与每个人的补偿金，但补偿金并未考虑农业产出逐年增加、物价上涨、土地增值等因素。若农民手中的补偿金不能合理有效的使用，很多问题将会暴露出来。

（三）失地农民的就业状况

调查以“失地前后失地农民就业结构的变化”为主题内容，设置“务农”、“外出务工”、“安置就业”、“赋闲在家”、“其他”五个选项，结果表明，失地对从事农业的劳动力影响最大，从事农业生产的人员从49.5%下降至1.9%，外出务工的比例从30.0%增到39.0%，被安置就业占失地农民总数的6.7%，赋闲在家的比例从10.5%提高到23.8%。

（四）失地农民的社会保障及其他

失地农民的生存状况和心理状况的变化与政府的社会保障制度有很大关系。调查中反映社会保障是失地农民最担忧的问题，因失去土地，祖祖辈辈的生活方式和生活来源改变，对未来情景程度不可预测，大多数农民的心理处于担忧状态。

调查同时发现不同年龄段的失地农民所面临的生活问题有所不同，对于青年人来说，他们迫切地需要提高自身文化素质、技能为以后的工作做准备；对于中年人来说，他们目前和今后很长一段时间的问题就是培养子女，即支付教育费用；对于老年人来说，维持现状就是目前最重要的问题。

对于政府的期望，不同人有不同的要求。如碑林区失地农民希望政府在就业、社保上多做一些努力，并要求政府通过立法的形式来保障他们的权益；雁塔区失地农民要求政府有相关的政策来保护因物价上涨而给他们带来的损失和建立失地农民最低生活保障制度；未央区失地农民希望政府能为他们提供更多的创业机会和子女的教育及就业问题。

三、西安市失地农民调查结果及原因分析

通过调查，从总体上看，失地农民的生活条件得到了一定的改善，生活水平有一定提高，大部分失地农民对城镇化建设征地能理解，并能给与支持，但同时也存在自身素质较低再就业难，务农无地、上班无岗、低保不牢等问题，究其原因：

（一）失地农民的心态转变问题

农民失去土地后，彻底割断了与土地的联系。这就意味着土地对其社会保障功能彻底丧失，他们中间虽有一些年轻人通过多种途径再就业，但很多人还认为没有种地牢靠，尤其是无技能的40岁以上人员，他们对前景彷徨，焦虑，无法适应角色的转变，有的甚至会由于新生活尤其是新技术的冲击而导致心态失衡，原有的心理上的焦虑，口头上的不满，会演化为不当或过激的行为。

（二）就业压力大

据有关资料，计划经济时期，对失地农民采取“谁征地，谁安置”的原则，而在市场经济条件下，失地农民的安置以货币为主，就业安置基本上不再列入政府计划之内。而失地农民由于大多数原以种地为生，文化程度较低，又没有其他技能，同时又缺乏就业信息，从事第二、三产业又缺乏启动资金等问题，自谋职业存在很多困难。即就是谋得了一份职业，与城镇工人不能“同工同酬”、“同工同时”、“同工同权”，且又常常被歧视，致使很多失地农民沦为“无业游民”。失地前后，有一技之长的人外出打工为生；而年龄较大，文化程度低，无一技之长的失地农民只有以出租房屋收入为主要的生活来源。一旦政府全面改造，他们的就业将面临着很大的困难。

（三）失地农民的社会保障制度不完善

在调查中，我们发现正因为失去土地以后，祖祖辈辈的生活方式和生活来源改变，对未来情景不可预测，大多数农民的心理处于担忧状态。政府虽采取了三种保障方式，但在实施过程中的三区甚至各村的情况有一定的差异，各区社保实施的范围和程度都不一致，未形成统一的模式，而且虽然政府对失地农民的社保制度都有明确的规定，但具体细则还不够完善。为此，失地农民强烈对子女教育、赡养老人及生老病死等方面有着极大的担忧，寄希望于政府能有一个有效的保障制度来保障他们以后的生活。

四、妥善处理失地农民生活及有关问题的建议

（一）高度重视，做好失地农民的思想政治工作

妥善处理好失地农民的身份转变后带来的思想问题，区政府和村委组织要通过教育、培训和引导失地农民转变思想观念，提高思想政治素质和科学文化素质，增强参与市场竞争的能力。要充分调动全社会的力量，加强对农民的教育、培训。一是要宣传党在农村的各项政策，使农民充分认识到这些政策，就全局和长远而言都是符合农民的根本利益的。二是要引导农民树立法制观念，通过宣传、教育使农民懂法、守法，并能够用法律的武器捍卫自己的权益。三是通过职业技术培训，提高农民劳动技能，增加就业和自己创业的机会和能力。

（二）调高补偿金额，采取让利于民的措施

土地是农民最基本的生产资料，现在失去了土地，就等于自己的子孙后代就失去了土地。当前征地的补偿金额只能满足失地农民现在的生活需求，但随着物价上涨等一些不可遇见的因素，生活很可能陷入困境，也会导致自己的后代没有了生活来源，所以政府应根据具体情况将征用土地改为租用土地。这样，有利于减轻土地增值和物价上涨给农民带来的损失，也有助于缓解政府在失地农民问题上所面临的压力。为此，要采取切实措施让利于民。一是必须按照市场基准价大幅度提高补偿水平，使失地农民能够获得转换其房产业和居住城镇的必要资本。二是政府要将土地使用权出让获得净收益按一定比例返还给农民，并用此解决“失地农民”的福利。三是在土地征用过程中，政府应给予集体经济组织一定比例的非农建设用地，允许自由入市交易，或以土地入股、投资合作联办企业，以增加集体经济投入，安置失地农民。四是尽快将“失地农民”纳入社保体系，切实为失地农民提供农转非的必要条件，如户籍和社会保障权等。

（三）进一步完善社会保障制度

根据西安市政府《关于印发建立被征地农民就业和社会保障制度的若干意见的通知》，对失地农民的养老保险费及医疗保险费都有明确的财政补助。但考虑到农民的切实利益和社会保障，消除农民的后顾之忧，还应设立多种保障形式。如创业基金、教育基金、最低生活保障金。对于想自己创业的失地农民，政府应该给予鼓励，并在政策上有一定的支持，这样有助于提供就业岗位，解决相当一部分人的就业问题；对于子女较多的失地农民家庭，应主要在教育费用上给予资助，保证每个学生不会因为家庭困难而失学；对于老年人，更多的应是生活上的关照，除养老保险和医疗保险以外，在特殊情况下，应给予最低生活保证金。

（四）提供有效就业信息，引导失地农民自主创业

政府对失地农民就业应有计划，有步骤地进行就业前的职业技能培训，提高他们职业技能和就业能力；各类职业介绍机构和劳务中介组织要积极向失地农民提供就业信息，介绍就业，还要组织外出务工和劳务派遣；政府应为失地农民设立专门的信息服务机构，及时正确地帮助他们实现再就业，并采取有力的措施，来引导农民合理理财，适时投资，自主创业。

参考文献：

1、陈运遂.失地农民的社会心理对社会稳定的影响及对策[J].农村经济,2007(9).

2、李薇,张学英.关于进一步完善被征地农民社会保障制度的研究[J].生产力研究,2010(3).

3、赵艳霞,张红.失地农民职业技能培训现状分析及对策研究[J].职业技术教育,2011(16).

篇5

湛江市立于祖国最南端，地处粤桂琼交界及雷州半岛处，辖3市2县5区，87个乡镇，13233条自然村，三面临海的地理位置，使得这片土地有大量丰富的资源。本市总人口达71671万人（2013年），占广东省总人口的67%，农村人口43648万人，占总人口的609%，占广东省总农业人口的1067%，其中约有20397万农村劳动力。而湛江市耕地面积473万顷，这样的耕地面积和农村劳动力是极其不协调的，仍存在大批待转移的农业人口。因此，湛江市必须要根据自身实际情况，坚持“就地转移为主，异地转移为辅”。

1.1农村剩余劳动力数量居高不下。截止2007年底本事总农业人口545万人，占总人口的74%，其中农村剩余劳动力约达140多万人，青壮年有807万人，占剩余劳动力总量的58%，全市人均收入不大1500元的农村贫困户有1667万户778万人，其中劳动力278万人，已输出775万人，还有515万情况年劳动力亟待输出。湛江市城乡协调要破题推进区域经济发展、农业产业化经营以及转移农村富余劳动力，把农民从推上解放出来，增加劳务收入，加快脱贫致富的当务之急。

1.2.农村劳动力素质不高。全市农村劳动力资源中，文盲979万人，占366%；小学文化程度8125万人，占3035%；初中文化程度14529万，占5426%；高中文化程度2886万人，占1078%；大专及以上文化程度256万，占096%；经过各种专业技能培训的人口不到5万，“二多一少”的问题比较严重。

1.3 转移的行业和领域狭窄、单一。据统计，湛江市农村从业人员22567万人，占农村劳动力资源总量的8428%。按三大经济产业分，外出从业劳动力从事第一产业的占283%；从事第二产业的劳动力占5601%；第三产业从业劳动力占4116%，主要由农业领域向非农领域转移。具体从事的行业来看，农村剩余劳动力主要转移为从事餐饮、家政服务、建筑、保安等，工资待遇不好，职业稳定性较差。

1.4转移流向以发达的珠三角经济区为主。统计资料显示，外出从业劳动力中，在乡外县内从业的劳动力占1433%，在县外市内从业的劳动力占1990%，在市外省内从业的占6413%，去省外从业的劳动力仅占164%。可见，湛江市农村剩余劳动力以省内流动为主，同时基于劳动经济理论，资源和收入是劳动力转移的主要信号，而广东本来就是全国发达的省份，所以本市富余劳动力不是在家自主创业就是去经济发达的珠三角地区谋出路，市外省内的劳动力有60%以上都是流向珠三角地区。

2. 湛江市农村剩余劳动力转移的障碍

农村剩余劳动力转移是指非农产业吸收农村剩余劳动力，实现劳动力资源的重新配置。随着国家对刘易斯的“二元结构”理论的重新认识，使得农村剩余劳动力转移的速度趋于上升，但在转移过程中，湛江依然面临着巨大问题和障碍。

2.1墨守成规，未能充分利用资源优势发展经济。湛江市三面环海，具有丰富的海洋资源和发展海洋经济的有利条件。但是海洋资源优势未能得到充分发挥。全市一直重点发展农业，作为首批沿海开放城市的优惠政策未能充分利用。加之，由于企业管理、产权制度等改革之后和产品技术开发落后等原因，湛江工业几乎萎靡不振。

2.2就业岗位有限，劳动力之间的供需缺口较大。湛江市经济发展水平较低，未能为当地劳动力提供充分的就业机会。从全省来看，湛江人口700多万，占全省总人口约1/10，但2008年经济总量仅为全省的29%。本市近年来工业结构重工化倾向明显，钢铁、炼油、港口屡屡上马，对农民工那样较低技能水平的劳动力需求偏少。另外，县域经济也较落后，乡镇企业及民营企业规模小，带动农户的能力不强。

2.3农民工文化素质较不高，劳动技能低下。如上分析，湛江农村劳动力的文化层级素质较低，初中生占农村剩余劳动力转移的大多数，很难适应非农产业以及专业技术知识对劳动者文化技术的要求，满足市场经济的需求。与已转的非农就业的农村劳动力相比，无论从竞争意识、思想观念，还是年龄结构、文化水平、择业能力都较弱，转移难度更大。

2.4劳动力区域性流动扩大，就业竞争压力大。据典型调查估算，湛江市外来民工数量近年来有所上升。同时农村剩余劳动力进城务工、经商、与城镇待业人员急剧上升存在矛盾。一方面城镇每年增加一批待业青年，一方面由于企业改革、优化组合，部分职工下岗，等待新的就业机会，使待业人员增加，城镇给农村劳动力进城就业机会就相对紧张。

3.湛江市农村剩余劳动力转移的基本对策

湛江农村剩余劳动力的转移必须充分利用其自然资源优势和社会资源的基础，可从以下几方面探索剩余劳动力转移的出路。

3.1依托资源优势，发展海洋产业吸纳农村剩余劳动力。湛江有广东省最大的人均海岸线和丰富的海洋资源和港口区位优势，是广东海洋产业调整发展中的重要战略之一。湛江市应抓住深蓝广东海洋产业结构调整这一机遇，通过大力发展海洋加工业、海洋服务业、滨海旅游业等，增加就业岗位推动农村剩余劳动力的转移。

3.2产业结构升级转型，拉动农村剩余劳动力的吸纳能力。首先，稳定农村第一产业和第二产业的发展，提升农业产业化水平增强农业劳动力的吸纳能力；其次，加大对农村第三产业的发展力度，尤其是加快以农村旅游业为中心的新兴产业链，拉动农村剩余劳动力的吸纳能力。湛江市蓝色海滨游、绿色生态游、红土文化风情游都甚为著名，如观海长廊、湖光岩地址公园、雷州古镇等；同样，由于其独特的地理位置和自然资源，作为“中国海鲜美食之都”的湛江市，海鲜饮食、水果加工业都是经济发展的良好契机。