突发环境事件的概念范文
发布时间：2023-09-27 15:05:11
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篇1
一、突发事件的内涵
2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件定义为：“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”
突发事件一般超出人们的预料，重大突发事件往往会对经济发展和社会稳定产生剧烈的负面影响，可能成为激发社会矛盾、进而爆发政治、经济和社会危机的直接原因，其具有突发性，种类的多样性，处理的复杂性，信息的不全性以及后果的严重性、持久性、广泛性和连锁性等特点。
二、突发事件处置能力的概念及特征
（一）突发事件处置能力的概念
突发事件处置能力是集突发事件之事前、事中和事后各项工作的应对能力综合。
（二）突发事件处置能力的特征
1、整体性和系统性
突发事件处置能力不是某一种单一的治理和应对能力，它涵盖了突发事件发生之前、发生过程当中以及发生之后的各项能力，集突发事件的预防、准备、反应和恢复于一体，具有整体性和系统性。
2、公共资源参与度高
突发事件具有突发性、处理的复杂性、以及较大的破坏性等特点。应对各种突发事件，政府部门起着无可替代的主导作用，但是要妥善的处理突发事件带来的破坏和后续性影响，仅仅依靠政府的行政力量是远远不够的，企业、社会组织和理性公众的积极配合和广泛参与是实现突发事件有效处置的重要一环。在突发事件的处置过程中，尤其是事中应急管理过程当中，需要相关法规、人员、资金、医疗、物资以及技术等的高度集中与配合。
3、社会关注度高
突发事件往往直接涉及人民群众的生命财产安全，有些突发事件更是影响到国家形象和国家核心利益，而突发事件的应急处置能力是检验政府部门行政管理效率和为人民服务本领的磨刀石。在应对突发事件时，政府部门的一举一动都会受到国际国内社会的高度关注。
三、突发事件处置能力的构成要素
（一）事前监测预警能力
事前监测预警是指对突发事件的发生及后果做出预告与警告并制定相关预案以减少损失的行为。事前监测预报能力建设是为了最大程度降低突发事件所造成的损失，有效的事前监测预警体系具有预见和警示、延缓及减缓、阻止与化解等多种功能。提高突发事件预警和应急能力，加强对突发事件的预测、预警工作，提高政府和社会应对突发事件的综合能力，是适应风险型社会的必然要求。
事前监测预警能力的构成要素主要有对突发事件的预、监测能力，对突发事件的预报能力，突发事件预警技术能力，突发事件应对措施能力等。
1、对突发事件的预、监测能力
包括对已有及可能存在的突发事件的预、监测能力。这种能力需要有可靠而完善的信息采集系统为依托、以历史经验和现场调查为基础。通过运用信息系统（IS）以及地理信息系统（GIS）实现基础性信息的数字化、智能化和网络化，利用航天遥测、遥控、遥监技术和地面监测监控系统迅速、及时地实施严密监测，自动采集信息和数据，通过卫星传输和计算机网络系统形成动态和静态系统相结合的、空间一体化的灵活性监测预警体系，在相关专业机构及人员的专业技术、历史经验和社会调研的基础上对突发事件进行预测、监测。
2、对突发事件的预报能力
这种能力是指通过一定的预警信息平台或通过网站、广播、电视插播、电话、传真、手机短信、电子显示屏、农村大喇叭广告等具体方式，实现预警信息的统一收集、管理及，保证信息的通畅、及时、准确和有效。
3、突发事件预警技术能力
从突发事件信息的采集到预警信息的都离不开相关技术的支持，现代突发事件预警是以信息技术、通讯技术为平台，采用传感器技术、智能化计算机技术和地理信息系统，力求构建数字化、网络化、可视化、智能化、立体式、全方位和灵活性的动态监测体系，实现预警信息的整理、风险评估、预测评价、预警对策的功能。预警技术设备的完备度，技术应用的纯熟度，监测体系的技术数字化、综合一体化和传递网络化水平决定了突发事件的预警技术能力。
4、突发事件应对措施能力
突发事件的事前应对措施能力主要是指预案管理能力，它与突发事件的应对效果具有密切的相关关系，良好的预案管理能力主要表现为应急预案的针对性、具体性、实际操作性和兼容性强，预案的公众参与度较高。
（二）事中应急管理能力
事中应急管理能力是突发事件处置能力的关键环节和核心部分。它对于阻止突发事件影响范围和破坏程度的进一步扩大，挽救和保障人民群众的生命财产安全，减少和消除社会公众的恐慌心理，维护社会安定团结以及国家核心利益等方面意义重大。事中应急管理重点是指应急的响应及救援，主要包括险情的报送、预案的启动、资源的调配和实地的抢险救援。事中应急管理能力建设需要有有效的机制和应急保障。
事中应急管理能力的构成要素主要有突发事件辨别能力、突发事件紧急救援能力、居民突发事件行为反应能力等。
1、突发事件辨别能力
突发事件辨别能力是指相关机构和部门在突发事件发生之后，根据系统技术、历史经验、现场调研等方法或渠道，对突发事件发生的种类、方式、时空范围、危害程度、发展趋势进行分辨识别的能力。突发事件辨别能力是开展具体救援活动、启动应急预案的基础。
2、突发事件紧急救援能力
突发事件的紧急救援一般是以政府为主导，离不开社会力量的广泛理性参与。政府部门的应急救援能力具体体现在突发事件的应急指挥控制能力、救灾救援过程中的协调能力，救援装备配置的现代化水平、救援队伍组建能力和救援力量响应能力等方面。政府部门良好的突发事件紧急救援能力表现为恰当的启动应急预案、在应急救援过程中能够有效决策、协调、指挥、控制，具备先进的救援设施及装备，注重救灾组织机构和应急救援队伍的构建，并且能够有效而迅速的发动救援力量。
3、居民突发事件行为反应能力
居民突发事件行为反应能力主要包括两个方面，一是居民防灾减灾意识的强弱，社会公众防灾减灾的意识越强，突发事件发生时社会恐慌、骚乱发生的可能性就越小，应急救援的难度也相对较小，反之，则会使应急救援的难度加大；二是居民理性救援的参与度，包括自发救援和响应政府号召参与救援。居民理性救援的参与度越高，越有利于突发事件的处置。
（三）事后恢复重建能力
突发事件的事后恢复重建意味着让突发事件发生地区的民众、基础设施和系统恢复到事件发生之前的状态或者相比较而言更好的状态，它具有很强的政府主导型，是社会安全的一道重要防线。它涉及突发事件发生后受灾民众的安置、相关人员的心理干预、生态环境的恢复、社会治安、社会动员、调查评估、重建监管等诸多方面。
事后恢复重建能力的构成要素主要有社会保障系统支持能力、事后损失评估能力、事后恢复能力、事后重建能力等。
1、社会保障系统支持能力
社会保障系统支持能力包括以下几个部分：
首先是突发事件灾后安置能力，受灾民众的过渡性临时安置与救助工作往往是突发事件事后恢复重建工作的重中之重，过渡性安置地点应当配套建设水、电、道路等基础设施并按照比例配备学校、医院等配套公共服务设施，确保受灾群众的基本生活需要。对于特殊群体，如孤儿、孤老、孤残人员可以采取临时安置与长期安置相结合的办法。
其次是心理干预能力。心理干预是指对受到突发事件影响的群体或个体采取明确有效措施（心理介入、认知干预等），使之最终战胜心理危机和压力，重新生活。心理危机干预机构和网络的建立与完善，是社会保障系统一个不可或缺的环节。
最后是社会治安能力。突发事件爆发后，由于事件的突然性与强打击性，往往会对人的心理形成巨大的冲击，使人丧失社会规范意识，滋生犯罪行为。相关公安部门要深入突发事件发生区，了解灾民情绪和掌握灾后突出的社会治安问题，及时化解和消除各类不稳定因素，做好矛盾纠纷的预防工作，尽量把纠纷化解在萌芽状态，预防和减少违法犯罪活动的发生。
2、事后损失评估能力
事后损失评估能力主要是指调查、统计、上报、核查实际发生的灾害损失，为灾民救济、保险理赔、制定恢复重建计划等提供依据，同时也可以为评价决策成败及减灾效益提供依据。事后评估主要包括灾区总体受灾情况，如受灾人口、受灾区域、房屋倒塌间数，道路损毁情况等，还包括灾区群众的生活救助情况和应急救助需求情况，如粮食、饮用水、衣被、帐篷、煤电等的需求状况以及倒塌房屋的恢复重建需求情况等。
3、事后恢复能力
事后恢复能力主要是事后环境恢复能力，是对突发事件发生地区的生产生活环境进行清理、整治，使之恢复到正常的状态。按照污染产生的不同原因，可将环境恢复分为自然灾害类环境恢复和污染类环境恢复。自然灾害类环境恢复主要是对自然灾害侵袭所造成建筑物倒塌的残骸，以及洪水、泥石流、沙尘暴等所带来的沙石泥土的清理整治活动，使之恢复到正常状态。污染类环境恢复是对突发事件中受环境污染的地区进行污染治理，使其恢复到正常状态。
4、事后重建能力
事后重建能力包括重建资金筹措能力、重建监管能力和社会动员能力。首先，灾后的重建工作需要大量的资金，资金的筹措能力是事后恢复重建的前提和保障。另外要确保救灾款物的正确合理使用，要按照财政专项资金管理使用办法的规定，对救灾物资的筹集、分配、拨付、发放和使用做到手续完备、专账管理、账目清楚，保证专款专用、重点使用。最后是要采取有效措施，积极动员社会组织和民众理性参与到突发事件发生区的恢复和重建当中来。
（作者单位：中国海洋大学管理学院）
参考文献：
[1] 眭源.提高突发事件应急管理能力的对策[J]经济研究导刊，2014（14）：267-268
[2] 朱华桂，洪巍.论突发事件灾后恢复重建能力建设[J]南京社会科学，2008（9）：75-80
篇2
中图分类号：F326 文献标识码：A
一、脆弱性的概念与性质
脆弱性是系统在一定的环境下所具有的一种属性，它与暴露和干扰存在与否没有关系， 而只是系统暴露在一定干扰的影响下，脆弱性便会体现出来。暴露和干扰不是脆弱性产生的内因，而是风险形成的必要条件。应急系统的脆弱性来自管理系统中应急体系的不足和应急组织反应能力的不足，将应急管理系统从管理系统分离出来是着重强调管理系统应对突发事件的反应能力。
脆弱性具有如下性质：第一，脆弱性是系统的基本属性。它由系统内部功能结构所决定， 受到所处环境的社会、经济、制度和权力的影响。系统没有绝对的安全也没有完全的不安全， 系统的脆弱性总是存在的。第二，脆弱性具有相对性。系统暴露在某一扰动影响下是脆弱的，而暴露在另一种扰动下可能是稳定的、可靠的。第三，脆弱性具有隐蔽性。在传统的风险分析过程中系统脆弱性可能被疏忽掉。脆弱性具有很强的隐蔽性，很难被发现，而且并不是所有的脆弱性都能被彻底发现或完全消除。第四，脆弱性具有复杂性。由于系统的复杂性和系统所处环境的复杂性使得开展脆弱性分析非常困难。
二、基于脆弱性的突发事件机理分析
突发事件的发生机理是具有脆弱性的系统暴露在一定强度的干扰下，系统承受不了干扰影响致使系统全部或部分功能丧失，并造成一定的损失。理论上干扰、脆弱性和暴露是突发事件发生的充要条件，缺一不可。假设系统是极为稳定和可靠的，可以承受任何干扰，那么当系统暴露在干扰下时突发事件也不会发生。当然这样的系统现实中几乎不存在。如果没有任何干扰存在， 即使脆弱的系统也是安全的。而既有干扰存在又有脆弱性存在时，系统却没有暴露在干扰的影响下，那么系统也是安全的。另外，在既定的系统脆弱性下，只有当干扰和暴露达到阈值时，才会引发突发事件。干扰也并不仅限于危险事件，它包括一切对研究系统或单元不利的经济、政治、社会等因素。
传统的风险管理包括风险识别、风险计量、风险评价、风险控制四个过程，风险识别是指在收集资料的基础上，对尚未发生的、潜在的及客观存在的各种风险根据直接或间接的症状进行判断、归类和鉴定的过程。其主要任务是找出风险之所在及其引起风险的主要因素， 并对后果做出定性分析。而突发事件风险不同于一般风险，它具有强突发性、危害性和偶然性等特点，而且大多事件无历史资料可依，因此传统的风险识别和风险分析方法不适合突发事件风险的研究。本文基于脆弱性的突发事件风险分析将脆弱性识别与评价的概念融入到风险分析中，从而形成了一个适合于分析突发事件风险的理论框架。它能较好地针对各种潜在干扰识别系统存在的脆弱性，判断突发事件风险的强弱，找出控制风险的措施，减小突发事件风险。在突发事件风险的理论框架中，风险识别包括干扰识别和系统脆弱性识别两个部分。干扰识别是分析某一时段某一地域内潜在干扰，按类型、强度、持续时间和变化速度等进行详细的分析，得出干扰分析结果。干扰分析时注意需要将研究区域内历史上发生的和该区域外历史上发生所有可能扰动都考虑在内。系统脆弱性识别是识别在每一潜在扰动影响下暴露系统的脆弱性。脆弱性识别存在一个假设前提，即研究对象完全暴露在扰动下，并引发事故。我们从假设的事故出发去推理系统的脆弱性，脆弱性识别包括物理系统、管理系统和应急系统的脆弱性识别。
三、研究结论
从系统的角度出发研究系统的脆弱性，从系统的脆弱性、干扰和暴露来解释突发事件风险的形成，并给出了基于脆弱性分析的突发事件风险分析框架，能很好地弥补突发事件风险分析理论上的不足。但是该分析框架还面临着很大挑战，而主要的难点在于系统脆弱性的研究上，表现在：（1）脆弱性的度量。脆弱性是不容易被降低的，也不容易定量化。尽管脆弱性的含义很容易理解，或许也能得到相似情况下脆弱性的结果，但是许多将复杂参数集合数量化的方法降低了参数的实际影响，隐藏了参数自身的复杂性。（2）脆弱性、风险的客观存在与感知之间的差异。对脆弱性的感知是不易测量的，因为安全与不安全本身不易测度，而且环境变化产生的不安全感知可能不明显的。脆弱性的持续存在归因于两个方面：一方面某些物理系统的内在不可预测性，另一方面存在感知特定风险的思想障碍。（3）针对脆弱性的管理措施分析和管理措施的实施。管理结构在降低社会系统脆弱性方面有着重要的作用。
（作者：湘潭大学公共管理学院2010级硕士研究生，研究方向：应急管理）
参考文献：
篇3
一、概念与特点
所谓课堂突发事件的有效处理，就是要在短时间内，既不影响课程进度，扰乱课堂，又不影响学习效果与兴趣，成功地把该突发事件平息，并把学生的注意力和兴趣拉回课堂。总结起来，课堂突发事件的有效处理具有以下特点：
1、时间短（迅速性）
课堂是一个特殊的环境。老师的任务就是要在这短短的45分钟的课堂内完成一定的教学任务，而这些任务总要完全地占有所有的课堂时间，然而，课堂上的突发事件又是不可避免的，所以，迅速地处理课堂突发事件是十分必要的。倘若老师使用过多的时间来处理课堂突发事件，那么这一节课的教学任务就很难完成。这样不但耽误了其他学生的学习，而且会影响整个教学计划和进度。只有尽可能迅速地处理好该事件，才不至于破坏教学效果，才能向优质教学迈进。
2、效果好（巧妙性）
处理课堂突发事件的目的就是要维持课堂秩序，集中学生的注意力，并把兴趣重新投入到学习中，从而实施有效教学。
课堂突发事件的有效处理便是运用教师的机智与素质，因势利导，随机应变，科学灵活地运用各种契机为课堂服务，巧妙地把该事件平息，这样，不但能立刻制止课堂混乱，维持课堂秩序，而且能灵活地把该事件与学习或课堂结合起来，起到双重效果。
二、课堂突发事件的具体表现与类型
课堂突发事件，主要是指出乎意料地发生在课堂教学过程中，而且与课堂教学没有直接因果关系的突然事件，它完全是属于教师教学计划外的事情。如：不速之客（人或物）进入课堂；学生提出敏感性的话题；上课发生纠纷；学生迟到、做小动作、说闲话等。按来源分一般有以下三种情况：
1、来自外界的
课堂教学不是封闭的，它与外部环境有着千丝万缕的联系，因此，课堂教学不可能完全隔断外界的干扰。比如：教室内正在上课，忽然室外一辆汽车呼啸奔驰而过，或几只麻雀作为“不速之客”飞进教室，或旁边的工地正在施工，发出各种机器的声音等等。
2、来自教师的
教师所带来的突发事件大都体现在一些课堂错误上。所谓“人无完人”，课堂上，老师难免会出现讲解错误、板书错误或实验操作失误等现象。这些现象往往会带来课堂上的窃窃私语或骚动。例如：在英语课堂上，由于一些单词较长或写的过于匆忙，老师经常会遗漏或写错一两个字母，这时就会有同学提出异议并引起课堂骚动。
3、来自学生的
课堂上主要的突发事件主要还是来自学生。学生是课堂的主体，也是最能发生一些怪诞、突发事件的源头。课堂上还有些学生不注意听讲，在下面做小动作，打瞌睡；有些学生爱出风头，故意提出一些不该提的问题有意为难老师；有些学生对老师有成见，故意捣乱，发出一些怪声或做一些鬼脸，制造恶作剧；有些学生在课堂上争执，打架……这些事件的产生都源自于学生，都是老师在教学中最易遇到，最为普遍的突发事件。
有效处理以上几种类型的突发事件是老师最为关注的问题，一旦处理吧善，势必给师生情绪带来负面影响，使本该划上圆满句号的一堂课被划上引号、省略号或者大问号。老师不但不能正常上课，而且很有可能会破坏师生之间的和睦以及老师在学生心中的形象。但如果处理得当，它又能成为加深师生相互了解，增强师生感情交流，激发学生兴趣，导致差生转化的关键契机。因此，有效的处理课堂突发事件至关重要。
三、有效处理课堂突发事件的技巧
苏霍姆斯基说：“教育的技巧并不在于能遇见到课堂的所有细节，而在于根据当时的具体情况，巧妙地在学生不知不觉中做出相应的变动。”在教育教学中要善于运用自己的智慧，灵活机敏地处理一些事件，幽默含蓄地扭转尴尬局面，有效地处理课堂突发事件。根据教学经验的积累与他人经验的借鉴，本文总结归纳了一下四点技巧：
1、尊重学生
心理学家分析，学生尤其是中学生已经形成了一种自尊意识，他们大部分都具有很强的自尊心，都希望得到平等尊重。心理学上有这样一句话：一个有自尊感的人，他也时最善于矫正自己行为的人。所以在处理课堂突发事件时，如果我们尊重学生，不任意践踏学生的自尊心，非但能培养学生的自尊心，而且能让他们自己矫正错误，停止这种在课堂上不该有的行为。“尊重时相互的”，老师在课堂上处理突发事件时尊重了学生，那么在日后的教学过程中，学生也会尊重老师，从而达到一种师生和谐、问题解决的双重效果。
2、变严肃为幽默
苏联著名教育家斯维特洛夫认为：“教育家最主要的也是第一位的助手是幽默。”在处理课堂突发事件时，老师若能通过委婉曲折的方式来解决事情，不但能避开冲突的锋芒，创造一种轻松愉快的环境气氛，缓解紧张情绪，而且更易被学生所接受，达到一种共识。
3、将“错”就“措”
课堂突发事件有一部分是来自教师的教学失误。有的学生喜欢以找出老师的错误为荣，一旦发现老师的错误便大声喧哗。遇到此类突发事件，老师须沉着应对，不必为犯错误羞愧致使手足无措，更不能碍于面子，将错就错，不加纠正。遇到此类突发事件，老师可以通过自己犯的错误来发挥，找出一些与这些错有联系的知识或事件，提醒学生不要犯类似的错误，这样非但有效处理了该突发事件，提醒了学生不犯同类错误，而且让学生对你的渊博致使产生敬意。
篇4
面对如今的发展形势，环境问题让人堪忧，尽管我国在整个工业化的发展过程中不断地提出严厉的监管处罚政策，但是在一些地区仍旧存在着偷奸耍滑的不法厂商，在法律角度上看待这个问题，这些厂商的行为已经严重触犯了我国的法律，在道德行为的角度上分析，这些不法厂商为了自身的利益，严重危害到了人民群众的生命财产安全，由此看来，我国不仅要加大政策的落实力度，更应该强化安全环保监督管理部门的执行力度，只有如此，才能够保证我国的工业社会向着绿色发展的方向前行，进而带动我国整体的可持续发展。
安全环保管理现状
现今的安全环保管理随着我国相关政策的出台已经逐渐的趋向于完善，并且得到了相当多的成效，例如：经济型绿色汽车酒精燃油主要追求人与自然健康稳定的合写发展，二者之间共同进步，将环保理念和技术与化学、自然科学还有机械学相结合，营造有利于发展的新型汽车燃油类型，更好的用降低污染的方式来保护自然，使生态平衡系统更加完善，用科学的理论方法打造出优良的自然环境，进而推动化学实验的人性化思考，使得汽车燃油的研制生产与使用过程中能够减少对环境的影响。尽管现在已经有着相应的治理改革成效，但是在这个过程中，依旧存在着相当多方面的制约因素，例如：工业化进程的加快影响着安全环保工作的实施，现今的社会是工业化的社会，越来越多的工业企业如同雨后春笋一样逐渐的出现在工业化市场上，这些企业其自身的生产制造已经对整个环境造成了一定的影响，有些企业更是不顾环保监管单位的相关政策制度，对环境造成了大肆的破坏，为整个安全环保管理带来了极大的难度。
安全环保监督措施
制定安全环保监督制度。安全环保监督制度建设的目的就是帮助安全环保监管部门自身保证在正确的轨道上进行环境的监督治理。安全环保监管部门要全面加强安全环保监督制度建设，满足信息时展的需要，对安全环保监督制度进行不断更新，通过技术等多种手段对外部的风险进行有效防控；制度的建设不应当仅仅沦为一种形式，要想保证制度的有效性，就要全面加强执行力，确保所有制度的高效落实，因此，各安全环保监管部门应当从上到下，由管理者带头，强化制度的执行；在做好安全环保监督制度建设的同时，全面提升各基层的风险控制意识，唯有全员参与内部控制建设，才能保证内部控制的有效执行。
加大法律惩处力度。当前的法律约束力相对来说不强，虽然对于发展工业破坏环境行为有法可依，但显然无法形成有效的约束力。国外的一些发达国家对于发展工业破坏环境有着较为严厉的处罚力度，相比之下，我国的法律要轻得多，出现了这样的情况并未受到多么严肃的处理，甚至不了了之，这样的情况无疑助长了其他企业的效仿气势，使得发展工业破坏环境案件层出不穷。因此，只有在现有的法律基础上，完善相关的条例，扩大打击范围，加强处罚力度，真正落实法律的权威，起到有力的作用，只有这样，才能够在一定程度上，真正杜绝发展工业破坏环境行为的发生，保证我国的环保事业能够正常的运行，并且还能够为我国的社会经济的建设，打下良好的发展基础。
环保隐患治理方案
优化安全环保监管部门的内部管理。首先，国家应该积极健全和完善与对于安全环保监管部门内部管理和控制方面的相关法律和政策，出台一些法律和政策对安全环保监管部门的内部管理和控制进行有效监督和规范，使安全环保监管部门的内部管理和控制得以真实的反映安全环保监管部门的经营状况，进而使得安全环保监管部门的财务管理越来越好，从而可以在一定程度上防止安全环保监管部门运行中的风险，进而使得安全环保监管部门的财务管理走上健全发展的道路。所以国家要想使得安全环保监管部门的财务和会计信息更加真实可靠，就必须出台切实有效的法律法规加以规范，这样安全环保监管部门内部问题才能得到有效的解决，才能真实的反映安全环保监管部门当前管理状况，这样才能使得安全环保监管部门的安全环保管理质量进一步提高，进而方便安全环保监管部门上层做出正确的决策，从而进一步促进国家安全环保方面的治理内容更加健全，进而整个工业及相关企业的内部环境也可以得到可持续发展，才不会在发展中破坏社会和环境的发展。
规定环保隐患治理执行标准。关于安全环保的预期执行标准《环境保护法》虽然未能作出相关的规定，但是通常情况下，对于安全环保的购买价格和安全环保的维修安全环保监管部门都同样对待。这样安全安环保监管部门在执行安全环保管理措施时要具备一定的职业道德精神，过高估算安全环保监管部门的安全环保管理措施方式往往不利于管理措施的实行。因此在执行安全环保管理措施时要满足安全环保管理措施的标准要求，但是有些安全环保监管部门可以适当的改革安全环保执行标准，可是这种方式相对于具有着执行力的安全环保监管部门而言。只有安全环保监管部门适当增强安全环保执行标准，这样才可以促进安全环保措施的有效进行，安全环保监管部门在进行安全环保隐患治理时要注重满足安全环保监管部门财务制度和相关的法律要求，不能擅自更改安全环保的执行标准。
发展绿色环保工业。所谓的绿色环保工业，是指在研制工业产品的全过程中以及在工业产品的性能上，在最大程度上的减少污染、保护环境和节约资源，为人们提供一种实用的、健康的和具有高效性并且促进人与与自然和谐发展的工业产品。对于绿色环保工业产品理念的概念理解主要分三个部分：第一部分，绿色环保工业产品理念对于研制的过程更加关注，既要高效利用生活中的各种可用资源，又要对环境尽可能地降低破坏。第二部分，绿色环保工业产品理念对于工业产品的功能性更加注重，要将工业产品的环保、健康和高效作为首要任务。第三部分，绿色环保工业产品理念对生态系统的影响更加重视，希望通过绿色环保理念在工业产品研制设计中的应用与结合，让整个生态系统与试验创造得到和谐稳定的发展。
环保问题应急管理策略
突发环保安全事件的策略制定。对于应急事件的策略制定需要做到损益合理，对突发环保安全事件的处理所实施的方案，需要与突发环保安全事件对环境或者是社会造成损害的性质，危害程度以及阶段相协调；对突发环保安全事件有多种策略能够选择，需要选取有利于公众整体利益的策略，对自身危害或者是社会整体利益更少危害的策略，要限定在人们的能够进行消除或者是控制的突发环保安全事件给人们或者是社会造成的损害所必要的范围内，而且还对公众产生的损失的相关利益进行适当合理的补偿；在此基础上，不断地对突发环保安全事件的进展进行实时的把控，掌握到突发环保安全事件的事态发展，进而科学合理的提出突发环保安全事件的应急策略。
突发环保安全事件的策略实施。在对突发环保安全事件的策略进行制定后，环保安全监督管理各个部门需要形成联动处理关系，通过各个部门的相互共同和协调，将突发环保安全事件的策略按照预定的步骤进行实施，例如：环保安全监督管理部门需要实时的对突发环保安全事件进行监控，环保安全治理部门需要根据监控得到的相关情况进行具体策略的制定与实施，在整个策略实施的过程中需要对相关法律政策进行正确的运用，通过突发环保安全事件环境治理法律政策工具进行合理的运用，进而对整个突发环保安全事件进行解决，并且在解决的过程中，需要对整个突发环保安全事件的事件起因、解决方案、方案实施过程以及突发环保安全事件的解决结果进行具体的记录，并计入电子档案库，为以后的突发环保安全事件的解决提供相应的参考帮助。
篇5
一、独立学院突发事件应急管理的现状
如今，独立学院突发事件应急的现状并不容乐观。从学生的角度来看，不少学生对校园应急事件的概念缺乏了解，几乎没有应急事件演练的经验，法律意识不足，观念上也缺乏必要的重视意识；从管理者的角度看，对突发事件应急管理的概念和重要性认识均不够到位，常陷于一种被动的、应激性的处理模式中，重在事后处理，事前预防观念淡薄；从学校的角度看，关于应急管理的组织机构不够健全、相关教育明显不足（这也是师生危机意识不足的主要原因）、心理干预系统不够健全、人文关怀体系不完善、校园文化载体功能没有充分发挥，学校与家长以及学生三者之间沟通不足等。
近年来，媒体不断发展的过程中，独立学院突发事件也在不断的被聚焦放大，从而导致独立学院的应急管理的压力无形中也在不断增大，尤其是独立学院，在转型的关键时期，本已压力攀升，再加上传统的应急管理的方式本就有待完善，这就为独立学院的应急管理提出了新的命题，如何在转型期做好应急管理工作，是摆在独立学院管理者面前的一道难题
二、独立学院突发事件的特点
高校突发事件是指：那些发生在高校内，或虽未发生在高校内，却与高校中的人或事有相当联系，事前难以预测，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定的影响、冲击乃至危及社会安定和政治稳定的公共事件。
独立学院校园突发事件的类型。由于独立学院突发事件性质各异，诱发的因素也不尽相同，通常对独立学院校园突发事件做 如下类型的划分：①群体性突发事件。这里所说的群体性突发事件，是指校园内外涉及校园师生的各种未经批准的集会、游行、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等事件。校园群体性突发事件主要可分为政治因素引起的事件和群体利益引发的事件两类。前者是指带有政治色彩的、大多由国家和民族利益引起的具有社会共鸣的群体性突发事件。后者是指因待遇、利益、管理等引发的具有群体利益目的的群体性突发事件。②突发公共卫生事件。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成学校师生健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大失误和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。校园突发公共卫生事件包括两类，一类是发生在学校内的突发公共卫生事件，主要是群体性食物中毒事件、肠道传染病和呼吸道传染病等引发的公共卫生事件。另一类是学校所在地方发生的，可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件，如2003年SARS的蔓延，使全国各级各类学校均受到不同程度的影响，并对一些师生的健康造成极大危害。③突发安全事故。突发安全事故既包括学校楼堂馆所等发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园睡眠冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的学校后勤供水、供电、供气等事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等，也包括学校组织或师生自行组织的校外活动中造成的师生人身损害的安全事故。学校一旦发生安全事故尤其是重大突发安全事故，往往会造成灾难性后果。④自然灾害事件。自然灾害事件包括气象、海洋、洪水、地址、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害。我国是多灾之国，这些自然灾害往往给灾区学校带来巨大的灾难与损失，给受害师生造成巨大的心理痛苦。
三、独立学院突发事件应急管理所存在的问题
教育不普及，培训不到位。有些学校新生入学后没有开展自救互救的实际演练和像火灾，地等突发事件的模拟演练即使经过训练也是走走形式，没有进行系统化，正规化教育，学生安全知识薄弱，自救互救能力低，危机应对意识有待加强。
制度不健全，设施不完备。制度不健全，管理人员责任心不强 学院没有建立健全的独立学院园区突发事件应急管理工作日常管理制度，没有坚持督查制度，没有定期对园区应急管理工作进行检查，督导，没有即时通报督查情况，没有对影响园区安全稳定的情况进行及时上报、设施不完备，因为经费问题，有的独立学院没有严格按照国家消防的规定设置园区消防设施，消防器材没有配备到位.园区重要地方没有安装摄像头。保障体制不健全。2009年甲流爆发时期，很多学校都制定了符合自己情况的疫情应急预案，预案在事后大多被弃置在一旁，没有得到及时的修订和完善。大多独立学院应急救护的设施，设备，人力，财力，物力不足，后勤工作滞后。
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[中图分类号] D035.29 [文献标识码] B
纵观国内外关于突发事件的探讨研究，大多数学者从社会客体出发，将突发事件分为自然灾害和人为事件，这种划分很容易将突发事件、危机事件和紧急事件混淆，不利于实际中对突发事件影响及应对研究。通过对近几年国内外突发事件的研究，尤其是目前国际对埃博拉疫情的关注，可以发现当今社会已经进入风险社会阶段，突发事件的时代性和主体性也越来越强，对旅游景区的影响也越来越大。本文从五大连池风景区相关案例入手，对风险社会视角下突发事件对风景区的影响和应对策略的分析是相关研究中的完善和创新之处。
一、相关理论阐述
（一）传统意义突发事件的界定
从元概念角度讲，无论好坏，只要是突然发生的不平常的大事情都可以称为突发事件。但综合考查目前学术界研究成果则偏向“负影响”维度，主要集中在“突然发生”和“具有危害性”两个语义要素上，将社会生活中事前难以预测、影响范围广泛且对社会公共领域造成严重威胁和危害的公共紧急事件成为突发事件（宋英华，2009）。国外研究中，比较有代表性的相关定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。我国在2007年8月30日通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，该法案从社会客体角度规定了“突发事件”的涵义和类型：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
（二）风险社会视角下突发事件的界定
1.风险社会
风险社会是指在全球化发展背景下，由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。上世纪七十年代，随着西方资本主义现代化的不断发展，经济、文化、环境等社会各方面都出现了种种新问题：种族歧视、文化消亡、经济危机、贫富差异拉大、动植物灭绝、环境污染等等。这些可以称为“危机”的问题引起了西方专家学者的注意和研究，并形成“风险社会”早期理论。
通过总结，可从三个角度归纳西方风险社会理论：一是制度主义，以贝克、吉登斯等人为代表，他们是“风险社会”理论的首倡者和构建者。贝克认为，风险至少是伴随着工业社会的产生而产生的，甚至有可能在人类社会刚刚诞生时就已经出现了，所有的有主体意识的生命都能够意识到死亡的危险。人类历史上各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会；二是文化意义，如凡・普里特威茨（Von Prittwitz）的“灾难悖论”理论以及拉什等人提出的“风险文化”理论。普里特威茨认为，人们已经对技术发展的副作用，即其引起的灾难有了新的认识。拉什从批判贝克等人的“风险社会”理论出发，提出自己的理论观点。他认为风险社会概念无法准确地描绘出我们当前面临的景况，因为风险并不是有序排列，带有明确的结构性和指向性的；三是现实主义，以劳（Lau）的“新风险”理论为代表，认为风险社会的出现是由于出现了新的、影响更大的风险，如极权主义增长、种族歧视、贫富分化、民族性缺失等，以及某些局部的或突发的事件能导致或引发潜在的社会灾难，比如核危机、金融危机等。比较而言，贝克和吉登斯对于风险的分析更为全面深刻，尽管在制度结构等论述方面存在一定的缺陷，但前苏联切尔诺贝利核电泄露事件、美国“9.11”恐怖袭击、中国“非典”的蔓延以及当前埃博拉疫情等国际突发事件的检验，证明该理论具有先进性和前瞻性。
2.风险社会视角下风险的特性
自工业革命以后的社会经济变化塑造出现代风险的基本景观，决策和行为成为风险的主要来源，使现今风险呈现出更为显性的特性。
首先，从根源上讲，风险是内生的。风险伴随着人类的决策与行为，是各种社会制度，尤其是工业制度、法律制度、技术和应用科学等正常运行的共同结果。而自然“人化”程度的提高，使风险的内生性更加明显。其次，从影响和后果上，风险是延展性的。风险造成的灾难不再局限在发生地，而经常产生无法弥补的全球性破坏，例如日本福岛核事故、埃博拉疫情等。其空间影响是全球性的，超越了地理边界和社会文化边界的限制；其时间影响是持续的，可以影响到后代。再次，从特征上讲，大部分风险后果严重，但发生的可能性低。因此，某种程度上尽管风险发生的概率减少了，但并不意味着我们生活的世界安全了。最后，从应对方法上讲，现有的风险计算方法，经济补偿方法都难以从根本上解决问题。要通过提高现代性的反思能力来建构应对风险的新机制。
3.风险社会视角下突发事件的内涵
贝克的理论带有明显的生态主义色彩，其风险社会的概念特指在现代性的一个阶段中。在这个阶段，工业化道路上所产生的人为风险超过自然本身的风险而占据主导地位。无论是人们意识风险能力的增强还是管理风险的机制方法带来了新的风险，都能很好地证明这一点。另外，研究风险社会理论的学者普遍认为，风险的最终表现形式为突发事件。所以，风险社会下突发事件的主体性越来越强，这也是区别于传统意义突发事件的主要标志。风险社会下突发事件的另一个重要标志是人类能动性地增强，尤其是在处理与自然关系相关的突发事件中，表现的更为强烈。因此，突发事件也是一定的社会主体所面临的、事先难以全面认知与准确预报、突然来临且形式紧迫，给社会主体带来或潜在地带来某种重大影响性后果的事件（赵延彦，2010）。
对于旅游活动来讲，旅游者是主体，旅游资源则为客体，二者相辅相成，缺一不可。但众所周知，单纯的自然资源或者人为资源不能称为真正意义上的旅游资源，而需要一定的加工创造。在这个过程中必须有人类能动性的参与，而实现旅游活动又必须有旅游者的参与，这就决定了旅游活动中突发事件的研究应当以风险社会为背景，可使相关学术问题更具时代性，更符合旅游活动的实践性。
归纳总结前人研究成果，并结合实际论述需要，本文所论述的突发事件是从当今风险社会视阈角度出发，指客观存在于整个旅游活动之中，因自然原因（人为影响仍占相当比例）或者人为因素主导而突然表现出来，具备广泛的不良影响并给社会主体（特指旅游者）造成难以预测的严重后果且不能完全掌控、处理的旅游事件。
二、五大连池风景区突发事件简述及其影响
（一）五大连池风景区突发事件简述
据资料统计，五大连池风景区近十年发生两起的突发事件，简述如下：
2005年2月24日，黑龙江省五大连池市粮食局设在龙镇的东帝天然矿泉水饮品有限公司车间起火，火势很大且持续一整天，损失达数百万元。且后续处理问题颇多，火后发现租赁费未交足、火损数额被疑瞒报，一度成为公众媒体关注焦点，给风景区的形象造成了一定的影响，短期内旅游者的数量也有所减少。
2014年6月1日，五大连池风景区发生一起因礼花燃放人员违规操作引起的烟花爆炸事故，导致14名群众入院治疗、观察，但均无生命危险。事故发生时，五大连池风景区管委会迅速启动应急预案，第一时间用应急救护车和警车将伤者送往附近医院组织救治，公安机关及时保护了现场并依法对相关责任人采取了强制措施。
（二）突发事件对五大连池风景区的影响
1.损害景区旅游形象，影响旅游者决策过程
景区旅游形象的好坏直接影响旅游者的决策，突发事件的发生很大程度上会使景区旅游形象受损，即使危机公关非常成功，其不良影响也会在一定周期内存在。旅游者的决策过程受多方因素影响，例如年龄、受教育程度、性别等个人因素，兴趣爱好等心理因素，闲暇时间、可支配收入等现实因素，其中旅游目的地的安全因素在理性购买决策过程中占有重要地位。不安全的形象一旦被旅游者所认知，该景区被纳入普通旅游者决策范围的可能性会大大降低。
厂房火灾和烟花爆炸事故发生后，各种谣言、小道消息趁虚而入，扰乱人心，公众会产生恐惧心理和激动情绪，对景区相关部门产生不信任感，甚至产生怀疑，排斥政府部门的危机处理，不安定因素随之产生，会造成更大的不稳定，影响到景区形象的树立。无论是已经到达五大连池风景区的游客还是准备来此旅游的游客都不可避免的被这种负面的消息所感染，主观上认定景区存在安全隐患，形象不良，而这种信息也随着游客的传播而扩散，直接导致未来一定时期内旅游人次数降低，旅游经济效益减少。
2.破坏景区生态资源，环境和经济效益失衡
景区中突发事件的发生会使社会财产遭受一定损失，也会对自然环境造成严重破坏，进而导致社会经济系统失衡，社会资源出现严重的不平衡。尤其是在以地质遗产保护为主要目的的五大连池风景区，突发事件的发生加剧了生态资源的破坏。
五大连池火山圣水节活动是当地传统的节庆活动，丰富了社区居民日常生活，也是景区吸引旅游者的一大旅游资源，但烟花爆炸事故对环境效益和经济效益的影响并不一致。在此次事故短期之内旅游人次和旅游收入会有所降低，其恢复周期较短，而对于不可再生的生态资源来讲则是长期的影响，有些甚至具有潜伏期，破坏力可谓重大。
3.引起景区公众恐慌，游客与居民矛盾加剧
突发事件的发生会造成人员伤亡，财产受损，也使受影响人群产生无安全感的心理，出现心理失衡。突发事件发生过程中不可避免的表现出人们缺乏集体意识和与人合作互助精神，进而使人们产生信任危机，影响人与人之间的关系，对公众的身心健康构成威胁。
值得注意的是，旅游者与当地居民之间的矛盾问题在突发事件发生后有所激化，尤其是在旅游活动中发生突发事件的情况下，居民会忽视主要原因而关注旅游者进入当地环境后带来的破坏性影响。例如，对于此次圣水节的烟花爆炸事故，虽然了解事故是由人为操作失误引起，但由于发生在旅游节庆时期，居民如果对于此次事故所造成的后果一时无法接受，则将不可避免的加剧与旅游者之间的矛盾，认为旅游活动开展带来的弊端大于利益。这就不只影响经济的发展，同样会危害社会安全，破坏和谐的生活环境。
三、五大连池风景区突发事件的应对策略
从风险社会视角下突发事件的主体性和时代性特征可以看出，突发事件更多地呈现的是一种动态演变，是从事件发展阶段的状态特性来认知、判断、处理事件（赵延彦，2010）。因此，在对突发事件进行应急处理时，可以以政府为主体，从不同客体角度出发，按照突发事件的动态变化进行划分和处理。
（一）政府主导，建立良好的应急处理机制
政府应在防范并化解突发事件方面处于关键地位，发挥主导作用，应建立完善应急处理机制。针对风险社会下突发事件具有潜在的多地区影响且严重程度超出以往的预警检测和处理能力等特性，突发事件应急处理机制应加强各地区的合作交流和日常操作演练。
以五大连池风景区烟花爆炸事故为例，事件前期多呈现一种紧急突发事件的状态，强调事件处理的紧迫性，即政府的反应能力，是否能将事态控制在适当范围内。五大连池风景区管委会依据国家相关法律法规制定《五大连池管委会义务扑火队应急预案》、《五大连池风景区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《五大连池风景区突发公共卫生事件应急预案》等突发事件应急预案条例，以保证行动规范性。在烟花爆炸事故发生后，五大连池风景区管理委员会迅速启动应急预案，采取应急行动，稳定了公众情绪。
（二）信息公开，完善新闻媒体传播机制
突发事件发生后，信息的快速传播，会产生所传播的信息放大或扭曲，不免有些毫无根据的猜测，混淆是非，扰乱人心。媒体在信息披露、信息公开、信息传递过程中发挥重要作用，因此，及时公布和公开信息，增强政府与传媒、政府与公众的沟通协作，能增加公众对政府的信任感，公众的知情权得到满足，激发战胜危机的信心。
此次烟花爆炸事故中期阶段表现为危机事件状态，强调事件处理的适当性，即政府如何处置事件，在不损害当地景区及游客利益的基础上，使相关利益社会主体了解事件的真实情况。政府相关部门在第一时间用应急救护车和警车将伤者送往附近医院组织救治，公安机关及时保护了现场并依法对相关责任人采取了强制措施，缓解了矛盾，并及时与新闻媒体联系，将事故发生原因、处理进展、群众伤亡情况等传达给公众，确保了信息的公开透明，杜绝了谣言、流言，进而争取到社会主体支持，稳定了公众情绪。
（三）加强管理，提高政府处理危机能力
突发事件后期突出的是灾害事件的状态，强调事件的结果性，即政府应做好善后处理工作，对事故处理进行后期评估、对事故中受害者给予赔偿、对在事故处理中做出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励、对造成事故的行为主体和在事故处理中失职和渎职的人员依法追究其刑事责任。
在烟花爆炸事故处理后期，相关部门在五大连池风景区管委会的领导下，组织有关人员对此次突发事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议，评估报告上报管委会及上级政府部门。相关领导部门也及时弥补了群众损失，对受伤游客进行了赔偿，缓和了当地居民和游客之间矛盾。通过此次突发事件的应急处理，也提高了政府的应急处理能力，提升政府形象。
四、结论
综上所述，风险社会作为一个概念并不是历史分期意义上的，也不是某个具体社会和国家发展的历史阶段，而是对目前人类所处时代特征的形象描绘。正如吉登斯、贝克等人所说，风险社会的秩序并不是等级式的，垂直的，而是网络型的、平面扩展的。因此，风险社会视角下的突发事件对景区的影响具有广泛性和延展性，政府在处理应对时需注意平衡各方社会主体利益，控制事态的进一步蔓延。突发事件的应急处理，危机公关，能提高政府应对突发事件的能力，有助于政府更好的监测、预防、应对突发事件，维护旅游景区形象，促进旅游业的可持续发展，构建和谐社会。
[参 考 文 献]
[1]乌尔里希・贝克/吴英姿，等.世界风险社会[M].南京：南京大学出版社，2004
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Summary of public events at home and abroad sudden emergency mode science research
Yuan Gui Juan
（School Of Social Science， Shanghai University， Shanghai 200444， China）
Abstract：Contemporary social environment， such as the impact of globalization and to promote the country's modernization process， the impact of international and domestic social environment to promote innovation and existing domestic and international public event of sudden emergency science mode， and emergency mode Summary of science became respond to emergencies and the primary factor in the construction of theoretical science emergency mode with Chinese characteristics， in particular research purposes， to explore the theoretical basis of practical value， it is necessary to study the situation， trends and abroad to make a reasonable assessment.
Key words： Unexpected； public events； science mode
一 研究目的
如今，科学技术已成为经济和社会发展的驱动力，国家现代化进程的推动对国家公民的科学素养的要求也越来越高。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，利益冲突和社会矛盾不断凸显，也在一定程度上出现了自然灾害、事故灾难、公共卫生实践、社会安全事件等不同形式的突发性公众事件。近年来，国际、国内社会已经进入突发性公众事件高发期，诸如雪灾、地震、禽流感、环境污染、食品安全等突发性公众事件，究其原因，除了一些不可抗力因素外，在很大程度源于突发性公众事件的传播模式对公众认知的影响以及公众本身缺乏科普知识和技能，没有做到防微杜渐。国外诸如美国、英国、日本、澳大利亚等国在科普事业方面已取得较好成就，因此，总结和借鉴国外应对突发性公众事件科普模式的研究，完善和发展中国特色科普模式，完善突发性公众事件的传播模式，提高公民的科学素质，以促进公民适应社会的现代化，提高自己的生活质量和发展能力，提高公民对个人和社会事物的决策能力，成为当前科普问题研究的重中之重。
二 研究的理论意义和实践价值
科学的先进性和时代性、科学精神的理性光芒、科学家的探索创新和奉献精神具有的震撼力和感召力，是引领社会思潮的优质文化。科普作为科学共同体与公众展开的对话，也是公众对科学技术的理解和参与科学技术的社会实践活动。特别是在突发性公众事件的高发期，科普理论体系的建立和应对突发性科普模式的形成，成为当前科普事业发展的方向。因此，对国内外突发性公众事业科普模式的研究，掌握其内在统一性，完善中国特色科普模式，实现科学惠及全体公民，是顺应时展的要求，同时也具有很高的学术价值和实践价值。
首先，从目前的研究成果来看，科普理论研究层出不穷，但基本着眼点比较碎片化，主要是"科普"内涵争辩、中国科普历史回顾、发达国家科普体制等，其呈现形式也趋于零碎化和段落化。而本研究主要是一个系统性的过程，在界定科普内涵的基础上，系统阐述国际国内科普发展现状，进而在总结国内外科普发展模式基础上进行比较分析，实现了科普理论体系的完善。其次，从目前科普工作研究方向看，大部分是从理论层面探讨科普含义和内容，缺乏其解决具体问题体制和运行机制的研究，本课题在总结科普模式的前提下，在结合具体突发性事件案例分析的基础上提出启示性的借鉴，这在一定程度上弥补了科普理论与实践结合的缺失。
总之，对国内外突发性公众事件应急科普模式研究具有重要的前瞻性价值，是科普事业发展的理论诉求。
三 国内外研究状况、发展趋势与评价
（一）国外应急科普模式研究状况、发展趋势
1.研究现状
理论层面，国外对于科普工作的相关理论的研究起步较早，研究范围比较宽泛。美国学者埃弗雷特・罗杰斯从传播学的角度将科普工作的开展视为"创新扩散"，必须经历认知、说服、决策、实施、确认五个步骤。而国外很多学者关于科学普及的研究大致经历了"公众接受科学"（Public Acceptance of Science）--"公众理解科学"（Public Understanding of Science）--"公众参与科学"（Public Participation of Science）。公众接受科学强调科普的重点是普及和传授科技知识，实现公众对科学的接受为主要目标以及寻求公众支持和参与科学教育；公众理解科学从美国米勒教授提出的科学素质的三个"理解"到杜兰特批评"缺失模型"，国际科学协会理事会（ICSU）支持并实践"民主模型"无论是学者还是科普工作者都逐渐倾向于促进公众理性地看待科学研究和科学技术的外溢性作用，实现双向传播；公众参与科学以公众参与科学为主要目标，强调公众对科技的体验，强调科学与人文的融合性，强调公众对科技决策的参与性。
政府实践层面，政府部门主要是通过一系列的法律文件将应急科普工作合法化，美国安全部2005年制定了《国家应急反应计划》，这项计划为美国处理天灾人祸、恐怖威胁及袭击等国土安全事件确立了统一标准，重视公民组织和团体在危机预防、应对、善后中的作用。德国联邦民众保护与灾害救助局组建的"共同报告和形势中心"和开发的"德国紧急预防信息系统"，方便找到有关民众保护和灾难救助的背景信息，也可以了解危险情况下如何采取预防措施等信息。此外加大对科普基础设施建设投资力度，60年代以来，日本每年都有大约3座科技馆投入建设，而同期美国每年的建设数量达到5座。
2.发展趋势
如今，西方发达国家的应急科普已成为全社会的行为，其发展趋势表现在如下领域：一是内容方面的创新，强调现代科学技术与本土知识结合，如90年代成立的国际研究组织"国际公众科学技术传播网"，泰国国家科技局2002年实施的研究如何运用现代技术解释本土食品和手工艺；二是方式方法上的创新，以学习为中心，注重参与互动，如美国70年代建立的旧金山探索馆，通过亲历科学的方式，在互动基础上实现科学与人类的触碰，美国学者勒德曼提出"动手做探究式学习"的科教模式，提高了科学知识和社会活动能力；三是对象方面的扩大化，除了青少年、学者专家外，应该重视女性的应急科普建设，美国在这方面发展迅速，在2005年有近乎占劳动力总数一半的女性的科学教育；四是主体领域的转化，实现由小科普到大科普的转变，加入网络科技普及主体，实现传播手段的多样化，逐渐走向职业化、专业化发展道路。
（二）国内应急科普模式研究现状、发展趋势
1.研究现状
理论层面，掌握中国科普研究的发展史对科普模式建设具有重要意义，1950年成立了中华全国自然科学专门学会联合会和中华全国科学技术普及协会成立，中国文化部成立科学普及局；1958 年中国科协的成立；1978年"科普学"概念诞生，为此高士其、章道义、周孟璞、曾启治、叶永烈、郑文光等人在1981年就" 科普学"的概念发表了一系列的文章；1980年科普创作研究所成立并设立了《科普创作》杂志编辑室；20世纪80年代末90年代初"公众理解科学"的概念进入中国，吴国盛、张开逊、刘华杰等学者关于公众理解科学的观点进行了大讨论，得出让公众理解科学的合理性和普适性；1990年科普研究所的研究人员开始关注国外著名学者关于科学素养的概念、理论和研究方法，使得中国学者对西方科学传播的新理念和研究方法有了了解，在学者们争论博弈声中，全面科学素质建设悄悄登上中国舞台；2007年以来，针对一些与科学普及相关的突发性公众事件来开展应急科普工作已经成为国内学界的共识，朱登科将应急科普定义为针对突发事件，根据公众关注的热点问题所展开的科普，此外学者们还结合禽流感、"苏丹红"、生态环境、地震等公众事件的研究，提出科普转型的重要意义，如高峡认为转型科普研究使科普工作由自在转向自觉，从社会边缘转向社会基础性工作，黄永明认为公众事件是双刃剑，突发性公众事件给公众带来伤害，但在一定程度上却为科普宣传带来机遇的同时能吸纳公众参与进来。
实践层面，政府依旧是处理突发性公众事件的主体，其主体性地位决定了当前存在着政府指令型、政府主导型、社会调节型以及政府社会互动型的四种科普模式。为此学者林兆彬提出在具体实际活动中要建立政府为主体、以党政部门和社会力量为连接线、以事业发生地区为底面的突发公共事件应急科普体系，坚持全面性和针对性、应急性和日常性、传统型和时代性、预防性和救援性相结合的原则。
2.发展趋势
按照社会发展趋势看，最适应应急科普事业的发展模式是摆脱传统"填鸭式"的科普模式转向政府与社会互动型的"情景式"科普模式，在此状态下，中国应急科普模式的发展趋势是：资金投入主体有单一向多元化转变，包括政府、非政府组织、民间社会以及企业等；运行机制和管理机制的创新；公众的参与意识增强，增加企业商业科普模式，大力发展经营性科普事业；走品牌化、职业化和专业化发展道路，增强科普知识的趣味性；从事科普事业者的科普素养越来越高。
（三）对国内外研究的综合评价
西方发达国家对科普工作研究较早，因此相关理论的发展趋于成熟，关于"科学人"培养计划、政府当局和企事业的共同参与以及公益性和盈利性等相结合的科普发展模式，对发展中国家具有重要的借鉴意义，然而，不可忽视的是总体框架下的应急科普模式发展相对滞后和缺乏系统性的应急科普模式，比如美国的9.11事件以及日本的核辐射等等，都在一定程度上反应当前科普模式完善的必要性。研究国外应急科普模式的最终目的是应用于中国实际，借鉴西方的"公众理解科学"的先进理念发挥了很好的典范，让我国开始反思单向"填鸭式"科普模式的不足之处，西方发达国家的先进理念对于我们解决当前存在的科普资金、科普人员素质、科普运营机制和管理机制等问题，具有重要的借鉴价值。
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篇8
[中图分类号]R183.9
[文献标识码]A
[文章编号]1672-8602（2015）04-0024-02
1 突发公共卫生事件的概念
突发公共卫生事件，是指造成社会大众健康严重受损的重大传染病疫情、大型食物中毒等的影响公众健康的突发事件。它具有公共性、突发性、危害性及处理起来的系统系与综合性的特点。它直接关系到公众的健康、经济的发展和社会的安定。近些年来，影响人类生存健康的突发事件常有发生，它不仅对人类的身心健康造成损害，还威胁了人们生命安全，还会对社会经济造成严重的影响。如何应对突发公共卫生事件，国家有针对性地出台了一系列方针、政策和法规。《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》的颁布实施使突发公共卫生事件的应急处理工作走上了法制化管理轨道。在《突发公共卫生事件应急条例》中明确指出了医疗卫生机构防范突发事件时预防与应急处理等应采取的措施办法及所应履行的法律责任。在实际工作中医院承担着监测、报告、隔离病人、医疗救护和配合疾控部门调查等职责，是突发公共卫生事件应急处置中不可或缺的一个环节。面对这种情况，如何提高医疗机构对突发公共卫生事件能力则显得尤为重要。
2 完善医院突发公共卫生事件应急机制的措施
第一，健全应急组织体系。在突发公共卫生事件应急机制内涵的27个概念要素中，“组织构架”维度的“指挥组织体系”居第1位。即使是在医院内部也需要多部门协同处理，如管理部门、门急诊、住院部、辅助检查科室和后勤等部门均需协调，统一指挥，步调一致。因此，有必要成立突发公共卫生事件处理领导小组，制定应急预案及启动程序，下设专家救治组，疫情报告组，院感控制组和物资储备组等，明确职责，并组织培训，确保医务人员都能掌握预案内容，随时应对可能发生的突发事件，各司其职，各尽其责。同时，制定并完善应急抢救程序和工作流程，使医务人员在医疗救治的工作中，有章可循，有条不紊。另外，针对卫生行政部门通报的周边疫情信息，及时加强相关疫情的监测，组织培训演练和相应物资的储备等。
第二，医疗救治是医院的主要工作，多数突发事件需要采取急救措施，在现代急救理念中，由院前急救、医院急诊科和综合ICU三环相扣构成了紧急医疗救援医学体系，其第1环节为院前急救，具体工作包括实施检伤分类、现场急救、搬运转送等，急诊科是第2环节，是对送来的伤员进一步分类，进一步生命支持，把伤病员送到手术室、ICU或专科病房进行救治。这一过程的特点是需要病房、手术室和ICU在急诊室接诊病人，确保安全有效的在短时间内调集大批医疗资源，在最短时间，采取最有效的措施，全力以赴救助伤病员。目前，我院急诊科同时肩负院前急救和院内急诊工作，是名副其实的应对突发公共卫生事件的桥头堡，而急诊科医护人员则是应对突发事件的主力军。由此，加强我院急诊科建设，在硬件上要求构建合理、设施齐全、仪器设备先进、装备精良，在人员素质上要求训练有素、思想过硬、技术全面，再加上先进的管理理念，通过制定应急预案，定期进行专项演练，加强医务人员院前急救专业知识培训等措施进一步提高我院急诊科应对突发公共卫生事件能力，确保急诊科在突发事件中发挥更重要的作用。
第三，不断加强管理人员和医护人员的培训工作。如何确保突发事件的处理顺利开展，有赖于全院各部门的统一协作，而所有的工作最终将落实到医院的每一名工作人员，包括后勤、管理人员，因此要求每一名工作人员都要熟知处理程序，明确工作职责，在此情况下，多方位、多层次的开展培训工作是顺利处理突发事件的保障。而培训的对象不仅要面向全院，也要有重点地对各相关部门进行专项培训，培训的内容则不仅是提高医务人员的业务技术水平，更要不断加强工作人员对突发公共卫生事件的政治敏感性。与此同时在医院感染管理工作上也要加强培训，采取有效措施，防止医院感染的发生，不仅保护患者，也要保护我们临床一线的医务人员。
篇9
我国有55个少数民族，各个民族在风俗习惯、宗教礼仪、生活方式等方面都存在一定差异，加上流动人口本身就处于文化冲突的中心，他们在个体的习惯上不仅遵循着原来所属群体的行为规范，而且又必须遵循现在所属群体的规范，这就使得这些少数民族流动人口更容易产生宗教礼仪、文化价值观等方面的误解或矛盾，爆发冲突事件。再次，社会政治保障机制的不完善也是诱发少数民族流动人口突发事件的重要因素。尽管我国大力推进社会保障制度，但目前对户籍不在当地、从事个体经营或在一些私营企业务工的少数民族流动人口的社会保障工作还难以全面实施，这就使得他们在医疗保障、失业保障、子女入学、购房入户等方面遇到很多困难，有时甚至受到一定的社会歧视和排斥，容易在心理上产生偏激，形成社会冲突。
二、风险管理相关基础理论综述
最早提出风险概念的美国学者海恩斯在其1895年出版的著作《RiskasanEconomicFactor》中写到：“风险一词在经济学和其他学术领域中并无任何技术上的内容，它意味着损害或损失的可能性”。通常来讲，风险就风险损失而言包含三个要素：风险因素、风险事故以及损失。这可以看作是一种广义的风险定义。而狭义的风险是指客观存在的，在特定情况下、特定期间内，某一事件导致的最终损失的不确定性。1931年美国管理协会首先提出“风险管理”的概念。对风险管理的系统研究以梅尔与赫尔奇斯《企业风险管理》、威廉姆斯与汉斯《风险管理与保险》的出版为标志。后者指出风险管理是通过对风险的识别、衡量和控制，以最少的成本将风险导致的各种不利后果减少到最低限度的科学管理方法。此后，对风险管理的研究逐步趋向系统化、专门化。美国国防部认为，风险管理是处理风险的行为或实践，它包括风险计划、估计辨识和分析风险区域、制定风险解决方案、监督风险事件以确定风险评估值的变化，并且归档整体风险管理方案。我国学者陈秉正认为，风险管理是通过对风险进行识别、衡量和控制，以最小的成本使风险损失达到最低的管理活动。
许瑾良认为，风险管理就是应用一般的管理原理去管理一个组织的资源和活动，并以合理的成本尽可能减少灾害事故损失及其对组织、环境产生的不良影响。由上可见，风险管理的最终目的是为了降低、减少甚至是消除风险损失；风险管理过程通常包括风险的识别、评估、处理及善后总结等几个基本环节。全面风险管理（ERM）出现于20世纪90年代中后期的欧美国家。它是现代风险管理理论的最新发展，是一种以先进的风险管理理念为指导，以全球的风险管理成就、全面的风险管理范围、全程的风险管理过程、全新的风险管理方法、全员的风险管理文化、全额的风险管理计量等全面的风险管理理论为核心的一种崭新的风险管理模式。目前已成为金融、电信等许多高风险行业研究的热点，它是保证管理活动持续发展和竞争优势的最重要方式，也体现了风险管理的发展趋势。
三、对少数民族流动人口突发事件全面风险管理体系的分析
少数民族流动人口突发事件具有不确定性，而全面风险管理的核心是用系统的、动态的方法进行风险预防和控制，以减少其中的不确定性。这就为少数民族流动人口突发事件引入全面风险管理理论形成很好的契合点。全面风险管理不仅可以使管理主体（公安机关或民族、统战机构）、管理者个体建立风险意识，重视少数民族流动人口问题，防患于未然，而且其强调在各个阶段、各个方面实施有效的风险控制，形成一个前后连贯的管理过程。从宏观上讲，这一过程主要包括风险管理环境体系、风险管理目标体系和风险管理流程体系三个部分。
（一）少数民族流动人口突发事件风险管理环境分析
风险管理环境体系是全面风险管理的生存基础和坚实平台，全面风险管理的其它体系和要素都是在风险管理环境体系这一平台的支持下运行的。少数民族流动人口突发事件的风险管理环境主要包括“硬件环境”和“软件环境”两大方面。硬件环境主要是对少数民族流动人口管理的资源设施配置；软件环境主要是指对少数民族流动人口风险管理的人文环境。少数民族流动人口突发事件风险管理的硬件环境主要包括：预防突发事件和各少数民族宗教习惯等方面宣传资料的充足程度、质量及普及程度；突发事件发生时相关处置工具的装备情况，如防范装备（防护服、盾牌等）、交流工具（喊话的扩音器、通讯对讲机）等；针对少数民族人口进行宣传或处理的少数民族人员（民警）或会讲相应民族语言的人员配置情况，还有其他一些资源的供给，如视频影像资料的配备宣传、少数民族相关知识网站的开设等。
少数民族流动人口突发事件风险管理的软件环境包括管理文化与制度规定、管理组织、相关管理人员的教育培训等几部分。风险管理文化与制度规定是少数民族流动人口突发事件实施全面风险管理的重要支撑，主要是通过各种宣传渠道进行推广。如通过与社区、工厂企业合作的方式，对少数民族风俗习惯、宗教礼节进行适当宣传，对少数民族工人、商人进行人文关怀，使其充分感受到民族大家庭的温暖；通过制定相关针对少数民族人口的制度，使得民警增强民族意识，保护少数民族流动人口的合法权利。风险管理组织是实施风险管理的组织保障，通常情况下，其主要包括组织机构、管理体制和领导机构等。
少数民族流动人口突发事件风险的预防、化解以及处理不仅仅是依靠某个公安局或某个领导的高度重视和相应处理，而是需要一个专门的风险管理机构来执行。这个机构应该建立一套常设的机构和联络人员，组建高效率的突发事件管理小组，防范突发事件的发生，并在出现突发风险事件时进行应急处理。管理的领导机构可由公安系统和民族委员会、统战部门的相关负责人共同组成，下设各个社区或派出所联络人员（通常为少数民族或了解相关少数民族的人员）。风险管理人员的教育培训是风险管理科学化和常规化的重要保障。通过对风险管理组织机构中的人员进行针对性教育培训，使领导机构明确宏观预警和指挥处置策略，使相关人员掌握风险预防和相关处理的具体方式方法。这样可从不同角度，对少数民族流动人口突发事件中的风险管理发挥各自职能。
（二）少数民族流动人口突发事件风险管理目标体系分析
目标体系的建立是全面风险管理的出发点，是实施风险管理流程的前提。因此，少数民族流动人口突发事件风险管理目标的制定是其风险管理的第一步，也是管理过程的重要平台基础。少数民族流动人口突发事件风险管理的目标依据管理范围和区域可分为总体目标、具体目标和个体目标。几乎所有风险管理的终极目标或理想目标都是不出现风险或没有风险，少数民族流动人口突发事件的风险管理也是如此，所以在制定总体目标上，要根据各个地区少数民族流动人口的构成情况和当地政治经济发展特点进行综合考虑，以期实现科学化；而具体目标就是根据某个社区或派出所辖区的人员构成及社区情况，制定出更加深入、可行的目标；个体目标就是针对所在辖区的某个少数民族流动人口、或某个具体地点出现何种突发事件进行细化的管理目标预案，要具有可实现性。在构建好风险管理目标体系后，还需要针对各地公安机关和少数民族分布的实际情况，用定性与定量相结合的方法，建立起相应的考核标准、激励机制等考核制度，从而为实现风险管理目标提供有力支持。
（三）少数民族流动人口突发事件风险管理流程体系分析
少数民族流动人口突发事件的风险管理流程同其他风险管理过程一样，通常是由风险识别、风险评估、风险处置和风险善后审视等四个过程构成。
1.风险识别。
风险识别是风险主体对所面临的风险以及对潜在风险加以判断、归类和鉴定性质的过程，即是了解“有哪些风险”及“这些风险产生的条件和原因”的过程。少数民族流动人口突发事件的风险识别过程首先要对各种风险是否存在进行判断，分析产生风险的原因，然后对风险进行分类，建立风险目录摘要，进而形成少数民族流动人口突发事件风险数据库。在风险识别过程中，风险种类也可以按民族类别、突发事件区域等进行分类制定。在风险识别的具体操作方面，可组织专业人员借鉴风险分类树的思路，以战略制定、流程规划和业务活动为出发点，自下而上、由内到外地对各类潜在风险因素进行全方位梳理，形成少数民族流动人口突发事件详细目录清单，并进行风险事件排序。之后，建立少数民族流动人口冲突事件的操作风险分类树，并不断进行动态调整，优化改进对其风险的识别功能。
2.风险评估。
风险评估主要是估计、预测风险发生的概率和损失程度，掌握“风险出现的可能有多大”和“风险有多大危害”的过程。通常根据不同情况运用风险发生的可能性和产生结果的程度两个维度进行定性定量分析，然后通过风险评价矩阵决定出风险级别，再根据风险级别启动相应的风险应对措施。少数民族流动人口突发事件风险发生的可能性可分为几乎肯定发生、很可能发生、有时会发生、很少发生和极少发生等5个级别，对此分别给予5、4、3、2、1的分值；而结果的损失危害程度及相关表现也可按5级评定，然后排列出少数民族流动人口突发事件风险评估矩阵，根据风险级别的计算公式（风险=程度×可能性），确认相应的风险级别。
3.风险处置。
少数民族流动人口突发事件的风险处置是在对可能遇到的风险因素与风险事件进行识别、评估的基础上，提出风险应对策略与方法并进行处理的过程，是“采取什么措施处理风险”的过程。根据风险评估的情况不同，风险处置策略可以采用风险降低、风险转移、风险控制等。在少数民族流动人口突发事件风险评估矩阵表中，对发生可能性较大、且后果危害程度较重的突发事件风险（分值15以上的重大风险），则果断采用风险控制和风险降低的策略；对一些发生可能性较小但后果严重、或可能性较大但后果中度的风险（分值大于10的重大风险），通常采取风险控制、风险降低和风险转移的策略；而对发生的可能性大但危害程度较小、或可能性小且危害程度中度或轻微度的风险，则可以采用风险降低、转移策略。但不论是采用哪种策略，都要充分考虑风险的连锁反应和扩散性。
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1.1部分领导重视不够，应急预案不健全。一些地方对环境应急管理工作重视不够，环境应急概念模糊，对环境应急全过程管理的理念尚未真正形成。基层环境应急预案缺乏操作性，甚至在预案编制上有部分地区存在部门抄政府、企业抄部门、下级抄上级的现象。个别地方还存在应急预案未能及时修订完善、预案与预案之间衔接不够、对应急物资储备和灾害状况估计不足、缺乏应有的防范意识等问题。同时，基层很多群众防灾知识匮乏，应急、应变、防灾能力低下，导致在灾害来临之际不知所措。这些问题必然给基层环境应急管理工作带来很大的阻力。
1.2应急机制不健全，应急任务不明确。环境应急与监察任务不明确，常态与非常态相结合的应急管理理念得不到落实，一些地方环境应急管理工作存在“有事一拥而上，平时无人负责”的现象。环境应急管理机制不健全，上下信息不共享。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》明确要求形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，环境应急机构必须独立。但从实际来看，大多数地方落实并不理想，有些地方政府在突发环境事件发生时把环境应急机构当做政府的“救火队”、“消防员”，与国家环境应急管理机构缺乏上下联动，缺乏信任与沟通，缺乏信息共享。
1.3应急队伍建设滞后，应急应对能力不足。环境突发事件一旦发生，就要求基层应急队伍第一时间反应、第一时间到位、第一时间作为，并要处置妥当。一旦不能妥善处置，往往会出现公众恐慌的局面，导致环境污染事态进一步恶化。目前，基层应急救援体系建设尚不完善，应急队伍建设相对滞后，一些地方无应急指挥机构、无应急专业人才、无应急专项资金、无应急专项技能，应急救援力量和装备严重不足，一旦发生重特大事故，基层的应急救援能力远远不能满足救援需要。
2.推进基层环境应急管理工作的建议及对策
2.1未雨绸缪，不断完善应急预案。目前，基层环境应急工作机制还不健全，内部未形成有效机制，对外联动机制仍处于探讨摸索阶段。因此，要结合实际，以加强环境应急管理体系建设为契机，加快促进地方环境应急机构的建设。针对本地区的主要环境风险类别，做好风险源的识别、监控、管理工作。基层环境应急管理部门必须加大环境隐患排查力度，积极做好重点行业企业环境风险排查工作。
2.2固本强基，大力推进基层应急网络、标准化建设，全面提升环境应急能力。推进环境应急网络建设，积极与国家环境应急机构在软件上对接，一旦发生突发环境事件，做到第一时间准确判断，便于协同指挥。高度重视基层环境应急部门标准化建设，自上而下地完善环境应急装备配置，配备完善的应急监测和人员防护装备，为处理好突发环境事件打下坚实基础。针对突发事件的不同类型实行分类管理，明确参与部门及职责分工，明确应急工作程序，突出重点核心任务，开展形式多样的演练活动。
2.3厉兵秣马，建好3支队伍，努力提高基层应急应对能力。突发环境事件能否妥善处理，取决于基层环境应急机构是否具备3支队伍：一支综合素质强的管理队伍、一支年富力强的救援处置队伍、一支经验丰富的专家队伍。要有针对性地加强应急培训和应急演练工作，通过演练完善预案，增强基层环境应急准备工作的针对性。要做好防灾知识的宣传教育工作，大力推进应急管理进社区、进农村、进企业、进学校，经常性地开展以“减灾”为主题的宣传教育培训活动，特别是通过新闻媒体，将防灾知识送到千家万户。
2.4对症下药，进一步建立和完善政府与社会的良性互动机制。我国的公共应急管理体制建构于全能政府的理念之下，全能政府的一个基本特点就是政府无所不能、无所不包。政府确实应该在应急管理中发挥主导作用，但主导作用不是全部作用。政府在公共应急管理中应充分保障、促进社会中介组织和公众的积极参与，这样可降低政府公共应急管理的成本，提高公共应急管理的效率。另外，民间组织调集社会资源的能力、动员志愿者的能力、内部管理运作能力以及向社会提供服务的能力等需要进一步提高。
2.5要力争做到“五个第一”。第一时间报告，说清风险源和影响范围；第一时间赶到现场，控制事故蔓延；第一时间开展监测，有效降低事件成本；第一时间向社会公布信息，努力提高政府公信度。第一时间组织开展调查，积极做好风险评估及处置工作。突发环境事件由于事发突然、现场复杂、人员混杂，在处理过程中易造成现场破坏和证据丢失，给调查工作带来一定困难；第一时间组织展开调查，积极做好环境风险评估及处置，有利于环境应急工作人员及时准确弄清污染源和污染因子，为政府决策提供法律依据，有利于保留企业的违法证据，为事后责任认定提供第一手资料。
参考文献
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[2]王国强，基层环境执法检查工作如何寻求突破[J].环境保护，2008，17（2）：234.
[3]杨士荣.山西省基层环境监察工作现状及发展思路[J].世界环境，2009（1）：36-37。
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引言：随着智能手机的普及和网络的全覆盖，人们实现了真正意义上的“足不出户、便知天下。”然而，近些年来，诸如香港占中事件、鲁山敬老院火灾、泥石流灾害、电梯伤人、山东疫苗事件等突发事件发生后，通过微博、微信等媒介在网络上迅速传播，传播范围十分广泛，传播速度极其迅速，围绕着这些突发事件产生的各种网络舆情也造成了较大的社会影响。鉴于此，我们要加强对突发事件发生后网络舆情演化的规律加以研究，探索这些规律的特征，从而为有效引导和控制突发事件网络舆情提供参考和借鉴。
一、突发事件网络舆情基本概念介绍
突发事件，顾名思义就是在毫无防备的条件下突然发生，并造成比较严重的社会危害，需要我们及时采取应急处置措施的事件。网络舆情是指为非官方的个人、群体或组织在网络空间中和传播的含有情绪、态度、意愿、观点或行为倾向的信息。[1] 由于突发事件发生的比较突然，突然发生后其发展趋势很难预测，加之现场比较复杂，信息沟通渠道受阻，特别是一些比较复杂的情况还需要深入调查研究事件原因，因此便为各种“小道消息”的产生和传播创造了可能。经对多年来发生的突发事件网络舆情的研究发现，网络舆情具有自由、即时、互动、匿名性、情绪化以及群体化等特征，如果突发事件不能及时向社会公众澄清最真实、最权威的信息，就会使“小道消息”的传播更加泛滥，造成严重的社会影响，产生极端的后果。
二、突发事件网络舆情的演化规律分析
（1）突变规律：突发事件发生后，第一时间会成为网络广泛传播和热议的话题，网络舆情也恰恰在此时产生。它的产生就会打破往日网络的和谐，使突发事件一度成为“热词”，膨胀度极高。可以说，突发事件的发生以及其引起网络话题的突然膨胀，是网络舆情生成与演化的触发因子，所产生的直接结果是网络舆情的非连续性突然发生和变化。在突发事件网络舆情风险值没有突破舆情突变点时，网络舆情比较平和、稳定，如果舆情风险一旦突破了临界值，则会使之前潜在的能量即刻间释放，瞬间打破原有的稳定平和状态，突然间形成舆情风险。（2）聚焦规律。网络舆情突变之后，会迅速在网上扩散发酵，一下子成为具有广泛认同的话题，形成关注焦点。特别是在网站和网民的不断炒作、评论、转发，然后形成具有一定指向性的网络舆情焦点，被无限放大，引起更多人的聚焦。（3）共振规律。网络舆情在网络上不断聚焦后，政府、媒体以及网民将进行一场互动，网民就会逐渐将突发事件本身转向对事件的看法上，在此基础上产生具有鲜明指向性的热议，从而实现事件议题与网民情绪的共振。（4）极化规律。在突发事件发生后，个体容易模仿或复制其他个体行为，并在互联网上进行交流沟通，做出统一的观点、言论和行为，形成强大的网络舆情极化形态，“个体观念或情绪会逐渐共鸣强化。”通过网络的传播，突发事件的网络舆情会逐渐走向群体极化、议题极化和指向极化，迅速发酵后后果会非常严重。
三、突发事件网络舆情引导和监控对策分析
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［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）01－0250－01
近年来，随着社会的发展，高校面临的外部环境也日益复杂，因其属于政治性敏感的群体性系统，更是突发事件的高发区域。因此，建立和完善高校突发事件的危机预警机制，是我国高校面临并急需解决的问题。作为一名高校辅导员，笔者在长期的工作实践中，感触颇深，对于突发事件的涵义、原则、处理方法、相关法律规定等有着一些独到的体会，愿与广大高校相关工作者分享经验。
一、高校突发事件的类型
根据高校突发事件的规模、根源和内容等标准可以划分出以下几种大学生危机事件的类型。
1.按突发事件产生的根源来分，可分为管理决策类突发事件、人际关系类突发事件、灾变性突发事件、重大事件类突发事件、传染性疾病类突发事件、人为因素类突发事件及环境压力类突发事件。
2.按突发事件产生的危害结果来分，可分为学校财产损害类突发事件、学校管理秩序损害类突发事件、学校社会信誉损害类突发事件、健康安全与生命安全损害类突发事件、综合损害类等突发事件。
3.按突发事件的性质来分，可分为政治类突发事件、治安安全类突发事件、公共卫生类突发事件及自然灾害类突发事件。
二、高校突发事件的成因分析
想要更好地预防和应对突发事件，首先必须清楚突发事件的成因。根据实际经验可概分如下：
（一）高校一般性突发事件的成因
高校一般性突发事件主要是指公共卫生类、治安安全类和自然灾害类突发事件。
1.公共卫生类突发事件成因：因为信息不流畅、公开透明度不高以及对公共卫生事件缺乏正确的概念，是造成这类危害性突发事件或扩大危害的不可忽视的重要原因。
2.治安安全类突发事件的成因：首先，校方教育管理不力，学生违反校规校纪、个别不法分子侵害以及交通或其他意外事件等，是造成高校治安安全类突发事件的直接原因；其次，校方责任意识淡漠，相关管理人员不作为，工作失职，致使学生心理失衡等，是造成重大、恶性事件的重要原因。
3.自然灾害类突发事件的成因：高校所处地域发生地震、洪水是引起此类事件的直接原因。对自然灾害缺乏正确认识、预测和应对措施，是造成该类事件危害性扩大的重要原因。
（二）高校群体性突发事件的成因
1.国内外敌对势力对高校的渗透和破坏，是引起群体性突发事件增多的外在因素。
2.高校贫困生的日渐增多、社会环境复杂、毕业生就业压力大，是引发群体性突发事件的内在因素。
3.社会化步伐加快，导致学校长期利益和师生短期利益、个人利益和积极利益的矛盾加深，也是引起高校群体性突发事件的原因。
4.管理混乱、信息不畅，易成为群体性突发事件的导火线，学校配套的教学、后勤等服务设施没能随之及时跟进，致使高校的教室、宿舍、图书馆、食堂等硬件设施跟不上招生规模，极易引起学生的不良情绪。
三、高校突发事件危机预警机制的建设
危机预警机制的建立和完善可以及时向大学生提供帮助，助其如何应对各种突发事件。正确对待各种心理危机，引导大学生健康成长、适时克服心理障碍，最终在危机中保护自我，度过危机。
我们在实际工作中的具体做法是：开展危机意识的教育和培训；搭建完善的信息网络平台；抽调骨干人员，组织机动队伍；建立学校与学生家庭信息合作系统；编制学校突发事件的应急预案；增强法制观念，加强法制教育。
总之，高校突发事件及应急处置机制的深入探索，分析当代中国高校突发事件的主要特征、成因和类型，分析国家的政府应急管理模式和特点，系统研究我国突发事件应急处置的程序、基本原则、法律体系、应急体制及应急处置机制，对建立健全高校的突发事件应急机制，为提高学校和辅导员老师应对突发事件提供了很好地理论参考，一定要在今后的工作中多加学习，不断增强自身应对突发事件的能力。
【参考文献】
[1]马德华.高校突发事件的特征、成因及处置方法探析[J].成都大学学报(教育科学版),2008(03).
[2]彭艳红.浅谈高校学生突发事件的应对措施[J].吉林省教育学院学报(学科版),2009(02).
[3]王凡.高校突发事件应急管理研究[J].广东青年干部学院学报,2008(01).
[4]张平,尹跃进.高校突发事件与辅导员工作[J].中国农村卫生事业管理,2008(05).
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国外一些研究者认为，当代媒介理论研究应该放到一个复杂的社会政治经济结构和环境中，研究内容也应体现和反映了政治和社会的价值冲突问题，因为社会不稳定的时候，人们可能依靠媒体获取信息并接受指导。当社会形势变得紧张和不确定的时候，政府、商业、名流和利益集团通常试图利用媒体来影响和制约舆论。（Dennis McQuail，2006）
我们通过对如何整合和组织互联网和危机传播的观察和研究，发现许多组织将研究投向了在危机中运用互联网作为公众和媒体沟通桥梁。基于新推出的理论，有人提出一个新观念，接近使用与满足理论：一位有着特殊需求的媒体用户会利用所有的媒体途径去满足自己的需求。那些本会和家人通过电话讨论恐怖袭击的人，多数会在物联网上进行谈论。（Mohan J，2004）在一项针对揭示公众在观看了9.11袭击的电视新闻后的反应研究中发现图像因素和传输能力对观众的情绪自我控制能力产生了极大的一项。
在国内，有研究者认为，媒体理性应该被有目的性地培养，引导并重点把握上层主流媒体。在对传统的媒体环境和新闻媒体环境下舆论引导的区别的比较研究中，研究者指出新时期舆论引导的主要特征是让公众参与，使新闻报道达到程度的双向交流，结合自上而下和自下而上的方针，社会舆论将会产生更好的影响（张付萍，2008）。也有研究者也就了例如手机和博客这样的新闻媒体报道紧急情况时，公众如何成為新闻记者以及新闻记者如何在这种模式的作用下成为读者（王晓，余（2005））。
以上研究揭示了舆论形成的多样性和舆论导向的复杂性。在新闻媒体环境中，尤其是危机处理中的舆论引导，需要从内容到方法都有新的内涵进一步研究。本文试图通过学科交叉角度剖析新闻媒体在舆论引导中影响力，并探讨在从原则、手段、方法、措施和策略角度讨论在新闻媒体时代中如何处理突发应急状况。
二、突发事件与新闻媒体的相关性
（一）新闻媒体的概念和类型
新闻媒体概念具有多样性和多层次的内涵。当前有研究认为，新闻媒体是一种媒体技术形式，它的使用促进了话语和文本在传播过程中所创造的社会价值。除此之外，许多学者将这一概念理解为信息技术语境下的新传播方式和渠道，强调新闻媒体所具有的功能、特征和表达系统。这些观念概括为新闻媒体所包含的媒介技术和传播手段两个方面。在此基础上，我们可以将新闻媒体分为以下两种类型：
（1）依据新闻媒体形式划分。像互联网、手机、户外媒体、衍生媒体。这些都包含着网络信息技术构建的信息传递的一系列形式、手段和组织结构。例如，博客、播客、RSS、即时通讯（如MSN、QQ、BBS、E-mail、Wiki）、搜索引擎、SNS、社会化书签、虚拟社区等。
（2）新闻媒介类型的划分。如人际传播媒体、互动经营媒体、信息搜索媒体和集体参与媒体等。
（二）突发事件与新闻媒体的相关性
突发事件是指以应付灾害和事故时可能产生的严重社会妥协和需要从而采取的紧急措施。突发事件报告强调偶然性、突发性、新奇性、戏剧性、不可预测性以及难以控制性等特点，而这些正是新闻报道的重要因素。新闻媒体应对突发事件所运用的功能尚待进一步探索，例如新闻报道高效性，通信内容的丰富性，信息源的广泛性、受众的多层次、多区域性。这些特点无疑使新闻媒体更有效、更深入地满足受众的信息需求，从而在时代和社会的帮助下发挥其应有的影响力。
三、新闻媒体对危机舆论的影响
（一）舆论的形成与舆论导向
广义舆论是指人们在自己感兴趣的社会生活中公开表达自己的思想、愿望、态度、情绪、期望、评价。社会和群众的传统力量对社会舆论的导向有着决定性的影响，现代大众传媒对其也起着重要的影响作用。Lippmann表示，媒体在公众的大脑中植入了全套的固定偏见：公众不自觉地受到这种刻板印象的影响，用媒介视线角度观察世界。因为社会舆论太容易受到外在的力量操纵，从而产生异常的影响，在既定的规范和标准，按照有效的指导是必要的。舆论引导也叫舆论导向，它是一种交际行为可以被描述为社会行为主体（大众传媒机构和政府为主）掌握信息沟通的主动性，使用舆论影响人们的思想，引导他们的意图，指导他们的行为，让他们根据政策和法规制定对社会事务进行管理。但不同的意识形态，价值观，利益可以导致舆论引导效果的偏差，新闻报道的不确定性和应急性倾向体现出错综复杂的矛盾性。所有这些都会引起新闻管理的干扰，对事实的理解偏差，甚至缺乏辨别能力，最终增加舆论的难度。
（二）新闻媒体影响下的突发事件舆论结构特征分析
权力主导舆论如政府、传统媒体机构和领导意见，在语境和新闻媒体中形成了公众的思想和产生了行为的影响，并在公共领域中自然形成的应急功能，同时对社会产生影响。
在新闻媒体的影响下，突发事件的舆论形成和引导过程表现出以下特点：
（1）更明确的民
意表达。新闻媒介的传播环境塑造，极大地提高了公众表达意见的机会，也增强了他们的权力。可以说是民众舆论不断传播，对政府权力机构施加巨大压力的蒸腾模式。同时，具有较高可信度和较强代表性的常识性话题往往成为谈话和宣传的核心。
（2）公众参与有助于舆论的多元化。沟通的结合，公众积极参与、媒体沟通和人员交流是重要的。
新闻传播环境中舆论传播的重要特征是沟通、公众积极参与、媒介沟通和人员交流。新闻媒体语境中的舆论流的形成是自发的，传播者和受众都享有更多的自由。去中心化将到来多意见之间的冲突和碰撞。这使得他们在突发事件中不易被控制，谣言也可以通过虚拟平台很容易地传播，最终使社会陷入混乱。
（3）媒体处理信息和制定议程。当危机来临，高效益，庞大的信息内容和信息搜索的优势，和新闻媒体的沟通处理方法可以快速有效地组织和呈现新闻信息内容和形成的社会焦点问题采用首因效应，充分地放大效应，然后让一个广泛的社会公众的诉求能够得到高效重视。
（4）过分的言论自由往往导致风暴。由于新闻媒体传播的虚拟化和匿名性，参与讨论的人在这种过度自由的情况下，不负责任地发表言论，也不需要承担任何责任。急救有很大影响，并创造一个不可思议的情况。因此，通过互联网和其他新闻媒体，谣言和闲话往往一举填补新舆论场引起的蝴蝶效应。舆论的巨大浪潮将被激发，所有这些都将给社会带来巨大的压力。
（5）公开新闻的权利和责任是未定义的。在新闻媒介的影响下，一种独特的、动态的、以公众的生产和新闻行为方式表现出来的舆论既有优势，也有弱点。其优点是更真实、更深刻、更深刻的表达、独立的报道、广泛的参与、更多的隐私和广泛的关注。另一方面，它的弊端表现为未界定的公共权利和责任，以及公民不同层次的专业知识和新闻素养，导致新闻报道的不恰当把握。而不受控制的传播和未经处理的新闻将强烈地刺激社会各阶层的人们，引起恐慌。
（6）媒介融合促成了輿论的叠加和共振。新媒体与旧媒体融合模式所产生的叠加效应和共振效应在许多新闻报道中全面展开。具体表现在：扩大网络事务，提高关注度，需要传统媒体介入，传统媒体报道的官方新闻可以通过新闻媒体的传播和补充得到更为立体的解码。叠加、共振和新闻媒体的排放将成为影响建设的催化剂，甚至小题大做的负面影响社会的发展。
四、构建突发事件中新闻媒体的舆论引导结构
首先，要抓住危机中信息和舆论的话语权。在危机事件发生时，必须保证相关媒体的权威信息、信息传播的平滑和新闻报道的有效性。应及时向公众公布事件的最新进展和应对措施，以平息社会动荡的情绪。
