突发环境事件的概念范文

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一、突发事件的内涵

2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件定义为：“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”

突发事件一般超出人们的预料，重大突发事件往往会对经济发展和社会稳定产生剧烈的负面影响，可能成为激发社会矛盾、进而爆发政治、经济和社会危机的直接原因，其具有突发性，种类的多样性，处理的复杂性，信息的不全性以及后果的严重性、持久性、广泛性和连锁性等特点。

二、突发事件处置能力的概念及特征

（一）突发事件处置能力的概念

突发事件处置能力是集突发事件之事前、事中和事后各项工作的应对能力综合。

（二）突发事件处置能力的特征

1、整体性和系统性

突发事件处置能力不是某一种单一的治理和应对能力，它涵盖了突发事件发生之前、发生过程当中以及发生之后的各项能力，集突发事件的预防、准备、反应和恢复于一体，具有整体性和系统性。

2、公共资源参与度高

突发事件具有突发性、处理的复杂性、以及较大的破坏性等特点。应对各种突发事件，政府部门起着无可替代的主导作用，但是要妥善的处理突发事件带来的破坏和后续性影响，仅仅依靠政府的行政力量是远远不够的，企业、社会组织和理性公众的积极配合和广泛参与是实现突发事件有效处置的重要一环。在突发事件的处置过程中，尤其是事中应急管理过程当中，需要相关法规、人员、资金、医疗、物资以及技术等的高度集中与配合。

3、社会关注度高

突发事件往往直接涉及人民群众的生命财产安全，有些突发事件更是影响到国家形象和国家核心利益，而突发事件的应急处置能力是检验政府部门行政管理效率和为人民服务本领的磨刀石。在应对突发事件时，政府部门的一举一动都会受到国际国内社会的高度关注。

三、突发事件处置能力的构成要素

（一）事前监测预警能力

事前监测预警是指对突发事件的发生及后果做出预告与警告并制定相关预案以减少损失的行为。事前监测预报能力建设是为了最大程度降低突发事件所造成的损失，有效的事前监测预警体系具有预见和警示、延缓及减缓、阻止与化解等多种功能。提高突发事件预警和应急能力，加强对突发事件的预测、预警工作，提高政府和社会应对突发事件的综合能力，是适应风险型社会的必然要求。

事前监测预警能力的构成要素主要有对突发事件的预、监测能力，对突发事件的预报能力，突发事件预警技术能力，突发事件应对措施能力等。

1、对突发事件的预、监测能力

包括对已有及可能存在的突发事件的预、监测能力。这种能力需要有可靠而完善的信息采集系统为依托、以历史经验和现场调查为基础。通过运用信息系统（IS）以及地理信息系统（GIS）实现基础性信息的数字化、智能化和网络化，利用航天遥测、遥控、遥监技术和地面监测监控系统迅速、及时地实施严密监测，自动采集信息和数据，通过卫星传输和计算机网络系统形成动态和静态系统相结合的、空间一体化的灵活性监测预警体系，在相关专业机构及人员的专业技术、历史经验和社会调研的基础上对突发事件进行预测、监测。

2、对突发事件的预报能力

这种能力是指通过一定的预警信息平台或通过网站、广播、电视插播、电话、传真、手机短信、电子显示屏、农村大喇叭广告等具体方式，实现预警信息的统一收集、管理及，保证信息的通畅、及时、准确和有效。

3、突发事件预警技术能力

从突发事件信息的采集到预警信息的都离不开相关技术的支持，现代突发事件预警是以信息技术、通讯技术为平台，采用传感器技术、智能化计算机技术和地理信息系统，力求构建数字化、网络化、可视化、智能化、立体式、全方位和灵活性的动态监测体系，实现预警信息的整理、风险评估、预测评价、预警对策的功能。预警技术设备的完备度，技术应用的纯熟度，监测体系的技术数字化、综合一体化和传递网络化水平决定了突发事件的预警技术能力。

4、突发事件应对措施能力

突发事件的事前应对措施能力主要是指预案管理能力，它与突发事件的应对效果具有密切的相关关系，良好的预案管理能力主要表现为应急预案的针对性、具体性、实际操作性和兼容性强，预案的公众参与度较高。

（二）事中应急管理能力

事中应急管理能力是突发事件处置能力的关键环节和核心部分。它对于阻止突发事件影响范围和破坏程度的进一步扩大，挽救和保障人民群众的生命财产安全，减少和消除社会公众的恐慌心理，维护社会安定团结以及国家核心利益等方面意义重大。事中应急管理重点是指应急的响应及救援，主要包括险情的报送、预案的启动、资源的调配和实地的抢险救援。事中应急管理能力建设需要有有效的机制和应急保障。

事中应急管理能力的构成要素主要有突发事件辨别能力、突发事件紧急救援能力、居民突发事件行为反应能力等。

1、突发事件辨别能力

突发事件辨别能力是指相关机构和部门在突发事件发生之后，根据系统技术、历史经验、现场调研等方法或渠道，对突发事件发生的种类、方式、时空范围、危害程度、发展趋势进行分辨识别的能力。突发事件辨别能力是开展具体救援活动、启动应急预案的基础。

2、突发事件紧急救援能力

突发事件的紧急救援一般是以政府为主导，离不开社会力量的广泛理性参与。政府部门的应急救援能力具体体现在突发事件的应急指挥控制能力、救灾救援过程中的协调能力，救援装备配置的现代化水平、救援队伍组建能力和救援力量响应能力等方面。政府部门良好的突发事件紧急救援能力表现为恰当的启动应急预案、在应急救援过程中能够有效决策、协调、指挥、控制，具备先进的救援设施及装备，注重救灾组织机构和应急救援队伍的构建，并且能够有效而迅速的发动救援力量。

3、居民突发事件行为反应能力

居民突发事件行为反应能力主要包括两个方面，一是居民防灾减灾意识的强弱，社会公众防灾减灾的意识越强，突发事件发生时社会恐慌、骚乱发生的可能性就越小，应急救援的难度也相对较小，反之，则会使应急救援的难度加大；二是居民理性救援的参与度，包括自发救援和响应政府号召参与救援。居民理性救援的参与度越高，越有利于突发事件的处置。

（三）事后恢复重建能力

突发事件的事后恢复重建意味着让突发事件发生地区的民众、基础设施和系统恢复到事件发生之前的状态或者相比较而言更好的状态，它具有很强的政府主导型，是社会安全的一道重要防线。它涉及突发事件发生后受灾民众的安置、相关人员的心理干预、生态环境的恢复、社会治安、社会动员、调查评估、重建监管等诸多方面。

事后恢复重建能力的构成要素主要有社会保障系统支持能力、事后损失评估能力、事后恢复能力、事后重建能力等。

1、社会保障系统支持能力

社会保障系统支持能力包括以下几个部分：

首先是突发事件灾后安置能力，受灾民众的过渡性临时安置与救助工作往往是突发事件事后恢复重建工作的重中之重，过渡性安置地点应当配套建设水、电、道路等基础设施并按照比例配备学校、医院等配套公共服务设施，确保受灾群众的基本生活需要。对于特殊群体，如孤儿、孤老、孤残人员可以采取临时安置与长期安置相结合的办法。

其次是心理干预能力。心理干预是指对受到突发事件影响的群体或个体采取明确有效措施（心理介入、认知干预等），使之最终战胜心理危机和压力，重新生活。心理危机干预机构和网络的建立与完善，是社会保障系统一个不可或缺的环节。

最后是社会治安能力。突发事件爆发后，由于事件的突然性与强打击性，往往会对人的心理形成巨大的冲击，使人丧失社会规范意识，滋生犯罪行为。相关公安部门要深入突发事件发生区，了解灾民情绪和掌握灾后突出的社会治安问题，及时化解和消除各类不稳定因素，做好矛盾纠纷的预防工作，尽量把纠纷化解在萌芽状态，预防和减少违法犯罪活动的发生。

2、事后损失评估能力

事后损失评估能力主要是指调查、统计、上报、核查实际发生的灾害损失，为灾民救济、保险理赔、制定恢复重建计划等提供依据，同时也可以为评价决策成败及减灾效益提供依据。事后评估主要包括灾区总体受灾情况，如受灾人口、受灾区域、房屋倒塌间数，道路损毁情况等，还包括灾区群众的生活救助情况和应急救助需求情况，如粮食、饮用水、衣被、帐篷、煤电等的需求状况以及倒塌房屋的恢复重建需求情况等。

3、事后恢复能力

事后恢复能力主要是事后环境恢复能力，是对突发事件发生地区的生产生活环境进行清理、整治，使之恢复到正常的状态。按照污染产生的不同原因，可将环境恢复分为自然灾害类环境恢复和污染类环境恢复。自然灾害类环境恢复主要是对自然灾害侵袭所造成建筑物倒塌的残骸，以及洪水、泥石流、沙尘暴等所带来的沙石泥土的清理整治活动，使之恢复到正常状态。污染类环境恢复是对突发事件中受环境污染的地区进行污染治理，使其恢复到正常状态。

4、事后重建能力

事后重建能力包括重建资金筹措能力、重建监管能力和社会动员能力。首先，灾后的重建工作需要大量的资金，资金的筹措能力是事后恢复重建的前提和保障。另外要确保救灾款物的正确合理使用，要按照财政专项资金管理使用办法的规定，对救灾物资的筹集、分配、拨付、发放和使用做到手续完备、专账管理、账目清楚，保证专款专用、重点使用。最后是要采取有效措施，积极动员社会组织和民众理性参与到突发事件发生区的恢复和重建当中来。

（作者单位：中国海洋大学管理学院）

参考文献：

[1] 眭源.提高突发事件应急管理能力的对策[J]经济研究导刊，2014（14）：267-268

[2] 朱华桂，洪巍.论突发事件灾后恢复重建能力建设[J]南京社会科学，2008（9）：75-80

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中图分类号：F326 文献标识码：A

一、脆弱性的概念与性质

脆弱性是系统在一定的环境下所具有的一种属性，它与暴露和干扰存在与否没有关系，　而只是系统暴露在一定干扰的影响下，脆弱性便会体现出来。暴露和干扰不是脆弱性产生的内因，而是风险形成的必要条件。应急系统的脆弱性来自管理系统中应急体系的不足和应急组织反应能力的不足，将应急管理系统从管理系统分离出来是着重强调管理系统应对突发事件的反应能力。

脆弱性具有如下性质：第一，脆弱性是系统的基本属性。它由系统内部功能结构所决定，　受到所处环境的社会、经济、制度和权力的影响。系统没有绝对的安全也没有完全的不安全，　系统的脆弱性总是存在的。第二，脆弱性具有相对性。系统暴露在某一扰动影响下是脆弱的，而暴露在另一种扰动下可能是稳定的、可靠的。第三，脆弱性具有隐蔽性。在传统的风险分析过程中系统脆弱性可能被疏忽掉。脆弱性具有很强的隐蔽性，很难被发现，而且并不是所有的脆弱性都能被彻底发现或完全消除。第四，脆弱性具有复杂性。由于系统的复杂性和系统所处环境的复杂性使得开展脆弱性分析非常困难。

二、基于脆弱性的突发事件机理分析

突发事件的发生机理是具有脆弱性的系统暴露在一定强度的干扰下，系统承受不了干扰影响致使系统全部或部分功能丧失，并造成一定的损失。理论上干扰、脆弱性和暴露是突发事件发生的充要条件，缺一不可。假设系统是极为稳定和可靠的，可以承受任何干扰，那么当系统暴露在干扰下时突发事件也不会发生。当然这样的系统现实中几乎不存在。如果没有任何干扰存在，　即使脆弱的系统也是安全的。而既有干扰存在又有脆弱性存在时，系统却没有暴露在干扰的影响下，那么系统也是安全的。另外，在既定的系统脆弱性下，只有当干扰和暴露达到阈值时，才会引发突发事件。干扰也并不仅限于危险事件，它包括一切对研究系统或单元不利的经济、政治、社会等因素。

传统的风险管理包括风险识别、风险计量、风险评价、风险控制四个过程，风险识别是指在收集资料的基础上，对尚未发生的、潜在的及客观存在的各种风险根据直接或间接的症状进行判断、归类和鉴定的过程。其主要任务是找出风险之所在及其引起风险的主要因素，　并对后果做出定性分析。而突发事件风险不同于一般风险，它具有强突发性、危害性和偶然性等特点，而且大多事件无历史资料可依，因此传统的风险识别和风险分析方法不适合突发事件风险的研究。本文基于脆弱性的突发事件风险分析将脆弱性识别与评价的概念融入到风险分析中，从而形成了一个适合于分析突发事件风险的理论框架。它能较好地针对各种潜在干扰识别系统存在的脆弱性，判断突发事件风险的强弱，找出控制风险的措施，减小突发事件风险。在突发事件风险的理论框架中，风险识别包括干扰识别和系统脆弱性识别两个部分。干扰识别是分析某一时段某一地域内潜在干扰，按类型、强度、持续时间和变化速度等进行详细的分析，得出干扰分析结果。干扰分析时注意需要将研究区域内历史上发生的和该区域外历史上发生所有可能扰动都考虑在内。系统脆弱性识别是识别在每一潜在扰动影响下暴露系统的脆弱性。脆弱性识别存在一个假设前提，即研究对象完全暴露在扰动下，并引发事故。我们从假设的事故出发去推理系统的脆弱性，脆弱性识别包括物理系统、管理系统和应急系统的脆弱性识别。

三、研究结论

从系统的角度出发研究系统的脆弱性，从系统的脆弱性、干扰和暴露来解释突发事件风险的形成，并给出了基于脆弱性分析的突发事件风险分析框架，能很好地弥补突发事件风险分析理论上的不足。但是该分析框架还面临着很大挑战，而主要的难点在于系统脆弱性的研究上，表现在：（1）脆弱性的度量。脆弱性是不容易被降低的，也不容易定量化。尽管脆弱性的含义很容易理解，或许也能得到相似情况下脆弱性的结果，但是许多将复杂参数集合数量化的方法降低了参数的实际影响，隐藏了参数自身的复杂性。（2）脆弱性、风险的客观存在与感知之间的差异。对脆弱性的感知是不易测量的，因为安全与不安全本身不易测度，而且环境变化产生的不安全感知可能不明显的。脆弱性的持续存在归因于两个方面：一方面某些物理系统的内在不可预测性，另一方面存在感知特定风险的思想障碍。（3）针对脆弱性的管理措施分析和管理措施的实施。管理结构在降低社会系统脆弱性方面有着重要的作用。

（作者：湘潭大学公共管理学院2010级硕士研究生，研究方向：应急管理）

参考文献：

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一、概念与特点

所谓课堂突发事件的有效处理，就是要在短时间内，既不影响课程进度，扰乱课堂，又不影响学习效果与兴趣，成功地把该突发事件平息，并把学生的注意力和兴趣拉回课堂。总结起来，课堂突发事件的有效处理具有以下特点：

1、时间短（迅速性）

课堂是一个特殊的环境。老师的任务就是要在这短短的45分钟的课堂内完成一定的教学任务，而这些任务总要完全地占有所有的课堂时间，然而，课堂上的突发事件又是不可避免的，所以，迅速地处理课堂突发事件是十分必要的。倘若老师使用过多的时间来处理课堂突发事件，那么这一节课的教学任务就很难完成。这样不但耽误了其他学生的学习，而且会影响整个教学计划和进度。只有尽可能迅速地处理好该事件，才不至于破坏教学效果，才能向优质教学迈进。

2、效果好（巧妙性）

处理课堂突发事件的目的就是要维持课堂秩序，集中学生的注意力，并把兴趣重新投入到学习中，从而实施有效教学。

课堂突发事件的有效处理便是运用教师的机智与素质，因势利导，随机应变，科学灵活地运用各种契机为课堂服务，巧妙地把该事件平息，这样，不但能立刻制止课堂混乱，维持课堂秩序，而且能灵活地把该事件与学习或课堂结合起来，起到双重效果。

二、课堂突发事件的具体表现与类型

课堂突发事件，主要是指出乎意料地发生在课堂教学过程中，而且与课堂教学没有直接因果关系的突然事件，它完全是属于教师教学计划外的事情。如：不速之客（人或物）进入课堂；学生提出敏感性的话题；上课发生纠纷；学生迟到、做小动作、说闲话等。按来源分一般有以下三种情况：

1、来自外界的

课堂教学不是封闭的，它与外部环境有着千丝万缕的联系，因此，课堂教学不可能完全隔断外界的干扰。比如：教室内正在上课，忽然室外一辆汽车呼啸奔驰而过，或几只麻雀作为“不速之客”飞进教室，或旁边的工地正在施工，发出各种机器的声音等等。

2、来自教师的

教师所带来的突发事件大都体现在一些课堂错误上。所谓“人无完人”，课堂上，老师难免会出现讲解错误、板书错误或实验操作失误等现象。这些现象往往会带来课堂上的窃窃私语或骚动。例如：在英语课堂上，由于一些单词较长或写的过于匆忙，老师经常会遗漏或写错一两个字母，这时就会有同学提出异议并引起课堂骚动。

3、来自学生的

课堂上主要的突发事件主要还是来自学生。学生是课堂的主体，也是最能发生一些怪诞、突发事件的源头。课堂上还有些学生不注意听讲，在下面做小动作，打瞌睡；有些学生爱出风头，故意提出一些不该提的问题有意为难老师；有些学生对老师有成见，故意捣乱，发出一些怪声或做一些鬼脸，制造恶作剧；有些学生在课堂上争执，打架……这些事件的产生都源自于学生，都是老师在教学中最易遇到，最为普遍的突发事件。

有效处理以上几种类型的突发事件是老师最为关注的问题，一旦处理吧善，势必给师生情绪带来负面影响，使本该划上圆满句号的一堂课被划上引号、省略号或者大问号。老师不但不能正常上课，而且很有可能会破坏师生之间的和睦以及老师在学生心中的形象。但如果处理得当，它又能成为加深师生相互了解，增强师生感情交流，激发学生兴趣，导致差生转化的关键契机。因此，有效的处理课堂突发事件至关重要。

三、有效处理课堂突发事件的技巧

苏霍姆斯基说：“教育的技巧并不在于能遇见到课堂的所有细节，而在于根据当时的具体情况，巧妙地在学生不知不觉中做出相应的变动。”在教育教学中要善于运用自己的智慧，灵活机敏地处理一些事件，幽默含蓄地扭转尴尬局面，有效地处理课堂突发事件。根据教学经验的积累与他人经验的借鉴，本文总结归纳了一下四点技巧：

1、尊重学生

心理学家分析，学生尤其是中学生已经形成了一种自尊意识，他们大部分都具有很强的自尊心，都希望得到平等尊重。心理学上有这样一句话：一个有自尊感的人，他也时最善于矫正自己行为的人。所以在处理课堂突发事件时，如果我们尊重学生，不任意践踏学生的自尊心，非但能培养学生的自尊心，而且能让他们自己矫正错误，停止这种在课堂上不该有的行为。“尊重时相互的”，老师在课堂上处理突发事件时尊重了学生，那么在日后的教学过程中，学生也会尊重老师，从而达到一种师生和谐、问题解决的双重效果。

2、变严肃为幽默

苏联著名教育家斯维特洛夫认为：“教育家最主要的也是第一位的助手是幽默。”在处理课堂突发事件时，老师若能通过委婉曲折的方式来解决事情，不但能避开冲突的锋芒，创造一种轻松愉快的环境气氛，缓解紧张情绪，而且更易被学生所接受，达到一种共识。

3、将“错”就“措”

课堂突发事件有一部分是来自教师的教学失误。有的学生喜欢以找出老师的错误为荣，一旦发现老师的错误便大声喧哗。遇到此类突发事件，老师须沉着应对，不必为犯错误羞愧致使手足无措，更不能碍于面子，将错就错，不加纠正。遇到此类突发事件，老师可以通过自己犯的错误来发挥，找出一些与这些错有联系的知识或事件，提醒学生不要犯类似的错误，这样非但有效处理了该突发事件，提醒了学生不犯同类错误，而且让学生对你的渊博致使产生敬意。

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面对如今的发展形势，环境问题让人堪忧，尽管我国在整个工业化的发展过程中不断地提出严厉的监管处罚政策，但是在一些地区仍旧存在着偷奸耍滑的不法厂商，在法律角度上看待这个问题，这些厂商的行为已经严重触犯了我国的法律，在道德行为的角度上分析，这些不法厂商为了自身的利益，严重危害到了人民群众的生命财产安全，由此看来，我国不仅要加大政策的落实力度，更应该强化安全环保监督管理部门的执行力度，只有如此，才能够保证我国的工业社会向着绿色发展的方向前行，进而带动我国整体的可持续发展。

安全环保管理现状

现今的安全环保管理随着我国相关政策的出台已经逐渐的趋向于完善，并且得到了相当多的成效，例如：经济型绿色汽车酒精燃油主要追求人与自然健康稳定的合写发展，二者之间共同进步，将环保理念和技术与化学、自然科学还有机械学相结合，营造有利于发展的新型汽车燃油类型，更好的用降低污染的方式来保护自然，使生态平衡系统更加完善，用科学的理论方法打造出优良的自然环境，进而推动化学实验的人性化思考，使得汽车燃油的研制生产与使用过程中能够减少对环境的影响。尽管现在已经有着相应的治理改革成效，但是在这个过程中，依旧存在着相当多方面的制约因素，例如：工业化进程的加快影响着安全环保工作的实施，现今的社会是工业化的社会，越来越多的工业企业如同雨后春笋一样逐渐的出现在工业化市场上，这些企业其自身的生产制造已经对整个环境造成了一定的影响，有些企业更是不顾环保监管单位的相关政策制度，对环境造成了大肆的破坏，为整个安全环保管理带来了极大的难度。

安全环保监督措施

制定安全环保监督制度。安全环保监督制度建设的目的就是帮助安全环保监管部门自身保证在正确的轨道上进行环境的监督治理。安全环保监管部门要全面加强安全环保监督制度建设，满足信息时展的需要，对安全环保监督制度进行不断更新，通过技术等多种手段对外部的风险进行有效防控；制度的建设不应当仅仅沦为一种形式，要想保证制度的有效性，就要全面加强执行力，确保所有制度的高效落实，因此，各安全环保监管部门应当从上到下，由管理者带头，强化制度的执行；在做好安全环保监督制度建设的同时，全面提升各基层的风险控制意识，唯有全员参与内部控制建设，才能保证内部控制的有效执行。

加大法律惩处力度。当前的法律约束力相对来说不强，虽然对于发展工业破坏环境行为有法可依，但显然无法形成有效的约束力。国外的一些发达国家对于发展工业破坏环境有着较为严厉的处罚力度，相比之下，我国的法律要轻得多，出现了这样的情况并未受到多么严肃的处理，甚至不了了之，这样的情况无疑助长了其他企业的效仿气势，使得发展工业破坏环境案件层出不穷。因此，只有在现有的法律基础上，完善相关的条例，扩大打击范围，加强处罚力度，真正落实法律的权威，起到有力的作用，只有这样，才能够在一定程度上，真正杜绝发展工业破坏环境行为的发生，保证我国的环保事业能够正常的运行，并且还能够为我国的社会经济的建设，打下良好的发展基础。

环保隐患治理方案

优化安全环保监管部门的内部管理。首先，国家应该积极健全和完善与对于安全环保监管部门内部管理和控制方面的相关法律和政策，出台一些法律和政策对安全环保监管部门的内部管理和控制进行有效监督和规范，使安全环保监管部门的内部管理和控制得以真实的反映安全环保监管部门的经营状况，进而使得安全环保监管部门的财务管理越来越好，从而可以在一定程度上防止安全环保监管部门运行中的风险，进而使得安全环保监管部门的财务管理走上健全发展的道路。所以国家要想使得安全环保监管部门的财务和会计信息更加真实可靠，就必须出台切实有效的法律法规加以规范，这样安全环保监管部门内部问题才能得到有效的解决，才能真实的反映安全环保监管部门当前管理状况，这样才能使得安全环保监管部门的安全环保管理质量进一步提高，进而方便安全环保监管部门上层做出正确的决策，从而进一步促进国家安全环保方面的治理内容更加健全，进而整个工业及相关企业的内部环境也可以得到可持续发展，才不会在发展中破坏社会和环境的发展。

规定环保隐患治理执行标准。关于安全环保的预期执行标准《环境保护法》虽然未能作出相关的规定，但是通常情况下，对于安全环保的购买价格和安全环保的维修安全环保监管部门都同样对待。这样安全安环保监管部门在执行安全环保管理措施时要具备一定的职业道德精神，过高估算安全环保监管部门的安全环保管理措施方式往往不利于管理措施的实行。因此在执行安全环保管理措施时要满足安全环保管理措施的标准要求，但是有些安全环保监管部门可以适当的改革安全环保执行标准，可是这种方式相对于具有着执行力的安全环保监管部门而言。只有安全环保监管部门适当增强安全环保执行标准，这样才可以促进安全环保措施的有效进行，安全环保监管部门在进行安全环保隐患治理时要注重满足安全环保监管部门财务制度和相关的法律要求，不能擅自更改安全环保的执行标准。

发展绿色环保工业。所谓的绿色环保工业，是指在研制工业产品的全过程中以及在工业产品的性能上，在最大程度上的减少污染、保护环境和节约资源，为人们提供一种实用的、健康的和具有高效性并且促进人与与自然和谐发展的工业产品。对于绿色环保工业产品理念的概念理解主要分三个部分：第一部分，绿色环保工业产品理念对于研制的过程更加关注，既要高效利用生活中的各种可用资源，又要对环境尽可能地降低破坏。第二部分，绿色环保工业产品理念对于工业产品的功能性更加注重，要将工业产品的环保、健康和高效作为首要任务。第三部分，绿色环保工业产品理念对生态系统的影响更加重视，希望通过绿色环保理念在工业产品研制设计中的应用与结合，让整个生态系统与试验创造得到和谐稳定的发展。

环保问题应急管理策略

突发环保安全事件的策略制定。对于应急事件的策略制定需要做到损益合理，对突发环保安全事件的处理所实施的方案，需要与突发环保安全事件对环境或者是社会造成损害的性质，危害程度以及阶段相协调；对突发环保安全事件有多种策略能够选择，需要选取有利于公众整体利益的策略，对自身危害或者是社会整体利益更少危害的策略，要限定在人们的能够进行消除或者是控制的突发环保安全事件给人们或者是社会造成的损害所必要的范围内，而且还对公众产生的损失的相关利益进行适当合理的补偿；在此基础上，不断地对突发环保安全事件的进展进行实时的把控，掌握到突发环保安全事件的事态发展，进而科学合理的提出突发环保安全事件的应急策略。

突发环保安全事件的策略实施。在对突发环保安全事件的策略进行制定后，环保安全监督管理各个部门需要形成联动处理关系，通过各个部门的相互共同和协调，将突发环保安全事件的策略按照预定的步骤进行实施，例如：环保安全监督管理部门需要实时的对突发环保安全事件进行监控，环保安全治理部门需要根据监控得到的相关情况进行具体策略的制定与实施，在整个策略实施的过程中需要对相关法律政策进行正确的运用，通过突发环保安全事件环境治理法律政策工具进行合理的运用，进而对整个突发环保安全事件进行解决，并且在解决的过程中，需要对整个突发环保安全事件的事件起因、解决方案、方案实施过程以及突发环保安全事件的解决结果进行具体的记录，并计入电子档案库，为以后的突发环保安全事件的解决提供相应的参考帮助。

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一、独立学院突发事件应急管理的现状

如今，独立学院突发事件应急的现状并不容乐观。从学生的角度来看，不少学生对校园应急事件的概念缺乏了解，几乎没有应急事件演练的经验，法律意识不足，观念上也缺乏必要的重视意识；从管理者的角度看，对突发事件应急管理的概念和重要性认识均不够到位，常陷于一种被动的、应激性的处理模式中，重在事后处理，事前预防观念淡薄；从学校的角度看，关于应急管理的组织机构不够健全、相关教育明显不足（这也是师生危机意识不足的主要原因）、心理干预系统不够健全、人文关怀体系不完善、校园文化载体功能没有充分发挥，学校与家长以及学生三者之间沟通不足等。

近年来，媒体不断发展的过程中，独立学院突发事件也在不断的被聚焦放大，从而导致独立学院的应急管理的压力无形中也在不断增大，尤其是独立学院，在转型的关键时期，本已压力攀升，再加上传统的应急管理的方式本就有待完善，这就为独立学院的应急管理提出了新的命题，如何在转型期做好应急管理工作，是摆在独立学院管理者面前的一道难题

二、独立学院突发事件的特点

高校突发事件是指：那些发生在高校内，或虽未发生在高校内，却与高校中的人或事有相当联系，事前难以预测，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定的影响、冲击乃至危及社会安定和政治稳定的公共事件。

独立学院校园突发事件的类型。由于独立学院突发事件性质各异，诱发的因素也不尽相同，通常对独立学院校园突发事件做 如下类型的划分：①群体性突发事件。这里所说的群体性突发事件，是指校园内外涉及校园师生的各种未经批准的集会、游行、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等事件。校园群体性突发事件主要可分为政治因素引起的事件和群体利益引发的事件两类。前者是指带有政治色彩的、大多由国家和民族利益引起的具有社会共鸣的群体性突发事件。后者是指因待遇、利益、管理等引发的具有群体利益目的的群体性突发事件。②突发公共卫生事件。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成学校师生健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大失误和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。校园突发公共卫生事件包括两类，一类是发生在学校内的突发公共卫生事件，主要是群体性食物中毒事件、肠道传染病和呼吸道传染病等引发的公共卫生事件。另一类是学校所在地方发生的，可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件，如2003年SARS的蔓延，使全国各级各类学校均受到不同程度的影响，并对一些师生的健康造成极大危害。③突发安全事故。突发安全事故既包括学校楼堂馆所等发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园睡眠冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的学校后勤供水、供电、供气等事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等，也包括学校组织或师生自行组织的校外活动中造成的师生人身损害的安全事故。学校一旦发生安全事故尤其是重大突发安全事故，往往会造成灾难性后果。④自然灾害事件。自然灾害事件包括气象、海洋、洪水、地址、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害。我国是多灾之国，这些自然灾害往往给灾区学校带来巨大的灾难与损失，给受害师生造成巨大的心理痛苦。

三、独立学院突发事件应急管理所存在的问题

教育不普及，培训不到位。有些学校新生入学后没有开展自救互救的实际演练和像火灾，地等突发事件的模拟演练即使经过训练也是走走形式，没有进行系统化，正规化教育，学生安全知识薄弱，自救互救能力低，危机应对意识有待加强。

制度不健全，设施不完备。制度不健全，管理人员责任心不强 学院没有建立健全的独立学院园区突发事件应急管理工作日常管理制度，没有坚持督查制度，没有定期对园区应急管理工作进行检查，督导，没有即时通报督查情况，没有对影响园区安全稳定的情况进行及时上报、设施不完备，因为经费问题，有的独立学院没有严格按照国家消防的规定设置园区消防设施，消防器材没有配备到位.园区重要地方没有安装摄像头。保障体制不健全。2009年甲流爆发时期，很多学校都制定了符合自己情况的疫情应急预案，预案在事后大多被弃置在一旁，没有得到及时的修订和完善。大多独立学院应急救护的设施，设备，人力，财力，物力不足，后勤工作滞后。