行政事业单位会计的特点范文

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一、前言

行政事业单位是社会事务、行政事务、服务事务的主体，是重要的一种社会单位类型，随着经济的发展和改革的深化，行政事业单位管理，特别是财务管控成为决定行政事业单位运行状态、服务质量、长远发展的基础性措施。当前我国行政事业单位的财务推行会计集中核算制度，经过多年的努力，会计集中核算的系统性优势得以彰显，行政事业单位的管理质量和服务水平有了迅速的提高，但同时，我们也应该看到会计集中核算在实际运行中存在的准确性不高、核算和管理脱节、标准和实际差距大等问题。因此，需要对行政事业单位的会计集中核算做以认真研讨，探寻出行政事业单位会计集中核算的新思路和新方法，更有效地推进会计集中核算工作走向深入，更有力地推进行政事业单位的管理改革。

二、行政事业单位会计集中核算制的特点

（一）行政事业单位会计集中核算的概念

行政事业单位会计集中核算是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理及服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其基本做法就是在机制创新上“三分离一公开”。

（二）行政事业单位会计集中核算的作用

首先，行政事业单位会计集中核算制度强调决策者和执行者的分离，这是对以往行政事业单位财务作假行为的有效预防，过去行政事业单位会计人员会因行政上级的命令或关系以及自身的利益需要，在财会工作中以各种方式进行会计作假，以便取得各种利益。而行政事业单位会计集中核算改变了会计行为决策者和会计行为执行者的行政关系，是会计业务从单位的内部工作转变为会计核算中心的集中操作，从而从管理模式和制度结构上预防了决策者对执行者的不良影响，使行政事业单位财务活动纳入可控的范围和体系。其次，行政事业单位会计集中审核实现了财务审批权与会计监督权的分离，这有利于对会计做假的控制。传统的行政事业单位财务机构体系中，大部分的财务管理与会计核算为同一机构，这样的结构会产生财会部门负责人与审批人员为同一人，这种职能上的混同使财务与会计的制约机制失去应有的作用，给行政事业单位内部的会计做假提供了结构上的便利。实行会计集中核算后，行政事业单位的财务审批权由单位行使，而会计监督职能则由核算中心行使，这样的体系实现了审批人和操作人的分离，可以达到对会计工作双重制约的职能。其三，行政事业单位会计集中核算推行会计凭证的分离式存放管理，有利于审计、纪检部门的监督。过去行政事业单位会计工作结束后，会计信息和会计档案由本单位存档保存，这无疑会提高行政事业单位会计造假的便利性，而且，外部很难监督和检查。实行行政事业单位会计集中核算对传统的会计信息进行集中处理和保存，并会形成预算单位、财政部门、审计部门和纪检部门的多重监督模式，容易在外部实行对行政事业单位财务的管控。最后，行政事业单位会计集中核算制度有利于会计业务公开和单位活动公开。传统的行政事业单位会计业务的处理过程封闭、知情人少，这不但导致行政事业单位会计业务不公开，而且不宜取得单位活动的社会性认可，推行会计集中审核后，行政事业单位会计业务需要经手人、审批人、报账员、证明人、核算中心审核会计、记账会计以及主管会计等主要环节，对于数额巨大的资金还要经过主要领导的审批，这样就可以公开行政事业单位会计业务的流程，扩大了知情的范围，将行政事业单位会计业务彻底变为 “阳光作业”，这样的会计核算机制对行政事业单位的财务舞弊行为无疑有比较好的遏制作用。

三、当前行政事业单位会计集中核算中存在的问题

（一）核算的准确性不高

由于核算中心会计独立于单位，对单位的具体业务和实际开支、专项经费及往来资金无法真正把握清楚，导致会计中心无法对财务的真实性进行监督，核算管理的准确性也就不会很高。

（二）会计核算与资产管理的脱节

在当前行政事业单位固定资产的管理上，由于会计核算中心与资产管理工作的实质分离，导致资产在减少或流失后不能及时向中心报账，使资产实际状态的管理质量下降。

（三）开支与支出平衡困难

会计核算工作中，如果开支管控过严则对前行政事业单位的重要和突发事件的处理失去有效性和及时性，如果开支管控过松则会失去会计监督和财务管控的职责和功能。

四、当前行政事业单位会计集中核算的改进

（一）推进会计核算中心职能的转变

会计核算中心要紧跟事业单位改革的步伐，实现其功能从核算型向管理型的转化。在转变过程中可以加强对核算单位预算监控、用款进度、支出情况、使用状态的管理。此外，会计核算中心应该以科学合理的方法建立会计信息考评制度，对事业单位正在进行的用款效益和支出情况进行考核和评估，使资金得以科学、合理、优化地应用，全面提高资金在核算单位的使用效率。通过这些具体的措施实现会计核算中心职能的转变，将原有的单纯记账和支付职能，扩大和转变为更好进行监督、管理等职能，加速事业单位体制改革。

（二）规范核算单位资产管理的内容

会计核算中心除了要做好传统工作外，要对管理核算单位的资产行为进行进一步加强，通过建立核算单位资产管理的规章制度达到确定管理职责，规范管理行为。在核算单位进行资产处置、转移、调拨或报废等操作时，会计核算中心应该督促核算单位及时对资产信息申报和备案，及时掌握情况，便于财务控制。同时，会计核算中心要对核算单位的财务、资产进行定期检查和不定期抽检，以确保审核单位帐实一致。

（三）协调开支标准与实际支出之间的关系

要在充分调查论证和熟悉各单位实际状况及特点的情况下来制订符合各单位实际需要的开支标准。开支标准要切实可行，有可操作性，并可以根据资金实际使用情况，不断进行调整，使标准能够贴近实际需要。同时，要严格按开支标准进行监督管理，各单位不能随意提高标准或超过开支标准，避免各单位出现互相攀比、乱发奖金福利、公款吃喝等现象。对确实需要支付的款项，可经会议讨论按个案处理，但应注意次数不能太多。

（四）加强行政事业单位报账会计队伍建设

报账会计队伍建设是会计集中核算工作的保障，应该在完善报账会计监督考核机制的基础上，对行政事业单位报账会计进行有计划、有系统的财务知识和会计管理制度的教育和培训，在保持报账员队伍整体素质的同时，确保他们在良好氛围和环境下开展报账工作。

（五）加强核算资金的管理

会计中心应该加强对账目中往来款项的跟踪和管理，定期对各项目款项进行核算、结转，确保账目中各款项金额的真实准确。同时要做好专项资金的管理和控制，做到专款专用，不得占用、挪用、套用专项资金。

五、结语

综上所述，行政事业单位实行会计集中核算制度的成绩是有目共睹的，在提高会计工作效率的基础上，给行政事业单位的管理和运行也提供了新型体系和辅助系统。同时我们也应该看到行政事业单位会计集中核算给会计管控工作带来了新的挑战，我们应该积极面对会计集中核算这一新的工作模式，从全局和整体的利益出发，从促进行政事业单位管理和体制改革的角度出发，根据各行政事业单位的特点，灵活运用会计集中核算的优势，在加强队伍建设、资金管理的基础上通过管控形式的更新，充分发挥会计集中核算制度的优势，实现新时期行政事业单位整体工作的新发展。

参考文献

[1]马春晶.行政事业单位会计集中核算存在的问题及其对策探讨[J].财经界（学术版），2011（11）.

[2]王春宏.浅析会计集中核算制在行政事业单位的应用[J].财经界（学术版），2009（10）.

[3]刘海龙.实行会计集中核算下加强行政事业单位资产管理探讨[J].现代商业，2007（20）.

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作为内部控制的重要组成部分，内部会计控制的范围涉及到单位会计工作的各个方面，是指单位财会部门为了保护资产的安全，防止侵吞财务等违法行为的发生而制定的各种控制措施和会计处理程序。内部会计控制在调节行政事业单位内部资金流转、保障行政事业单位稳定健康发展过程中具有重要作用。

一、行政事业单位内部会计控制的重要意义及特点

行政事业单位实施内部会计控制具有重要意义，主要体现在以下两个方面：

（一）完善的会计内部控制有利于行政事业单位会计工作的有序开展

内部会计控制直接涉及到行政事业单位会计的各方面业务，完善的内部会计控制，能够有效的防范单位经济问题的发生，能够有效的保护单位资产安全和完整，能够为行政事业单位的财务工作提供管理和控制上的便利。

（二）完善的内部会计控制是行政事业单位顺利开展其他工作的前提

当前，我国行政事业单位的部门分布较为复杂，部门之间虽然分工明确，但又是相互联系的，其中，财务部门是行政事业单位各个部门之间联系的重要环节，做好内部会计控制工作是协调各个部门运作的关键，完善的内部控制有利于从整体上协调各个部门的工作顺利开展。

行政事业单位内部会计控制具有以下特点：以保护资产的完整和安全，提高资金的使用效率为目标；行政事业单位的资金来源相对单一，资金的投向也受到诸多因素的限制和影响，在会计处理、结余分配等方面内部会计控制的内容相对简单；行政事业单位在会计职能权限等方面受到相应制度和规定的约束，例如受到固定资产处置制度、政府集中采购制度等约束。

二、我国行政事业单位内部控制现状分析

近些年，随着我国相关政策法规的完善，行政事业单位内部组织有了很大完善，内部会计控制制度的建设也取得了较大成绩。但是我们也应该看到，当前我国行政事业单位的内部会计工作还存在一些不足之处，主要体现在以下几个方面：

（一）内部会计控制制度不健全使得流程体系不够完善

一方面，我国行政事业单位的内部控制制度并没有完全被职工理解，使得实际工作中在对细节的处理上，大部分还是根据单位的财务管理制度来执行，对出现的问题往往用惯例办法来处理，存在较大的随意性。另一方面，行政事业单位的内部会计控制制度在流程设计上过于简单，忽视了事前控制阶段，有些单位在内部会计控制流程上还存在较大的不合理性，例如，以先审批后审核的方式处理会计事项，导致一些违法乱纪行为的发生。

（二）会计基础工作较为薄弱

行政事业单位的资金大部分都是来源于国家的财政资金包括，行政事业单位属于非营利性的市场主体，所以，行政事业单位缺乏追求利润的积极性，会计基础工作显得较为薄弱。首先，在会计事项处理上，经常出现先发生后批准的现象，很少进行事前控制。其次，在账簿管理方面，行政事业单位过分注重对分类账的管理，缺乏对备查账的关注，在财务报告方面，也只是将注意力放在提供会计报表上，对编制附注和分析财务状况的重视程度不高。再次，行政事业单位的货币资金支付的授权制度不够完善，不相容岗位没有进行分离。

（三）内部会计控制制度的内容缺少可行性，形式缺乏直观性

一方面，行政事业单位在制定内部会计控制制度时，盲目照搬法律法规条文，没有结合本单位的实际情况。制度本身的制定不够合理，过于理想化，有些更是在实际工作中无法执行。另一方面，行政事业单位的内部会计控制一般条文性的文字描述较多，没有清晰的示例图表和业务流程图，阅读起来枯燥繁琐，不能形成直观的印象，会计人员不能很好的消化理解，也不能指导业务实践，内部会计控制度缺乏生命力。

（四）行政事业单位的财会人员缺少监督权

我国行政事业单位的财务人员一般都是由领导任命，在人事管理制度上存在一定的缺陷，缺少真实有效的监督制约机制；行政事业单位的财务人员既要接受单位领导的任免，又要服从部门领导的工作考核与指挥，这就决定了行政事业单位的财务人员不能有效的实施财务监督权，造成单位领导在财务管理上“以权代法”；行政事业单位的薪酬体系与其工作绩效基本无关，在职场上只求不得罪，主观上忽视监督，加之业务培训和继续教育的形式性，先进的管理方法不能推行，财务工作还只是停留在帐表处理等日常会计业务上，监督参谋的作用没有真正得到发挥。

三、加强行政事业单位内部会计控制的对策建议

针对当前我国行政事业单位内部会计控制工作中存在的问题，建议从以下几个方面加以改进：

（一）完善行政事业单位内部会计控制的设计

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二、解决行政事业单位财务会计内部控制问题的对策

财务会计内部控制在行政事业单位的财务管理中起到非常重要的作用，特别是在新时期社会主义市场经济背景下，如何才能充分发挥国家职能与经济社会的协调优势，是当前我国经济社会改革的重点。财务会计内部控制制度是积极控制行政事业单位内部资金活动和财务管理的重要制度，面对行政事业单位内部存在的诸多内部控制问题，必须提出一些切实可行的解决问题的对策。下面就从几个方面进行阐述：1.要想更好的发挥财务会计在行政事业单位的内部控制优势，首先要做的就是增强管理层的内部控制意识，加强管理人员的内部控制行为规范，这样才能在内部控制制度的实施上做出典范。同时领导部门应该从长远的出发，加强对财务会计内部控制的知识培训和宣传，积极动员各部门配合单位内部财务会计，严格按照内部控制制度完成内部控制工作。2.建立完善的财务会计内部控制制度是解决当前所有单位内部控制工作问题的关键。内部控制制度是完成内部控制工作的依据，财务会计工作人员在平时的工作中只需严格地的按照制度进行内部控制工作，使得每一步工作都能有相应的制度可循。避免了工作不到位、权力人员营私舞弊、职能和权限分配不明确等问题。在建立完善的内部控制制度的同时也要发展和规划建立起完善的单位财务预算编制监管体制，保障单位资金的进账和支出都能有单据依据。3.加强财务会计基础工作，规范财务会计基本工作流程。财务管理的特点是在监督中体现服务，在服务中体现监督，做账要求依据准确，手续完备，科目清晰，金额准确，这也是行政事业单位的财务会计内部控制的工作特点。内部控制的基础工作是在健全的财务管理制度的基础上，加强对票据管理、加强对事业单位资金财务进账和支出管理、加强授权审批和印鉴保管等。4.建设行政事业单位优秀的管理层和财务管理团队，提高财务会计人员素质，吸引优秀的专业人才加入到内部控制工作中来。优秀的管理团队是行政事业单位财务管理工作的核心，这不仅体现在财务管理制度的制定上，而且体现对财务管理理念的理解和对财务会计工作的长远看法上，是行政事业单位不断发展的前提。新时期的经济社会形势要求行政事业单位的财务会计人员素质应该能够适应当前经济活动发展的需要。高效实施内部控制的基本要求是不断的提高内部财务会计人员专业素质。同时，具有财务会计内部控制能力的专业人才是提高行政事业单位财务管理水平、更新财务管理理念的关键。

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随我国社会、经济的不断，行政事业单位自身会计内部控制有待加强。本文就如何通过对会计行为的规范与控制，达到提高行政事业单位的财务信息质量的目的进行分析探讨。

一、会计内部控制的涵义

会计内部控制是会计管理中的一项基本职能，其主要是根据当前我国事业单位的内部规划、组织、管理等划分与确立的，通过保障事业单位内部的经营合理、财产安全等，让其能够有效地利用会计信息来保障和完善行政事业单位自身利益的最大化。

二、行政事业单位会计内部控制存在的问题

（一）对会计内部控制的认识不够

在我国经济体制的不断改革中，行政事业单位会计内部控制的作用是不容忽视的。而我国行政事业单位的会计内部控制管理往往忽视了其内部控制的有效制度。部分行政事业单位只有在会计内部运行或管理出现问题时，才会考虑到会计内部控制的问题，由此可见行政事业单位不仅对会计内部控制没有进行深入了解，同时对会计内部控制的认识也不够。

（二）会计内部监督机制的不健全性

在行政事业单位内部的管理制度中，监督不仅依靠着会计内部控制进行审计、监督，同时也是强化管理其内部财务与政务的一种方式。但是，当前我国的行政事业单位中的会计监督机制尚不够完善。其中大多数行政事业单位会出现行政、会计、财务监督均由一个负责的现象。这样不仅容易造成行政事业单位在整体内部管理中发生漏洞，同时也增加了会计人员营私舞弊的可能性。在行政事业单位的会计内部控制相关制度中，多数制度只是形式，内部监督也只是表面工作。内部监督机制在行政事业单位的管理体系中没有得到切实的建立、执行与应用，主要是因为行政事业单位的会计内部监督机制的不够健全且相关管理者不够重视。

（三）会计内部成本控制的缺陷

成本的管理控制制度有待加强：我国前期由于受计划经济的影响，行政事业单位对生产配比与生产量的要求，都保持与国家安排规划的一致，这让行政事业单位管理、控制与调整都非常分机械。随着我国市场经济体制的改变，行政事业单位开始转型，要求自身的经营管理方式、控制模式等跟随改革的步伐，符合现代要求。为此，行政事业单位的会计内部管理工作必须得到快速、大力的调整、完善，能够与市场相接轨、相匹配。成本控制制度单一：行政事业单位的经济一般源自国家相关部门的拨款，因此，其自身的成本控制与管理没有制定相应完善有效的制度。使得行政事业单位的整个成本控制与自身会计内部控制无法匹配。成本控制方法的落后：我国行政事业单位至今还不具备完整有效的会计内部控制方法，在进行行政事业单位管理与成本控制时，其行政事业单位的控制方法、方式落后。

三、完善并加强行政事业单位会计内部控制

（一）构建有效的会计内部控制机构

行政事业单位进行内部管理与控制时，需要结合整体的控制方案。会计内部机构的独立，会计内部机构应该以全面、独立、完善的会计内部控制对行政事业单位进行管理和监督。明确内部财务职权，确保规范事业单位内部的整体控制，如发生管理、财务等问题，责任到相关人员。不相容职务的分离：不相容职务如果处理权集于一人不仅易出现错误，同时增加舞弊等事件的发生。所以必须分离职务，规范行为；如会计与出纳、监督、审批分别设人。充分发挥行政事业单位会计内部控制的作用。

（二）完善会计从业人员素质

行政事业单位的会计人员的素质须须能满足其业务发生及管理的要求。可以通过加强行政事业单位会计从业人员整体素质让他们能够承担起相关职务所可能带来的风险，并能有效掌握行政事业单位中会计核算与财务管理的特点。此外行政事业单位查以不定期开展会计人员素质与技能的培训，通过培训让他们充分深入理解其会计内部控制的重要性。

（三）强化会计内部控制的审计工作

现阶段，我国的经济发展环境与行政事业的发展有一定的关系，良好的行政事业单位内容的经管体制是经济健康快速发展的基础，同时也有利于完善单位内部会计控制的审计情况，两者是相互促进的。以行政事业单位的规章为基础，通过合理、完善的内部控制标准，用来约束审计工作，保证工作的顺利进行。行政部门和会计审计部门具有相互监督的作用，通过对行政事业单位内容会计的全面控制行为，让审计来进行行政事业单位的再监督保障。通过审计测量行政事业单位会计控制的有效性与完整性。

以上说明的是行政事业单位与会计审计的相关联的问题，也就此问题提出了在行政事业单位关于完善会计内部控制的方法，以此用来促进事业单位的发展。

参考文献：

[1]武燕.略论如何加强行政事业单位会计内部控制[J].中国集体经济，2012

[2]覃莲香.浅谈行政事业单位会计内部控制制度的建立与实施[J].现代经济信息，2011

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0 前言

    随着现代化经济的发展，经济走向全球化已经是一种必然趋势。在这个趋势的影响下，行政事业单位的职能也向市场经济倾斜。因此，行政事业单位的财务预算对经济的发展起着重要作用。会计预算作为行政事业单位财政管理的重要手段，会计预算的科学化、合理化变得非常重要。现在行政事业单位会计预算仍面临许多问题，这些问题如何解决，这些不得不引起人们的反思。

1 行政事业单位会计预算的作用

会计预算是行政事业单位进行工作安排的先决条件，有了预算，则有了工作计划，有了工作目标，行政事业单位才能展开工作。正是因为如此，行政事业单位会计预算的作用有计划作用、上下沟通和协调作用、资源调配作用、控制目标作用以及评价考核作用。这五大作用使得行政事业单位的运作和长远发展有了充分的保障。

2 行政事业单位会计预算面临的问题

1、行政事业单位会计预算考核方法落后

现在的行政事业单位会计预算考核方法多为事后考核，即在预算期末对单位各部门进行了预算完成情况的分析评价考核。这种预算考核方法存在弊端，不能及时的发现预算在执行过程中存在的问题，自然不能及时的解决处理，导致一些本可以避免的损失得不到及时补救。

2、行政事业单位会计素质参差不齐

行政事业单位会计的来源不同，其专业能力则有所不同，有的是没有经验的大学毕业生，有的是理化不足的老会计，还有的是半路转行的会计等等，这些会计人员的职业素质的参差不齐，为行政事业单位的预算埋下风险的伏笔。导致预算在编制、执行及绩效考核中，项目数据无法细化，预算的科学生、合理性和有效性受到置疑[1]。

3、行政事业单位会计预算职责不明，缺乏监督力度

行政事业单位的会计预算的实施，没有相应的监督机构或者监督机构尚不完善，对预算的监督作用不够。预算出现问题，则会计和执行部门相互推卸责任，导致无人承担责任，问题得不到及时解决，出现拖拉现象。这种职责不明的原因，导致行政事业单位的预算起不到真正的作用。另外，行政事业单位会计预算监督力度不够，使得预算的真实性，可靠性，预算执行的科学性、合理性等都无法让人信服。

3 加强行政事业单位会计预算的措施

1、行政事业单位会计预算要具有灵活性特点

行政事业单位会计预算的灵活性是现代经济发展所决定的，原因很简单，经济发展的目标是利益。在执行会计预算时，有些因素是突然发生的，不在预算之内，而这突发的因素又有利于经济的发展，这就要求会计预算要灵活应对，不能按原计划一丝不差地执行。还有不同项目之间的资源配置也可以在一定程度上进行调动，这并不影响预算的执行，而是提高了资源的使用率，这种灵活性是行政事业单位会计预算所必须具备的原则。

2、行政事业单位会计预算考核需要动静结合

所谓动静结合就要在行政事业单位会计预算考核时要采用动态管理和事后考评同时运用原则。在预算执行期间，进行动态考评。及时发现执行预算与实际情况的出入，及时采取措施进行补救，最终实现预算目标。而静态考评实际上是事后考评，即在预算期末根据总体预算完成情况进行分析评价[2]。两者相统一是保证会计预算得以有效实施的手段。

3、行政事业单位会计预算要加强会计能力提升

针对目前行政事业单位会计预算能力的欠缺，单位领导要加强对会计预算的认识，从会计本身出发，聘请会计师进行培训，从理论、技能和经验上提升自己的职业素质。另外，可以利用信息化技术，将会计预算推向计算机管理软件系统，觖决由于会计预算能力的不足，导致的预算编制时间长，预算准确性差、预算沟通欠缺等问题，提高工作效率和工作准确度。

4、行政事业单位会计预算要明确职责，加强监督，形成制约机制

行政事业单位的会计预算涉及到各部门的利益，而此，在预算申报时，各部门要加强沟通，明确责任。在预算执行时，才会有的放矢，哪里出现问题，哪里是谁负责，就由哪里解决，才能更好的完成预算目标。在会计预算和执行预算的过程中，行政事业单位要加强监督力度，对账目和报表进行定期检查，核实情况，分析数据的真实性，准确性，合理性，完整性，确保预算资金合理有效地使用。监督力度的增大，可以促使会计在预算时加强准确性和公正性，合理性，可以促进预算执行时的真实性和有效性，形成制约机制，避免人为产生不必要的经济损失。

5、行政事业单位会计预算要加强管理意识

行政事业单位会计预算遇到的种种问题都与财会人员和领导的管理意识有关。只有加强管理力度，才能使财务人员以及各个部门人员在工作上协调共进，相互配合，才能加强对会计预算的管理力度和监督力度，才能健全相应的绩效机制，在预算执行环节上突出重点，把握方向，在预算支出上既能按计划执行，又能根据实际情况灵活多变，提高资金的使用效率，达到资源合理配置，使得各部门有效的、更好的完成预算目标。加强预算管理意识，能提高会计人员的监督力度，是避免预算出现各种各样问题的关键所在。所以，行政事业单位的领导和财会人员必须加强财务管理认识，加强预算管理力度，改变现状，着眼未来，从管理层面上将行政事业单位会计预算提升到新的高度。

4 作者的思考

    从目前的行政事业单位会计预算状况来看，行政事业单位的财务管理和预算管理存在很大的问题，如果得不到改善，定会影响行政事业单位的形象和未来的发展，行政事业单位的会计也应该为自己敲响警钟，在工作中要加强自身能力的培养和经验的总结，开创思维能力，提高解决问题的能力，才能更好的为行政事业单位的预算做好本职工作。