建筑工程工程量范文

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建筑工程工程量清单计价模式已经在建筑行业实行了近14年，不仅逐步取代传统的定额计价模式，也为建筑行业和国际接轨提供的便利和准入前提，其中作为基础依据的工程量清单至关重要，它是确定和控制工程造价的基础数据，直接关系到投标报价和招标控制价的水平，关系到招投标的成败，关系到施工过程中计量、变更和索赔管理，关系到工程竣工结算。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成，编制方法虽然在国标工程量清单计价规范中有相关规定，但是对于规范可能产生歧义理解，在编制过程中可能会出现处理起来比较棘手的具体情况，因此有必要探究编制过程中的细节问题，以提高工程量清单的编制质量。

1分部分项工程量清单

分部分项工程量清单是工程量清单中最核心的清单，也是涉及内容最广、编制过程中工作量最大的清单，影响工程造价的大量基础数据体现在这个清单中，包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。

1.1项目编码

（1）基本规定组成项目编码的12位阿拉伯数字可以拆分成5级，其中：第1、2位数字表示专业工程代码，如01表示房屋建筑与装饰工程、02表示仿古建筑工程；第3、4位数字表示附录分类顺序码，如0101表示建筑工程中的土石方工程、0102表示建筑工程中的地基处理与边坡支护工程；第5、6位数字表示分部工程顺序码，如010101表示建筑工程中的土石方工程中的土方工程、010102表示建筑工程中的土石方工程中的石方工程；第7、8、9位数字表示分项工程项目名称顺序码，如010101001表示建筑工程中的土石方工程中的土方工程中的平整场地、010101002表示建筑工程中的土石方工程中的土方工程中的挖一般土方；第10、11、12位数字表示清单项目名称顺序码，如建筑工程中的土石方工程中的土方工程中的挖一般土方，如果其他项目特征相同，但土质类别不同，土质不同则施工难度不同则报价不同，不同报价工程量需要分别体现，那么三类土的挖一般土方可以编码010101002001，四类土的挖一般土方可以编码010101002002。（2）重码在同一招标工程的项目中不得有重复的清单编码，如果一个标段中含有两个单位工程，每个单位工程中都有项目特征相同的现浇混凝土基础梁，那么在工程量清单中第一个单位工程的现浇混凝土基础梁的项目编码应为010503001001，第二个单位工程的现浇混凝土基础梁的项目编码应为010503001002，并分别列出各单位工程现浇混凝土基础梁的工程量。（3）补充编码编制工程量清单时如果出现国标清单计价规范中没有的项目，应按补充项目处理，补充项目的编码由规范代码与B和三位阿拉伯数字组成。如01B001表示房屋建筑与装饰工程补充的第一项，01B002表示房屋建筑与装饰工程补充的第二项等，以此类推。

1.2项目名称

确定项目名称也叫列项，列项的基本原则是项目特征不同报价可能就不同，报价不同就要分开列项。列项看似简单其实不然，不仅需要有纯熟的报价计算方法，还需要掌握相关规定。目前造价工作者一般都是依据当地定额对工程量清单进行报价，那就需要熟练掌握定额中的工程量计算规则和说明，比如辽宁省的钢筋混凝土构造柱，在框架结构中构造柱一般出现在砌筑的女儿墙中和较长的框架间的砌体中，虽然都是构造柱，但是他们的报价却是不同，因为定额中规定框架结构的间墙构造柱的人工需要乘以系数1.3，而砌筑的女儿墙中的构造柱则不需要乘系数，因此虽然是同一个单位工程的构造柱却报价不同，需要列两个清单项目。这一类的分别列项是很多造价人员的弱点，经常被忽略不做区分，导致报价时再把工程量分开分别报价，然后再按加权平均的办法报最终价格，非常繁琐。

1.3项目特征描述

项目特征是对工程量清单项目自身特征的描述，是履行合同义务的基础，是确定每个清单项目所报综合单价的重要依据，特征不同报价就不同，因此特征描述的内容必须准确、全面，和图纸一致，越详细越好。相同的项目名称如果项目特征不同就可能带来综合单价的不同，而不同报价的工程量应该分别列清单项目。例如，同一招标工程中的现浇混凝土独立基础的混凝土强度等级不同，则混凝土的单价不同，就会导致现浇混凝土独立基础的综合单价不同，就需要分开列清单项目，项目编码前四级相同，用第五级编码001、002等区分，分别对应各自的工程量。对有些用文字难以规范、简洁、准确和全面描述的项目特征，在用文字描述的同时也可以直接采用图集编号等方式描述，考虑到投标人投标时复核工程量方便，或者施工过程计量管理、结算调整工程量、处理工程索赔等方便，也可以注明施工部位，不同部位的工程量对应不同的工程量清单项目。

1.4计量单位

应按国标清单计价规范附录中规定的计量单位确定，一般以重量计算的项目采用t或kg；以体积计算的项目采用m3；以面积计算的项目采用m2；以长度计算的项目采用m；以自然计量单位计算的项目采用个、套、块、樘、组、台等；没有具体数量的项目采用宗、项等。对于有两个或两个以上计量单位的工程量清单项目，应根据项目特征的要求，并考虑方便计算工程量等因素来综合选择。1.5工程量是指建设工程项目以经审定通过的工程施工设计图纸及其说明、施工组织设计或施工方案和其他有关技术经济文件为依据，按照国标清单计价规范附录的工程量计算规则、计量单位等规定，对每个清单项目计算出来的工程数量。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，不考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量，如土石方工程中不需要考虑工作面和土方放坡的工程量等。

2措施项目清单

措施项目清单应根据国标清单计价规范的规定编制，并应根据拟建工程的实际情况列项。招标人将认为可能发生的措施项目列在措施项目清单中供投标人报价时参考，投标人在报价时认为招标人提供的措施项目不合适可以进行修改，并按修改后的措施项目清单进行报价。措施项目包括可以计量的项目和不能计量的项目。可以计量的项目有脚手架、混凝土模板及支架（撑）、垂直运输、超高施工增加、大型机械设备进出场及安拆、施工排水、降水等，按照工程量计算规则计算工程量，编入分部分项工程量清单中，和构成工程实体的分部分项工程量清单项目一样采用综合单价计价；不能计量的项目有文明施工、安全防护、夜间和非夜间施工照明、二次搬运、冬雨季施工、地上和地下设施、临时设施、已完工程及设备保护等，按照国标清单计价规范附录中列出的项目编码、项目名称以“项”为计量单位编制措施项目清单，投标人按“项”报价，一般有按系数法计算和按造价主管部门规定计算两种方法。措施项目清单在编制时除了考虑工程本身的特点外，还需要考虑施工现场情况、常规施工方案、与建设工程有关的标准、规范、技术资料，拟定的招标文件，建设工程设计文件及相关资料，地勘水文资料、气象、环境、安全等。因为影响因素太多，实际工程中如果出现国标清单计价规范附录中未列的措施项目，清单编制人可以根据工程的具体情况对措施项目清单进行补充。

3其他项目清单

3.1暂列金额

暂列金额可以理解成不可预见费用，这笔费用可能发生，也可能不发生，如果发生也不能预先确定发生的具体金额，主要用于：（1）签订工程合同时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购费用；（2）施工中可能发生的工程变更费用；（3）合同约定调整因素出现时的合同价款调整费用；（4）索赔、现场签证确认的费用等。工程建设本身的复杂性决定了暂列金额的存在，工程设计可能需要随着工程进展进行优化和调整，业主也可能提出新的要求，施工过程中可能出现事先不能遇见的因素等，这些都有可能带来工程造价的增加，为了能合理确定和有效控制工程造价，我国政府投资工程项目要求实行概算管理，商业性开发项目也需要成本预先控制，概算不能超估算，预算不能超概算，结算不能超预算，为了不出现这“三超”现象，在国际惯例中通常都预留这部分款项，暂列金额由招标人根据拟发包工程的具体情况估算。放在工程量清单中。

3.2暂估价

暂估价是指必然发生只是暂时不能确定价格的、又需要在工程量清单中体现的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额，所以只能暂时根据工程造价信息或参照市场价格确定一个综合暂估价，列出明细表，包括材料暂估单价、工程设备暂估单价、专业工程暂估价，并在表中注明暂估价的材料、工程设备拟用在哪些清单项目上。工程竣工时按实际价格结算。

3.3计日工

计日工这部分的重点是确定哪些工作属于应该按照计日工计算的费用项目，主要有两类，一是发包人要求承包人完成的工程合同以外的工作，二是因工程变更产生的并且工程量清单中又没有对应项目的工作。计日工表中应列出完成零星工作需要消耗的人工、材料和施工机械台班的计量单位和暂估数量，供投标人报价使用，结算时，工程量按承发包双方共同确认的实际发生数量为准，但承包人所报综合单价不能修改。

3.4总承包服务费

是指总承包人为配合协调发包人进行的工程分包、自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。编制工程量清单时按发包人发包专业工程、发包人供应材料和施工现场管理等项在表格中一一列出，供投标人报价。

4规费项目清单

是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。除“五险一金”外，还有工程排污费和危险作业意外伤害保险费。一般按各地造价主管部门规定计算。以辽宁省大连市为例，“五险一金”按施工企业取得的《辽宁省施工企业规费计取标准》计算；工程排污费按实际发生结算；危险作业意外伤害保险费按建筑面积计算，每平方米1.50元。如无法计算建筑面积，可按工程总造价计算，每千元1.50元计取。

5税金项目清单

建筑工程造价中所包括的税金是指完成该建筑工程项目需要向国家缴纳的税金，应根据造价主管部门规定的税率和方法计算。该税金由建设单位通过工程造价的结算转交到施工单位，再由施工单位上缴到国家税收部门。综上所述，只有严格按照现行的《建筑工程工程量清单计价规范》GB50500-2013和其他编制依据的规定，对其中的每个清单、每个表格、每个项目、每个数据等细节都精益求精才能编制一份高质量的工程量清单。

参考文献

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事实证明工程量清单招投标管理具有充分的优势，首先能有效的控制工程成本价格，在投标环节采取一视同仁的自主报价体系，将最终定价权放在企业手中，施工企业则为了成功竞标、获取最大化的经济效益根据市场行情及自身情况作出最合理的工程报价。同时中标价格也能较客观的反应出企业的真实水平，施工技术、材料进场、管理能力等在投标过程中被作为最基础的衡量标准也促进了施工企业更注重新技术、新工艺的研发投入及应用，形成了良好的市场竞争环境。

二、建筑工程中工程量清单招投标的发展现状及问题

目前，建筑工程中工程量清单招投标管理工作存在着计价环节不规范、不完善，没有形成统一配套的管理模式，没有构建科学、合理的专项人才管理队伍等不合理现象，严重阻碍了工程量清单招投标工作的创新发展。在实际施工过程中当遇到工程变更、物价调整、不可控风险、工程增加等情况时我们很难在工程量清单中找到合理的约定，这充分的说明工程量清单招投标管理存在着计价不规范的现象，对市场风险的预期不足，一旦遇到材料涨价等现象则将这一风险完全转嫁给建筑企业，很难体现市场经济的公平竞争，不利于结算工作的顺利进行，倘若不及时整改将有失诚信的原则。同时，缺乏与工程量清单招标相适应的合同管理模式也是制约建筑工程快速发展的主要原因之一。另外，工程量清单招投标管理工作缺乏专业部门有力的监督与管理，也导致了上有政策、下有对策等不良现象的发生。

三、构建完善的建筑工程量清单招投标管理体系

综上所述不难看出，市场没有形成规范的管理体系，没有构建一套科学的资质预审制度是导致这一现象长期存在的主要原因。因此，广纳贤才、引入竞争机制，构建一支专业技能强大、理论基础扎实、科学水平高的专家评标队伍势在必行。

1、科学创新、建立统一管理模式。

各自为政、分地区定额管理的方式不利于新时期建筑行业的稳定、健康与可持续发展，这一陈旧的管理方式无疑增加了地区割据现象、不合理评估现象、钻法律空子现象的可能性，阻碍了市场经济公平竞争格局的建立，因此我们只有扭转以往陈旧的管理方式，努力构建统一的工程量清单标准管理模式，才能使市场更加稳定、更加健康。

2、引入电子评标机制，使评标工作更细致、更规范。

由于总价评审机制是站在宏观的角度进行的，很难对评标工作进行更为细致、深入的评估，因此引入电子评标机制可充分弥补总价评审的缺陷，使用计算机辅助评标既可对工程量清单进行总报价评估，同时也可按照工程量进行分部、分项的材料价格评定、措施项目评定、单价评定，降低了人为暗箱操作的可能性。电子评标系统在单价评定后可进行自动汇总，并生成统计清晰的分部评审表及总分汇总表，使评定结果一目了然，同时也简化了人为操作的工作流程，符合经济性原则。

3、加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制。

为了使招标文件编制的合理、科学，招标单位及机构应在编制前进行周密的事前考察、提高勘察设计的工作质量，在了解施工场地条件、现场环境、工程自然情况的基础上为预算编制、清单设计打下良好的基础。同时完善监督管理制度，加强图纸会审，详细规划建设项目并按计划稳步实施是提高勘察设计工作质量，使工程量清单合理、清晰的重要前提。我们只有紧密结合不同的工程项目、招标条款、评标方法、进行招标文件编制的严格把关，才能使工程建设重点突出，设计合理，充分体现招标的宗旨。

4、全面实施合理低价中标法进行评标。

工程量清单招投标过程中，我们应科学的推行合理低价中标法作为评标的主要原则。依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：投标人不得以低于成本的报价竟标，即使能满足招标文件的实质性要求且经评审的投标价格最低，但当投标价格低于成本的情况时也可被排除在外不予中标，这就是合理低价中标法。该法则的关键点就在于首先定价要合理，必须满足招标文件的实质性要求，这是最基本的，同时还要尽可能的低价，即经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心，并且投标价格还应控制在不低于自身成本的范畴之内，从而使倾销垄断等不法竞争现象发生的可能性降到最低。总之在利用合理中标法进行评标时我们应将重点放在防止过低成本报价上，以杜绝在竞标公司中标成功或在施工过程中由于过低的成本报价而进行增加索赔要求，或为了从中谋取利益偷工减料、以次充好、严重影响施工质量等不合理现象的发生。

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关键词:工程量清单 计价 特点

Key words: quantity pricing features

一、工程量清单计价的特点与重要性

1.工程量清单计价模式与传统的定额加费率造价管理模式不同,主要采用综合单价计价,综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用。这种计价方式简单明了,更适合招投标工作,有利于监理工程师进行计算和造价工程师进行结算,加快了结算进度,有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。

2.实行工程量清单招标方式给各投标单位提供了平等竟争的条件并优化了劳动力。采用施工图预算来投标报价方式,可所谓“劳命伤财”,得编制一份标底又要编制多份标函,标函编制中要进行繁琐的工程量计算工作,各投标单位存在重复计算工作。再说,由于设计图纸的缺陷,不同投标人的理解不一,计算出来的工程量也不同,报价相差甚远,容易产生纠纷,这样的投标竟争也就成了工程量计算水平与定额套用的竞争,不能反映投标企业的真正水平。而工程量清单招标方式采用相同的工程量,给各投标单位提供了一个平等竟争的条件,由各投标单位量力而行,自主报价。

3.实行工程量清单计价有利于工程风险的合理分担。采用工程量报价方式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应的,对于这部分责任由投资方负责,这种格局符合风险合理分担与责、权、利对等的一般原则。

二、工程量清单计价过程中应注意的问题

1. 项目特征描述中出现的不完整或不准确

《计价规范》中规定,分部分项工程量清单只列主体项目,围绕该主体项目施工的附属项目内容,主要靠项目特征的描述,随主体项目名称一并反映出来,构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。如:市政管网工程管道铺设中的钢管铺设,清单只列主体项目“钢管铺设”,而围绕其主体项目的其他附属工程:垫层、基础、防腐、保温、试验等工程内容,均通过主体项目特征来表达。但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解,项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况。如果报价之前发现此类问题,也应及时与招标人澄清。否则发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经(或应该)包含在主体项目的报价之中存在异议,而发生不必要的结算纠纷。

2. 清单漏项

施工企业报价之前,要以设计图纸和《计价规范》为依据,认真核对所有清单项目,看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。尽管清单漏项属于招标人责任,以便共同研究补充的办法。否则,投标报价因清单项目不完整而失真,导致工程结算纠纷或经济损失。

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Abstract: The project cost control is the core task of the engineering construction, engineering calculation is correct, fast is the primary work of the core task, engineering calculation is based on the work of preparation of project budget, with a larger workload, tedious, time-consuming, delicate features, about preparing the project budget workload of 50 ~ 70%, and its accuracy and speed will directly affect the quality and speed of budget. Improvement of calculation method of engineering quantity, for improving the quality of budget, accelerated speed, reduce the budget staff, has a very important significance to enhance transparency, certification audit.

Key words: engineering cost of construction project audit; reason;

中图分类号：[TU761.6]文献标识码：A文章编号：

引言

工程造价是项目决策的依据，是制定投资计划和控制投资的依据，是筹集建设资金的依据，是评价投资效果的重要指标，是利益合理分配和调节产业结构的手段。因此，工程造价审核工作的重要性就显得尤为突出。但对于施工企业，在上报工程造价的过程中，出于各种原因，常存在多报、高报的现象，从而增大了审核工作的工作量和工作难度，这就要求审核人员在提高业务水平和自身素质的同时，要对待工作保持认真、负责的态度，本着公平、合理、公正的原则，从严从细，不过大估算也不低压工程的造价，使其能够真实、贴切地反映出一个工程造价的实际情况。

1 做好基础准备工作是做好工程量审核工作的前提

审核工程量是一项技术性很强的工作。它不仅需要审核人员具有很高的建筑专业素养，一定的施工经验，对规范和定额的正确理解，精确快速计算工程量的技能，还需要掌握沟通的技巧、谈判的艺术等等，更需要做好算量的基础工作。因为无论是手工算量还是软件算量，其中的一些基本操作流程还是相同的，即应先把一些规则性的东西确定下来，如钢筋采用什么接头、土方的挖运填的界定等等，然后按照“从粗到细，先易后难，控大量调小量，，相互沟通”的方法进行。

值得注意的是，审核人员在工程量计算时，需要考虑后续工作的要求，应尽量做到计算过程表达清楚，包括图纸号、项目名称、部位的划分和构件的基本属性，确保每种工程量计算都要有据可依，符合相关规则。

在审核过程中，工程量的核增核减都要有充分的理由，不能强加于人，其中重要的基础工作就是需要相关各方的认可，才算达成一致。因此，每次核对过程都要有详细的记录，解决了些什么问题，还有那些问题有争议，对增减的细目和原因要罗列清楚，确保审核过程是可追溯和公开透明。同时，参与审核的各方需要在上面签字或盖章，以示确认。

2 工程量的审核

一个建设项目的工程量是构成项目造价的基本元素，对工程量的审核是最繁重、最复杂，花费时间最长的一个环节，因此，只有在工程量的审核上下功夫，才能真正保证审核的质量。

2.1针对工程量的审核，首先要做到在进行工程量审核前要熟练掌握全国统一的工程量计算规则。只有在相同的计算规则、相同的计算方法下，执行相同的规定，工程量才能具备可比性。例如在计算墙体时，应扣除门窗洞口、过人洞、空圈、嵌入墙身的混凝土柱、粱等体积，如果审核人员不了解规则，就有可能将应扣除的部分增加在工程量中，从而增加造价。同时，有些计算规则是为简化工程计算，例如，在计算基础时，基础大放脚T形接头处的重叠部分以及嵌入基础的钢筋、铁件、管道、基础防潮层及单个面积在0.3平米内的孔洞所占体积不予扣除，但靠墙暖气沟的挑檐亦不增加。这样的规定如果不熟练掌握的话，不但加大了工程量的计算，工程量数值的准确性上也会存在偏差，给工程量的审核带来不必要的麻烦。

2.2要正确选择合适的审核工程量的方法。由于工程规模、繁简程度不同，合适的审查方法，不仅可以减少工作量，而且能突出重点、审核时间短，效果好。审查方法有很多，主要包括全面审查法、重点抽查法、分解对比审查法等，可根据实际情况来进行选择。

3设备、材料价格的审核

设备、材料预算价格是施工图预算造价所占比重最大，变化最大的内容应当重点审查。但由于建筑材料市场不规范，材料质量差异性较大，从而造成了材料价格的参差不齐，所以主要材料价格的确定一直是评审工作中的一大难题。如何能保证材料价格接近实际的价格，要通过了解市场价格、结合定额材料价格、建设单位报审价格，并参考同类工程价格，综合测算统一定价，保证出具的审核结论具有可比性、科学性和统一性，从而达到节约资金的目的。所以在审核设备、材料价格时要做到以下几点：

3.1审查设备、材料的价格是否符合工程所占地的真实价格及价格论文水平。若是彩市场价，要核实其真实性、可靠性。若是采用公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否要按规定调整。

3.2材料的原价确定方法是否正确，运杂费等各项费率及计算是否正确。

4费用计取的审核

审核人员在对费用进行审核前要熟悉费用定额的主要内容及相关的文件规定，同时要结合甲乙双方签订的工程合同，要注意定额与费率是否相配套、工程类别划分是否正确、有关费用在选择费率时是否合理等问题。尤其要注意甲乙双方签订的施工合同条款与相关的文件规定是否有矛盾的地方，针对无效条款要坚决删减，防止增加工程造价。

5工程量审核中出现计算结果差异的原因

不同的造价人员编制的工程量计算结果必然是不同的，相同是没有的。审核过程中存在计算结果不一致的原因，主要有包括以下几点：

5.1施工方往往故意高估冒算，甲方和咨询单位往往算得比实际消耗还少，这是由于所处的立场所决定的。

5.2施工方对定额的理解不如咨询单位，但甲方和咨询单位对施工工艺不是很熟悉，这也会造成计算结果的差异。

5.3施工方对规范、图集的理解要比咨询单位要深。因为施工单位的人员是直接参与施工管理过程的，而甲方和咨询单位对规范、图集通常不大熟悉，这样也会影响工程量的计算，审核时更是缺乏共同语言。

5.4对图纸的理解也存在不同程度的差别，一般施工方对图纸的理解要比咨询单位要正确些，特别是对设计变更，许多咨询单位都是很茫然的，而施工方因为一直参与其中，了解的自然相对清楚。这样必然会出现结果的不同。

5.5工程量计算的工具和方式不同也会造成计算结果的不同，同一工程用手工与软件计算的结果有一定的差异，用不同软件也会有不同的计算结果，不同的人用同一软件计算结果也会不同。

5.6施工单位送审的计算书往往是按施工的思路进行计算，而甲方和咨询单位一般是按预算的规则操作，这种计算结果会有所不同。

5.7经验丰富的预算员与初出茅庐的预算员计算出来的结果往往有很大的差距，新手计算漏项错算现象较普遍。

6结语

总之，工程量审核工作是一个复杂而系统的工作，在审核前就应制定周密的审核策略、计划和进度，同时要根据具体情况进行适度调整，以确保审核工作的顺利进行，当然，要做到公平公正，如何熟练运用审核技巧等这些都不是一朝一夕的事，只有不断地总结经验教训，形成一套行之有效的审核流程和标准，这样才会不断进步和成熟。

参考文献：

1.《建筑工程造价管理与控制》 杨爱华，安徽文化出版社，2004年3月

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实行工程量清单计价法是深化工程造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市场化的重要途径，也是规范建设市场秩序的措施之一。为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建筑工程发包与承包双方的合法权益，有效防止建筑市场的腐败行为，建筑工程项目造价管理全面实行工程量清单计价势在必行。

1 工程量清单计价的特点

工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革，与原有定额计价模式相比，具有完全不同的特点：

（1）工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费（与现行国家颁布的定额及费用水平相比）。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，极大地提高其在招标中的竞争力，从而推进整个建筑行业健康迅猛地发展。

（2）工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，其一：避免了工程招标的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，如：有些招标规定，投标总价必须等于各分项报价之合，避免有些临开标时随意调整投标总价，另外投标时的单价在竣工结算时是不能改变的，如果谁改变了，该次招投标就会受到质疑。其二：有利于招投标工作的顺利进行，而工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。

（3）工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。

2 工程量清单计价模式下的造价控制

（1）工程项目准备阶段。在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标作好充分准备。

（2）工程项目施工招投标阶段。在这一阶段里，应认真编制和分析工程项目招标文件：如招标公告、工程量清单等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。

招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招投标的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，在施工合同也没有明确约定，就会引起竣工结算时的分歧和争议，甚至成为投标单位追加工程款的突破口。工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价均符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还要克服只看单价不看工作内容，不看施工技术方案的缺点。 转贴于

（3）工程项目施工实施阶段。在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内的，哪些项目是合同外的；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。

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Abstract: Engineering quantity list bidding in accordance with the provisions of the Bill of Quantities, BOQ tender units, tender units according to the actual situation of the enterprise and market autonomy offer, risk sharing, price-volume separation. Quantities tender with a wide range of practicality, rationality, adaptability of the project to build institutional and project cost system, in line with the demands for reform, the final allocation of resources, to determine the project price, conducive to the establishment of equality, public, open and competitive construction market order, and help to improve the efficiency of bidding units and owners.

Keywords: bill of quantities; tender; countermeasures

中图分类号：TU198+.6 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

随着我国《招标投标法》的实施，工程建设和建筑市场招标制度推行日趋规范，工程量清单招标是按照工程量清单计价规定，工程量清单由招标单位提供，投标单位根据本企业实际情况和市场行情自主报价，实现了风险分担、量价分离。工程量招标具有广泛的实用性、合理性、适应性，符合我国的工程建设体制和工程造价制度的改革要求，最终通过资源配置，决定工程价格，有利于建立平等、公众、公开竞争的建筑市场秩序，有利于提高投标单位和业主的工作效率。但是工程量清单招投标在我国起步较晚，在工程结算、清单计价、工程量清单编制过程中还存在很多的问题，需要不断改进和规范。

1 目前建筑工程量清单招标存在的一些问题

1.1 对招标文件没有认真研究，理解不足

投标人要认真研究招标文件并且要引起足够的重视，招标文件主要包括支付方式、合同价款的调整方式、对工期和质量的要求、承包人应承担的风险和责任、工程量计算规则、合同条件等。由于以前都是规范性的东西，而且定额计价方式下的招标文件只是薄薄一本，目前可能面对几本厚厚的招标文件，会感到束手无策，因此要认真研究，否则投标报价可能带来很大隐患。

1.2 项目管理模式存在缺陷

有学者调查发现，国有企业比民营企业在同一项目上利用的管理人员要多。其实，民营企业的很多优秀管理人才都是从国有企业出来的。这些人才一专多能，注意学习先进的管理理论，综合素质较高。良好的奖励机制和严格的利、责、权制度使得他们积极处理施工中的各类问题，主动提出合理化的建议，获得了业主的好感、降低了工程成本。目前，我国很多企业还不能做到，主要原因是企业管理人员综合素质不是很高和管理模式比较封闭，阻碍了现代化生产模式的实施。因此，企业在实施工程量清单中能否健康发展，主要风险来自现代化项目管理理念和自身的管理水平。

1.3 施工企业内部管理体制存在一些问题

目前，一些国有企业进行了改制，有良好的信誉、成熟的施工管理经验，有很多优秀的人才，有一个较好的无形资产“外壳”，但是长期受到传统的用人制度、庞大的退休职工包袱、计划经济管理体制影响，都使他们处于困境中。民营企业在信誉上处于劣势，但是在价格上具有一定的优势。一些民营企业为了更好地生存采取挂靠的方式获取工程。从建筑市场管理角度出发这种做法为建筑市场质量事故，建筑市场腐败提供了温床；从民营企业角度来说，使他们的利润减少。

1.4 建筑企业内部管理水平有待提高，建筑市场管理不到位

很多施工方和建设单位从来没有实行过工程量清单招标，对可能产生的风险没有一点准备。市场准备不充分反映在招标机构、建设行政主管部门、业主、施工企业身上，他们或多或少都存在一些茫然。很多施工企业没有建立内部定额，平时疏于资料的积累，不适应工程量清单招标的要求。

2 工程量清单招标所具有的优势

2.1 可以规范建设市场秩序

工程造价是建设市场运行的核心内容，也是工程建设的核心内容，建设市场上还存在一些不规范行为，很多都与工程造价有一定的关系。工程量清单计价是工程造价的主要形式，可以有效改变在招标中盲目压价的行为，有利于规范业主在招标中的行为；实现了由政府定价到市场定价的转变，有利于发挥企业自主报价的能力，从而体现了公正、公平、公开的原则，反映市场经济规律。

2.2 可以有效地节约工程投资，控制工程造价

实行工程量清单招标，可以以最少的投资获取最大的收益，为建设单位节省资金，降低了工程造价，有利于控制工程建设项目的总投资，合理地增加了工程投标的竞争性。

2.3 有利于建筑企业的健康发展和促进建设市场有序竞争

采用工程量清单计价模式招标，可以促进招标单位提高管理水平，可避免工程招标中的暗箱操作、弄虚作假等不规范行为。对承包企业来说，采用工程量清单报价，就必须合理控制施工技术措施费用和现场费用，根据企业的定额合理确定施工机械、材料、人工等要素的配置和投入。

2.4 有利于融入世界大市场

我国加入世贸组织后，建筑企业更广泛地参与了国际竞争，建设市场进一步开发，行业壁垒得到下降。目前，工程量清单招标形式符合国际通行计价原则，符合市场经济发展、建设市场竞争规则需要，是国际上最为普遍的一种形式。因此，为了适应对外发展的需要，要采用工程量清单招标，有利于不断提高我国工程建设管理水平，有利于与国际接轨，促使国内建筑企业参与国际竞争，加强国际交流与合作。

3 完善工程量清单招标应当采取的一些措施

3.1 努力提高工程量清单的质量

业主要认识到工程量清单招标的重要性，提高工程管理能力，提高工程量清单的质量，做好招标准备工作，提高工程量清单编制质量。业主要做好工程图纸的设计和变更，控制好工程造价，保证招投标质量和工程量清单编制的准确性。要加强对计价人员和中介机构的监督管理以提高工程量清单的质量，如果从业人员素质不高，对工程量清单的编制会造成一定的影响。工程量清单的编制对编制人员的素质要求较高，编制人员要有丰富的工程施工现场经验、专业理论知识以及熟练掌握施工技术。

招标监理部门要制定详细校对调整办法、图纸会审制度、规范监标程序、监督制度，切实提高工程量清单质量，加强对中介机构的监督，减小业主因工程量清单质量引起的招标风险。

3.2 政府要加大规范建设市场的力度

为了确保有序、公开的市场竞争环境，建设行政主管部门要净化市场竞争环境，引进严、硬、强的优秀施工企业，剔除散、乱、差的劣质施工队伍，不断完善市场准入机制，规范建筑市场秩序。

3.3 政府相关管理部门要搞好宏观调控，积极进行引导

政府的相关管理部门要积极引导企业建立内部定额，建立健全相关的配套体系，为企业提供权威性的信息。企业要据市场行情来发展自己，来适应市场，不断调整优化内部结构，针对市场的变化制定企业内部定额；企业要形成自己的清单报价特色，使用和引进国际先进的设备和技术，重视反复对施工方案进行优化，加快科技创新，在激烈的市场竞争中赢得主动。建筑主管部门不要介入过多，给予市场定价的宽松环境，要防止串通投标引起的高价定标，也要依法采取可行的方式控制过低价。

3.4 发展和规范社会中介机构

为了适应目前建筑市场发展的需要，必须对工程造价咨询公司、招投标机构等中介机构积极加以引导。鉴于他们是专门从事招标、工程造价工作，其人才丰富、业务熟练，对建筑市场中政策法规、人工管理、材料等方面情况比较熟悉，因此，对他们的引导和规范，有利于工程招标质量提高。

3.5 加强对招标文件、合同审核以及中标后跟踪管理

造价管理部门和建设行政主管部门要加强合同审核管理工作，对合同签订前进行审核认证，审查施工措施是否先进、合理，拨款形式、时间是否合理，是否有不合理附加条款，合同中的其他条款是否与招标文件一致，中标价是否与合同价吻合等。提高合同的履约率，维护合同当事人双方的经济利益，保证合同条款的合理性，合同内容、合同主体的合法性，克服合同中的不平等、不合理条款。

参考文献：

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中图分类号：F284 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）07-0226-02

自2003年我国开始实行《建设工程工程量清单计价规范》后，我国建筑市场逐渐实现规范化。工程量清单计价在建筑工程管理中的应用，可以满足市场经济发展的规律与市场竞争的要求，同时可以对业主资金使用效益进行有效提升，并帮助施工企业提高施工技术水平，并对其经营管理进行有效改善，在对劳动生产率进行有效提升与施工方案合理确定的基础上，实现企业发展的社会效益与经济效益。

一、工程量清单计价的概况

工程量清单是指承包合同内规定的准备实施的所有项目及内容，遵循工程部位、性质与工程数量、单价等内容列表表示出来，并将其作为招投标后工程价款计算的重要参照信息，同时也是承包合同的主要构成成分。现阶段，建筑工程建设中普遍选用工程量清单计价方式，在这种方式应用中，应对工程质量加以重视，并对工程实际情况进行真实反映。定额是传统定额计价模式计价的主要依据，这种计价模式将竞争报价中最重要的价格因素固定化了，对竞争起到全面性的遏制作用。定额项目与市场之间存在脱节的现状，为此，随着市场经济体制的不断完善，在工程计价模式方面，已经从传统定额计价模式转向了工程量清单计价模式，实现了量价分离。这种计价模式的推行，不仅深化了我国工程造价改革，还推动了建筑事业的快速发展，是规范建筑市场秩序的重要途径，基于此，相比与原有定额计价模式，工程量清单计价模式的优点主要体现在以下几个方面。

一是工程量清单是招标工程标底编制、投标报价及调整工程结算工程量的重要参考信息。利用工程量清单招标可以将计算投标报价的流程进行简单化，并能对投标报价时间进行大幅度缩减，为投标营造一个公平、公正的良好环境。

二是工程量清单计价必须与市场经济发展的规律与市场竞争的规则相符合，在对企业经济效益进行大幅度提升的同时，确保制定施工方案的合理性。利用工程量清单计价，投标单位仅需要负责其自身报价的成本与单价，对风险管理的有效实行具有关键性的作用。

三是通过工程量清单计价方式的利用，对管理和控制建筑工程标底十分有利，避免标底泄漏等情况的出现。

二、工程量清单计价模式的作用

在建筑工程建设中，必须遵循国家相关法律法规，并与施工现场的具体情况相结合，在工程量清单计价模式运用的基础上，进行工程造价控制。工程量清单计价模式的全面实行，不仅可以对建筑工程施工承发包计价行为加以规范，还可以对建筑工程承发包双方合法权益加以维护，同时还是深化工程造价改革，推动建筑事业快速发展的动力。

一是工程量清单计价模式能够对市场经济规律进行反映。与一般商品相比，在市场竞争中建筑产品同样收到多种因素的制约，如价值规律、供求规律及货币流通规律等。工程量清单计价模式要求由施工单位完成人力、材料、机械消耗量与施工措施消耗量等内容的确定，这样对建筑工程在市场中价格体系的形成十分有利，并能对其真实价值进行充分反映。

二是合同价的合理确定与实现工程合同价是招投标阶段工程造价控制的主要目标。获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价与签订合同预先控制造价变更是招投标阶段工程造价控制的主要体现。作为统一报价的基础，工程量清单是获得竞争性投标报价的重要保障。合同价的确定促使工程造价与工程实际价值更为接近，其中投标报价与标底是合同价确定的重要因素。在这个施工阶段，必须进行工程项目招投标文件的详细编制，如招标公告、招标文件、工程量清单等，这些条款中大部分都对工程项目造价的确定及控制起到至关重要的作用，都是工程各环节造价控制的重要保障。为此，避免各种失误的出现，做到准确、详尽。

三是工程量清单计价模式应遵循政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。在全国范围内由政府相关部门进行工程量清单计价原则、方式等内容的统一确定，如项目编号、项目名称等。并将自主报价与市场竞争等空间留给企业，依据企业本身综合实力，确定施工方式、人力、材料、机械等消耗量的水平等。这样可以给予企业充分选择的权力，并对建筑工程成本控制十分有利，进而推动建筑企业的发展。

四是工程量清单计价模式对合理分担建筑市场风险十分有利。因建筑工程具有特殊性，在建设过程中，受多种因素的影响，如人为因素、自然因素等。这种情况下将加大建筑工程施工的风险。选用工程量清单计价模式，投标单位不需要负责变更工程量及工程量计算失误等方面带来的风险，这种情况下，对合理分担建筑工程建设中的风险十分有利。

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随着2003年《建筑工程工程量清单计价规范》的颁布实施，我国在建筑工程造价方面的改革取得了突破性的进展。在推行工程量清单模式的过程中，各级政府和管理机构都采取了积极的措施，目的在于控制建筑工程造价的合理性，优化人力、物力、财力方面的资源，获得最大的投资回报。下面将着重介绍工程量清单模式的特点，将其对建筑工程造价控制的新要求和新标准加以阐述，客观分析工程量清单模式下建筑工程造价控制的可行性。

一、 工程量清单模式的概述

1、工程量清单模式的综述

工程量清单是指拟建工程的措施项目、分部分项工程项目、其他项目名称和

相应数量的明细清单，主要包括措施项目清单、分部分项工程量清单和其他项目清单。工程量清单模式是在建筑工程的招标、投标过程中，招标人按照规范提供工程量清单和拟建工程的施工方案，投标人据此要求，并结合工程的实际情况后自主报价的工程造价计价模式。

第一，工程量清单模式的实行是市场经济作用的结果。市场化经济发展至今，对建筑工程专业领域的影响主要体现在竞争的激烈化上，主要表现在对工程质量、价格和工期的要求上。承建商为了能在激烈的市场竞争中取得一席之地，只能通过先进的技术、设备、工艺和现代化管理方式降低成本，使工程实际价格的准确性加以提高。同时，业主可以获得相对规范的市场价格，实现工程整体投资的费用控制。

第二，工程量清单模式的实行是国际化发展的需要。中国经济发展到现在，已经基本实现了"走出去"的梦想。基于先进的施工技术以及低廉的劳动力，中国的建筑施工领域完全可以承担国际上的建筑工程项目建设，而工程量清单模式是国际上建筑工程领域招投标和工程管理的基础。

第三，工程量清单模式的实行可以有效的改善建筑工程领域的问题。通过工程量清单模式在建筑工程施工领域的运用，取消了标底的设置，投资人可以自行完成建筑工程的成本分析，有效地避免许多招投标过程中的暗箱操作，比如泄露标底、哄抬标价等问题，进而从源头上制约情况的滋生。

第四，工程量清单模式的实行解决了建筑工程领域的一些顽固问题。比如使建筑工程的投招标工作进入良性循环的状态。部分无良投资者采用化整为零、肢解工程的办法来降低造价、控制投资，而工程量清单模式使得业主无法规避招标工作，进而提高了招标的公平性和可靠性。

2、工程量清单模式的程序

工程量清单模式的程序大致是：由统一的工程量清单计算规则得到统一的工程量清单项目设置规则，并根据统一的工程量清单标准格式和招标要求、施工图纸设计要求，得出工程量清单。最终由国家、地区或行业的定额资料、工程量清单、工程造价的各种信息、资料和指数得出建设项目的标底价格。而建设项目的投标报价则是在综合了以上信息的同时，根据企业定额获得的。

3、工程量清单模式的特征

第一，工程量清单模式采用综合单价的形式。其中包括工程直接费、间接费、利润和各种税费等。第二，项目的实施与控制得益于报价的项目构成。报价的形成是投标企业根据自身的实力以及项目的实际情况形成的，代表了建筑工程施工的计划书，同时还可以直观地反映出建筑工程的可控和不可控方面。第三，工程量清单模式要求投标公司根据项目的实际情况和自身实力提出报价，参与竞标。在一定程度上提高了招标投标的公平性。第四，工程清单模式有利于风险的合理分担。投标公司负责成本和单价引发的风险，业主负责工程量变更和计算错误产生的风险，从而平衡了两者对建筑工程的风险承担。第五，工程量清单模式有助于业主对工程造价的控制。业主可以根据工程量清单提供的信息准确了解设计变更对工程造价带来的影响，进而控制建筑工程的造价问题。

4、工程量清单模式与传统定额模式的区别

清单模式与定额模式的区别主要表现在项目设置、定价原则、计价价款构成、单价构成、价差调整、计价过程、计价方法、价格表现形式和工程风险上，二者存在本质的区别。

二、工程量清单模式下建筑工程造价控制

1、工程量清单模式下业主的工作重点

工程量清单模式下业主的工作重点主要集中在施工阶段的造价控制及结算后的最终价格。也就是说，业主应该转变观念，既要重视结果、又要重视过程。不仅要确保设计单位的设计能力，还要保证设计方案与工程量清单计价规范相适应。在招标过程中，对各竞标单位的报价进行综合分析，选择最合适的施工单位来进行建筑工程的施工。同时，要制订一套与工程量清单模式相适应的合同文本，来处理施工过程中的突发问题。在进行建筑工程造价控制时，要注意技术与经济相结合，尽量使得在技术先进的条件下获得最高经济收益，并采取主动控制的态度，能动的影响设计、施工等方面的建筑工程造价。

2、 工程量清单模式下业主的风险管理

在建筑工程项目中，也存在一定的风险。其风险表现为工程项目在设计、采购、施工及竣工验收等各个阶段、各个环节可能遭遇到的风险。实施工程量清单模式后，企业必须充分考虑建筑工程项目的潜在风险，强化项目风险承包意识。工程量清单模式下，平衡了业主和承建商的风险。然而，无论风险归谁承担，后果必须由业主承担，将直接影响到投资的回报率。因此业主必须对建筑工程项目的风险进行提前预估，识别项目风险，采取防范措施，尽量减少或避免风险可能对工程质量、工期等方面带来的损失。

结束语

随着工程量清单模式的推广，将在我国的建筑工程领域掀起一场重大的改革，自此我国建筑工程造价工作将逐步实现"政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格"的目标，为建筑工程行业的有序、规范发展奠定了坚实的一步，新模式将为业主的建筑工程造价控制带来新机遇。但是，我国的工程量清单模式还不完善，相关的政策理论有待进一步优化和发展，以形成完整的造价控制理论体系。

参考文献：

[1]龚维丽.工程造价计价与控制[M]，北京：中国计划出版社，2003

[2]郝建新.工程造价管理的国际管理[M]，天津：天津大学出版社，2005年1月

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        1  推行工程量清单招投标管理的优势

        事实证明工程量清单招投标管理具有充分的优势，首先能有效的控制工程成本价格，在投标环节采取一视同仁的自主报价体系，将最终定价权放在企业手中，施工企业则为了成功竞标、获取最大化的经济效益根据市场行情及自身情况作出最合理的工程报价。同时中标价格也能较客观的反应出企业的真实水平，施工技术、材料进场、管理能力等在投标过程中被作为最基础的衡量标准也促进了施工企业更注重新技术、新工艺的研发投入及应用，形成了良好的市场竞争环境。

        2  建筑工程中工程量清单招投标的发展现状及存在的问题

        目前，建筑工程中工程量清单招投标管理工作存在着计价环节不规范、不完善，没有形成统一配套的管理模式，没有构建科学、合理的专项人才管理队伍等不合理现象，严重阻碍了工程量清单招投标工作的创新发展。在实际施工过程中当遇到工程变更、物价调整、不可控风险、工程增加等情况时我们很难在工程量清单中找到合理的约定，这充分的说明工程量清单招投标管理存在着计价不规范的现象，对市场风险的预期不足，一旦遇到材料涨价等现象则将这一风险完全转嫁给建筑企业，很难体现市场经济的公平竞争，不利于结算工作的顺利进行，倘若不及时整改将有失诚信的原则。同时，缺乏与工程量清单招标相适应的合同管理模式也是制约建筑工程快速发展的主要原因之一。另外，工程量清单招投标管理工作缺乏专业部门有力的监督与管理，也导致了上有政策、下有对策等不良现象的发生。

        3  构建完善的建筑工程量清单招投标管理体系

        综上所述不难看出，市场没有形成规范的管理体系，没有构建一套科学的资质预审制度是导致这一现象长期存在的主要原因。因此，广纳贤才、引入竞争机制，构建一支专业技能强大、理论基础扎实、科学水平高的专家评标队伍势在必行。

        3.1 科学创新、建立统一管理模式  各自为政、分地区定额管理的方式不利于新时期建筑行业的稳定、健康与可持续发展，这一陈旧的管理方式无疑增加了地区割据现象、不合理评估现象、钻法律空子现象的可能性，阻碍了市场经济公平竞争格局的建立，因此我们只有扭转以往陈旧的管理方式，努力构建统一的工程量清单标准管理模式，才能使市场更加稳定、更加健康。 

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1、推行工程量清单招投标管理的优势

事实证明工程量清单招投标管理具有充分的优势，首先能有效的控制工程成本价格，在投标环节采取一视同仁的自主报价体系，将最终定价权放在企业手中，施工企业则为了成功竞标、获取最大化的经济效益根据市场行情及自身情况作出最合理的工程报价。同时中标价格也能较客观的反应出企业的真实水平，施工技术、材料进场、管理能力等在投标过程中被作为最基础的衡量标准也促进了施工企业更注重新技术、新工艺的研发投入及应用，形成了良好的市场竞争环境。

建筑工程中工程量清单招投标的发展现状及存在的问题

目前，建筑工程中工程量清单招投标管理工作存在着计价环节不规范、不完善，没有形成统一配套的管理模式，没有构建科学、合理的专项人才管理队伍等不合理现象，严重阻碍了工程量清单招投标工作的创新发展。在实际施工过程中当遇到工程变更、物价调整、不可控风险、工程增加等情况时我们很难在工程量清单中找到合理的约定，这充分的说明工程量清单招投标管理存在着计价不规范的现象，对市场风险的预期不足，一旦遇到材料涨价等现象则将这一风险完全转嫁给建筑企业，很难体现市场经济的公平竞争，不利于结算工作的顺利进行，倘若不及时整改将有失诚信的原则。同时，缺乏与工程量清单招标相适应的合同管理模式也是制约建筑工程快速发展的主要原因之一。另外，工程量清单招投标管理工作缺乏专业部门有力的监督与管理，也导致了上有政策、下有对策等不良现象的发生。

构建完善的建筑工程量清单招投标管理体系

3、1科学创新、建立统一管理模式

各自为政、分地区定额管理的方式不利于新时期建筑行业的稳定、健康与可持续发展，这一陈旧的管理方式无疑增加了地区割据现象、不合理评估现象、钻法律空子现象的可能性，阻碍了市场经济公平竞争格局的建立，因此我们只有扭转以往陈旧的管理方式，努力构建统一的工程量清单标准管理模式，才能使市场更加稳定、更加健康。目前，我国在房屋建筑、市政等方面已做出了成功的尝试，建立了基础性定额与工程量计量标准规则，基于以上的成功经验我们只要进一步深入研究，根据不同的建筑工程特征做合理的改进，则统一的建筑工程量清单招投标管理模式建立指日可待。

3、2引入电子评标机制，使评标工作更细致、更规范

由于总价评审机制是站在宏观的角度进行的，很难对评标工作进行更为细致、深入的评估，因此引入电子评标机制可充分弥补总价评审的缺陷，使用计算机辅助评标既可对工程量清单进行总报价评估，同时也可按照工程量进行分部、分项的材料价格评定、措施项目评定、单价评定，降低了人为暗箱操作的可能性。电子评标系统在单价评定后可进行自动汇总，并生成统计清晰的分部评审表及总分汇总表，使评定结果一目了然，同时也简化了人为操作的工作流程，符合经济性原则。

3、3加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制

为了使招标文件编制的合理、科学，招标单位及机构应在编制前进行周密的事前考察、提高勘察设计的工作质量，在了解施工场地条件、现场环境、工程自然情况的基础上为预算编制、清单设计打下良好的基础。同时完善监督管理制度，加强图纸会审，详细规划建设项目并按计划稳步实施是提高勘察设计工作质量，使工程量清单合理、清晰的重要前提。我们只有紧密结合不同的工程项目、招标条款、评标方法、进行招标文件编制的严格把关，才能使工程建设重点突出，设计合理，充分体现招标的宗旨。

3、4全面实施合理低价中标法进行评标

工程量清单招投标过程中，我们应科学的推行合理低价中标法作为评标的主要原则。依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：投标人不得以低于成本的报价竟标，即使能满足招标文件的实质性要求且经评审的投标价格最低，但当投标价格低于成本的情况时也可被排除在外不予中标，这就是合理低价中标法。该法则的关键点就在于首先定价要合理，必须满足招标文件的实质性要求，这是最基本的，同时还要尽可能的低价，即经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心，并且投标价格还应控制在不低于自身成本的范畴之内，从而使倾销垄断等不法竞争现象发生的可能性降到最低。总之在利用合理中标法进行评标时我们应将重点放在防止过低成本报价上，以杜绝在竞标公司中标成功或在施工过程中由于过低的成本报价而进行增加索赔要求，或为了从中谋取利益偷工减料、以次充好、严重影响施工质量等不合理现象的发生。

3、5构建有效的监管机制，使约束管理发挥根本作用

统一管理模式的建立依赖于有效监管机制的约束与规范，因此组建评标专家动态管理库，充分发挥投标的有力监管是十分必要的。这一策略能有效的激发投标人的责任心，使之在日常的专业工作中尽可能的发挥最大的监督职能，并运用事前公告制度及时的发现招投标管理中存在的问题，督促相关部门立即改进。当然，对于招投标人的信用管理也不可缺少，我们可通过资格预审方法、统一评分规则考核招标人的专业能力，从而保证建筑市场工程招标的透明度、可信度，使招标工作环节有序、公正、健康、高效、经济的全面发展。

4、结语

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中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

一、建筑工程中推行工程量清单招投标管理的背景

自从加入WTO组织后，也就意味着我国的建筑业逐步融入世界开放市场，诚然开放的市场无疑会给建设工程造价管理领域带来一系列的影响，有严峻的挑战，也有难得的发展机遇，同时也将受到WTO各项文件的约束。中国加入WTO不可避免的要对中国的工程建设产生影响，大量外资的进入，将带来不同地区、不同的计价方式和招标方法，这是对我国建设工程造价的管理和改革。如何适应世界潮流与国际惯例接轨，则是摆在我们面前亟待解决的问题。

工程量清单招标是国际上普遍使用的通行做法，至今已经有近百年的历史，具有广泛的适应性。国际通用的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单招标是相配套的。我国成功加入WTO以后，建筑市场运作方式，特别是工程计价办法将与国际方式进行接轨。目前，国家已经开始着手实施新的工程计价办法，工程量清单招标成了建筑工程招标投标势在必行的发展方向。工程量清单是发承包双方通过招标投标计价定价的重要基础，针对当前建设单位或业主工程资料不全、在招标中盲目压价和结算无依据的现象，推行工程量清单招标方法具有重要的意义。工程量清单反映了工程实物消耗和有关费用。

二、什么是工程量清单

工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及他们的数量、单价、合价等用列表表示出了，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，并按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价，严格的说工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它不单是工程量，而是一个工程量清单的概念。

三、推行工程量清单招投标管理的优势

事实证明工程量清单招投标管理在工程项目招投标过程中是具有充分的优势的，首先工程量清单招投标管理能有效的控制工程成本价格，在投标环节采取一视同仁的自主报价体系，将最终定价权掌握在企业手中，施工企业则为了成功竞标、获取最大化的经济效益将会根据市场行情及自身情况作出最合理的工程报价。同时中标价格也能客观的反应出企业的真实水平，施工技术、材料进场、管理能力等在投标过程中被作为最基础的衡量标准也促进了施工企业更注重新技术、新工艺的研发投入及应用，这样便形成了良好的市场竞争环境。

以工程量清单招标和投标，能够结合工程的具体情况进行计价定价，也即能够反映工程的个别成本及实际工程造价。工程量清单作为招标文件和合同文件的一部分，对于竭制建设单位在工程招标中的暗箱操作、弄虚作假行为能起到积极的作用。

有效提高了工作效率，增强投标报价的可比性。招标前业主提供了项目一致、工程数量相同的统一的工程实物量清单，这使投标人在准备投标报价时不必花大量的时间去计算工程量，可节约时间以充分考虑其报价的准确性，并且投标人都以统一的工程量清单计算报价，有效地避免了由于工程量计算的不准确而使投标报价产生的不可比差异，使报价的合理性很方便地比较。

四、建筑工程中工程量清单招投标管理的工作程序

①招标人聘请估价人员编制工程量清单。清单的内容应依据设计深度、质量要求以及便于计量的原则进行编制。

②估价人员根据工程的特点及招标文件的要求、图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。

③工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标人。

④投标人在收到招标文件后，可对工程量进行复核，如无重大错误，即可综合考虑各种因素进行报价；即使发现有错误，投标人也不得擅自改动工程量。

⑤在评标时可以对投标人的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。

五、建筑工程中工程量清单招投标管理的发展现状及存在的问题

目前，建筑工程中工程量清单招投标管理工作存在着计价环节不规范、不完善，没有形成统一配套的管理模式，出现了商务标的评审不断引发纠纷与投诉；恶性竞争或抛高造价、串标招标与合同严重分离；计价商务标评标办法，造成漏洞或空子等，这一方面跟工程量清单招投标管理在我国还没有完全普及，相关法律法规尚未健全，市场没有形成规范的管理体系，没有构建一套科学的资质预审制度有关，另一方面也要求相关人员的素质亟待提高，构建一支专业技能强大、理论基础扎实、科学水平高的专业人才管理队伍，这样才能推动工程量清单招投标管理在建筑工程中的稳步发展。

六、完善建筑工程量清单招投标管理的几点建议

1、制订招标文件范本和合理低价认定的相关评价原则，招标文件的规范化是工程量清单计价招投标的重要基础。

2、加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制，同时完善监督管理制度，加强图纸会审，详细规划建设项目并按计划稳步实施。

3、构建有效的监管机制，使约束管理发挥根本作用、统一管理模式的建立依赖于有效监管机制的约束与规范，因此组建评标专家动态管理库，充分发挥投标的有力监管是十分必要的。

4、工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规来约束才能保证顺利地实施，这样才能从制度上杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场，保证建筑市场的正常秩序。

结束语

总之，建筑工程中工程量清单的招投标管理是适应市场经济体制现代化发展的重要手段，我们只有充分的认清其实施的必然优势，遵循并不断总结改进工作程序，根据目前工程量清单招投标管理工作存在的现实问题进行合理的改进、构建统一的管理模式、建立有效的监管机制，才能最终使我国建筑行业的招投标管理工作开展的有理有据，以公正、公平、公开、健康的发展态势促进建筑市场的良性循环，并使之朝着更高、更快、更强的方向迈进。

参考文献：

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中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

工程量清单计价是业主将拟建工程的全部项目和内容按有关计算规则计算出工程量,列在清单上作为招标文件的组成部分,供投标单位逐项填报单价,计算出总价后作为投标报价。在建筑工程领域实行工程量清单计价方式,从三年前的提倡到三年来的试行,如今国内部分地区和领域已进人了推行阶段。从程序上、操作办法上对工程量清单计价方式进行了规范,从而使工程计价步入了新的轨道。

长期以来,我国的工程造价管理是按照传统的定额计价模式进行计价,实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度,在很长一段时间内,工程建筑概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起到了积极有效的作用。但进人市场经济后,我国的政治经济形势发生了巨大变化,经济体制改革,对外经济开放与国际经济的接轨,传统概预算定额管理制度已不能满足市场经济体制的需要。为适应新的形势提出了全新的工程量清单计价模式,它与传统的定额计价模式有着本质的区别。2003年由建设部和国家质量监督检疫总局联合的《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内全面实施。该《计价规范》的公布实施,是我国工程造价管理改革的一个里程碑,必将推动工程造价管理改革的深人和机制的创新,最终建立由政府宏观调控,市场有序竞争形成工程造价的新机制。

现行的工程预算定额反映平均价格限制公平竞争。工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格,但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平。新的工程清单计价反映了公平竞争下实际发生的价格,工程量清单计价是在建设工程招投标中,按照国家统一的工程量清单计价规范,由招标人提供工程量数量,投标人自主报价,经评审低价中标的工程造价计价模式,采用工程量清单计价能够反映出工程个别成本,有利于企业自主报价和公平竞争,同时实行工程量清单计价对于规范招标人计价行为,在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付,结算都会起到重要作用。

实行工程量清单计价是市场经济发展的必然结果。市场经济的主要特点是竞争,建筑工程领域的竞争一般体现在价格、质量和工期上,“价廉物美”是在竞争中取胜的根本手段。承建商为了在激烈的市场竞争中求得生存发展,通过采用先进技术、先进设备、先进工艺和现代化管理方式降低工程成本,使工程实际价格低于以传统的预算定额计算出来的定额价,同时,业主为了掌握拟建工程的市场价格,用市场行为来进行工程的投资控制,这就是工程量清单计价(或称实物价)方式的产生原因。

其次,实行工程量清单计价也是与国际接轨,加入WTO后的大势所趋。中国加人WTO,从工程施工领域来看能进来的国外施工企业不会很多,但从中国建筑施工技术的水平和力量以及相对低廉的人工成本来看,中国建筑企业走出去承担工程项目建设是完全可行的,工程量清单计价是国际上工程施工领域招投标和工程管理中的“游戏规则”,要走向国际市场,那么我们就必须熟悉它、掌握它。

再次,采用工程量清单计价招标投标还是治理建筑工程领域腐败问题的有效措施。“一幢幢高楼建起王成林来,一批批干部倒下去”,“倒下去”最多的地方就是在招标投标上。常见的问题有:泄漏标底、与有关部门及人员串通控制招投标结果、投标人相互串通投标报价、哄抬标价等。通过工程量清单计价,评标时不再设立标底,各投标人根据自身的综合实力进行成本分析,通过报价竞争取得中标,从而减少了招标投标中的上述人为因素,从源头上对招标投标中的腐败问题作了制约。此外,采用工程量清单计价解决了建筑工程领域长期困扰的一些问题。第一,根据《招标投标法》第四十三条:“招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”,从而确定了投标价即中标价,也就是合同价这一程序。而通常采用的预算定额计价方式使投标价远远高出市场价。业主为了降低造价,往往要求中标单位以承诺函的方式确定合同价,从而形成了“阴阳合同”,无论是中标单位出于“心甘情愿”还是“无可奈何”,这都是违背《招标投标法》的。第二,使招标投标更具有竞争性。采用定额计价,每一个省、市采用的都是各自的定额和取费标准,原评标方法中以评标价(一般是定额价)的+5%至一7%之内的投标价作为有效标价,使本该充满竞争的招标投标活动主要决定于概预算人员(造价工程师)计算工程量、套定额、套取费的算术题上来,这样使得招投标活动失去真正意义上(投标人的综合实力)的竞争。第三,工程量清单计价招标投标可以使招标投标工作走上良性循环。很多投资者为了降低造价、控制投资,采用化整为零、肢解工程的方式规避招标。采用工程量清单计价,能使业主自觉地回到遵守《建筑法》第二十四条和《招标投标法》第四条的规定上来。

工程量清单计价特点：1、统一计价规则。通过制定建筑工程统一的工程量清单计价办法、工程量规则、工程量清单项目设备规则、达到规范计价行为的目的。实行工程量清单计价,工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分,计量规则、计量单位、以及清单项目编码四统一,达到清单项目工程量的统一。

2、有效控制消耗量。通过政府分布统一的社会平均消耗量指导标准,为企业提供一个社会平均尺度,避免企业盲目式随意大幅度减少或扩大消耗量,从而保证工程质量的达标

3、彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润,管理费全面放开,让市场的供求关系自行调节价格。

4、企业自主报价。投标企业根据自身的技术专长,材料采购渠道和管理水平等,制定企业自己的报价定额,自主报价-企业尚无报价定额的,可参考使用造价管理部门颁布的《建筑工程消耗量定额》。

5、市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引人价格竞争形成的机制,制定衡量投标报价合理性的基础标准,在投标过程中,有效引人竞争机制,淡化标底的作用,保证质量、工期的前提下,按国家“招标投标法”及有关条例规定,最终以“不低于成本”的合理低价者中标

工程造价信息应用原则：工程造价信息资料并不是越多越好,因为拥有工程造价信息并不是最终目的,其目的是利用掌握的工程造价信息解决工程造价管理中的实际问题。对整个建筑行业来讲,其功能就是通过工程各类价格的收集、分类、整理和,为企业的产前调定价格提供前期调研和可行性论证,为企业经营决策提供服务所以,利用工程造价信息要本着信息有用、合理、有效的原则,信息资料的量和质都必须与工程造价管理活动的目标一致才有价值,才能为企业提供切实的信息服务,来增强和确保企业在市场中的竞争力,才可以为企业增收创值。

实行工程量清单计价模式的长远利益：对建筑工程进行工程量清单计价模式的执行,在采用工程量清单计价后,就会增加招投标工作的透明度,在充分竟争的基础上降低了造价,提高了投资效益,且便于操作和推行,业主和承包商已逐步接受了这一计价方法。

目前国外在招投标中大多采用工程量清单计价,不少国家还为此制定了统一规则,随着我国加人WTO后建筑市场的进一步对外开放,在我国工程建筑中推行工程量清单计价,逐步与国际的惯例接轨已十分必要。

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1 工程量清单招投标的发展现状及弊端

现阶段，在工程量清单招投标管理工作中产生没有统一配套的管理模式、缺乏合理、科学的专项人才管理队伍，计价环节不完善、不规范等不合理现象，使工程量清单招投标工作的发展创新受到了严重阻碍。在实际施工过程中当发生物价调整、工程变更、工程增加、不可控风险等情况时在工程量清单中我们很难找到合理的约定，这足以证明工程量清单招投标管理中计价不规范的现象十分严重，没能充分预计市场风险，一旦遇到工程变更等现象则完全将这一风险转嫁给建筑企业，对市场经济的公平竞争很难体现，对于结算工作的进行非常不利，如果整改不及时对诚信的原则将会产生影响。另外，与工程量清单招标协调的合同管理模式十分缺乏，也是对建筑工程快速发展制约的主要原因之一。专业部门对工程量清单招投标管理工作缺乏有力的管理与监督，也导致发生上有政策、下有对策等不良现象。

2 工程量清单招投标管理的优势

事实证明工程量清单招投标管理的优势十分明显，第一对工程成本价格能有效的控制，在投标环节采取的自主报价体系能一视同仁，企业手中掌握着最终定价权，施工企业则为了竞标成功，从而获取最大化的经济效益，会根据自身情况及市场行情作出最合理的工程报价。同时企业的真实水平也能在中标价格上得到较客观的反应，作为最基础衡量标准的材料进场、管理能力、施工技术等在投标过程中也促进了施工企业更注重新工艺、新技术的应用及研发投入，形成促进了了市场竞争环境的良好运转。

3 构建工程量清单招投标管理体系

综上所述可以看出，市场的管理体系还很不规范，科学的资质预审制度没有构建是这一现象产生的主要原因。所以，引入竞争机制、广纳贤才，构建一支理论基础扎实、科学水平高、专业技能强大的专家评标队伍势在必行。

3.1 提高勘察设计质量、加强事前考察，对招标文件编制进行完善。为了科学、合理的进行招标文件编制，在编制前机构及招标单位应进行周密的事前考察，对勘察设计的工作质量进行提高，在对施工现场环境、工程自然情况、场地条件等方面了解的基础上为清单设计、预算编制打下良好的基础。另外对监督管理制度进行完善，对图纸会审予以加强，对建设项目要详细规划，并按计划稳步实施，这是使勘察设计工作质量提高，使工程量清单清晰、合理的重要前提。我们只有与不同的招标条款、评标方法、工程项目紧密结合，严格把关招标文件编制，才能使工程建设设计合理，重点突出，使招标的宗旨能充分体现。

3.2 建立统一、科学、创新的管理模式。分地区定额管理、各自为政的方式对新时期建筑行业的可持续发展、健康稳定非常不利，这一陈旧的管理方式无疑使不合理评估现象、钻法律空子现象、地区割据现象的可能性有所增加，对市场公平竞争格局的建立产生了阻碍作用，所以我们只有对以往陈旧的管理方式进行扭转，积极努力构建一个统一的工程量清单标准管理模式，从而才能使市场更加健康、更加稳定。

当前，我国在市政、房屋建筑等方面已做出了尝试，建立工程量计量标准和基础性定额规则，取得了很好的效果，基于以上的成功经验需要我们进一步深入研究，按照建筑工程不同的特征做合理的改进，则建立建筑工程量清单招投标统一的管理模式指日可待。

3.3 进行评标原则实施全面合理低价中标法。工程量清单招投标的时候，评标的主要原则应是推行科学的合理低价中标法。按照《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：报价竟标时投标人不得以低于成本报价，即使经评审投标价格最低且对招标文件的实质性要求能满足，但当成本高于投标价格的情况时也会发生被排除在外不予中标，这就是低价合理中标法。定价要合理是该法则的关键点，对招标文件的实质性要求必须满足，这是最基本的，另外评标定标的核心还要尽可能的低价，即经过评审的投标价格是最低的，并且在不低于自身成本的范围之内控制投标价格，从而降低发生垄断倾销等不法竞争的可能性。总之进行评标时利用合理中标法，防止过低成本报价是我们的工作重点，以杜绝发生施工过程中由于成本报价过低和竞标公司中标成功而对索赔要求进行增加，或为了从中谋取利益以次充好、偷工减料，使施工质量受到严重影响等不合理现象。

3.4 电子评标机制的引入，使评标工作更规范、更细致。因为站在宏观的角度进行总价评审机制，对评标工作很难进行更为深入、细致的评估，因此电子评标机制引入可充分弥补总价评审的缺陷，通过计算机辅助评标既可按照工程量对材料价格进行分项、分部的评定、单价评定、措施项目评定，同时也可对工程量清单进行总报价评估，对人为暗箱操作的可能性进行降低。在单价评定后电子评标系统可进行自动汇总，并生成统计清晰总分汇总表和分部评审表，从而对评定结果一目了然，另外也是人为操作的工作流程得到简化，符合经济性原则。

4 结语

总之，建筑工程量清单的招投标管理的完善是对市场经济现代化发展体制适应的重要手段，我们只有对其实施的必然优势充分认清，根据当前工程量清单招投标管理存在的问题开展合理的改进措施，引入电子评标系统，构建统一的管理模式，建立有效的监管机制，才能使我国建筑行业开展招投标管理工作时有理有据，以公平、公正、健康、公开的发展态势对建筑市场的良性循环进行积极促进，并使之朝着更快、更强、更高的方向迈进。

参考文献