创新创业的调研范文

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篇1

作者简介：何凌云（1982-），女，甘肃陇西人，中国矿业大学管理学院，副教授；刘传哲（1964-），男，江苏丰县人，中国矿业大学科学技术研究院，教授。（江苏 徐州 221116）

基金项目：本文系2011年中国矿业大学课程建设与教学改革项目（项目编号：201134）的研究成果。

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）22-0112-03

近年来，我国大学生就业形势较为严峻，成为社会关注的焦点问题之一。“人人校招”的《2013届应届毕业生求职意向调查报告》中指出，应届生首选政府部门，占到了24.2%；此外，体制内企业仍然是应届生选择的主流，大学毕业生自主创业尚未成为毕业生就业时的主要选择。根据麦可思研究院公布的数据，2009届大学毕业生自主创业比例仅占1.2%，与2008届和2007届基本持平。从不同水平和层次的大学毕业生来看，2009届“211”院校毕业生创业者占比为0.4%，非本科院校占比0.8%，高职院校为1.6%。①2012年中国社科院的《2012年中国大学生就业报告》中指出，2011届全国大学毕业生自主创业占1.6%，9.3%处于失业状态。而在西方发达国家，比如美国，大学生创新创业教育被称为国家经济发展的直接推动力[1]，大学生自主创业非常普遍，创业比重高达20%-23%。当前，随着就业矛盾的日益突出，自主创业已成为解决大学生就业的重要路径。刘富奎[2]提到，创业是就业的最高形式，创业可以带动就业推动经济发展，创业可以促进社会和谐并且促进科技由潜在生产力转为现实生产力。

创业本身是一个冒险行为，需要有内因的驱动和外因的拉动。从外因来看，国家政策导向是重要的拉动因素；从内因来看，主要是大学生创业素质和能力的开发与培养。创新创业能力的培养是一个系统工程，这个培育体系包括高校、政府、企业、家庭、学生个人等多个子系统。高校是创新创业教育体系的主干，在教育体系中起着关键作用。为培养大学生的创新创业能力，教育部于2010年5月了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作意见》，并把创新创业教育纳入专业教育和文化素质教学计划和学分体系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确要求高校大力推进和加强创业教育，把培养一大批国家急需的创新创业人才作为高等教育的首要任务。创新创业教育是一个系统工程，本文主要从创业创新课程教学视角，探讨课程教学与创业素质培养的协调问题。

一、创新创业教育体系及课程设置目的

1.创新创业教育体系构成

一般而言，正如董世洪、龚山平[3]所指出的，我国大学创新创业教育有三种模式：一是纳入传统教育教学体系的高校自我运作型，包括教学改革、开设创新创业类课程和组织创业计划比赛；二是基于创业园技能训练的依托型，比如开展大学生创业基地，创业仿真实际操作训练；三是政府政策文件资金推动型。还有，毛国涛[4]提到的“1+N”课程教育体系，李世佼[5]指出的第一、第二课堂互动的“创业教学、创业模拟、创业实战三位一体”多层次、立体化的创新创业教育机制。这都是广义层面的划分。也有学者，如冯艳飞、童晓玲[6]专门就研究型大学创新创业教育质量进行了研究。本文主要是狭义层面的认知，从第一和第二课堂结合的视角，重点分析课堂教学与创新素质引导的关系。

本文认为，创新创业类教育体系应包含基础层、引导层和实践层三个方面。其中，前两个层面属于课堂教育，第三个层面为实践能力培养。基础层的课堂教育指的是“创业管理”、“创新管理”等性质的课程；引导层指的是带有导向性的课堂教育，比如“风险投资运作”等具有强烈创业导向性的课程。这类课程在课堂教学设计上应区别于一般的教学。就实践层而言，主要指的是创业实践。国内许多高校已开展了实践层面的创业教育。1998年，清华大学举办首届创业计划大赛；2002年，高校创业教育在我国正式启动，许多大学纷纷展开了很多形式的创业教育。比如，南开大学通过品牌形象校园文化活动和发展创业类学生社团等方式，面向学生开展通识性创业教育，此外还有“创业实训模拟公司训练营”等。三个层面的协调配合构成了创新创业教育体系。

2.创新创业类课程教学的目的

创新创业类课程是创新创业能力培养体系的基础，属于通识性教育。1947年2月，哈佛商学院MBA课程“新企业的管理”的开设被认为是创新创业教育的开端，20世纪90年代以来，创业教育作为一门学科，日趋成熟。[7]苑英[8]指出，以“专业教育”为核心的教育模式造成了学生对专业教学的过度依赖以及社会对大学专业化模式的定式认知，大学通识教育的目的是培养“良心人”和“自由人”，前者指的是社会责任，后者在于其创新精神和能力的培养。安德鲁·阿伯特教授在芝加哥大学开学典礼上指出，“大学期间获得的技能对职业生涯的发展并非至关重要，大学毕业后五年我们就会把所学的知识忘光”。从这个角度出发，大学教育并不是以“实用”为导向的，重要的是意识的引导和能力的培养。这凸显了创新创业教育体系中课堂教学与实践教学并重的特点。陈耀、傅方正[9]指出，我国高校创新创业教育尚存在许多问题，根据对部分理工科院校的调查，开设创新类课程的高校占1/3，开设创业类课程的占1/20，将两者结合起来的更少。也有学者强调了创新创业类课程教学的重要性。比如：李家华、卢旭东[10]所提到的，我国大学创新教育较多停留在对创业计划和就业层面的指导上，系统性的创新创业教育课程不足，而“创业计划大赛”和“科技创新项目”等多为临时性的安排，并未采取规范性的课堂模式，很难全面提升大学生的创业综合素质。

从这个层面讲，创新创业类课程具有双重性质，一方面它是整个创新创业能力培养体系的基础层，是实践层的有效支撑；同时从实践的角度看，它又是比当前惯常采用的创业计划大赛等更规范和更高层次的形式。总体来看，创新创业类课程是创新创业教育体系的基础，对于营造良好的创新创业环境、提高大学生的综合素质及就业能力，推动和谐社会建设具有积极意义。

二、教学设计与创业素质引导的协调

一般而言，创业者需要具备的素质结构包括能力结构、知识结构、心理素质和人格素质。根据不同的要求，应设计相应的教学环节。以“风险投资运作”课程为例，在课堂教学设计上主要包括以下几个方面。

1.能力结构与教学设计

创业者的能力结构包括技术及技能、人际技能和概念技能。一般而言，通过专业课的学习，学生可以掌握一定的技术及技能。比如：风险投资运作中涉及到的创业者，由于绝大多数风险企业都是高新技术的小企业，创业者往往具有良好的技术背景。这些可以通过专业课的学习来实现引导。就人际技能而言，很难在理论性的课堂教学中有效完成，因此，一方面在课堂教学中设计“谈判与沟通”单元，通过课堂中的模拟谈判来引导学生认知；另一方面通过沙盘模拟训练进行人际技能实训。概念技能是洞察既定环境复杂程度的能力和减少这种复杂性的能力，具体来讲包括理解事物的相互关联性从而找出关键影响因素的能力，确定和协调各方面关系的能力以及权衡不同方案优劣和内在风险的能力等。在“风险投资运作”的教学过程中，主要通过“案例分析”模块来有针对性地引导和强化学生的概念技能。根据课程内容安排，主要的案例可划归为三个层面：第一，整体性和系统性的案例。旨在培养学生系统性分析问题的能力。比如案例“风险投资运作——360天的战斗”，该案例涵盖了风险投资运作中的相关主体的一系列活动，可以让学生了解到不同主体视角下的融资、投资以及管理运作，培养整体性和系统性的分析能力。第二，应用性案例。比如“风险投资运作”中有关“商业计划书的撰写”，旨在培养其应用和操作能力。第三，方法性案例。比如风险投资机构对风险企业的评估。项目评估涉及到诸多的评估方法、方案选择、因素对比等，旨在培养学生协调和判断能力。

2.知识结构与教学设计

创业者要求有全面和综合的知识体系。这体现在“技术、经济管理、人文”的协调上，模糊了专业的概念，凸显了系统和综合性。以“风险投资”为例，风险企业家往往是有专业技术背景的，其在获得了风险投资之后要实际经营和运行企业，因此需要良好的经济管理类知识；而风险投资本身又是对“人”的投资，风险投资家往往更看重“人”，而不是“产品”，因此风险企业家又需要具备人文层面的知识。因此，对于创业者而言，社会对其知识结构的要求相比起一般的社会公众而言更为严格和全面。所以，在授课的过程中也要兼顾这种要求。在“风险投资运作”课程的讲解过程中，根据创业素质对于知识结构的要求，除一般的课程内容外，有针对性地设计了“一周财经”以及“经济管理专题”两个模块。前者主要是对财经大事的解读和系统分析，涉及到很多知识的交叉融合，是对知识的系统性运用，旨在引导学生把握和认知经济政策环境，提高分析能力和敏感度。后者是专题模块，是针对一个问题的深入分析，是对政策环境更专业的分析与解读，通过教师的讲解和学生的讨论，不仅可引导其更理性地认识社会现象，也能在一定程度上增强其敏感度。

此外，考虑到创新创业类课程一般为通识性的选修课，绝大多数学生没有相关的知识背景，他们更容易对具体化的内容感兴趣，因此，教师可以以自身相关的实践项目为例，引导学生对关键知识的把握，培养其感知度。笔者在“风险投资运作”课程的讲解过程中，除增添了上述两个模块知识外，还结合实际参与的项目“×××公司管理体系设计”、“×××公司创新战略设计”引导学生的兴趣。

3.心理素质与教学设计

创业者对于心理素质的要求非常高。这里的心理素质主要表现为：欲望、明势和明事、敏感、胆量、诚信和分享精神、忍耐精神和眼界。就欲望而言，创业者的欲望往往超出其现实，要求突破现在的立足点才能实现，因此需要行动力和牺牲精神作为支撑。明势和明事包括两个层面，一是要能把握政策导向和市场需求；二是要懂得人情人事。敏感，即能对外界的变化尤其是对商业机会做出快速的反应。此外，创业者还需要有忍耐精神和眼界。

心理素质以自然素质为基础，在后天环境、教育、实践活动等因素的影响下逐渐发生和发展起来。当前，许多高校都开始了心理素质教育课程。而从创业、创新课程来讲，创业者素质要求与一般的心理素质教育相比更具针对性和特殊性。创业是一种冒险行为，一般来讲需要一定的诱发力，也就是环境刺激因素。创业本身能充分体现自身价值、自豪感和责任心，这其中要强调“成功人士的影响力”。所谓影响力，是一个人在人际交往中，影响和改变他人的心理与行为的能力。成功人士影响力的发挥除了自身素质和社会分工需要外，还在于社会个体中对领导的心理需要。这些构成了领导影响力的社会心理基础。一般而言，个体往往存在着对特定群体的归属心理、对杰出人物的崇拜心理、对行为表率的模仿心理、对权威的遵从心理。大学生是一个富有激情和创新精神的群体，其价值观和人生观尚未定型，需要给予有效的引导，成功人物的影响力更易在其身上得到有效发挥。在“风险投资运作”的教学中，设计了“财富与人生”版块，主要是分享创业成功者的人生历程。这其中包括了“中国最年轻的风险投资大佬——张颖”、“网易CEO丁磊浙江大学演讲”、“资本人物——江南春”、“盛大网络陈天桥”、“红衣大炮周鸿祎”等。并特别添加了一个内容“身边的创业者”。

这些案例的选择具有一定的针对性，分别针对创业的时间、创业的前提、创业中的危机处理等诸多方面，以期对学生心理和行为形成有效的引导。此外，由于案例人物的特定性，有的学生会认为这些人物“遥不可及”，为防止产生这类心理，添加“身边的创业者”部分，主要是从身边的实际创业者出发，对学生形成切实的感召力。让他们了解到所有创业者都是白手起家的，除了看比尔·盖茨是如何赚钱的这样的故事，身边的励志故事俯拾即是，这些创业成功者在起步阶段也都是普通人，从而更深入和具体地激发学生热情。

4.人格素质与教学设计

个人的人格在态度、特质、反应模式方面的基本和持久性结构，主要由遗传因素决定，但受生活经历和环境因素修饰。因此人格素质的引导是更泛义的概念，并不仅仅在创新创业类课程中体现，而应该贯穿于整个大学课程课堂教育的始终。除了通过课堂中穿插讲解相关内容，引导学生树立正确的价值观、人生观和世界观外，也与许多高校当前实施的学分制、双师制、研究型教学等机制都是密切相关的。这部分与心理素质的培养应达到协调统一。

三、结束语

自20世纪80年代初创新创业教育思想传入我国至今，我国对大学生创新创业教育虽日益重视，但其推进工作并未取得好的成效。当前，创新创业教育是高等教育创新发展的必然要求，已成为我国高等教育人才培养模式的新方向。从实践来看，国内许多高校已开始了创新创业教育体系的构建，但主要关注于创业模拟以及创业实践层面，在创新创业课程体系构建，课堂教学创新等方面尚未形成规范。因此，应进一步建立和完善创新创业课程体系，吸收国内外前沿的创新创业理论、动态更新课程内容，创新课堂教学模式，培养学生创业意识和创新创业能力，实现课堂教学与创新创业能力培养的协调。

注释：

①数据来源于丁肇文《自主创业未成应届大学毕业生主要选择》 （《北京晚报》2010-08-01）。

参考文献：

[1]陶冶，于俭，张世龙.美国的大学创业教育对我国产学研合作的启示[J].科技管理研究，2010，（10）：85-87.

[2]刘富奎.大学生自主创业是促进大学生就业的必由之路[J].科技创新导报，2011，（24）：241.

[3]董世洪，龚山平.社会参与：构建开放性的大学创新创业教育模式[J].中国高教研究，2010，（2）：64-65.

[4]毛国涛.浅析创新创业教育“1+N”课程体系构建[J].南昌教育学院学报，2011，6（5）：54-56.

[5]李世佼.大学生创新创业教育体系的构建[J].黑龙江高教研究，2011，（9）：119-121.

[6]冯艳飞，童晓玲.研究型大学创新创业教育质量评价模型与方法[J].华中农业大学学报（社会科学版），2013，（1）：122-128.

[7]施冠群，刘林青，等.创新创业教育与创业型大学的创业网络构建——以斯坦福大学为例[J].外国教育研究，2009，3（6）：79-83.

篇2

（一）自主创新体系初步建立。经过多年的摸索和实践，我市已初步建立了以企业为主体、市场为导向、政府支持为依托、产学研相结合的技术创新体系，较好地支撑了企业技术创新。目前，我市拥有国家级计算机辅助设计应用工程示范企业2家，中国博士后产业基地2个，国家级生产基地2个，省级星火科技示范企业4家，省级企业技术中心8家，市级企业技术中心30家。葛店开发区投资近千万元建成的高新技术创业中心（孵化器），已成为我市高新技术企业孵化基地。市金刚石行业生产力促进中心的建设，延伸了金刚石产业链，促进了我市金刚石产业的发展。农业科技创新服务体系初步形成，鄂州科技信息网已成为鄂州与全国高等院校、科研院所联系的纽带。

（二）自主创新能力逐步提高。“十一五”期间，我市共实施国家、省级各类科技计划228项，市级重点科技计划91项，开发出国家和省级重点新产品36个，申请专利达211件，取得省级科技成果18项，评选市级科技进步奖34项。同时，与省内外高校和科研院所建立合作关系，联合开展科技攻关，开发高新技术产品，解决了我市产业发展的关键技术难题，提升了企业自主创新能力。全市还引进农业新品种76个，推广新技术120项，无公害以上农产品认证达到27个。

（三）自主创新产业不断形成。我市通过自主创新和引进消化吸收再创新，引进了一批高科技企业，改造了一批传统产业，开发了一批具有市场竞争力的产品，打造了一批知名品牌，已初步建成了生物医药、新材料、电子信息和农产品深加工等四大高新技术特色产业。目前，我市拥有高新技术企业48家，其中经省级认定的高新技术企业达到26家。，全市高新技术产业增加值达到12.2亿元，占gdp的8.3%，占全市工业增加值的20%。高新技术产业已成为我市经济发展新的增长点。

（四）自主创新环境日益改善。市委、市政府先后制定了促进高新产业发展、加快产业化、加强科技创新、加速科技成果转化、鼓励科研人员创业等政策20余项，科技投入保持逐年增长；各级领导对科技工作重要性的认识进一步提高，各部门对科技工作的支持力度不断加大，全社会尊重科技、尊重人才的氛围日益浓厚。这些都为我市企业自主创新创造了良好的条件。

二、存在的主要问题及原因分析

尽管我市企业自主创新能力有了一定程度的提高，但与周边地区相比、与市场经济的要求相比，还有明显的差距，仍不能满足经济社会发展的需要。主要表现为：一是高新技术企业规模偏小。在我市26家省级高新技术企业中，只有顾地塑胶一家企业年销售收入过亿元，大多数企业规模较小，有的年销售收入仅有几百万元，市场竞争力较低，抵御市场风险能力较弱。同时，由于高新技术企业数量少、规模小，我市科技进步对经济增长的贡献率不高，只有44%。二是企业自主创新水平偏低。我市企业自主创新能力普遍薄弱，拥有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品比重较低，技术创新对外依赖程度偏高。在全市规模以上企业中，仅有20%的企业开展了研发活动，仅有12%的企业拥有自己的专利，对外科技依存度在60%以上。由于缺少核心技术和自主知识产权，一些企业仍停留在赚取加工费、包装费的水平上，仅仅凭借廉价劳动力和资源消耗来赢得暂时的竞争优势。

造成上述现象的主要原因有：一是创新主体动力不强。作为创新主体的企业，有的在认识上存在偏差，认为科技创新是政府科技部门的事，企业只管享用科技成果，吃“现成饭”；有的目光短浅，小富即安，满足于现状，无意于长远发展；有的处于起步阶段，基础较弱，缺少外部支持，怕冒风险；有的创新行为存在短期化倾向，只上一些短、平、快项目，走一步看一步，等等，这些都造成企业对科技创新不愿投入、不敢投入。二是科技创新投入不足。市级科技三项经费支出占本级财政支出的比例不到0.5%，区级科技经费支出仅为区科技局的办公经费，远没有达到国家规定标准；企业用于研发的费用较低，全市规模以上企业投入的研发经费占销售收入的比例不到0.5%，低于全国0.84%的平均水平；科技风险投资机制尚未建立，金融对科技创新支持不力，市中小企业信用担保公司尚未完全发挥作用，致使企业特别是科技型中小企业融资十分困难，梁子湖区甚至连一家银行分支机构都没有。这些都极大地制约了我市企业自主创新能力的提高。三是科技人才十分短缺。由于缺乏良好的创业环境和激励机制，我市对高新技术人才的吸引力不强，“孔雀东南飞”现象时有发生，而且，现有专业技术人员在人才总量、素质、结构分布等方面不能适应技术创新和高新技术产业发展的要求。据统计，我市虽有5万余名各类专业技术人员，但绝大多数分布在教育、卫生、财会等领域，直接从事研发活动的科技人员只有1600余人，每年通过各种形式引进的科技人才不到200人。四是创新激励机制不优。与先进地区相比，我市现有的科技政策还不完备，鼓励企业自主创新的力度还不够大，特别是在财税、信贷、政府采购、土地供应、配套建设等方面，没有起到应有的激励作用，影响了企业自主创新的积极性。而与我市紧临的武汉市东湖开发区，其鼓励企业自主创新的财税、信贷等政策对高新技术企业有着巨大的吸引力，以致我市一些高新技术企业打算迁往该区发展。五是创新创业平台不健全。我市仅有一家高新技术创业服务中心，不仅如此，孵化企业的数量和质量也有待提高；城区科技企业孵化器还处于筹备阶段；科技投融资、技术产权交易平台还未建立；科技信息、科技评估、科技服务机构很不完备。这些直接影响了科技成果的引进和转化。

三、提高企业自主创新能力的几点建议

自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。我市要建设创新型城市，必须首先提高企业自主创新能力。为此，特提出如下建议。

（一）提高认识，增强自主创新的紧迫感

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。当今世界，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。面对日趋激烈的国内国际竞争，要使我市成为武汉城市圈内优势明显、极具活力、快速发展的增长极，我们只有真抓实干，急起直追，把握先机，赢得主动。全市各级各部门要站在企业生存、经济发展、民族振兴的高度，深刻认识企业自主创新工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，把提高企业自主创新能力作为事关全局的大事抓紧抓好；要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，多做打基础管长远的事，加大引导和支持力度，促进企业提高自主创新能力。广大企业要切实转变创新观念，认清发展形势，克服“等、靠、要”的传统思想，增强做大做强的信心和勇气，潜心研究和实施技术创新策略，抛弃违法侵权行为，紧跟科技潮流，主动参与竞争，努力实现产品由“制造”到“创造”的跨越式发展。

（二）突出企业，强化自主创新的主体地位

一是鼓励企业加大科技投入。根据国际经验，技术研发投入占销售额比例在1%以下的企业，是很难长期生存的，比例为2%左右的企业仅可以简单维持，只有比例达到5%的企业才有竞争力。由此可见，我市企业要赢得未来发展的主动权，必须不断加大科技投入。要立足市情，认真制定鼓励企业投入的政策措施，发挥财政资金的引导作用，坚持财政资金与企业科技项目挂钩，激励企业增加科研经费，使规模以上企业技术研发经费占当年销售额的比例达到1%，大中型企业达到2%，高新技术企业达到5%，真正使企业成为科技投入的主体。二是加强企业研发机构建设。研发机构是企业自主创新的基础。要大力支持葛店开发区高新技术创业中心的建设，充分发挥高新技术企业孵化基地的作用。鼓励有条件的大中型企业建立研发中心或技术中心，提高企业原始创新、集成创新能力；鼓励多个相关企业共建研发中心，共享科研成果；借鉴香港等地经验，建议由各级政府出资建立研发中心，支持中小企业科技创新；鼓励企业与高等院校和科研院所联合建立研发机构，使我市企业成为高新技术产品的中试基地；同时，加速对现有各类科技成果的转化进程，带动企业自主创新。

（三）完善政策，构建自主创新的激励机制

一是加大财政性科技投入。科技投入是战略性投入，今天的投入就是未来的竞争力。建议市政府以建设创新型城市为契机，调整财政支出结构，加大财政性科技投入，建立起财政科技投入的稳定增长机制，按照国家规定的要求，使科技三项经费达到本级财政支出的1.5%。根据我市企业多为中小企业的实际，建议设立科技型中小企业创新基金，资金来源以政府为主导，企业、科研单位和其他社会资金多方参与，为高新技术成果转化提供资金支持，推动科技型中小企业开展技术创新。要建立健全企业科技创新评价指标体系，加大财政补贴、奖励力度，对研发机构健全、研发投入比例高、发明专利多、新产品开发多的企业，政府用以奖代补的方式进行奖励。二是积极争取税收激励政策。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（-2020年）》明确提出，要“实施激励企业技术创新的财税政策”。我市要抓住这一有利时机，组织税务、科技部门积极争取各项税收优惠政策，如企业研发投入实行税前扣除，允许企业加速研发仪器设备折旧，对中小企业开展技术创新实行税收优惠等，激励企业开展技术创新。要以建设武汉城市圈为契机，把葛店高新区融入武汉东湖高新区作为我市融入武汉城市圈的着力点，加强产业和政策融合，争取葛店高新区享受国家级高新区的税收优惠政策，以增强我市对高新技术企业的吸引力。三是畅通科技型企业融资渠道。要建立银企工作沟通机制，由政府部门牵头，定期组织金融机构与科技企业联系会，沟通情况，加深理解，真诚相待，互相支持，促进银企合作。鼓励金融机构加强和改善对高新技术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务，对重大产业项目、科技成果转化项目给予优惠的信贷支持。要进一步完善市中小企业信用担保公司工作机制，加大资本注入力度，扩大担保规模，为中小企业科技创新提供资金支持。

（四）夯实基础，提供自主创新的人才支撑

篇3

中图分类号：F830.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）28-0015-03

引言

改革开放以来，浙江省经济的快速发展很大程度上得益于创业精神的不断释放和新创小企业的蓬勃发展。而新创小企业，作为新创小企业中的一类主体，更加淋漓尽致地体现了浙江人民的创业精神与创业文化。这种精神与文化通过新创小企业的发展，转化为强大的物质力量，在推动经济发展、解决就业等方面发挥了巨大的作用。另一方面，浙江大部分民营企业在其发展过程中都要经历新创小企业阶段，如万向集团，也是从一个小作坊起步。因此，新创小企业的良好培养，有助于其未来发展成更大规模的企业，实现技术、结构的升级。但是，目前新创小企业由于其自身固有缺陷，在其发展过程中普遍面临的一个困境就是融资约束。虽然相较以往，企业的融资渠道更加多元化，但大部分的企业仍然视银行信贷为其主要的融资渠道，但是新创小企业不规范的治理机构、发展前景的不确定性等所带来的高风险使得其银行贷款受到诸多限制。近几年，研究新创小企业融资的相关文献开始从集群角度研究中小企业。中小企业集群化，是中小企业成长过程中所出现的一种趋势，有利于其提高创新能力、生产效率，从而提升整体的竞争能力。而这种集群优势运用到融资上，集群形式所形成的资金积累与信誉机制使得群内的企业拥有了与单个企业所不同的融资优势，从而为解决新创小企业融资困境提供了一个新的研究思路。

一、新创小企业与团体贷款

（一）新创小企业概念界定

我国自2003 年之后相继出台了《中小企业促进法》《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》，因此长期以来，中小企业一直是以一个统一的概念出现。但本文在前期调研中发现，中小企业中的部分中型企业其规模并不小、其规模跨度也很大，资产规模从4 000万元至4亿元，销售规模从3 000万元至3亿元，其经营特点相去甚远。因此，中小企业这一传统的研究对象可以进一步细分。而且，通常提及的中小企业经营不规范、信息不透明所导致的融资困境等问题实质上更多的是发生在小企业，尤其是新创小企业身上。典型的企业生命周期一般被描述为五个阶段：种子期、初创期、成长期、成熟期和衰退期。一般研究认为，新创企业（New venture）是处于发展早期阶段的企业。“Global Entreprenurial Moniter”认为，新创企业是指成立时间在42个月内的企业。这类企业面临的风险很大，不确定性因素较多。与成熟企业相比，新创企业的主要管理目标是保证企业的生存，并在此基础上积累和整合资源，以形成产业基础。蔡莉（2008）则认为，新创企业是指创业者利用商业机会通过整合资源所创建的一个新的具有法人资格的实体，它能够提品或服务，以获利和成长为目标，并创造价值。从目前国内银行的划分经营来看，新创企业一般是指成立时间在六年以内的企业。因此，本文中所指的新创小企业是指成立时间在六年内的小型企业。

（二）团体贷款

团体贷款由于其源于孟加拉国的Grameen bank 的实践，因此在我国主要是运用在农户贷款领域，在满足农民资金需求、稳定地方经济等方面发挥了积极作用。随着农民团体贷款的成功推行，这一模式也逐渐延伸到中小企业群体。大部分的新创小企业因规模小、抗击风险能力较弱、收益不稳定等天性原因而导致的融资困境与农户信贷非常相似，这为团体贷款从农户信贷沿用到新创小企业群体提供了基础。

根据诸多学者的研究成果，团体贷款的成功很多程度上来源于横向监督成果实施。在团体贷款中，横向监督的作用在于其能成为传统银行对贷款者这一纵向监督的良好补充，通过团体成员之间的信息优势，缓解信贷机构与借款者之间的信息不对称，提高了还款率和信贷机构的贷款积极性。对于一个多人所组成的团体贷款，其实质就类似于一个集体行动，这一集体行动所最终实现的共享资源总量对于每个人是一样的，但每个成员由于其个人背景、企业背景、融资难易程度存在差异。因此，这一行为对于个体而言的效用却是不一样的，这种差异导致了个体对团体价值认同的不一致，于是参与的积极性也就会不同。基于这一背景，在团体成员中，由于出现了差异与冲突，就有可能出现领导者这一角色，负责调解成员间的利益，维护团体的发展，而这一角色的形成可能是团体成员基于某一标准推选而成的，也有可能是某一成员主动承担的。因此，本文试图通过实践调查和实证检验，来研究领导者的形成受到哪些因素的影响，以期对领导者有更为清晰的认识。

二、样本数据和研究方法

（一）指标选择和数据

根据各类相关的研究，笔者将有可能影响领导者的各个变量因素分成四个大类：负责人特征、经济特征、信息和经营特性。具体变量分类如下：（1）负责人特征：年龄、性别、教育程度，婚姻状况、信誉认知度；（2）经济特征：收入、信贷情况、收入的未来预期；（3）信息：出生地、居住年限、信贷了解度、经营情况了解度；（4）经营特性：企业规模、企业年龄、自身需求特性。

基于上述指标所组成的问卷，在2015年间，笔者所在的团队以浙江省的新创小企业为调研对象，设计组织了相应的问卷调查。问卷调查共发放了220份，其中有效问卷203份，有效率为92.27%。参与问卷调查的都是正处于或曾经参与团体贷款的企业，其中87家企业的负责人在其参与的团体贷款中属于领导者角色。由于笔者选择浙江省为调查区域，因此被调查的企业大部分属于传统制造业，如服装、制鞋、纺织等，共145家，占比65.9%；另有52家从事五金、机械行业，占比23.63%；剩余23家从事建筑等其他行业，占比10.45%。

（二）实证检验

本文所研究团体贷款中领导者的影响因素的数据属于分类的离散数据，这类数据的理想估计方法是概论模型，如Logit，Probit，Tobit等。本文拟采用Probit模型，估计团体贷款中领导者的影响因素，即存在一个“影响”和“不影响”的二元决策问题。假设存在多个解释变量，按照矩阵形式定义模式为：Y=Xβ+μ。其中，Y为1或0的列向量，X为解释变量所组成的观测值矩阵，β为待估计的参数变量，μ为随机误差项。

具体操作步骤如下：（1）利用SPSS软件对完整的模型Probit检验，所谓的完整模型，即包括个人特征、经济特征、信息和经营特性四大类15个指标。（2）将未达到10%置信水平的变量删除，说明这些变量相关系数解释性不够明显，留下的指标重新进行模拟，将这一步骤重复进行，直至留下的模型的变量都显著为止。结果显示，共有教育程度、性别、收入的未来预期等11个指标显示对团体领导者有显著影响，具体Probit回归结果（见下表）。

（三）实证结果分析

在所有通过显著性检验的指标中，教育程度（X3）、信誉的认知度（X5）、月收入、对未来收入的预期、居住年限、对经营情况的了解程度、对资金信贷情况的了解程度、企业规模、企业年龄的参数估计值皆为正数，意味着这些指标越强的个体，越容易成为领导者。总体而言，这些指标的实证结果符合现实预期，现对以下几个较为特殊的实证结果做说明。受教育水平的参数估计值0.21762>0，这表明企业负责人所受教育水平越高，越有可能成为团体中的领导者，这一结论似乎与人们以往对中小型民营企业家的了解有所出入。很多人认为，中小型民营企业主是一类对市场嗅觉灵敏、冒险意识强但相对受教育水平较低的人群。但调查中发现，新创小企业经过几十年的发展，新创小企业主开始意识到，初始阶段的野蛮生长是不可能带领企业长期发展下去的，企业的生命力需要企业主更多的知识积累与铺垫。因此，一些新型的新创小企业主的负责人本身就接受过较高的教育，而一些传统类型的企业主也通过各种渠道，如成人教育或进修班等加强自身的知识积累。对知识教育的重视，使得这类人在团体中更容易成为领导者。因为其他成员认为这类人对收益、风险等专业方面的认知度更高，同时与银行又有着良好的沟通能力，更适合作为领导者。

信贷情况的参数估计值负数，说明存在多种融资渠道的企业主并不愿意成为团体的领导者。正如前文所分析的，在团体的形成发展过程中，风险鉴定、投资和还款等环节都涉及到支付成本，而受益的非排他性必然会导致“搭便车”情况的出现，若成为团体中的领导者，则势必会比其他成员承担更多的监督成本。因此，若团体中的某个体还存在其他融资渠道，对团体贷款融资的成本会更为敏感，成为领导者的积极性也会随之降低。相反，若企业各个融资渠道受阻，团体贷款成为其唯一可行工具的话，团体贷款的相对收益则会高于其他个体，这类企业主更愿意成为领导者，积极维护整个团体的稳定发展，以期获得资金。

资金需求特性的参数估计值小于0，意味着团体中，长期资金需求的企业主更愿意成为团体领导者，其缘由与指标X8，对未来收入的预期相似，长期资金需求者对团体的长远发展更为在意，更愿意主动成为领导者以维持其稳定。

结论

综上所述，一个团体贷款中领导者的产生，有客观因素的影响，如个体所受的教育水平、居住年限、企业经营规模、时间等，这些因素都是显性的，代表着个体自身的能力和成就。因此，往往这些客观因素越强的个体，越容易被推举为团体中的领导者。除此之外，领导者的产生也受到主观因素的影响，如企业的信贷渠道、对未来的收入预期，这些因素会影响个体对团体的价值判断，越是依赖团体贷款，在意团体长远发展的个体越是愿意成为领导者，因为他们能从团体的长远发展中收益更多。大量的实践已经证明，团体贷款已经逐渐成为缓解新创小企业融资的一种有效方式。因此，团体贷款的有效长远发展也就更具现实意义。本文通过实践调查以及Probit方法所检验获得的各种影响领导者的因素，一方面可以帮助团体贷款组建时，成员之间更好地挑选领导者；另一方面，银行等信贷机构也可以根据这类因素，尝试与此相关的激励措施以刺激领导者的积极性，从而减少银行的风险和监督成本，使得团体贷款获得良性发展。

参考文献：

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1、企业技术装备水平低。我国的中小型企业，大都是耗能高、浪费大的企业。其设备大部分很陈旧，全国中小企业1/4以上的设备超过了折旧期。目前，我国中小型企业的生产技术比国际水平落后5-10年，单位产品能耗普遍比国际先进水平高40%以上，资源利用率低20%，成本高30%，产品可靠性和寿命低20%。

2、技术开发与吸收能力不强。以企业为主体的技术创新体系尚处在起步阶段，还没有形成自主知识产权的技术体系。从技术创新的技术源来看，我国中小企业技术创新的一个显著特点是企业技术创新方法主要来源于外部（约占70%），而不是内部（约占30%）的研究与开发，表明我国企业自主技术发展能力较弱，对外部技术依赖性强，这就使得企业缺乏具有自主知识产权的产品、技术和技术储备，在市场竞争中难形成技术优势和技术特色。多数行业的关键技术与装备基本依赖国外，在引进的过程中，将主要资金用于生产设备的进口而忽视技术专利、专有技术的引进，缺乏对引进技术的集成、创新。

3、我国科技竞争力下降。自1979年起，总部设在瑞士日内瓦的世界经济论坛每年都要一份全球竞争力报告。其中能够表明一个国家技术创新能力的指标是技术指数。

已公布的《全球竞争力报告20__-20__》中，中国技术指数在参评的75个国家和地区排名第53位；《全球竞争力报告20__-20__》中，中国技术指数在参评的80个国家和地区排名第63位；《全球竞争力报告20__-20__》中，中国技术指数在参评的102个国家和地区排名第65位。以上是近三年的数据表明，我国的科技竞争力还比较弱，并且落后于同为发展中大国的巴西和印度。

二、中小企业技术创新的制约因素分析

1、企业制度落后，现代企业制度尚未真正建立起来。现代企业制度的核心是公司治理结构，由于真正意义上的公司治理结构还没有建立或运作的不规范，致使企业仍然是产权不清，企业缺乏一套相对科学有效的激励--约束机制。其后果是使企业难以成为自主型的市场主体，也就难以成为技术创新的主体。

2、不健全的融资制度使技术创新资金不足。20__年由中国企业家系统进行的中国经营者成长与发展专题，对企业创新的调查显示技术创新资金主要来源于企业自有资金的投入和银行贷款，其次是政府专项资金的投入，同时针对妨碍企业技术创新的因素的调查结果显示，42.5%的经营者认为“创新资金引进渠道不畅”是妨碍中小企业技术创新的比较关键因素，该因素排在第二位。可见我国的融资制度仍存在一些问题，具体表现在：国有商业银行存在某种程度上的“贷款歧视”，如对中小企业及民营企业的投资偏好较弱，程序繁琐的审批制度也不利于推进创新；资本市场发育滞后，限制了创新资金来源；风险投资机制尚未建立健全制约高技术产业的发展；诸因素共同作用使创新资金源渠道单一，很多中小企业难以从资本市场或金融机构获得技术创新所需要的资金，无法很快进入技术创新领域。

3、技术创新市场信息匾乏。新技术的研究与开发投资大、周期长，具有很大的风险。而企业作为向社会提品的部门，其生产活动必然要受到市场等外部环境的制约，要化解技术和产品蕴含着的风险因素，增加成功的百分比，就必须灵敏、准确地分析和预见企业外部环境的变化动态。但是我国企业在技术信息、市场信息、政策信息、制度信息等方面反应缓慢，缺乏足够的信息支持。据调查，缺乏信息或技术和市场信息不足是阻碍我国技术创新的三个最主要的因素之一。这造成企业在信息调查、收集、处理、预测、决策、反馈等方面的滞后。企业得不到相应的信息服务，而陷入“被动创新”，即“不创新死，创新找死”。究其原因在于企业既不知创新进展，也不知竞争对手的创新谋略，而处于盲目创新状态。

4、技术创新市场中介组织不完善。技术创新过程是一种高度社会化的活动，创新资源、创新行为主体协同关系形成之前，相互之间有一个搜寻、选择与被选择的过程。许多中小企业在技术创新过程中的某一环节或某些方面力不从心，或某类资源缺乏。这些均需要发挥中介机构综合、互动和集成的优势。

我国中介机构数量少、中介组织运作不规范、人员素质低、机构设置不合理、技术设备落后等使市场中介组织不能充分发挥在技术创新供给和需求方面的“桥梁”、“助手”作用。此外，中小企业之间协作联系薄弱，在发展过程中缺乏应有的技术、信息等方面的交流，没有建立起相应的专业化分工协作、技术与营销网络，中小企业间的交易费用高，增加了技术创新的成本。

三、提高中小企业技术创新能力的对策

（一）创造有利于企业技术创新的外部环境

1、建立促进技术创新的良好的政策体系。进一步建立健全科技开发贷款政策、技术开发经费成本化政策、科技人员奖励政策、减免税政策、产业政策以及融资等政策。金融机构要充分发挥信贷的支持作用，积极探索多种行之有效的途径，改进对中小企业的信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷投入。解决企业技术创新的后顾之忧。

2、建立和完善技术市场、中介服务体系。国家应加快科技创新成果转化市场的培育、建设和规范，形成全国统一的科技市场，实现科技创新资源、成果的全国共享与转化，用现代科技手段促进技术创新成果的快速转化。同时，我国的中小企业中介服务机构也有待完善。在美国，政府就建立了小企业管理署专门为中小企业技术创新活动提供一系列全方位、优质的服务。我们应学习国外先进经验为中小企业技术创新的发展提供切实有效的条件。

3、运用政府采购等政策行为，形成政府或国家层面的技术创新需求，或者运用“购买行为”来影响技术创新。根据国际经验，政府采购和出口是促进中小企业技术创新的强大动力。政府部门的需求构成了一个大市场，通过政府购买自然有利于中小企业创新成果的问世。美国硅谷的许多高新技术中小企业成长壮大，都依赖于政府采购合同的支持。

（二）建立健全企业的技术创新机制和技术创新体系，使企业真正成为能开发并拥有自主知识产权的主体

1、建立真正意义上的公司治理结构，构建科学有效的激励约束机制，使企业成为自主型的市场主体，增强创新的动力和压力。

2、加强企业 人力资源管理，建立起科学的人才创新激励机制，提高员工的创造性。培养具有创新意识的企业家，企业家是技术创新机会的发现者和技术创新的发动者。实践表明，高速成长的企业无不是在创新型企业家的推动下发展的。

3、完善企业的管理基础工作，从创新观念、创新组织、创新规划和创新决策上为企业技术创新提供良好的微观环境。

(三)要加强企业与高校、科研机构的产学研合作

积极推进企业与科研机构和高校的合作，科研机构、高校与企业在技术创新过程中，各有所长，不可替代。科研机构与高校偏重于基础理论与应用理论的研究，在涉及技术原理方面的创新具有明显优势，拥有更多科技发展动态信息，高校又是人才培养的重要基地。企业擅长工程制造、工艺、生产管理、市场营销。它们之间的优势互补有助于加速技术创新，提高技术创新水平。

（四）加强技术创新市场信息的建设

市场信息不足是阻碍我国技术创新的最主要的因素之一。增强技术创新市场信息使得企业知道进行哪方面的技术创新，以及竞争对手的创新策略，不至于处于盲目的创新状态。中小企业要面向市场，建立完善的技术创新信息系统。

（五）大力培养技术创新人员

我国从事r&&d的人员的比重与发达国家相比要低许多，而且我国科技人才流失、人才断层、科学家健康状况不佳等使得企业技术创新缺乏相应的人力资源供给。因此要加快培养我国的技术创新人才。

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㈠城镇下岗失业人员再就业及城镇新增就业人口就业情况。**年，全县城镇新增就业人口——人，完成地区下达目标任务的——%。其中下岗失业人员再就业——人，城镇新成长劳动力就业——人，大中专毕业就业——人，“4050”等城镇其他人员就业——人。消除城镇零就业家庭——户，——人。城镇失业人数——人，非农从业人员——人，登记失业人数——人，登记失业率——%。采取的措施有：一是加强宣传引导，转变劳动者就业观念，努力建立劳动者自主择业、市场调节就业、政府引导就业的新格局。通过开辟电视专栏、印发宣传材料、举办培训班、开展宣传日活动、设立政策宣传栏等多种形式，深入开展就业再就业政策和就业再就业先进典型的宣传。二是加强政策扶持引导，通过创业推动就业。首先认真审核发放《再就业优惠证》。发放下岗失业人员发放《再就业优惠证》——人，享受各类优惠政策减免行政事业收费——万元。其次积极落实小额担保贷款政策。按照创业促就业“贷免扶补”政策，县财政划拨了——万元作为担保贷款资金，通过县担保中心的协助为——名下岗失业人员发放自小额担保贴息贷款资金——万元，政府贴息——万元，小额担保贷款——人，带动就业——人。三是加强技能培训，推动技能型就业。文化偏低和技能欠缺、单一是下岗失业人员实现再就业的“瓶颈”，为解决这一难题，我中心确定了——家培训机构作为实施再就业培训的定点机构。根据市场需求，对下岗失业人员重点开设了电脑操作、美容、美发、中式烹调、家电维修、摩托车维修、汽车维修、针织、服装等25个专业技能培训，培训——人次。四是搭建就业平台，增加劳动者就业机会。截止**年底，共建成——个乡镇劳动保障事务所和——个社区劳动保障工作站，劳动保障平台建成率达100%。现有工作人员——人。各劳动保障事务所积极发挥职能作用，通过各种渠道，多方收集信息，积极开发就业岗位。全县——个乡镇劳动保障事务所分别建立了——种基础台帐，专门为农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力提供各项服务。**年，通过我中心共实现就业——人。

㈡农村劳动力转移就业及培训情况。在县乡村三级的共同努力下，通过行政、宣传、培训、政府引导协助及政策鼓励、树立典型和群众自发性转移，**年，全县输出劳动力——万人次，比2007年增加了——人次，同比增长了——%；劳务总收入达——亿元，比2007年增加——万元，同比增长了19%；实现劳务创收——元，比2007年增加——万元，同比增长了——％；外出劳力人均收入达到——元，比2007年增加106元，同比增长了——％；劳务输出收入占农业人口人均收入——元，比2007年增加——元，同比增长了——%。农村劳动力转移中从事第一产业的——人次，占——%，从事第二产业的——人次，占——%，从事第三产业的——人次，占——%。自发转移的——人次，占——%，由经纪人组织转移的——人次，占——%，由乡镇、村统一转移的——人次，占——%。通过乡镇文化技术学校、县职业培训学校等职业学校，对输出人员进行理论素质和裁缝、糕点制作、饮食、建筑、驾驶、装璜、雕刻、涂料使用、美容美发等专业技能培训，提高了农村劳动力素质和就业技能，全县农民转移技能培训——人，农村劳动力转移就业培训——人，县财政资助——万元。

㈢高校毕业生就业状况及措施。**年，我县共有——名大中专等高校毕业生实现就业。我县坚持把引导和鼓励高校毕业生到农村工作与改善基层人才队伍结构相结合，与加强党的基层组织建设和干部队伍建设相结合，千方百计落实“四个一批”，拓宽高校毕业生就业渠道，取得了一定成效。一是认真开展“三支一扶”活动，消化一批。参照全省高校毕业生“三支一扶”政策，从——年起，每年选拔——名左右高校毕业生到农村工作，到——年，全县将基本实现一村有一名高校毕业生的目标。经试用考核合格后，合理安排工作岗位。二是建立大中专毕业生见习基地，带动一批。——年我县建立了大中专毕业生设施农业、林果业、畜牧业科技示范园就业见习基地。通过公开招考，在全县选拔——名大中专毕业生，在大中专毕业生就业见习基地培训、实习合格后，方可分配到——个乡镇，指导生产。三是落实就业优惠政策，创业一批。我县认真落实大中专毕业生自谋职业、自主创业减免税费、小额担保贷款、免费职业介绍、培训补贴、职业技能鉴定补贴等各项优惠政策。鼓励和帮助未就业大中专毕业生到基层、中小企业和非国有单位就业，或灵活就业、自主创业。同时，县政府购买了保洁、保绿、保安、公安协警员、交通协管员和社区等公益性就业岗位——个，帮助他们尽快实现就业。**年，我县有——名生活较困难的大中专毕业生在公益性岗位就业，享受社保补贴——万元，岗位补贴——万元。我县还为符合条件的5名大中专毕业生发放自主创业小额贷款资金——万，政府贴息——万元，帮助他们成功实现了就业。四是积极采取多种措施开发岗位，援助一批。**年我县举办了——次就业再就业洽谈会和——个项目职业技能培训，并实现就业。为解决县内岗位少，高校业生就业难的实际问题，我县引导大中专毕业生走出家门找岗位，有——名大中专毕业生通过劳务输出实现就业。

二、我县就业工作存在的问题及产生的原因

由于我县的主导产业是农业，人口多，财政紧张，第二、三产业比重小，经济发展滞后，劳动力供大于求的现现状，以及大中专毕业生的逐年增加和城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、外来人员流动就业与下岗失业人员再就业问题相互交织情况，为实现我县从人口大县到人力资源大县的转变带来了工作压力和困难。

㈠就业岗位短缺。目前，我县有——名下岗职工未就业，“4050”人员近——人，城镇新增长劳动力——人，尚未就业的大中专毕业生——人，再加上每年外来人员来我县就业约达——人，共计每年全县有万余人需要就业，而按常规估算，全县每年新增就业岗位约——个，远远不能满足就业需求，就业矛盾仍然比较突出。产生这一问题的原因有：一是劳动力资源市场开发滞后。目前，我县还没有建立专门固定的劳动力市场，劳动力就业服务平台欠缺，这既不符合《就业促进法》的要求，也在一定程度上影响了我县就业再就业安置工作的进一步拓展。二是职业供求信息的方式有待进一步创新。目前我县虽然已建有四级职业供求信息的服务网络，但是部分劳动力特别是农村劳动力由于受文化程度、经济能力、观念意识、传统习惯的影响，真正在网上寻找工作的人极少。例如，我们到一个街道与几名社区干部座谈就业工作开展情况，就遇到这样的问题，一个社区所在地企业需要招收几十名工人，找到社区帮忙，但是本社区失业人员安排满足不了，而另一个社区失业人员没处安排，社区之间、社区与镇街劳动保障站之间缺少相互沟通协调，虽然企业招工信息全区联网，但是社区和失业人员很少在网上寻找。这就需要进一步创新和完善信息的方式和形式。三是公益性岗位安置力度有待进一步加大。在调研中了解到，一些面临就业压力较大的农村街道还没有开展公益性岗位开发安置工作。究其原因，一方面，一些街道对于公益性岗位安置要出钱补贴，开发安置积极性不高。另一方面，由于失业人员择业观念不同，公益性岗位难以落实等等。此外，又从主城区街道了解到，公益性岗位安排供过于求，而受就地安置政策限制，公益性岗位安置资源还不能在全区范围内整合使用。

㈡职业技能人才培训困难。产生这一问题的原因有：一是培训机构不足，目前我县只有职业高中、农广校、农机校属于政府行为的培训机构和——家职业技能培训机构，担负着全县下岗失业人员和新增劳动力及农村劳动力转移人员的技能培训任务，由于学校规模较小，每个学校每年培训人员不到——人，而我县每年需要培训人数近——万人，远远不能满足全县就业人员学习技能的要求。二是职业技能培训经费困难。我县财力没有足够的经费支持职业技能培训工作，教育资源也相对落后。另外，我县农村富余劳动力转移培训及转移均为政府行为，劳务输出成本较高。三是职业技能培训的针对性和有效性有待增强。职业培训与劳动力市场需求和产业发展的关联度不高，有的甚至相脱节。比如各类培训机构在专业设置上重学科倾向、轻市场导向，培训方式上重理论讲授、轻能力训练，培训结果上重发放证书、轻实际上岗。一部分劳动力即使参加培训有了一技之长、有的甚至领到了职业技能资格证书，但因岗位资源有限或者暂无合适岗位，最终也无法上岗，使得培训的目的性和有效性大打折扣。这也是在这次调研中，基层和群众对就业培训反响比较集中的问题。因此，职业培训作为缓解就业结构性矛盾的有效途径，其效能还有待进一步提高。

㈢就业再就业的政策执行仍需完善。目前政府采取的促进就业的政策中，还存在着与实际操作不相吻合的问题。一是低保政策与就业政策的衔接配套还应进一步完善。调研中反映，城镇低保家庭待遇（含廉租房、医保待遇、水电费减免及助学帮困等）总计与我市最低工资相差不多，许多低保家庭成员宁可享受低保待遇而不愿就业；同时政府“兜底”安置就业困难人员的公益性岗位只能安排持有《就业援助证》的“4050”人员、低保困难户及双失业家庭、残疾人等困难人员，使处于困难边缘但急需工作又愿意从事社区保洁、保绿、保序及助老助残等工作的失业人员无法在公益性岗位就业，出现了“有岗无人或有人无岗”现象。二是用人单位为规避退休职工社会化管理服务费支付责任，提前解除用工人员的劳动合同。究其原因，主要是对在本企业连续工作10年以上，在本企业退休后，须一次性向市社保机构缴纳按目前标准男为2850元，女为4750元的社会化管理服务费。因此部分用人单位在职工快到10年或接近退休年龄时，提前解除劳动合同，一些政府性安置的公益性岗位，也存在此类现象。这给镇街和劳动保障部门重新安置再就业带来很大难度。三是一些年龄偏大、文化偏低、身体不好、没有技能工作难以安排，生活确实有困难，又达不到低保要求的人员，帮扶措施难以落实。四是残疾人就业帮扶救助措施有待进一步加强。目前，社会对残疾人就业的需求更加多样化，适合残疾人就业的岗位越来越少，同时基层也反映残疾人就业帮扶救助措施没有脱贫帮扶的力度大。如全县现有持证残疾人中在就业年龄段的残疾人——人，其中已就业的——人，无就业能力的、下岗待业和新增未就业残疾人有——人，而**年，用于残疾人就业各类帮扶救助资金只有——万元，由此可以看出，对残疾人就业帮扶救助的力度还是不够大。

㈣就业工作的宣传工作仍需加强。一方面，失业人员的择业观念不强。不少失业人员包括部分残疾人对工资待遇、上班远近、就业工种等比较挑剔，择业岗位要求较高；在未就业的人群中，特别是大中专毕业生就业观念陈旧，依恋“铁饭碗”，缺乏自主创业的积极性，存在与市场经济不相适应的就业观念。在城市化重点推进区域的个别镇街，一些农村失业人员小富即安，不思谋求就业生路，而是靠征地补偿款和房屋出租等收入，成天沉湎于赌博之中，这给家庭生活和社会安宁造成了较大的危害。另一方面，由于目前贯彻实施的促进就业优惠政策内容多、涉及面广，一些基层单位、企业和群众对政府促进就业的优惠政策了解掌握不多。从调研中了解到，政府对就业再就业相关法律法规、政策宣传的广度和深度还不够，由此容易造成政策的“放空”。

(五)农村劳动力转移难度大。先是农村劳动力自主务工意识不强，外出务工人员法纪意识也淡薄，履行合同的意识不强。其次农村劳动力语言障碍，外出自主就业困难。三是农村劳动能力掌握技能较少，致使劳动力转移结构不合理，从事短期和第一产业的体能型务工为主，从事技能型长期务工人员较少。

㈥就业再就业服务管理的存在困难。一方面，劳动保障平台建设还需强化。我县有——个乡镇劳动保障事务所和——个社区劳动保障工作站。但乡镇劳动保障所和社区劳动保障站硬件建设还比较差，大多数乡镇劳动保障事务所和社区劳动保障站没有专门的“一站式”服务场所。另一方面，劳动保障队伍力量和业务技能培训有待加强。随着属地化管理的发展趋势和就业再就业承担的工作任务不断加大，劳动保障工作量日益繁重，又因受机构编制等限制，劳动保障工作人员力量和经费保障明显不足，一定程度上影响了工作的有效开展；同时劳动保障就业再就业政策的不断变化，对工作人员业务政策水平的要求也在不断提高，为此劳动保障队伍人员的政策业务培训还需进一步加强。此外，残疾人就业安置任务日益繁重，包括残保金征收前期调查、失业证办理、就业培训等，其就业工作机构人员力量也是明显不足。

三、促进我县就业工作的建议

在全县各级各部门的不懈努力下，我县就业工作逐步迈上了一个正常、有序的发展轨道。但是，由于金融危机的不利影响，我县就业再就业工作的任务仍然十分艰巨。因此，还需要做更多的工作，需要倾注更多的精力，为此建议：

㈠进一步高度重视就业促进工作。就业是民生之本，多渠道扩大就业是维护我县经济社会发展大局，促进社会和谐稳定的根本所在。要继续针对当前由国际金融危机引发的国内的经济发展减缓，导致部分企业经营困难、影响就业的问题，采取更为有效措施积极应对，尽可能把就业压力降到最低程度。一是积极向上反映尽快建立劳动力资源市场。培育和发展长期稳定、竞争有序的人力资源市场，有利于为劳动者就业提供持久的服务，有利于进一步拓宽劳动者就业渠道，也是进一步缓解就业压力的重要举措。要在积极建立人力资源市场的同时，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息制度，以充分发挥人力资源市场的积极作用。二是突出重点，加强指导。从调研情况看，我县农村面临就业压力较大的地区主要集中在城市化重点推进区域的（根据实际填写几个镇的名称），主城区街道面临就业压力较大的人群主要集中在七种困难人员和青年失业人员。要进一步加强调查研究，认真分析和梳理重点地区和重点人群的现状和问题，积极采取有效的工作措施和政策措施，并加强就业工作指导和督查。与此同时，要进一步加大对农村重点地区赌博成风的打击力度，尤其是要重点解决赌博重灾区外地人来本地“放抛资”致使赌博愈演愈烈的问题。在坚决打击同时，要加强对赌博人员的思想教育，引导其通过自食其力，谋求生活出路。三是进一步强化就业促进工作的目标责任考核，促使镇街和有关部门把就业促进工作真正落到实处。同时要认真总结和推广各镇街和企业等单位结合本地实际、贴近劳动者需求，在促进就业工作方面所采取的有效做法和成功经验，使就业促进工作开展更加贴近实际。四是进一步加大劳动保障财政投入力度，确保各类社会保障资金和工作经费足额到位。

㈡进一步加强就业促进工作的宣传培训。一是充分运用媒体和各种教育手段，引导劳动者树立正确的择业观。在加强对劳动者择业观宣传教育的同时，要通过总结表彰等形式，大力宣传青年人脚踏实地、艰苦创业，下岗失业人员和残疾人自强不息，创业实现再就业并带动更多的人就业等先进事迹，并给予相应的精神鼓励和物质奖励，以激发其他劳动者就业的积极性和创业激情。二是要积极宣传政府促进就业的政策，扩大优惠政策的公众知晓度。要利用网络平台、社区宣传栏、就业专场招聘会等有效形式和手段，把优惠政策送到用工单位、种植养殖大户和劳动者手中，确保各项就业政策落实到位，有效促进就业再就业工作。三是切实增强职业技能培训的针对性和有效性。进一步探索实践订单式和定向式培训方法，各镇街要主动加强与辖区内企业的沟通联系，及时掌握了解辖区内新办企业和所在企业招工需求，并与企业达成职业技能定向培训协议，也可以考虑与企业联合办班，并给予相应的经费资助，努力实现职业技能培训的实用价值和就业安置的有效结合。同时，要继续做好自主创业和自谋生路的劳动者职业技能培训工作，要针对职业技能培训中存在的问题，认真研究解决，切实改进职业技能培训的组织方式（上门做工作等）、培训方式（适应劳动者上课时间等）、完善教学内容（按照市场需求确定办学专业和设置课程等）和提高教学质量，努力提高职业技能培训的针对性和实效性。