审计的主要作用范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇审计的主要作用范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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1、网卡是一块被设计用来允许计算机在计算机网络上进行通讯的计算机硬件。由于其拥有MAC地址，因此属于OSI模型的第2层。它使得用户可以通过电缆或无线相互连接。

2、网卡上面装有处理器和存储器（包括RAM和ROM）。网卡和局域网之间的通信是通过电缆或双绞线以串行传输方式进行的。而网卡和计算机之间的通信则是通过计算机主板上的I/O总线以并行传输方式进行。因此，网卡的一个重要功能就是要进行串行/并行转换。由于网络上的数据率和计算机总线上的数据率并不相同，因此在网卡中必须装有对数据进行缓存的存储芯片。

（来源：文章屋网 ）

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手机处理器的作用：

1、一部性能卓越的智能手机最为重要的是它的CPU，它是整台手机的控制中枢系统，也是逻辑部分的控制中心。

2、通过运行存储器内的软件及调用存储器内的数据库，达到控制目的。

手机处理器：手机处理器的性能不仅取决主频的高低，其采用的架构、缓存、带宽、GPU以及系统优化等都对处理器的性能产生重要的影响。

（来源：文章屋网 ）

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好的课程应该能迎合所有个体的学习特点。而今社会在每种教学体制中最受忽略的是动觉或运动的学习类型论。美国马里兰州洛克威尔市特定诊断研究会，对美国、香港和日本五大十二年级5300名学生进行特定诊断研究会学习方式偏向测试后得出的普通学生"学习方式分析图" 证明，要成为一名合格的教师，必须确保学生有充足的行为、充足的参与和充足的活动，尽管学生可能是视觉的学习者，但他们仍然能从做出中获得信息。

1.1 充分的角色扮演。著名的教育博士罗扎诺夫就鼓励学

生去"扮演角色"，没有比扮演著名的科学家去学习科学更有意义。角色扮演是体现学生主体，激励自主创新的有效手段。因此在欣赏罗丹雕塑《加莱义民》时，我们不能像解说员论样向学生讲述预先知道的所有内容，而是请同学上讲台来扮演义民，针对这一场景引出作品的历史背景，此情此景不管是"演员"还是"观众"都被深深地感动了，仿佛自己也成了义民中的一员，各自用心去体会各个人物不同的内心世界。

1.2 师生角色转换。美术课程一直把提高人的审美能力

和树立正确的审美观作为教学的目的。而作为欣赏者的审美能力和审美观是没有一定标准的。在教学过程中让学生对艺术作品发表自己独特的审美观，我们发现有些学生的观点居然值得大家借鉴和学习。如在学习服饰艺术时，让学生成为模特，让同学根据模特身上服饰进行欣赏，学生能对老师精心搭配的服饰进行评论，让他们畅所欲言。这种自主教学，使他们能够在课堂上有突出的主体地位而感到自豪，更加积极地投入到学习中，达到动与静的完美结合，进入情境，激活了学生思维，提高了课堂效率。

2.美音通感教育，激活学生思维

早在古代教育中，孔子以六艺（礼、乐、射、御、书、数）作为陶冶情操的科目，其中就有用音乐对学生进行美感教育。二十世纪抽象主义艺术鼻祖康定斯基说过："音乐可以描述创造一个形象，也可以纯粹的抒情这些以音乐为主体的抽象作品。"也就是音乐形象的塑造需要欣赏者充分调动审美感受力，用全部身心去体验、想象和联想，在内心唤起一定的情感意象，从而完成音乐形象的塑造。美术作品中的艺术形象也都是具有感情化和性格化的特点。不管是绘画、雕塑，还是书法都是艺术家通过塑造静态的视觉形象来反映社会生活与表现艺术家思想情感。因此美术与音乐在某种程度上是相通的，进行美音通感教育使学生视觉上的美感和听觉上的乐感同步进行达到情感共鸣，形成动态与静态相结合的立体思维空间，激活学生思维。

在欣赏二十世纪欧洲绘画时，出现了很多画派，像野兽派、抽象派等。这些画家表现的扭曲变异的艺术形象，很难被学生所理解，尤其是抽象派画家蒙德里安的《百老汇的爵士音乐》，画面均是用不同色块的矩形组成，如何使学生理解画家的意图，成为欣赏此画的难点。在欣赏前先请同学欣赏一段贝多芬的《田园交响曲》，这里有器乐模拟和描绘的雷声、雨声、风声和鸟鸣声，正是为了表现音乐家在生活中的感受，通过这种借景抒情或寓情于景的手法，传达对于生活的情感体验。当然我事先并不做详细的解释，而要求同学根据音乐充分发挥自己的想象力随机的画出自己心目中的田园风景，不同的思维方式和艺术修养所画出的艺术形象也各不相同，通过他们的语言讲解，学生已投入到音乐与美术相结合的新型教学氛围中，在此基础上，再理解《百老汇的爵士音乐》，学生一定急于想知道艺术大师又是如何根据音乐作画的，这样不仅缩短了学生与抽象作品的距离，在无形当中也激活了思维，激发了求知欲。

3.实践中培养创新能力，激活学生思维

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（一）文明审计 文明审计是指审计机关及其审计人员在从事审计过程中，依照宪法和法律规定的职权和程式，遵循行业文明礼仪公约和职业道德，按照法制化、制度化、规范化和人性化原则，依法查处违法违规问题和经济犯罪案件，反映个人内在素质、展示审计队伍外在形象的一种优秀的自律行为。

文明审计是审计文化的重要组成部分，是审计文明的外在表现形式。审计文化由审计价值观、审计精神、审计心理、审计道德、审计形象、审计知识、审计行为准则、审计组织、审计设施等要素构成，而这些要素的实现，多与文明审计有关。审计价值观最主要的特质是独立、依法、公正、进取和奉献，这也是文明审计的基本内涵。国家审计文化建设的路径是：吸收传统文化和当代西方文化中的精髓；利用制度对文化的影响力，把国家审计制度融入国家审计文化建设中；在绩效考评中落实、完善国家审计文化建设，调动国家审计人员对国家审计文化建设的积极性。当前形势下，免疫系统论是审计文化新的核心理念，科学发展观是审计文化新的价值指向，审计文化的建设离不开审计制度创新。

（二）审计信息化 早期的审计信息化是手工审计的辅助手段。审计信息化的总体目标是对传统的审计方法和手段进行根本的变革，实现审计工作由事后审计转变为事后审计与事中审计相结合，从静态审计转变为静态审计与动态审计相结合，从现场审计转变为现场审计与远程网络审计相结合，从而全面提高审计效率和质量，降低审计风险，充分发挥审计监督作用。审计信息化的主要推进方式是实施IT审计，建立审计信息系统。在IT环境下，审计面临审计线索、审计证据、数据安全、利用专家工作、审计人员知识与能力更新等新问题；审计工作重点朝计算机信息系统的开发审计、功能与控制审计、远程审计和独立审计等四个方面转变。随着SOX法案的颁布和相关监管部门的推动，普及基于IT的连续审计（Continuous Auditing，CA）的时代即将到来。我国应建立考虑CA的审计规范体系、基于IT技术进行CA的研发、制定推进CA的步骤和顺序、开展人员培训等四项主要工作。更多的研究则围绕专门审计人才、计算机审计风险、数据采集技术、审计分析模型等问题展开。

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但由于多数资金项目都是在收支完成后进行的事后审计，在很大程度上审计只起到了事后的监督作用，而对资金的前期收拨和使用中的预警、防范方面没有发挥作用，因此，在今后的工作中，审计监督应和财政监督结合起来，互相沟通和交流，通过财政监督、审计监督联网，实现资源共享，真正发挥审计“免疫系统”功能作用。

首先财政监督部门建立一个财政资金数据库，主要包括年初下达的部门预算数据，税收征管和完成情况，各项专项资金的来源和支出计划等，全部输入到这个数据库里，建立和完善后的财政资金监督数据库与审计机关共享，让审计机关随时掌握到每一项财政资金的来源以及资金的流向情况，从源头上进行审计监督和跟踪审计，真正起到审计事先防范、预警和警示的作用。

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风险管理作为现代企业管理的一项重要内容，越来越受到企业的重视。而内部审计作为检查监督和服务机构，必然会参与到企业风险管理当中。但是，内部审计应当如何参与到企业风险管理当中。扮演什么样的角色，起到什么作用，这是我们首先要明确地，只有明确了这一前提，才能充分发挥内部审计应有的作用。

2004年，国际内部审计协会(IIA)联合英国内部审计协会和爱尔兰分会共同发表了一份《关于内部审计在企业风险管理中作用的意见书》(以下简称《意见书》)，该《意见书》指出企业的首席审计师在决定内部审计在企业风险管理当中扮演的角色和作用时，应当考虑的主要因素是内部审计所从事的活动是否会威胁到内部审计的独立性和客观性，能否促进企业的风险管理和控制程序的完善。基于这一思想，IIA对内部审计在企业风险管理中的作用提出了明确意见。以下是笔者对《意见书》阐述的解读，并结合实际情况，对内部审计在风险管理中的作用进行的分析。

一、坚持检查与评价的核JC舴用

IIA《意见书》明确提出，内部审计在风险管理过程中的核心作用包括：监督企业风险管理过程的有效实施；保证企业风险得到正确的评价；评价风险控制程序的有效性；分析关键风险的记录：检查关键风险管理的效果。这五点归纳起来的核心思想就是检查与评价。

一些企业提出内部审计应当从查错纠弊的传统角色中转变为管理咨询服务。这种提法理论上是正确的，只是目前的客观条件还不具备，所以暂时无法实现。按照IIA的建议，内部审计能够在多大程度上为企业的管理提供咨询服务，依赖于企业内、外部环境和资源，比如，企业是否依法设立了内部审计委员会，审计委员会是否能发挥其应有的作用；内部审计是否具有独立性和客观性；企业预算是否给予内部审计充足的份额；内部审计人员自身的知识和技术水平能否有效的完成对风险的识别、划分和评估等等。大部分企业的实际情况是，审计委员会虽然已经建立，但基本没履行应尽的责任；内部审计机构健全，但还是作为企业的一个职能部门受单位主要负责人领导，无法确保审计的独立性和客观性，这也是内部审计和外部审计的最大不同；还有内部审计在组织中所受到的重视程度不够，审计预算经费不足，审计人员自身的素质和能力有待提高等等，在诸多主、客观条件根本不具备的情况下，内部审计要达到全面开展管理咨询服务是不现实的。在这种情况下。检查与评价仍然是目前内部审计在企业风险管理过程中应当承担的主要责任，也是当前内部审计的工作中心。

二、加强指导和建议的保障作用

IIA《意见书》指出内部审计围绕企业风险管理有效运行应当提供的保障作用包括：倡导建立企业风险管理；推动风险管理战略获得董事会的批准；协助企业进行风险识别与评价；指导管理层应对风险；协调企业风险管理活动的开展；统一风险报告；促进企业经营管理框架的保持和发展。这些都是内部审计为企业风险管理有效运行而提供的指导和建议活动，为企业风险管理的有效实施提供的保障作用。

目前。虽然许多企业强调风险管理，但真正建立了风险管理体系的却非常少，而且，风险管理体系的建立也不是一蹴而就的，是逐步完善起来的，随着企业经营环境的改变，还要不断更新的。内部审计作为企业内部的职能部门，属于组织的一部分，对于其他职能部门的业务流程比较熟悉，同时，由于内部审计并不直接参与企业的经营管理活动，对企业的经营和管理风险并不承担直接责任，这使得内部审计具有相对的独立性，内部审计可以利用这种优势，从全局的角度，客观的对企业风险管理进行指导和建议，保障企业风险管理程序的顺利实施。

内部审计如何充分发挥保障作用，一是对尚未建立风险管理系统的企业，积极向管理层提出建立风险管理体系；二是通过咨询指导的方式，积极协助企业管理层完善风险管理系统；三是运用诸如风险导向审计、IT审计等先进的审计方法和技术对企业面临的风险和控制情况进行分析，及时提出完善风险管理体系的建议：四是通过开展专项审计调查，对直接参与风险管理的职能部门的管理情况进行审计。对存在的风险因素进行批露，并提出相关的建议。

三、内部审计在企业风险管理中不应当从事的活动

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随着现代企业制度的逐步完善，原有的以查错纠弊为目的的审计模式已经不能满足企业管理需要，企业对审计的要求逐步转向审计的增值作用，而经济效益审计能够满足这个要求。因此，作为现代审计的一个发展方向，经济效益审计应大力推进。笔者认为搞好经济效益审计应明确以下几个问题。

一、经济效益审计的概念和特征

经济效益审计是由独立的审计机构和审计人员，对被审单位或项目的经济活动进行综合的、系统的审查、分析，对照一定的标准评定经济效益的现状和潜力，提出提高经济效益的建议，促使其改善管理，提高效益的一种审计活动。经济效益审计具有以下特征：以促使提高经济效益为主要目的；对经济效益实现途径和实现程度的审计；面向未来的建设性审计；进行全面系统综合评价的审计；从技术上、经济上寻求提高经济效益途径的审计。

二、企业经济效益审计的内容

1.总体经济效益评价 2.主要业务经营活动审计 3.专项经济活动的审计

专项经济活动的审计包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查。

4.主要经济资源利用的审计，包括固定资产利用、原材料利用、能源利用以及资金利用的审查。

三、选择和确定经济效益审计项目应考虑的因素

目前，大部分企业内部审计资源有限，审计人员知识结构相对单一。所以要在充分考虑上述因素的基础上，选择和确定效益审计项目，制定效益审计战略，最大限度地发挥企业内部审计的作用。

实际工作中，应该在综合考虑各种因素的基础上选择效益审计项目。这些因素包括：

1、预期的审计效果。这个因素主要考虑的是开展该经济效益审计项目的收益。审计效果包括：是否促进该被审计事项提高经济性、效率性或效果性；是否改进了被审计单位或项目的服务质量；是否促进了被审计单位或项目更有效地计划、控制和管理；是否进一步明确了经济责任，提高了绩效信息的透明性、准确性等等。预期的审计效果越大，被选择作为审计项目的机会越大。

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关键词：

增值型内部审计；问题；改进措施

21世纪以来，我国企业的审计进入了新的历史阶段———增值型内部审计阶段。但我国企业的增值型审计模式的发展并不顺利，风险评估和防范、治理的规范化和完善化等对我国审计行业的学术指导具有重要意义的研究较少。[1]因此，对增值型审计模式进行深入的研究，对加快审计企业转型和实现真正意义上的增值作用具有重要意义。影响企业增值型内部审计的因素增值型内部审计，是由传统的审计模式发展而来，应用系统化和标准化的审计方法，以帮助审计企业规避经营风险、完善企业职能、实现企业价值为目标的全新的审计理念，它是经济发展的必然产物。[2]影响增值型内部审计的主要因素包括：独立和咨询性、增加价值、规范化方法、风险管理与治理、组织目标。[3]其中，独立性要求审计人员以实际情况为出发点，客观公正地分析问题和解决问题，以发挥内部审计工作的最大作用，创造更大的价值；保证性是以加强企业管理、规避管理风险、为企业创造价值为目标而提出的保证；增加价值，是指审计企业以委托人和消费者为目标对象，以改善经营状况、为企业创造价值为服务目的，最终实现增值目标而提出的价值；规范化方法，为实现审计企业的增值发展目标，必须要有标准化和规范化的审计方法；风险管理。当今的审计企业在管理方法上增加了针对风险管理的措施，以期实现审计企业的增值目标；组织目标。新时代下的组织目标是站在企业整体发展的高度而提出的，实现了管理目标的最大化与内部审计价值最大化的结合，是传统审计模式的突破和创新，对企业的发展产生积极的影响。

一、企业增值型内部审计在应用发展中的问题及原因分析

1.增值型内部审计在应用发展中的问题

现阶段，审计企业在价值增值方面仍然存在很多问题，具体可概括为：[4]

（1）缺乏对增值作用的认识。增值型审计要求审计企业在保证发挥传统的审计作用的前提下，拓宽服务类型，特别要求在风险预防、控制和治理等方面发挥积极的作用，以期为企业实现价值增值做出贡献。[5]然而，实践过程中，审计工作的增值作用并未得到充分认识，增值型的审计理念未得到有效的贯彻和落实。

（2）增值作用被弱化。审计行业管理中，可以通过监督和咨询职能的行使发挥内部审计的增值作用。然而，增值型内部审计的作用并未得到充分发挥，其增值作用也在企业的发展中逐渐弱化。

（3）增值效果不显著。从短期的增值效果看，审计企业的风险管理状况并没有得到显著改善，增值效果也不显著；从长期的增值效果来看，审计企业的管理效果和内部环境并未因为增值型内部审计的作用而得到显著改善。此外，一些审计企业将价值增值和增值型内部审计的概念相混淆。

（4）审计质量不高。目前，我国增值型的内部审计工作面临的问题是：审计方案缺乏可操作性，审计资料准备不足以及对审计环境缺少必要的调查，这也直接导致我国审计工作的质量不高，成为制约内部审计发展的主要问题。

2.原因分析

（1）对增值作用认识不足的主要原因是，管理层对内部审计的增值作用的认识仅停留在“监督者”的概念中，审计的增值作用也没有得到董事会的认可。此外，审计内部各部门间缺乏配合，严重影响审计工作的进展。

（2）增值作用被弱化的主要原因是，审计企业没未履行其应有的监督职能，管理层未将企业的治理同企业增值相联系，增值型内部审计得不到认同而导致其功能弱化。此外，审计机构在企业管理中的地位不高，管理层对审计作用的重视程度不够，甚至有些审计机构形同虚设，导致在企业治理中没有发挥其应有的作用。

（3）增值效果不显著的主要原因是，很多审计企业仍沿用传统审计的工作方法，对增值型审计起到的风险防御和治理的作用认识不足，有些企业甚至开展很多咨询工作，这无疑违背了增值原则，浪费了企业资源。[6]此外，一些审计企业没有充分利用增值型审计理念的成果，如一些风险防御和治理相关的建设性的意见没有得到利用，导致内部审计的增值效果不明显；

（4）审计质量不高的主要原因是，在审计工作的准备阶段，即计划阶段所表现出的资料准备不充分，调查研究不详细，忽视对审计环境的考查、方案的操作性缺乏等问题，直接导致我国内部审计的质量不高。此外，审计控制体系不完善、缺乏合理性、实施质量不高也使得审计效率无法得到保障。

二、企业增值型内部审计改进措施———以武汉钢铁（集团）公司为例

1.案例分析

武汉钢铁（集团）公司（以下简称武钢）针对规模大、组织多、管理复杂、风险控制能力不足等发展问题，成立了审计委员会，其主要职责是加强风险管理、增强内部控制。而且与国际企业加强合作，学习外国优秀企业的增值型审计模式，不断调整内部审计职能，使得武钢的发展规模不断壮大。武钢的成功经验给我们的启示是：增值型审计模式可以促进监督和防范等职能的发挥，可以提高企业管理效率，提升企业内部价值、对企业的经济发展起到不可估量的作用。其成功的原因在于：

（1）致力于审计理念的认识和创新。从传统的审计模式，拓展到以风险防御和治理、内部控制为中心的增值型审计模式，使得审计机构的作用得到发挥，经济的增值效果显著。

（2）致力于审计制度的完善和信用价值的提升。武钢制定了《审计职能条例》、《审计规划策略》等一系列的制度，并将投资、财务、人力资源和技术等部门划定为内部审计部门，共同行使审计职能，防范和控制风险。

（3）“三•三矩阵”和预警机制的建立。武钢将“项目质量、速度和投资”三大目标与“绩效、内控和风险”三大价值相结合，形成“三•三矩阵”的发展模式。此外，还对采购、企业改革、工程建设等问题进行了风险评估，并增设了预警防范机制。

2.企业增值型内部审计改进措施

（1）重视基础建设、完善管理机制。第一，加快审计内部管理机制建设，提升审计机构的地位，将增值型的审计功能、风险防御与治理功能与内部控制一并写入管理机制中，细化审计实施制度。此外，还要将增值理念融入到当代管理理念中，实现新旧理念的协同、创新发展。[7]第二，提升审计人员的知识素养，不断优化审计人才结构，定期开展增值型内部审计相关的教育培训讲座，提升审计人员对审计增值作用的认识。第三，加入科技投入，促进审计信息化。重点强调基础的信息化建设，改善不平衡、重复性建设的发展现状，完善数据系统结构、优化企业内部以及企业间的资源共享，实现审计需求和信息流之间的整合。

（2）审计机构发挥其控制与监督职能，提高审计质量。第一，不断完善质量管理体系，加强审计质量控制，相关者责任明确化，采用奖罚分明制度，严格执行质量管理。第二，审计监督部门要行使其监督的职能，及时纠正审计效果，规范审计行为。第三，完善审计考核体制，对增值型审计的价值增值作用进行定量和定性分析，客观评价实施成果。

（3）加大增值型审计理念的思想路线建设。第一，在以为企业实现价值增值为目标的基础上，审计人员应与客户建立良好的合作关系，为其提供具有指导性的信息，实现企业与客户的“双赢”。第二，要妥善处理好企业内部关系，加强各机构间的协同，提高审计效率。

（4）强化审计机构发展的独立性。以坚持独立自主为发展前提，设置科学的审计机构，完善组织功能、配备高素质的审计人才，充分发挥审计机构的监督职能。具体应开展两方面的工作：第一，避免一人任职多部门以及不同机构的领导相同的情况发生，确保责任分工明确。第二，不同审计部门的职能划分清楚，监察部门和审计部门分开设置，以期实现不同的职能。

作者：刘宇婷 单位：浙江万里学院

参考文献：

[1]李凤华.内部管理审计增值功能探微———基于价值链理论视角[J].审计与经济研究，2007（1）：31－35.

[2]卢胜波.以增值型内部审计推进公司治理[J].董事会，2009（7）：80－81.

[3]孙建云.浅论增值型内部审计的作用及相关实现[J].商场现代化，2010（27）：163.

[4]王薇.内部审计实现企业价值增值途径的探讨[J].财经界，2010（22）：249.

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1.政府审计主要是真实性审计和合规性审计，且审计技术方法和手段落后。我国有关法规规定对国务院各部门、地方各级人民政府及其各部门、国有金融机构和企事业组织以及法律、行政法规规定的其他单位的财政收支或财务收支的真实、合法和效率、效益进行审计监督。但在审计实践中，我国的政府审计机关主要是开展真实性审计和合规性审计，其他诸如经济责任审计主要是离任审计.缺乏事中、事前监督，政府采购审计、预算执行审计的开展时间很短。审计技术方法方面，还停留在详细审计阶段，特别是基层审计机关更是如此。政府绩效审计的审计领域广泛、审计内容复杂且多变、审计方法灵活多样、审计工作量大，详细审计几乎不能满足政府绩效审计工作的要求。现有政府审计经验的积累不利于政府绩效审计工作的开展。

2.政府审计主要是采用手工审计，“电子化”程度低或电子计算机利用程度低。为适应信息化发展的要求，目前我国正在利用计算机和网络技术进行财政管理，即启动“金财工程”，这是实现财政管理现代化，提高财政管理效率的必由之路，也是电子政务的重要内容。与之相适应，政府也在积极进行“金审工程’，实现审计工作.‘电子化”。但是据笔者了解，一方面政府审计机关特别是基层审计机关“电子化”程度低;

3.审计人员综合素质不高，审计人员队伍知识结构单一。审计工作能否得到加强，虽然受制于多种主客观因素，但关键取决于实施审计工作的主体—广大审计人员队伍的素质。没有一支训练有素、结构合理的审计人员队伍，就无法承担新时期我国政府审计工作的艰巨任务。

4.审计结果传递和利用方式大大削弱了政府审计的效能和作用。采取司法模式的国家，如法国、意大利、西班牙等国的政府审计机构具有判决权和制裁权，因此其审计结果具有极强的法律约束力。美国会计总署虽然没有上述权力.但其审计报告要提交给国会，其作用通过国会间接实现，主要由两条途径:一是对不接受审计建议的被审计单位停止拨款。这与经济利益挂钩，具有极强的约束力;二是召开听证会，在听证会上公开存在严重浪费或管理不善单位的审计报告，而各种新闻媒体的报道将给被审计单位带来巨大的舆论压力和，对推动审计建议的实施和强化审计报告的作用具有重要意义。英国的政府绩效审计报告提交国会的同时还要公开发表。澳大利亚采取的另一项措施是后续检查，对被审计单位管理人员根据国会、公共账目委员会和审计报告的建议，针对本单位缺点提出的改进措施的落实情况进行检查，并继续向国会报告以前报告过但并未得到妥善处理的重要问题，直至审计长公署有理由认为所有改正措施均已落实。我国的政府审计机关每年也要向政府提交审计一报告，并由政府向国家立法机构—人大常委会提交年度审计报告，然而内容却仅限于财政审计，其他审计均不出具对外报告。在审计结果使用上常常与设立该项审计的最初目的脱节。政府审计报告需要经过有关领导“审批”。这样的审计结果传递与利用方式是政府审计的效能和作用大受影响。

5.我国未制定政府绩效审计准则，也没有适合我国国情的政府绩效审计理论成果作指导，政府审计准则体系也还处于逐步完善之中。因此，当务之急是完善政府审计准则体系，适应我国政府绩效审计实务工作的开展，尽快制定政府绩效审计准则。

二、解决的对策

1.向社会审计学习。我国的社会审计与政府审计、内部审计相比，发展比较完善，政府审计向社会审计学习:第一，可以向社会审计机构借调具有丰富经验、掌握最新审计技犬和审计方法的注册会计师;第二，派遣政府审计人员到社会审计机构学习，使其获得广泛的实践经验并掌握有益的配套技术;第三，借鉴社会审计准则，完善政府审计准则体系和有关的法律体规，制定政府绩效审计准则。

2.派遣审计队伍的骨干力量到政府绩效审计工作开展较好的国家或组织考察学习。例如，最高审计机关国际组织(INOSAI)，最高审计机关亚洲组织以及美国会计总署、加拿大综合审计基金会，澳大利亚、新西兰、德国、英国等的最高审计机关。

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1.政府审计主要是真实性审计和合规性审计，且审计技术方法和手段落后。我国有关法规规定对国务院各部门、地方各级人民政府及其各部门、国有金融机构和企事业组织以及法律、行政法规规定的其他单位的财政收支或财务收支的真实、合法和效率、效益进行审计监督。但在审计实践中，我国的政府审计机关主要是开展真实性审计和合规性审计，其他诸如经济责任审计主要是离任审计.缺乏事中、事前监督，政府采购审计、预算执行审计的开展时间很短。审计技术方法方面，还停留在详细审计阶段，特别是基层审计机关更是如此。政府绩效审计的审计领域广泛、审计内容复杂且多变、审计方法灵活多样、审计工作量大，详细审计几乎不能满足政府绩效审计工作的要求。现有政府审计经验的积累不利于政府绩效审计工作的开展。

2.政府审计主要是采用手工审计，“电子化”程度低或电子计算机利用程度低。为适应信息化发展的要求，目前我国正在利用计算机和网络技术进行财政管理，即启动“金财工程”，这是实现财政管理现代化，提高财政管理效率的必由之路，也是电子政务的重要内容。与之相适应，政府也在积极进行“金审工程’，实现审计工作.‘电子化”。但是据笔者了解，一方面政府审计机关特别是基层审计机关“电子化”程度低;

3.审计人员综合素质不高，审计人员队伍知识结构单一。审计工作能否得到加强，虽然受制于多种主客观因素，但关键取决于实施审计工作的主体—广大审计人员队伍的素质。没有一支训练有素、结构合理的审计人员队伍，就无法承担新时期我国政府审计工作的艰巨任务。

4.审计结果传递和利用方式大大削弱了政府审计的效能和作用。采取司法模式的国家，如法国、意大利、西班牙等国的政府审计机构具有判决权和制裁权，因此其审计结果具有极强的法律约束力。美国会计总署虽然没有上述权力.但其审计报告要提交给国会，其作用通过国会间接实现，主要由两条途径:一是对不接受审计建议的被审计单位停止拨款。这与经济利益挂钩，具有极强的约束力;二是召开听证会，在听证会上公开存在严重浪费或管理不善单位的审计报告，而各种新闻媒体的报道将给被审计单位带来巨大的舆论压力和民众关注，对推动审计建议的实施和强化审计报告的作用具有重要意义。英国的政府绩效审计报告提交国会的同时还要公开发表。澳大利亚采取的另一项措施是后续检查，对被审计单位管理人员根据国会、公共账目委员会和审计报告的建议，针对本单位缺点提出的改进措施的落实情况进行检查，并继续向国会报告以前报告过但并未得到妥善处理的重要问题，直至审计长公署有理由认为所有改正措施均已落实。我国的政府审计机关每年也要向政府提交审计一报告，并由政府向国家立法机构—人大常委会提交年度审计报告，然而内容却仅限于财政审计，其他审计均不出具对外报告。在审计结果使用上常常与设立该项审计的最初目的脱节。政府审计报告需要经过有关领导“审批”。这样的审计结果传递与利用方式是政府审计的效能和作用大受影响。

5.我国未制定政府绩效审计准则，也没有适合我国国情的政府绩效审计理论成果作指导，政府审计准则体系也还处于逐步完善之中。因此，当务之急是完善政府审计准则体系，适应我国政府绩效审计实务工作的开展，尽快制定政府绩效审计准则。

二、解决的对策

1.向社会审计学习。我国的社会审计与政府审计、内部审计相比，发展比较完善，政府审计向社会审计学习:第一，可以向社会审计机构借调具有丰富经验、掌握最新审计技犬和审计方法的注册会计师;第二，派遣政府审计人员到社会审计机构学习，使其获得广泛的实践经验并掌握有益的配套技术;第三，借鉴社会审计准则，完善政府审计准则体系和有关的法律体规，制定政府绩效审计准则。

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在行政事业单位中，党政领导干部的行为对于单位和部门的各项活动与决策有着非常重要的作用和影响，进行行政事业单位党政领导干部任期经济责任的审计评价，不仅有利于加强对于领导干部的监督管理，而且对于推动行政事业单位的党风廉政工作有着积极作用和意义，而经济责任的审计评价指标作为经济责任审计对象的重要量化形式，在经济责任审计评价体系建立与完善中有着非常重要的作用和影响，甚至对于经济责任审计评价结果在行政事业单位中的作用大小也有着一定的作用关系，是行政事业单位党政领导干部经济责任审计研究中的一个重点。

一、经济责任审计评价体系建立与完善的意义

首先，进行审计评价体系的建立与完善，是行政事业单位权力制约与监督机制对于经济责任审计的一个客观要求，主要体现在经济责任审计本身作为领导干部权力制约监督机制的重要组成部分，同时也是实现领导干部经济权力制约的重要手段，因此，通过科学、合理、标准、完善的审计评价体系，对于领导干部的经济责任进行科学、合理以及有效的评价，是领导干部管理部门以及被审计领导干部本身、广大群众十分关心的问题，所以说建立与完善审计评价体系是权力制约机制对经济责任审计的客观要求。

其次，完善和建立审计评价体系作为审计职能的内在要求主要体现在，进行经济责任审计的目的是对于党政领导干部财务责任以及绩效责任完成情况的一种监督、评价和鉴证，因此，通过建立与完善审计评价体系，实现对于领导干部的经济责任审计评价，是审计工作的本质与内在要求。

最后，建立与完善审计评价体系是审计规范化与法制化的必然要求，主要是指由于常规审计与经济责任审计工作之间的不同，使得常规审计的标准、规范不能够满足经济责任审计的要求，而为了促进审计工作的开展，就需要建立与审计工作相适应的制度标准，因此，建立和完善审计评价体系也是审计工作法制化与规范化的必然要求。

二、行政事业单位经济责任审计评价的难点分析

结合当前行政事业单位领导干部任期审计评价的实际情况，在审计评价实施中面临的工作难点主要体现在审计评价依据缺乏比较严重、审计评价的内容定位模糊和审计评价标准比较笼统等方面。

首先，行政事业单位经济责任审计评价中审计评价依据缺乏比较严重，主要体现在在实际工作中，在领导干部的账面财政以及财政收支审计评价中，相关的法律法规依据比较明确充分，但是在对于财务数据所反映的经济决策以及内部制约、经济效果和非财务数据领域的审计评价中，依据缺乏现象比较严重，造成审计评价的开展比较困难。

其次，审计评价中，审计评价内容的最基本要求是尊重事实、客观评价，不对于审计范围以外的事项进行评价，这一基本要求强调了审计结果及其评价的局限性，并且对于如何评价到位，不出现越位、缺位情况，却没有明确的标准，导致审计评价内容定位比较模糊，影响审计评价的实施。

最后，审计评价中，审计评价标准在遵守财政纪律和廉政纪律等方面的标准都比较明确，但是在进行领导干部责任区分上，主要是按照领导责任以及直接责任进行划分，但是对于具体的违法违规行为或者是涉及经济效益大小方面的评价标准，却没有对其责任轻重进行明确规定，导致审计评价的标准比较笼统，影响审计评价实施。

三、行政事业单位经济责任审计评价指标

在进行行政事业单位党政领导干部任期经济责任审计评价中，由于领导干部的任期在时间上具有一定的跨度，并且其管理范围也包括行政事业单位的政治、经济以及生活等各方面，因此，为了更好的进行审计评价，需要对于经济责任审计内容按照一定的标准进行划分，并逐项进行客观评价。结合审计评价体系，行政事业单位经济责任审计评价指标主要包括财政财务分析评价指标、客观事实评价指标、综合评价指标。

首先，在审计评价中，按照定量评价、定性评价和其他评价等不同评价标准，财政财务分析评价指标也存在着一定的区别。按照定量评价标准，财政财务分析评价指标中，行政类的财政分析指标主要包括财政收入、财政收支、预算执行、农科教费用、招待费用比率等，事业类财务分析指标包括经费自给率、资产负债率、公用支出率、人员支出率等，它们主要是进行财政预算执行情况以及资金收入、支出情况评价的指标，用来进行行政事业单位领导干部财政财务管理责任履行情况的评价。按照定性评价标准，在进行财政财务收支以及内控制度、管理水平等的审计评价中，需要与经验相结合进行审计评价实施。最后，在通过数字指标，即不管是定性或者是定量标准进行评价时，需要结合领导干部任期期间的政治、经济与社会环境进行客观公正的评价。

其次，审计评价中的客观事实评价指标是指在对于财务分析指标评价基础上，结合实际情况以使经济责任评价更加完善、科学的评价指标。其中行政类客观事实评价指标包括任期财政财务收支真实性与合法性、任期资产情况、任期负债情况、代政府管理的各项基金与资金管理与效益情况、重大经济事项决策、管理制度、任期廉政与遵纪守法情况等，事业类客观事实评价指标包括任期单位财务收支情况、资产情况、负债情况、专项基金、结余资金、遵纪守法等。

最后，综合评价指标包括任期目标、实际完成情况与前任实现对比、同行业对比等。

四、结束语

总之，进行行政事业单位党政领导干部任期经济责任审计评价，有利加强对于领导干部的监督管理，推进行政事业单位廉政工作的开展与建设，具有积极作用。经济责任审计评价指标分析，有利促进经济责任审计评价体系的建立完善。（作者单位：公安部天津消防研究所）

参考文献

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财政专项资金是指各级部门为了扶持、发展某些事业而设立的具有指定用途的专项资金。财政专项资金的目的性强，在一些公共基础设施的建设过程中发挥了重要的作用。近些年来，随着我国经济的快速发展，财政专项资金的数目也在不断增加，但是在专项资金的运用中也出现了一些问题，使得专项资金并没有发挥应有的作用。如何使有限的财政专项资金发挥更大的作用，是今后财政专项资金审计的主要工作。

一、财政专项资金审计的主要内容

（一）财政专项资金的经济性审计

财政专项资金的经济性审计是对专项资金的使用情况进行审计，检查专项资金的分配是否合理、预算是否科学、投资的项目是否具有实际的意义。经济性审计有利于保障财政专项资金能够用到最需要的地方，其对专项资金的使用过程能起到一定的监督作用。经济审计就是要保证专项资金的使用情况符合市场经济的需求，杜绝专项资金使用过程中的铺张浪费现象。

（二）财政专项资金的效果性审计

财政专项资金的效果性审计就是对财政专项资金实际发挥的作用进行审计，分析专项资金是否发挥了预期的目的。效果性审计主要是检查专项资金的使用是否符合相关的规定，检查使用单位是否正确的使用了专项资金，专项资金是否存在挪为它用的情况。效果性审计是对专项资金的使用情况的一次总结，有利于及时发现专项资金使用过程中存在的问题，有利于提高专项资金的使用效率，保证专款专用。在进行财政专项资金的效果性审计时，一定要注意对专项资金使用过程中出现的一些问题进行总结，深入探究出现各种问题的原因，这有利于在今后财政专项资金的使用过程中更好的避免这些问题的出现。

二、提高财政专项资金审计水平的必要性

（一）专项资金的违规使用问题严重

专项资金的违规使用是专项资金使用过程中存在的最主要问题，由于对专项资金的使用情况缺乏有效合理的监督，很多单位都不顾已有的各项规定私自将专项资金挪为它用。根据近些年的财政专项资金审计数据可知，违规使用的金额大约占专项资金的12%，这使得专项资金难以发挥最大的作用，很多需要专项资金支持的项目却由于资金不足而无法开工。专项资金的违规使用，加剧了管理部门的问题，很多单位违规将专项资金用作员工的福利支出，以工程建设的名义用专项资金大吃大喝，这不仅使专项资金使用起不到改善民生的作用，反而带坏了社会风气，使得腐败问题盛行。

（二）缺乏对专项资金的有效监督

缺乏对专项资金的有效监督是由来已久的问题，由于专项资金的使用情况复杂，涉及到了多方的利益，因此加剧了对其监督管理的难度。在财政专项资金的使用过程中，财政部门往往缺乏专项资金预算、资金使用、项目实施和审核结算等过程的有效监督，很多监督管理的工作都是审计部门自己完成的，由于缺乏第三方的监督机构的有效监督，很多监督工作都是流于形式。财政监督人员往往只是对专项资金的预算、审核结算等主要环节进行突击检查，而缺乏对资金的跟踪审计，这得审计工作中弄虚作假的问题严重。

（三）财政专项审计的方法不合理

由于当前很多财政专项资金支持的项目都具有工期长、施工情况复杂的特点，这无形之中有又增加了专项资金的审计难度，提高了对专项资金审计工作的工作要求。当前的财政专项资金的审计工作中，很多审计人员仍旧采用落后的审计方式，这些审计方式已经不能符合当今专项资金的使用特点，故很难发挥实质性的作用。

三、提高专项资金审计水平的几点建议

（一）建立完善的财政专项资金审计体系

建立完善的财政专项资金审计体系可以使审计工作做到有据可依，可以降低审计工作的执行难度，提高审计工作的工作效率。建立一个完善的专项资金审计体系，首先得确立一套完整的绩效评价体系指标，以保证专项资金使用的经济性，从而最大程度的发挥其功用。对现有的专项资金审计体系不断的进行完善是提高专项资金审计水平的必然选择，只有如此专项资金审计才能适应不断变化的工作需求，才能为审计工作提供制度上的保障。

（二）提高专项资金使用信息的透明度

提高专项资金的使用信息的透明度，有利于让公众参与到专项资金的使用过程中来，从能够弥补现有监督管理体系的不足。及时的公布专项资金的使用情况，还能使得很多管理部门不敢私自将专项资金挪为它用，以保障专项资金的使用效率。对于监督过程中发现的违规使用专项资金的情况，一定要进行严格的查处，一定要追究相关责任人的责任，以使得资金使用人员有所顾忌。提高专项资金使用信息的透明度，还能降低审计工作的难度，也有利于形成对审计工作的第三方大监督，从而可以有效的改善审计监督工作的工作效率。

（三）采用科学合理的审计方式，提高审计工作的工作效率

落后的审计方式是审计工作难以发挥应有作用的主要原因。在今后的专项资金审计过程中应该敢于对现有的审计方式进行改革创新，在吸取国外优秀经验的基础上，探索出一套适合我国基本国情的审计体系，并根据项目的实际情况选择合适的科学合理的审计方式，以提高审计工作的工作效率。

四、结束语

只有不断的提高财政专项资金的审计水平，才能保证专项资金在社会主义建设的过程中发挥更加重要的作用，才能提高专项资金的使用效率，带动经济的快速发展。

参考文献：

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经济的快速发展，使得我国各个单位在组织和管理制度面更加趋于标准化和国际化。而对于审计管理的体制以及众对审计认知的思想方面却没有做较大的改变，也就是说于审计这一职业参与到经济抉择和管理阶层的意识没有完觉醒。经济效益和社会效益的提高与审计在经营管理方面加入有着无可厚非的作用，并且在经济发展越迅速、市场争越激烈的状况下，会计参与经济生活的作用就越发重要。

一、审计工作的作用

（1）审计工作是保障被审计对象机体健康的高效手段。（2）审计工作是保障被审计对象提高效能的得力方法。审计监督的加强是保证被审计对象提高经济效益、社会效益的基础。被审计对象在社会经济活动中，审计监督的作用体现有两个方面，一是指被审计对象本身在社会经济活动中以身作则、尽忠职守的基本监督；另一方面是指作为被审计对象在与其他机构咋社会经济相关的活动上，是否争取旅行职责、认真工作的一个有效监督。（3）审计工作是被审计对象工作进步的重要基础。系统化的审计信息是社会经济生活中维持被审计对象系统运营生存的基本组成，从宏观上来说，国家对于整体社会各个部门的审计工作可以有效的促进各个部门廉洁自律，通过体系化、体统化、信息化的审计工作使国家得到一手准确的信息，从而有效的指定国民经济计划；从微观上来说，对于被审计个体，由于审计工作的存在，其必须将完善财务信息等制度与实行落实到细节上，对主体国家在经济效益的提高和重大目标的实现上都将起到有效的促进作用。

二、审计工作的职能