环境污染防治建议范文
发布时间：2023-09-21 10:00:52
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篇1
1规模化畜禽养殖业环境污染因素分析
20世纪80年代后期，畜禽养殖业迅速发展，养殖规模逐渐扩大。畜禽养殖业多集中在大、中城市周边，保障了城市“菜篮子”供给，由于养殖规模、养殖方式以及分布区域发生了变化，导致畜禽养殖污染呈总量增加、程度加剧和范围扩大的趋势。
1.1规模化畜禽养殖业污染的特点
1.1.1畜禽粪便产生量大
据国家环保总局2002年对全国23个规模化养殖业集中的省、市调查显示，1999年我国畜禽粪便产生量约为24亿t，是工业固体废物的2.6倍。畜禽粪便中含有大量的有机污染物，仅COD一项就达8118t，已远远超过工业和生活污水等污染物的COD之和。
1.1.2畜禽粪便污染环境相当严重
据调查，由于畜禽粪便产生量很大，且90%以上的畜禽养殖场没有综合利用和污水治理设施，畜禽粪便污水任意排放现象极为普遍。大量畜禽粪便污水未经处理直接进入水体，加剧了河流、湖泊的富营养化，造成了严重的环境污染。据调查，目前畜禽粪便中N、P的流失量已大于化肥的流失量，畜禽粪便产生的环境污染已成为我国农村环境污染的主要污染源之一。
1.1.3畜禽粪便污染严重威胁和影响区域环境为了便于运输，许多规模化畜禽养殖场建在大中城市近郊。由于城市近郊无足够的土地消纳大量畜禽粪便，加之监管不利，造成畜禽粪便随意丢弃、污水乱排乱放，给大中城市带来了巨大的环境压力，严重影响了大中城市的环境质量。据上海市对上海黄浦江上游污染源调查表明，畜禽粪便污染已占污染总负荷的36%，并分别超过了居民生活、农业、乡镇工业和餐饮对环境的影响，是造成黄浦江严重污染的主要原因之一，并严重威胁和影响上海的环境质量。
1.2污染分析
综上所述，目前我国98%以上的养殖场都没有对其排出的粪便污水进行任何清理而直接排放。猪场附近，恶臭熏天、蚊蝇滋生、细菌繁殖、疫病传播，并且通过周围水渠、河道造成地表水及地下水的污染，严重影响周围居民的生活环境和身体健康，引起环境纠纷。同时，环境的恶化直接影响着养殖场自身的卫生防疫，降低了畜产品的质量，已经成为限制畜牧业持续发展的主要因素
2规模化畜禽养殖业污染物防治技术
2.1总体思路从实际出发，借鉴国外经验，以保护和改善农村生态环境为目标，以粪便资源化和综合利用为立足点，以环境容量为标准，以责任制为龙头，以减量化、资源化、无害化及实用、廉价为原则，合理规划、防治结合、强化管理，努力探索具有中国特色的规模化畜禽养殖污染防治道路。
2.2借鉴发达国家畜禽养殖业环境管理经验
2.2.1实施种养区域平衡一体化强调畜禽粪便的综合利用和资源化。发达国家发展畜禽养殖业，绝大多数是属于既养畜又种田的模式，畜禽粪便有充足的土地可以利用、进行消化。例如，荷兰全国只有4个大型农场，整个农业、畜牧业分散在全国13.7万个家庭农场，产生的畜禽粪便由自有农场进行消化；丹麦则靠全国8万个既种粮又养畜的自耕农场；美国虽有大型畜牧场，但在养猪方面起主导作用的是200~500头/年的小型农牧结合的农场；在20世纪80年代，日本就已经认识到大型养殖业对环境的污染和危害，将畜禽养殖业污染称之为“畜产公害”，严格限制大型养殖场的建设，并规定在城镇附近猪场规模不得超过50头，而且必须有治理排污的措施。
2.2.2建立综合利用和污水处理设施规模化的畜禽养殖场必须要有一定的综合利用和污染处理（处置）设施，对畜禽污水进行处理，做到达标排放；或者按排放要求进入市政污水处理厂进行处理，畜禽养殖场交纳污水处理费用。如日本横滨市要求牧场主对畜禽养殖产生的粪便、尿液和冲洗水实施分离，尿液、冲洗水全部进入下水道，其费用根据排放量及浓度进行收费，由专门的污水处理厂进行处理。
2.3对我国规模化畜禽养殖业环境管理的建议
2.3.1采取输堵结合的方式防治污染一方面要积极引导进行综合利用，提倡农牧结合、种养平衡一体化，通过综合利用增加收益，从源头及生产过程减少排放，减少治理成本，提高环境、经济和社会效益；另一方面要建立起严格的法规和标准，严格规模化畜禽养殖场的环境管理，采取切实有效的污染防治手段，实现达标排放。
2.3.2采用合理的处理工艺积极采用先进、合理的粪便处理工艺和设备，支持鼓励综合利用。目前，我国规模化养殖场的主要清粪工艺有3种：水冲式、水泡粪（自流式）和干清粪工艺。水冲式清粪工艺、水泡粪清粪工艺耗水量大，并且排出的污水和粪尿混合在一起，给后处理带来很大困难。同时，固液分离后的干物质肥料价值大大降低，粪中的大部分可溶性有机物进入液体，使得液体部分的浓度很高，增加了处理难度。另外，北方地区应用较多的水泡粪清粪工艺由于粪便长时间在猪舍中停留，形成厌氧发酵，产生大量的有害气体（如硫化氢、甲烷等），危及动物和饲养人员的健康。而干清粪工艺粪便一经产生便分流，可保持猪舍内清洁、无臭味，产生的污水量少，且浓度低，易于净化处理；干粪直接分离，养分损失小，肥料价值高，这是目前比较理想的清粪工艺。日本多采用这种工艺，欧美国家也开始倾向于这种工艺。该工艺在北京、天津、上海等地的一些养猪场已经开始应用，并显示了其优越性。不同清粪工艺的猪场污水质和水量见表1所示。采用水冲式和水泡式清粪工艺的万头猪场粪便污水处理工程的投资和运行费用比采用干清粪工艺的高1倍，而且采用干清粪工艺收集的畜粪最大限度地保存了其肥料价值，经过适当堆制后，可制作出高效生物活性有机肥，具有很好的市场前景。采用水泡式清粪工艺和干清工艺的万头猪场粪便污水处理费用对比如表2所示。由此可见，对养殖场的粪便污水治理应该改变过去的末端治理模式。首先应从生产工艺上进行改进，采用用水量少的干清粪工艺，减少污水量，使干粪与尿污水分流，最大限度地保存粪的肥效，减少污水中污染物的浓度。
2.3.3坚持资源化、减量化、廉价化的原则鉴于我国畜禽养殖污染物排放量大的特点，在环境管理上应坚持以下原则：一是强调资源化原则，即在环境容量容许的条件下，使畜禽粪便最大限度地在农业生产中得到多元化利用，并以法规、政策强制监督实施；二是减量化原则，要通过多种途径，实施“雨污分离、干湿分离、粪尿分离”等手段，削减污染物的排放总量，减少处理和利用难度，从而降低处理成本，为实施资源化利用和提高治理效果创造条件；三是廉价化原则，与工业污染防治不同，畜禽养殖业从总体上看整体利润率不高，而污染又相当严重，如果污染治理成本过高，将使养殖业难以得到发展，只有通过科技进步，在资源化和减量化的前提下，研制高效、实用(特别是低廉的)治理技术，才能真正实现畜禽养殖业的经济发展与环境保护的“双赢”。
2.3.4采取多管齐下的宏观性管理手段
篇2
我们现在所做的很多事情都是依赖在土地资源的基础上进行的，土壤是人们必要的资源，但是人们在进行生产生活时会污染土壤，土壤一旦污染很难进行恢复，这样会让土地资源越来越少。现在出现的土壤污染有重金属污染、有机污染物污染、放射性污染以及各种其他因素导致的污染问题。我国现在的土壤问题主要集中在了一些经济较为发达的地区，其中最为普遍的就是重工业污染，所以进行相应的土壤防治是势在必行的事情。
1 我国土壤污染现状
1.1 土壤的重金属污染
随着现在经济的发展，很多都是依靠工业进行的发展，在发展过程中势必会出现土壤污染，其中较为明显的就是重金属的污染，而且重金属的污染存在不能被微生物降解，潜在时间较长的现象，而且重金属在土壤中有较大的溶解性和迁移活性，加之重金属的活性不同，所以毒性也更不相同，这些都影响了它在土壤中的迁移和转化。重金属的危害会影响植物的根和叶的发育，更为严重的会破坏人体的神经系统。所以对于土壤中重金属的解决措施已经成为当今环境科学研究的重要内容。
根据数据显示，现在由于重金属污染受损失的土地面积已经占了总污水面积的一半以上，其中这些重金属污染会直接导致粮食的减产还有很多其他的题。现在的重金属污染已经不是分地区的出现，不论是农村还是城市都有了很大程度的破坏。
1.2 土壤有机污染
土壤有机污染是由有机物引起的土壤污染，土壤中的主要有机物有农药还有多环芳烃、多氯联苯、石油、甲烷等，其中农药是最主要的有机污染物。农药的使用也是在近几年人们为了追求经济效益产生的结果，农药的使用在现在的生产中已经非常常见。虽然不同地方可能使用的农药种类不同，但是最终产生的影响没有什么大的区别，都会产生土壤有机污染的危害。
在进行城市化和工业化的进程中，很多建筑材料也对导致土壤的有机污染，这些污染还有很高的致癌物，这些都会导致土壤有机污染。
1.3 土壤的放射性污染
由于现在的科学技术还没有较为充足的发展，所以很多放射物最后都没有较好的处理就进入了土壤中，这部分放射物会直接危害到人体，还可能会通过生物链和食物链直接到达到人体内，这样就会导致土壤的放射性污染。
2 建立土壤污染防治环境治理制度
2.1 制定土壤污染防治的专项法律
我国为了治理环境污染，制订了很多专门的法律法规，但是相对于水污染防治和其他一些较为普遍的污染，国家都有了相应的法律法规，国家的宣传工作也相当到位，但是土壤污染的宣传工作并不到位，这样会导致很多民众不了解土壤污染的严重性，而且还没有专门的法律法规来限制环境污染，所以建立健全相关的法律法规势在必行。
加强土壤的污染防治立法工作，是贯彻落实对于建设生态文明的具体行动。党在生态文明建设中明确提出要治理污染问题，研究制定了土壤环境保护的法律法规。在加强土壤污染防止立法中，这既是贯彻落实党的具体行动，也是综合治理工作目标的根本保障。
加强土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趋势的重要因素。很多工作只是单纯的按照自己的意愿去进行，无法遏制土壤问题，在必要的时候需要通过立法来防治土壤问题。由于土壤是特别重要的一个因素，所以必须要重视关于土壤问题的治理，但是由于我国现在的经济发展方式不合理，所以污染排放一直居高不下，这个时候更加需要处理关于土壤方面的问题。
加强土壤污染防治立法，是明确并且落实各方责任的客观要求，解决土壤问题应该是每一个公民的使命，需要各层次的人员共同参与。所以需要通过立法来落实各级政府对于本辖区的防治工作。
加强土壤污染防治立法，是提高公众土壤环境保护意识的现实需要。由于现在的环保意识较为薄弱，所以人们很少想到对于土壤污染进行保护，这个现象就是因为现在这方面的立法较少，人们的潜意识中没有这方面的概念，人们无法系统的了解关于土壤问题的规定。所以制定相关的法律法规势在必行。
2.2 完善土壤污染的监督管理体系
我国现在的土壤监督管理体系还不够完善，多是以政府为主导，缺少各种相关机构的帮助，所以监督体系一直没有较为充足的发展。
我国关于土壤污染问题的监督涉及到了很多部门，只有这些部门之间相关联系，互相监督才能对于监督起到一定的水平，现在的问题就是因为部门之间较多而产生很多问题之间的相互推诿。
我国在进行土壤问题的监督时候要明确那个部门作为监督主体，其他部门辅助该部门进行相关问题的监督，在进行权力分配的时候要注意权力的合理分配，对于监督土壤污染部门有有相应的实权，对于一些其他部门可以分配监督权和监测权。通过部门之间的相互配合和相互之间的权力来确保建立健全完整的监督管理体系。
在进行监督的时候相关部门要考虑到对于科研方面的监督，对于一些有良好前景的部门要进行鼓励和财政支持，帮助科研队伍研究出既有效又廉价的技术，普遍的运用到对于土壤问题的治理中。国家还可以对于相关的专业人员进行培养，培养出一批有能力和经验，能为土壤污染的治理做出巨大贡献的人才。
在今后还应该增加对于有关的科研和治理的投入，做到以点带面，同时还应该将已有的研究成果尽快的运用到实际生活中。
2.3 健全土壤污染防治的公众参与制度
现在的土壤治理很少有公众的参与，这样对于工作的开展有很大的阻力，所以在进行是需要公众参与到立法中来帮助政府建立较为合理的法律法规，在进行环境保护的相关治理时也应该确保公众的参与度。
相关部门可以对于土壤监测进行信息公开，能够将土壤治理的工作进程让公众看到，信息公开的越合理，公众参与度就会越高。对于公众的意见，相关部门还应该进行积极的听证制度，对于和民众关系较为密切的方面都应该有听证会，这样就能够听取公众的意见和建议，还能将这些意见和建议在防治里进行体现，确保防治关系到人民的切实利益。
2.4 强化土壤环境质量评价和考核制度
我国现在还没有较为完善的土壤环境质量评价，所以在进行评价时可能会存在很多没有预料到的问题，这样会导致最终结果存在很大的差异性，所以需要强化环境质量的评价。
对于土壤问题的考核应该有较为综合的方案，因为我国国土众多，土壤的类型分布也特别分散，所以对于土壤质量的评价也应该分别对待，对于不同的土壤问题有不同的考核方案，土壤环境评价制度要结合相关的问题进行较为综合的评价，来完善土壤环境评价制度。由于土壤的监测是一个较为长期的问题，所以需要长期的监控。
我国相关部门在加强土壤环境质量的考核建设，对于考核内容要根据区域进行考核，不能一概而论，还需要根据区域内的具体问题进行具体的分析。同时还需要对于土壤环境治理较好的地区进行一定的鼓励政策，在考核中重视相关的情况。
我国现在的土壤环境防治问题虽然还存在着一定的弊端，但是总体的防治工作开展的较为顺利，在防治体系中，相关部门一定要确保运用法律法规来规范相关地区的土壤防治问题，通过监督管理体系对于土壤防治进行监督，来督促相关问题的进行，还需要通过公众来确保防治工作从实际出发，实事求是。最终对于土壤污染监测的考核也是较为重要的一个环节，通过这些制度体系来完善防治管理制度。
篇3
1环境保护过程中污染源的研究内容
环境保护过程中污染源的研究内容主要包括：（1）大气污染源.（2）水污染源.（3）固体废物污染源.（4）种植业污染源对环境的影响.（5）畜牧养殖业污染源对环境的影响等等。
2环境保护过程中污染源的防治方法
环境保护过程中，笔者认为污染源的防治方法主要体现：（1）大气防治方法。加强大气监测，大众媒体监督；促使企业进行工业改造，加大环保投资；控制交通污染源和生活污染源；选好树种，搞好卫生防护林的营造与管护。 （2）针对水体污染的防治。树立科学发展观和正确的政绩观。尽快实现从末端治理向源头和过程控制的战略转移，大力推行清洁生产，发展循环经济。综合治理点源、面源和内源污染，高度重视污水再生利用。同步规划和建设污水再生利用设施，实现由单一的污水处理达标排放向污水综合利用转变。（3）固体废物的防治方法。强化宣传教育，增强全名环境保护意识；逐步推进固体废弃物排放收费制度；实行工业企业固体废弃物排放许可证制度；积极推行ISO14000生命周期思想。 （4）土壤种植业的治理方法 。加大生态环境保护的宣传力度；积极指导农民科学施肥，大力推广测土配方施肥技术，提高肥料利用率；普及推广生物防治、病虫害综合防治技术，减少农药用量；积极回收农膜，大力推广新型可降解农膜；依靠科学技术，开展生态农业建设 。（5）畜牧业污染治理方法。合理加工日粮，在饲料中减少使用含硫矿物质如硫酸铜和硫酸铁，可降低含硫臭气；添加酶制剂，消除相应的抗营养因子，补充动物的内源酶，提高饲料转化率、减少排泄物；粪便能源化和肥料化，畜禽粪便可以作为沼气池填充原料，经发酵后的残渣返田增加肥力，改良土壤，防止土地板结，减少化肥的用量。
3环境保护过程中污染源的监控
3.1环境保护过程中污染源在线监控系统平台的应用。污染源在线监控系统应用自动控制技术、数据通讯、数据库等技术，建立起完善的数字化环境监控体系，采集具有时效性、可靠性的环境信息，提高信息的利用率，最大化的为环境监测与管理提供及时、准确科学的依据。（1）数据传输方式。数据的传输一般是采用通讯公司的GPRS方式来实现的，该传输方式保证了数据的稳定性、运营费的低廉性的前提下，保证数据传输的安全性。（2）数据传输特点。数据传输具有实时性强；可对监控点仪器进行远程控制、建设成本低；监控范围广、良好的扩展性；系统传输容量大；数据效率高等特点。（3） 污染源监控平台的功能。监测项目类别的界面，实现废水监测、废气监测项目的归类管理；监测类别是对监测项目的一个具体诠释，对污染物和污染物产生的数据进行分类，达到监测数据的要求；权限管理设置是完成对用户访问数据的授权
3.2环境保护过程中污染源监控的监督管理。（1）环境保护过程中加强污染源监控的日常工作。监控日常工作主要包括：企业前端情况的掌握、自动监测数据的处理、自动监测数据的统计分析，环保相关业务的支持等等。第一、企业前端情况主要包括：装机容量，机组情况、机组运行负荷、发电量、污染治理设施运行情况、治污工艺、排放口基本情况、设备检修等等。第二、自动监测数据的处理主要包括：数据掉线处理，数据异常处理、数据超标处理。第三、自动监测数据的统计分析包括：联网情况统计、数据传输情况统计、超标分析，总量分析、异常情况分析等。第四、环保相关业务支持包括：环境监察部门、污染控制部门、环境检测部门等提供相关的业务支持数据。（2）污染源自动监控设施。环境保护部颁布了《污染源自动监控设施运行管理办法》，旨在落实污染减排指标，强化监测和考核体系能力建设工作，加强对污染源自动监控设施运行的监督管理。根据国家节能减排综合性工作方案的要求，全国所有重点污染源和重点治污设施，均要安装自动在线监控设备，并要与当地环保部门联网，加强对污染源自动监控设施运行的监督管理。（3）视频监控系统.目的是对重点污染源的污染物排放状态，检测仪器工作状态等情况的图像监视，对图像数据进行存储，同时将视频信息传输到地市监控中心及省监控中心。系统由摄像机、DVR（视频服务器）等设备，主要完成图像采集、编码和传输等工作。 视频监控设备的功能要求。远程视频监控设备需长时间运行，处理数据量大，因此要求设备稳定性好，运行速度快，达到实时监控效果，需要考虑设备的兼容性和可扩展性。为方便远程视频监控，前端的各种设备如：视频参数、支持的解码器协议要求、录像控制、报警功能等应实施统一管理。（4）移动车载应急视频监控。第一、移动环境检测车。在环保部门制定的车辆上进行改装，配置移动视频监控系统远端站、350M警用无线集群系统、处理系统等辅助设备，是应急指挥系统的远端移动信息采集平台。第二、5.8G扩频数字微波系统。无需频率申请，系统可靠性高，传输能力强，安装使用灵活方便。第三、监控中心站显示系统。第四、广播系统。在应急通信车上完成现场的宣传广播和喊话。（5）工况在线监控系统。此系统的建立可以对企业污染治理实行全天候监控，对无组织排放污染源进行有效地定量控制，同时弥补视频监控由于夜晚光线不好的难以取证的不足，确保污染治理设施的正常运行。该系统由传感器系统、采集系统、信号分配系统、存储系统、传输系统、中心数据系统平台组成。用户根据需要对现场设备进行配置，对检测频次、通讯延迟、报警参数、通讯参数等各种参数进行设定，并在中心系统平台上显示及控制。（6）其他措施.对于一些不具备条件实施在线监测管理的污染源，比如，小型企业，农业，固废等，我们通过污染源调查、污染源评价和污染源控制来完善污染源管理。其中污染源调查是环境保护的基础工作，做好这项工作，有助于掌握污染源的变化趋势和污染物消长规律，结合环境质量监测可以监测量变化趋势，同时采取相应对策，减少和控制污染源排放的污染物。通过污染源调查，可以找出一个区域或一个工厂的主要污染源和主要污染物，资源、能源及水资源的利用现状。为企业技术改造、污染治理、综合利用、加强管理指出方向；为区域污染综合防治指出防治什么污染物，在哪防治；为区域环境管理、环境规划、环境科研提供依据。污染源调查是污染综合防治的基础工作。
4结束语
随着工业化的不断发展，环境问题越来越严重。因此研究污染物的监测方法，建立高质量的环境保护过程中污染源在线监测系统，对环境保护和治理有着重要的学术价值和应用价值，为实现环境资源的可持续利用提供了强有力的技术支撑。
参考文献：
篇4
关键词新农村建设;污染防治;环境保护
中图分类号X322文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
党的十六届五中全会上提出“建设社会主义新农村”的政策，新时期农村环境保护工作就是要以科学发展观为指导，以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村为目标，坚持以人为本和城乡统筹。围绕农村环境污染防治这一核心任务，全面推进环境友好型农村生产生活方式，积极培育农村生态文明，以环境保护优化农村经济增长，不断改善农村人居环境和生态环境，保障农产品质量安全，为实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供环境安全保障[1-3]。
1目前农村面临的主要环境问题
当前，我国农村环境保护形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。
(1)农村饮用水仍存在安全隐患。全国仍有3亿农村人口饮用水不安全，其中因污染造成饮用水不安全人口达9 000多万人。大多数农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测及监管能力薄弱。
(2)农村生活污染加剧。据推算，全国农村每年生产生活垃圾约2.8亿t，生活污水约90亿t，人粪尿年产生量2.6亿t。绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒，随意丢放，随意排放。“室内现代化，室外脏乱差”成为一些地区的形象写照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最多的国家，据统计，全国化肥和农药年施用量达4 700万t和130万t，而利用率仅为30%左右。流失的化肥和农药造成土壤污染、地表水和地下水污染。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1 000万hm2 [4]。
(4)畜禽养殖及农业生产废弃物污染严重。全国畜禽粪便年产生量达27亿t，80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在个别地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的主要原因。每年产生的6.5亿t各类农作物秸秆有20%未综合利用，或被焚烧，或被堆积于河、湖、沟渠或道路两侧。每年地膜残留量高达45万t，造成土壤污染严重[5]。
(5)农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散，工艺落后。绝大部分没有污染治理设施，造成严重的环境污染，因污染引发的上访、纠纷事件呈上升趋势。城市工业污染“上山下乡”现象加剧，全国因城市和工业固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过13.3万hm2。
(6)农村生态破坏严重。目前，我国农村还存在着大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等现象，很多生态系统功能遭到严重损害。
2农村环境问题的成因
(1)对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足。我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑，对农村环境问题重视不够。一些地方“先污染、后治理”的现象严重，片面强调农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱。农村环保工作起步晚、基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法仍处于空白。
(2)农村环境监管能力严重不足。大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。
(3)农村环境基础设施建设严重滞后。长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，缺乏投、融资机制和政策，村镇生活污水、垃圾处理设施严重缺乏。目前，我国近4万个建制镇和集镇绝大部分没有集中的污水处理设施，300多万个村庄的生活污水大部分未经处理就直接排放。
(4)农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强。由于多种原因，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，缺乏适应农村区域特点的农村环保运用技术。农村地区的环保宣传教育和培训还很有限，导致一些干部、群众的环境法制观念不强，环保意识薄弱。
3农村环境污染防治措施
3.1农村饮用水水源地污染防治
(1)科学划分饮用水水源保护区。应参照有关规范要求，尽快完成饮用水水源保护区划定和调整工作，确定保护区等级和界限，并设立警示标志。优先划定人口比较密集的村镇集中式饮用水源保护区，把水源地保护区与各项自然保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任，加强饮用水水源保护区水土保持和水源涵养。农村分散式应用水源地的环境保护，要根据具体情况，采取相应的管理措施。
摘要阐述了新形势下环境保护的目标任务，并针对农村环境污染日趋严重的客观现实，分析了当前农村面临的主要环境问题和成因，提出了农村环境污染防治的措施，对加强农村环境保护、治理农村面源污染以及促进农村社会、经济和生态环境可持续发展具有重要的指导意义。
关键词新农村建设;污染防治;环境保护
中图分类号X322文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
党的十六届五中全会上提出“建设社会主义新农村”的政策，新时期农村环境保护工作就是要以科学发展观为指导，以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村为目标，坚持以人为本和城乡统筹。围绕农村环境污染防治这一核心任务，全面推进环境友好型农村生产生活方式，积极培育农村生态文明，以环境保护优化农村经济增长，不断改善农村人居环境和生态环境，保障农产品质量安全，为实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供环境安全保障[1-3]。
1目前农村面临的主要环境问题
当前，我国农村环境保护形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。
(1)农村饮用水仍存在安全隐患。全国仍有3亿农村人口饮用水不安全，其中因污染造成饮用水不安全人口达9 000多万人。大多数农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测及监管能力薄弱。
(2)农村生活污染加剧。据推算，全国农村每年生产生活垃圾约2.8亿t，生活污水约90亿t，人粪尿年产生量2.6亿t。绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒，随意丢放，随意排放。“室内现代化，室外脏乱差”成为一些地区的形象写照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最多的国家，据统计，全国化肥和农药年施用量达4 700万t和130万t，而利用率仅为30%左右。流失的化肥和农药造成土壤污染、地表水和地下水污染。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1 000万hm2 [4]。
(4)畜禽养殖及农业生产废弃物污染严重。全国畜禽粪便年产生量达27亿t，80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在个别地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的主要原因。每年产生的6.5亿t各类农作物秸秆有20%未综合利用，或被焚烧，或被堆积于河、湖、沟渠或道路两侧。每年地膜残留量高达45万t，造成土壤污染严重[5]。
(5)农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散，工艺落后。绝大部分没有污染治理设施，造成严重的环境污染，因污染引发的上访、纠纷事件呈上升趋势。城市工业污染“上山下乡”现象加剧，全国因城市和工业固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过13.3万hm2。
(6)农村生态破坏严重。目前，我国农村还存在着大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等现象，很多生态系统功能遭到严重损害。
2农村环境问题的成因
(1)对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足。我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑，对农村环境问题重视不够。一些地方“先污染、后治理”的现象严重，片面强调农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱。农村环保工作起步晚、基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法仍处于空白。
(2)农村环境监管能力严重不足。大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。
(3)农村环境基础设施建设严重滞后。长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，缺乏投、融资机制和政策，村镇生活污水、垃圾处理设施严重缺乏。目前，我国近4万个建制镇和集镇绝大部分没有集中的污水处理设施，300多万个村庄的生活污水大部分未经处理就直接排放。
(4)农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强。由于多种原因，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，缺乏适应农村区域特点的农村环保运用技术。农村地区的环保宣传教育和培训还很有限，导致一些干部、群众的环境法制观念不强，环保意识薄弱。
篇5
一、总体思路。
认真贯彻区委主要领导强调的“十个全面”和政府主要领导提出的“九个方面要求”精神，结合好省委、省政府环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见，坚决把污染防治作为当前最大的政治、最紧要的任务。进一步对目标任务进行细化、分解，确保将治污压力传导到每一名干部。
二、整体部署。
坚持全员出动不停歇，挂起“作战图”，排出“时间表”，以必胜的决心迎接困难挑战，全力推进各项任务精准落实，全面改善我区空气质量。
三、细化任务。
加强区片属地责任，严格考核，全面开展扬尘、散煤清理、企业管控、禁烧禁燃、环保夜查、煤改气、重污染天气应急响应、水污染防治等污染防治攻坚工作。
建筑工地及道路扬尘：建筑工地要严格按照“六个百分百”标准进行管控，严格落实属地监管责任，每个建筑施工工地都要有村主要干部具体人员分包。对于道路扬尘方面，再次细化网格分包制度，镇村干部每日不间断上路巡查。
洁净取暖推广及散煤清理：散煤清理要坚持常态化管控，目前全镇村已全部实行“煤改气”覆盖，各村由支部书记负总责，大力宣传，积极引导群众安全使用天然气，每日要对辖区内散煤进行排查、清理，每天下午向镇上报清理进度，对于进入辖区内销售散煤的车辆结合工商部门进行劝返，杜绝劣质散煤的使用。
禁烧禁燃工作：坚持“常抓不懈、齐抓共管”的工作机制，保持“全年禁烧、全面禁烧”，实行网格化监管制，镇村干部分地块管控，严格管理，完善禁烧体系建设，制定禁烧奖惩制度，进行大力宣传，各村安排专职巡查员，每日不间断巡查。对于禁限燃放工作，从本月开始，全镇辖区内不得再出现有燃放烟花爆竹的现象，大力宣传上级禁限燃放政策，转换群众传统观念，撇弃陋习，要在全镇上下形成良好的禁燃氛围，镇村要成立工作小组，制定工作制度，全力做好禁燃工作。
“散乱污”企业管控：持续加大对“散乱污”企业的排查力度，发现一起，取缔一起，坚决做到不增一个“散乱污”企业。坚决取缔淘汰“两断三清”类企业，彻底打消业主不切实际的幻想，坚决做到不让一个“散乱污”企业反弹。严格落实“环保设备洁净运行、生产厂房干净整洁、环评证照手续齐全”三项标准，持续推进标准件企业规范生产、洁净生产。对不符合“三项标准”的企业，坚决做到先停后治，对所查处的问题逐一对照，什么时候整改完成，什么时候解封。尤其是对偷排偷放企业，发现一起，依法处置一起，决不手软留情。
重污染天气及错峰生产管控：在接到上级应急响应的通知后，镇村干部要严格落实工作方案，立即通知相关企业按照上级要求执行应急方案及措施，各应急企业由村干部具体分包负责，在应急响应期间，镇环保所人员，要每日不间断的对应急相关企业巡查，确保全部按要求执行到位。错峰生产企业本镇共涉及一家，要严格按照上级要求限产、停产，实行错峰生产方案，镇村二级分包干部要不定期督察，全力落实好错峰管控。
环保夜查工作：要坚持每天进行夜查，从涉气企业及施工工地等进行督查，每日要由当日值班领导干部带队，并对辖区内露天烧烤、饭店等进行夜查，确保我镇每个生产企业排污设施正常运行，废气百分百排出，危废台账健全，督促排污设施净化设备定期更换；厂区车间内勤打扫勤清理；无露天焚烧现象，坚决取缔木炭烧烤，要求饭店的抽油烟设施正常运行排污设施定期清洗，全面提高业主的安全意识、环保意识。
水污染防治：要重点抓好河道环境卫生，涉及沿河村要严格落实属地管理责任，每天安排专职巡堤员和保洁员进行河道整治工作，发现垃圾禁止垃圾倾倒，做好周围垃圾、杂物、杂草清理及周围养殖业、厂摊的取缔与管控。
四、全力保障。
强化责任，凝聚合力。切实加强组织领导，认真抓好大气污染防治。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确年度工作任务和职责分工，确保“任务到位、项目到位、资金到位、责任到位”。各村负责本辖区的大气污染治理工作，镇直各部门充分履行职能，加强协调配合，按照职责分工开展相应工作，制定相关配套措施，保证任务落实，全面搞好大气污染防治工作。
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中图分类号：X131.2文献标识码： A 文章编号：
一、突发性水环境污染的危害影响分析
突发性水环境污染事件是指人为或自然灾害引起，使污染物介入河流湖泊水体，导致水质恶化，影响水资源的有效利用，造成经济、社会的正常活动受到严重影响，水生态环境受到严重危害的事故。[1]。比如说，2005年的松花江水污染事件，100吨苯类污染物经排污口进入松花江，造成的污染带长约80公里，导致哈尔滨市区停水4天，沿江数10个市（县）及下游俄罗斯遭受影响。直接经济损失6908万元，加上下游城市停水、河流生态遭受的破坏，整个事故造成的损失更是无法估量。
二、突发性水环境污染产生原因和主要特征
从以往发生的水环境污染案例来看，造成突发性水环境污染的原因主要包括了各类化学物品的泄露、工业企业的事故性排污以及各类重污染物品的运输这三方面。突发性水环境污染的特征可以总结为以下三个：
2.1突发性。这是指在水污染往往是突然发生的，来不及防护。比如说突然的石油泄漏给水质造成的污染等等。
2.2扩散性。由于污染水质的大多数是危险化学物质，本身具有一定的危险性，而且水本身是在不断流动的，会导致危险污染物在水中迅速扩散。
2.3危害性。突发性水污染事件可能严重破坏整个受污染区域的水生态系统有的还会造成人身伤亡以及公共、私有财产重大损失等严重后果。
三、水环境污染防治常规措施和应急措施
3.1常规措施
3.1.1加强危险源管理防患于未然。危险品的生产、存储、运输、使用的全过程必须要进行严密的监控，将事故隐患消灭于萌芽状态。
3.1.1.1存储。各危险品仓库应做好安全防范措施，堆放、搬运过程避免碰撞，定期检查保证存储容器的完好，以防止危险品泄漏。杜绝火灾隐患，防止因火灾、爆炸事故引起的突发性水环境污染。
3.1.1.2生产和使用。全面调查全市涉及到危险品生产和使用的单位，制定危险品生产和使用情况登记表，分别列出危险源单位、其所在地址、所使用和生产的危险物质种类。对登记在册的各个单位，应针对各自使用的危险品进行引发水环境污染事故的风险评估，制定相应的监测及应急预案并定期进行检查。
3.1.1.3运输。加强对危险品运输过程中的管理，首先对危险品的运输实行许可证制度。在运输前，业主向有关部门提出运输许可申请，明确运输的线路、地点，驾驶员凭运输危险品上岗证书上岗，经批准后再实施运输。对运输数量大、剧毒危险品设立全程跟踪式管理，可以大大降低发生运输事故造成突发性水污染事件的几率。其次应明确划分危险品禁止运输的道路区间。部分道路应禁止运输危险品的车辆通行，制定相应的危险品运输路线方案，在禁行路段建立危险品禁行标志。
3.1.2构建水质监测网络。针对全市的主要河流、水库、输水管线、水厂建立水质监测网络，实时监控水质的变化情况，可尽早发现水污染事故，同时也可以及时了解污染的扩散和分布，有利于采取相应的处理措施，为减轻事故的影响争取时间。
3.1.3城市规划制定合理的城市空间布局。在城市规划中应对城市水源地划定饮用水水源保护区，在区内严格执行相应的保护措施；危险品仓库布局应避开上述保护区，并与城市建设用地保持一定的安全防护距离；生产和使用危险品的工业企业应设置在相对独立的地区，并划出相应的防护绿地与周边的居住用地、公共设施用地隔开。
3.1.4构建安全供水系统。通过管网改造建设城市分质供水系统[2]，主体供水系统只提供经过深度处理的优质饮用水，另外建立局部性的非饮用水管网供应系统，如居民区中水回用、城市污水再生回用和工业水回用系统。分质供水系统在实现对城市水资源综合利用的同时，也可提高城市的供水安全性。城市饮用水处理工艺必须进行微污染原水深度处理改造，平时可以提供优质饮用水，发生突发性水污染事故时，也能有效适应饮用水水源水质的降低。应开发并建立城市备用水源，提高城市供水系统的安全保障。
3.2应急措施。水环境污染事故的应急措施的核心为控制污染源和保障饮水安全。
3.2.1现场紧急处理。现场紧急处理是控制突发性水污染事件的关键。应根据全市水资源分布，结合突发性水污染的三个主要因素，假设可能发生的事故地点，预设可能发生的突发性水环境污染事故类型，选取典型情况制定出相应的现场紧急处理预案，一旦事故发生，能大大缩短事故应急反应时间，可有效控制污染源的影响范围。
3.2.2制定安全供水应急方案。根据可能发生的突发性水环境污染事故类型，分析其可能对城市供水产生的影响，根据其影响程度提前制定出不同级别的安全供水方案，有效保障城市居民的生活饮用水安全。
3.2.3事故期间适当降低供水标准。《城市供水水质标准(CJ/T206-2005)》和《生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）》中对各项水质指标均规定了单一的浓度限值，以保证居民终身饮用安全，均是以慢性长期接触为基础的慢性标准值。而参考《美国饮用水标准和卫生建议报告（EPA822-B-00-001）》，美国现行的饮用水水质标准制定了两个浓度值，即污染物最大浓度目标值（MCLG，在该浓度下不会对人体产生任何已知的或可能的伤害）；污染物最大浓度值（MCL，强制性指标，在考虑水处理工艺、技术等方面的因素后要求尽可能接近MCLG），另外还依据对人体健康影响的信息，将饮用水中某种化学物质的可接受的浓度预测值作为卫生建议，共分为三种：1日卫生建议、10日卫生建议和终生卫生建议，即经预测，暴露1日、暴露10日或者终生暴露不会造成任何有害的非致癌性影响的某种化学物质在饮用水中的浓度。所以，在现有的水质标准的基础上，可在保证人体健康安全的前提下增加类似1日卫生建议、10日卫生建议之类的短期标准，在突发性水环境污染事故期间可以暂时适当降低饮用水水质标准，采用短期水质标准来保证事故期间的供水需求，等事故影响消失后再恢复为长期水质标准。
四、总结
水是孕育生物的摇篮，是一切生命体存活的关键。总的来说，突发性水环境污染事故的危害是非常大的，必须想办法将其危害降到最低。如何对突发性水环境污染事故进行防治，还需要学者们不断的思考与总结。
篇7
[6]佚名.畜禽污染环境 一猪场负责人被行拘并处罚34952元[N/OL].央广网，2015-12-07[2015-12-18]http：//.cn/live/2015-12/07/content_34777484.htm.
[7]佚名.畜禽养殖污染整治不给力 环保部约谈资阳市长[N/OL].华西都市报，2015-06-05[2015-12-18].http：//.cn/o/2015-06-05/062031915856.shtml.
[8]刘燕，刘珊.我国农村畜禽养殖污染防治中政府责任分析[J].时代金融，2013，（02） ： 146-147.
篇8
目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。
1.农业生产过程中产生的环境污染。
2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。
3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。
4.畜牧养殖业所带来的环境污染。
二、农村环境污染所产生的负面影响
目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。
1.农村水环境质量恶化。
2.农民生活质量下降，发病率增高。
三、农村环境污染问题产生的原因
我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。
2.财政资金短缺，导致污染治理不力。
3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。
4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。
5.政府对环境保护的管理手段落后。
6.农民的环保意识差。
四、农村环境污染治理措施及建议
目前，农村环境污染主要包括：农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。
1.完善农业环境保护法规，加大执法力度。
要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。
2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。
各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。农村生态环境保护是环境保护工作的重要组成部分、改善区域环境质量的重要措施。随着重点流域和区域污染防治与生态保护工作的不断深入，农村生态环境保护的任务越来越重，要求越来越高。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。
3.加大农村环保治理资金投入力度。
农业科研部门应当把发展农业清洁生产技术作为今后农业科研工作的一个重点领域，加强力量，增加投入，通过技术攻关、项目招标引进吸收等方式，尽快推出一些技术上成熟、经济上可行、社会效益和生态效益好的技术项目，应用到农业生产中，各有关部门应当在政策引导、项目规划、管理措施等方面给予支持和保证。同时，各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，也可以吸引和利用一些外国政府和国际机构的赠款和贷款，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。
4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。
建议成立由各省（市）领导牵头，政府有关部门共同组成的农业环境保护领导小组，全面负责农业环境治理的领导和协调工作，赋予其相应的执法权限。
5.发展生态农业。
坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。
6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。
各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。对于新建、扩建或改建的具有一定规模的养殖场（厂），必须按照国家《建设项目环境保护管理条例》的规定，督促建设单位认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度；对于“三河”、“三湖”等国家和地方明确划定的重点流域和重点地区、以及大中城市周围的中等以上规模的集约化养殖场（厂），必须进行限期治理。
7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。
各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。凡1999年以后新建的县城、乡镇和新村，必须编制环境规划，并与城、镇建设同时实施；对已有的县城、乡镇和村庄，应结合城镇改造逐步加以实施。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。
篇9
一、河北省新农村建设进程中的环境污染现状
（一）工业污染源从城市转向农村
随着现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，加上产业梯级转移和农村生产力分布调整的加剧，越来越多的工业园区在农村地区悄然兴起，造成城镇工业废水、生活垃圾向农村地区转移，农村环境污染严重。而其中的工业企业废水、废气、废渣等“三废”超标排放是导致农村环境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾处理不得当
农民的环保意识相对比较薄弱，农村环保基础实施相对滞后，大多数农村没有地下污水处理站和垃圾处理站。村民们将自家的生活垃圾直接倾倒在田间水渠，污染生态环境的同时，生活污水中含有的重金属和难以降解的有毒物质随着渗透土壤中，如果到达地下水系统，将会引起地下水的污染。河北省农村地下水污染情况比较严重，根据《华北平原地下水污染防治工作方案》显示，华北平原局部地区地下水存在重金属超标现象，主要污染成分为贡、镉、铬、铅等，污染来自海河流域污染地表水入渗补给，严重威胁河北省地下水饮用水源安全。
（三）农业面源污染严重
根据2012年河北省环境公告显示：2012年全省化学需氧量排放量为134.9万吨，其中工业和生活排放量为42.3万吨，农业源排放量为91.8万吨。可见河北省农业面源污染严重，已经逐渐超过工业点源污染和城镇生活污染。而近几年，由于农民缺乏相关的环保意识，盲目提高农产品产量，使得农药、化肥、地膜的施用量呈上升趋势。据《2012年河北省环境状况公告》数据显示，2012年河北省粮食播种面积为6302.37千公顷，其中农用化肥施用量为329.33万吨，农药使用量为8.48万吨，农用塑料薄膜使用量为12.69万吨，其中地膜使用量68248吨，地膜覆盖面积达1159.06千公顷。与2011年相比全省农药、化肥、地膜使用量呈上升趋势。
二、国内外环境污染治理典型案例及启示
（一）德国的环境污染治理实践
德国注重保护生态农业发展。德国政府高度重视对农场生态环境的保护，规定禁止使用化学农药，采用与自然控制力相协调的病虫害防治措施；禁止使用化学肥料，采用农家肥料，种植豆科植物，实施秸秆还田措施；采用合理多样的轮作和间作制度。政策上，实施环境保护补贴，使得生产对环境的影响向着有利于环境保护的方向发展。
给我们的启示：一是推进农村环境局域化管理。可以从农村的整体规划入手，以村为单位，结合村子自身的农业及景观特点，制定具有特色的环境保护局域规划。二是发展生态农业。例如可利用“秸秆还田”等措施，对土地施天然肥料而减少化肥的实施，这样一方面可以促进土壤有机物及氮、磷、钾等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，还能防治燃烧秸秆所导致的大气污染。
（二）美国的环境污染治理实践
美国农村拥有一整套完整的垃圾处理回收产业链。在美国的乡村，生活垃圾都是由规模不大的、专门从事废弃物收购的家庭公司来承担，这些公司在当地“比比皆是”，家庭公司的员工也是农民，他们开着垃圾车去各家各户收取垃圾，并取得一定费用。这样美国农村生活垃圾就得到了很好的处理，经过收集、回收、处理、加工、销售等一系列商业化的运行模式，形成一个垃圾回收的产业链。
给我们的启示：一是农村环境污染治理，需要村民提高自主意识。政府的法律制度是约束外因，提高农民自身的环保意识是内因，内因外因相结合才是实施环境污染综合治理的有效途径。二是制定更加完善的法律制度。目前我国农村的环境保护方面的法律过于分散，没有一部农村环境保护的专门法，造成农村特有的一些环境污染，没有明确的监管和治理措施，因而有必要进一步完善农村环境保护方面的法律。
三、河北省农村发展的环境污染治理建议
通过借鉴国内外农村环境污染治理的经验，提出适合河北省新农村建设的农村环境污染治理的建议：
（1）积极完善农村环境基础设施建设。深入开展村镇污水处理和城乡一体垃圾处理试点工作。多增加一些环保服务站，垃圾处理回收站，完善农村生活污水处理系统。争取做到每个村落都能够设一个能够解决自身污水垃圾的处理系统，村中建立更多的符合卫生条件的厕所，并定期有专人负责清理回收。各级政府要动员村民捐助农村环保设施，为农村环境治理争取到更多的资金。
（2）发展生态环保农业。在农业生产上，要科学合理使用化肥、农药、农膜等化学物质，实行有机肥和无机肥相结合，通过采用生物防治病虫害方法进而大量使用农家肥、种植绿肥等方法，提高农作物的产量；采用合理多样的轮作和间作制度，提高土壤肥力，保护生态环境；合理采用“秸秆还田”措施，增加土壤中的有机物质，防治大气污染。
篇10
二、我国农村环境污染防治存在的主要法律问题
造成当前农村环境污染的原因是复杂多样的。但是，在诸多原因之中，农村环境污染防治法制建设不完善，现有法律法规明显滞后，操作性不强，新的法律规定缺位严重等，均不能很好地适应我国当前新农村建设的新形势。
一是立法观念落后。我国农村环境污染防治立法观念的落后主要表现在环境立法指导思想的陈旧。我国的环境保护立法很大部分是在计划经济体制下制定的，而我国从1992年开始建立起社会主义市场经济体制，以前那些带有浓厚计划经济色彩的法律规定己明显地与当今社会主义市场经济的要求不相适应，现行环境保护法律体系的立法观念已不能充分反映社会主义市场经济体制的要求，未能体现科学发展观的要旨。因此，我国要尽快修改环境保护法律法规，使之符合现代和谐社会法治观念要求。
二是法律体系不健全。虽然我国现有的环境保护法律法规数量众多，但对农村环境保护却少有涉及，只是散见于《水污染防治法》、《水土保持法》等法律的相关条款中，内容分散且不协调，尚未形成一部专门的、独立的、综合性的农村环境保护法律法规。同时从我国目前的环境保护法律体系的约束主体和对象来看，该体系绝大部分内容都是针对我国的大中城市、广大企业及各经济体而进行的立法，其中专门针对农村环境污染防治问题的相关法律法规几乎没有。
三是农村环境执法存在缺陷。在实践中我国很多农村地区都存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象。有的地方对环境违法行为熟视无睹，甚至帮助污染企业逃避环境监管、对抗上级查处，可谓“上有政策、下有对策”。另外，行政权力过分干预农村环境执法也是执法不力的重要原因之一。目前，我国的环境保护法律条文缺乏配套的实施细则，可操作性不强，因此人治重于法治的现象比较突出，使许多实施环境违法行为的单位或个人难以受到应有的法律惩罚。环境执法不规范、执法不到位仍是目前环保工作中的突出问题。
三、农村环境污染防治的法律对策
一是加大环保法律宣传教育力度。要借助普法宣传的平台，努力加大环境保护法律法规的宣传教育力度。我国目前农村环境问题严峻，关键还是环境意识没有深入到公众的心中，只有加强环保法规的宣传教育、环保违法典型案例的宣传教育，才能增强广大农民的环保意识和法制观念，树立自觉保护环境的责任感、紧迫感，进而强化公众参与的程度。
二是强化农村环境污染防治执法力度。近年来，我国农村环境污染违法犯罪事件屡屡发生，强化农村环境污染防治执法力度已成为刻不容缓的大事。要想真正地实现农村环境污染防治的法制化，就必须加大对污染环境行为的处罚力度，通过对污染环境行为者的严厉惩处，预防其再次施行污染环境行为，同时教育社会上的其他公众引以为戒，以实现环境污染防治法律的机能。此外，由于我国农村环境保护工作具有综合性、复杂性与长期性的特点，最好能够建立起一个上下统一、分工明确、职责清晰的农村环境保护领导体制与管理体制，切实克服“多头管理”的重大缺陷，进一步改善对农村环保事业的决策迟缓、执行不力、监管不到位的情况。
三是完善我国生态环境保护法律体系。首先要尽快制订专门针对农村生态环境保护的法律法规，全面系统的规定农村生态环境保护的原则、方针、基本制度等内容；其次在单行法方面，我国《水污染防治法》仅在第四章第四节直接规定了农业和农村水污染防治的内容，我们需要进一步补充和扩展相关内容，更加完善农村水污染防治方面的立法体系；我国《大气污染防治法》只有几条内容提到了农村大气污染的防治工作，建议借鉴《水污染防治法》，单独列出一节或一章来专门强调对于农村大气污染的预防治理。
四是加强对环保领域执法活动的检察监督。近年来，我国行政机关在依法行政方面取得了明显进展，但也以罚代刑等现象时有发生，由此也滋生出一些行政执法领域的职务犯罪，环保部门也不例外。去年，本市环保部门就有一名公职人员在负责本站环境检测设备采购、对相关企业污染状况检测等过程中，因多次收受他人贿赂被我院立案查处。因此，对环保领域行政执法进行检察监督势在必行。笔者建议，检察机关应专门设立行政执法检察监督中心，抽调业务骨干组成监督队伍，并在环保部门设立派驻检察员进行实时监督。对于环保部门怠于履行职务，可能损害国家、人民群众利益的，检察机关可以提出检察建议，督促环保部门履行职务，促进依法行政和社会管理创新；另一方面，对因环境污染受到损害的国家利益、社会公共利益，向环保部门发出督促意见书，督促并支持环保部门依法向人民法院提讼，切实维护国家利益和社会公共利益。对于环保部门及其执法人员具有贪污贿赂、渎职侵权犯罪嫌疑的，依法立案侦查，从而实现国家、社会管理的法制化和有序化。
参考文献：
[1]谭柏平：《促进我国农村地区能源与环境保护协调发展的法律对策》，载《法学杂志》，2009第4期。
[2]陶思明：《农村与生态环境保护》，载《环境保护》，2005第9期。
[3]孙佑海：《运用环境法治推动农村环境保护》，载《环境保护》，2008第15期。
篇11
【关键词】
环境污染第三方治理；运营服务模式；原因；问题；意见和建议
一、引言
我国传统的工业污染治理模式基本上是遵循“谁污染、谁治理”的原则，以排污企业为责任主体开展污染治理。由于政府监管不到位、企业的环保意识不强、专业人才不足、管理经验欠缺造成了环保设施安装配置不到位、违法偷排、环保设备的运营效率低等问题，并且这些问题越来越突出。于是，十八届三中全会提出了大力推行环境污染第三方治理，这是环境管理制度的重大创新。2015年1月14日，国务院办公厅印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，环境污染第三方治理要以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全第三方治理市场，不断提升我国污染治理水平。我国对于环境污染第三方治理的研究刚刚起步，文献相对较少，大部分是来自一些报刊的报道。
二、关于第三方治理的相关文献
从微观上讲，对于环境污染第三方治理的研究主要集中在环境污染第三方治理的概念、运营服务模式等方面。
（一）关于第三方治理概念的相关文献
关于第三方治理概念的理解大多是基于排污企业、专业环境服务公司和政府的关系来理解的。如骆建华（2014）[1]认为环境污染第三防治理是指排污企业以签订合同协议的方式，通过付费购买第三方环境服务公司的污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。常杪，杨亮，王世汶（2014）[2]认为污染第三方治理是指除污染排放者和政府监管者以外，由独立的第三方也就是专业污染治理企业通过签订合同或协议承担应由污染排放者承担的环境污染治理任务，并从中获取收益的市场化治理模式。葛察忠，程翠云，董战峰（2014）[3]认为环境污染第三方治理是指由排污者与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的。张全（2014）[4]认为环境污染第三方治理是指排污单位以合同的形式通过付费将产生的污染委托专业化环保公司治理，即通过市场机制的引入，由排污者自行治理转为第三方机构具体承担治理任务，实行专业化、社会化建设和运行的有偿服务。
（二）关于运营服务模式的相关文献
多数学者认为，运营服务模式有两种，即委托治理服务与托管运营服务。如，骆建华（2014）[1]认为根据环境服务企业是否拥有治污设施的产权，可将污染第三方运营服务模式分为“委托治理服务模式”和“托管运营服务模式”。所谓委托治理服务模式是指面向新改建项目的覆盖工程设计、采购、安装、运营全过程，环境服务企业全部或部分拥有治污设施产权。托管运营服务是指针对现有治污装置、设施，环境服务企业不拥有产权，指接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理。李静（2014）[5]对于环境污染第三方治理运营服务模式的划分也采用的是这种分类方法。
三、对于环境污染第三方治理的研究主要是从进行第三方治理的原因、第三方治理的难点以及推动第三方治理的建设和措施等方面展开研究的。
（一）关于第三方治理的原因
张聪（2014）[6]认为，环境污染交由专业化的第三方治理有利于环保部门的监管、有利于排污企业治污效率的提高、有利于环保产业的快速发展。李将辉，高志民指出环境污染第三方治理专业化程度比较强，排污企业利用第三方治污有利于提高达标排放率，同时，政府执法部门可以降低执法成本。常杪等（2014）[2]提出采用第三方治理模式有利于全面提高污染治理的效果，提高治污投资效率；有利于先进节能减排技术的推广与应用；有利于促进我国环保产业的发展。
（二）第三方治理的难点
大部分人认为，环境污染第三方治理在运行中存在很多问题。如陈阳（2014）[7]认为，环境污染第三方治理的盈利模式有待细化、治理评价标准和体系不明确、治污排污企业责任界定不清、税收、融资障碍有待进一步扫清。骆建华指出环境污染第三方治理的障碍有责任转移、税收、融资、经济风险及技术。常杪等提出环境污染第三方治理顺利实施需解决的关键问题有排污企业与第三方治理去也谁应承担污染治理的主体责任、执法能力建设等方面。葛察忠、程翠云、董战峰（2014）[3]认为第三方治理存在许多亟需解决的问题，如污染治理责任转移问题、市场配置资源决定性作用尚未发挥出来、环境污染治理的价格体系尚未形成、环境监管和服务体系有待完善，农村环境污染专业化治理较少介入。
（三）推动第三方治理的建设和措施
邹春蕾（2014）[8]认为监管严格为环境污染第三方治理提供了土壤。张聪（2014）[6]认为，推动第三方治理的专业化和市场化，首先要加强监管和处罚力度，其次要有自上而下推行的配套措施，切实推动市场化进程，最后可以通过税收、信贷、融资渠道等多元化手段推动第三方治理。骆建华（2014）[1]对我国企业环境污染第三方治理的概念、现状和发展进行了论述，提出了企业环境污染第三方治理的优势，提出了推行环境污染第三方治理的建议，即设立国家环保基金、实施税收优惠政策、拓展融资渠道、实施环境保险制度、建立诚信档案制度、加快立法进程、强化政府责任等。常杪（2014）等[2]在梳理污染第三方治理模式的基础上深入探讨了发展环境污染第三方治理对我国环境管理模式转型的影响和意义，提出我国应明确划分环境污染治理责任、加强政府监管部门执法能力、完善第三方治理主体的评价体系，积极引导我国环境污染第三方治理健康发展。葛察忠、程翠云、董战峰（2014）[3]从我国法律、市场、监管等方面出发，分析了当前推行环境污染第三方治理模式面临的挑战，提出了为推行环境污染第三方治理模式需要加快调整和完善的具体政策建议，如做好环境污染第三方治理模式推行的顶层设计，培育有利于环境污染第三方治理推行的市场环境，强化土地、融资、财税等经济政策激励，设立环保产业发展专项基金，试点实施环境污染第三方治理。任维彤、王一对日本的环境污染第三方治理进行了研究。文章归纳了日本环境污染第三方治理的主要特征，分析总结了其中的先进经验。基于这些先进经验，作者提出了针对中国的意见和建议：(1)普及环保知识，宣传环保法规，营造全社会依法治污的氛围；(2)培育环境污染治理企业；(3)建立审核、指导和监督机制，规范排污治污企业市场行为；(4)提供金融支持。郭训成（2014）[9]在总结发达国家环境污染第三方治理的经验和做法的基础上，从市政公用事业、工业污染源治理、生态环境保护、环境质量检测、环境监督管理、环保技术方面进行了国内环境污染第三方治理的实践和探索，在此基础上对山东省实施环境污染第三方治理面的机遇与挑战进行了分析。最后提出了要加快推进山东省环境污染第三方治理，就需要抓紧制定专项规划和实施方案，进一步拓展污染治理思想，完善制度规定和政策体系，健全多元化投资机制，努力把环保产业发展成主导产业。刘卫平（2014）[10]从推动政府、企业和金融机构合作方式方面提出了推动环境污染第三方治理的建议，如国家应尽快出台推动环境污染第三方治理发展专项支持政策、探索设立政府和金融机构合作的环境污染第三方治理发展基金、推动政府和金融机构双方的合作能力建设等。张全（2014）[4]认为完善排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督、排污者和第三方治理企业通过经济合同相互制约的市场运行机制，是加快推进环境治理机制改革和不断提升环境治理水平的重要方向。刘超（2015）[11]从制度和法律方面研究了环境污染第三方治理，提出了推动环境污染第三方治理的建议，即政府应从污染防治市场制度的体系化、环境代执行制度的改进、设立清洁水和清洁空气基金和引入环境污染治理等第三方机构等几个方面构建体系完整的环境污染第三方治理制度。
四、目前研究存在的问题及对未来研究的展望
从国内相关的文献来看，学者们大都研究了第三方治理的优点以及如何推动环境污染第三方治理，而在环境污染第三方治理的宏观运行机制和微观运行机制方面缺乏相关的研究。我认为宏观的运行机制可以从融资机制、运营机制、税收机制、监督机制、评价机制等方面进行研究。从基础设施的项目融资来看，融资的类型有BOT模式、PPP模式和ABS模式。通过最近一段时间的学习，个人认为，环境污染第三防治理更适合PPP模式。但是，在环境污染第三方治理的PPP模式融资机制中存在一个难点问题，即政府和私营企业如何分担风险才会激励私营企业与政府合作。运营机制则可以从委托治理模式和托管运营机制方面进行研究。由于环境污染第三方治理企业一旦成立和运营，就需要纳税，如果纳税太高，就会影响民营企业进入环境污染第三方治理的积极性，因此税收机制应该从减税方面来进行考虑。监督机制和评价机制还有待于进一步的研究与学习。我认为环境污染第三方治理的微观运行机制研究的一个重点问题就是如何使排污企业和第三方治理企业做到双赢。我认为这些方面都是值得研究的。
作者：陈宗雯 刘叶 单位：济南大学商学院
【参考文献】
[1]骆建华.环境污染第三方治理的发展及完善建议[J].环境保护,2014(20):16-19.
[2]常杪,杨亮,王世汶.环境污染第三方治理的应用与面临的挑战[J].环境保护,2014(20):20-22.
[3]葛察忠,程翠云,董战峰.环境污染第三方治理问题及发展思路探析[J].环境保护,2014(20):28-30.
[4]张全.以第三方治理为方向加快推进环境治理机制改革[J].环境保护,2014(20):31-33.
[5]李静.环境污染第三方治理正当其时]J].经济参考报,2014,5(19):第007版.
[6]张聪.工业治污应走第三方治理之路[J].中国环境报,2014,6(10):第009版.
[7]陈阳.第三方治理：开启治污新模式[J].中国经济导报,2014,7(19):第C01版.
[8]邹春蕾.第三方治污市场化遭遇挑战[J].中国电力报,2014,3(11):第007版.
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1.引言
尽管当前我国经济水平、人们生活水平以及城市化进程都取得了非常大的进展，但同时也付出了巨大的资源与环境代价。经济发展与环境污染的矛盾日益尖锐。群众对于环境污染反应也愈发激烈。而其中大气污染同噪声污染、水污染、土壤污染统作为城市污染中四大组成要素。如何应对城市环境污染问题，也是当前我国城市建设中的主要议题，也是实现城市的可持续发展的重要途径。
2.当前城市环境污染的主要问题
2.1空气污染
当前城市污染中，空气表现最明显。随着科技与城市化的不断发展，城市的交通工具也成倍增长，机动车尤其是汽车数量普遍应用，排放出大量的汽车尾气。尽管国家已出台多项政策缓解机动车尾气排放污染，但仍是当前城市空气污染中主要的污染源，由于尾气排放而引起的空气污染，也引起了人们广泛的关注。我国包括北京、广州、深圳、上海等经济发达城市在内的大部分区域均在承受着雾霾的污染，空气质量也在不断的下降，给人们的生活带来极大的安全隐患。
2.2噪音污染
2.2.1交通运输噪声，具体是指机动车辆在城市交通干线行驶过程中所产生的噪声。我国城市噪声源中40%以上来自交通噪声。
2.2.2工业生产噪声，主要是指在工业生产中，在对固定或辅助设备的过程中，所引起的周围生活环境产生干扰的声音。其噪声波动幅度较大,从20dB-125dB不等,是造成职业性耳聋的主要原因。
2.2.3社会生活噪声，是指除交通运输噪声、建筑施工噪声以及工业噪声之外的，因人为活动而引起的对周围生活环境有干扰的声音。
2.3水污染
城市中水污染，主要是由于人口密集在日常生活中所产生的生活废水、废气以及垃圾对水体所造成的污染。生活污水的城市水体的主要污染源，具体而言是人们在生活生产中，包括厕所、浴室和厨房等排出的各种污水的混合液。
2.4土壤污染
城市土壤污染严重危害着生态景观植物。当前对着城市化的不断推进，人口的集中分布，使得的城市土壤面积不断缩小，合适种植环保型植物的原生土壤已经基本退化。部分城市因为水污染严重，如铅、汞等重金属向土壤中渗透，对城市土壤造成二次污染。并且，建筑物的翻新重建也会造成大量的固体垃圾遗留，导致绿化环保植物的栽种必须另行购置土壤；
3.城市环境污染防治措施
3.1大气污染措施
调整能源结构，采用清洁型新能源；对燃料进行预处理，以减少时产生污染大气的物质；引起燃烧设备，提高燃烧效率；完善资源分配结构，利用先进技术净化工业及尾气中的有害物质。从高污染车入手，抓重点排放源的消减。政府应加强监管，淘汰高耗能、高污染的企业，减少工业事故型无组织废气排放。
3.2噪音污染治理措施
城市噪声的防治是比水污染、大气污染的治理实际难度更大。因此，对其的治理，必须应用多种方法配合综合进行。例如，将声环境保护纳入城市总体规划、通过强化法律宣传力度,提髙群众保护环境的法制意识、加强噪声声源、传播途径、接收处的防治措施。建立科学合理的噪声监测体系加强城市绿化,充分利用城市绿地降噪的功能等手段进行综合防治。实现城市绿色、生态的可持续发展。
3.2水污染防治措施
集中处理城市工业及生活污水，建立专门的城市污水集中处理设施。工业废水水质只有在满足城市下水道标准后，尽可能的将排入城市下水道，与城市废水合并处理。对于不能满足标准的工业废水，在工程内部先进性适当预处理，才能排入下水道。加大节能节水宣传，提高城市用水循环率。
3.3土壤污染措施
土壤污染的防治需要完善防治的相关法律法规。采用植被修复法，利用植物较快的吸走或降解土壤的污染质，而达到进化土壤的目的。土壤污染污染必须做到“预防为主”。控制和消除土壤污染源，控制减少工业废气排放及建筑固体遗留。
结语
我国城市环境污染范围仍在不断加大，而城市环境污染源也日益复杂，因此必须做好环保意识的宣传，加强政府的监督与调控。通过政府与社会市民的共同努力，推动城市环境改善，创建和谐的城市生活环境。
参考文献：
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[2] 李廷友，林振山，谢标.农业面源污染现状与治理对策探讨[J].安徽农业科学，2009，37（6）：2705-2707.
[3] 余进祥，刘娅菲.农业面源污染理论研究及展望[J].江西农业学报，2009，21（1）：137-142.
