环境污染存在的问题范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇环境污染存在的问题范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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现如今，随着人类文明程度的不断提高，给环境保护造成了不小的负荷，同时，环境保护的形式也越来越严峻，环境污染的处理类型主要包括固体废弃物处理处置工程、废水处理、渗滤液处理、垃圾处理厂四大类，此四大类需通过不同方式来处理处置。本文从专业技术方面着手，深入探究环境污染防治设施在实际运行中暴露的缺陷和要采取的监管对策。

1.环境污染防治设施运行中暴露的问题

1.1固体废弃物处理处置工程的问题

我国由于人口众多、经济社会的高速增长而带来的固体废弃物污染是值得关注的。我国每年所排放固体废弃物的再生资源利用率明显落后于世界发达国家；固体废弃物自身本来产生量就大、堆积而成的数量相当惊人；这类污染物在处理处置方面均受到一定的限制，并未走向产业化和资源化的进程，从根源层面没能有效地遏制废弃物的肆意排放，尤其是在回收循环利用方面尚且有很长一段道路要走。

1.2废水处理工程运行中的问题

随着工农业生产的进步和群众生活水平的不断提升，废水排放量居高不下，在面对废水污染严重的现实状况时，在防治设施方面创新力度不够大，最为典型的是在废水处理模型、废水处理过程中的控管设置、废水在线处理的流程与监测设备和废水处置后的净化工艺等方面研究不多、专业领域内的技术较为迟滞，这往往使得废水处理流于形式、“治标不治本”，没有形成遏抑废水排放的强劲合力。技术方面的不成熟、研发力度不大也是亟待解决的缺陷性问题。

1.3渗滤液处理中的问题

渗滤液是一种浓度高的有机废水，而且其成分转化速率相当快，用单一化的方式很难实现将垃圾渗滤液良好处置的效果，这也成为环境污染防治中的一大技术性难题。除此之外，渗滤液的回收利用技术不完备，尚且不能实现渗滤液的“零排放”，渗滤液在处置中需投入较大数量的开支，技术工艺不够灵活和兼容。

渗滤液处理技术是发达国家普遍运用的一种环境污染防治手段，这个技术成果能促使蒸发尾气消耗殆尽，也会合乎标准排放，然而却要耗用大批量的燃料，需在实践中不断加以改进，以免在设备运行中造成对环境的破坏。

1.4垃圾处理厂运行中的问题

毋庸置疑，目前垃圾处置最常用的方法主要有焚烧、填埋和堆肥三种，然而，垃圾处理厂在实际运行中并未顾及到后期对环境带来的损坏，填埋这种方法严重危害大气环境和公众身体健康，不过尚未被叫停；在用堆肥处置垃圾时，占据的土地比较多，设施也显得老套一些。

2.环境污染防治设施的监督管理对策

2.1加强科技攻关，大力发展循环经济，改进固体废弃物处置模式

针对固体废弃物污染的防治在实际运行时遇到的技术性难题，我国需大胆尝试和借鉴发达国家的经验做法，结合目前现状，加大固体污染物的立法力度，改进落后的废物处置模式，创新前沿的、利用再生能力强的、循环程度高的、对环境危害小的新工艺流程，推行综合管理，以科技进步和技术创新加强监督管理的实效性和延续性；促使废弃物变废为宝，特别要加强分类回收利用，推进经济方面的可行度。

2.2注重废水处理技术的革新，摒除落后技术对设施运行的不利影响

我国的废水处理绝不能停留于“初级阶段”，而应在技术上大胆突破，才会有所建树。有鉴于此，环境污染防治部门要投入一定的资金参与技术研发，制定并出台新的废水处理技术政策，对于一些废水处理器械和设备必须定期改进工艺和操作规程。在处理生活废水和工业废水等方面，需研制地埋式生活废水处置设施、压滤机以及气浮机，推动废水集约化、循环化、有序化和综合化应用，提高废水回收和再利用的进程。

2.3创新渗滤液处理工艺以及技术手段

垃圾渗滤液往往水量变化较大，其处理方法必须实现同步改进，有采用生化方法去除COD，努力实现国家规定的排放规范指标；采用物化方法去除渗滤液的重金属、COD，目前物化方法主要用于预处理或与其他方式结合运用；根据渗滤液成分繁杂的现状看，可选用膜生物组合这样一类处置方式，规避相应的处理缺陷。

2.4选取最经济、对环境污染代价最小的垃圾处理工艺

针对现有的垃圾处置可选取最实用、最环保的策略，在垃圾处理过程中不断注入技术力量，依托于创新驱动垃圾处理走向集约化和规范化轨道。在监管的同时遇有对环境严重损坏的环节，需立马停止相应的项目。

3.总结

我们可以看到我国环境污染的防治处置工作需从根本着手，从各个方面统筹兼顾，加强技术革新，改革落后的、不适合于环保新趋势的污染防治设备，重视在实践中解决运行中的不足与缺点，将环境保护落到实处，创造更好的经济效益和生态效益。

【参考文献】

[1]向盛斌.环境管制过程中的管制者与被管制者行为分析[J].环境科学与管理，2007（09）.

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中图分类号：X507文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）08-0033-02

环境应急监测事业是环境保护的基础性事业，如应急监测工作的落后将导致环境与经济发展的矛盾日益突出，妨碍环保目标的顺利实现。总理在第六次全国环保大会上指出，要建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件。

1突发环境污染事件应急监测现存的问题

1.1技术设备不足、质量差

虽然国家财务部和环保总局要求环境监测部门的人员经费、科研经费、公用经费、专项经费等要纳入经费预算，但在实际中，环境监测工作中经费短缺的现象十分普遍，由于资金的短缺，就配不上大型的环境监测仪器，导致应急监测部门缺少很多专业的仪器和设备。目前我国很多地级市以上的环保部门都成立了专门的监测小组，但却没有配备仪器设备，造成应急监测技术手段的落后，直接制约了应急监测的速度和准确性，延误了对突发环境污染事件的处理。受到资金和技术的制约，在有限的仪器设备中，这些仪器设备的配置较低，远远落后于国外先进的配置，监测手段落后，测量常规污染物的仪器种类不足，不能很好的对污染物进行成分分析，不能满足应急监测工作的需要。

1.2应急监测部门的工作效率低下

虽然突发环境污染事件的危害性已经被环保监测部门所重视，环保部门也成立了专门的应急监测小组，但是却没有进行有效的组织训练，使得应急监测部门的工作效率低下，不能快速准确的处理突发环境污染问题。在环境问题出现前，应急监测部门就应该时刻做好准备，出现环境问题后也要及时的做出解决方案，进行周密的计划，只有这样，才能提高办事效率。但是在实际中，环境监测部门的准备很不充分，主要表现在：用于应急监测的仪器设备没有准备充足；没有对这些仪器设备进行日常维护和定期检查，使得仪器设备存在质量问题；没有明确的项目负责人；没有对环境污染事故进行调查；没有及时收集材料；没有更新检测技术、没有调查环境污染事件的隐患；没有对特殊地理环境进行监测等。准备工作都没有做好，在环境污染事件发生后对问题的处理情况就可想而知了。

1.3组织机构设置不合理

要想提高应急监测部门的工作水平，必须要对组织机构进行科学合理的设置，才能适应突发环境污染事件应急监测的需要，虽然国家对监测站已经按照不同的层次划分，但是在管理过程中往往只重视对上层应急监测部门的管理，而不重视对基层应急监测部门的管理，使得上下环节有很多不适应的地方，导致正常的应急监测体制运行不畅。监测部门的内部机构没有统一的标准，因此出现了多种类型的监测站，有的是按照监测的内容分为物理监测站、水质监测站、大气监测站；有的是按照监测的流程分为现场监测站、质量控制室、中心分析室、综合信息室；有的是按照监测的任务来源分为污染源监测站和常规监测站等，这使得内部机构出现混乱的局面。

1.4应急监测机制不完善

应急监测机制包括应急监测的制度和方法，在机制建设的过程中要注意制度化和立体化，我国是一个法治社会的性质要求监测制度必须法制化，但目前我国缺少环境监测管理的相关法律法规，即使有，也是很古老的了，不能适应新的形势，没有对应急监测的技术、质量、标准作出明确的规定。应急监测机制的立体化，就是要求建立各部门相互合作的管理机制，使各部门加强交流，查漏补缺，但是目前各个环境监测部门还很少与社会上的监测力量结合在一起。由于突发环境污染具有突发性、复杂性、多样性等特点，给环境应急监测的预测工作带来了很大的困难，加上有些环境监测部门没有建立科学的预警系统，不能对突发环境污染事件进行有效的预测。

1.5应急监测部门人员的素质不达标

环境污染应急监测工作是一项体力与脑力相结合的工作，同时还具有一定的危险性，因此对应急监测部门人员的素质有较高的要求，但在应急监测人员的素质要求与培训上，还存在很多的问题，首先，高等院校的环境监测专业非常稀少，而环保部门却需要大量的环境监测人才，造成了供需不平衡。其次，环保部门缺乏对应急监测人员的培训，或者培训不专业，针对性不强，使得应急监测人员都是在环境污染事件发生后再总结经验，积累知识，不能有效的预防环境污染事件的发生。由于缺乏必要的培训，加上检测人员自我安全防护意识较差，导致很多检测人员对防化服和防毒面具等安全设备都不会用，整体素质亟待提高。

2提高突发环境污染事件应急监测能力的措施

2.1完善突发环境污染事件的预警体系

科学完善的预警体系能够有效控制突发环境污染事件，因此，环保部门应该加强突发环境污染事件的预警体系建设，成立专门的预警排查小组，对环境安全隐患进行排查，制定具体的排查任务和治理方案，把有害的危险因素及时的排查出来，并及时的消除隐患，应急监测人员在工作中必须要认真细致，排查的范围包括建筑规划设计建设阶段、事故的紧急情况、产品的运输过程、人为的违反安全生产制度、建筑及生活废弃物的处理、自然灾害等，在对安全隐患进行排查时，要根据实际情况及时改进和完善预警体系，对在排查过程中发现的隐患做好整理和记录，最好归置到预警档案里。对于有安全隐患的单位，要定期组织应急演习和理论演练。

2.2提高监测部门的监测能力

提高监测部门的监测能力，加强监测能力建设，发挥监测部门的作用。环境监测部门应该改善应急监测的软件和硬件系统，加大资金投入，更新应急监测机器设备，建立一个先进、准确、高效的突发环境污染事件的应急监测体系。要定期对监测部门进行实战演练，提高他们的应急监测能力，在突发环境污染问题发生时，能够及时妥善的处理污染事件，危害发生后做到快速响应、控制事态、及时解决，降低污染造成的危害程度。利用资金更新机器设备，实现应急监测自动化，加强对危险化学品监测设备的建设，提高监测车的快速鉴别能力。监测部门应该根据污染物的特点，掌握污染物的传播速度和危害大小，控制污染物的污染范围，进而做出分析和决策，做好污染发生后的抢救工作。

2.3建立统一的应急监测管理系统

由于环境突发事件涉及的范围广，因此涉及的工作部门也多，不仅包括环保部门，还包括卫生、交通、公安、消防等部门，甚至会涉及到行政区外的地方政府，我们需要建立区域的应急合作体系。为了确保国家环境和社会环境的安全稳定，不但要正确处理与中央的关系，还应该建立应急合作体系，坚持统一指挥、分级管理、保护环境的环境应急方针，促进应急管理系统的综合化和跨越式发展。要适时的转变应急管理机制，从过去的注重问题的解决转为加强对问题的预防，从过去单项的应急管理机制转向部门联动、加强交流合作的应急管理体制，共同分享区域的资源，由政府统一指挥，分工负责，提高应急监测能力。

2.4环境监察部门要加强执法力度

环境监测部门要重视环境应急管理工作，明确各级负责人的工作，实行责任制，加强对日常危机的管理和防范；监测人员定期学习和研讨，对管辖区内的环境安全隐患制定出应急预案，对各个环节的安全隐患都十分了解，以利于加强对突发环境污染问题的监测；要定期和不定期的对应急监测制度的实施情况进行检查，鼓励全民积极参与，树立环境安全意识，提高整体应急能力。要落实监测人员的值班制度，保证工作人员随时在岗位上，由于突发环境污染问题具有明显的突发性，这样可以使监测部门第一时间发现问题，第一时间进行应急监测，并及时处理。

2.5提高应急监测人员的业务素质

由于应急监测人员的工作强度大、难度大，对监测人员的身体素质和知识技能都有较高的要求，这就需要环保部门要加强对检测人员的关心和培训，让他们在提高身体素质的基础上提高自身技能。监测部门应该逐渐建立一支高素质水平的应急监测队伍，因为只有这样的队伍，才能满足应急监测部门的要求，在突发环境污染问题出现时，监测队伍能够拉得出、测得准、解决得快，发挥应急监测部门的作用，让国家和人民满意、放心。

3结语

虽然环境污染的应急监测工作已经受到国家和社会的关注，但是目前应急监测工作还存在着技术设备不足、质量差、应急监测部门的工作效率低下、组织机构设置不合理、应急监测机制不完善、应急监测部门人员的素质不达标等问题，应急监测部门应该尽力解决问题，减少突发环境污染事件带来的危害，促进环境与经济的和谐发展。

参考文献：

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策[J].环境污染与防治,2006,28(9):711-714.

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[5] 姚,曹璐璐.突发性环境污染事故应急监测要求[J].中国

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由于信息具有不对称性，一部分企业虽然把环境保护做的较好，但是企业的效益却变差了，这正是由于信息披露的不全面，而那些高污染高排放的企业，由于在环境保护上节省了大量的资金，更符合投资者的利益，消费者也更倾向于廉价的商品，长久下去，很容易导致恶性循环，使整个行业陷入不利竞争。企业自身的披露又不到位，公众又缺乏对环境会计信息的需求，因此我国的环境会计信息发展十分缓慢，很少存在对环境会计信息进行的审计，难以确保其质量。

1.缺乏独立审计

独立的审计工作并没有展开尚未在我国独立进行，环境会计信息的相关审查都是由政府来进行。但是企业内部的审计又因为相关人才少之又少，难以发挥它自身的作用。很少有注册会计师会对环境会计信息披露这一领域进行审计因其自身的特殊性，往往会忽略它的存在，从而导致了所披露的信息严重缺乏可信度，而且政府对外审计的披露也缺乏积极性，公众想要获得有效的环境会计信息是比较困难的。而且对于环境会计信息带来的经济后果依旧处在讨论的阶段，这也就导致了环境会计信息的质量是很难得到保证的。

2.理论与实务发展缓慢

理论与实务对于环境会计信息的取得是相辅相成的，前者对于后者的发展起着支持的作用，而后者能够检前者的准确性。财务会计作为传统的会计计量模式，它主要以历史成本计量，从而获取有用的会计信息，而环境会计获取的会计信息主要偏向于未来的发展，这就对研究人员对其的探讨造成了一定的困难，由于理论的不完整性不能对实务的发展起支持作用，环境会计信息的取得受到一定的阻碍，加上环境会计信息的披露处在一个相对比较散漫的状态，各行业之间披露的信息不完全，缺乏统一的披露标准，都对环境会计的计量有着一定的困难性。

3.公众环境监管意识不够

对于当今社会上大多数需求人员，他们具有促进公司准确的而且及时的反映出如今市场上的环境会计的情况。但是，这些需求者更重视的是市场周边环境情况受到公司影响的程度，对于得出的关于环境方面的一些书面报告之类的文件并不予以重视。在专业领域，金融机构对企业环境会计信息关注度也不够，只有少部分的机构会将关注点放在责任履行和环境风险两个方面。对于大多数的公司来说，他们更注重的是本公司的利润状况，从侧面看，这种状况改善了环境会计在实际操作中效率低下的问题。

二、政府方面

1.统一的环境会计信息披露引导不完善

目前我国尚未形成比较权威的环境会计信息披露指引，一些与之有关的法律条文比较笼统，不尽详细，比如关于我国高污染排放行业的环境信息披露就没有作出明确的法律规定。这就在很大的程度上导致了企业在环境会计信息披露执行的时候由于个人认知不同，使得在实际操作中的困难程度加大。另外，信息披露的模式与内容缺乏规范与统一性，使得环境会计信息缺乏实用性和有效性。

2.国家监管不够有力

由相关规定可知，在对外公开的报告中，上市公司中的重污染企业都需要进行环境会计信息的披露，然而多数重污染企业并没有全面披露这方面的信息，从相关的披露情况来看，我国的环境会计信息披露现状十分的不乐观，大部分上市公司对此披露都十分敷衍，信息的数量和质量堪忧，对于这种情况，与之相关的部门应当下发一些政策文件来采取相应措施实施强制监管，而不是一味地指引，来提高会计信息的质量。

三、企业方面

从可持续的发展战略看来，由于企业在生产的过程中，产生的一些废弃物，对环境造成了很大的影响。因此企业也应该承担起对环境的保护和优化的责任。但是在各方获取信息不完全一致的情况下，外部投资者对于环保开支过大的企业，并不十分的青睐。其很大的原因是与之相应的规范不完整，相关的人才缺乏，相关的环境会计信息反馈不全面。

1.重视程度不够

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关键词：

环境污染；模型；监测

本文描述了环境污染的危害，让人们清楚地明白了环境之于人的关系是多么的密切，人们追求好的生活环境的意义是多么的重大。在现代生活中，科学技术的不断提高，用当前先进的知识对这样重要的问题应当进行干预，用合理的办法提出解决和监管措施。

1环境污染的危害

人与环境的关系息息相关，环境影响着人类的经济发展、社会生活、身体健康、交通安全等等，而环境污染就会制约着这一切的向前发展。当前社会，经济发展迅猛，但随之带来的却是大量的环境污染问题。在我们可以看到的社会问题中，雾霾问题尤其严重，他不仅会影响人们的身体健康，还会导致交通堵塞，极大的影响着人们正常的社会生活。同时，环境污染问题影响着整个地球，在其他生物的生长过程中带来危害，减少生物多样性，更甚者，环境污染会导致冰川融化，间接影响整个地球的生态平衡。

2环境污染风险评估的方法

2.1环境污染评估模型的建立

环境污染评估模型就是基于长期的生产生活经验制定出来的，在其中包括很多的测量指标，这些指标多数就是环境污染的主要因素，但是主要因素具有多样性的问题，如果都进行测量，那么具有极高的难度，无法真正把控测量结果，因此在众多测量指标中，应当选择出主要的测量目标，通过这些目标可以有代表性的说明环境污染问题，这样的做法更加的务实，针对得到的有限数据说明大多问题，但问题是不断增长的，可以通过建立基本数据的情况之后，在不断发展科学技术，再开发对于其他因素的测量与说明。

2.2建立科学的环境污染监测系统

当前科学技术水平的不断加强，对于如何监测环境污染问题会有一个系统式的方案，同时也具有先进监测仪器，针对监测环境污染来说有十分有效。对于监测的样本环境的选择要进行针对性同时又具有代表性的选择特点，对环境污染问题的识别，监测，计算，预防都具有提前的准备手段，在面对局部地区的厂房建设也会有指导性的建议，以避免环境污染。

2.3完善责任承包体系

在环境污染问题中，那些大的工厂对于环境污染具有不可推卸的责任，这种责任包括，我们当下的科学技术是可以将工厂排泄的废物进行整理加工使之达到不污染环境的程度，但是一些工厂并没有完全的按照这样的做法去做，这是一种知法犯法的行为，因此我们应当加强对于工厂排放物的监测，一旦发现局部污染是源于这些工厂，那么有关部门应当尽快的联系这家工厂负责人进行处罚，并且监督完成处理仪器安装工作。

2.4培养相应的技术员工

环境问题是多方面的问题，他的主要出现的原因就在于近代人类科学技术的不断加强，大量化学制品的使用，这些化学制品对人类的身体具有明显的伤害作用，同时对于环境也有很大的伤害性，但问题的根源是复杂的，需要专业的人员进行专业系统的学习才能够明白其中的原理以及相对的应对手段，现在环境污染是多层次且大范围的，培养一批具有现代化知识的技术员工势在必行。

3环境污染风险评估仍存在的现实问题

3.1装备落后

在监察环境污染问题的过程中，执法人员的装备还处于落后阶段，因为装备的落后而导致的监察不利的情况时有发生。这是各级政府对于环境危害的不重视的结果，缺少资金的情况下不能较好地购买先进设备，对于执法人员的身体安全提供不了专业的保障，因为这些原因而延后了工作效率，不利于执法人员自身形象，为之后工作的开展也带来了难度。

3.2判罚困难

一些污染环境的企业往往都是当地较大的企业，他们具有各式各样的关系，因此在执法队员进行执法的过程中，会遇到各种各样的困难，在发现环境污染时，想要取证产生了巨大的困难。当前处于法制社会，无法有效的进行证据取材，那是无法说明大的问题的，如果这些企业不能得到相应的惩罚，那对于长期执法环境问题是不利于建设工作的。

3.3缺少支持

环境污染问题往往就是伴随社会生产，社会要取得大的生产，人们往往会认为污染一些环境是没有问题的，更有甚者，一些人还认为环境污染的执法问题是给社会增加财富与价值的道路上存在的绊脚石，最严重的是一些领导干部竟然也是这样认为，使得一些地方的环境监管部门成为了一个有名无实的国家机关，蛊惑着人民大众不重视环境污染的问题。

3.4缺少宣传

环境污染问题是一个长期的问题，不是在污染的过程中就能完全感受到危害的问题，因此人们不是很重视，这时，就需要政府进行大力的宣传，让人们在意识当中认识到环境污染长线的严重问题，但是这些活动往往都是缺少的，即使有，很多的地方也都是敷衍了事，根本不能起到宣传环境污染危害，加深人们意识的作用。

4结语

环境污染问题是人们生产生活当中的大问题，很多人不能清楚地意识到，环境污染与人们生活息息相关，并且不断地残害着我们现代的生活，也不断地残害着我们未来孩子们的幸福生活，只追求当前经济的快速生长，那并不是可喜的现象，只有当在环境问题解决的情况下，人类生活可实现可持续发展的时候才是真正社会发展的好生活。

作者：钟经 蔡晓生 单位：珠海力合环境工程有限公司

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1农村环境污染的行政法防治概述

农村环境污染防治，又叫做“农村环境污染综合防治”，是指在通过对农村环境问题进行调研、事后对调研结果进行综合分析后，制定可以在全国农村地区环境防治进行适用的综合方案，并加上事前对其预防、事中进行监督和事后加以整治的措施。具体来说，要两个点进行共同防治，一个是源污染，一个是点污染，治理的对象也不仅仅是根据某一个因素，而是要对土壤、水资源、大气等各个因素所共同构成的整个农村环境进行防治，且防治的手段需要多种手段进行结合。

2农村环境污染防治的规制现状

从立法角度来看，我国颁布的第一部综合性环境保护就是《中华人民共和国环境保护法（试行）》，然后国家就相继出台或者修改了一系列规定，来完善环境保护法律体系。

从执法角度来看，我国加大了对农村环境保护的重视程度，也完善了相应的执法手段，所以也提升了农村环境执法工作的水平。

3农村环境污染防治存在的行政法制问题

3.1整体立法思想存在偏见

首先，我国主要是“城乡二元制”，整体的立法模式就是更加重视城市，而对于农村立法就更加轻视。这种思想在我国法律条文中就能很清晰的体现出来，例如《环境保护法》中，在城市环境保护方面和城市中工业的生产标准就比农村的规定更多，且更加细致。对于农村环境污染如何防治问题，法律条文中不存在针对性的规定，在发生大规模的环境污染时，很难对直接责任人进行追责，所以农村环境污染的状况日益严重。

其次，我国环境污染一般分为突发性的环境污染和累积性环境污染，这种分类一般是根据污染源的时间间隔来划分的。在我国农村主要是累积性的环境污染，但是累积性的环境污染很难找到直接的责任人，因为其时间间隔过长，但是我国立法就比较重视突发性的环境污染，其法律条文就是根据其特征进行制定的，对于较为普遍的累积性环境污染却没有针对性的规定。

3.2農村环境污染防治执法者意识不强

法治政府所实施的一切行为都要符合法律的规定，法无明文规定不处罚。但是，在我国农村存在一些基层的环境污染执法者缺乏相应的环保意识，认为环境保护工作只是一项任务，而不是将环境保护视为政府的服务职能，所以没有按照有效的手段进行处理。这种想法在基层执法者中间非常普遍，但是这种思想所导致的后果就是农村环境一天比一天严重。而且在我国农村还存在执法措施设置的不够完善，执法力度不足以大道震慑效果的问题。首先，在我国法律中，对农业活动造成的农村环境污染没有针对性的、明确的处罚手段，仅有乡镇企业有相关的处罚规定，对于农民农业生产导致的污染没有明确的处罚手段，只能通过教育引导的方式进行管理。

3.3农业环境污染防治机构存在缺陷

首先是主管部门过多，权限过于分散。拥有环境执法权的机构非常多，各个机构之间的职责没有明确的界限，分工上也存在重叠的部分。我国是多部门联动的环境保护管理机制。这种机构设置导致执法部门都属于平级，不存在一个主管部门，而平级部门之间沟通很少，导致管理难度大大增加。其次是，在实践中，多数地区并未设置专职工作人员，专业性不强。最后，环保部门不独立，附属于地方政府，由地方政府直接领导，而地方政府在地方经济和环境之间需要进行抉择。

4我国农村环境污染防治的行政法律对策研究

4.1加强地方性农村环境立法

我国有很多地区，各个地区之间相隔较远，各地的发展和习惯也不同，所以当地政府的做事习惯以及各种设施也存在不同。在这种情况下，要制定全国统一的农村环境污染防治法律，可能只能从原则上进行规定，对于各地如何进行具体实施，这种全国进行统一规定可能就不能满足各地的需求。这种具体的规定需要各地根据自身情况进行立法，因地制宜，才能具有针对性的解决相应的问题，但是这种立法必须要遵循上位法的規定，同时也要根据本地区具体的实际情况进行规定，这种规定可以有一定的超前，以防在出现一些情况时，无法可依。另外，乡规民约的作用在我国农村地区非常重要，乡规民约更符合农村生活习惯和历史传统，具有重要的指引作用，应重视其作用，发挥其存在的价值。以防在出现一些情况时，无法可依。另外，乡规民约的作用在我国农村地区非常重要，乡规民约更符合农村生活习惯和历史传统，具有重要的指引作用，应重视其作用，发挥其存在的价值。

4.2提高民间组织在法律上的地位

民间环保组织具有良好的群众基础，属于社会团体，在开展活动是可以较为迅速，管理事务更为高效，可以在较短的时间内，筹集到一定的人力、物力、财力，所以在行政机关在环保组织的设立条件上可以进行适度的降低，在一定情况下，可以提供一些资金支持或者出台一些政策优待。

4.3加强执法力度

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党的十报告首次把生态文明建设提升到“实现中华民族永续发展”走向“社会主义生态文明新时代”的战略高度来部署，实现了我国经济建设总体布局由“四位一体”向“五位一体”的重大升级，我国控制和管理环境风险的重要性日益凸显。两会前夕，环境保护部与中国保监会联合发出《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，这一做法的目的是一旦风险发生，通过强制保险方式，保险公司将成为赔偿主体，从而给予受害者以补偿。这让环境污染强制责任险颇受瞩目。

环境污染责任保险是以行为人所致环境污染而生的环境清洁治理和对第三人造成损害依法应负的赔偿责任为标的的保险。而环境污染强制责任保险即是强制有污染隐患的企业投保环境污染责任保险，这为分散企业环境污染所致的赔偿责任，最大限度的保护受害人利益发挥着重要作用。

一些地区已经有了几年非强制保险的试点经验，但或多或少都遇到了一些问题，这些问题能否伴随“强制性”的出台迎刃而解？环境污染强制责任保险还存在哪些问题？

首先，我们要明白将环境污染责任保险提升为环境污染强制责任保险的目的。按理说投保应该是自愿的，但我国目前的状况决定了一、我国正处于环境污染事故的高发期，环境责任险是非常必要的。二、我国企业的风险意识差，主动投保的企业太少，大多数企业心存侥幸，认为没必要在保险上花钱。所以必须要强制他们投保。三、由于存在污染隐患的企业数量巨大，实施强制保险在一定程度上增加了经验数据的规模，从而有利于大数法则的实施，从而稳定赔付率，有助于保险公司定价和承保盈利的稳定。在这些情况下，以强制的手段推广污染责任险，在现阶段具有现实的紧迫性。

接下来，我们着重分析一下环境污染强制责任保险实施过程中面临的问题。总体来说，环境污染强制责任保险在我国处于起步阶段，我认为主要有以下问题：

（一）法律法规不健全，政府执行监管不力。目前我国在环境污染损害赔偿方面的法律法规不够健全，没有明确的侵权责任体系，严格来讲，有明确的责任才能谈得上责任保险，这个先后的顺序是确定的，如果责任不明晰，潜在的污染方将缺乏投保的动力，责任保险的实施也将会举步维艰。而且法律规定的赔偿仅仅限于直接的人身和财产损失，这就造成了“环境违法成本低、守法成本高”的不合理局面，加上地方政府执法和监管不力导致我国现有的法律法规难以发挥其应有的效力。所以法律法规与对企业的监管应该一起加强，一定要从法律制度层面让企业认识到环境违法会面临极重处罚，如果没有保险作为依托，环境事故必将导致企业倾家荡产，这样才有可能提高企业的风险防范意思，不仅会主动提高自身的环境事故预防能力，而且为解决后顾之忧会选择购买环境污染责任险，这对企业与社会都将会是双赢。

（二）将环境责任险的自愿投保改为明确投保企业并强制要求存在环境污染隐患的企业购买该险种，这里所谓的“强制”要怎样落实？《指导意见》提到，环保部门将采取相关约束措施，比如将企业是否投保与建设环评审批、竣工验收申请审批、强制清洁生产审核、排污许可证核发，以及上市环保核查等制度的执行紧密结合；将企业未按规定投保的信息及时提供给银行业金融机构，作为征信的重要依据等。可以说，这些约束措施几乎穷尽了目前环保部门的所有手段，即便如此，在法律法规缺位的情况下，仅是环保部门和保监会规定的“强制性”的确有限。环保部门还制定了激励措施来推进污染责任险，比如，将投保与企业环保荣誉称号、环保资金支持等手段挂钩，让有风险防范保障的企业有更大的发展机会和空间，对投保企业污染防治项目予以资金倾斜、对投保企业优先给予信贷支持等措施，虽然现阶段强制性还有限，但这些措施若能用好用足，污染责任强制保险也就有了企业自觉的“强制”。

（三）接下来的问题是随着环境污染强制责任保险的实施产生的，一些被强制购买该保险的企业可能会产生道德风险问题。这样他们在日常的生产经营活动中就会有更多的疏忽。这种可能性的存在使得在某些情况下强制责任保险对安全预防措施的激励产生了模棱两可的影响。试想，即使投保率达到百分之百，所有的赔偿都能由保险公司来买单，先不讨论保险公司是否愿意接受所有的投保人，如果在安全激励方面没有任何作用，那么我们的环境还是同样被继续污染，即便有赔偿又有何意义？“反正能够有赔款”就真的利于社会的和谐稳定吗？实际上，我们要的不是赔款，而是一个大家都在共同保护的良好环境。安全激励和赔偿这两个目标是共同存在的，不能顾此失彼。如果只强调赔偿，突出环境污染责任保险能有效分散企业风险，减少环境污染事故对经营活动的影响这一作用，其实并不利于此险种的宣传和推广。忽略了安全激励方面的作用，会导致一系列片面的理解，所以实行强制保险的目的并不是只达到强制污染企业投保就可以了，还要在此基础上对企业实施保险天然具有的安全激励的作用。

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0引言

随着我国经济的发展，在经济快速发展过程中带来的包括环境污染在内的副作用开始影响到整个国家。这在我国广大农村中也有着非常明显的体现。因此在这一前提下对于新形势下农村环境保护问题进行探究和分析就有着很高的必要性了。

1新形势下存在的农村环境保护问题

新形势下存在的农村环境保护问题是多方面的问题，以下从农村环境污染加剧、生态破坏现象严重、水资源浪费与污染、水土流失难以控制等方面出发，对于新形势下存在的农村环境保护的问题进行了分析。

1.1农村环境污染加剧

农村环境污染加剧带来的影响是整体性的。众所周知在改革开放之后，随着我国农村经济的快速发展，实际上还伴随着农村环境污染日益加剧的问题。在现今我国许多农村中都存在着生态破坏十分严重的现象，并且在这一过程中农业环境的破坏还会非常严重的影响到农民群众的切实利益。因此深入的分析农村环境问题时，应当从早晨污染的根源入手，只有以此为前提才能够真正的加强农村环境保护，并且还能够有效的解决农业发展瓶颈的关键问题所在。

1.2生态破坏现象严重

生态破坏现象严重非常严重的制约了我国农村生活水平的提升。通常来说环境污染和生态破坏的出现不仅在很大程度上制约了我国农业的可持续发展。并且在这一过程中环境污染和生态破坏还会从基本对于我国农业的健康发展造成侵蚀，最终的结果必然是导致农业生产下降和农产品质量的降低，并且对于我国农业的可持续发展造成严重的阻碍。此外，生态破坏现象的严重化还会使得我国农民的生命安全和财产安全，食品安全等收到很大的影响。举例来说，较为严重的环境污染和生态破坏粮食生产的发展，并且还会基础上导致各种疾病，最终降低了农民的经济收入，增加了国内的贫困人口。与此同时，长时期的生态破坏现象还会导致不同类型的疾病在我国农村爆发，因此其带来的有害影响必将是长远的。

1.3水资源浪费与污染

水资源浪费与污染还非常严重的影响到了我国农村的农业生产。根据2014年的资料显示，我国27个主要湖泊和水库，湖泊和水库的水质都存在着不同程度的污染。并且这一现象在农村与城市交界的地区尤为严峻。举例来说，在我国许多城市的郊区，蔬菜种子密集种植的地方，地下水硝酸盐带来的污染都非常的严重。此外，在我国超过20个省份都中存在着不同程度的水资源缺乏，但是正是在水资源缺乏的情况下，全国范围内的水资源浪费现象仍旧屡禁不止，从导致了水污染和水浪费成为了我国长期存在的问题。

1.4水土流失难以控制

水土流失难以控制的结果必然是土壤污染越来越严峻。水土流失难以控制首先体现在了我国许多农村地区的地表土壤在农业生产过程中都受到了由于化肥所带来的不同程度的污染。在这一前提下土壤污染对于农作物实际上造成了非常严重的污染。举例来说，江苏高邮的水稻在经过调查后就发现了存在汞超标的问题。而广东生产的蔬菜则必然查出农药超标严重。这些问题的存在不仅仅导致了我国粮食生产的产量和质量受损，其间接带来的经济损失完全无法估计。此外，在我国农村长期存在着的生态功能下降和生态承载力下降仍旧没有得到根治，因此在新形势下采取全新的农村环境保护对策就显得极为必要了。

2新形势下农村环境保护问题对策

新形势下农村环境保护问题对策需要着眼于不同的方面，以下从增强群众环保意识、完善环保政策体系、推进我国城镇化发展、应用先进农业技术等方面出发，对于新形势下农村环境保护问题的对策进行了分析。

2.1增强群众环保意识

新形势下农村环境保护的第一步就是增强群众的环境保护意识。我国在增强群众环保意识的过程中首先应当进一步的加强农村环境保护和加强农村环境保护的环境宣传工作。此外，我国在增强群众环保意识的过程中应当在农村地区，从政策体系和农村城镇化以及农业环境保护等角度出发，对于环境保护的必要性进行大力的阐述与宣传，从而能够在此基础上让更多的农村人口和农民具有更加良好的环境保护意识。与此同时，我国在增强群众环保意识的过程中应当与市场经济手段相结合，并且以此为基础来引导农民采取环境有益的行为。例如我国可以通过加强对有机食品和绿色食品的宣传来进一步的引导消费市场的需求，最终可而已促使农民采取环境友好的生产方式的进一步贯彻与执行。

2.2完善环保政策体系

新形势下农村环境保护还需要建立在完善环保政策体系的基础上。我国在完善环保政策体系的过程中应当努力的加强农村环境政策的制度创新工作。例如我国有关部门可以根据当前的环境政策和工业污染情况来有针对性的制定出预防措施和控制手段。此外，我国在完善环保政策体系的过程中还应当对于现行的环境政策体系进行进一步的革新，例如我国可以选择建立生态补偿机制，并且通过规划、立法、市场手段来进一步的促进下游地区与上游地区的环保联动，然后在此基础上将生态补偿与城乡之间的补偿上升到整个区域，最终能够促进我国环保政策体系得到进一步的充实与全面。

2.3推进我国城镇化发展

新形势下农村环境保护还能够起到推进我国城镇化发展的效果。我国在进一步推动城镇化发展的过程中首先应当深刻的了解到城市化是农村生态环境治理的有效措施。此外，我国在进一步推动城镇化发展的过程中应当将城镇化视为以土地为核心的自然生态系统改良，从而能够在此基础上有效的减少农村环境超载现象的出现，并且对于加剧生态环境破坏的因素进行必要的处理。与此同时，我国在进一步推动城镇化发展的过程中应当合理的调整农村经济结构，并且在这一过程中进一步的发展非农产业。例如可以合理的引导农村人口向二、三的产业和空间转移，从而能够在此基础上切实的减少对土地资源的依赖，最终起到减少水土流失和土壤破坏的目标。

3结束语

农村环境保护是当今环境问题解决的关键所在。因此只有将新形势下大的环境背景带入到环境保护工作中，才能够在此基础上解决长期以来困扰我国农村发展的水污染和水土流失等问题。

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1前言

突发事件是突然发生，造成重大危害和损失，影响到公共安全的环境安全。发达国家的环境污染是比较严重的，很多发达国家都制定了相应的应急管理机制，并取得很大的效果。我国的应急管理机制还不太完善，在我国经济快速发展的今天，突发事件发生的频率也越来越高，需要加强治理。环境污染事件主要是由于相关部门不重视突发环境污染事件，在遇到类似事件事处理能力不足，并且监测能力不足，造成环境污染事件不能及时进行处理。对于区域突发环境污染事件对于不同的地区特点，环境污染事件是不相同的，应该制定相应的方式和方法，以对区域突发环境污染事件进行处理，以提高区域环境的应急能力。

2突发环境事件及其特征

突发环境事件是设备在运行过程中在不可控因素的影响下造成的重大事故，对周围的环境造成重大的影响，如水污染、放射性物质污染、噪声污染、火灾造成的颗粒和烟雾污染等。我国的突发环境事件是自然灾害或者污染物排放而造成的各种有害物质进入环境中，影响着环境质量，严重时影响到人们正常的生活和人身的健康安全，需要采取相应的措施以对这些事件进行及时处理的事件。突发环境事件不仅影响着自然环境的安全、社会的稳定，还影响着我国在国际中的地位，因此要及时防治。它的特点是影响着周围的环境安全，威胁着人们的人身安全，使社会秩序的稳定造成影响，威胁着社会的和谐和稳定。

3突发环境事件的风险分析

突发环境事件在发生之前，对其风险性需要进行分析。发生这种事件的风险源有很多，如化学品的爆炸、污水处理不合格排放、放射性物质污染、废气排放、废物随意处置等，这些都严重影响着环境的安全。第一，化学品的排放。比较危险的化学品有酸碱盐、氯气、油、液氨等，保证针对这些化学品制定相应的安全应急预案，才能保证化学品的安全。第二，污水处理不合格排放，如医疗废水、工业废水、含有污染物的废水等的排放，造成环境出现很大的风险。第三，放射性物质污染，如核泄漏、放射源或者射线装置的泄漏等，它的治理是比较困难的，也是危害比较大的一种突发环境事件。第四，废气的任意排放，造成大气污染。如危险化学品的不正常运转造成的环境污染，废气没有经过处理，很多指标还不能达到规定的标准就排放到空气中。第五，废物随意处置，如将生活垃圾倒入水体中，对一些废物存放不合格，造成土壤和水体污染。

4突发环境事件存在的问题

对于区域突发环境事件存在的问题应该从政府监管和企业社会责任两个方面进行分析。4．1政府监管不能发挥良好的作用突发环境事件的发生具有不可预见性，政府部门应该发挥良好的监管作用才能为突发环境事件的发生打下基础。但是我国政府部门的监管不能发挥很好的作用，首先，不能对环境风险企业进行应急预案的监督和定期评估，不能指导相关单位制定完善的应急预案。其次，监察力度不够规范。政府部门已经对相关的企业有一定的监督意识，但是监察的频次、监察力度还需要进一步加强，可以每年对相关企业进行一到两次的环境风险监察，对于重点企业，可实行一季度监察一次，以保证政府对相关企业的监管。对企业监察主要包括企业环境风险应对设施和措施，工业三废的排放，这些都是企业需要进一步提高的。第三，政府没有进行相应的沟通和培训，致使企业的很多环保信息出现一定的问题，并且缺乏环保知识的宣传和培训。第四，对于搬迁的或者停用污染治理设施的单位的监督力度不够，造成有些企业的化学品、工业废水、危险废物等排放到周围环境中，影响环境质量。4．2企业责任履行不到位企业对环境风险事件的责任对社会的发展非常重要。它主要存在以下几个方面。第一，没有制定完善的应急预案，不能及时更新存在的环境风险信息，并且与环保部门联系不紧密，造成环境污染事件处理不及时。第二，有些企业只重视经济效益，不重视环境保护。他们为了节约成本，环境治理设施不完善，有些设施看似正常工作，实际效果却存在很大问题，给环境带来很大的安全隐患。并且对相关人员缺乏培训，对出现环境污染问题不能及时进行解决。第三，很多企业没有环境保护的意识，或者环境保护的意识比较薄弱，环保法律法规也不能发挥很好的作用，造成环境污染的隐患。

5突发环境事件风险的应急对策

针对区域突发环境污染事件存在的问题，应该制定相应的应对策略，及时处理存在的环境风险，以促进对环境的保护。首先，确定存在环境风险的单位名单，并定期进行更新，保证符合环保监管的单位均在名单之内。其次，政府要监督企业制定完善的环境风险应急预案，对于可能发生的环境污染事件，要及时处理。第三，要定期进行突发环境污染事件的应急演练，提高工作人员的应急处理能力，并定期检查相关企业的环境风险应急设施，保证这些设施的质量。第四，对每一个企业都要建立环境应急档案，对档案信息进行及时更新，并要根据自身企业的特点来制定。第五，根据对该地区进行的环境普查数据，应该制定完善的环境动态信息库，这样能为环境隐患和风险提供一定的依据。第六，政府要大力宣传环境保护工作，企业应该履行相应的社会责任，加强相关人员的培训，保证突发环境事件的风险能够得到治理。

6结语

综上所述，在环境污染事件发生频率逐渐增大的情况下，社会、企业和公众应该意识到对突发环境污染事件的治理，并采取相应的措施以预防突发环境污染事件的发生，将这种不安全事件扼杀在摇篮中。政府应该发挥相应的职能，监督企业建立完善的应急预案，并定期对环境风险管理工作人员进行相关培训。企业应该履行其应有的责任，保证环境的质量。总之，对于区域突发环境污染事件的处理，每个人都有责任，应该自觉的为该区域的环境保护贡献出自己的一份力量。

参考文献:

［1］费秋英，马蓉蓉，王瑞璞．区域突发环境污染事件风险与应急对策［J］．能源研究与信息，2009(02):83～87．

［2］曹恒．北京市房山区环境污染突发事件应急决策支持系统研究［D］．北京:北京林业大学，2012．

［3］冉霞．苏州市突发环境事件的特征分析［D］．苏州:苏州科技学院，2014．

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.203

随着我国经济的高速发展，我国的环境污染问题已经十分突出，不但制约了我国经济的发展，也对居民的人身健康产生的极大的威胁，因此需要强化环境监测质量，指导决策来制定更为完善的环境污染治理预防措施，但这对于我国环境监测技术的要求也随之提高。提升环境监测工作的前提是有先进的环境监测技术，因此需要强化环境监测技术相关问题的研究，为我国环境保护工作提供支持。

1 环境监测技术的现状

环境监测技术是为了达到保护环境的目的而使用的现代化技术手段，利用环境监测技术可以对环境污染的状况进行分析，并在分析的基础上进行综合评估，为下一部制定环境保护方案提供资料和指导。环境监测技术作为环境保护的一项重要手段，不仅只对环境决策提供支持，还是环境执法时所依照的重要依据。

我国的环境监测技术的相关研究较晚，但近些年的发展较快，也取得了一些成果，可以满足环境监测技术要求。目前我国环境监测技术的现状可以归纳为几方面：首先是环境监测技术已经形成了较为完善的技术监测体系；其次是我国在环境监测仪器方面加大的投入，提升了技术水平，环境监测仪器的研发和生产能力不断提升；最后是环境监测已经实现自动化连续监测，解决了传统环境检测操作所存在的问题，提升了我国环境监测的效率，并且在环境监测的准确性上也提高明显。

我国的环境监测技术近些年开展较为顺利，但也存在一定的不足，对于我国环境污染问题，需要加大环境监测技术的作用，存在的主要问题有以下三个方面：一是我国环境监测仪器的质量与国外发达国家还存在一定的差距；二是我国环境监测技术水平整体还处于起步阶段，对环境污染的快速变化适应性较差；三是我国环境监测技术人员的综合素质不高，难以保障环境监测的质量。

2 环境监测技术的发展趋势

2.1 环境监测队伍向专业化的方向发展

环境监测工作较为复杂，涉及多学科领域，并且具有极高的专业性，因此对监测技术人员的能力要求也较高，但目前从事环境监测工作的技术人员，还存在综合专业素质较低的情况，导致环境监测质量不能很好的保证，这个问题已经成为相关部分急需解决的问题，未来需要提升环境监测队伍人员的综合素质，使其更加专业的进行环境监测工作，这是提升环境检测技术水平的重要手段。

2.2 环境监测仪器向自动便携式的方向发展

环境监测工作中需要使用监测仪器，因此监测仪器的好坏对环境监测质量的影响较大。未来需要研发更加先进可靠的环境监测仪器。目前我国空气和水污染严重，并且这种现状还会持续相当一段时间，由于大气污染和水环境污染控制较难，因此需要使用更加自动化和便捷化的监测仪器，可以对水环境污染和大气环境污染状况进行连续和自动化监测。

2.3 监测管理向着实验室管理系统的方向发展

今后环境监测管理的发展方向应是实验室管理，实验室管理系统具备较多的优势，对与环境监测技术的发展意义重要。实验室管理系统能够明显提升环境监测管理工作中的不足，提升环境监测管理效率，并对环境监测管理水平也有提升，实验室管理系统还可以帮助发展环境监测过程中出现的各类问题，并及时采取有效措施。因此，实验室管理系统，对提高管理自动化，提升环境监测管理质量都具有积极作用。

2.4 环境污染物分析向有机污染物的方向发展

通过已经进行环境调查的数据表示，我国工业发展的同时，化学品等有机污染物逐渐成为我国环境污染的主体部分，是治理我国环境污染的重要一项，因为未来需要在有机物环境监测分析上投入更大，针对实际情况制定更加合理的监测方案和治理工作。

2.5 环境监测技术向现代化和多元化方向发展

我国随着经济发展和科技水平的提升，环境监测技术未来会向着更加现代化和多元化的方向发展。一是随着我国环境污染的日益严重，环境污染种类不断增多，因此对于环境监测技术的创新研究还需加强。对于生态监测技术方面，尤为重要，为了更好的对生态环境进行全方位的监测，为生态环境的保护提供技术支持；二是环境监测机构需要加大现代化科学技术的应用，为提升我国环境监测技术水平提供支持；三是我国环境监测机构还需要多学习国外先进的技术和经验，结合我国环境污染的实际特点，更好的为我国环境监测提供帮助。

2.6 加强对重点环境污染区域的研究

需要积极预防各种突发环境污染事故，重点环境污染事故的分析、监测工作和事故后期的总结、评价工作；其次加大对重点环境污染区域的监测力度，并制定相关的防治措施，确保不发生环境污染事故。

3 结语

总之，我国的环境保护需要提高我国的环境监测质量。同时我国环境监测的科研人员与从业人员需要加强环境监测技术的创新及应用，多借鉴和学习国外的先进技术经验，结合我国实际情况，建立现代化的环境监测技术体系，提升我国环境监测技术水平，保证环境监测质量和效率。

参考文献：

[1]温东亮.浅谈环境监测技术的制约与发展[J].黑龙江科技信息，2016（08）.

[2]姜丽.探讨我国环境监测技术的现状及未来发展[J].资源节约与环保，2016（03）.

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当前我国经济不断发展和进步，部分工业企业为了追求企业利益的最大化，对生产过程中造成的环境污染问题视而不见，这就导致我国的环境污染越来越严重，空气质量也随之不断下降。工业企业如果想实现可持续发展，就必须正视以及重视对环境污染的管理。工业企业环境污染的问题不仅加剧了我国生态环境的污染，也给我国广大人民的日常生活带来了极为不利的影响，甚至导致国民经济的重大损失。

1工业企业强化环境污染管理工作的必要性

1.1生态环境的要求

我国一直在大力提倡发展可持续经济，然而当前部分工业企业在实际发展过程中却仍旧采用高消耗与高污染的发展模式，这些工业企业过于看重眼前利益，未能够充分认识到环境污染管理的重要性，从而导致环境污染问题越来越严重。为了避免人类赖以生存的生态系统出现崩溃局面，工业企业必须加强环境污染的治理防范工作[1]。

1.2满足社会用户的绿色消费需求

伴随着人们物质生活水平的不断提升，越来越多人开始追求绿色健康的生活方式，并关注、使用绿色环保产品。因此，工业企业要想获得更多消费者的信任，就必须树立先进的绿色环保观念，自觉承担保护绿色生态环境的责任，积极开发设计绿色产品，降低工业产品生产过程中污染物的排放，以便适应人们绿色消费的发展需求。

1.3坚持走可持续发展道路的时代要求

传统工业企业如果不顺应时展要求，一味坚持高投入、高消耗的发展原则，盲目追求经济效益、扩大生产规模，忽视对内部各项资源的合理利用，就会导致周遭环境污染不断加剧，进而阻碍企业的持续发展。因此，为了推动社会经济与生态环境的可持续发展，工业企业必须加强自身的环境污染管理，利用先进节能技术不断提高内部资源利用率，从而推动自然与经济的共同协调发展。

2当前工业企业环境污染管理工作中存在的主要问题

2.1宏观方面存在的问题

2.1.1环境法制建设环节薄弱

当前，若想提升我国工业企业的环境管理能力，首先要加大环境保护力度，不断完善我国的环境保护法律法规，这主要包括两个方面的内容：其一，构建完善的环境保护法律法规体系；其二，将制定的环境保护法律法规体系落实到具体的工作当中去。但从当前来说，我国在环境保护法律法规体系方面的建设还处于初级阶段，未能有效建立健全的环境保护法律体系，原则性条例过多，但缺乏可操作性。目前，在我国环境保护法律法规中虽然存在很多要求市场工业企业履行的社会职责，然而这些制度却缺乏与之相对应的法律责任条款，因此，即使某些工业企业违反了制度与规定，也不会受到相关环保部门的制裁和追究，环保执法部门对于这些造成环境污染的违法行为往往束手无策。另外，当前我国还缺乏高素质执法团队，相关执法人员未能在生态环境保护建设方面发挥应有的作用，执法力量有待进一步加强[2]。

2.1.2政府和企业都缺乏足够的资金支持

当前我国的排污收费制度没有将收费与企业经营者之间的利益挂钩，收费用途和目的也不明确，导致一些工业企业仍旧不重视自身的环境污染管理工作，更不愿意投入资金推进这项工作。与此同时，政府部门在生态环保投资工作上存在问题，在一些环保领域，政府既没有一定的财政资金投入，也没有通过政策对投资进行针对性引导，只依靠舆论方式调动民间资本进行环保投资。

2.2微观方面存在的问题

2.2.1工业企业高层领导对环境污染管理重视程度不够

当前，一些工业企业高层领导只关注企业的经济效益，对内部环境污染管理工作不够重视，未能树立先进的环境法制观念，在生态环境建设方面存在一定的思想误区，普遍认为加强环境污染管理工作会加大企业的费用支出，不利于企业的正常生产经营，无法给企业带来利益回报。此外，还有一些中小规模工业企业盲目追求利益，在污染治理上钻国家政策漏洞，采取偷排和隐瞒真实排污数量的手段，逃避自身应当承担的社会责任[3]。

2.2.2工业企业内部缺乏完善的环保管理奖惩制度

工业企业在环境污染管理工作方面未能建立完善的规章制度，现有的规章制度尚未与经济责任制联系在一起，这就导致这些制度无法有效落实。国家政府部门要加强对工业企业环保建设的管理监督工作，根据相关的环保规章制度进行考核，并与实际经济利益挂钩，进而提升工业企业在环保工作中的积极性。只有采取一定的奖惩措施，才能更好地激励工业企业积极投入到环保事业建设中，强化自身的环境污染管理工作。

3加强工业企业环境污染管理的相关策略

3.1强化环境执法力度，依法治理污染

我国目前已经实施了新修订的《环境保护法》，国务院也专门下发了《关于加强环境监管执法的通知》，由此可见，我国在治理环境污染方面已经进行了多方面的探索和努力。在以往的污染治理过程中，大多依靠行政手段来解决问题，从目前的实际情况来看，若要切实提升环境污染治理的效率，单单依靠行政手段是不够的，还要强化法律的约束力，将治理污染法治化、制度化、常态化，用制度来保护生态环境，构建完善的环境污染治理法律体系，确保环境污染治理有法可依。同时，治理环境污染还面临着多方的压力，因而要提高违法的成本，以强化环境污染者的法律责任，明确政府以及各个机构的职能定位，坚持依法治理，确保污染企业不踩红线、不越底线。

3.2转变经济增长方式，实现污染减排

当前我国仍旧处于粗放型经济发展阶段，因而，我国若要在治理污染方面取得长足进步，就必须从转变经济增长方式入手，加速向集约型经济方式过渡，在不大规模变动生产经营模式的基础之上，革新生产技术，改进生产工艺和机器设备，通过提高科技含量来增加企业的产量，获取经济利益，从而降低资源、能源方面的消耗，减少“三废”的产生，并实现污染物的大量减排。

3.3加大企业对环境污染管理的资金投入力度

科学技术是第一生产力，要想提高企业的经济效益，就必须提高企业的科技创新水平，并落实到环境污染治理管理层面。企业应该不断加大新能源、新材料等的开发，最大限度地减少环境污染，这对于解决企业污染治理问题具有重要意义。工业企业还应当加大资金投入，加大企业科技创新的力度，鼓励相关人员不断提升自身素质，为企业创造更多的能源效益，进而提高企业的经济效益。从整体上来看，加大企业环境污染治理方面的资金投入，不仅能够获取生态环境层面的效益，还能够提高企业的创新能力与发展潜力，进而促进企业的可持续发展。

3.4建设绿色文化品牌企业，创新生产技术

工业企业要不断加强对全体员工的节能环保教育培训，培养员工的绿色环保意识，提高他们的环境保护责任感，促使他们正确认识生态环境健康建设的重要性。在日常生产经营过程中，工业企业要注意减少污染物的排放，提升各项资源的利用率[4]。企业在内部要制定科学完善的规章制度，健全环保道德规范，引导全体员工树立先进的环保观念，积极投入到绿色环保建设事业中。与此同时，工业企业要加强对环保节能技术的改造和创新，不断优化产业结构，设计开发更多的绿色产品，并提升企业的绿色产品质量，避免各项资源的浪费，促使我国工业朝着环保化、科技化以及标准化的方向不断发展，为社会经济和生态环境建设发展贡献更大的力量。

4结束语

综上所述，在国家提倡生态经济和谐发展的时代背景下，工业企业必须高度认识环境污染管理控制的重要性，不断加大环保力度，大力推广使用新型生产技术，最大程度提高企业的资源利用率。工业企业要定期组织全体员工参加绿色环保文化教育，促使员工形成正确的环保理念，进而有效打造具有特色的绿色企业文化，为社会创造出更多的效益，推动整个行业稳定持续地向前发展。

作者:范笑莹 单位:延安大学

参考文献：

[1]陈琨,姚中杰.清洁生产：工业企业推动可持续发展的关键[J].中国人口资源与环境，2013(05):12-15.

篇11

一、外部性与环境污染责任保险

（一）污染企业生产的外部不经济性与环境污染责任保险有效需求不足

污染企业在其生产经营决策时，往往只从自身成本收益角度考虑，而并未把其经济活动产生的环境污染等社会成本考虑在内，使得污染企业的私人成本小于社会成本，其生产经营具有外部不经济性。在存在外部不经济的情况下私人活动的水平常常要高于社会所要求的最优水平。

在任意责任保险的情况下，若没有外在约束，污染企业为了自身利益最大化一般不会自愿购买环境污染责任保险，导致有效需求不足。由于我国环境权、环境侵权以及环保等方面的法律法规尚不完善，尤其缺少污染损害赔偿方面的法律规定，环境污染赔偿责任并未成为污染企业的风险，不能刺激企业积极投保环境污染责任保险，致使有效需求不足。

（二）保险人承保的外部经济性与环境污染责任保险有效供给不足

由于环境风险后果的严重性以及展业、承保、定损、理赔的难度大，导致环境责任保险的经营成本较高，收益较小。环境污染责任保险具有很强的公益性，代表社会利益的政府用很小的代价就可获得环境污染责任保险带来的好处。商业保险公司生产环境责任保险时，承担了应由社会负担的成本，保险生产私人边际成本高于社会边际成本，私人边际收益却小于社会边际收益，保险人承保具有外部经济性。在存在外部经济性的情况下私人活动的水平常常要低于社会所要求的最优水平。

在任意责任保险的情况下，若没有外在支持，商业保险公司为了自身利益最大化一般会减少环境污染责任保险的供给，导致有效供给不足。由于目前企业的违法成本过低，偷排超排的现象十分普遍，环境污染事故经常发生，环境污染责任保险对保险公司来说也是高风险产品，很多保险公司对此持谨慎态度。

二、信息不对称与环境污染责任保险

（一）逆向选择、柠檬市场与保险公司承保意愿不足

事前的信息不对称会导致逆向选择问题。逆向选择的存在使得市场价格不能真实的反映市场供求关系，导致市场资源配置的低效率。在环境污染责任保险中，保险人和污染企业之间存在信息不对称问题，污染企业对其自身的环境风险状况拥有的信息多于保险人。如果保险人无法进行有效的风险识别和评估、细分市场，就无法制定出真实反映投保人风险状况的费率，市场就会缺乏效率。

逆向选择最终导致柠檬市场的出现。由于信息不对称、保险公司细分市场和差别定价能力不足等原因，保险公司采取平均定价法，导致环境污染风险低或者风险控制有效的企业退出保险市场，而高环境污染风险企业则积极投保环境污染责任保险，致使保险市场失败。

由于逆向选择和柠檬市场问题破坏了保险风险分担和大数法则的运用，保险公司出于自身经济利益不愿承保柠檬市场中的高环境污染风险企业。

（二）有限理性、机会主义与污染企业投保意愿不足

西蒙（1947）认为行为人是有限理性的，决策者不可能掌握全部信息，因此不能做出完全理性的决策。作为微观经济活动主体的企业是有限理性的，由于环境污染损害的突发性和影响的渐进性，污染企业有时并不能充分意识到环境污染损害后果的严重性以及经济和社会影响。污染企业不能完全意识到环境风险管理的必要性，降低了其投保意愿。

投机性和逐利性使得机会主义盛行，降低了企业投保环境污染责任保险的意愿。企业存在侥幸心理，认为环境污染事故是小概率事件，几乎不可能发生在自己身上，而投保环境污染责任保险就成为一种额外的成本，出于逐利本性，企业很少自愿投保。

三、环境污染强制责任保险：效率与公平的权衡

（一）责任保险市场失灵与政府监管

市场机制本身不具备实现社会目标的功能，当存在信息不对称和外部效应时会造成市场的失灵，使市场机制在环境污染和保护等特定领域难以发挥作用，导致保险资源配置的低效率。政府把环境污染责任保险制定为强制保险，作为一种经济干预手段，在一定程度上解决了有效需求和有效供给不足的问题，提高了资源配置效率，发挥了政府的经济管理职能。

（二）环境污染强制责任保险与维护社会公平

除了发挥政府的经济职能外，实施环境污染强制责任保险的另外一个重要出发点是它能起到维护社会公平、保护社会公共利益的作用。

环境污染责任保险具有很强的公益性，它不仅在一定程度上促使企业加强环境风险管理，降低环境污染事故发生概率从而实现环境保护的目标，而且能在污染事故发生时充分保护受害者的合法权益，缓解社会矛盾。环境污染强制责任保险强化了这种对社会公共利益和社会公平的保障。

（三）环境污染强制责任保险是效率和公平的和谐统一

政府出于自身经济职能以及维护社会公平的考虑，对环境污染责任保险利用政府权力予以强制，一方面，采取监管方式是针对责任保险市场失灵情况下基于公平角度的必要干预手段；另一方面，采取保险的方式是继续发挥市场“无形之手”有效率一面的重要手段。在涉及社会公平的环境污染责任保险领域，政府采取强制保险的方式体现了效率与公平并重的科学监管理念。

参考文献

[1]张磊.中国强制责任保险制度研究[D].厦门大学博士学位论文，2007.

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中图分类号：D9 文献标识码：A

一、河北省“农家乐”发展现状及其环境问题

（一）河北省“农家乐”发展现状。“农家乐”旅游的快速发展不仅有利于带动河北省经济的快速发展，也有利于本省产业结构的合理调整，促进农村经济市场化进程，与此同时，农家乐的开展还带来了大量的工作岗位，能够有效地解决农村剩余劳动力就业问题，增多当地居民的输入渠道，从而改善村民生活。由于在地理位置、旅游资源、乡土文化、农业经济发展方面拥有得天独厚的优势，乡村旅游在河北省发展迅速，并且极大地带动了当地的旅游发展及其经济的发展。河北省的优势主要表现在：拥有广阔的地域、众多的农村人口、发达的农业特色经济、丰富的旅游资源、迷人的自然风光、悠久的文物古迹、独特的民俗风。再加上地理位置优越，毗邻京津，交通方便，旅游市场广阔。目前河北省的“农家乐”类别主要有三种：一种是以保定市涞源县水云乡、易县狼牙山等为代表的依靠旅游景区发展起来的“农家乐”乡村旅游；一种是以张家口的鸡鸣山、安家沟较为典型的依靠独特的乡村风光发展起来的乡村旅游；最后一种是以承德的古北水镇等较为典型的依托特色经济为主要内容的乡村旅游。

（二）“农家乐”发展过程中存在的主要环境问题

1、对土壤、农田环境的影响。首先，“农家乐”的发展对当地土壤的破坏主要表现在大量车辆、游客的来往使土质变硬，从而导致地表水土流失、土壤侵蚀发生的几率增加、严重破坏了植被的生长环境，会造成大量植被的枯萎死亡；其次，由于素质较低的游客在旅游途中随意丢弃垃圾，任意搭建帐篷，乱挖乱刨现象严重，导致水土流失，破坏生物多样性问题的出现，给农村的土壤带来了致命的破坏；最后，“农家乐”对农田的影响主要是由于水污染和垃圾污染。有些“农家乐”地区会将污水直接排放到农田中，垃圾随意堆放在农田附近，甚至选择农田当作垃圾场，从而造成农田污染。

2、对大气环境、植物的影响。“农家乐”的快速发展吸引了大量的游客，这无可避免的使农村来往车辆明显增多，大量尾气的排放会影响当地的大气环境。更为重要的是，现在的许多农家乐在经营过程中，为了节约成本，获得更多利润，农家乐的经营者往往会选择便宜的燃料，例如擦柴木、煤炭等，然而这些燃料的使用会产生大量的废气，污染大气环境。一些以餐饮业为主的农家乐会进行野外烧烤，不仅要产生大量的浓烟污染大气，还要砍掉许多的树木影响当地的植被。由于当地居民的砍伐、车辆的碾压、游客的破坏，使当地的植被受到了严重的破坏，严重地影响了植被的生长和生态环境的保护。

3、对水体环境的影响。“农家乐”在经营过程中并没有完善的排水系统与污水处理系统，他们在经营过程中将污水直接倒入河中和农田中，造成严重污染。再加上，随着旅游业规模的扩大，游客数量剧增都加大了对水资源的需求量，这样当地居民会大力开发利用地下水资源，从而造成地下水位下降，水资源紧张，遇到干旱季节还会影响农作物的生长，严重影响当地的生态系统。有些地方为了解决水资源问题，会选择修建水库、建拦河坝等，而这些工程会破坏当地的水循环，拦截大气降水与地下水使得地面水量减少而最终导致水体自净能力下降。

4、对交通环境和声环境的影响。“农家乐”一般处于较为偏僻的地区，公共交通设施不完善，鉴于此大量游客会选择直接驾车前往。除此之外，农村地区的基础设施落后，道路崎岖不平，没有专门的停车场，因此大量车辆的涌入，会造成交通拥挤，难以通行。尤其是在旅游旺季，游客众多，人山人海，车水马龙，造成了严重的交通堵塞，再加上举办的大量娱乐活动，人声鼎沸，给当地居民的生活带来一定的噪声污染。

二、“农家乐”环境污染法律问题分析

（一）法律体系不健全、立法层次低。直到目前为止，我国还未出台一部关于“农家乐”环境污染防治的专门性立法或相关条例，然而由于“农家乐”环境污染问题发现的隐蔽性，解决对策出台的滞后性，环境污染防治方法的特殊性，不健全的法律体系不能很好地对农家乐的环境问题起到防治与管理作用。除此之外，我国日前出台的有关环境污染防治的相关法律级别较低，主要是国务院及各部委的行政法规与规章，并且这些行政法规与规章忽略了对“农家乐”环境的保护，对“农家乐”环境污染方面的问题规定很少。由于“农家乐”的快速发展，许多地方出台了相关的法律法规，但受立法水平的局限，这些法律法规不具有综合性的法律约束力，调整范围相对较小，使其难以发挥法律的规范作用。

（二）管理制度不科学、体制混乱。我国的“农家乐”旅游发展尚不成熟，还缺乏一个完善、科学的管理体制。在“农家乐”发展过程中存在着不做规划就盲目开发或虽有做规划但未考虑当地的环境保护问题。由于许多“农家乐”不考虑当地的旅游承载量盲目接待游客，忽略自然资源的保护，严重破坏了当地的生态环境。有的虽然做了规划，但未把环境效益、社会效益和生态效益结合起来，也使生态环境遭到了毁灭性的打击。除此之外，农家乐管理体制上存在着机构重叠、体制混乱等问题，据初步统计，我国旅游景区管理部门多达12个，由于多部门都有管理权，从而出现了多头管理、多重标准的现象。这就导致农家乐管理体制混乱，效率低下，有的部门为了眼前的经济利益，无视生态环境的保护，只是做了表面工作，使“农家乐”环境污染问题未得到有效的治理与防护。

（三）行政救济和司法救济困难。在农民、企业、政府、法院四者组成的关系网中，农民处于弱势地位。农民的文化水平低，缺乏权益意识，也不擅长运用法律来保护自己的合法权益。再加上政府往往和企业之间存在利益关系，为了促进当地经济的发展，政府会积极鼓励“农家乐”企业的发展，在一些方面还会包庇企业，纵容他们的发展。所以，当农民的利益与企业的利益发生冲突时，政府会倾向于企业，使得农民的行政救济受堵。而在司法救济方面，我国的司法还未真正的实现独立，它往往会受到的政府的影响与干涉，所以农民在司法救济上也不能被保证完全的受保护。这些原因都造成农民在环境权益受到侵害时无法获得救济，或者说是难以获得救济，这也是“农家乐”环境污染越来越严重的关键原因之一。

三、防止“农家乐”环境污染的法律对策

在对“农家乐”出现环境污染问题进行法律分析之后，针对法律在防治“农家乐”环境方面存在的问题，从法律制度、法律监管、法律救济三个方面找到解决“农家乐”环境污染问题的对策，从而有针对性地解决问题，促进“农家乐”的健康发展。

（一）完善“农家乐”环境污染防治法律制度

1、实行限期治理制度。限期治理制度是指针对严重污染的“农家乐”等企业单位，政府决定限期治理，被限期治理的企业必须在规定的时间内完成治理的制度。它包括区域性治理、行业性限期治理、企业限期治理。当地政府及行政保护的主管部门对于存在环境污染现象的“农家乐”进行严格的限期治理，在规定限期内不能达到治理要求的，应当对其进行强制关闭，情况严重者要依法追求其法律责任，保护当地的生态环境。

2、运用综合环境行政许可制度。环境行政许可制度是指从事开发、建设或者经营的单位或个人，在其活动有可能造成环境污染时，需要向有关管理机关提出申请，经审查批准后才能从事该项活动的制度。其中排污许可是最常见的环境行政许可。环境行政许可制度是预防环境污染的重要制度之一，环境管理部门通过对环境活动主体的审查，严格企业市场化准入制度，从而有利于加强对“农家乐”活动的监管。与此同时，环境管理部门通过事前审查和事后监督，能够更好地控制环境污染，也有利于保护农民的环境权益。环境行政许可制度要求“农家乐”的经营者必须同时取得经营许可和环境保护的行政许可，在对解决“农家乐”环境问题过程中，必须充分发挥环境行政许可制度的积极作用，从根源上杜绝环境污染问题的产生。

3、完善生态补偿机制。生态补偿机制是以保护地区生态环境、促进人与自然和谐相处为目的，以科学发展观为指导，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本等要素，综合运用行政和市场调控手段，协调生态环境保护与经济建设等各方之间利益关系的可持续发展的环境经济政策。我国的生态补偿才刚刚起步，很多相关领域的立法不健全，存在着生态目标不到位和农民补偿不到位等问题。因此，需要加快建立环境财政，加大生态环境中财政转移支付的力度，积极探索区域间生态补偿方式，从制度、政策上为“农家乐”创造有利条件，建立健全生态补偿机制，引导社会各方参与环境保护和生态建设。

（二）强化“农家乐”环境执法与监管

1、加大执法力度。解决“农家乐”环境问题，加强“农家乐”环境污染防治工作，不仅需要完善的环境法法律体系，还需要严厉的执法力度。然而专门的执法机构又是加强执法力度所必需的。首先，在立法方面要明确行政执法机构的法定职责，规定其管辖范围，以此确保执法部门在法定范围内更好履行对工作人员的要求，对其进行专业的管理与培训，并定期进行考试，使执法部行使其责任，加强对“农家乐”的管理；其次，就是要实施严格的责任追究制度，对工作定期监督，随时抽查，以保证其执法质量，对工作人员违法违纪的行为给予严惩。

2、加强执法监管。执法监督是“农家乐”环境保护执法工作顺利进行的重要保障。就其监督范围方面，既包括对“农家乐”经营前后和经营过程中所进行的审批与执法工作的监督，又包括对“农家乐”环境保护的行政执法工作方法和程序的监督，还包括对执法过程中工作人员执法行为的监督。就其监督效力方面，行政监督和司法监督是重点。在行政监督方面，应当设立一个独立的监督机构，并明确监督机构的监督权限和监督职责。在司法监督方面，不仅要协调好司法机关与相关部门的执法活动，还要拓宽司法机关的管辖范围，更好地发挥司法在环境保护中的监督作用，更好地保护“农家乐”的生态环境，防止环境污染问题的产生。

（三）健全“农家乐”环境污染法律救济方式

1、完善公众参与制度。公众参与是法律规定为了保护生态环境，合理利用自然资源，公众有权参与政府有关环境保护政策的决策过程，提出自己的意见或建议，并对政府、企业、其他组织影响生态环境，破坏自然资源的活动进行监督，从而保护环境，使其免受污染的制度。首先在立法上，应将公众参与原则作为环境法一项基本原则纳入环境法法律体系；其次应当加大环境信息的公开化，拓宽公众参与决策的途径与方法，以此来保证公民知情权、参与权、检举权的有效行使；最后要明确行政机构的职责、义务，明确要求负有协助公民参与环境管理与监督义务的单位或组织，应当积极配合，履行职责，否则要严格追究其责任。

2、完善环境公益诉讼制度。环境公益诉讼制度是指当公民的环境权益受到侵害时或环境公共利益受到损害时，法律赋予公民或团体为保护环境、维护自身合法环境权益而向法院的权利的制度。但是在司法实践中，环境公益诉讼制度存在着原告资格受到限制、资金不足、举证困难等问题。针对以上问题：首先，对环境侵权与传统侵权进行区分，将《民事诉讼法》中 “直接利害关系”扩大到“存有一定损害”的范围。根据风险预防原则，预测污染物可能发生的损害，从而找到环境污染的责任主体，确定适格原告；其次，建立环境监管制度并以损害事实为依据。在治理环境污染方面，我国始终处在“违法成本低、守法成本高”的怪圈，经营者造成环境污染之后却把污染之后的责任与赔偿费用转嫁到国家与公众的身上，使污染问题不能得到有效的解决。为了解决此问题，让污染者承担法律责任，应当建立环境公益诉讼损害赔偿制度和鼓励农民与环保组织积极行使环境监督权，督促“农家乐”的经营者合法经营、保护环境，从而使“农家乐”能够更加健康地发展。

3、拓宽“农家乐”救济方式。除诉讼方式之外，政府应当拓宽非诉讼渠道的救济方式，为广大环境权益受到侵害的农户提供一个更为有效的救济平台，从而更好地保护农民的环境权益。首先，可以建立法律援助站。通过法律援助站，农民可以学习法律知识，同时法律援助站也可以为环境权益受到侵害的农民进行与辩护等相关的法律活动，拓宽了农民权益救济的选择，使农民不用可以请律师就可以维护自身的权益；其次，建立环境纠纷仲裁制度，在特定区域设立仲裁机构，配备专业仲裁人员，同时努力强化环境纠纷的人民调解组织建设，促进调解工作的法定化、制度化；最后，组织建立农民环境维权组织保障农民环境权益。组建属于农民自身的环境权益协会组织使其具备一定的组织性与自发性，整合村民的力量，帮助村民更好地表达出对环境问题的观点与意愿。在此基础上，加强与民间环保组织的交流与合作，支持民间环保组织各项活动，多开展相关的法律法规知识普及与环境知识竞赛活动，通过环境维权组织与民间环保组织共同作用，多途径维护农民环境权益使“农家乐”的环境问题能够得到有效的解决。

主要参考文献：

[1]王继庆.我国乡村旅游可持续发展问题研究[D].东北林业大学，2007.

[2]吴雄.我国旅游立法的现状及法律体系的构造[J].管理观察，2010.16.

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中图分类号：TB

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.17.100

在我国经济的快速发展的过程中，一方面是人们的生活水平不断得到提高。另一方，日益突出的环境污染问题也越来越引起了各方的关注。国家层面，对环境污染的治理已经摆在了突出的地位，更加重视改善人们的生存环境，加快环境污染的治理，宁可放慢经济的发展速度，也要确保环境污染问题得到根本的解决。这也对各级环保部门提出了新要求和更大的压力，因此，需要对环境监测技术存在的问题做进一步的探讨和总结，才能促进环境污染治理收获更多的成效，为民生和经济的发展提供良好的外部环境。

1环境监测工作现状

有关数据显示，目前设置的国家、省、市、县四个层级的监测站点已经超过5000个，可以说我国环境质量监测网络已经有较好的发展，也初步形成了系统化和网络化。随着国家对环境治理的力度不断加大，通过环境监测事权上收，也更加精确快速提高了国家对全国环境监测的宏观把控力。目前我国环境监测工作现状可观。其一形成国家、省、市、县的四级环境监测网络2800多个环境监测站、6万多人的环境监测队伍。其二建成涵盖大气、酸雨、沙尘暴、温室气体、地表水、地下水、饮用水水源地、近岸海域、生态、噪声、辐射、土壤、农村环境等多要素的国家环境监测网络。其三初步建立了人工监测、自动监测和天空地一体化的环境监测技术体系。除此之外，建立了从监测数据采集到监测信息的全^程，多环节、多手段的环境监测质量控制体系。通过科学合理的“组合布点”，达到环境监测网络全覆盖，可以对大气污染尤其是无组织排放进行精准化、精细化监管，实现管理从“点对点”到“点对面”，系统还可对大气污染防治的结果进行评估，管控效果用实时监测数据说话，确保污染事件得到及时有效处理。

2环境监测技术存在的问题

我国环境监测工作取得的成绩是值得肯定的，但也发现存在一些问题，如果这些问题能够及时得到解决，对于环境监测工作的进一步完善有着积极的意义。在实际工作过程中，当前环境监测技术存在的问题主要有以下几点。

2.1环境监测指标落后

随着时代的发展，各行各业的污染物也更加多样化。一方面是分析监测手段陈旧，环境监测项目缺少针对性，很多监测仍以主要的常规监测因子作为主要监测对象，对于一些特征的监测因子的监测还较少涉及。在反映污染排放情况时，常规因子的评定和监测真实准确反映出来。还有就是现行的特殊行业污染排放标准存在漏洞较多，需要进一步的编制和完善。另一方面，污染物指标存在缺失。这主要反映在对于有毒特征的污染物指标监测标准涵盖面较窄，时效性也较差。其中微量的有机等污染物对于人体健康影响和危害巨大，但其监测一直是环境监测的盲点区域。对于这一点，国家环保部门已经认识到对其监测的重要性和紧迫性，但因对于微量有机污染物等的监测经验和技术的不足，使其受到诸多方面的制约，监测参数也存在漏洞较多。

2.2监测方法存在缺陷

目前，我国环境监测还没有形成系统化的分析方法。污水与废气排放等分析技术方法与标准存在脱节，也使得环境监测方法和技术在实施过程存在的较大的瓶颈无法得到有效的突破。与发达国家比较后，可以发现，系统化的监测体系和完善的环境监测分析的制度，对于环境监测过程的影响十分重要。而遥感检测技术，具有实时性、连续性、灵敏性、大区域等优势，对于遥感检测技术在环境监测领域的应用与普及，需要对环保监测系统从业人员的技术能力和职业素养有较高要求，与发达国家相互确实存在较大的差距，人员的工作效率以及监测方法、监测结果准确度都有待进一步提高。

2.3环境监测频次存在不足

在环境监测的过程中，因受到人员、设备、资金等方面的制约，对于污染源监测和环境检测的频次都较少，这样就易导致监测数据的不连续性，也破坏了对检测分析的科学性结论。使得在对污染状况、环境质量的评价上与真实结果存在较大偏差，尤其在对企业排状况的判定上，仍然处于被动管理与被动检测的现象较为普遍。

2.4应急监测技术存在不足

突发环境事件发生后，往往对应急监测寄予厚望。希望能在比较短的时间内，查明存在哪些目标污染物，并确定其浓度和分布情况等。由于我们国家的应急监测技术还不完善，实际上，现场应急监测的能力往往是非常有限的。我们国家的环境监测系统在不管在配置上，应急仪器或设备的技术上，也存在较大的不足，很多应急监测仪器仪表的使用方法存在较大的差异，现场检测能力同样极为有限，监测数据难确认所有目标污染物，能检测的重金属元素种类更少，更多的只是做到定性或者定量参考的作用。

3环境监测技术改善的对策

在监测形式和监测领域不断多样化发展的时期，通过不断完善现在的监测技术和方法，使其监测更具结构化和系统化，可以使环境监测工作更合面、更科学。具体改善对策如下。

3.1科学制定监测因子

我国不同地区受到环境污染状况有很大的差异，因此，在对监测因子的制定，应根据当地污染源有害物质的深度和种类不同，将危害性大、呈现频率高的污染物作为重点监测检测对象进行检测或选测。而对在长期环境监测中没有检测出的项目，进行删除。对低于标准值的检测项目，可以采取抽检的方法，来跟踪污染物发展的状况，及时调整检测项目，对检测结果的分析应更加科学化，使得监测工作一方面能够真实反映当地环境状况，另一方面，可以对环境污染的趋势加以预判，为当环境治理提供决策的依据。

3.2推广在线连续监测系统

虽然在环境监测工作，在线监测系统已得到应用与推广，但对检测项目仍有诸多限制，监测系统的准确性和影响因素也较多。因此，应重视和强化针对污染源、水质、空气等多见的污染物的在线连续自动监测系统的推广与开发，通过实时污染物的动态变化，分析其变化趋势，并将相关的监测数据进行联网共享，可以强化对监测对象的监管力度，有力遏制h境污染成因的投机行为，严格环境监测工作的执行。

3.3重视针对毒理学、生物反应监测

在环境治理的过程中，我们发现，不同的有毒物质汇聚在一起，并不是简单的量的增加，这些有毒污染物相应之间也会产生协同和颉颃作用。生态环境中，很多有害生物的并存，又会出现化学反应，从而对其他有益生物的生存造成破坏性的影响。所在，在环境监测体系中，还需要将生物监测和环境毒理学监测作为环境质量监测体系的一部分。通过检测污染物对人体、动物、生物的危害性，来反映有毒有害物质的毒性这方面，无论是测试方法还是测试技术还存在很大的不足，应加大此方面检测的技术研究和资金投入，使环境监测工作更全面，更科学。

3.4提升突发污染事件的快速监测技术

突发污染事件具有发生时间短、污染物不易判定、污染影响恶劣等特点。针对突发污染事件快速监测技术，也需要在尽快对污染物进行确定，通过准确的检测数据，来确定其影响大小。这方面要注重对检测数据的质量以及科学分析数据能力的提高。还有，在突发污染事帮的快速检测中，需要有种应急和预警的措施，要建立应急检测分析方法，重视污染物现场的检测和分析工作。一般流动监测车是针对突发污染事件，对污染物的检测数量会受到一定限制，这也是需要提高快速监测技术丰富流动监测车的检测项目，确保现场检测数据的完整性和准确性。

4结束语

环境检测技术是保护环境的一种重要的手段，解决环境污染问题，离不开环境监测技术的支持，通过保持环境监测技术的科学性、监测方法的系统性、监测技术的实用性，才能为我国环境保护和治理提供相应的决策依据。

参考文献

[1]姬筱挺.关于新时期环境监测技术浅析[J].科技风，2015，（23）.