高标准农田政策解读范文

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中图分类号F301文献标识码A文章编号1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高标准基本农田建设是依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动[1]。大规模建设高标准基本农田已经上升为国家战略，2011年10月的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田”。2012年3月，国务院批复《全国土地整治规划（2011-2015）》，明确到2015年，再建成2.67×107 hm2旱涝保收的高标准基本农田。建立基本农田集中投入和全域整治新机制，继续实施116个基本农田保护示范区建设，重点加强500个高标准基本农田建设示范县建设，新建5 000处连片的高标准基本农田保护示范区，此举对于增强中国粮食安全保障能力、加快中国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量、质量和生态全面管护内涵等具有重要战略意义[2-3]。

与建设任务的艰巨性和重要性相比，在高标准基本农田建设方面的研究略显不足。当前研究大多侧重于政策解读和宣传方面，也有专家[4-8]就如何加快高标准基本农田建设提出了战略思考和具体措施，还有土地整治实务工作者和研究人员[2，7-12]着重分析了当前高标准基本农田建设存在的问题及对策。然而尚未见到高标准基本农田建设的现状评价方法的研究，更缺少研究现状与高标准基本农田的差距度和差别化的投资的相关研究，而这方面的研究能有效确定建设区域的高标准基本农田的标准值、厘定基本农田现状与建设标准之间的差距，并使资金投资与现状相匹配，对高标准基本农田建设投资和决策具有重要参考价值，对落实和建设好2.67×107 hm2高标准基本农田意义重大。

在土地资源可持续利用的评价指标体系和方法上，国内外学者关注土地整理项目实施对自然生态环境和社会经济环境所可能造成的影响，为全面评价土地整理活动的生态环境影响和进一步规范化、科学化管理土地整理项目提供了理论基础[5-15]，也有学者从耕地整理的自然潜力和现实潜力两方面建立了评价指标体系，采用适宜的方法实现了指标的定量化；而耕地整理现实潜力在评价时，主要从待整理土地所处的社会经济区位、待整理土地本身的基础设施状况和区域耕地后备资源状况等方面选取评价指标[16-19]。冯锐，吴克宁等针对高标准基本农田建设中集中连片、设施配套、生态良好等要求，运用理想解逼近法和限制因素组合法，对西南丘陵区高标准基本农田建设做出时序安排与模式分区[20]。本文借鉴已有成果，以四川省德阳市什邡市为例，在调查基本农田现状的基础上，根据高标准基本农田建设标准、实践经验和专家意见选取指标建立评价体系，构建差距度模型计量反映基本农田现状与标准之间的差距，构建投资度模型计量反映差距度与投资额之间的关系，以指导高标准基本农田建设的资金投入和时空安排，也为土地整理规划及项目设计提供参考。

1研究方法与理论模型

1.1研究方法

本文的研究思路为：①依据《高标准基本农田建设标准》，按照工程系统理论，运用层次分析法，确定目标层、准则层和指标层，构建评价体系；②确定各评价指标的权重，用特尔菲法，选择15位相关专家，经过两轮打分得出权重，使之能较准确地反应基本农田的现状；③确定评价单元，考虑数据的可获取性和行政村的相对完整性，本文以各行政村内的耕地为评价单元；④构建差距度gap degree （GD）模型和投资度investment intensity （II）模型，计量反映各评价单元与标准值之间的差距程度以及差距度和资金投入的关系。通过ArcGIS9.3建立数据库，利用综合评价法对评价单元现状进行分析，对照已建成的高标准基本农田和相对应的综合值，确定高标准基本农田的标准值S，大于或等于标准值的表明没有差距，用0表示，暂不需政府投资；⑤采用自然断裂法natural breaks 分级方法结合实际情况对小于标准值的评价单元进行分级，差距度为1级表示与高标准基本农田的标准值最接近，表明评价单元现状较好，相应投资较少，5级表示与标准值最远，表明评价单元现状条件最差，相应投资最大；⑥案例分析与运用，检验模型和方法的正确性。

刘建生等：基于差距度与投资度的高标准基本农田建设研究与应用中国人口・资源与环境2014年第3期1.2评价指标的选择与权重的确定

高标准基本农田是指一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田[1]。根据目标体系和《高标准基本农田建设标准》，将建设分为土地平整工程，灌溉与排水工程，田间道路工程，农田防护与生态环境保持工程及其他工程[21]，建立指标体系应围绕5大工程建设以达到建设目标。权重的确定采用特尔菲法，选择15位相关专家，经过两轮打分得出权重。指标及权重见表1。

（1）土地平整工程。根据高标准基本农田建设工程技术要求，土地平整应实现田块集中，耕作田面平整，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求[1]，考虑数据的可获取性选取田块集中度、田块细碎度、田块分维度、耕地坡度、有效土层厚度5个评价因子。田块集中可减少耕地的耕种成本和提高基础设施的使用效率，实现耕地规模经营[22]，可用田块集中度表示，即评价单元内农户平均经营田块个数的多少；耕作田面平整主要通过田块耕地坡度，细碎度、田块分维度3个指标反映，耕地的坡度较大，则不易采用机械化耕作，因而生产成本通常较高，细碎度、分维度也间接反映田块的平整度；有效土层厚度是耕地质量的重要影响因素，因此，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求方面选取有效土层厚度这一评价指标。

（2）灌溉与排水工程。灌溉与排水工程指防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施，包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及输配电工程[1]，应达到旱能灌、涝能排的基本要求，本文选取灌溉设施设计保证程度、排水设施状况2个指标。灌溉保证率可用有效灌溉面积百分比表示，即以正常供水年内农田有效灌溉面积占区域内耕地总面积的百分数表示；灌溉设施条件指单位基本农田面积内的水利设施长度，根据土地现状图数据用Arcgis9.3量算评价单元内的水利设施长度。

（3）田间道路工程。田间道路工程指为满足农业物资运输、农业耕作和其他农业生产活动需要所采取的各种措施。包括田间道和生产路[1]，用通达度表示，田间道路通达度高，说明田间道路建设状况好，连通性高，以田间道路通达的田块数占田块总数的比率表示[22]。

（4）农田防护与生态环境保持工程。农田防护与生态环境保持是现代农业的重要方向，防风固沙，改善农田小气候，从而起到护田增产的作用。同时农田防护林网还会通过涵养水分、净化空气等改善农田周围地区的大气环境质量[23]。根据实地调查分好、较好、较差、差四等分别赋值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与环境工程以外但与基本农田建设相关的其他工程，根据其他工程配套的实际情况赋值。

（1）数据标准化。由于收集的数据单位和数量级别不统一，在评价前应对各数据进行标准化处理，将其转化为无量纲的纯数值，使结果落到[0，1]区间，便于不同单位或量级的指标能够进行比较和加权。2.1研究区概况及数据来源

什邡市位于成都市西北部和德阳市西南部之间，距成都市60 km，德阳市20 km，位于成都一小时经济辐射圈内，并在成德绵经济带中处于有利地位，属于西部经济社会发达和经济快速增长地区。地形为西北-东南走向，呈长条形形状，居龙门山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅员面积820.3 km2，耕地面积22 964.58 hm2，占土地面积的35.36%，其中平坝、丘陵、山地分别占耕地总数的88%、3%和9%。耕地主要分布在东南部平坝地区，基本农田面积19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回澜、元石、禾丰、马井、隐峰、师古、南泉、马祖、双盛、湔氐等镇。

什邡市属于都江堰自流灌溉区，水资源较为丰富，境内有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鸭子河，人民渠、红岩渠、大寨渠。全市耕地以水田为主，有少许旱地和水浇地。据什邡市农业局中低产田情况的调查报告，全市土壤耕层深度比较浅，中低产田占现有耕地面积的62.25%，耕地质量急需提高。本文以什邡市的行政村为评价单元，以四川省德阳市什邡市101个村的基本农田为研究对象，土地面积数据来源于2010年什邡市国土资源局土地变更数据，社会经济等数据来源于2010年什邡市统计局的《什邡市统计年鉴》和2011年12月和2012年4月份的现场调查数据、问卷数据，耕地分等定级成果（2007）来源于什邡市国土资源局。从2010年土地变更数据的地类图斑中提取基本农田图斑，运用ArcGIS9.3的空间分析方法将其图层与土地利用总体规划空间管制区图和坡度图进行叠加分析，扣除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和坡度>25°的耕地区域。

2.2差距度与投资度计算及分级

用ArcGIS9.3建立的数据库，利用构建的差距度评价模型对什邡市的耕地现状进行分析，对照已建成的高标准基本农田和相对应的综合值，确定什邡市高标准基本农田的标准值；根据投资度模型计算各评价单元的投资额，再采用natural breaks 分级方法结合实际情况进行分级，如表2，差距度为0级的为高标准基本农田，投资也为0，GD为5级的现状条件最差，投资应最大。什邡高标准基本农田差距度和建设投资分级

（4）在明确什邡市的差距度的数量和空间分布后，结合资金情况，按照先易后难、先难后易或者难易结合的原则，为土地整治规划提供支撑，为什邡市高标准基本农田的建设和投资决策提供多方案参考。通过对运用GD和II模型的运用，确定什邡市高标准基本农田的标准值为0930，已经是高标准基本农田的村7个

3结论与讨论

（1）本研究严格依据《高标准基本农田建设标准》，按照土地整理工程系统理论，确定目标层、准则层和指标层，构建评价体系，通过什邡市的案例运用，能较准确反应待建设的基本农田现状，现状条件比较好、差距度较小的基

（2）构建了差距度（GD）模型和投资度（II）模型的，计量反映耕地现状与高标准基本农田之间的差距程度和相应的投资额度，为差别化投资、有效配置建设资金提供科学参考，也能指导高标准基本农田建设的资金、空间和时序安排。

（3）本研究在差距度和投资度匹配上做了有益探索，但评价指标体系中少量评价指标难以量化，只能定性评价。科学建设高标准基本农田还需要综合考虑多方面的因素， 包括经济社会条件、政策限制、行政导向等，这些因素之间又互为交叉、互为影响，有时甚至相互矛盾冲突，必须经过综合分析、全面评判，才能做出科学合理的决策。如何进一步完善机制体制，构建政府主导、国土部门搭台、相关部门集中投入的高标准农田建设体系，加大涉农资金在地方上的统筹力度，解决高标准基本农田建设中存在的资金投入分散的问题，以建设促保护，以建设促发展，将高标准基本农田建设作为解决现有耕地田块破碎度的有效手段，并与土地承包经营权流转、农业科技推广相结合。同时，在高标准基本农田建设中如何做好公众参与，尊重农民意愿，保护农民权益，正确处理好建设中“科学”与“民主”的关系，解决权属状况复杂等社会现实问题，这些都是应该进一步研究和探讨的方向。

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篇2

农机补贴惠民工程的实施，适逢农业生产产业结构调整和生产方式转变的关键时期。随着补贴范围和额度的逐步加大，极大地刺激了农民购买和使用农业机械的积极性，有效地提升了农村农机装备和机械化作业水平。同时伴随着农业合作组织的发展，农机服务也呈现出以农机合作社为新兴产业的多样性发展，这又对组织实施好农机补贴工作，提出了更高的要求。作为一名基层农机推广服务人员，对此感触颇深。

以县镇为例，该镇人口4万5千人，拥有15个村，2006年农机总动力10872千瓦，在农机补贴惠民工程实施后，以名优茶加工机械和小型微耕机，农田耕整机为主体的农业机械发展迅速，至2015年底农机总动力达到14200千瓦，农机化作业覆盖了农业生产全过程，全镇机械化达到90%以上，但长期以来，镇的农田机械化作业多以散户、个体作业为主，并以外调机械入境作业为补充。由于外调机械操作员对本地田块条件不熟悉，作业质量差，农户投诉投诉难度大，且价格变化大，影响了农户使用机械的积极性。为切实解决农机推广中新技术应用慢、推广无平台的实际问题，发挥合作社作业质量高，价格统一，服务矛盾解决及时的优势。在农技中心的积极推动下，组建了镇第一家农机专业合作社，将对农机新技术的推广应用、高标准的农田作业服务和改良土壤起到促进作用。

这项工作的开展成功得益于农机补贴政策的实施。

二、农机补贴带动农机装备水平提升，同时把农机培训落到实处。

现在的农民需要什么技术，农业技术培训部门提供什么样的技术培训是一个值得深思的问题。当前的农村，大量青壮劳力外出务工，在家务农的多半是50岁左右的中年人和老年人。劳动力的缺失，促使他们大量选择使用农业机械，在我们这样的山区，因为农机补贴政策的实施较强地刺激了一家一户购买农机的积极性。这就给技术培训提供了广阔的空间。农机补贴工作为技术培训班的开班提供了详实的学员资料和集中办班的条件，从县镇2014年成功举办农机操作手培训班的经验，可以看到，以当年农机购置户为主体的培训对象，在农机补贴政策的牵引下，不仅学员的学习热情高，兴趣大，而且可以通过培训有效地解读国家的惠民政策，达到稳定农村的目的。同时，这样的培训班也吸引了农机制造企业参与进来，他们通过提供示范教学机械和维修教员，让学员能够更多地接触实践，实实在在地解决使用农机中发现的问题，学到真东西，企业也达到了宣传产品的目的。

三、农机补贴工作为农机安全管理工作提供了有利的条件。

详实的农机操作手资料，为农机安全管理工作的宏观管理带来了方便，通过扎实的专业培训和安全管理，农机操作手的安全意识得到大幅提高，农机安全管理面进一步扩大到田间地头，以农田作业机、微耕机、农副产品加工机械为代表的山区农机安全管理工作呈现出全新局面，2013年县获的全国“平安农机示范县”称号，就是突出了山区农机安全优质管理的特色。

进一步组织实施好农机补贴工作，应突出几个重点：

1、农机合作组织在农业生产中将发挥越来越大的作业，农村土地多样性经营流转和季节性大面积的农机化作业直接催生了农机合作组织的发展，这也是农机化发展的大好时机，应加大对这类专业合作组织的扶持和补贴力度。

篇3

二、毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是2011年“三农”工作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。

三、大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。

四、加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。

五、着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。综合施策、多措并举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。继续扎实推进农村饮水、公路、沼气、危房改造，促进农村教育、三级医疗卫生服务体系、公共文化服务体系的建设和发展，抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作。制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划。

六、深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，全面深化、整体推进集体林权制度改革，完善草原承包经营制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田，扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革，大力改善农村金融服务，统筹研究解决好农民工问题。

这次会议采取哪些措施解决农业、农村、农民问题？新华社记者在第一时间连线国家有关部门负责人及专家，对这次会议的精神进行了解读。

首要任务是“稳粮”

中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是2011年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。

“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。

韩长赋表示，2011年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。

“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。

重要信号：加快水利发展

系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。

水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。

2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。

据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。

加大投入 夯实农业基础

此次会议提出，2011年三农投入要做到“三个重点、三个确保”。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。

宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。

征地力保农民权益

中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。

国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。

这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。

据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。

到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。

这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。

“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓

此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

农业部部长韩长赋解释说，农业部2011年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。

农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。

商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。

加大气象服务 提高防灾能力

中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。

中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。

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近日，国家发改委联合农业部了推进农业PPP（政府和社会资本合作）的指导意见，提出重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。随后，2017年经济工作会议中，明确2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，要求积极推进农业供给侧结构性改革。本文为您详细解读什么是农业的供给侧改革。

1、什么是农业的供给侧改革？――从两个层面去看这个问题

“初级农业供给侧改革”的理解一方面即是去产能、去种植面积。

以工业领域煤炭行业为例，2016年以来，国家多部委联合监督煤炭行业去产能，一方面淘汰落后产能，一方面限制全行业全行业生产天数；形成煤炭行业显著的供给收缩。这方面农业领域即体现为：

（1）养殖产能受制于环保压力导致持续去化；今年以来猪价突破历史新高达到22元/公斤（上一轮新高是2011年9月的20元/公斤），全行业全年平均盈利高达640元/每头（2011年全年平均头均盈利451元/头），而令众人不解得是：如此高盈利的背景下，能繁母猪存栏仍在持续下行，截止2016年10月能繁母猪环比下滑0.2%，同比下滑3.77%，较能繁母猪最高存栏水平下滑27%（最高存栏2012年10月5078万头）。今年可谓是环保压制养殖产业最为严厉一年：在福建、浙江、四川、重庆、江苏、两广等省份的河流、水源带养殖产能，政府要求必须强制淘汰。中部地区划分（河南、湖北、江西、安徽、湖南）禁养区强制淘汰产能，非禁养区对散养户亦设定较高的环保门槛，严禁新增产能；

（2）种植业领域体现为以玉米、棉花为主的高库存农作物种植面积的持续调减。2014年国家取消棉花临储托市收购政策，2015年国内棉花种植面积即调减10%，2015年国家下调玉米临储价格，2016年取消临储政策，2016年玉米全国种植面积整体料下滑5.3%。棉花、玉米的社会库存亦表现为快速去化，社会库存水平处于低位。

而“更深层次农业供给侧改革”即是改造传统农业，即提升农业生产力。

美著名经济学家西奥多・威廉・舒尔茨教授在其《改造传统农业》一书中阐述：提升农业生产力分为两个方面，一方面在于：土地、劳力和资本的投入。这里并不是一味规模化，因为大型规模化的同时亦会带来非精细化造成的效率下降，这里是要建立具有明晰产权制度（所有权和经营权合一）的家庭农场，并引导资本进入农业；另一方面在于技术革新（近代全球农业技术革新即是转基因技术）。

技术革新是改变传统农业最核心的要素。从美国近代农业的发展历程来看，转基因技术减少了成本日渐增加的人力这一生产要素的投入，使得一定程度的规模化种植效益更为有利。

因此，对中国农业更深层次的供给侧改革，第一是政府真正从制度上解决土地产权制度问题，即非三权分置，而是所有权、承包权、经营权三权合一，推行家庭农产的适度规模经营模式；第二是有序的实现农产品价格的市场化，通过市场化的价格来实现农业生产要素的更高效率的配置；第三即是农业的低息加杠杆，引导资本进入农业（这有利于农业更多的技术推广，增加更多的低成本的生产要素投入）；第四即是引入新的农业生产技术，如转基因技术。

2、供给侧改革对农业真正带来什么变化？

“初级农业供给侧改革”带来的变化是：

（1）生猪养殖业将长期维持可观盈利水平。

明年来看，猪价仍有上涨可能。能繁母猪的存栏变化大致决定了10-12个月后的生猪出栏变化，从现阶段来看并结合季节性出栏情况来看，明年上半年行业仍见呈现供给短缺的状态，生猪价格有望再次突破20元/公斤，并不排除继续上行可能。

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1．坚持和落实价格调控机制。制定2016年价格调控目标责任制实施细则，明晰相关单位和部门调控目标任务。认真落实市场价格调控联席会议制度，强化形势分析和督查考核。进一步完善价格调节基金筹集、使用和管理制度规定，探索利用调节基金稳定市场价格水平的长效机制，努力保供稳价。

2．确保本地重要商品市场供应。不断完善“米袋子”省长负责制下的“菜篮子”市长负责制，抓好永久蔬菜基地建设，落实与本地需求相适应的设施蔬菜、城郊蔬菜基地面积，强化本地重要商品生产、储备和调运，确保粮油、生猪、蔬菜等重要民生商品市场供应。

3．提升平价商店管理水平。健全农副产品平价商店长效管理机制，认真落实进一步加强农副产品平价商店管理的指导意见，促进平价商店健康运营发展。切实落实《关于贯彻落实<省农副产品平价商店考核奖励办法>（试行)的通知》，强化规范管理，加强督查考核，充分发挥平价商店稳价惠民作用，努力稳定“菜篮子”价格。

4．强化监测预警和市场监管。重视价格监测预警体系建设，强化重要民生商品和服务价格的监测分析和预警预报，把握市场价格走势。强化市场巡查和监督检查，依法打击扰乱市场秩序的各种违法违规行为。完善价格异动应急预案，及时防范和应对市场价格异动。

5．切实保障困难群体生活。严格落实《关于健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》要求，确保机制及时启动、补贴按时发放，并结合实际推出完善补贴机制的措施，努力确保困难群体生活水平不因价格上涨受到较大影响。

6．主动引导社会舆论。充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，做好舆情监测和信息反馈工作，注重与媒体的沟通协调，主动回应价格热点难点，全面解读、宣传各地在保供稳价方面采取的措施、取得的成效等，主动引导社会舆论，确保社会和谐稳定。

二、目标任务

1．落实价格调控措施。将完成市政府下达的年度价格调控目标任务列入市政府年度重点工作，落实价格调控目标责任。（责任部门：*市发改委、物价局。加*号为牵头部门）

2．落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制。新建高标准农田10万亩，改造市级标准粮田16万亩。保障粮食生产供应，力争粮食总产在140万吨以上。加大“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设力度，全年蔬菜种植面积30万亩。保持畜牧业平衡发展，生猪出栏量稳定在60万头以上。保持百康豆制品的稳定供应。（责任部门：*市农业局、财政局、林牧业局、水产局、供销总社）

3．认真贯彻落实国家主要农产品最低收购价政策。发挥国有企业粮食购销和本地储备轮换对粮食购销市场的调节作用，促进粮食市场稳定。（责任部门：*市粮食局、物价局）

4．促进平价商店健康平稳发展。大力推进“平价商店规范年”建设，抓好平价商店运营监管，探索平价商店发展新路径，稳步推动平价商店长效健康发展，切实发挥“保供稳价、利农惠民、应急调控”的作用。（责任部门：*市物价局、市财政局、市商务局）

5．落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保市内所有收费公路对合法装载鲜活农产品的车辆享受国家规定免收通行费政策。在国家和省规定范围内，对鲜活农产品运输车辆实行“不扣车、不罚款、不卸载”的政策。（责任部门：*市交通运输局、物价局）

6．充分发挥价格调节基金的作用。价格调节基金纳入财政预算，实行专户储存，专账核算。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制和平价商店补助政策。探索价格调节基金使用范围，进一步提高调控的作用和效果。（责任部门：*市财政局、物价局、人社局、民政局、总工会）

7．加强市场价格调控监管。慎重出台政府调价项目，加强重要商品价格监测预警，强化市场巡查和价格监督检查，及时掌握市场价格异常情况，提高快速反应能力。组织实施重大价格政策、措施出台前后的跟踪监测。完善民生价格信息公布制度。深化重要民生价格公示工作，定期公布重要民生商品价格监测情况，引导市场价格的合理形成。（责任部门：*市物价局）

8．促进房地产业持续健康发展。加大商品房销售监管力度，加强房地产市场监测分析，完善普通住宅商品房销售明码标价申报制度。加强保障性住房建设和土地使用管理，新建、购置棚户区安置房740套，发放公租房租金补贴150户。（责任部门：*市住建局、发改委、财政局、国土局、物价局）

9．加强农业生产资料供应工作。采取多种措施保证化肥货源，确保我市化肥供应不脱档。完善主要农业生产资料价格监测网络。（责任部门：*市供销总社、农业局、市场监管局、物价局）

10．贯彻执行国家和省、市关于减轻企业负担的有关规定，落实相关优惠政策。（责任部门：*市经信委、财政局、物价局、效能办）

11．逐步提高企业退休人员基本养老金，健全职工最低工资标准调整机制，落实社会弱势群体各项收费减免优惠政策。（责任部门：*市人社局、财政局、物价局）

12．规范教育收费行为。落实义务教育阶段和公办高中各项收费政策，加强学前教育和民办教育收费管理。（责任部门：*市教育局、财政局、物价局）

13．完成公立医院医药价格综合改革工作，加强跟踪督查。落实基层医疗机构基本药物“零差率”销售制度。进一步完善医疗费用公示制、查询制和清单制。（责任部门：*市卫计委、财政局、物价局）

14．加强旅游市场价格监管。落实旅游景点门票和服务及收费公示制度，服务“国家全域旅游示范区”创建。（责任部门：*市旅游局、物价局）

三、组织实施

市价格调控目标考核工作领导小组办公室每半年对目标任务落实执行情况进行检查