区域经济协调发展的途径范文

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我国社会主义的本质――“共同富裕”要求必须实现我国区域经济的协调发展。因此，在我国经济飞速前进的过程中，必须保证我国区域经济的协调发展。努力完成这一战略目标的过程中，我国先后兴起了西部大开发、中部崛起和东部率先发展的战略。这些战略形成了区域发展的总体发展战略，对于实现区域经济的协调有着非常重要的意义。本文主要研究了区域经济协调发展的特征和趋势，为区域经济协调发展做出科学的规划。

1 区域经济协调发展概述

区域经济是特定地区国民经济整体的总称。它根据区域内的自然特征、经济联系、商品流行、民族的传统文化特点和社会发展需要而形成经济联合体。每一个经济区域都有着自身独具特色的自然、经济和社会环境，也由此造成了这些区域内经济发展水平、经济结构和布局上的巨大差异。所有这些经济区域共同组成了国民经济系统。区域经济协调发展理论源自于上世纪九十年代，它是为了解决我国经济发展不平衡的问题而产生的。它的主要目标就是加强区域间的联系、强化区域间的依赖城区，从而形成区域经济发展上的良好互动，最终实现区域经济的持续平稳协调发展的过程。

2 区域经济协调发展的特征

根据我国有关统计资料分析可以看出，目前我国经济区域协调发展有以下几个特征。第一，全国各省区的区域经济协调发展水平呈现总体较高的状态。在2013年，我国区域经济协调发展水平超过0.9的省区有23个，占到我国省区总数的74.2%，大于0.7的也占到了9.7%，只有少数省区，如广西等的协调发展水平小于0.2，这部分省区只占到全国省区总数的3.2%。第二，自进入21世纪以来，有25个省区的区域经济协调发展水平出现了明显的上升。尤以山东、河北、新疆、等九个省区的区域经济协调发展上升最为明显。但是，同时，也出现了一些区域经济发展协调水平下降的省区，其中广西的下降幅度最大。第三，我国区域经济的协调水平受整体经济环境的影响十分明显。当在世界范围内出现经济危机时，我国个省区的经济协调发展程度都出现了一定程度的下降，而在经济回暖时期，我国区域经济的协调程度也随之出现了明显的上升。由此可以看出，我国经济的平稳发展明显受到世界经济环境的影响。因此，必须做好积极做好我国经济发展的宏观调控的工作，以保证我国区域经济的协调发展。

3 我国区域经济协调发展的趋势

我国是世界上面积第三的国家，如此广阔的国土上有着巨大的地理环境差异。而这种地理位置上的巨大差异是造成我国区域经济发展不平衡的原因之一。东部地区优越的地理位置和适宜的气候等都为经济的发展提供了得天独厚的条件。相比较来说，西部地区和中部地区的发展优势相对较弱。在这样一个背景之下，西部与东部地区的经济发展水平产生了较大的差异，并且随着经济发展的进一步的发展，这种差异还有进一步拉大的趋势。因此，在实现我国区域经济协调发展的过程中，必须要有长期发展的眼光。面对可能会继续扩大的经济发展趋势，必须做好科学的调整。

4 促进我国区域经济协调发展的建议

4.1 加强国家的宏观调控，健全社会主义市场经济体制

建立健全社会主义市场经济体制，是打破我国行政区划限制，促进生产要素在区域内自由流通的重要途径。而健全的市场机制会促进区域实现产业的转移。首先，要健全区域合作机制。这就需要区域间加强区域经济的协作、技术和人才的合作，形成以东带西、东部、中部、西部地区共同发展发展的格局。其次，健全区域互助机制。这就需要相对发达的东部加强对中部和西部地区的对口支援和社会捐助等扶持。最后，健全社会扶持机制。这就需要国家根据公共服务的平等化原则，加大对欠发达地区的支持力度。具体来说就是要在经济政策的扶持、资金的投入量以及产业的发展等方面，对中西部地区的扶植力度。要继续鼓励东部地区的率先发展，实现东部地区自主能力的提高、经济结构的优化和发展方式的转变，以带动中西部的地区的发展。

4.2 统筹区域发展规划

统筹区域协调发展，形成区域的主体功能，并要进一步优化区域的发展方向，是实现区域经济协调发展的重要途径。具体来说有以下几点。第一，合理开发区域的空间。各个区域内的资源、环境的承载能力等都是有限的，因此在开发区域时，应当合理安排区域的开发密度、发展潜力，并要与未来人口的分布、经济的布局等结合起来，以形成区域空间开发哦优化、重点、限制和禁止四类主体功能区，之后要对主体功能的定位调整进行科学的评估，真正将区域空间的开发推上规范的开发轨道。此外，要处理好经济发展与环境保护之间的关系，建设形成区域内的生态功能区。第二，优化区域的发展方向。根据区域的特点，东部地区应当积极发展商业、金融业和高新技术产业，而中部地区则应当以发展工业为主，西部地区分散的城市群体，则应当提高农业的现代化水平和生态环境的改善。

4.3 发挥地区优势，加快自身发展

对于区域经济发展水平相对落后的中西部地区来说，发挥自身的优势，建立自身的特色经济，对于提高当地的经济发展水平具有非常重要的意义。中西部地区有着非常明显的资源优势，要想实现区域经济的协调发展。一方面，国家应当加大对于中西部地区基础设施建设的投入。另一方面，中西部本地区域政府应当建立自己的发展眼光，将自身的资源优势转化为产业优势，这样才能实现经济的可持续健康发展。另外，还应当积极发展高新技术产业，实现产业的成功转型，这不仅是中西部地区经济发展的要求，更是未来经济发展的重要方向。

参考文献：

[1]张志刚.关于区域经济协调发展的几个问题的思考和建议[J].思创大学学报（哲学社会科学版，2010，（5）：25-26

[2]李传芳.关于却与经济协调发展路径的思考[J].中国商贸，2012，（21）：73-74

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中图分类号：F5 文献标识码：A

收录日期：2014年10月17日

铁路是中国长期发展以来最基础、最广泛使用的一种运输方式，铁路运输为地域辽阔但资源分布不均的中国经济协调发展发挥着不可替代的重大作用。伴随铁路运输能力的不断提高，城市之间的距离缩短，区域间的辐射能力得到很大的扩展，加快了生产要素的快速流动和产业转移，利于实现资源的优化配置，促进区域经济发展的变革。不过，为保障与促进铁路运输和区域经济的协调发展、可持续发展，这还需要人们理清两者的关系，并提出有效建议来促进两者的协调发展。

一、铁路运输与区域经济的关系

铁路运输加大了城市之间的融合程度，铁路运输的发展为区域经济的发展带来了积极意义，两者之间存在着互助、互制的关系。首先，铁路运输是区域经济发展的基础设施，为区域经济发展提供有效供给，先进的铁路运输系统拉动与促进着区域经济的不断发展，反之则制约及阻碍着区域经济的顺利发展。其次，在铁路运输的支持下，区域经济获得了快速发展之后，区域经济又反过来影响着铁路运输的发展，区域经济发展对铁路运输的需求会随之发展变化，进而影响与制约着铁路运输系统的发展规模及水平，若违背区域经济发展实情来扩展铁路运输建设，则会造成交通资源的闲置而无法实现资源的最优化配置，甚至会拖累区域经济的持续发展。由此可见，在经济和社会动态发展的过程中需要重视铁路运输与区域经济的协调关系，积极采取有效政策与策略来处理两者的平衡，促进两者的协调发展。

二、铁路运输与区域经济协调发展分析

（一）协调发展应防范的问题

1、负溢出效应的防范。我国铁路的发展是顺应时展需求的产物，铁路的发展始终要配合与适应生产力的需求，因而在利用铁路运输来促进区域经济发展的过程中，需要注意对负溢出效应的防范，即铁路运输系统的扩展需要和区域经济科学对接，防止因超前的铁路运输而加重区域经济的负担。目前，我国仍有许多区域经济的发展还相对较弱，物质条件与基础设置还不够成熟、完善，铁路的建设与发展能够促进这些区域经济的发展，但在规划与布局区域铁路运输系统时需要着重考虑和区域经济发展的合理对接，缺乏科学性、合理性的对接就会造成区域经济负溢出效益的发生，进而制约与阻碍着区域经济的持续发展。

2、替代效应的防范。近些年，我国铁路运输的建设在不断完善，高速铁路的建设与开通大大提高了铁路运输能力，相比较公路、航空等其他交通运输工具来说，铁路运输具有较高的替代性，但反过来铁路运输在发展的过程中也需要防范其他交通运输工具对其的替代性。铁路的建设与完善需要从整个国家的战略视角上进行科学分配、合理规划，需要在考虑经济发展需求与交通运输资源优化配置的基础上来充分发挥铁路运输的作用，以此来防范替代效应的出现。所谓的替代效应，就是避免重复建设与资源浪费，协调规划与布局铁路的建设，以实现铁路运输和其他交通运输工具发挥各自优势作用促进区域经济发展。

（二）促进铁路运输与区域经济协调发展建议

1、加强铁路运输与区域经济建设可持续规划，实现双赢目标。鉴于铁路运输与区域经济具有相互促进、相互制约的关系，因而为促进两者之间的协调发展这就需要加强铁路运输与区域经济建设的可持续规划，以双向的契合来实现双赢的发展目标。铁路运输的发展能够为区域经济提供更大的供给，以此满足区域经济的发展需求，促进区域经济发展的转型与优化，但区域经济的发展水平又影响与决定了铁路运输建设的发展程度，铁路运输的建设与规划要和区域经济发展相对接。因此，从科学性、可持续发展角度出发，加强对铁路运输与区域经济建设的合理规划，以最大限度发挥铁路运输与区域经济相互促进的作用，实现铁路运输与区域经济发展的双赢目标。一方面推动区域经济的转型，在铁路运输的大力支持下提高区域经济发展水平；另一方面完善与优化铁路运输建设，积极发挥铁路运输优势来促进区域经济的协调发展。

2、建设高效完善的高速铁路网，促进区域经济协调发展。随着区域经济的逐渐发展壮大，其对铁路运输提出了更多、更高的要求，为满足区域经济发展需求，我国铁路运输开始优化路网结构，大力发展建设高速铁路，提出“四纵四横”的高速铁路建设构想，以此大幅度提高我国铁路运输的速度与能力。发展建设高效完善的高速铁路网，扩大路网规模与覆盖面，这是促进与实现区域经济协调发展的有效途径，通过提高铁路运输的综合效率，加强铁路运输的辐射能力，以此来缩小区域间的发展差距，推动区域经济的协调、互动发展。由于我国资源分布不均，区域经济发展存在着较大的差距，而发展建设完善的高速铁路网，连接贯通西部与中部、中东部地区，实现东西、南北的沟通，完善各地区的铁路运输网络结构，促进铁路网综合运输能力的提高，为区域经济协调发展提供更加强有力的支持。

三、结语

铁路作为我国国民经济与社会发展的重要载体和基础产业，铁路运输的发展为区域经济发展带来了新的机遇，为区域经济发展创造了有利条件。通过上述分析可知，要想实现铁路运输与区域经济的协调发展，就应当重视铁路运输与区域经济发展的科学对接，优化配置铁路运输与区域经济之间的要素和资源，加强对协调发展过程中防范问题的重视，科学处理铁路运输与区域经济之间的协调关系，最终实现双赢目标。

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产业集群作为一种现象，是非常具有优势的，产业集群式经济发展的必然趋势，也是经济发展的必要选择。产业集群是可以通过一些途径进行发展自身经济的，其中主要的途径有降低成本和持续创新。产业集群和区域经济之间存在一定的关系，要想两者之间协调发展，必须根据两者之间的关系，探索真实有效的对策。

一、产业集群与区域经济之间存在的相互影响与作用

产业集群指的是两个紧密相连的企业，在上升的过程中不断聚集，形成一个强大的集体。如今，各区域之间的经济发展差距越来越明显，并且不断扩大，与成长起来的区域之间形成了互动关系。产业集群在发展中不推动着区域经济的进步，总之，产业集群与区域经济之间有着相互推动的作用。

产业集群与区域经济之间有着一定的关系，这种关系是不可推脱的，区域的综合经济实力受到产业集群的严重影响，是通过规模效应影响的。GDP作为一个名词，已经被大众所熟知，人均GDP是一个地区经济实力的核心体现。人口在空间上的集中一直被产业集群带动着，原因是可以为产业的聚集提供充足的劳动资源，与此同时使产业聚集区域的产业从中获得效益与利益，提高人均GDP，从而使经济得到有效的发展。产业集群的规模是非常放大的，在产业集群发展的同时，可以带动小型企业的经济，使小型企业可以直接参与国际竞争，这样做有利于增强其市场的竞争力，还能创建自身的区域品牌，来增强自身对外的开放程度。

区域经济影响着产业集群的前进道路，产业集群使区域经济的结构得到了进一步的完善。产业集群带动着区域经济的机构，两者存在一定的联系，产业集群的发展受文化等因素的影响，产业集群与区域经济相互扶持，共同进步。

二、构建产业集群与区域经济协调发展机制

建立产业集群与区域经济共同发展的策略有很多，建立机制是要适应整体发展趋势的。产业集群和区域经济之间要加强合作关系，产业集群在发展中要与区域经济的发展相适应，因为产业集群的发展规律作为一个开放性的过程，是要与区域经济共同前进的。加强两者之间的合作，并且与外区进行合作，进一步减小与外区之间的差距。产业集群还是一个复合体，它除了企业间的相互联系之外，政府、高校等相关机构形成支撑，为产业集群做配套服务，是一个结合体，因此，在产业集群与区域经济之间，存在着特殊的意义。产业集群在发展初期是一种市场自发行为，这种行为是极其不稳定的。所以一般当地政府应发挥其规划、引导与协调的积极作用，区域功能为产业集群的发展做服务，产业集群的发展也离不开区域的功能，需要更多的基础设施与人才集聚效益。

1.产业集群与区域经济之间协调发展的首要机制

所谓首要机制，就是协调发展的动力机制，这种动力来自生存、盈利等共同目的的引导，产业集群与经济区域协调发展的不竭动力是外在的市场竞争压力，即产业集群的发展要与经济发展相适应，当地经济的发展也需要产业集群的带动。在所有的机制中，最重要的无疑是以价格规律为基础的市场机制。市场机制以社会经济规律为主导，是市场经济中各个要素的相互依赖、相互作用。市场机制通过价格杠杆等因素的相互影响，实现资源合理流出与流入、优化相关配置，来提高资源利用率。

2.区域的市场机制发育程度对该区域的政府决策的影响

市场机制发育程度高的区域政府往往是进攻型和开拓型的，而程度低的则是平稳型和自给型的。市场机制的作用影响着区域的开放度。市场经济受到连锁效益的影响，这种影响便是促进了区域经济的发展与进步。区域的经济在运行中对各种资源的相互转化。资源转换能力就是借助市场机制作用，来实现生产要素资源的互补。市场机制强的区域，可以通过交换取得合理的资源配置且充分利用，使再生产过程顺利进行。

3.产业集群与区域经济之间协调发展的能力机制

区域的网络创新是产业集群发展的推动力。区域创新网络是指在一定的范围内，行为主体在协同创新过程中，彼此建立的各种促进创新等关系的综合，区域网络的创新将随着创新的脚步逐渐改善，并推动产业集群的发展。

区域创新网络的核心价值体现在竞争的企业、用户等方面，大学、科研所与网络中的企业有着相互关系与相互作用，而中介服务、金融机构和政府3个要素则构成了创新网络的系统支撑点。政府调控机制是非常重要的，因此政府调控机制成为了产业集群与区域经济协调发展的保障机制。想要两者之间协调发展，就必须在政府的可管理的条件下进行。发达国家的产业集群是推动产业集群发展的动力源泉。但市场的发展是漫长的，这也促使产业集群的发展成为了一长期性的过程。政府利用获取信息便利的优势，采取一定的措施，根据地方特点，推出了产业集群的具体规划，并提供合理的政策支持，为产业集群的发展打下良好基础。

三、产业集群与区域经济之间协调发展的对策

1.加强产业集群战略规划

根据区域发展的特点和产业布局等形成规律，并结合世界上的具有建设性的成功典例，但要避免统一的模式。市场作为导向，产业集群需要一个可以创新的平台，此时市场可以作为产业集群创新的平台。制定的规划要具有长远性、稳定性、能达到可持续发展的目的。

2.完善区域市场环境

产业集群的外溢效应的明显程度是与市场机制是否健全存在明显关系的。因此，想要实现产业集群与区域经济协调发展，必须完善相关制度和相关法律法规，发挥市场资源配置的基础性作用。企业在成长的过程中，加强自身的发展，与国际市场形成必要的竞争，并在竞争中迅速进步。

3.营造区域创新环境

良好的区域创新环境可以促进产业集群与区域之间的发展，两者之间的相互作用也能进一步加快发展速度。区域新环境既包括现代化的信息技术，又包括交通、通讯等一系列具体措施。在区域创新环境建设中，活跃的企业家群体是带动企业发展的前提。因此要培育或培养更多的创新型企业家。同时通过制度的创新，促进集群企业与区域外其他企业、高校和科研院所以及中介服务机构保持良好信息交流与合作。

4.政府引导作用

政府要加强产业集群与区域经济之间的发展战略开发与研究，制定科学合理的发展政策，进一步改进产业集群与区域经济发展的基础条件和管理制度，营造良好的发展前景与氛围，消除阻碍前进与发展的因素等。政府有关部门制定合理的竞争规则，建设公平、公正的市场竞争环境。

5.产业集群经营国家化

现如今，已经进入了全球经济化的时代，这要求产业集群需要协同全球经济化的脚步，共同发展。主动参与国际竞争，不断提升国际化水平。引导中小型企业与跨国公司建立合作关系，并通过新兴产业的有效发展，以此来带动区域内相关产业的进步，实现区域经济持续快速的发展。

四、结语

综上所述，产业集群与区域经济存在着一定的关系，例如相互作用和相互促进的关系，两者之间的协调发展已经是未来的发展走势。因此，我们要根据两者之间发展的情况已经相互作用的情况，寻找行之有效的，协调两者之间的平衡，稳定向前，促进两者之间更快更好的发展。

参考文献：

[1]曹士云，白莉.长三角城市群休闲体育产业集群与区域经济社会协调发展研究[J].城市观察，2010，06（34）：72-78.

[2]李东光，郭凤城.产业集群与城市群协调发展对区域经济的影响[J].经济纵横，2011，08（54）：40-43.

[3]曾小平.产业集群影响区域经济发展的机制分析及其对策研究[J].生态经济，2009，01（11）：153-156.

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[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]1004-6623（2013）05-0040-04

近年来，随着一系列促进区域协调发展战略和政策的实施，我国区域经济格局出現了一些积极的变化，但影响区域协调发展的根本性问题改善不大。促进区域协调发展，需要在制度建设上迈出扎实性步伐。

一、区域协调发展的内涵

何谓区域协调发展？一种观点认为，区域经济协调发展是区域之间在经济交往上日益密切、相互依赖日益加深、发展上关联互动，从而达到各区域经济均衡持续发展的过程。也有观点认为，区域协调发展是不同区域基于自身要素禀赋的特点，确定不同要素约束条件下的开发模式，形成合理的分工，同时在政府的调控下，保持区域之间的发展条件、人民生活水平的差距在合理的范围内，人与自然之间保持和谐状态下的发展状态。还有观点认为，区域协调发展是区域之间相互开放、经济交往日益密切、区域分工趋于合理，既保持区域经济整体高效增长，又把区域之间的经济发展差距控制在合理、适度的范围内并逐渐收敛，达到区域之间经济发展的正向促进、良性互动的状态和过程。另外一种观点认为，区域协调发展是指在国民经济的发展过程中，既要保持国民经济的高效运转和适度增长，又要促进各区域的经济发展，使区域间的经济差异稳定在合理、适度的范围内，达到各区域优势互补、共同发展和共同繁荣的一种区域经济发展模式。

虽然上述定义从区域关系的相互联系、区域发展的相互促进、区域差距的逐渐缩小、区域利益的共同增进等方面进行了阐述，但总体上讲，其视角主要集中于区域经济差距与联系上。我们认为，区域协调应该是：在符合科学发展观要求的前提下，空间布局合理，总体经济、社会效益最佳，人民享受公共服务水平基本均等（基本公共服务主要是指义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化等）。即，在居民享受基本均等公共服务的基础上，导致整体经济效益的提高，而不是刻意追求各地区经济差距的缩小。

二、目前区域协调发展的表征

近年来，随着一系列促进区域协调发展战略和政策的实施，我国区域经济格局出現了一些积极的变化：

一是区域经济差距有所缩小，区域协调发展程度明显提高。长期以来，我国内陆地区的经济发展水平普遍低于沿海地区，而改革开放之后尤其是90年代以来，东部地区发展的加速导致全国的地区差距迅速拉大。在区域政策和经济周期等多种力量的影响下，进入21世纪后，地区差距扩大的速度逐渐放缓，自2004年起开始逐步下降，最近几年地区差距缩小的趋势尤为明显，区域协调发展的程度显著提高。以人均GDP计算的差异系数明显体現了这一特点。

二是区域合作日益紧密，形成了一批具有重要影响力的城市群和经济圈。近年来，我国区域合作的深度和广度不断扩大，合作内容日趋丰富，地区间经济联系不断增强，区域合作关系日益紧密，区域一体化程度明显加强。在推进区域合作中，城市群和经济圈理念开始逐步形成并体現，成为影响区域发展的重要增长极。

但是，从区域协调另外两个重要方面看，却并不尽人意。

一是不同地区居民所享有的基本公共服务水平差距较大。从国际经验来看，一个国家的不同地区由于经济发展程度存在差异，必然导致各地的初始财政收入有不小的差距，但通过中央政府（或联邦政府）的纵向转移支付和地区间的横向转移支付等各种手段，各地区最终可用财力的差距将可以被大大缩小，从而实現不同地区居民所享有的公共服务水平均等化。目前我国各个省份之间的财力支出仍存在着很大的差异。

同时，各地间人均财政支出的差距与各地人均GDP的差距相比，并无显著不同，差异系数甚至大于人均GDP，这反映出不同地区在基本公共服务的支出依然存在相当大的差距，基本公共服务目前还未能成为缩小地区差距的突破口。

更为重要的是，表1中的人均基本公共服务支出基本上是按照各地常住人口来计算的，事实上，当前各个地区财政中基本公共服务支出的受益对象绝大部分是本地户籍人口。各个地区当地人口和外地人口在基本公共服务上的差距越拉越大，矛盾冲突日益突出，而且若以当地人口计算各地区差距可能也更为明显。

二是空间布局不尽合理，各区域经济发展特色并不明显。由于区域间要素流动不充分，地方保护主义行为仍不同程度的存在，区域间无序竞争現象严重，导致产业结构同构化问题较为突出，地方经济特色不突出。

三、区域协调发展的动因与机制

一般而言，区域协调发展的动因，一是基于经济效率最大化原则，为达到整体效率水平的提高，推动区域协调发展。这里，企业是主体，市场规律是准则。二是基于公平原则，利用政府这只有形的手，实現区域经济社会的大致平衡，这里，政府是主体。三是在效率与公平之间平衡，寻求次优，即在以市场为基础的大背景下，发挥政府的调节功能，促进区域之间的协调。除了市场作用外，区域协调发展的动力来源可以分为四种情况，即单纯国家层面的需求；某一区域单方面的需求；区域双方的共同需求；国家与区域两个层面的共同需求。每一种来源的动力特征和结果是为了参与更大范围的外部竞争，主动探索区域合作的有效途径，形成区域经济协调发展的内在秩序，实現总体经济的最优化。

促进区域协调发展的机制主要有：

市场机制。市场机制是实現区域协调发展的根本途径。当然，市场机制作用下的要素流动、企业扩张和产业转移，既可能扩大区域差异，也可能缩小发展差距，但是，作为配置资源的有效方式，市场机制能够最大限度地释放经济发展的能量，增进区域经济发展的效率，是区域协调发展的基础。

空间组织机制。即运用空间规划、空间开发、空间管制等多种空间组织方式，对全国的区域空间进行全局谋划，对各区域的功能定位、区域空间联系网络建设等进行战略指引，加强区域之间的联系，实現资源结构、产业结构和空间结构的最优配合，提高空间经济配置效率。空间组织机制可通过最佳的空间配置使个体要素充分发挥作用，获得整体经济效益，产生节约经济、集聚经济、规模经济等。

合作机制。即构建基于博弈理论下不同区域共赢的合作机制，获得分散条件下难以企及的综合优势和经济效益。

援助机制。就是采取区域互助、国家扶持、生态补偿相结合的方式，对欠发达区域进行持续性的帮助，改善这些区域的经济发展条件，提高自我发展能力和公共服务提供能力。

治理机制。治理机制并不完全直接作用于区域协调发展，很大程度上是通过保障市场机制、空间组织机制、合作机制、援助机制发挥作用而间接促进区域协调发展。

四、促进区域协调发展的建议

根据对区域协调内涵的理解以及区域协调机制的梳理，我们就促进区域协调发展提出如下建议。

（一）以主体功能区战略为主，构建区域政策体系

根据“十二五”规划纲要精神，促进区域协调发展的主要任务是贯彻实施区域发展总体战略和主体功能区战略。区域发展总体战略是基于自然地理、发展阶段、经济基础等考量的，主体功能区战略是基于不同地区资源环境承载能力、現有开发密度和发展潜力考量的。区域发展总体战略主要着眼于缩小地区差距，主体功能区规划主要着眼于解决国土优化开发问题。依据上述我们对区域协调的理解，目前，宜将主体功能区战略置于更加重要的位置。尽管一旦实行主体功能区政策，可能导致区域经济差距的再次扩大，但是这种政策是最有利于促进总体经济增长的，也是符合科学发展观的。因此，有必要对区域协调再认识，对区域经济差距不要太过在意，将重点放在基本公共服务提供上。一是健全区域发展协调机制。一方面，加强区域协调发展的制度建设，通过立法将国家区域发展的战略目标、重大政策和行之有效的经验做法等明确下来，为区域协调发展的提供法律保障；另一方面，完善区域合作的政策协调和利益协调，建立健全争议解决机制。对于一些重要的跨行政区的区域合作组织，应赋予其一定的跨区行政管理职能，来保证区域合作组织能够发挥真正的协调作用。二是综合考虑自然、经济、社会、文化以及行政区划等多方面因素，对不同层次和不同方面的区域面临的不同问题，提出不同的解决方案，将产业调控政策和区域协调政策结合起来，有效提高资源空间配置效率。三是构建基本公共服务均等化的体制、机制，以弱化经济差距对居民生活的影响。

（二）创造基本公共服务均等化的基础环境

基本公共服务均等化是区域协调最为重要的特征，为此，需要合理调整中央与地方的关系，明确界定各级政府间的权责。中央和地方的权责划分，要根据建设現代国家的要求，将其纳入法治化和规范化的轨道。要明确各级政府权责，将中央地方的责权划分制度化、明确化、法律化，并以此来规范中央与地方之间的关系，在这个基础上合理确定各级政府的财权、事权和支出责任。

均衡各区域基本公共服务均等化提供能力。加大对欠发达地区的财政转移支付力度，提高其财政能力。提高欠发达地区财政能力的主要措施：一是调整转移支付的标准，以人均财力而不是经济总量作为转移支付的基础。二是完善和规范中央現行转移支付制度，积极探索财政转移支付的新模式。三是推进财政转移支付制度建设的法律化进程，加强中央转移支付资金的管理，增强资金使用的规范性、透明性、科学性和民主性。四是建立转移支付资金的绩效评价机制，保证转移支付资金切实起到促进基本公共服务均等化的作用，提高中央财政转移支付效果。同时，还可以通过建立资源开发补偿机制和资源性产品价格形成机制，来提升限制性开发地区公共服务供给能力。

同时，为有效推进区域基本公共服务均等化，需要合理界定基本公共服务的范围，制定各类基本公共服务的国家标准，以保障各地区基本公共服务供给的最低水平。

（三）完善地方政府绩效评估机制

地方政府作为理性主体，必然通过自身努力使自身或相关主体利益最大化，在整体中必然存在局限性，特别是在中国政府考核机制唯经济指标的单一性，使得政府有限理性追求自身利益最大化，而与整体利益最大化出現“囚徒困境”的冲突。不合理的政府考核机制使得地方政府在进行财政支出投资时，并不以本地区的资源禀赋为基础，而是以投资周期短、见效快的产业为主，使得各个地方政府财政支出并没有用在各自的比较优势产业上，造成支出效率相对低下。同时，由于我国地方政府绩效评价的重点放在经济评价方面，忽视了公共服务评价，对加大区域基本公共服务非均等化程度起到了推波助澜的作用。因此，须建立科学、合理、考虑区域协调发展的政绩考核标准，发挥其对地方政府选择的正确导向作用，奠定发挥区域协调发展合作机制、市场机制等作用的基础。

[参考文献]

[1]覃成林，姜文仙，区域协调发展——内涵、动因与机制体系[J]，开发研究，2011（1）

[2]丁辉侠，区域基本公共服务均等化的实現路径探析[J]，理论导刊，2011（12）

[3]范恒山，我国促进区域协调发展的理论与实践[J]，经济社会体制比较，2011（6）

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1.前言

区域发展不平衡是世界各国普遍存在的问题，也是中国的一个基本国情。党的以后，中国实施了经济体制改革和对外开放政策，极大地解放了生产力，使经济增长的潜力得到了空前的释放，实现了国民经济的持续、高速增长，取得了举世瞩目的经济和社会发展成就。然而，我们也清楚地看到，由于自然禀赋、历史基础、区位条件、政策取向等种种差异，中国这个巨大的经济空间的发展仍然是不平衡的，地区差距不断扩大。区域差距问题不仅是一个经济问题，也是一个社会政治问题，失衡的经济空间对中国的经济和社会发展产生了种种不利影响。因此，缩小地区差距，促进区域经济协调发展，意义重大而深远。

2.制定区域经济协调发展的政策目标

区域问题和问题区域的存在，引起了党和国家的高度重视。在“九五”计划和2010年远景目标的建议中，中央就明确提出了坚持区域经济协调发展，逐步缩小区域发展差距的方针。因此，我国未来相当长一段时期区域政策的目标应是制定区域经济协调发展的政策目标，将有利于逐步缩小区际差距、有利于促进西部开发、有利于加快改革和扩大开放、有利于合理调节区域经济关系，最终实现区域经济的协调发展。在制定切实可行、卓有成效的区域政策的同时，还应充分吸取国外的成功经验，吸收国外区域政策研究的成果，使之既能解决我国的区域经济发展问题，又能在理论方法、技术手段等各方面得到丰富和发展。[1]

3.充分发挥城镇化进程对实现区域经济协调发展的促进作用

重视解决好“三农”问题，支持“老、少、边、穷”地区发展，重视再就业和健全社会保障体系。推动城镇化进程既是我国实现工业化，城市化的必然选择，也是缩小区域经济发展差距的有效途径。我国目前的城镇化总体水平不高，经济发达的城市群和城市带主要集中在东部沿海地区，由此加剧了城乡二元经济结构的矛盾。因此，要从促进区域经济协调发展的角度来合理规划今后的城镇化进程，加快中西部地区的城镇化步伐，不断缩小城乡之间差距。要在中西部地区现有的城市建设基础上，发挥大中城市的集聚效应和辐射作用，在中西部逐步形成具有自身特色的城市群和城市带，带动相邻区域经济健康快速发展。地区发展不平衡，不同地区、不同行业、不同社会群体收入差距拉大，是改革发展过程中出现的新问题，不及时重视和认真解决，就容易引起社会矛盾，影响社会稳定。为此，国家注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕。这一区域协调发展的系列举措已开始生效。[2]

4.促进生产要素自由流动

未来中国国家竞争力的提高将继续依赖于改革开放战略所带来的更广泛、更深入地参与全球产业分工体系的机会，以及通过国内产业结构调整实现的效率提升。产业结构的调整，必须依赖于生产要素自由流动和建立统一的市场体系。要减少行政干预，把区域合作的主体让位于市场来主导。我国农村区域经济发展不平衡的根本原因，说到底是人才、科技、资本等生产要素的流动不畅所致。近几年，虽然资本流动问题得到一定程度的缓解，但是人才和科技的流动明显缺乏动力。有关部门应制定切实可行的政策，建立起各种生产要素合理流动的机制，以促进东、中、西部地区协调发展。[3]

5.采取各种激励措施、实施引进人才战略

激励是管理过程中一个不可或缺的环节和活动，地方政府在区域经济发展中应积极采取激励措施，吸引其他地区和国外的投资者慕名而来。国外在落后地区所采取的激励措施，就是把落后地区与核心区限制工业发展的税收政策和许可证制度结合在一起，主动引导一些企业从核心区向落后地区转移。政府常采用区位补贴的方法来激励边缘区的工业增长。我国在借鉴国外经验的同时，应该根据我国国情，采取更多的激励措施，创造一个鼓励员工开拓创新精神和冒险精神的宽松环境，以及思想活跃和倡导自由探索的氛围；要建立正确的评价和激励机制，重奖重用有突出业绩的开拓创新者；要强化企业内的竞争机制，激励人们去研究新动向、新问题，并明确规定适应时代要求的技术创新和管理创新的具体目标。通过激励使我国区域经济建设得到健康快速发展。其次，对于重点发展的产业所需人才以及短缺的人才，通过设立专项资金，以高福利、高工资等手段为其解决后顾之忧，同时为其创造良好的工作环境。实行多样化的人才流动模式。以市场调节为主，坚持行政调动与柔性流动、引进人才与引进项目相结合的多样化人才引进与流动模式。

6.积极培育区域经济增长的长效机制

从我国区域经济发展的现状来看，中西部经济不发达地区城镇化水平低下，人口和产业分布过于稀疏，相互间的经济协作联系松散，缺乏具有较强辐射带动能力的区域性中心城市，也缺乏具有较强实力的专业性城镇，经济发展的城镇支撑体系非常薄弱，难以依托城镇发展来促进区域经济的发展，这严重地限制了区域经济的协调发展。因此，应依托现有的城镇格局，选择现实基础较好、发展潜力较大、对周边地区的辐射带动作用较为明显的城镇作为经济增长极，加快推进欠发达地区城镇化的进程，积极培育好东西部经济协调发展的增长极，促进东西部经济的协调发展。为此要重点扶持一批欠发达地区的城镇，为欠发达地区经济发展提供有效的空间载体，从而构筑起全国多层次的多极经济增长中心，用一种全局较为均衡的、局部不均衡战略来逐步缩小地区差距扩大的趋势，逐步消除区域经济的分化现象，改变经济发展严重不平衡的格局，促进区域经济的可持续发展。在以中心镇和区域性中心城市建设为重点的同时，要力促资源、资金、产业、人口等要素在这些城镇的相对集中，使之形成完善的网络，营造和培育增长速度，实现区域经济的协调稳步发展。[4]

7.结语

就我国目前所处的经济发展阶段来看，区域经济发展差距的存在是一个无争议的客观事实，地区经济发展不平衡的状态是在很长的历史发展过程中形成的，且不可能在短时间内缩小和消弭。因此，必须按照中央的部署，有计划、分步骤、分阶段地进行。逐步控制和缓解区域经济发展差距扩大的趋势，把地区差距控制在一定的范围内，最终消除区域差距，达到最终实现共同富裕的目的。

参考文献

[1]夏江敬.区域经济协调发展政策研究[J].科技进步与对策,2007,12(12):40-42.

[2]杨宇白.试论我国对区域经济协调发展的认识及其实践[J].经济问题探索,2006,7:37-40.