城乡环卫一体化实施范文

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2、加快设施建设。各村居根据居民实际情况和垃圾产生数量，每15户居民设置1个垃圾桶。每个村居根据实际需要建设1-2处生活垃圾集中收集点，用于储存本村的生活垃圾。每个镇（街区）建设生活垃圾中转站或垃圾压缩中转箱，用于存放、转运生活垃圾；每处中转站合理配备村级生活垃圾收集车，负责及时收集村级生活垃圾。

3、配备保洁队伍。各村居（社区）按照每百户居民（不足百户的按百户计算）1名保洁员的标准配备专业保洁队伍。各镇（街区）驻地根据面积和人口数合理配备专业保洁队伍，每处驻地不少于10人。各镇（街区）每处中转站配备工作人员不少于2人。城市社区的环卫保洁队伍，参照省城市道路三级保洁标准（6000㎡/人）配备。

4、搞好垃圾收集。生活垃圾应实行“袋装化”收集。各村居（社区）居民户将每天产生的生活垃圾就近投放到垃圾桶内，保洁员每天将本村垃圾桶内的生活垃圾收集起来运送至垃圾集中存放点，并负责本村居（社区）的道路保洁。各镇（街区）每天将各村居（社区）集中存放点的垃圾及时清运至中转站。市城市管理局委托专业保洁公司每天将各镇（街区）中转站的生活垃圾统一清运至市垃圾无害化处理场，按标准要求统一进行规范无害化处理。市区各单位和个人按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所，由保洁公司统一运送到市垃圾无害化处理场进行处理。

5、确保经费支出。各镇（街区）、村居（社区）要按照城乡环卫一体化工作目标，多渠道筹措、落实资金，确保城乡环卫一体化管理工作的顺利开展。城市建成区范围内环卫设施的配置、维护、运行费用以及环卫保洁、垃圾处理经费按原渠道解决；各镇（街区）、社区环卫设施的配置、维护、运行费用以及环卫保洁、垃圾集中收集和镇级垃圾中转站点以下清运费用，由各镇（街区）、社区自行筹集解决；各行政村环卫设施的配置、维护、运行费用以及环卫保洁费用，采取“一事一议”等形式筹集资金，由市物价局制定具体指导意见；城市建成区范围外从各镇（街区）垃圾中转站点到市垃圾无害化处理场的垃圾清运、处理费用，由市财政负担。

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二、龙海市现状及问题分析

第一，城乡生活垃圾收集转运现状。据调查，龙海市现有人口七十万人左右，按每人每天产生生活垃圾大约是一公斤计算，每天约产生七百吨生活垃圾。目前龙海市生活垃圾处理模式，主要采取“村收集———镇转运———市处理”模式。每天运往漳州蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂的垃圾量约270吨：白水镇约12吨、浮宫镇约16吨、东泗乡约9吨、东园镇约14吨、海澄镇约33吨、石码镇约60吨、榜山镇约29吨、紫泥镇约17吨、港尾镇约15吨、颜厝镇约28吨、九湖镇约22吨、程溪镇约15吨。并有隆教乡约20吨、双第农场约4吨，自行处理。此外，全市每天还有约400吨垃圾没有运到焚烧发电厂处理。市区基本都能做到日产日清。第二，生活垃圾处理水平较低，方式单一。目前，生活垃圾处理主要采用卫生填埋的方式，由于垃圾填埋场容量有限、而且处理方式相对单一，没有进行垃圾处理的资源化，有些种类的垃圾（如餐厨垃圾）也尚未找到更为合适的处理方式，只能混在生活垃圾中。第三，投资渠道单一，科研开发建设投入不足，宣传力度薄弱。龙海市目前的情况是：环卫工人队伍老龄化严重，专业化程度不高；环卫工人文化程度低，固定工比例小。第四，经费缺口大，观念薄弱。环卫工人普遍认为自己的工作“又脏又累”，缺乏主人翁意识。环卫工作的经费不足，宣传效果不佳，满足不了快速发展的需要。

三、龙海环卫城乡一体化管理的具体做法及效果

（一）垃圾中转站的管理

垃圾中转站配备专职管理员、垃圾中转站操作工及垃圾中转站环卫工，负责中转站管理维护、保养、卫生整洁。对各个岗位的职责都上墙公示，如垃圾中转站管理员岗位职责：1.负责垃圾中转站的日常管理工作，负责站内环卫车辆日常工作调度；2.负责垃圾中转站设备的不定期维修和保养工作；3.负责突发事件的紧急报告，如垃圾中转站发生机械故障或停电、环卫车辆事故等，要及时报告、报修并采取相应的处理措施；4.负责统计站内环卫车辆运输次数，统计站内垃圾日清运量并进行月汇总，于月底上报。做到人人心中有数。

（二）石码镇、榜山镇的具体做法

龙海市农村生活垃圾集中处理全部依托蒲姜岭生活垃圾处理场，要实现这一目标需分阶段实施。先期在石码城区及周边镇、街道推行城乡生活垃圾一体化处理工作试点，实施的范围包括石码及海澄、榜山镇等生活垃圾场集中处理的村庄，解东街道、新华街道，龙海城区及周边街道，推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作，由石码环卫所具体组织实施。就目前而言，推行城乡环卫一体化主要工作内容是建设垃圾处理设施。石码环卫所加快新建垃圾中转站的施工，确保城乡生活垃圾一体化正常开展。榜山环卫所对拟建垃圾中转站的场址进行选择，完成环评及其他各项准备工作。龙海市的活动以整治环境卫生为主、市政设施为辅，重点向支路街巷、边边角角等部位和区域延伸。从影响城市形象和群众关心的地方抓起，从环境卫生入手，精细化、高标准整治。坚决做到整治一处，提升一处，以集中整治保障长效管理，以局部整治带动综合整治，以点带面，力争做到让广大群众共享美好城市环境。

四、龙海市近期整改方案

在“城乡整洁”行动一体化管理过程中，还存在不少需要改进的地方，根据龙海市“建设省级生态市考核验收组”反馈的整改意见，龙海环境卫生管理处提出以下整改方案：

（一）加强管理、强化责任

1.作业路段保证在规定作业时间内有专人保洁，确保保洁时段分别为：市中心区18小时，次中心区16小时，市区边缘区12小时；2.强化作业人员管理：所有保洁作业地段配齐配强一线工人，分为“三班”滚动作业，确保作业地段不间断有专人保洁；3.强化责任制度落实：按作业标准与要求分段责任到人，并实行滚动式轮换，在地段交接班定点定时保洁制度。针对街路清扫，在重点时间进行管理，即实行错时上班制，以减少因清扫作业而带给市民的不便；对重点路段进行管理，采用加强保洁力量、延长作业时间、增加运力等方式确保重点路段卫生质量；对突出的、市民反映强烈的卫生脏乱现象进行跟踪管理，针对乱涂乱画、随意乱放、乱扔、投垃圾等现象，死看死守。

（二）加强整治、巩固成果

在周末、节日期间人流密集、人流量大的高峰时段，垃圾产生量急剧增加，保洁工作难度增大时，我们加大清扫力度，增加机扫频次，重点针对人流量较集中的街路和片区增加保洁人员，增设垃圾收集容器，适当延长工作时间。我们采用加大垃圾清运力度，增加清运次数，加大街路洒水、除尘工作，以达到最好效果。

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1龙文区城乡环境卫生管理现状分析

目前，龙文区的环境卫生管理主要分成三个部分:一是城市主、次干道(街道)和公共区域的保洁由环卫部门负责管理;二是商品房住宅小区、机关事业单位大院由相应的物业公司负责管理;三是农村、安置小区、城乡结合部等区域由环卫部门和镇村联合多级管理。目前，龙文区的环境卫生管理已基本实现了城乡一体化，环卫市场化率达100%，即通过政府公开购买服务，由有资质的保洁公司承包运作，从而形成了保洁公司负责作业、环卫部门或镇村监督考评的管理模式。应该讲，龙文区垃圾管理体制和主体是明确的，但垃圾随处可见、随处倾倒的现象仍然大量存在，那究竟问题出在哪里?龙文区现有常住人口18.29万人，流动人口约4万人，常住人口和流动人口共计22.29万人，按每人每日产生1公斤的生活垃圾测算，该区每日约产生223吨的生活垃圾。但是，每日进入蒲姜岭垃圾焚烧厂的生活垃圾平均只有174吨，这意味着每日仍有近50吨的生活垃圾囤积在区内的某个角落，一年就达18250吨，这还不包括农村和企业大量的建筑垃圾、生产工业垃圾、生活杂物等。长此以往，人们将被垃圾包围，垃圾也将逐步腐蚀生活的环境。

2龙文区城乡环境卫生问题成因

2.1保洁经费无法保障市场化的高标准

龙文区目前执行的保洁单价是城市道路4.86元/㎡.年、公园景区1.34元/㎡•年、农村和城乡结合部1.3元/㎡.年，这在全省乃至全国都处于较低的水平。省内一些城市(区)保洁单价如表1所示。以城市道路保洁单价为例，龙文区按照城市中心区的功能定位，城市道路需执行二级以上的标准，按照国标配套的定额是:每个环卫工人每班次的清扫保洁面积是3125㎡，每天至少需2.5个班次(每班次有效工时为6.5小时)，根据国家和福建省定额标准进行测算，保洁单价将达到了12元/㎡•年以上。而龙文区现行清扫保洁的招投标成本是按照每人每班次负责清扫保洁面积8000～8500㎡(四级道路保洁标准为3375㎡•/人•班)每天1个班次进行预算，而实际中标额每人每班负责的清扫保洁面积超过了10000㎡。对照国标，相当于不到0.4个班次的环卫工人配备数量需要去完成2.5个班次的工作量。因此目前龙文区道路的保洁档次仍然较低，清扫保洁时间大多只有8～10小时，保洁空点仍大量存在。财政缺口使保洁经费受限，使保洁质量和标准都难以有效提升。

2.2城乡保洁责任体系存在多头管理

目前按照龙文区的城乡保洁责任体系划分:城市道路属环卫部门管理、公园景区和绿地属市区园林部门管理、下水道属市政部门管理、公路的机动车道属市公路局管理，农村、安置小区、镇道、城乡结合部等属环卫部门和镇、村共管。这种保洁责任体系的弊病:一是路面作业相互影响;二是作业时段不同，使区域洁净度不一;三是作业的质量标准不同;四是保洁专业程度不一致。各管理部门交叉管理，各自为政，推诿扯皮，使保洁合力难以形成实效。

2.3非生活性垃圾渣土管辖机制缺失

非生活性垃圾主要有建筑渣土、装修垃圾、工业垃圾等，其行业主管部门有执法部门(渣土办)、建设(房管)部门、环保部门。但是目前应管部门对垃圾渣土的专业性管理不够重视，管理机制处于失控的境地，而龙文区正处于城市建设的快速推进阶段，但路面滴、撒、漏现象相当严重，小区物业和工业企业垃圾杂物、土头随处乱倒在工地、港道，严重影响了市容、市貌。

2.4基层环卫管理机制缺失

镇村对于垃圾治理重视不够，有严重的“一包了之”的“大爷”情绪，同时镇村尚未配备专职的环卫管理机构和人员，未建立完善的镇村环境卫生综合考评机制、市场化的委托监管，也使区镇两级推诿扯皮的现象增多。而治理责任和服务思想的缺失，构成了卫生监管的盲区。这在一定程度上也使各镇村将突击式的应付检查作为农村垃圾管理的重点，而不是将心思放在长效机制的构建上。同时，群众(甚至保洁人员)卫生意识不足，对垃圾治理参与度较差,有的甚至破坏创卫成果，从而在垃圾治理上造成了恶性循环。

3解决城乡环境卫生问题的对策思路

3.1公布和保障环卫市场化指导价标准

环卫服务质量与当地财政状况息息相关，因此要在环卫劳动定额的基础上，公布全国各城市的清扫保洁市场化指导价，以确保财政资金足额供给。各地再根据区域差、人流量进行适当系数调节，严格执行。我们以龙文区为例，推算全国各城市的指导价以供参考。由于环卫清扫保洁是以人工为主，配合机械作业，因此，可在原市场化价格标准的基础上，以最低工资标准和保洁时间、密度的提高幅度为依据，确定龙文区的环卫指导价。对此，根据龙文区的人口密度，笔者因地制宜，认为城市范围内的道路、广场、公共区域等清扫保洁时间须达到16～18小时;农村保洁时间只需12小时。考虑到从2011年至今，龙文区最低工资标准提高了4次，从950元/月提高至1350元/月，如表2所示。因此，2018—2020年新一轮市场化运作，最低工资标准预计将比目前提高25%～30%，同时增加50%的保洁密度。据此，相应的清扫保洁市场化指导价(城市)的合理取值范围应在8～10元/㎡.年;农村的保洁单价应在2～3元/㎡.年;风景园林的保洁单价可保持25%～30%的增幅(与最低工资标准的增幅持平)，维持在1.7～2元/㎡•年。按此标准，龙文区每年的清扫保洁经费需增加3000万元左右，扣除最低工资标准和物价指数的增长因素，实际用于提高保洁质量的投入估计在30%以内。2016年龙文区完成一般公共预算总收入15.3亿元，而用于环卫清扫保洁约4000万元，按照目前的增幅，到2020年一般公共预算总收入将近30亿元，而7000万元的保洁费应是在区财政的可控范围。综上，按城市线类划分，漳州应属三线弱城市，应比龙文区(漳州的新区)提高一个档次。因此，一线城市保洁市场化指导价应在25元/㎡•年以上，二线18～25元/㎡•年，三线12～18元/㎡•年，四线7～12元/㎡•年。

3.2提高市场化准入门槛

改变按道路、镇街、村落划分标段，由不同资质保洁公司分别承包的方式，引进上市公司或大型国企，整合市场和资源，以县区为单位一个标段统包，由真正有实力的公司承担保洁任务。同时，在市场化中采用PPP的模式，中转、设备、车辆由中标企业一次性投资，按折旧纳入市场化预算，环卫部门按合同每月核拨，以减少财政压力。推行先进的“桶换桶”垃圾不落地收集方式，以高品质的公司管理来提高保洁标准。

3.3建立多渠道筹资新体系

对环卫市场化资金应改变政府大包大揽的体系，转为区、镇、村三级负担的筹资新体系。按区域划分经费负担体系:城市道路、景区公园由区财政全额负担;农村、安置小区、镇道等由区、镇(村)各负担50%。村按村规民约的形式向村民收取20～30元/年的卫生费，不但能增强群众的卫生意识，也能弥补镇(村)级的配套资金。

3.4实施齐抓共管的市容监管体系

一是将原属各部门管理(公路、园林、市政等)的环卫保洁职能全数划归环卫部门管理，配套资金同时划转环卫部门，整合环卫保洁职能，形成一把扫帚扫到底的一体化管理模式;二是城建、房管、执法、(渣管)部门应加强建筑工地、拆迁工地、小区装修以及渣土车的管理，推广湖南、广东等地的模式实施建筑渣土押金管理制度，规范建筑土头临时堆放点的管理，强化文明施工和扬尘的管控，实施“痕迹”执法，全面杜绝渣土撒、漏和乱倒的现象。

3.5建设“智慧环卫”管理模式

充分依托“互联网+”技术，应用GPS定位，对接“数字城管”，建设以“智慧环卫”为核心的大公共事业管理平台，以云服务方式随时为管理者及作业人员提供所需服务。及时分配任务，反馈整改成果，同时对管理范围所涉及的人员、设备、车辆到作业面和垃圾多发点以及工作流程进行全过程实时管理。合理规划管理和考评模式，提升作业质量，降低运营成本，提高突发事件应急能力，形成规范化、智慧化、精细化、标准化的管理模式。

3.6建立并完善大环卫长效管理机制

一是加强镇级环卫机构建设，实行“以块为主，条块结合”的区镇分级管理模式。二是在加强区级乡镇综合考核的基础上，推广四川等地先进经验成立城乡整治办，将市容环境卫生纳入镇一级的政绩考核评价，从而形成“镇村日常巡查监督、环卫部门定期考评、区整治办协调监管”的分级管理模式，建立“一级抓一级、层层抓落实”的常态化工作格局。三是将小区、店面、企业垃圾上门收集纳入市场化范围，使整个市场化运作体系不留死角。四是应用群众喜闻乐见的方式如风水学、致富学等，利用网络、动漫、壁画、LED、广告车走村入户，进学校、入企业，开展“美丽庭院”“卫生家庭”评选，进行铺天盖地的宣传推介，引领群众从配合垃圾治理到参与治理、美化家园的工作中来。城乡环境卫生治理是一项长期的系统工程，只有建立完善的监管机制，配以强力的执法以及群众的宣传发动，才能将此项利国利民的民生工程转变为城市化进程的助推器。

参考文献:

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在巩固第一批村居环卫一体化工作成效的基础上，全面总结经验，继续探索全托管、半托管、自我服务等多种环卫一体化运行模式。按照因地制宜、分类实施、突出重点、统筹推进的原则，加大工作力度，强力措施落实，确保6月底前，将“三线三河”沿线的262个村纳入环卫一体化管理，使全市城乡环卫一体化覆盖率达到60%以上。

二、工作要求

1、做好一批收尾，巩固整治成果。环卫管护中心要会同有关乡镇（街道）对第一批城乡环卫一体化村居进行摸底排查，拉出单子，明确责任，确保5月底前，完成第一批村居覆盖收尾工作。同时，各乡镇（街道）要按照“镇村收集、市运输处置”的要求，与环卫一体化村居签订责任书，完善农村环卫设施、环卫管护队伍，把任务目标落实到村庄，明确到人，形成环环相扣、衔接有序、推进有力的运行机制。环卫管护中心、各乡镇（街道）要加强村级保洁员和监督员队伍的培训管理、指导考核，保证农村环卫作业规范化运行，提高城乡环卫作业质量。

2、严格验收程序，推进二批覆盖。按照“镇村为主、部门配合、系统整治、长效管理”的原则，6月15日前，由乡镇（街道）牵头，水务、交通运输、公路、环卫等部门协同配合，对乡镇（街道）辖区积存垃圾、河道垃圾进行全面彻底清理。对第二批纳入环卫一体化管理的村居，各乡镇（街道）要按照工作重点和工作步骤，以集中清理农村“三大堆”和治脏、治污、治乱为重点，开展农村环境卫生综合整治，逐步将第二批262个村居纳入城乡环卫一体化覆盖范围。对实行全托管模式的，环卫管护中心要按照“整治一个、验收一个、纳入一个”的工作要求，严格验收标准，及时纳入接管，并将环卫设施配备到位，实现环卫保洁、垃圾清运的常态化。对采取半托管、自我服务模式的，环卫管护中心及乡镇（街道）要加强管理指导，确保垃圾及时清运。

3、坚持示范带动，提高环卫标准。各乡镇（街道）要结合各村居实际情况，按照亮点突出、特色鲜明、运行规范的要求，抓好不同类型的环境卫生示范村建设，同步推进实施“美化、净化、硬化、绿化、文化”工程，发挥好示范带动作用，以点带面，推动城乡环卫一体化工作向更高层次纵深发展。

4、落实工作责任，建立长效机制。各乡镇（街道）要健全完善“五个一”为核心的环卫一体化长效运行机制。即建立完善一套农村垃圾管理、卫生评比等制度，建立完善一套农村保洁员工资保障制度，建立完善一套农民环卫意识宣传教育制度，建立完善一套农村环境卫生督查落实制度，健全完善一套农村环境卫生奖惩考核制度。通过完善的制度和规范的运行机制，确保环卫一体化工作人员到位、设施到位、管理到位、考核到位，推动城乡环卫一体化工作扎实有序推进。

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以科学发展观为指导，以推进新型城市化，优化城乡经济发展环境，建设新型宜居城市和社会主义新农村，加快崛起为目标，以解决城乡环境“脏、乱、差”问题为重点，开展城乡环境综合整治，重点加快环境卫生设施建设，完善城乡环境治理机制，实现城乡环境面貌较大改观，打造“市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜居宜业”的城乡环境。

二、任务目标

年上半年，城乡环卫一体化管理覆盖率达到70%以上；年底覆盖率达到95%以上，城乡环境卫生管理工作实现制度化、规范化、常态化。

三、工作原则

1、政府主导，属地管理，全民参与。以街、镇为主体拟定本辖区内城乡环卫一体化方案和环境卫生设施建设推进计划。广泛发动社会力量、动员社会单位和广大居民积极参与。

2、分类实施、逐步推进。将各街、镇环卫设施建设、生活垃圾清运、卫生保洁逐步纳入城乡环卫一体化的管理体系。以建城区、近郊村（居）、街（镇）驻地、国道、省道、景区道路沿线为重点，优先治理严重影响环境、群众反映强烈的热点、难点问题，以点带面，分步推进，全面实施。

3、健全机制，实现长效。

按照“谁产生、谁付费”的要求，逐步建立“村清扫收集、街（镇）中转、区代运处理”的生活垃圾收集处理体系。建立区城乡环卫一体化考核、检查、督导体系。健全完善城乡环境整治运行机制，条件成熟后，街(镇)道路保洁、设施建设、垃圾清运等环境卫生工作采用委托管理模式，由区城管局实行统一管理，区环卫清运服务中心负责生活垃圾的收集代运，实现城乡环境整治的长效化和制度化。

四、内容要求

1、设施配置：

（1）垃圾转运站：原则上按每街、镇建设一处生活垃圾转运站的标准配建生活垃圾转运站，共计14处，其中新建13处（配置见附表），垃圾转运站设置应便于本辖区内村庄生活垃圾的集中收集。建设用地由各街镇负责解决，占地面积不少于4亩，每个转运站配压缩清运车1辆，摆臂车4辆，侧装车2辆，每处转运站造价约300万元。转运站由各街、镇选址后报区城管局，区城管局负责转运站主体建设,转运站压缩设备、转运箱、垃圾清运车和垃圾收集车的配套。各街、镇负责提供本辖区内垃圾转运站的用地及水、电、路的配套和协调，并负责转运站场地硬化和周边围墙的修建。

（2）每村设置2至4个垃圾转运箱，村内背街小巷根据需要设置240升垃圾桶，由各村根据村内户数按标准配备。根据初步概算，约需垃圾转运箱1719个，垃圾收集桶5730个。按每百户村民设一名保洁员的标准配齐村级保洁员，负责本村环境卫生工作，约需保洁员1578人。

2、管理运行模式：

（1）街、镇、区城管局是实施城乡环卫一体化工作的主体，街、镇负责组织、协调、监督辖区内城乡环卫一体化工作。街、镇城管所配齐5-8人，所长负责城管执法工作，指导员负责环境卫生、园林绿化工作，区城管局委托区环卫清运服务中心与行政村签订生活垃圾有偿委托服务协议，负责将生活垃圾代运至垃圾处理厂。

（2）以村委会为单位按照每户每年60元的标准承担生活垃圾代运费，可采取集体支付、企业捐赠、一事一议等多种筹资方式相结合的办法，由村委会负责多渠道筹措资金。各村按标准购置垃圾转运箱、收集桶。住户按照规定的时间、地点和方式将生活垃圾投放到垃圾收集箱或桶内（不得投放建筑垃圾和容易引起燃烧的垃圾）；村委会负责本村道路保洁和生活垃圾收集工作，杜绝乱倒垃圾、污物、污水和损坏环卫设施等行为。

（3）街（镇）驻地（含驻地机关、团体、企事业单位、经营业户等）生活垃圾由各街镇与区环卫清运服务中心签订有偿委托服务协议。驻地环境卫生设施由各街镇负责设置。

五、经费保障

按照“市场运作，群众参与，政府支持”的工作思路，区、街（镇）、行政村三级多渠道筹集资金，为城乡环卫一体化工作的开展提供资金保障。

（一）城乡环卫一体化建设费用，通过以下渠道筹集:

1、区财政投入资金1000万元，用于垃圾转运站建设。

2、区城管局通过争取市城乡环卫一体化资金补助、环境卫生收费投入2900万元，用于垃圾转运站主体建设、购置转运站压缩设备、垃圾清运车辆和收集车辆。

3、街、镇承担本辖区内垃圾转运站用地费用，修建转运站围墙、场地硬化和水电配套的费用，每处转运站约40万元。

4、行政村承担本村垃圾转运箱、垃圾收集桶购置费用，每村预计需费用2-3万元。

（二）资金拨付管理方式。区政府将对城乡环卫一体化投入资金列入年度财政预算，直接拨付给区城管局。城乡环卫一体化相关工程招标、车辆购置、设施采购等工作，由区政府统一进行招标或政府采购。其中垃圾转运站主体建设、压缩设备、配套清运车辆、垃圾收集车辆由区城管局制定计划，报区政府统一招投标；街（镇）、村配套转运箱、垃圾收集桶等城乡环卫一体化所需设施、设备，由街（镇）、村根据实际确定数量后，按照统一标准、统一型号的要求，与区城管局协商，可委托区城管局走政府采购方式购置，或自行组织报政府采购统一购置，相关程序及事项提前报区城乡环卫一体化推进办公室备案。设施建设、专用车辆购置、生活垃圾收集运输等工作所需经费专户储存，专款专用。区财政、审计部门负责监督资金的落实和使用，区审计局负责跟踪审计。

六、组织保障

（一）成立区城乡环卫一体化领导小组。区政府主要领导任组长，各街镇、有关部门主要负责人任成员。下设城乡环卫一体化领导小组办公室，办公室设在区城管局，具体负责统筹推进相关工作。各街、镇也要成立相应的领导小组，严格落实领导负责制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）健全城乡环卫一体化管理网络。建立区、街（镇）、村三级管理网络，各村设一名村干部负责本村道路保洁、垃圾收集等工作的管理，接受街镇城管所管理，街镇城管所行政上接受街镇领导，业务上接受区城管局、城管执法局业务指导。

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坚持以科学发展观为指导，本着“城乡统筹，标本兼治”的原则，抓好城乡环卫设施建设，加强城乡环卫一体化长效机制建设，推进城乡生活垃圾一体化处理，进一步提高我县城乡生活垃圾处理水平，创造整洁优美、和谐宜居的城乡环境。

二、工作目标

完善农村环卫基础设施建设，建立健全镇村生活垃圾“户集、村收、县处理”体系，形成县、镇、村三级齐抓共管的城乡环卫工作新格局，确保环卫清扫保洁、垃圾清运形成纵向到底的管理网络，实现农村环境卫生管理常态化，2012年农村生活垃圾无害化处理率达到40%以上。

三、工作任务

（一）建立健全环卫机构。要建立健全环卫管理机构，配备保洁清运人员。各镇、街道、经济开发区分别成立环卫所，配备3—5名工作人员。负责辖区内环卫保洁工作，管理清运人员、保洁人员，负责垃圾桶、深埋桶、中转站等环卫设施的管理和运行。按照每千人三名的标准配备保洁、清运人员，负责责任区内清扫保洁和生活垃圾清运工作。环卫作业人员应统一着装，配备专业工具。

（二）加强环卫基础设施建设。2012年利用农村环境连片整治专项资金实施南鲁山镇、鲁村镇、燕崖镇、西里镇环卫设施建设，覆盖四个镇40%以上的村庄和人口。环卫设施主要有塑料垃圾桶、人力收集车、可移动垃圾箱、小型拉臂车、压缩中转站、大型拉臂车。加快县垃圾处理厂三期工程建设，确保12月1日前建成并投入运行。购置垃圾铺摊压实机、洗扫车、垃圾压缩车等设备，提高环卫作业机械化程度。

（三）建立健全运行机制。按照市政府办公厅《关于全面实施城乡生活垃圾清扫集运和处理的意见》，健全环卫管理机构和作业队伍，建立科学规范的生活垃圾清扫、收集、运输和处理运行机制。城区：积极推行生活垃圾袋装化收集，有物业管理单位的小区，生活垃圾袋装化收集工作由物业管理单位负责；单位自管小区，生活垃圾袋装化收集工作由所在单位自行负责。县环卫部门负责将城区清扫保洁产生的生活垃圾和受单位、居民小区委托收集的生活垃圾收运至县生活垃圾无害化处理厂。镇村：村庄负责将辖区的生活垃圾集中至垃圾收集设施；镇环卫管理机构负责将村庄收集的生活垃圾集中至镇垃圾中转站或县填埋厂；县负责对各镇运至填埋厂的生活垃圾进行无害化处理。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各镇、街道、经济开发区是农村生活垃圾收运体系建设工作的主体，要成立领导机构和工作机构，制定具体方案，细化分解任务，将责任分解到各村和辖区内有关单位。要明确完成时限，督促各村、各单位落实专人负责，认真履行各自职责，确保各项工作落到实处。

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【正文】

“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，县市容环卫服务中心着力在提升城区环卫保洁精细化管理、健全城乡环卫一体化监管体制、完善环卫基础设施建设等方面创新管理，扎实开展工作，各项工作均有长足发展，使得我县城乡环境卫生面貌明显改善，人居环境明显提升。连年被评为县直部门先进集体、群众满意单位，2017年被评为省总工会评为“省级工人先锋号”，2018年获得“省级文明单位”荣誉称号，2018年、2019年连续被省住建部门评为全省环卫系统“先进集体”荣誉称号。

一、“十三五”期间重点工作完成情况

（一）环卫管理体制机制进一步优化

为解决长期困扰农村城乡环卫一体化监管问题，2018年初，县两办联合印发了《关于加强镇街城乡环卫一体化考核工作的实施办法》、《城乡环卫一体化属地考核办法》，强化了对镇街城乡环卫一体化工作的监管考核，同时明确了镇街城乡环卫一体化监管的主体责任，环卫主管部门从直接管理环卫保洁公司作业质量中解脱出来，集中精力发挥好行业监管和业务指导。2020年下半年，针对农村卫生保洁和生活垃圾清运分别由2家公司承担，垃圾清运经常出现推诿扯皮现象，严重制约了我县城乡环卫一体化工作的持续提升这一问题，我们及时对农村环卫保洁体制进行调整。将全县13个镇街分成东西2个片区，分别由2家公司负责卫生保洁和垃圾清运，各镇街直接与保洁公司签订合同，保洁经费直接拨付到镇街，镇街负责对环卫保洁工作进行监管，有权根据保洁质量对保洁公司进行奖惩。此举既解决了出现问题互相推诿扯皮的现象，又形成了互相竞争，提高保洁质量的氛围，城乡环卫一体化市场化运作体系更加完善。

（二）城市环卫管理实现了精细化

1、推行湿式保洁、以克论净，开展道路深度保洁

一是制定严格的考核标准。根据《济宁市城市道路保洁标准化分级管理工作导则》，制订了严格的考核办法，由督查考核办公室具体实施。主次干道实行“湿式保洁”，人工全天巡回捡拾，要求达到“五净、五无”，城区道路深度保洁率由62%提高至73%，。

二是采取规范的考核方式。每周抽取各片区不同等级道路，推行“以克论净”。每周考核情况存档，月底汇总后排名，以“红黄兰”三色印发考核通报，考核情况与每月的经费拨付挂钩，极大地调动了各保洁公司加强内部管理的积极性，保洁质量大幅度提升。

三是强化考核的精细化。对考核办法再细化，针对公厕设施和保洁管理、垃圾桶的摆放、果皮箱的擦拭与清掏、人行道杂草的清除、路沿石积尘的清洗，均制订了明确的标准，考核人员按照细化的保洁标准进行考核，使环卫保洁精细化落到了实处。

2、创新公厕管理，开发、运行了“找厕所请扫我”微信服务平台

2018年，为了助力全国文明城创建，在完成公厕升级改造的同时，大力提升公厕服务水平，精细设计开发了了“找厕所请扫我”微信服务平台。市民通过扫描张贴在公厕外面的二维码或者长按二维码点击“识别二维码”就可以直接打开“找厕所请扫我”程序。该程序不占用系统内存，无需安装，一次性存入手机后，随用随找，方便快捷。平台涵盖城区全部厕所、城区公共厕所和城区单位对外开放厕所三大板块，直接与导航地图实现共享连接。这一创举得到群众，尤其是来金客商的一致好评，被《农民日报》、《农村大众》、《济宁日报》、齐鲁电视台、济宁电视台、闪电新闻等多家媒体宣传报道，并且在创城测评中加了分。

（三）农村人居环境卫生日益提升

2018年推行城乡环卫一体化属地化监管以来，各镇街对辖区内环卫工作监管力度明显加大，健全了卫生保洁和垃圾清运各项管理制度，在人员和资金上大力倾斜，配齐了管理考核人员，加大了农村环境卫生整治力度。县环卫主管部门每天对镇村环境卫生质量进行检查，发现问题及时反馈，督导整改，检查情况汇总后报给县人居环境综合整治指挥部办公室，每月对镇街进行排名通报。对排在前3名的进行表扬，对排在后3名的进行批评；对连续3次排在后两名的镇街主要负责人和分管负责人进行约谈；对在集中考核中排在后10名的村主要负责人进行约谈。全县农村人居环境日益改善，群众对生态居住环境的满意度进一步提升。

（三）环卫基础设施建设进一步完善

公厕建设方面：2017年以来，立足高定点定位、着眼高标准规划，投资近800万元，在城区建设生活垃圾中转站6座（10箱），高标准公厕7座，增设果皮箱1500余个，并完成了城区所有公厕的升级改造。所有公厕增设了轮椅通道、扶手、缘石坡等无障碍设施和方便残疾人、老年人或孕妇儿童使用的带扶手的坐便器或蹲便器等设施的配置；在显著位置张贴了管理规定、须知等行业规范；在醒目位置设置文明提示标识；配置了面镜、洗手液、手纸、灭蝇灯；新增设地风机60个；安装公厕指引牌120个。

（四）城乡生活垃圾处理实现了无害化、资源化

2019年8月份，金乡县生活垃圾焚烧发电厂建成运行，该项目占地100亩，建筑面积25000平方米，总投资约4.5亿元，配套装机容量为1台15MW汽轮发电机组、两台锅炉，采用国内最先进的“五段顺推”炉排炉工艺，烟气排放、危废处理均高于国标，达到国际最新的欧盟2010标准，设计日处理能力800吨。项目运行以来，共处理垃圾约19万吨，农村生活垃圾得到了资源化利用，无害化处理率达到了100%。

二、存在的困难和问题

1、环卫项目是民生项目，投资额度普遍较大，由于财政资金相对不足，目前欠账较多。

2、生活垃圾分类关系到每一个人，与人的思想意识、生活习惯密不可分，决定了生活垃圾分类是一个长期持之以恒的过程，不可能短时间内来完成，需要各级各部门密切配合、共同推进。

三、“十四五”时期工作计划

（一）“十四五”时期任务目标

1、巩固创城成果，进一步完善环卫管理体制，持续提升城乡环境卫生水平。

2、根据实际情况，逐步推进城乡生活垃圾分类工作，建立完善的的分类收集、分类运输、分类处理体系。

3、建成并运营生活垃圾飞灰填埋项目。

4、完成金乡县生活垃圾填埋场的后期处置工作。

5、根据实际情况，筹划建设餐厨垃圾处理项目。

（二）“十四五”时期工作思路

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围绕城乡环卫一体化目标，建立垃圾收集、运输和处理一体化机制，加快建设垃圾中转站、村级收集点、环卫队伍，实现“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，为人民群众创造清洁优美的生产生活环境。

二、环卫基础设施和组织建设

（一）加强环卫基础设施建设。根据各村人口规模、垃圾产生量，在村级人员相对集中的区域设置垃圾收集池，1000人以下的村建设2个垃圾池，1000-2000人的村建设3-4个垃圾池，2000人以上的村建设4-6个垃圾池（垃圾池的标准为长宽高2:4:1.2或2:3:1.2，垃圾池开口为1米或1.2米，外墙统一刷草绿色涂料）；有条件的村可以购买垃圾收集桶。对于各村按照标准建设的垃圾池，镇财政每个给予500元的补助资金；购买垃圾收集桶40个以上（含40个）的，给予1000元的补助。同时，镇政府给每个党总支配备1-2辆垃圾运输车。

（二）加强环卫组织建设。镇政府成立环卫所，各党总支设立环卫一体化工作站，党总支主任兼任工作站站长，负责所辖区环卫日常工作。各村按照人口总数的2‰配备保洁员，具体负责村内环境卫生的保洁、垃圾的收集以及垃圾收集点的卫生清理，实行定人员、定标准、定路段、定责任，做到日产日清，保洁常态化。

三、运作模式

（一）实行环卫有偿服务制度。根据市物价部门核定的标准，结合村级实际，由村级负责向每户每月收取8元的环卫服务费，其中4元上交镇环卫所，用于支付各村收集点到镇垃圾中转站的运输、车辆保养等费用；各村自留4元用于支付村级保洁员的工资及管理维护费用，做到专款专用，任何人不能截留、挪用。

（二）建立科学的运作程序。按照村收集、镇转运、市处理的运作程序，建立科学的环卫一体化运作程序。一是村收集：坚持每天一保洁、一天一清理的工作制度，各村保洁员每天定时保洁、定时收集垃圾，并运送到指定的垃圾收集池内。二是镇转运：各环卫工作站定时将所辖村垃圾收集池内的垃圾运至镇垃圾压缩中转站。三是市处理：垃圾经压缩后，由市统一进行无害化处理。

(三)建立村民自治长效机制。大力倡导文明卫生的生活方式，引导群众自觉摒弃乱扔垃圾、乱堆乱放等不良习惯，树立公共卫生意识，形成人人爱护环境、户户遵守制度的浓厚氛围。各村要把环境卫生工作纳入《村民自治章程》，对于乱扔垃圾、不按规定上交环卫保洁费的群众，采取相应的村民自治措施。

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中图分类号：TN0-4 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2015）11-0000-00

1引言

随着我国经济和社会的发展，城市化进程也在加快，城镇居民的生活水平大为改革，从而对居住环境提出了更高的要求。不过笔者通过对部分城市的卫生情况进行调研后发现，不少还存在着很多不尽如人意的地方，垃圾多、污水多、河道污染多，生态环境破坏严重，为了切实改变这种现状，为人民群众打造出优良的人居环境，推进环卫一体化进程就显得非常有必要。本文主要从信息化角度对环卫一体化的建设提出了相应的见解，过去的环卫监管模式主要以分散孤立的信息系统为主，难以统一规划、管理，极大地影响了环卫行业的作业效率与决策水平，因此，本文提出了环卫一体化整体信息架构，并以智能环卫车辆监管系统为例分析了电子信息技术在环卫一体化中的运用。

2 “环卫一体化”的建设总体思路

本文通过对当前环卫现状分析后发现，实行环卫一体化是社会发展的需要，也是环卫市场化和提升运营效率的必由之路，因此，在环卫一体化的建设过程中，要本着“统一规划、分步实施”的原则，有条不紊地展开建设。

环卫一体化架构采用了层次化的系统架构体系，主要包括了硬件系统、软件系统、信息安全以及服务系统四个主要的组成部分。从底层到高层分别为硬件层、数据层、服务层、应用层以及接入层，而每一层都是以下一层为基础的。在该环卫一体化信息架构中充分运用了电子技术、物联网技术、通讯技术、GIS技术、系统集成技术、数据库技术、GPS技术等先进的技术。而且在系统的运作过程中，以云计算为依托，提升了系统的数据信息处理、吞吐能力，而且节省了系统的成本开支。

3 电子信息技术在环卫一体化的具体应用举例

本文以上文中论述的环卫一体化信息架构为依托，提出了电子信息技术在其中的具体应用案例，打造了智能环卫车辆监管系统。在该智能环卫车辆监管系统中，有效运用了RFID无线射频技术、GPS技术以及GPRS技术等，其中RFID无线射频技术对安装在垃圾桶上的标签ID进行扫描从而进行无线射频动态存取。通过GPS技术实现对环卫机械相关车辆的进行全球定位，而GPRS技术实现对车辆的有效数据进行无线传输，然后通过计算机系统对数据信息进行集成，从而建立了统一的信息系统。

在本文中设计的基于电子信息技术在环卫一体化行业中应用的智能环卫车辆监管系统主要包括车辆监控平台、在途车载终端两个子系统组成。其中车辆GPS定位数据、垃圾桶电子标签数据、单桶垃圾重量数据是在途车载终端子系统的主要采集数据类型。通过安装于车上的称重传感器及组件构成的车载称重装置、称重控制单元实现对单桶重量信息的获取及算法处理，GPS模块采集车辆的定位信息，射频读卡器读取到电子标签信息，融合之后的数据一并发送至车载主机设备，通过GPRS无线传输模块上传至车辆监控平台。

3.1系统硬件设计

智能环卫车辆监管系统的硬件设计包括GPS接收机、称重传感器、称重控制单元、RFID射频读卡器、车载主机、电源转换系统、车载显示仪表、GPRS无线传输模块等，其中6组称重传感器均匀分布在车体大梁两侧，采集到的重量信号经二级硬件差动放大及滤波后，信号传输至称重控制单元，信号进行软件滤波，以消除车体的振动带来的误差，实现高精度的动态称重。RFID射频读卡器扫描生活垃圾桶的标签ID，采用超高频920MHz～925MHz频段实现长距离的读取，并且可以同时读取多张标签卡。车载主机接收到标签号和车载重量信号，以及对应的GPS接收机的地理坐标，进行算法处理及融合。从而达到在车载显示屏上显示车载重量信息、标签信息以及通过GPRS将其传至服务器上。在这其中分别运用了称重信号采集放大滤波电路以及车载电源管理系统等电子信息理论知识。

3.2系统软件设计

在本文中设计的该系统中，对相关软件的设计主要包括两个层面，一是将上传的数据信息进行量化并通过GIS系统显示在相关界面，以便于监管；二是通过对车载主控制器的程

序设计，实现对各个车载传感器及模块的实时控制和通信，最终将数据上传至服务器平台。相关的程序设计流程如下所示：

最终通过对智能环卫车辆监管系统的软硬件设计，能够实现数据的实时上传、环卫车辆的可视化监控，将作业的过程进行动态展示并生成数据报表，达到了设计的预期效果，值得在实践中进行推广。

4 结语

总之，推进环卫一体化信息化进程，不仅能够有效提升环卫行业作业效率，还能不断推进环卫市场化的进程，以提升环卫的服务水平，为人们营造出良好的生活、工作环境，促进社会的可持续发展。

参考文献

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为搞好环卫一体化工作，____镇在强化环卫宣传、健全体制机制、基础设施投入和责任监督考核上下功夫，努力提供工作质量和成效。

一是加大宣传提高群众的环卫意识。工作开展之初，为了让群众积极主动地参与到这项工作中来，我们先后印发了《铲除废旧塑料刻不容缓》、《开展环境综合整治，还群众碧水蓝天》、《推进城乡环卫一体化、共同维护整洁优美新____》三封致群众的公开信、在县电视台《视点》栏目宣传、各村签订村规民约、以及广播喇叭播放、宣传标语条幅张贴等多角度、多形式进行宣传，同时通过我们实实在在的工作，让事实来说话，使群众切实感受到开展环境卫生治理给他们带来的好处。近期，我们又结合城乡环卫一体化群众满意度测评工作，在群众中进一步加大宣传力度，先后印发各类宣传材料10000余份，在主干道及背街小巷等显著位置张贴宣传标语、喷绘300余处，利用宣传车、广播喇叭播放宣传材料600余次，在群众中营造了人人参与环卫一体化工作的浓厚氛围。

二是创新机制实现工作全覆盖。作为在全县较早实行市场化运作模式的乡镇，____镇在全镇23个村实现了环卫保洁全覆盖,但在具体工作中，存在“自己管自己,自己监督自己”的现象，在整治效果和推进力度上难以统筹兼顾，环卫工作常态化监督考核的管理机制和环卫资金统筹保障的机制还不够健全，环卫工作处于整治-回潮-再整治-再回潮的不良循环状态。为此，我们在原有的工作模式的基础上，组织机关干部、各村负责人到兰陵、昌邑等先进地区实地学习考察他们的工作模式，探索创新适合____实际的环卫运作机制。今年6月，全县城乡环卫一体化工作启动以来，我们又学习借鉴了4个统一托管乡镇的市场化运作经验，探索面向市场聘请有资质的保洁公司进行统一托管，将成熟的运作模式和保洁公司请进____来。10月份，镇政府与县环卫保洁服务中心签订了托管合同，将全镇日常保洁进行了“外包”，同时结合我镇之前环卫工作开展中好的做法，形成了新的运作模式。目前我镇环境卫生工作日常运行模式是：由县环卫保洁服务中心负责各村日常保洁，镇环卫中心负责镇驻地及主要道路日常保洁，各村保洁协会负责对日常保洁进行监督以及村庄“五堆”的清理，镇政府负责对全镇环境卫生总体情况进行考核监督。这种工作模式既为政府“松了绑”，工作效率也大大提升，现在全镇每个村、每个垃圾箱都能够实现一天一清理、处处无死角，政府的监管职能也能够得到更好的发挥。城乡环卫一体化模式推行以来，全镇已转运垃圾2500余吨，群众的生活环境有了充分的保障。

三是加强投入完善基础设施。为更好的促进垃圾收集工作，我镇为每户居民发放了手提式垃圾桶，目前10314个垃圾桶已全部发放到位。我镇根据群众的生活习惯以及人流情况对垃圾箱放置点进行了重新布局，按照每17户设置1个垃圾箱的标准，共投资27.5万元添置高标准塑料垃圾箱1150个，放置到全镇各处。同时，对之前使用的320个铁制垃圾箱进行了部分回收及重新放置，对各村自建的115个土坯垃圾池全部进行了拆除，使全镇垃圾箱放置点更加科学、密集，进一步满足了群众的日常需求。此外，我镇还结合美丽乡村建设，加快村级道路硬化、排水管网改造工程进度，为更好的推进城乡环卫一体化工作夯实基础。今年以来，先后对____三村、____四村、停庙村等12处道路及排水管网进行了施工改造，村级环境基础条件进一步得到改善。

四是舍得投入落实经费保障。____镇每年拿出专项资金用于环卫一体化工作，____0年，通过“以奖代补”的方式补贴各村工作经费，累计发出专项资金30余万元。____1年开始，我镇每月拨付专项经费8000元用于环境执法中队日常保洁。同时，每周点评，每季度评出一、二、三等奖，分别奖励3000、____0、1000元。在年度总结表彰会上，设环境卫生综合整治工作先进村一、二、三等奖和鼓励奖，分别奖励现金5000元、3000元、____0元、1000元，全镇23个村全部拿到了奖励。____2年，进一步完善了村级长效机制。镇政府每月拿出1万元作为专项经费，设村级环境卫生综合整治基金，由镇财政按月发放，并在半年小结、年终总结时进行更大幅度的专项奖励。今年以来，扫除活动，为促进“爱我家园·清洁郯城”大扫除活动深入开展，

镇财政累计拨付给村级的奖补资金达到近50万。在推行城乡环卫一体化工作机制以后，我镇每月拨付给县环卫保洁服务中心的保洁费用7.35万元，拨付给镇环卫中心的保洁费用1.3万元。目前，我镇每月用于环卫一体化工作的经费平均在10万元以上，充足的经费保障有力推动了工作的有序开展。五是强化监管确保工作效果。按照“权责明晰、独立运转、制度健全”的要求，我镇建立了镇、村、保洁公司“三方考核”体系。由镇政府组织实施总体考核，镇环卫中心对保洁公司保洁工作情况进行检查考核，各村保洁协会每天对村内保洁情况进行监督考核，通过交叉检查实现环境卫生无缝监管。同时，我们采取每周一调度、每月一考核、半年一考评的方式，对城乡环卫一体化工作开展情况进行督查，将每月的考核结果直接与拨付的保洁费用进行挂钩，在半年考评中由镇内“两代表一委员”进行现场观摩打分，考评不合格直接更换保洁公司，确保保洁队伍能够在政府和群众的监督之下开展扎实工作。

一是环卫资金短缺。作为农业为主的经济小镇，____镇今年财税收入1____万，将日常保洁工作外包后，镇财政每年要拿出专项资金100多万元用于支付保洁费用，而镇内主要道路的保洁工作依然需要镇环卫中队完成，此项费用每年在15万元以上，另外村内五堆清理、水域清理仍需要村级自行清理，目前各村村级财政收入很少，主要依靠镇财政给予补贴。以上花费总计每年在150万元以上，占到全镇财政的13%，而镇财政还要在城镇建设、基础设施、医疗、教育等方面投入大量资金，这对于____镇这样的基础设施薄弱的小镇来说，负担过重，压力太大。

二是专业人员缺乏。保洁人员和机械操作人员缺乏。虽然目前村内保洁工作外包给了保洁公司，但主要道路和五堆清理仍然靠镇政府，目前镇垃圾处理厂有三名工作人员，工作任务繁重、工资低，人员工作积极性低，严重影响环卫工作的开展。

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2、不断改进垃圾处理收费方式。为解决镇（街、区）环卫托管资金挪用、迟缴问题，环卫局改变托管费收缴模式，行政村托管费由原来的镇（街、区）经管站代管改变为经经管站监督直接支付给环卫局。各单位的有偿服务费直接向环卫局缴纳。通过完善资金保障机制，规范了资金的收取途径和方式，保证了托管资金的及时到位，保障了环卫托管业务的正常进行。

3、不断扩大垃圾处理设施建设融资渠道。环卫局积极探索融资途径，通过市场化运作，与潍坊金丝达环境工程有限公司合作，采取bt模式融资建设了生活垃圾资源化再利用项目工程，实现了生活垃圾资源化利用目标、达到了处理过程污染零排放的效果。

（三）变废为宝、变害为利，打造城乡生活垃圾收集、运输处理、利用新体系

今年来，市环卫局立足实际，科学谋划，把垃圾治理作为统筹城乡环卫一体化发展的突破口，真正实现城乡垃圾“集中收集、统一清运、无害处理、再生利用”模式，变废为宝、变害为利，实现了城乡生活垃圾不落地、零污染、资源化利用的目标。

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一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以建设生态宜居现代化大城市为目标，以开展城乡环境综合整治活动为抓手，按照城乡环境管理责任区域划分，进一步强化城乡环境卫生管理，增强人民群众的卫生意识、环保意识、文明意识和责任意识，全面推行城乡生活垃圾一体化收集、运输和处理机制，改善城乡人居环境，优化城乡居民生活质量，促进全市城乡经济社会健康稳定协调发展。

（二）基本原则

1、坚持政府主导、公众参与的原则。充分发挥各级政府的主导作用，组织有关部门单位齐抓共管。各级财政大力支持，建立完善公众参与机制，探索市场化运作方式，鼓励、引导群众和社会力量参与城乡生活垃圾一体化处理工作。

2、坚持属地管理、分级负责的原则。政府主导、乡镇实施，建立市、乡镇街道、村（居）三级联动机制，上下结合，整合资源，一级抓一级，层层抓落实。

3、坚持因地制宜、科学规划的原则。从实际出发，分类指导，着眼当前，兼顾长远，科学系统地规划、建设经济适用的垃圾收集、运输、处理等基础设施。

4、坚持城乡一体、长效管理的原则。把长期目标与阶段性任务结合起来、综合整治与长效管理结合起来，试点先行，全面铺开，重点推进，以城带乡，城乡互动，全面提高我市环境卫生管理水平。

（三）目标任务

以实现“户分类、村收集、镇清运、市处理”的垃圾处理模式为总目标，按照试点先行的原则，先期在街道、镇、镇启动试点工作，在总结试点经验的基础上，全面铺开，到年底之前，在全市建立起比较完善的生活垃圾城乡一体化处理体系。各乡镇街道全部建立环境卫生管理机构，配备配齐清扫保洁队伍，设置足够数量的垃圾箱，购置垃圾压缩收集车，健全合理的运输方式；建立长效环卫投入机制，不断完善垃圾收集、转运设施和队伍；城乡环卫清扫保洁工作实现全覆盖，生活垃圾实现统一管理，城乡环境卫生面貌明显改观，垃圾成堆、垃圾遍地的现象基本消除。

二、城乡生活垃圾一体化处理运作模式

按照“户分类、村收集、镇清运、市处理”的运作程序，建立科学完善的城乡生活垃圾一体化处理网络。

（一）户分类：由住户自行清扫生产生活中产生的垃圾，并将属于集中收集清运范围的垃圾倒入自己设置的垃圾收集设施，或袋装后按指定位置分类存放。

（二）村收集：各村（居）按标准要求配备保洁员，配置垃圾箱，合理划分保洁员责任区域，由保洁员每天定时收集垃圾，并将垃圾运送到指定的垃圾箱内。

（三）镇清运：各乡镇街道按标准要求配置垃圾压缩运输车，定时到村（居）收集各垃圾箱内的垃圾，并运送至市垃圾综合处理场。

（四）市处理：市垃圾综合处理场对收集的垃圾集中进行无害化处理。所有乡镇街道、村（居）不得自行填埋或焚烧，杜绝垃圾“转移”、垃圾“搬家”现象。

三、设备配置、人员配备和运行管理

根据以上运作模式，结合农村垃圾实际产生量，各乡镇街道每15-20个村庄配备1辆垃圾压缩运输车，负责辖区内各村的垃圾集中收集清运工作。各村（居）每100户设置1处600升垃圾箱，设1名保洁员，每名保洁员配备1辆三轮垃圾收集车，负责村（居）内环境卫生的清扫以及垃圾的收集。

垃圾压缩运输车、垃圾箱、三轮收集车由市政府采购中心、市住房城乡建设局集中采购，购置费用由乡镇街道财政承担，市财政根据各乡镇街道经济条件分别给予补助。生活垃圾收集运输费用由各乡镇街道筹集支付，市财政按照进场垃圾数量和运距进行奖励补助。村庄保洁员务工补助按照村民自治原则由村（居）自行解决，市、乡财政按户给予补助。

村（居）民委员会按照村民自治原则负责聘用管理村庄保洁员。保洁员享受务工补助，负责垃圾箱、三轮收集车管理。乡镇街道负责垃圾压缩运输车管理，采取竞标的方式，以合理低价优选承包人，并与承包人签订合同，明确作业标准、质量要求、双方的权利义务。

四、组织保障措施

（一）加强领导。为保障城乡生活垃圾一体化处理工作顺利实施，市政府成立由分管市长任组长，有关部门单位主要负责人和各乡镇街道乡镇长（主任）为成员的城乡生活垃圾收集处理一体化工作领导小组，办公室设在市住房城乡建设局，具体负责城乡生活垃圾一体化处理工作的组织、协调和指导。各乡镇街道要成立专门工作班子，健全工作制度，加强组织领导和资金投入保障，确保城乡生活垃圾一体化处理工作顺利推进。

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以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“城乡统筹、资源整合、动态管理”为原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求和市委、市政府整体工作部署，坚持以人为本，以提高农民环境卫生意识，提升农村文明程度为目标，逐步建立完善的农村垃圾收集运输处理长效机制，加强对农村的环境卫生基础设施的投入和改造，着重解决影响全市农村环境卫生整体水平的村内“三大堆”无序堆放及“三边、两线、一头”沉积垃圾污染环境问题，进一步提高城乡居民爱护生产生活环境意识，改善农村环境卫生面貌，引导农民养成良好的生产、生活卫生习惯，创造整洁、优美、舒心、和谐的人居环境。二、总体目标和主要任务

1、总体目标：全局统一部署，统一行动，各环卫所集中时间、集中力量，加大投入，继续深化城乡环卫一体化工作，加快清理农村“三大堆”及“三边两线一头”沉积垃圾，进一步改变农村“脏乱差”面貌，逐步达到卫生状况明显改观、村容形象明显提升、人居环境明显改善、群众满意度明显提高的目标。

2、主要任务：

(1)继续扩大托管范围，保持全市行政村托管率100%，托管资金收缴率达到100%。镇社区驻地、公路沿线、村庄周边的企事业单位、个体经营业户垃圾有偿代运处理率达到100%，农村保洁区域逐步扩展，从道路保洁，逐步延伸到排水沟清理，路边清草、小广告治理、墙面保洁、村头垃圾治理等。

(2)进一步完善镇、村环卫设施配套。加快各镇街区垃圾中转站建设进程：正在建设的，要与镇街区做好沟通，集中力量，加快推进，尽快建成运营;还没有建设的，要抓紧规划设计、抓紧开工建设;水电路未配套齐全的要配套完善，正常运行;加大大型垃圾收集转运车辆、设备设施的投入，提高中转运输效率;在镇区、村庄合理配置垃圾桶、果皮箱，方便村民投放。

(3)在全市范围内深入沉积垃圾清理活动。计划用3个月的时间，全面清除农村主要道路的“三大堆”，清除占压农村主要道路的砖瓦、沙石等建筑材料，清除主要道路两侧排水沟及房前屋后“三大堆”及其他杂物，清除或规范主要道路两侧的菜地及杂草树木等，清除或处置“三边、两线、一头”沉积垃圾。将镇村周边及沿路单位、企业、门店等的生活垃圾处置纳入城乡环卫一体化管理，实现“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”。

(4)通过电视、报纸、农村广播等手段在广大农村进行爱护环境卫生的宣传。从村容村貌整治着手，培养农村居民良好的道德规范和科学的生产、生活方式，从身边的小事做起，从对孩子感动教育做起，建立良好的乡风民俗，营造爱护环境光荣，污染破坏环境可耻的氛围。从村庄的环境卫生规范管理，扩展到家家户户的庭院卫生提升，再进一步扩展到个人讲究卫生，养成良好的卫生习惯，促进身心健康。

(5)加强监督检查，建立完善的农村环境卫生监督考核机制，加强对环卫所及管理、保洁人员的服务意识教育，大力实施精细化作业和立体化保洁，制定严格的作业质量标准、考核标准，充分利用现代管理手段，加强监督管理，不断提高工作水平和服务质量，让百姓得到实实在在的好处，切身体会到城乡环卫一体化实施带来的清洁与舒适。

三、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2月1日-2月29日)

通过召开会议、信息报道及公开栏等方式，大力宣传本年度开展“乡村文明行动”的任务目标和方法步骤，确保把活动精神传达到全体干部职工，充分调动起全体干部职工参与行动的积极性。

(二)工作落实阶段：(3月1日—11月30日)

根据市里工作安排，对照我局工作目标及工作任务，积极开展工作，对重点工作内容分阶段、有重点的逐步推进：

1、农村沉积垃圾清理

(1)村内“三大堆”清理：主要清除农村主要道路“三大堆”;清除占压农村主要道路的砖瓦、沙石等建筑材料;清除主要道路两侧排水沟内及房前屋后“三大堆”及其他杂物。村内要因地制宜修建沙石路或硬化村内道路，配套排水设施，铺装或绿化人行道;清除或规范主要道路两侧的菜地及杂草树木等。

(2)“三边、两线、一头”沉积垃圾清理：清除或处置“三边、两线、一头”沉积垃圾;对农村生活垃圾、农业垃圾、建筑垃圾、杂草杂土等实行分类管理，生活垃圾投放入桶，其他垃圾投放到村设置的指定场所，彻底解决垃圾围村问题。

(3)镇村容貌规范管理：将镇村周边及沿路单位、企业、门店等产生的生活垃圾，纳入城乡环卫一体化管理。单位自行配置垃圾桶，由环卫部门实行有偿服务，实现“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”。

2、开展农村改厕试点工程。

为进一步改善农民生产生活条件，减少污染，增强群众的卫生意识，提高农民生活质量和健康水平。计划选择一个镇街区进行农村改厕试点工程，改厕工程本着因地制宜，分类指导的原则在全市先试点后推开，争取在近几年时间内在全市所有镇街区全面推开。

3、加快中转站建设速度。全面完成在每个镇街区建设一处垃圾中转站的任务目标。并在每个中转站配备一个滚筒筛，配齐车辆设备，将所有垃圾中转站全部投入运营。

4、完善、规范环卫数字化管理平台。

(1)继续完善督查调度机制，规范环卫数字化管理平台，加大投入，拓展监控范围，充分发挥各重要路口监控设备的作用，对全市建筑垃圾运输进行监管，以充分利用环卫数字化管理平台在作业管理检查考核上的优势，实现环卫管理由动态向静态转变。

(2)将物联网技术全面应用到垃圾清运管理，将全市所有镇街区、村庄垃圾桶全部贴上电子标签，纳入调度指挥中心统一管理，加强对垃圾清运的管理。

(三)查找问题、制定方案阶段(6月1日—6月20日)#p#分页标题#e#

结合工作责任分工及我局工作实际，通过召开座谈会、发放征求意见表、深入一线调查研究等形式，广发征求我局开展“乡村文明行动”的意见，结合实际，积极探索创新，对农村环境卫生工作方面存在的问题进行查找整治，制定具体的实施方案，具体分工落实，找好贯彻。

四、工作要求

开展“乡村文明行动”是我市农村精神文明建设的一项重要工作，改变农村环境卫生面貌作为“乡村文明行动”的一项重要内容，全局干部职工都要引起高度重视，精心组织，狠抓落实，确保农村环境卫生面貌得到进一步改善，为全市“乡村文明行动”工作开展做出积极贡献。

1、加强领导，落实分工。成立市环卫局“乡村文明行动”工作领导小组，局长范满国同志任组长，对整个活动进行总体部署安排，负总责。副局长赵常胜同志任常务组长，具体抓好此项活动的落实，确保“乡村文明行动”扎实推进、取得实效。领导小组下设办公室(杨明广同志兼任办公室主任)，具体负责“乡村文明行动”的指导协调和推动落实工作，真正形成各负其责，各司其职，积极参与的领导机制和工作机制。